第一篇：地方法院試點(diǎn)難破司法改革困局

地方法院試點(diǎn)難破司法改革困局

浚灃

十八屆三中會與四中全會提出依法治國的改革藍(lán)圖，給破解司法體系行政化、地方化的困局指引了正確的方向，最高法院也以解決司法行政化、地方化為突破口并展開試點(diǎn)。隨著幾家指定的試點(diǎn)地方法院和一些自行改革的地方法院如火如荼的試點(diǎn)，官媒也不斷地向公眾展示各種“成功”模式，但出于對官媒“報喜不報憂，凡改革皆成功”定勢思維的警惕，筆者一直對試點(diǎn)法院的“成功”保持一份清醒：建國以來司法體制長期的行政化、地方化難題，原首席肖揚(yáng)大法官兩屆未破解，黨的十八屆四中全會也只有改革思路而無具體方案，地方法院真能借“法治春風(fēng)”輕易破解？真這么容易，還有必要黨以這么高的規(guī)格、花這么大精力去搞改革？

果不其然，近期官媒以外的非正式渠道傳出高層對各地的試點(diǎn)并不十分滿意之風(fēng)，最高法院司改辦預(yù)測的院庭長搶占法官員額，司法行政化換新裝重新上陣的改革變形正在各地上演，在網(wǎng)絡(luò)上對改革發(fā)出抱怨之聲的不是可能被動奶酪的行政人員，反而是最應(yīng)當(dāng)在改革中受益的一線辦案法官，司改的曙光仍不能阻斷法院審判業(yè)務(wù)骨干毅然離職的決心。應(yīng)該講，如果對試點(diǎn)滿意實則是自欺欺人，不滿意才是求真務(wù)實。各地方法院的試點(diǎn)模式動靜最大的不過是打破庭室之分，在法院內(nèi)部提高法官的收入和行政級別，與真正去地方化和行政化的目標(biāo)相比不過小打小鬧，修修補(bǔ)補(bǔ)，不能稱之為改革。難道說，各地方法院的院長真的都是歪嘴的和尚？難道地方法院就沒有敢于在改革道路上披荊斬棘的勇者？如果僅以局外人的角度，站在道德的制高點(diǎn)上苛責(zé)試點(diǎn)法院的院長不敢大膽改革，正如在舊體制下一味指責(zé)法官為什么不敢堅守法律，為什么不以唐吉訶德式的精神去挑戰(zhàn)體制一樣是不負(fù)責(zé)任的。如果換位思考，站在地方法院院長的角度去考慮試點(diǎn)方案，得出的結(jié)論是：破解改革困局只能依頂層設(shè)計自上而下推行，地方法院院長本身并無能力突破體制性困局，而在外部體制不變的情況下，僅在法院內(nèi)部作突破性改革并不符合地方法院院長的利益，因此，最高法院在沒有具體改革方案的前提下徑行讓地方法院自選方案并進(jìn)行司改試點(diǎn)，其不成功應(yīng)是必然，成功才是偶然。

冰凍三尺，非一日之寒。法院的地方化、行政化是建國后司法體制的多年積痾，積重難返，以肖首席之高位，因未取得中央的共識，兩屆任期未取得實質(zhì)性突破，今日之改革雖已獲高層共識，但改革的具體措施仍然會面對來自體制外部和內(nèi)部既得利益者的反對，不僅需要改革者有壯士斷腕的勇氣和超凡的政治智慧，更重要的是有能夠壓倒既得利益者的政治權(quán)威，否則，非旦斷腕難續(xù)，反而失血過多。從秦之商鞅到明之張居正，以其之高位和權(quán)威，敢于挑戰(zhàn)體制和利益集團(tuán)，尚死非其所，而地方法院的院長即使有斷腕之勇氣，但并無足以挑戰(zhàn)體制和利益集團(tuán)的政治權(quán)威，一味下猛藥、出奇招極有可能招至體制內(nèi)外的強(qiáng)力反彈而失去自己的政治前途。面對如此復(fù)雜的困局，“不折騰”更符合地方法院院長的切身利益。尚且不談更為復(fù)雜的地方化難題，僅在法院內(nèi)部欲解決行政化則非地方法院的院長能力所為。

困局之一：法官的員額化

本輪改革的重要舉措之一就是提高法官待遇，而實施法官的員額化是其前提。如何確定有限的法官員額是法院院長難以解決的第一個困局。理想化的做法是成立法官遴選委員會，在全省范圍內(nèi)根據(jù)德才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格選撥，選任后的法官在全省法院進(jìn)行分配。這樣做起碼面臨三個問題，一是法官遴選委員會人員如何組成，如何設(shè)立一個固定標(biāo)準(zhǔn)保證選撥出的是適合做法官的人？二是法院院長是否參加選撥還是直接轉(zhuǎn)任法官，改革是否要改到自身頭上？三是選撥出來的法官易地任職，法官是否愿意，如何解決分居問題？這么復(fù)雜的工程，經(jīng)驗上全是空白，絕非地方法院院長能力所為。那么只能求其次，在各級法院內(nèi)部確定員額，各級法院院長將面臨著包括院庭長、一線辦案人員和綜合部門人員三個群體的利益平衡問題。先談院庭長，有的院庭長本身是審判崗位的佼佼者，擔(dān)任法官自無可爭議，但也有的院庭長及審委會委員非業(yè)務(wù)出身，單就其審判能力而言并不適合擔(dān)任法官。如果全部讓院庭長直接占位，自然會極大地挫傷目前承擔(dān)主要審判任務(wù)的一線法官的積極性，也會讓本該在改革中獲益的一線法官成為改革的犧牲者。但以何標(biāo)準(zhǔn)來甄別可以擔(dān)任法官的院庭長？一些非業(yè)務(wù)出身的院庭長可能在其他方面也很優(yōu)秀，在舊體制下經(jīng)過多種努力才得上位，他們受損的利益如何彌補(bǔ)？這需要在體制上總體設(shè)計，地方法院的院長自身的權(quán)力資源無法解決被犧牲的部分院庭長的利益彌補(bǔ)問題，而這個問題不解決，強(qiáng)行將這部分人犧牲極有可能因阻力過大而導(dǎo)致該法院的改革崩盤。其次是綜合部門人員，目前法院的體制仍是行政化的，行政化的體制需要大量的綜合部門，而在院長的心目中，業(yè)務(wù)部門的審判工作是常態(tài)化的，只要不出問題就是平安大吉，而大量的政治亮點(diǎn)的恰恰要依賴調(diào)研、宣傳、辦公室等綜合部門，行政化的法院體制下，綜合部門的工作對于院長的政績而言甚至比審判工作更重要。而法官的員額化帶來的一個現(xiàn)實問題就是審判部門與綜合部門的收入差距。收入差距過小則不能提高法官的積極性，將使提高法官待遇虛化，而待遇不能提高則無從真正地實施對法官的追責(zé)，但收入差距過大，又如何平衡綜合部門人員的心理落差？在法官尚未職業(yè)化的情況下，不要說一般民眾，即使是法院內(nèi)部也并不認(rèn)為法官是象醫(yī)生一樣是一種專門的技術(shù)性崗位，一個非醫(yī)生的優(yōu)秀人才在醫(yī)院不敢給病人看病，但在法院，沒有人認(rèn)為一個從沒有審理過案件的人不可以直接審理案件，法院的綜合部門也有許多優(yōu)秀人才，他們雖然沒有審理過案件，但未必認(rèn)為自己不如辦案法官，利益如果極大不平衡會導(dǎo)致綜合部門的人要求上審判部門搶占法官位置。以審判為中心，讓綜合部門人員充實審判部門，口號可以叫得很響亮，但在整個法院體制上的行政化尚未解決之前，這部分利益群體在法院的份量舉足經(jīng)重，任何一個“明智”的院長都不會輕易地犧牲他們的利益，也不會自縛手腳，真正地縮減綜合部門的人員去充實審判部門，否則將可能斷送自身的政治前途，而體制上的去行政化卻是地方法院的院長無能為力的。再說一線法官，他們承擔(dān)法院主要審判任務(wù)，平時雖有怨言，但留守者多因種種原因已適應(yīng)于現(xiàn)狀。院庭長占據(jù)了有限的員額后，基層法院中一線法官中多數(shù)法官可能轉(zhuǎn)為法官助理，但在法院當(dāng)前體制下，行政事務(wù)與審判未分離，院庭長有大量的會議、行政事務(wù)纏身，即使占據(jù)法官員額也不可能將主要精力放在案件審理上，主要的工作仍然要由業(yè)務(wù)部門這些無法官之名的助理去做，從自己辦案到為別人做嫁衣，這個群體整個失落感可想而知。但總體上收入的增加是可預(yù)期的，也找回了一些平衡。

