第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)提案

政協(xié)委員提案建議改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理機制

本報特派記者王小波發(fā)自北京

在政府工作報告中，有關(guān)中央財政今年安排832億元投入衛(wèi)生改革發(fā)展、完備城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系的措施提法，引起了代表委員們的關(guān)注和重視。從本次“兩會”透露的消息來看，今后醫(yī)改的主要方向?qū)诨鶎雍娃r(nóng)村，如何讓農(nóng)民看病不再難，成為代表委員們議論的焦點。代表委員們呼吁，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，政府必須“唱主角”，必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院虧損

“絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于虧損狀態(tài)。”國家社科基金重大項目“我國農(nóng)村衛(wèi)生保障制度戰(zhàn)略研究”課題組負責人王紅漫日前表示。

課題組在近5年中對近10個省份100多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、千余戶農(nóng)民的走訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于“小病看不著、大病看不了”的尷尬境地。

全國人大代表、邢臺醫(yī)學高等?？茖W校黨委書記陳聯(lián)群說，基層群眾看病時小病不出村，大病都上縣級或縣以上的醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在一定程度上被抽空。

全國政協(xié)委員吳以嶺向本次大會提交了一份《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理機制的提案》，這份提案分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)實處境：

目前政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財政補助政策是只負擔衛(wèi)生院院長的工資和基本醫(yī)療保險費、公共衛(wèi)生人員經(jīng)費、衛(wèi)生院離退休人員費用以及發(fā)展建設(shè)資金，由于投入不足和補助政策落實不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行的是自收自支，主要經(jīng)濟來源是醫(yī)療服務(wù)和藥品差價，業(yè)務(wù)量決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟效益和個人的收入水平。

這種情況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在“公益”、“福利”、“營利”屬性上含混不清，職責、權(quán)利、義務(wù)沒有明確的準則。加之人口流動性加大，中西部年輕人外出務(wù)工人數(shù)增多，衛(wèi)生院服務(wù)過剩，東部因流動人口涌入，服務(wù)短缺。另外，個體診所的大量出現(xiàn)，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院造成了不小的沖擊。

陳聯(lián)群代表了解的情況是，一些個體醫(yī)療機構(gòu)打著平價的幌子，農(nóng)民去那里看病，先不看病，而是問你帶了多少錢，不是因病施治，而是因錢施治。

“這種魚龍混雜的狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本處于半癱瘓狀態(tài)?！标惵?lián)群代表說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不景氣狀況，也使得它們成為衛(wèi)生行政系統(tǒng)的一個包袱。雖然上級明令禁止承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期開不出工資，衛(wèi)生行政部門為了甩掉這個包袱，或明或暗地將衛(wèi)生院承包給個人。部分衛(wèi)生院干脆就把土地、房屋出租，一邊拿著政府的財政補貼，一邊卻以租金創(chuàng)收。

房屋老化或沒有場地，缺乏基本的儀器設(shè)備，部分骨干醫(yī)療人員外出打工，陳聯(lián)群代表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的處境感到擔憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的樞紐，為廣大農(nóng)村居民提供預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育、計劃生育、康復等綜合性衛(wèi)生服務(wù)，并承擔轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理等職能，在農(nóng)村公共衛(wèi)生中地位極其重要。

代表委員們認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社會功能弱化、經(jīng)濟效益負產(chǎn)出、社會效益不明顯的現(xiàn)狀，離政府和農(nóng)民寄予的期望相距甚遠，改革勢在必行。農(nóng)村醫(yī)療已成為一個孤島

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的窘境只是農(nóng)民看病難的一個表征。對于日益弱勢的農(nóng)村，越來越多的領(lǐng)域被人們用“孤島”一詞來形容，農(nóng)村醫(yī)療是否也已經(jīng)固守到一個孤島？

看病貴、看病難這幾年一直是人們議論的焦點話題，加強公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性，加大政府對醫(yī)療的投入已成為各方共識。如何讓醫(yī)療改革的成果也惠及農(nóng)民？

“我國80%的人口在農(nóng)村，20%的人口生活在城鎮(zhèn)，現(xiàn)實情況是，我們的醫(yī)療資源80%集中在城市，20%分布在農(nóng)村。”全國人大代表、唐山工人醫(yī)院內(nèi)分泌二科主任房輝指出。

醫(yī)療資源分布不均的直接后果，就是讓農(nóng)民看病難上加難。

以自揭傷疤著稱的安徽醫(yī)大附屬醫(yī)院主任醫(yī)師張曙在接受本報記者采訪時列出這樣一組數(shù)字：“2005年安徽全年農(nóng)村居民人均純收入2641元，2005年安徽省直醫(yī)療機構(gòu)每人次住院費用為7800元。也就是說，一個農(nóng)民3年的收入只夠住院1次。這還不包括農(nóng)民為看病東奔西走的費用。而安徽省的醫(yī)療收費遠低于北京、上海、廣東、江蘇等地。”

民間流傳著許多農(nóng)民因病致貧的順口溜：“做個闌尾炎，白耕一年田”、“救護車一響，半頭牛白養(yǎng)”、“住上一次院，全年活白干”、“脫貧三五年，一病回從前！”

曾經(jīng)做過赤腳醫(yī)生的陳聯(lián)群代表對此深有體會，“自從農(nóng)村合作醫(yī)療解體后，農(nóng)民已經(jīng)有20多年失去了醫(yī)療保障?？偫韴蟾嬷兄卣劦搅酥攸c健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，又讓人看到了農(nóng)民醫(yī)療保障的希望?！?/p>

陳聯(lián)群代表認為，過去在醫(yī)改中出現(xiàn)許多偏差都和醫(yī)療機構(gòu)過度市場化有某種關(guān)系，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，政府必須“唱主角”，必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。不堅持公益性，衛(wèi)生改革的目標就有流產(chǎn)的危險。

房輝代表呼吁，要改善農(nóng)村醫(yī)療供給短缺的狀況，必須將新增醫(yī)療資源的投資重點放在基層、農(nóng)村。

基層醫(yī)療需資金更需人才

“自2003年以來，國家加大了對基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的投入力度，基層衛(wèi)生機構(gòu)的房屋、設(shè)備等有了改善。農(nóng)村醫(yī)療貧血，我認為光補錢不行，更重要的還要補人才。”陳聯(lián)群代表說。

農(nóng)工黨中央在一份提案中稱：目前全國平均每1000個農(nóng)業(yè)人口只有村醫(yī)1.1人。以貴州省為例，全省鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的僅占5.3%，這與國家“2010年實現(xiàn)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格”的要求相差甚遠。