改革對前兩個群體是做減法，而對一線法官是做加法。對于改革者而言，減法可能會招致激烈反彈，而只要是加法，加多加少起碼不會招致反彈。對于試點(diǎn)法院的院長而言，不失敗比成功更重要，誰也不愿意第一個吃螃蟹，讓自己的失敗成為別人成功的經(jīng)驗。所以，選擇院庭長占位，將綜合部門名稱換一下?lián)u身變成司法輔助部門，審判部門適當(dāng)增加一點(diǎn)不會招人眼紅的待遇，這才是院長們心目中最恰當(dāng)?shù)母母锓桨浮?/p>

困局之二，如何落實“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”？

口號叫的容易，落實卻很難。去行政化不是簡單地下放文書簽發(fā)權(quán)。2000年左右，法院內(nèi)部曾大搞審判方式改革，措施上更為激進(jìn)，院庭長不簽發(fā)文書，要求法官做到一步到庭，當(dāng)庭宣判。這項改革不到一年就夭折，原因主要有三，一是沒有建立完善的庭前準(zhǔn)備程序，要求一步到庭不符合司法規(guī)律；二是當(dāng)時法官素質(zhì)良莠不齊，沒有達(dá)到一步到庭，當(dāng)庭宣判的程度，三是同案不同判現(xiàn)象嚴(yán)重。法院地方保護(hù)主義嚴(yán)重，法官沒有形成統(tǒng)一的裁判思維，同一種事實在不同的法院甚至同一業(yè)務(wù)庭里的不同法官就有不同的判決，各種判決亂象環(huán)生，嚴(yán)重?fù)p害了司法的公信力。沒有對2000年改革的教訓(xùn)進(jìn)行充分總結(jié)，冒然下放審判權(quán)必然導(dǎo)致重導(dǎo)前車之復(fù)轍。目前改革者開出的藥方是，既然權(quán)力下放給法官，法官有錯就要承擔(dān)重責(zé)，正所謂權(quán)力與責(zé)任一致的原則。筆者認(rèn)為，此方固然有效，但并非真正對癥。何為法官之錯案尚沒有明確界定，是被發(fā)回、改判、再審是錯，或者引起了信訪、群體事件是錯，還是判決違反法律規(guī)定就是錯？成文法律的重要缺陷就是滯后性和必然存在漏洞，這就決定法官需要通過自由裁量權(quán)對法律進(jìn)行解釋和填補(bǔ)漏洞，許多偉大的判決本身就是對法律的突破，機(jī)械執(zhí)行法律反而不能帶來正義。當(dāng)法官在裁判時首先考慮的不是正義，而是如何不被追究錯案責(zé)任，甚至如何才不會被以濫用職權(quán)、玩忽職守等罪名追責(zé)，如何能夠作出符合正義的判決？當(dāng)一個法官因未識破當(dāng)事人惡意訴訟出具調(diào)解書被追究刑事責(zé)任，因按證據(jù)形式判決后當(dāng)事人自殺而被追究刑事責(zé)任，當(dāng)一個法官因判決不被當(dāng)事人接受而被辱罵、誹謗，甚至家人受到威脅而無處救濟(jì)，以去行政化為名簡單下放審判權(quán)是對法官的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任!面包尚未看到，大棒已經(jīng)舉起。面對一線法官不愿下放審判權(quán)，強(qiáng)烈要求被管理的呼聲，院長們應(yīng)當(dāng)看到，不是他們永遠(yuǎn)長不大，而是在當(dāng)前的司法環(huán)境下從事審判工作實為戴著鐐銬跳舞，如履薄冰，而被管理是一種減輕責(zé)任的借口，法官們只是希望自己某一天不幸被制度犧牲時因上面有管理者而有人分擔(dān)一下責(zé)任而已。落實“審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”真正的方案應(yīng)當(dāng)是在落實法官職業(yè)保障的前提下再下放審判權(quán)，在嚴(yán)厲制裁法官故意違法亂紀(jì)的同時，更為重要的是樹立法官的職業(yè)尊榮感。建國初期犯罪率低而改革開放后犯罪率高，并非完全是人的道德水平下滑或法律意識變差，實質(zhì)上是熟人社會的犯罪成本比陌生人社會的犯罪成本更高，當(dāng)人口不能自由流動時，一個小偷即使沒有受到刑事制裁也無法在熟人社會中生存下去。當(dāng)法官、檢察官、法學(xué)學(xué)者形成一個法律職業(yè)共同體，正似形成一個熟人社會，法官的職業(yè)在這個熟人社會中具有一定的尊榮感，法官注重法律共同體對自己的評價，當(dāng)法官看重自己的口碑象看重自己的眼睛，甚至自己的生命時，自然不會為金錢、人情、關(guān)系等犧牲自己的職業(yè)生涯。當(dāng)法官意識到自己的某一個非正義的行為雖然可能不會被追究責(zé)任，但會影響法律共同體對其評價的降低，會給自己的職業(yè)生涯帶來污點(diǎn)，在利益平衡之下自然會做出明智的選擇。我想，建立法律職業(yè)共同體才是世界各國實行統(tǒng)一司法考試制度的初衷和真正意義所在。而建立法官的職業(yè)保障體系和樹立法官職業(yè)的尊榮感卻需要頂層設(shè)計，并非地方法院的院長能力所及。

當(dāng)然，地方法院的院長所面臨的困局還有許多，限于篇幅不再一一列舉。本文的目的在于提醒最高法院，中國司法體制改革面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇，最高法院應(yīng)當(dāng)在司法領(lǐng)域落實四中會議精神上全面規(guī)劃好頂層設(shè)計，并要預(yù)測好改革所面臨的體制內(nèi)和體制外的困難，在拿出具體的改革方案后再找地方法院試點(diǎn)，而不是直接讓地方法院自行拿改革方案徑行試點(diǎn)。由頂層強(qiáng)行對既得利益者開刀，能夠使地方法院的院長減少面對既得利益群體反彈的壓力，從而不使改革變形，而讓地方法院自行斷腕，是對試點(diǎn)法院不負(fù)責(zé)任的做法，也有自身不敢擔(dān)當(dāng)之嫌。

第二篇：事業(yè)單位改革難題難破

事業(yè)單位改革難題難破 劉崇順

2014-06-30 16:00:49 歸檔在 我的博文 | 瀏覽 420 次事業(yè)單位改革難題難破 劉崇順

國務(wù)院日前發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》),《條例》)將于明天(即7月1日)起正式實施。新聞甫出,引起強(qiáng)烈關(guān)注。

廣東省人社廳昨日發(fā)布了關(guān)于條例的解讀，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。(廣州日報6月30日)

與此同時,2014年上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)《條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

據(jù)國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計，隨著新規(guī)于7月1日開始實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。

然而，有分析指出,事業(yè)單位聘用制“有進(jìn)難出”。事實上,事業(yè)單位聘用制早就在實行。在這么多年推用聘用合同中，存在的主要問題，一個是聘任走形式，或者假聘任，表面上我們簽了聘用合同，實際上還是鐵飯碗、大鍋飯、保險箱。在這么多年推行聘用制過程，我們相關(guān)政策規(guī)定，對于沒有聘用的人員，主要以內(nèi)部消化為主，不能簡單的推向社會，要維護(hù)穩(wěn)定，要和諧，不能出問題，也就是說不能不聘，這是一個很重要的問題。

至于“養(yǎng)老金并軌”,怎么并？錢從哪里來？成了問題的癥結(jié)。此番的事業(yè)單位社保改革，并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從

哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

上述兩個問題,一直都是事業(yè)單位改革難題,也是事業(yè)單位改革難以突破,難以推進(jìn)的重要原因。此番的事業(yè)單位改革，難題仍然難破。

第三篇：銳意改革攻堅破難糧企改革結(jié)碩果

銳意改革攻堅破難糧企改革結(jié)碩果

——沐川縣國有糧食企業(yè)改革先進(jìn)事跡

沐川縣國有糧食企業(yè)改革于2001年3月開始至2003年12月結(jié)束，歷時2年零9個月，改制前，全縣有4戶國有糧食收儲企業(yè)，４戶國有糧食經(jīng)營性企業(yè)，在職干部職工573人。由于糧食市場的全面開放和經(jīng)營不善，企業(yè)負(fù)債累累。2001年，縣糧食局按照省、市、縣有關(guān)糧食體制改革的文件精神，深入扎實地進(jìn)行了糧食體制改革工作。經(jīng)過近三年的改革，全縣4個國有糧食收儲企業(yè)全部注銷，４戶國有糧食經(jīng)營性企業(yè)全部退出國有序列，新成立了1個國有糧食購銷公司，全系統(tǒng)573名職工得到了妥善安置，實現(xiàn)了糧食系統(tǒng)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。轉(zhuǎn)制后的國有糧食購銷企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，大力實施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了市場競爭力，連續(xù)四年創(chuàng)收50多萬元，國有糧食企業(yè)改革取得了明顯成效。

一、主要做法

1、加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。為讓全縣糧食系統(tǒng)全體職工支持、參與改革。我局抽調(diào)精干力量，組成8個宣傳工作組深入國有糧食企業(yè)進(jìn)行廣泛細(xì)致的宣傳，以召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會議和職工會、職代會、離退休老同志座談會的形式，貫徹落實省、市、縣有關(guān)糧食體制改革的政策，幫助分析當(dāng)前糧食企業(yè)發(fā)展形勢，使他們充分認(rèn)識到實行糧食企業(yè)改革重大意義，從而增強(qiáng)他們參與改革的積極性和主動性。

2、深入調(diào)查、弄清家底。在國有糧食企業(yè)改革實施前，糧企轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人對全縣8戶國有糧食轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查摸底，通過查閱檔案、聽企業(yè)匯報和與職工座談等多種形式，對企業(yè)的經(jīng)營效益、資產(chǎn)、債務(wù)、實物、人員構(gòu)成，安置費(fèi)用等進(jìn)行了詳細(xì)了解，并登記造冊，準(zhǔn)確翔實地掌握了企業(yè)的基本情況。針對原企業(yè)存在的各種經(jīng)營負(fù)債和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及各種應(yīng)付而未付費(fèi)用的實際問題，專門成立了清算小組，對帳務(wù)進(jìn)行了徹底清理和認(rèn)定，解決積壓多年的遺留問題。維護(hù)了企業(yè)干部職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了糧食企業(yè)改革的順利實施。

3、反復(fù)論證、優(yōu)化方案。一是積極與兄弟區(qū)縣聯(lián)系，吸取他們改革中好的經(jīng)驗，尋找適合我縣縣情的改革可行之路。二是加強(qiáng)與體改辦、人事和社會保障局、國土資源局、工商管理局、財政局、地稅局、房管局和金融等部門的溝通與協(xié)調(diào)，妥善解決企業(yè)的負(fù)債、資產(chǎn)變現(xiàn)等難點(diǎn)問題。并征求他們的看法和意見，為細(xì)化改革方案提供了充實的依據(jù)。三是改革方案從起草到上報縣政府，先后召開了多次專題會議研究，進(jìn)行反復(fù)推敲、反復(fù)論證，保證了國有糧食企業(yè)改革方案的科學(xué)性、合理性和可操作性。

4、堅持原則、穩(wěn)步推進(jìn)。堅持公正、公平、公開的原則。在補(bǔ)償過程中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無論是原企業(yè)法人代表還是一般職工，一律按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行補(bǔ)償，不搞特殊化，有效的促進(jìn)了糧企改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。一是人企分離。從2001年3月至9月，歷時半年，實行了在職職工全員身份了斷，離退休人員移交社保，符合內(nèi)退條件的職工實行了內(nèi)退。部分職工返聘上崗，未能競爭上崗的職工解除了勞動關(guān)系。二是企業(yè)重組經(jīng)營。2003年12月，糧食企業(yè)實行轉(zhuǎn)制，成立了糧油購銷公司，原4個國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營股份制企業(yè)，返聘上崗職工全部解聘，領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，返還上崗保證金。5年內(nèi)內(nèi)退職工全部移交社保，10年內(nèi)內(nèi)退職工一次性交納至退休年齡的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險費(fèi)到社保局，并領(lǐng)取一次性至退休年齡的生活費(fèi)，與原企業(yè)脫離關(guān)系。

二、取得的成果

1、創(chuàng)新方法、狠抓落實，維穩(wěn)工作取得明顯成效。

嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)糧企改革的有關(guān)政策規(guī)定和要求，創(chuàng)新工作方法，狠抓落實，維護(hù)企業(yè)改革穩(wěn)定工作取得了明顯成效，確保了無上訪的事件發(fā)生，有效的維護(hù)了系統(tǒng)穩(wěn)定。一是摸底調(diào)查、把握關(guān)鍵。糧企轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對轉(zhuǎn)制糧企的下崗職工登門到戶的進(jìn)行了摸底調(diào)查，對職工所反映的問題逐一進(jìn)行了核查，并登記造冊，做到了“不遺一戶、不缺一項”。二是加強(qiáng)溝通、尋求共識。對要上訪的企業(yè)下崗職工，我們堅持把政策講清，把道理講明，引導(dǎo)他們依法、依規(guī)、合理表達(dá)自己的意見和要求。對有特殊困難的下崗職工，采取其它方式和途徑，盡量給予解決。凡是政策規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦，政策規(guī)定以外的，堅持耐心細(xì)致的做好政策解釋工作，尋求理解、謀求共識。三是真情關(guān)懷、贏得理解。始終堅持把企業(yè)下崗職工的問題控制在逐步化解而不是激化的狀態(tài)，用夠用活政策。在退休、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等切身利益方面，堅持標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地執(zhí)行。在個人生活方面，盡最大努力幫助解決實際問題。穩(wěn)定了糧食職工情緒，促進(jìn)了糧企改革的順利完成。

2、建章立制、強(qiáng)化管理，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。

改革后的國有糧食購銷企業(yè)，從建章立制，強(qiáng)化管理入手，狠抓企業(yè)制度建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高市場競爭力，國有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到了穩(wěn)步增長。一是制定了《國有糧食購銷企業(yè)員工行為規(guī)范準(zhǔn)則》，完善了各項管

理規(guī)章制度，規(guī)范了行為。二是開展了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了職工的使命感和責(zé)任感。樹立了強(qiáng)烈的市場意識和競爭意識。三是充分發(fā)揮國有糧食主渠道作用，調(diào)動職工的工作積極性，全面完成購、銷、儲任務(wù)。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，充分借鑒成功企業(yè)的經(jīng)營理念和管理策略，科學(xué)謀劃經(jīng)營突破口，大力培育現(xiàn)有和潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)多元化并進(jìn)的發(fā)展

模式，整合現(xiàn)有資源，做好糧食市場占有率和現(xiàn)有倉儲資源兩篇文章，實現(xiàn)了糧食經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。使公司經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，連續(xù)四年創(chuàng)收50多萬元。

三、經(jīng)驗與體會

1、樹立強(qiáng)烈的改革意識和敢于攻堅破難的精神是前提

我縣糧食企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，體制不順管理粗放，人員臃腫，“大鍋飯”十分突出，嚴(yán)重制約了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，與市場經(jīng)濟(jì)矛盾越來越凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、要騰飛，糧食企業(yè)就必須進(jìn)行改革。但改革過程中的資金問題、職工安置問題等，無一不是重重障礙?！坝袟l件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。在縣委政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食局的統(tǒng)一部署下，憑著我們強(qiáng)烈的改革意識和敢于攻堅破難的精神，打贏了糧食企業(yè)改革這一場硬戰(zhàn)。