在貧困地區(qū)只有15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能施行闌尾炎切除術(shù)，有的衛(wèi)生院甚至連最簡單的清創(chuàng)縫合都做不了。

陳聯(lián)群代表認為，目前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力的關(guān)鍵在于缺人才。而現(xiàn)實情況是，很多醫(yī)學院校的本科生不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，?？?、中專生很難進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，動輒要交納數(shù)額不菲的“集資費”，因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都承包了，上面又沒有下?lián)芙?jīng)費，多一個人頭多一張嘴吃飯。她建議通過三個途徑來提高基層衛(wèi)生人員的技術(shù)水平：

一是對縣以下現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員強制培訓，提高他們的醫(yī)技水平，可采取國家掏一部分自己掏一部分的方法，統(tǒng)一考試發(fā)證，讓他們安心工作。

二是要加強城市醫(yī)師對農(nóng)村的支援力度，縣級以上醫(yī)院要對基層衛(wèi)生院實行定期巡診，幫助他們提高技術(shù)力量。要充分發(fā)揮離退休專家的作用，鼓勵他們在基層坐診。

三要鼓勵醫(yī)學院校大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)，對到這些地區(qū)工作的給予政策支持。一些基層衛(wèi)生機構(gòu)需要人才，畢業(yè)生報名也很踴躍，但名額有限，配套措施也不完善。

房輝代表的想法和陳聯(lián)群代表的不謀而合，她建議加大對基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的人才投入，“很多畢業(yè)生不愿到基層去，待遇是一方面，更主要的是怕影響今后的發(fā)展，應(yīng)該為他們定期培訓和深造創(chuàng)造機會，在職稱晉升等方面提供制度保障。這樣才能形成人才流動的良性循環(huán)。” 新農(nóng)合制度有待完善

黨的十七大把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，提出了建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和努力使全體人民“病有所醫(yī)”的重大任務(wù)，這讓代表委員們深受鼓舞。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要一環(huán)，如何更好地推廣？一些代表委員對它提出了新的期待。

作為一名一線醫(yī)生，房輝代表對新農(nóng)合的部分規(guī)定有些疑惑。她在給病人治療糖尿病的過程中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)合的保償藥品品種非常有限，對一些并發(fā)癥醫(yī)生在選擇藥物時非常困難，有時候不得不讓病人家屬拿著現(xiàn)金去外面買藥，加重了醫(yī)生和病人的負擔，也讓病人不太理解。

“作為解決中國人幾千年醫(yī)療問題的中藥，竟然很少出現(xiàn)在新農(nóng)合基本用藥目錄中?！比珖舜蟠砝钫窠f。

新農(nóng)合已在去年由試點轉(zhuǎn)向全面推行，全國政協(xié)委員彭磷基認為當下新農(nóng)合出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)當改進。

一是醫(yī)療費報銷限制太多，只報大病不報小病，只報有限藥物類型，很多常用藥都不報銷，一些農(nóng)民因小病不能報銷而不去治療，釀成大病又不敢去醫(yī)院。二是住院報銷比例太低，且報銷的項目非常有限，農(nóng)民看一次大病動輒幾千上萬，最后到手的醫(yī)療補助非常有限。三是報銷手續(xù)復雜，一些農(nóng)民往往要花時間整理，以至于來回奔走。四是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件差，農(nóng)民很難就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療。

事實上，新農(nóng)合暴露的問題還不止這些。一些地方還出現(xiàn)了醫(yī)患合謀套取新農(nóng)合基金的現(xiàn)象，“這種現(xiàn)象不是普遍的，但也不是個別現(xiàn)象?！标惵?lián)群代表說。

藥價虛高、部分醫(yī)療機構(gòu)的過度診療也在一定程度上抵消了新農(nóng)合對農(nóng)民的保障力度。

此次會上，房輝代表提交了一份《進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療》的建議。她呼吁放寬新農(nóng)合只報銷住院的規(guī)定，應(yīng)統(tǒng)籌門診報銷，以防止小病大醫(yī)，提高補償水平，擴大受益面。此外，還應(yīng)加強對新農(nóng)合基金的監(jiān)管，加強公示和監(jiān)督，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，讓新農(nóng)合基金確實落在農(nóng)民身上。

能否從治病走向防病

“總理的報告第9頁用很大篇幅講了農(nóng)村醫(yī)療保障問題，今年，政府將農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準由每人每年40元提高到80元。這對我們農(nóng)民來說都是福音?！比珖舜蟠?、承德縣下板城鎮(zhèn)朝梁子村黨支部書記楊秀華將政府工作報告里涉農(nóng)涉醫(yī)部分劃上紅線，笑著指給記者。

楊秀華代表在為新農(nóng)合全面推廣感到高興的同時，也提出了自己的設(shè)想?！澳芊褡尰鶎有l(wèi)生機構(gòu)定期免費為咱農(nóng)民體檢？讓農(nóng)民有病早治，無病早防？”

楊秀華代表認為，農(nóng)村的衛(wèi)生條件和城市差距很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民的居住環(huán)境和飲食習慣加大宣傳力度，指導農(nóng)民預(yù)防疾病。

“我建議在農(nóng)村設(shè)立基層醫(yī)療保健組織，定期給農(nóng)民體檢，真正做到小病不出村，而不是事后大病的補救治療，預(yù)防比治療不是更能為國家節(jié)省費用嗎？”楊秀華代表說。

楊秀華這個愿望可能不會落空。衛(wèi)生部黨組書記高強日前指出，針對農(nóng)村看病難，衛(wèi)生部和發(fā)改委已聯(lián)合制定了一個農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。中央和中西部地區(qū)要投入200多億元改造農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。高強透露，新醫(yī)改方案中，有對農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的專門規(guī)定。不僅要保證農(nóng)村衛(wèi)生人員的經(jīng)費，還要保證基礎(chǔ)建設(shè)、購置設(shè)備及公共衛(wèi)生的經(jīng)費。