2、深入細(xì)致的做好干部職工的思想工作是基礎(chǔ)

糧食企業(yè)改革能否順利進(jìn)行,干部職工的思想是否統(tǒng)一是基礎(chǔ)，只有耐心細(xì)致深入的做好干部職工的思想工作，糧食企業(yè)體制改革才能有序進(jìn)行。一是廣泛聽取干部職工對糧食體制改革的建議和意見，及時答疑解難，贏得干部職工對改革工作的支持。二是對有抵觸情緒的職工，通過交心談心等形式給他們講政策，講法律，做到矛盾和問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，把矛盾化解到基層，解決在萌芽狀態(tài)，減少改革的阻力。三是不斷加強(qiáng)了對各企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，讓他們在政策理解和掌握運(yùn)用方面更全面、更準(zhǔn)確。在改革的實際行動上先行一步，在主動參與改革的同時，帶動和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部職工提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和配合改革工作。

3、全力籌措糧改資金是條件

全力籌措糧改資金是糧食體制改革能否順利進(jìn)行的前提條件，也是最大、最難的實際問題，全縣糧食企業(yè)改革所需資金736萬元，糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組不等不靠，積極想辦法籌措，解決資金缺口。一是積極向縣委、政府匯報、請示，爭取到財政在糧食風(fēng)險基金中撥款８０萬元用于轉(zhuǎn)制。二是抓好資產(chǎn)變現(xiàn)。按照審計事務(wù)所評估價，以市場價格為參照，依照法律程序?qū)屑Z食企業(yè)未作抵壓的資產(chǎn)進(jìn)行了公平、公正、公開的拍賣，資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)587萬元。三是企業(yè)全面清理職工欠賬，用于職工一次性安置補(bǔ)償。四是企業(yè)拆借資金彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制經(jīng)費(fèi)不足。

4、認(rèn)真解決職工安置問題是關(guān)鍵

　結(jié)合省、市糧改政策和縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的實際，確定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)辦法和資金補(bǔ)償程序，在工作中堅持“一把尺子量到底”，無論原企業(yè)法人代表還是一般職工，都嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行補(bǔ)償，不搞特殊化。全員了斷職工身份，發(fā)給一次性安置補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助金。對符合5年內(nèi)內(nèi)退人員按政策規(guī)定移交社保、10年內(nèi)內(nèi)退人員一次性發(fā)給生活費(fèi)，交社保至本人退休年齡的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，與原企業(yè)脫離關(guān)系。對企業(yè)離退休人員和轉(zhuǎn)制期的內(nèi)退退休人員移交社保，按社保相關(guān)規(guī)定支付社保金，從企業(yè)分離。由社保部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)的管理發(fā)放。對供養(yǎng)人員根據(jù)有關(guān)政策和企業(yè)實際情況，一次性發(fā)給包干供養(yǎng)費(fèi)，了斷供養(yǎng)關(guān)系，對接近供養(yǎng)時限的遺屬子女，按實計算供養(yǎng)費(fèi)到規(guī)定年齡。

5、爭取黨委政府的大力領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的積極支持是保證

縣委、政府高度重視國有糧食企業(yè)的改革工作。將國有糧食企業(yè)改革工作納入了全縣國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一，縣政府專題召開了4次常務(wù)會議討論制定糧食企業(yè)改制方案。在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食局的指導(dǎo)下，按照國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的方針政策，成立了國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了糧食企業(yè)改革辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)改革工作，對方案整體思路，相關(guān)政策的運(yùn)用，具體可操作性及措施進(jìn)行了明確，為整體改革科學(xué)規(guī)范、合理可行提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。政府分管領(lǐng)導(dǎo)和局導(dǎo)班子還親臨改革一線指揮、協(xié)調(diào)。同時，相關(guān)部門密切配合，積極落實各項優(yōu)惠政策，為改革的順利進(jìn)行提供了堅實的服務(wù)保障。

縱觀糧食體制改革的全過程，使我們深深的認(rèn)識到：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好資源優(yōu)化重組，才能激活企業(yè)機(jī)制，使企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈，調(diào)動職工的工作積極性，提高市場競爭力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二工OO六年三月二十五日

第四篇：某市實施“縣級婦聯(lián)改革破難”工作情況,調(diào)研報告

XX 市實施“ 縣級婦聯(lián)改革破難” 工作情況 的調(diào)研報告

2020 年，全國婦聯(lián)啟動“縣級婦聯(lián)改革破難行動”，XX省婦聯(lián)落實全國婦聯(lián)精神，在全省實施“縣級婦聯(lián)改革破難提升計劃”，并將 XX 作為試點(diǎn)市之一，這既是對 XX 市婦聯(lián)工作的鼓勵肯定，也對 XX 市婦聯(lián)深化改革提出了新的更高的要求。近期，市婦聯(lián)開展了實施“縣級婦聯(lián)改革提升計劃”專項調(diào)研，圍繞“改革破難、活力提升”，明確 5 個方面的重點(diǎn)內(nèi)容，組成X個專題調(diào)研組分別赴全市X個縣（市、區(qū)）以及 XX 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、XX 高新區(qū)，通過集中聽取匯報、實地考察、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行調(diào)查研究，梳理總結(jié)縣級婦聯(lián)改革現(xiàn)狀，深入分析具體存在問題，提出破解難題對策建議，為 XX 做好試點(diǎn)示范工作厘清思路、夯實基礎(chǔ)。

一、縣級婦聯(lián)基本概況 XX 年，在市委市政府的重視關(guān)心下，在市委組織部精心指導(dǎo)下，市婦聯(lián)找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，推動全市婦聯(lián)組織

集中換屆工作，當(dāng)年完成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級婦聯(lián)集中換屆工作。截止目前，9 個縣級婦聯(lián)中有 X 家設(shè)立黨組?？h（市、區(qū)）婦聯(lián)主席中有 X 是縣級黨委委員，X 名是候補(bǔ)委員。縣級婦聯(lián)共有專掛兼職主席、副主席 X 名，其中專職主席、副主席 X 名，掛職副主席 X 名（XX 區(qū)原掛職副主席提拔為該區(qū)婦聯(lián)主席），兼職副主席 X 名，掛兼職副主席主要來源于黨政后備女干部和公檢法司、文旅、中小學(xué)校、農(nóng)林業(yè)、律師行業(yè)、私營企業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)秀婦女，符合群團(tuán)部門改革的精神和要求?？h級婦聯(lián)專兼掛職主席平均年齡 44 歲，其中 X 人為本科以上學(xué)歷，研究生達(dá) X人。縣級婦聯(lián)現(xiàn)有執(zhí)委 X 名，領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍進(jìn)一步壯大，專業(yè)化、多樣化、年輕化趨勢日漸明顯。

二、主要改革成效 全市各級婦聯(lián)堅持黨建帶婦建，以強(qiáng)“三性”、去“四化”為目標(biāo)任務(wù)，以推進(jìn)組織重構(gòu)、實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型、重塑婦聯(lián)形象為三個著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。．黨建帶婦建有基礎(chǔ)、有力度。長期以來，市委高度重視黨建帶婦建工作，在全省率先探索實踐黨建帶婦建“五帶”“五同步”工作經(jīng)驗，省委組織部、省婦聯(lián)曾經(jīng)在我市聯(lián)合召開全省“黨建帶婦建”現(xiàn)場會。

強(qiáng)化婦女思想政治引領(lǐng)。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，合力打

造“巾幗英烈鐵軍魂”XX 省巾幗黨性教育基地，傳承紅色文化，筑牢信仰根基，廣大婦女聽黨話、跟黨走的步伐更加堅定。

推進(jìn)實施黨建創(chuàng)新重點(diǎn)項目?！芭刹刻豳|(zhì)培優(yōu)工程”“兩新婦聯(lián)組織 X 工程”“基層婦女參與決策管理的‘兩提升一落實’計劃”等項目被列入全市黨建創(chuàng)新重點(diǎn)項目。重視培養(yǎng)選拔女干部?？h、鎮(zhèn)黨政班子女干部配備到位；城鄉(xiāng)婦女踴躍參與社會管理和基層治理，村（社區(qū)）干部中女性達(dá) X％；村（社區(qū)）婦聯(lián)主席 100％進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”。．婦女工作有特色、有創(chuàng)新。

服務(wù)黨委政府中心更加主動。深入推進(jìn)巾幗脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四大行動”，以“巾幗家政服務(wù)”“千村婦女爭創(chuàng)綠色庭院”“百項技能助萬名婦女增收”“巾幗巧手齊心創(chuàng)富”等創(chuàng)富新引擎項目為抓手，組織引領(lǐng)廣大婦女在脫貧攻堅主戰(zhàn)場、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大舞臺、服務(wù)民生和社會治理最基層發(fā)揮積極作用。

聯(lián)動基層婦聯(lián)組織更加有力。市和 9個縣（市、區(qū)）、X 個鎮(zhèn)（街道）、X 個村（社區(qū)）婦聯(lián)換屆到位；按照“哪里有婦女，哪里就有婦聯(lián)組織”的原則，推進(jìn) X 家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、X 個“兩新”組織新建改建婦聯(lián)，將婦聯(lián)工作“橋頭堡”向更基層推進(jìn)。

貼近婦女群眾需求更加緊密。按照“婦女所需，婦聯(lián)所能”開展工作，依托 X 個村（社區(qū)）“婦女兒童之家”和 X 個“婦女微家”，服務(wù)婦女

創(chuàng)業(yè)就業(yè)、維護(hù)婦兒合法權(quán)益、促進(jìn)家庭社會和諧，將婦聯(lián)“融”在婦女中，服務(wù)好婦女群眾需求的“最后一米”。．服務(wù)項目有品牌、有影響?！?最美家庭” 品 牌為百姓所喜愛。立足家庭陣地，推進(jìn)“最美家庭”評選常態(tài)化、制度化，婦女群眾參與熱情日益高漲?！?美麗庭院” 品牌為群眾所歡迎。大力推進(jìn)“美麗庭院”創(chuàng)建，爭做“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的設(shè)計師，持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境，共同塑造新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明?！?婦女議事會” 品牌為婦女所熱衷。推廣婦女議事制度“五步工作法”，有效推動了基層婦女參與社會治理，婦聯(lián)組織的社會認(rèn)同感逐年提升。

三、分析存在問題 在實際工作和本次調(diào)研中，我們以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，堅持問題導(dǎo)向，全面查擺困難，直面不足，自我解剖，全市縣級婦聯(lián)一定程度上存在著婦聯(lián)組織“三少”、婦聯(lián)干部“三偏”、婦聯(lián)工作“三難”等問題。．帶動力還顯不夠，組織建設(shè)存在“ 三少” 問題。

一是層級類婦聯(lián)組織建設(shè)“ 有縫隙”，聯(lián)系少。鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)和村婦聯(lián)“會改聯(lián)”已經(jīng)實施到位，但作用發(fā)揮不充分不平衡，有些鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席調(diào)動頻繁，替補(bǔ)不及時，村級婦聯(lián)組織人員流動性大，執(zhí)委班子沒有完

全“活”起來、“動”起來，有“空殼化”現(xiàn)象的基層婦聯(lián)組織約占 2%。

二是非層級類婦聯(lián)組織建設(shè)“ 有盲區(qū)”，數(shù)量少。實施“兩新婦聯(lián)組織 1038 工程”，有力推動“兩新”婦聯(lián)組織建設(shè)，但組織覆蓋和工作覆蓋仍然不高。全市現(xiàn)有“兩新”組織近萬家，其中已經(jīng)成立黨組織的有 3000 多家，成立婦聯(lián)組織 X 家，僅占“兩新”組織總數(shù)的 12%，占已建黨組織的 X%。

三是網(wǎng)上婦聯(lián)組織建設(shè)“ 有飛地”，服務(wù)少。XX現(xiàn)有女性網(wǎng)民 50 多萬，目前利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、婦聯(lián)組織官方網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，建立網(wǎng)絡(luò)婦聯(lián) 11 個、線上“婦女兒童之家”3 個，數(shù)量少，且與女性網(wǎng)民的互動不多，女性網(wǎng)絡(luò)大咖不多，實現(xiàn)對女網(wǎng)民的廣泛覆蓋和有效服務(wù)等方面還有差距，網(wǎng)上婦聯(lián)組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。．戰(zhàn)斗力仍顯不強(qiáng)，干部隊伍存在“ 三偏” 現(xiàn)象。

一是選配欠嚴(yán)，工作人手偏弱。全市 X 個縣級婦聯(lián)共有正式行政編制 X 個，縣級婦聯(lián)正常編制在 6-7 個之間，婦聯(lián)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子配備沒有完全按照“人崗相適”原則，一定程度上存在“照顧”性質(zhì)的安排；婦聯(lián)干部培訓(xùn)存在突擊性、缺乏計劃性，沒有完全納入黨政干部總體培訓(xùn)計劃；縣級婦聯(lián)干部既要完成職能工作，每個縣還存在拆遷、招商、巡查、維穩(wěn)、扶貧等部門臨時性抽用人手現(xiàn)象，抽調(diào)時間長達(dá)一年甚至數(shù)年；婦聯(lián)干部上掛下駐跟班學(xué)習(xí)實踐鍛煉機(jī)會不多，定向培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制不健全。

二是身兼數(shù)職，

工作重心偏離。改革后，全市縣、鎮(zhèn)、村產(chǎn)生掛兼職副主席 X 名、執(zhí)委 X 名，壯大了婦聯(lián)干部隊伍，但體制外的婦聯(lián)掛兼職主席和常執(zhí)委沒有工作報酬，有的連參加婦聯(lián)相關(guān)會議培訓(xùn)的交通費(fèi)用都要自理，工作純粹靠個人熱情和“義務(wù)性支撐”，而且大多沒有脫產(chǎn)，還要兼顧原單位的工作，組織上對掛兼職婦聯(lián)干部沒有界定其權(quán)利、義務(wù)和明確的獎懲措施，一定程度上影響了掛兼職婦聯(lián)主席的主觀努力。全市鎮(zhèn)（街道）X 名婦聯(lián)主席，僅 5 名為專職，其余 X 名都是身兼多職，村級婦聯(lián)主席也都是兼職，精力分散，疲于應(yīng)付。

三是信心欠缺，工作認(rèn)同感偏低。有的婦聯(lián)干部資歷淺“不會干”，沒有群眾工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，缺乏工作自信；有的婦聯(lián)干部時間久“不想干”，缺乏工作熱情，工作得過且過；有的婦聯(lián)干部“不愿干”，認(rèn)為群團(tuán)部門沒錢沒權(quán)沒地位，干的是婆婆媽媽、雞毛蒜皮的事情，自我降低工作標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)認(rèn)同度不高。．保障力尚顯不足，工作推動存在“ 三難” 困惑。

一是資源不足，開展工作難。縣級婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算，X 個縣級婦聯(lián)全年工作經(jīng)費(fèi)都在 15 萬元到 25 萬元之間。鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入預(yù)算，村婦聯(lián)基本沒有活動經(jīng)費(fèi)。有的婦聯(lián)干部借力發(fā)力、聯(lián)動相關(guān)部門開展工作能力不足，服務(wù)婦女群眾的辦法不活、點(diǎn)子不新，仍然存在等、靠、要的思想，資源整合實際效果不明顯。

二是陣地不強(qiáng)，發(fā)揮作用難。X 個村（社區(qū)）“婦女兒童之家”全覆蓋，但 2%左右存在已建未用或者作用未能充分發(fā)揮的現(xiàn)象，設(shè)施配置不強(qiáng)，家長能力不夠，服務(wù)力量不足，缺乏策劃活動的專業(yè)力量，組織活動不多，活動質(zhì)量不高，對婦女群眾的吸引力低。