一張由城市向農(nóng)村全面鋪開的三級醫(yī)療保障網(wǎng)藍圖正徐徐打開。

第二篇：政協(xié)提案（精選）

政協(xié)提案：建議開通監(jiān)利至武漢全天候高速公路客運直達專線

2010年3月10日，監(jiān)利人民盼望已久的隨岳高速公路建成通車，自此，監(jiān)利告別了無高速公路時代，一個交通閉塞落后的監(jiān)利縣開始邁向幸福的康莊大道，一批批的企業(yè)搶占落戶監(jiān)利，給我縣的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了無限生機。近日，根據(jù)提案人調(diào)查，隨岳高速公路的通車帶來的高速快捷給我縣社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)成效明顯，也幸福了很多監(jiān)利人民。但是，當提案人來到監(jiān)利縣汽車客運總站調(diào)查得知，監(jiān)利至武漢三鎮(zhèn)客運班車走全程高速只需要2個小時十分鐘左右，走監(jiān)（監(jiān)利）仙（仙桃）公路到仙桃上高速至武漢約需要4個多小時，監(jiān)利經(jīng)汽車客運總站發(fā)往武漢三鎮(zhèn)客運車輛全天39班次，站外（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)往武漢客運車輛約40班次，總共約80班次，而開通了近三年的高速公路至今只有2個客運班次走全程高速，而其他70多個客運班次仍然搖搖晃晃走歷時4個多小時的監(jiān)仙公路到仙桃上高速至武漢。監(jiān)利人民翹首以盼的隨岳高速公路根本沒有惠及占監(jiān)利絕大多數(shù)的普通百姓，高速公路仍然只是監(jiān)利百姓出行的美麗童話。同時，近年來，縣委、縣政府高度重視發(fā)展工業(yè)，狠抓招商引資，來往于監(jiān)利的客商和企業(yè)高管日益增多，進出不便耗時過長也嚴重影響監(jiān)利對外開放的形象。是什么原因造成武漢客運線路至今仍沒有形成全天候高速公路客運直達專線呢？根據(jù)提案人調(diào)查了解，有如下幾方面原因：

一；高速公路通車至今，交通運輸主管部門沒有從政策上支持高速客運直達專線的開通，沒有因勢利導或者是不作為，沒有把人民群眾的根本利益放在心上，是造成高速公路通車，高速客運專線不通的根本原因。

二；運輸管理部門不作為，對地下黑車（坊間稱商務(wù)車隊）非法營運打擊不力，甚至故意放縱，使得黑車非法營運猖獗，一些去武漢的高端客源被這些車輛給搶走，給合法營運車輛造成旅客客源流失，繼而造成經(jīng)濟上巨大的損失，而由于沒有去武漢的高端客戶，造成監(jiān)利至武漢的客運經(jīng)營者沒有信心開通至武漢高速公路客運直達專線。

三；客運業(yè)主求穩(wěn)求安，沒有嘗試吃螃蟹的的精神，繼續(xù)走固定客運路線，用固定思維賺穩(wěn)當錢，沒有把服務(wù)提升作為創(chuàng)造新的利益增長點的打算，這也是造成至武漢高速公路客運專線不通的原因所在。剛剛勝利閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會用了較大的篇幅闡述民生問題，奏響了幸福民生的時代最強音。這也是我縣學習十八大精神，切實履行黨的施政方針的最佳時機，用實際行動將十八大春風送到基層百姓，為此，建議縣委、縣政府及交通運輸主管部門：

一；出臺相關(guān)政策，支持監(jiān)利至武漢全天候高速直達專線的開通，在政策上扶持客運從業(yè)業(yè)主，把這項惠及民生的大好事、大實事辦好做實。

二；迅速組建由政府牽頭，交通運輸、公安交警等部門負責的執(zhí)法專班，嚴厲打擊地下黑車（商務(wù)車隊）非法營運，保護合法經(jīng)營者的利益及國家稅費不流失，并對抓獲的黑車及處罰結(jié)果予以公示，以達到公正、公開和威懾作用。

提案人：何文凱

草稿于2012年12月24日

第三篇：政協(xié)提案

縣政協(xié)八屆五次會議期間，廣大政協(xié)委員、各參加單位、各界別圍繞黨委、政府的中心工作，積極參政議政，針對人民群眾關(guān)心的熱點問題，以高度的政治責任感提交提案共171件，經(jīng)審查立案167件，其中民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團體及專委會、界別小組提出的集體提案 26件，委員個人或聯(lián)名提案145件，這些提案都以縣政府交辦會的形式交由城建規(guī)劃局等43個單位辦理。至2011年11月止全部辦復，辦復率 100%。

經(jīng)提案委員會的評比，主席會議的討論，再提交政協(xié)常委會協(xié)商通過，其中葛啟寅提出的《充分發(fā)揮政府引導作用推動我縣企業(yè)上市的建議》等10件提案被評為優(yōu)秀提案?，F(xiàn)將這10件優(yōu)秀提案刊出，以饗讀者。

提案號：004

案由：充分發(fā)揮政府引導作用推動我縣企業(yè)上市的建議

提案人：葛啟寅

內(nèi)容：

為了加快推進我縣企業(yè)上市的步伐，我們建議：

一、進一步提高認識，把推動企業(yè)上市作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略決策，納入政府“十二五”的重要工作目標。發(fā)展資本市場也是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，所以“十二五”期間將是一個推進企業(yè)上市的重要機遇期，今年政府提出了鼓勵和支持企業(yè)上市發(fā)展，說明了更加注重企業(yè)質(zhì)的提升，對推進企業(yè)上市給予了高度的重視，有了良好的開局。

二、在企業(yè)進行資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債權(quán)、債務(wù)重組的過程中，涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置的要給予優(yōu)惠稅費政策，并優(yōu)先辦理；企業(yè)和股東上市前享受各類優(yōu)惠政策而獲得的實際利益，要有明確的政策給予優(yōu)惠和扶持。其次政府安排技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等專項資金，要優(yōu)先滿足擬上市企業(yè)的重點項目。要根據(jù)企業(yè)的特點和境內(nèi)外資本市場的不同要求，幫助企業(yè)選擇最佳的上市途徑，堅持境內(nèi)上市和境外上市并舉，主板上市、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市并重；在招商引資過程中，要注重吸引上市公司來落戶、并購、控股、重組我縣的企業(yè)，鼓勵企業(yè)與上市公司進行各種形式的聯(lián)合，實現(xiàn)多渠道多形式推進企業(yè)上市。

三、要有專門的工作機構(gòu)和專業(yè)人員來統(tǒng)籌工作開展，從而建立起信息共享、職責明確的協(xié)調(diào)機制，及時解決企業(yè)上市工作中的困難和問題。同時根據(jù)我縣企業(yè)自身發(fā)展情況、重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，本著“企業(yè)自愿、市場主導、政府推動”的原則制定工作規(guī)劃。把主業(yè)突出、管理水平高、產(chǎn)品競爭力強、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?，凈資產(chǎn)在3000萬以上、年利潤在1000萬的企業(yè)作為重點，按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的思路，建立上市企業(yè)資源庫，實行動態(tài)管理，分類指導，規(guī)范遠行，加強引導，為推進企業(yè)上市打下基礎(chǔ)。