三是作風(fēng)不實，群眾滿意難。有的婦聯(lián)干部的思維方式、理論水平、工作方法還停留在老傳統(tǒng)上，謀劃工作存在路徑依賴和慣性思維，缺少思路、難出對策，缺乏嚴(yán)實作風(fēng)，服務(wù)基層、聯(lián)系婦女群眾工作不深、不透。

四、對策建議 堅持黨建帶婦建，進(jìn)一步深化婦聯(lián)基層組織改革、干部隊伍建設(shè)改革、工作方式方法改革，聚焦聚力攻堅克難，努力把婦聯(lián)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力。．加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建引領(lǐng)、齊抓共管縣級婦聯(lián)改革的工作機(jī)制。一是 不斷完善黨建帶婦建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)化各級黨委對婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，將婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨建工作總體部署和綜合考核內(nèi)容，各級黨委常委會每年至少聽取一次婦聯(lián)工作匯報、每年專題研究婦聯(lián)工作，做到婦建與黨建工作計劃同步制定、任務(wù)同步部署、項目同步實施、工作同步檢查、績效同步考核。落實縣級婦聯(lián)黨員主要負(fù)責(zé)人作為同級黨委委員候選人提名人選，落實各級黨委召開重要工作會議和研究有關(guān)婦女兒童民生問題的重大決策時應(yīng)吸收婦聯(lián)主席參加或列席，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席列席同級黨（工）委有關(guān)會議。強(qiáng)化婦聯(lián)組織的政治屬性，推動縣級婦聯(lián)普遍設(shè)立黨組，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推動婦聯(lián)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持下管一級，細(xì)化制定《縣級婦聯(lián)班子配備雙管機(jī)制》，推動縣級黨委高度重視婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過縣級婦聯(lián)換屆和屆中調(diào)整，選優(yōu)配強(qiáng)縣婦聯(lián)“一把手”，配齊配強(qiáng)縣級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴(kuò)大縣級執(zhí)委規(guī)模、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確縣級婦聯(lián)主席、副主席任職時間不超過兩屆，專職副主席必須到位，掛職副主席一般不少于1名，兼職副主席一般不少于3名，縣級婦聯(lián)執(zhí)委一般不少于 30 人。

二是健全多方聯(lián)動工作推進(jìn)機(jī)制。推動各級人大加強(qiáng)促進(jìn)婦女發(fā)展的地方立法和執(zhí)法檢查，推動各級政府將婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，每年至少專題研究一次婦女兒童工作，推動各級政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動群眾工作群眾做，組織活動請群眾一起謀劃，落實任務(wù)請群眾一起參與，表彰先進(jìn)請群眾一起評議，推進(jìn)改革請群眾一起發(fā)力。三是 推動經(jīng)費(fèi)保障管理制度落實。按照所轄地區(qū)婦女的人口總數(shù)，不僅要以每人每年不少于 1 元的標(biāo)準(zhǔn)納入同級財政預(yù)算，更要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)增加，切實保障機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、新興領(lǐng)域婦女組織的工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為破解縣級婦聯(lián)改革難題提供強(qiáng)有力的組織和制度保障。、強(qiáng)化“ 鐵軍號角” 黨建品牌引領(lǐng)，建設(shè)縱向到底、橫向到邊的婦聯(lián)組織。

一是縱向鞏固提升基層改革成果。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)、村（社區(qū)）“會改聯(lián)”改革成果，持續(xù)推動基層婦聯(lián)組織力量下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，在婦女骨干隊伍、特色巾幗志愿服務(wù)團(tuán)隊中建立婦聯(lián)，在村民小組、街區(qū)樓道、社區(qū)網(wǎng)格建立婦女小組，夯實婦聯(lián)基層組織根基。持續(xù)推進(jìn)“建微家踐初心”黨建創(chuàng)新課題，堅持黨建帶家、品牌亮家，使“婦女兒童之家”“婦女微家”成為服務(wù)婦女兒童有形之“家”。

二是橫向拓展加大婦聯(lián)組織覆蓋。總結(jié)推廣提醒函制度，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦聯(lián)應(yīng)建盡建、應(yīng)改盡改。重點(diǎn)在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新媒體行業(yè)中建立集團(tuán)婦聯(lián)、總部婦聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈婦聯(lián)、云上婦聯(lián)、街區(qū)婦聯(lián)等靈活多樣的婦聯(lián)組織。指導(dǎo)尚無法建立婦女組織的通過“婦女微家”“婦女兒童之家”陣地先行、婦女工作和服務(wù)充實跟進(jìn)、婦女組織培育成型“三步走”的方式，因勢利導(dǎo)填補(bǔ)“盲區(qū)”“飛地”，持續(xù)拓展橫向組織覆蓋。攜手婦聯(lián)團(tuán)體會員共同發(fā)展，積極吸納在民政登記注冊、專業(yè)性、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的女性社會組織為婦聯(lián)團(tuán)體會員，建立婦聯(lián)團(tuán)體會員與機(jī)關(guān)各部門、各單位工作對接制度，通過召開工作對接會和簽訂對接備忘錄、工作一

覽表等方式，引導(dǎo)團(tuán)體會員深度參與婦聯(lián)重點(diǎn)工作，提高與婦聯(lián)組織的黏合度。

三是網(wǎng)上創(chuàng)新婦女工作機(jī)制。聯(lián)合優(yōu)勢縣級融媒體中心，運(yùn)用新媒體平臺，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。推進(jìn)實施“點(diǎn)亮計劃”，婦女群眾點(diǎn)出需求、婦聯(lián)組織亮出服務(wù)，通過線上線下貫通互動，實現(xiàn)網(wǎng)上有旗幟、有組織、有群眾、有活動、有服務(wù)。．打造婦聯(lián)鐵軍，錘煉“ 忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)” 的婦聯(lián)干部隊伍。

一是加強(qiáng)婦聯(lián)干部培養(yǎng)管理。實施“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)工程”，深入挖掘鐵軍精神寶貴富礦，充分用好“巾幗英烈鐵軍魂”黨性教育基地和烈士命名鎮(zhèn)村紅色資源，堅持不懈錘煉婦聯(lián)干部政治品格和能力水平。聯(lián)合市委組織部制定《XX 市婦聯(lián)掛兼職干部管理辦法》，健全激勵機(jī)制，規(guī)范進(jìn)出機(jī)制，并充分調(diào)動兼掛職婦聯(lián)干部工作積極性。加大對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)，通過上掛下派、交流輪崗、基層一線鍛煉等形式，加快婦聯(lián)干部特別是年輕干部的成長成才。積極推動婦聯(lián)干部和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流機(jī)制。推動婦聯(lián)干部培訓(xùn)納入黨委干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，放大教育培訓(xùn)的“賦能效應(yīng)”。深入實施“基層婦聯(lián)領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計劃”，掀起大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研、大培訓(xùn)熱潮，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性實效性，到 2023 年將所有基層婦聯(lián)干部、執(zhí)委輪訓(xùn)一遍。

二是助推女性人才參選參政。建立黨委組織部門和婦聯(lián)共同培養(yǎng)推

薦使用優(yōu)秀女干部“雙推”工作機(jī)制，加強(qiáng)女干部日常培養(yǎng)、戰(zhàn)略培養(yǎng)，關(guān)注女干部健康成長，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，落實各級黨委、政府女干部占比要求。推動《加強(qiáng)基層婦女參與決策管理“兩提升一落實”工作實施意見》進(jìn)一步深化落實，充分發(fā)揮婦女在基層黨建、村級民主自治和社會管理中的重要作用，提升基層婦女參政議政能力，提升村（居）、社區(qū)婦聯(lián)工作隊伍質(zhì)量。結(jié)合明年四季度村（居）“兩委”集中換屆，提前謀劃部署，注重基層女性后備人才儲備和使用工作，組織、民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門制定《關(guān)于在 2021 年村級組織換屆選舉中進(jìn)一步推進(jìn)女性進(jìn)“兩委”工作的意見》，提升女性在“兩委”中的比例。

三是推動婦聯(lián)執(zhí)委深度參與。落實《XX 市婦聯(lián)執(zhí)委履職規(guī)則》，積極探索基層婦聯(lián)執(zhí)委學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職管理、發(fā)揮作用的有效機(jī)制，總結(jié)推廣基層婦聯(lián)執(zhí)委會議事制度，推廣將基層執(zhí)委按職責(zé)劃分小組或者按特點(diǎn)劃分類型的做法，探索執(zhí)委組團(tuán)履職方式；通過項目領(lǐng)辦等方式，普遍建立基層婦聯(lián)執(zhí)委代表聯(lián)系婦女群眾制度，每位執(zhí)委、代表密切聯(lián)系 10 名左右困難婦女和兒童，注重對農(nóng)村婦女、青年女性的思想政治引領(lǐng)，真正讓執(zhí)委履職“活”起來，工作“實”起來，推動形成基層婦聯(lián)工作隊伍有為有位、能上能下、可進(jìn)可退的一池活水 ．整合工作資源，拓展服務(wù)中心服務(wù)婦女的平臺渠道。

一是拓展參與國家和社會事務(wù)管理的平臺渠道。充分發(fā)揮各級黨代會女代表、人大女代表、政協(xié)女委員的作用，配合組織部門做好培養(yǎng)選拔女干部工作，加大婦聯(lián)干部使用和交流力度，使婦聯(lián)組織成為培養(yǎng)、鍛煉、輸送優(yōu)秀女性干部、人才的重要基地。推動縣級婦兒工委辦公室設(shè)立全覆蓋并確保領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)單列、工作人員到位、工作經(jīng)費(fèi)落實，推動在政府辦設(shè)立 1 名婦兒工委辦兼職副主任，增強(qiáng)綜合推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。

二要拓展參與決勝全面建成小。

康社會的平臺渠道。深化“巾幗脫貧行動”“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，為各類優(yōu)秀女性搭建服務(wù)、展示、提升、引領(lǐng)的有效平臺。提高縣級婦聯(lián)借力借勢、整合資源、協(xié)調(diào)各方的能力，接長工作手臂，探索項目化運(yùn)作方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層婦聯(lián)工作積極性主動性，探索建立縣級婦聯(lián)工作基層婦聯(lián)領(lǐng)辦機(jī)制，實現(xiàn)縣級婦聯(lián)工作基層爭著做、婦女群眾工作婦女群眾做的生動局面。

三是拓展參與共建共治共享的平臺渠道。積極融入網(wǎng)格化社會治理體系，把大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)格化機(jī)制、鐵腳板作風(fēng)緊密結(jié)合起來，聯(lián)合民政部門推動出臺女性社會組織發(fā)展扶持政策，制定關(guān)于推進(jìn)新時代巾幗志愿服務(wù)工作的意見，完善巾幗志愿者管理辦法，壯大隊伍力量。

推進(jìn)婦女工作有效嵌入各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在各級黨群服務(wù)中心增設(shè)家政服務(wù)項目。．踐行初心使命，樹立務(wù)實高效的工作作風(fēng)。

一是強(qiáng)化工作職責(zé)。明確縣級婦聯(lián)工作職責(zé)，對上“通天線”，貫徹落實全國婦聯(lián)和省市婦聯(lián)工作部署，對下“接地氣”，充分發(fā)揮指導(dǎo)基層、帶動基層、活躍基層的作用，加大貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步深化改革 夯實基礎(chǔ) 更好發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作用的意見》力度，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把基層婦聯(lián)組織建設(shè)得更加充滿活力，更加堅強(qiáng)有力。

二是強(qiáng)化調(diào)查研究。堅持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，完善調(diào)查研究、定期接訪、談心談話、群眾滿意度測評制度。深入推進(jìn)婦聯(lián)系統(tǒng)黨員干部大走訪，大力推行“三提三知”群眾工作法，主動走出機(jī)關(guān)，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，倡導(dǎo)“四不兩直”調(diào)研方式，常態(tài)化開展蹲點(diǎn)調(diào)研，了解婦女群眾所想所急所盼，切實將促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、維護(hù)婦女合法權(quán)益、提升婦女文明素質(zhì)、為婦女兒童辦實事等各項重點(diǎn)工作落到實處，做到“抓鐵有痕”“落實有印”，進(jìn)一步服務(wù)婦女提升凝聚力，讓作用發(fā)揮更“好”。

三是強(qiáng)化爭先創(chuàng)優(yōu)。以實施“縣級婦聯(lián)改革活力提升計劃”為契機(jī)，以爭當(dāng) XX 市“六好”縣級婦聯(lián)組織為抓手，保持創(chuàng)先追求、爭先狀態(tài)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，實施“一縣一品”婦聯(lián)工作創(chuàng)新工程，打造富有縣域特色、基層能落實、婦女全員參與的工作品牌，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)

廣大婦女“立足崗位、爭當(dāng)最美巾幗奮斗者”，為建設(shè)“四新XX”貢獻(xiàn)巾幗力量。

第五篇：司法改革的目標(biāo)和界限

從上個世紀(jì)七十年代末開始，中國開始打破僵化的政治經(jīng)濟(jì)體制，實施改革開放，社會各個方面取得了巨大的進(jìn)步，整個國家生氣勃勃，綜合國力在世界上有了明顯提高。改革在政治經(jīng)濟(jì)的各個方面逐漸深入，改革這個詞成了各級領(lǐng)導(dǎo)干部常常掛在嘴邊的熱門詞匯，并且在這一思想的指引下在實踐中創(chuàng)造發(fā)揮，大膽破舊立新，在政治經(jīng)濟(jì)的各個方面取得了舉世矚目的成績。但是改革在取得巨大成就的同時，也逐漸暴露出了一些負(fù)面作用。一些干部把自己不合常規(guī)的做法都稱為改革，利用改革之名任意打破原有的規(guī)章制度，借改革之名沖破規(guī)章制度對自己的約束，任意制定新的制度，使得一些地方和部門成為一把手為所欲為的天下，也使一些干部在大浪淘沙的改革中逐漸蛻化，走向人民的對立面。

改革要健康發(fā)展，必須明確一點(diǎn)，那就是改革的目的是要建立新的制度，破除舊制度只是建立新制度的手段，絕不能本末倒置，把改革作為打破一切約束的借口。任何社會，任何發(fā)展階段，都只有有序才能健康穩(wěn)定的發(fā)展，改革必須有不容隨意打破的界限，在以穩(wěn)定、嚴(yán)謹(jǐn)為基本特點(diǎn)的司法領(lǐng)域尤其如此。

司法制度以程序嚴(yán)謹(jǐn)為基本特點(diǎn)，任何不符合程序規(guī)定的司法行為都被認(rèn)為是非法的、無效的行為。如果在司法工作中隨意破舊立新，不受既定程序的約束，就會使法律失去威嚴(yán)，國家失去控制，人民無所適從，整個社會陷入混亂。當(dāng)然這并不是說司法制度就不能改革，而是要求在司法領(lǐng)域中的任何變動都必須慎之又慎。改革的目標(biāo)是要使司法制度更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，程序更加穩(wěn)定，使司法制度能夠更加有效的保障法律的貫徹實施，維護(hù)國家的法律秩序。簡而言之司法改革的目標(biāo)就是建設(shè)法治國家。司法制度的穩(wěn)定性必須要求對有資格進(jìn)行司法改革和制定新制度的權(quán)力主體嚴(yán)格限制，不能有太大范圍。

但中國的現(xiàn)狀是，任何一個地方的黨委、人大、司法部門都可以制定本地區(qū)在司法領(lǐng)域中的規(guī)章制度，自己決定立案范圍、辦案程序，制定法外之法。這一現(xiàn)狀使國家制定的統(tǒng)一的法律在不同地方有著不同的面孔，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性，違背了黨和國家建設(shè)法治國家的目標(biāo)，為個別地方實行人治打開了方便之門。