四、為增強企業(yè)上市的積極性和主動性，要進一步改善服務(wù)，對擬上市企業(yè)涉及的項目審批和政策處理，特事特辦、簡化程序、開設(shè)“綠色通道”。要主動服務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部門、境內(nèi)外證券交易所和中介機構(gòu)，為企業(yè)提供資本市場、資本運作和企業(yè)上市規(guī)則等基本知識的培訓，交流企業(yè)上市工作經(jīng)驗，幫助企業(yè)提高對資本市場的認識，消除顧慮。要大力宣傳政策措施和企業(yè)上市的成功范例，以及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極貢獻等，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的環(huán)境，激勵更多企業(yè)上市。

提案號：006

案由：關(guān)于加強鄉(xiāng)村歷史建筑保護利用的建議

提案人：王友忠

內(nèi)容：

我們要樹立鄉(xiāng)村歷史建筑保護重要理念，因為它是新農(nóng)村文明程度的重要標志之一。那么應(yīng)該如何保護好這些文化遺產(chǎn)，利用好這些歷史資源，使其在青田三大文化建設(shè)中發(fā)揮更大作用呢？我認為應(yīng)該做好以下幾點：

第一、做好危舊房改造的規(guī)劃整體性，實施長遠有效的改造建房機制模式。提高對鄉(xiāng)村歷史建筑保護重要性的認識，確立保護對象標準與辦法，尤其將“三鄉(xiāng)”文化史跡納在鄉(xiāng)村治理的理念上，如：歷史名人宅邸、典型藝術(shù)民居、宗祠等較完整的古建筑、古遺址納入保護對象。同時注重周邊環(huán)境整治，凸顯古村落的文化景觀。

第二、在實施新農(nóng)村建設(shè)中，必須把鄉(xiāng)村古建筑作為新農(nóng)村建設(shè)中的有機組成部分，納入到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中去。凡涉及較有價值古建筑的修繕、搬遷，及保護范圍、控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動行為，都必須按程序依法報批。建設(shè)規(guī)劃、文化、文物主管部門應(yīng)嚴格依法行政。

第三、做好鄉(xiāng)村古建筑保護對象審定工作，堅持規(guī)劃先行，確立保護思路，劃定保護范圍及建設(shè)控制地帶。進一步加大對歷史文化區(qū)域的保護整治力度，對農(nóng)村各類具有文物價值的古建筑視文化結(jié)構(gòu)需要，開展選擇性、進行就地重點保護。特別關(guān)注方山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)、山口石文化之旅、阜山歷史名村（鎮(zhèn)）、灘坑小溪沿線將軍村、東源萬山革命老區(qū)紅色文化之旅、吳坑鄉(xiāng)塘坑古村落等不同區(qū)域文化的古建筑保護。不宜就地保護，可將古建筑征集于一地，統(tǒng)一規(guī)劃復建打造文化旅游點。

第四、要充分利用相關(guān)文化遺產(chǎn)資源，著力打造歷史“三鄉(xiāng)”文化品牌。我縣不少鄉(xiāng)村的古建筑既可以作為愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育的實物教材，也可以作為學者們的研究實證，還可以作為建筑設(shè)計、藝術(shù)創(chuàng)作的參考借鑒樣本，紅色旅游景區(qū)的參觀開發(fā)項目??對這些鄉(xiāng)村古建筑予以合理利用，著力打造歷史文化品牌，讓老百姓體會到保護鄉(xiāng)村古建筑帶來的好處，從而強保護意識。

第五、對目前尚未納入到文物保護視野中的鄉(xiāng)土建筑予以關(guān)注，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)危舊房改造過程中，正視文物調(diào)查中文化遺產(chǎn)登錄對象，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)保護措施，大力搶救這些集民間建筑技術(shù)、風俗文化等于一身的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史建筑，以便在新農(nóng)村建設(shè)中更好地保留住相關(guān)歷史文脈和信息。同時，建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村危舊房改造等相關(guān)部門根據(jù)自身實際情況，通力協(xié)助做好新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造中鄉(xiāng)村歷史建筑的保護工作。提案號：019

案由：開辟山口古村旅游全方面展示青田石雕文化

提案人：陳小甫

內(nèi)容：

山口古村旅游是青田石文化旅游的座墊，是推進青田旅游業(yè)發(fā)展的一件投資少、用工省、見效快、收益大的好事。

其可行性：（1）美化橋梁，加固蹬步，解決東圖坑環(huán)境污染；

（2）解除千絲巖水庫飲用水功能，確保東圖坑天然長流水；

（3）保衛(wèi)古民居添加魚燈、百鳥燈等民間文藝活動，豐富古村旅游氛圍；

（4）引東圖坑溪水進古宅養(yǎng)殖田魚，作為稻田共生世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)景觀游的補充。

建議：

（1）懇請縣政府立項，納入石文化旅游線路之中；

（2）保護現(xiàn)有古建筑；

（3）對山口建設(shè)規(guī)劃作進一步優(yōu)化，重點突出石雕元素。

提案號：020

案由：關(guān)于政府給退休教師體檢建議

提案人：杜斯讓

內(nèi)容：

青田縣退休教工1600多人，這是黨和政府的寶貴財富?，F(xiàn)今他們的身體狀況如何？卻是一個被遺忘的角落（自2005年7月全縣離退休教工體格檢查至今已有6年多時間未再體檢）。

建議：2011年政府給全縣離退休教工體檢，并建議每隔二年定期為離退休教工體檢一次作為一種長效機制，以示黨和政府對離退休教工的重視和關(guān)懷。

提案號：025

案由：關(guān)于發(fā)展我縣家政服務(wù)業(yè)的思考與建議

提案人：柳麗萍

內(nèi)容：

一、目前我縣家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、陳舊觀念影響擇業(yè)。

2、家政服務(wù)員素質(zhì)較低。

3、家政市場不夠規(guī)范。

4、家政服務(wù)供求矛盾突出。

5、政策支持不夠，權(quán)利難以維護。

二、發(fā)展我縣家政服務(wù)業(yè)的對策和建議

1、認識意義，實現(xiàn)家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對于促進我縣經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決社會剩余勞動力就業(yè)，促進家庭和諧與社會安定具有重要意義。所以，政府要努力將分散的個人行為變?yōu)橛薪M織的社團行為，將簡單的家務(wù)勞動變?yōu)榭茖W的生活服務(wù)，實現(xiàn)家政服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

2、加強輿論宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。

通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等媒體，加深廣大群眾對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)主體的理解和認知，引導人們逐步轉(zhuǎn)變觀念，加快推進家務(wù)勞動社會化進程，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向農(nóng)村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們摒棄家政服務(wù)“伺候人，低人一等”等陳舊觀念，到家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)崗位。

3、完善配套政策，推進家政服務(wù)職業(yè)化進程。

對家政服務(wù)企業(yè)可以實行社會保險補貼政策，將家政服務(wù)企業(yè)比照勞動服務(wù)型企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織享受有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，享受職業(yè)介紹補貼。對于家政服務(wù)員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產(chǎn)損失實行強制性保險，通過家政服務(wù)保險的方式分散雇主、家政服務(wù)員、家政服務(wù)機構(gòu)的風險。著力解決家政服務(wù)企業(yè)和人員險種少、上險難以及權(quán)益缺乏有效保障等問題，降低企業(yè)、服務(wù)人員和消費者各方風險。

4、突出技能培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

政府各有關(guān)部門要積極扶持建立家政服務(wù)業(yè)人員培訓基地，開展家政服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)化培訓。針對不同學員特點進行分級培訓，滿足不同層次家庭服務(wù)需求，促進家政服務(wù)從傳統(tǒng)的體力型向現(xiàn)代智力型的轉(zhuǎn)變。

5、創(chuàng)新管理體制，努力拓展家政服務(wù)消費市場。

政府要抓住國家促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇，積極引導人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，推進管理體制改革和創(chuàng)新，擴大家政服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體。一是推動家務(wù)勞動社會化，二是推動單位后勤社會化，三是推動社區(qū)服務(wù)社會化，四是推動城市維護管理社會化。

提案號：029

案由：進一步完善縣城自來水供水系統(tǒng)的建議

提案人：孫紅華

內(nèi)容：

一、目前城區(qū)單點供水模式的缺陷

1、水源問題

一旦出現(xiàn)水源受污染或來水量不足等情況，整個水廠就要停產(chǎn)或減產(chǎn)，直接造成無自來水可供或供水不足。

2、水廠問題。

在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)機械設(shè)備故障等情況也是在所難免，這就是說，一個城市用水系統(tǒng)只有一家自來水廠供水，其可靠性是難以保證的。

3、供水管網(wǎng)問題

由于只有一個水廠，實行單向供水，這就存在一個很大的隱患，那就是一旦主干管網(wǎng)，重要節(jié)點出現(xiàn)破裂等情況，就會造成全面停水或大面積停水。

二、增建水廠，增強供水系統(tǒng)的可靠性

為了增強供水系統(tǒng)的可靠性，有備而無患。除了湖口水廠之外，選擇合適的地方再建造一座水廠是很有必要的。

1、新建水廠的設(shè)計生產(chǎn)能力

鑒于湖口水廠的設(shè)計供水能力達每日10萬噸，已有相當?shù)挠嗔?，所以新建水廠的作用主要應(yīng)該是輔助性的，設(shè)計日供水能力應(yīng)該在5萬噸左右，平時承擔部分地方的供水任務(wù)。這樣，一旦出現(xiàn)湖口水廠因故停產(chǎn)，新建水廠也能夠獨立承擔起正常供水的任務(wù)。

2、新建水廠的水源選擇

為避免因為一條水源受污染而造成所有水廠都停產(chǎn)的情況，分散風險，新建廠的取水點應(yīng)該避開小溪、甌江。而考慮到建設(shè)成本和水源的流量及飲用水要求等情況，新建水廠最好是考慮從大奕坑、石郭坑、八源等現(xiàn)有電站、水庫取水。

3、新建水廠的選址

為避免同向供水和使供水管網(wǎng)的壓力相對均衡，新建水廠應(yīng)該優(yōu)先考慮在縣城下游等地選址。綜合而論，取石郭電站、八源電站的尾水是可行的方案。

現(xiàn)在我縣已開始在城市形象建設(shè)方面加大了投入，相比之下，再建一座水廠，以增強城市供水的可靠性和穩(wěn)定性事關(guān)民生，更值得政府去重視。

提案號：089

案由：關(guān)于對黃垟鄉(xiāng)鉬礦尾礦砂的綜合治理與綜合利用

提案人：朱伯和

內(nèi)容：

青田縣黃垟鄉(xiāng)鉬礦是中國四大礦區(qū)之一，2006-2007年鉬價高位時，稅賦收入占財經(jīng)收入五分之一強，是青田縣名副其實的納稅大戶。但隨著生產(chǎn)的繼續(xù)，時間的推移，尾礦砂（石）越堆越高，危險源也越來越大，尾礦砂（石）的綜合治理，綜合利用問題也越來越迫在眉睫。

一、綜合治理

政府對原采礦遺留的廢石，花了財政三千萬元治理費，還是不能根治。隨著開采量的增加，年長日久，黃垟鄉(xiāng)礦區(qū)環(huán)境壓力越來越大，如：需提供更多的山坡地、林地、農(nóng)田。黃垟鄉(xiāng)礦區(qū)的自然環(huán)境越來越不堪重負，特別是安全隱患越來越嚴重，泥石流災(zāi)難重演的可能在變大。想徹底改變這種不確定因素，唯一的解決辦法是命名危險源不復存在，把治理鉬礦尾礦砂（石）的理念由“堵改為疏”，把黃垟鄉(xiāng)的尾礦砂（石）變廢為寶，利用掉、消滅掉。

二、綜合利用

從保護土地，解除危險源，節(jié)約燃料，改善環(huán)境這一角度出發(fā)，結(jié)合青田實際，將礦區(qū)尾礦進行加工再利用，制作成新型輕質(zhì)墻體材料——加氣混凝土砌塊，從而有效保護耕地，對促進資源集約利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展新型墻體材料，是節(jié)能減排、改善環(huán)境的重要措施，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

發(fā)展新型墻體材料，是改善建筑功能、提高資源效率和保護環(huán)境的重要措施。

發(fā)展新型墻體材料，是美化環(huán)境，服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的需要。

發(fā)展新型墻材料不僅消化掉當年開采鉬礦所產(chǎn)生的所有尾礦砂（石）解決了危險源問題，又促進培育縣城經(jīng)濟新的增長點，為縣場生態(tài)環(huán)境的改善，為青田縣稅利的創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)的提升，就業(yè)的解決提供前所未有的機會，我們何樂而不為呢？

提案號：114

案由：關(guān)于山茶油加工監(jiān)管和市場拓展的建議

提案人：楊孟君

內(nèi)容：

要捍衛(wèi)“浙南油庫”的聲譽和地位，進一步做強做大我縣油茶產(chǎn)業(yè)，在山茶油加工監(jiān)管和市場拓展方面我認為還存在不足之處。主要有以下幾個方面：