中國是一個單一制國家，在現(xiàn)代西方的單一制國家，國家權(quán)力由中央統(tǒng)一行使，國家有統(tǒng)一的憲法和法律，中央制定的法律在全國有同樣的效力。地方?jīng)]有權(quán)力制定與國家法律相抵觸的法規(guī)，司法部門獨(dú)立于地方之外，各地方部門都沒有權(quán)力干預(yù)本地區(qū)的司法工作。但是中國的制度卻有獨(dú)特的特點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)隸屬于各地方權(quán)力部門，向本地區(qū)的權(quán)力部門負(fù)責(zé)，受地方權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)。這使得各地方有相對獨(dú)立的司法體系，這一點(diǎn)上似乎與西方的聯(lián)邦制更為相似。但和聯(lián)邦制不同的是，各地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是由中央直接控制的，所以整個國家在地方所有權(quán)力集中于一體，各地方這種集中權(quán)力的控制權(quán)掌握在中央這樣的體制下仍然維系著單一制的國家體制。它和西方單一制的區(qū)別是，中央權(quán)力通過一條線控制各地方權(quán)力，地方的不同等級之間都是這種單線式的控制，地方權(quán)力機(jī)關(guān)擁有控制本地區(qū)一切方面的權(quán)力，而地方的司法機(jī)關(guān)首先對本地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并不直接向上一級司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而西方的單一制則是中央通過司法、行政多條線控制地方，地方?jīng)]有一種集中的、能夠掌握本地區(qū)所有方面的權(quán)力。兩者相比較，后者能夠更有效的維護(hù)整個國家的有序和穩(wěn)定，而前者實際上是封建權(quán)力體系的延續(xù)。封建時代的中國，各地區(qū)的封疆大吏在本地區(qū)有至高無上的權(quán)力，每一級的官員對上一級負(fù)責(zé)，在本地區(qū)統(tǒng)一行使立法、司法和行政大權(quán)，沒有獨(dú)立的司法系統(tǒng)。這是中國司法改革所迫切需要改變的現(xiàn)狀。

無論是否實行三權(quán)分立制度，權(quán)力的分工和制約都是必須的。在中國實行人民代表大會制度的體制之下，司法和行政部門、立法部門也是必須有分工界限的。司法和行政部門向人大負(fù)責(zé)，向人大報告工作，并不表示人大可以代替司法和行政部門行使司法和行政權(quán)力，否則也沒有必要設(shè)立司法和行政部門了。實際上，由于人大是一個由眾多代表組成的集體機(jī)構(gòu)，它所擁有的最高權(quán)力是一種集體權(quán)力，所有權(quán)力要由代表投票表決后才能行使，也就決定了人大無法行使行政和司法的具體工作，只能對行政和司法的整體工作進(jìn)行指導(dǎo)和評價。換句話說，中國的所有權(quán)力屬于人民，并不表示所有權(quán)力由人民直接行使，就不需要設(shè)立國家機(jī)關(guān)了。

地方人大對本地區(qū)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)實際上在現(xiàn)實中有不少負(fù)面作用，它對國家的司法統(tǒng)一產(chǎn)生了明顯的破壞作用。例如曾被媒體廣泛報道的河南省人大對洛陽市法院審判工作的干預(yù)事件，因為某法官適用了國家法律而沒有適用該省人大制定的與國家法律相抵觸的地方法規(guī)，就此觸怒了人大的個別領(lǐng)導(dǎo)，居然以人大的名義未經(jīng)人大表決通過就命令河南省法院處分該法官，最后該法官被取消了審判資格，也就是被取消了審判權(quán)，今后沒有資格再辦案了。在這種現(xiàn)狀之下，我們?nèi)绾我蠓ü僦覍嵱诜?，“以事實為根?jù)，以法律為準(zhǔn)繩”呢？權(quán)力對法官的控制是現(xiàn)實的，法官也是人，他們不可能不顧及自己的生存權(quán)，為法律獻(xiàn)身，把自己微弱的軀體粉碎在強(qiáng)大的權(quán)力之下。

實踐證明權(quán)力的分工和制約是有科學(xué)道理的。司法公正必須要求保障司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，特別是司法者自身地位的獨(dú)立性，在人身保障和物質(zhì)保障上都要有充分有效的制度支持。不能保障自身安全的法官是絕對沒有能力去保障別人的正當(dāng)利益的。西方國家的法官擁有崇高的社會地位和職業(yè)保障，中國的法官在這個方面差得很多，中國司法的權(quán)威性也就差了很多。司法容易受到干擾、判決執(zhí)行難都是因此所致。法院和法官只應(yīng)服從于已制定的法律，權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在于制定約束司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的法律，而不能是在各個方面直接控制司法者。沒有限度的、至高無

上的權(quán)力在資產(chǎn)階級革命后就被消滅了，這種權(quán)力是野蠻社會的標(biāo)志。

司法制度是不能輕易變動的，對司法的改革同樣要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，對司法工作中的每一點(diǎn)變動都應(yīng)該受到嚴(yán)格約束。司法改革的權(quán)力必須限制在最高立法和司法機(jī)關(guān)，因為我們通常說的司法改革指的是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的改革，要保障改革的穩(wěn)定性，改革措施的制定者必須限制在最高司法機(jī)關(guān)。不能由地方司法機(jī)關(guān)擁有對法律進(jìn)行改革的權(quán)力，即使所進(jìn)行的改革措施是大多數(shù)人認(rèn)為正確的。最高司法機(jī)關(guān)所進(jìn)行的改革措施也只能是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，而不能越出法律之外。

不少地方制定有自己在司法上的特殊規(guī)定，比如某些案件司法機(jī)關(guān)暫時不受理，某些影響重大的案件要由地方黨委研究決定后法院才能判決。還有地方規(guī)定，對某一級別以上的干部的違法犯罪，要由地方黨委集體或者常委的同意才能立案調(diào)查。地方制定這些規(guī)定對外的理由往往是出于保持地方穩(wěn)定或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從表面看似乎無可指責(zé)。但是無論出于什么理由干擾已制定的法律的實行都是不能允許的，為了一時一地的穩(wěn)定或經(jīng)濟(jì)利益而破壞法律的權(quán)威，會使整個國家在長時期里造成混亂并阻礙經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外有些司法機(jī)關(guān)甚至其內(nèi)部機(jī)構(gòu)制定了一些規(guī)定，在法定程序之外規(guī)定案件調(diào)查審理的審批程序，或者在法定審判機(jī)構(gòu)之外設(shè)立其它機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)合議庭的審判工作。相對于來自司法機(jī)關(guān)外部對司法權(quán)的干擾，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的干擾更加直接，并且往往被忽視，在很多時候，這種行為甚至得到肯定和鼓勵。這些行為都是對國家司法程序的破壞，在西方法治發(fā)展歷史較長，司法制度相對完善的國家，這些行為都屬于妨礙司法公正的犯罪行為，但在我國卻缺乏對這些行為危害性的充分認(rèn)識，這也是由我國一貫重實體輕程序的痼疾所造成的。

改革給國家政治經(jīng)濟(jì)帶來欣欣向榮的局面的同時，也使國家的一些方面出現(xiàn)了混亂無序的不利局面，這并不是改革的不可避免的負(fù)面作用，只要通過謹(jǐn)慎合理的制度約束，就能控制改革打破舊制度造成無序?qū)е碌幕靵y，維護(hù)改革的穩(wěn)定健康發(fā)展。司法改革作為整個國家政治經(jīng)濟(jì)改革的重要方面，維護(hù)健康有序的發(fā)展對中國建設(shè)法治國家，建設(shè)社會主義事業(yè)能夠起到巨大的推動作用。司法改革必須有嚴(yán)格的制度約束，有序進(jìn)行，絕不能蜂擁而上，人人都可以制定司法改革措施。要通過嚴(yán)格的程序給司法改革劃出明確的界限，明確誰有權(quán)力制定改革措施，哪些方面是不能隨意改變的。把制定更加科學(xué)、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ㄖ贫茸鳛樗痉ǜ母锏哪繕?biāo)，法律制度嚴(yán)謹(jǐn)、明確，對非法和合法劃出明確的界限，這是實現(xiàn)建設(shè)法治國家目標(biāo)的要求，也是以法律秩序維護(hù)社會穩(wěn)定的要求，還是法律起到預(yù)防犯罪目的的要求。

王春峰email:springlord@yeah.net

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