一、加工企業(yè)的規(guī)模小，實力弱，層次低，難以發(fā)揮強大引擎作用。

二、山茶油市場混亂，真假難辯，真正的山茶油聲譽受到傷害，影響市場銷售和拓展。

三、青田山茶油名優(yōu)產(chǎn)品的品牌知名度不高，影響力弱，宣傳力度不夠。

針對以上問題，我個人認為應(yīng)完善以下幾項措施。

一、扶持龍頭加工企業(yè)做強做大，發(fā)揮強力引摯作用

油茶產(chǎn)業(yè)要做大，離不開加工企業(yè)的引摯作用。因此，加工企業(yè)迫切需要政府給予政策上的傾斜，出臺措施解決制約企業(yè)發(fā)展的空間問題；幫助搭建多渠道融資平臺，解決生產(chǎn)加工的流動資金不足的問題；把山茶油加工及深加工綜合利用項目作為重點招商引資的項目推介，實現(xiàn)我縣資源，技術(shù)、產(chǎn)品、品牌與資本的聯(lián)姻。

二、加大加工監(jiān)管和市場監(jiān)管力度，保護名優(yōu)產(chǎn)品，凈化發(fā)展環(huán)境。

油茶產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，凈化當?shù)厥袌霏h(huán)境，樹立當?shù)厣讲栌兔麅?yōu)特產(chǎn)形象非常重要。我建議政府可以責成工商部門和質(zhì)監(jiān)部門從以下幾個方面加強監(jiān)管。

1、通過媒體開辟專欄公布當?shù)厣讲栌蜕a(chǎn)企業(yè)概況，山茶油品牌狀況，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，誠信檔案。

2、公示所有山茶油加工企業(yè)質(zhì)量狀況，不良記錄等。

3、質(zhì)檢部門專題說明山茶油加工不同工藝，不同產(chǎn)品品質(zhì)區(qū)別，明示山茶油甄別和購買須知的基本知識。使得所有的不同群體消費者能明明白白購買，不上當受騙，買得放心，買得安心，吃得舒心。

4、嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)常性開展山茶油市場甚至高端食用油市場的打擊假冒偽劣產(chǎn)品的整治活動，形成長效的高壓態(tài)勢，整治結(jié)果及時通過媒體向社會公布，使假冒、偽劣產(chǎn)品和不法企業(yè)，商販無處藏身。

5、建立專門的舉報、投訴渠道；制定舉報獎勵辦法，激勵群眾監(jiān)督。

三、加大宣傳力度，樹立山茶油名優(yōu)特產(chǎn)地位和形象，培育知名品牌，積極幫助拓展山茶市場。

1、政府要利用媒體資源優(yōu)勢，廣泛宣傳我縣的茶油加工企業(yè)，幫助企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象、產(chǎn)品形象和品牌形象，樹立山茶油的名優(yōu)特產(chǎn)地位，提高青田山茶油的知名度。

2、政府積極推介山茶油，象推介青田揚梅一樣?？梢园焉讲栌妥鳛楸究h大型活動及會議的指定禮品，提高青田山茶油美譽度，幫助搭建山茶油的銷售渠道。

提案號：116

案由：關(guān)于加強我縣公立幼兒園建設(shè)的建議

提案人：潘小青

內(nèi)容：

學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是九年義務(wù)教育和終身教育的奠基階段，公立幼兒園對學前教育起到骨干和示范作用。目前，我縣僅有公立幼兒園2所，共設(shè)班級23個，在讀幼兒約1200人左右，每年招收新生不足400人次，遠遠不能滿足縣城幼兒入學的需求，每臨開學，家長排隊等號也只能通過抽簽才能獲得入學資格。與此同時，現(xiàn)有兩所公立幼兒園均地處舊城地段，周邊環(huán)境擁擠不堪，園內(nèi)基本沒有象樣的室外運動場所，每臨放學，家長與幼兒擠成一團，安全隱患嚴重，群眾反映強烈。為盡快改變這一局面，特提出以下建議：

1、應(yīng)進一步加快對現(xiàn)有我縣公立幼兒園的擴建改造，在舊城改造中盡快考慮公立幼兒園改造擴建，建議把燈光球場改造與中心幼兒園擴建以及少年宮搬遷與機關(guān)幼兒園擴建改造結(jié)合起來，進一步優(yōu)化公立幼兒園環(huán)境，徹底改變我縣幼兒入學難的問題。

2、政府教育行政主管部門要加強對我縣人口分布，特別是3-5歲兒童分布情況的調(diào)查研究，并根據(jù)我縣實際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重新規(guī)劃布點，盡可能多開辦公辦幼兒園，或?qū)l件成熟的私立幼兒園實行“私改公”，縮小我縣公辦幼兒園與民辦幼兒園的懸殊比例，讓我縣的適齡兒童都能就近進入平價、優(yōu)質(zhì)的幼兒園進行托管。

提案號：157

案由：關(guān)于加強青田涉臺文物保護應(yīng)用的建議

提案人：王友忠

內(nèi)容：

一、文化主題與其價值

全國第三次文物普查，在青田“百名將軍”縣域中發(fā)現(xiàn)許多較有價值涉臺文物史跡。這些史跡將起著大陸與臺灣之間政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流交往作用。我認為：抓好這項工作可提升青田文化品位，即能起到對旅臺新生代的文化思想、愛國主義教育作用，又能體現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

二、建議與措施

根據(jù)我縣歷史文化遺存與旅游資源保護開發(fā)現(xiàn)狀分析，在今后一個時期我們必須抓好以下幾項重點工程建設(shè)。

1、做好北山灘坑、小溪沿線旅游線涉臺文物史跡保護與開發(fā)利用。

（一）、做好仁宮鄉(xiāng)小奕村“四賢”村（夏次巖、夏敬、夏尚聲、夏之祺）和夏氏宗祠、夏兆庚墓的保護利用規(guī)劃方案，打造涉臺文化景觀。

（二）、做好巨浦鄉(xiāng)湖云村“將軍村”（吳沖云、吳澤民、吳子漪）故（舊）居的保護利用規(guī)劃方案，將這三處國民將軍史跡建筑，列為該村文化主題，納入北山灘坑沿線涉臺文化旅游景觀。

（三）、做好萬阜新莊村“夏超舊居”保護利用規(guī)劃方案，實施保護措施，以國民黨浙江省主席舊居為主題，提升北山灘坑湖旅游品位，起到青田至文成（南田）涉臺文化旅游景觀中轉(zhuǎn)點作用。

2、深化阜山歷史文化名村（鎮(zhèn)）的保護規(guī)劃，啟動陳宅村與王費潭安店老街區(qū)的保護具體措施。

（一）、做好陳宅村“毓秀橋”保護、環(huán)境整治工程，體現(xiàn)兩岸同根主題。

（二）、實施安店村民國老街區(qū)保護修復工程，還原民國歷史場景。

（三）、深化陳琪紀念館與阜山中學歷史陳列室的設(shè)施建設(shè)，反映相關(guān)歷史文化主題。

3、打造國共抗戰(zhàn)文化史跡之旅，啟動東源鎮(zhèn)等地民國抗戰(zhàn)時期的文化史跡保護與應(yīng)用。

（一）、復建修復章乃器故居、趙志垚舊居、趙菊莊墓、周恩來同志題詞紀念碑，打造章乃器故居（抗戰(zhàn)史跡文化苑），擴大兩岸文化交流。

（二）、修復船寮大路村干毅舊居，拓展大路村“忠義鄉(xiāng)”歷史文化史跡，承續(xù)抗戰(zhàn)史紀。

（三）、修復（整合）石溪鄉(xiāng)下坦村“碉堡群”（五處），整治周邊環(huán)境，再現(xiàn)1937年國民軍33師抗戰(zhàn)歷史場景；復建青田鶴城“七·七抗戰(zhàn)陣亡將士紀念碑”，建議選址于臨江公園；復建青田“忠烈祠”（五開間）敬典傳統(tǒng)建筑，建議選址于太鶴山文化廣場。

（四）、繼續(xù)做好高市陳誠故居文化苑基礎(chǔ)建設(shè)與文史布展，整治周邊環(huán)境、歷史風貌；挖掘高市小學、陳希文墓文化旅游內(nèi)涵，打造高市民國風情一條街，突舉名人之鄉(xiāng)品位。

第四篇：政協(xié)提案

政協(xié)提案

關(guān)注本地企業(yè)

善待本地企業(yè)

扶持本地企業(yè)

建省20年來，海南的社會經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌的成就。而輝煌成就的取得離不開本地企業(yè)和外來投資者的積極貢獻。尤其是非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展所做出的巨大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，到2007年，全省累計有非公有制企業(yè)50579家，個體工商戶140719家，占所有市場主體注冊資金的58%，已撐起海南經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。這些企業(yè)當中有相當部分是海南本土企業(yè)，它們見證了海南大特區(qū)發(fā)展的潮起潮落，它們中有相當多數(shù)企業(yè)是隨著海南大特區(qū)的發(fā)展一起成長起來的，是支持本土經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

隨著海南經(jīng)濟發(fā)展向更高的層次推進，許多外來企業(yè)（含外資、內(nèi)資）看好海南得天獨厚的自然環(huán)境和良好的發(fā)展前景，紛紛前來參與投資建設(shè)，為海南的未來發(fā)展注入了新的活力。但是，另一方面，由于過分強調(diào)招商引資，對本地企業(yè)而言，形成“外來的和尚好念經(jīng)”的印象，本地企業(yè)的生存與發(fā)展，尤其是眾多中小企業(yè)生存與發(fā)展得不到應(yīng)有的關(guān)注和扶持，嚴重影響本地企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，既要有外力的拉動，更要靠內(nèi)力的推動，兩者相互補充，相互促進。尤其在海南的經(jīng)濟社會發(fā)展進入良性發(fā)展階段的今天，一些外來公司逐漸成為本地公司，他們的投資感受將直接影響后來的投資者；而另一方面，本地企業(yè)發(fā)展的滿意度，才是宣傳投資環(huán)境、提高投資吸引力的最佳保證。因此，更加需要關(guān)注本地企業(yè)、善待本地企業(yè)、扶持本地企業(yè)。為此，建議各級黨政部門把“關(guān)注本地企業(yè)、善待本地企業(yè)、扶持本地企業(yè)”作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要課題進行研究，并制定相應(yīng)的政策。

一、要堅持理性招商、選商選資。在當前形勢下，招商引資是迅速膨脹和擴大地方經(jīng)濟總量最快速、最有效的途徑。近年來，我市通過招商引資有力地推動了工業(yè)化、城市化、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化進程。因此，必須乘勢而上，加大招商引資力度，改進招商引資方式，提高招商引資成效。一是在產(chǎn)業(yè)選擇上，要立足海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、延長產(chǎn)業(yè)鏈條來招商。通過招商引資，引進新技術(shù)、經(jīng)營理念、管理模式融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，突出運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點抓好產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)品的深度加工，通過產(chǎn)品升級換代，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。二是在企業(yè)選擇上，更應(yīng)瞄準大集團、大公司和品牌企業(yè)，大企業(yè)科技含量高、產(chǎn)品配套性強、市場銷售網(wǎng)絡(luò)廣、管理規(guī)范先進，有利于帶動我省中小企業(yè)的發(fā)展。三是在引資項目的選擇上，一定要考察對方資金實力。否則，項目落戶后，實際到位資金與簽約資金差距太大，將嚴重影響項目發(fā)展，有些項目建成后也難以達產(chǎn)達標。因此，在簽約招商引資合同時，要明確項目投資強度、投入產(chǎn)出比、建設(shè)速度；堅持項目質(zhì)量看現(xiàn)場，引資看驗資單；把考核招商引資的重心由協(xié)議招商、合同招商的數(shù)量延伸到考核最終實際到位資金的數(shù)量上，不看招商引資協(xié)議簽訂了多少，只看實際到位資金的大小。

二、要大力扶持本地企業(yè)發(fā)展。海南本地企業(yè)一部分是由原國有、集體企業(yè)改制過來的，一部分是本地企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興辦的，這些企業(yè)在安置勞動力就業(yè)、增加財政收入、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定等方面起到了巨大作用。但部分企業(yè)在激烈的市場競爭中暴露出人才短缺、管理落后、權(quán)責不清、資金不足等矛盾，嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展速度。如何引導、怎么扶持本地企業(yè)做大做強，必須引起各級政府的廣泛關(guān)注。首先，觀念上要放開。發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有思想的解放，觀念的開放，一切都是空談。尤其是對我省發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱的民營企業(yè)，既不能因為企業(yè)改制一改了之，也不能因為是私營企業(yè)，任其自生自滅。對民營企業(yè)要真正做到放心放膽、放手放開、放寬放活，積極營造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立創(chuàng)業(yè)信心，調(diào)動創(chuàng)業(yè)積極性，對優(yōu)秀本地民營企業(yè)家、技術(shù)骨干要采取送出去學習考察，到發(fā)達地區(qū)跟班學習，參加進修等方式提高素質(zhì)，增強他們駕馭市場經(jīng)濟的能力。其次，政策要到位。政府應(yīng)下力氣規(guī)范市場機制，善待本土化企業(yè)，無論外企內(nèi)企，外資內(nèi)資，國企私企，制定政策一律不搞例外，要杜絕特殊。廣東、浙江等許多省市早就明文規(guī)定，外企內(nèi)企，外資內(nèi)資一視同仁，共享優(yōu)惠政策。其三，服務(wù)上要到位。要用服務(wù)外商企業(yè)的精神去服務(wù)好本地企業(yè)，選擇一批重點企業(yè)，組織工商、稅務(wù)、銀行、公安、財政等相關(guān)部門，實行“綠色通道”服務(wù)。引導民營企業(yè)與大專院校、科研院所掛鉤結(jié)對，做專題，創(chuàng)新品，借腦開發(fā)，結(jié)成利益共同體，提高產(chǎn)品競爭力；主動為企業(yè)與金融機構(gòu)合作牽線搭橋；對改制企業(yè)，要引導其規(guī)范運作，特別是改制后的股份制企業(yè)，要幫助其按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立法人治理結(jié)構(gòu)，引入激勵機制，實現(xiàn)決策科學化，克服目前改制股份企業(yè)中股東內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。

三、學習借鑒新加坡的經(jīng)驗，促進本地企業(yè)成長。新加坡本地共有超過11萬個中小型企業(yè)，其中90％是本地企業(yè)，雇用超過一半的總員工人數(shù)，占三分之一的總增值。新加坡政府從三個領(lǐng)域著手，協(xié)助本地企業(yè)的成長。成立企業(yè)發(fā)展中心以及推出協(xié)會發(fā)展計劃，旨在扶持本地企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展中心為本地企業(yè)提供一站式的服務(wù)，例如商業(yè)咨詢顧問、執(zhí)照申請、政府資助計劃等。其目的在于，首先是繼續(xù)制造一個親商的環(huán)境如調(diào)整稅務(wù)制度、減少不必要的程序等；二是提供一系列廣泛的援助計劃；三是提供針對性的援助，讓需要援助的企業(yè)受惠。

歸納上述觀點，就是要樹立“海納百川”的胸懷，大力營造五個環(huán)境：營造開明開放的投資環(huán)境，以寬闊的胸懷歡迎、善待外地人，熱情支持外地人，同時，要善待本地企業(yè)；營造公平競爭的投資環(huán)境，外來企業(yè)與本地企業(yè)同等政策，共同維護好企業(yè)的合法權(quán)益；營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，大力推行政務(wù)公開，提高服務(wù)效率；營造平安穩(wěn)定的法治環(huán)境，確保企業(yè)發(fā)展的安全環(huán)境，合理合法賺錢；營造和諧共榮的人文環(huán)境，真正把外來企業(yè)和本地企業(yè)，外來人員和本地人員融合在一起，為海南的長期持續(xù)發(fā)展做貢獻。

第五篇：政協(xié)提案

關(guān)于加強企業(yè)家教育培訓的提案

民營企業(yè)對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的作用。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是我縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一。近年以來我縣通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化政策落實等舉措，民營經(jīng)濟實力得到不斷壯大，特鋼冶材、汽車配件、醫(yī)藥食品等三大主導產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成，旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批骨干產(chǎn)業(yè)正在初步建設(shè)，行業(yè)分布日趨合理，民營經(jīng)濟已無可爭議地成為縣域經(jīng)濟中的一支重要力量，在國家和公民的兩個收入中，在經(jīng)濟社會和個人的兩個生存發(fā)展中，承擔著越來越重要的責任，而影響民營企業(yè)發(fā)展最主要、最關(guān)鍵的因素還是企業(yè)的掌舵者：民營企業(yè)家。

一、現(xiàn)狀介紹

當前市場競爭日趨激烈，對企業(yè)家整體素質(zhì)的要求也越來越高，單靠以往抓機遇，求發(fā)展的生存模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢，但我縣絕大多數(shù)民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)卻沒有培訓部門，培訓制度流于形式；沒有系統(tǒng)的培訓計劃或計劃都沒有得到有效的執(zhí)行等等。不少民營企業(yè)家已顯露出小富即安的心態(tài)，民營企業(yè)家作為一個集群，有很大一部分已經(jīng)喪失了當年的創(chuàng)業(yè)激情。

二、原因分析

1、缺少學習時間。不少民營企業(yè)家都能于吃苦實干和善于處理各種關(guān)系，但缺少學習時間，在提高自己上用功不足，生活中多成外交家，難成學習家。

2、缺乏政府組織引導，培訓內(nèi)容單一。社會上培訓機構(gòu)多以營利為目的，缺乏權(quán)威性，并且很多都是針對管理能力和工作技巧的培訓，沒有思想、戰(zhàn)略和政策上的引導和灌輸。

3、省、市政府等組織開展的企業(yè)家培訓班、名家講座等大多門檻高、培訓成本貴，對很多中小企業(yè)來說仍是不小的負擔，不利于對員工開展大規(guī)模的培訓；并且距離較遠，路途占用時間較多，而企業(yè)一般業(yè)務(wù)較忙，不少企業(yè)因此而無法參加；另外培訓缺乏系統(tǒng)性，無法為企業(yè)量體裁衣，根據(jù)企業(yè)需求確定課題。

三、建議

1、政府組織引導，由工信局、工商聯(lián)等牽頭，對民營企業(yè)家培訓進行總體規(guī)劃，逐步建立完善關(guān)于培訓對象的條件、培訓方式和內(nèi)容以及培訓效果評估等培訓體系和制度，做到有領(lǐng)導分管、有組織機構(gòu)、有目標、有措施，使培訓工作真正落到實處，取得實效。

2、根據(jù)企業(yè)規(guī)模、種類的不同，有計劃，分層加以培訓，為企業(yè)家量身定做，使培訓工作有的放矢。其次要豐富培訓形式，可在政府成立常設(shè)性企業(yè)家培訓辦公室，依托黨校、學院等教育資源，聘請省內(nèi)外專家、教授等形成全面師資力量；采取專家講座、舉辦學術(shù)研討會、企業(yè)家論壇、參觀學習等多種形式，對企業(yè)家進行多元化的學習培訓，既加強經(jīng)濟、管理等共性化培訓內(nèi)容，又注重行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)文化建設(shè)、人力資源管理等個性化培訓內(nèi)容，促使企業(yè)家提高自身知識素養(yǎng)。

3、教育培訓要從企業(yè)出發(fā)，落到實際，并由政府監(jiān)管，對企業(yè)家學習狀態(tài)進行督導，增強企業(yè)家學習力，提升企業(yè)家把知識資源轉(zhuǎn)化為知識資本的能力，為我縣企業(yè)發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)型升級增添新的動力。