第一篇：2018.3國(guó)企全面深化改革的大思路和新實(shí)踐

國(guó)企全面深化改革的大思路和新實(shí)踐

2017-10-13 07:24 來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革，在總結(jié)以往我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代要求出發(fā)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的歷史使命，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革作出了一系列新的部署，提出了一系列新的思路，采取了一系列新的舉措。這些新思路新實(shí)踐彌足珍貴，應(yīng)加以提煉和概括，并在今后的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展。

一是把提高國(guó)有資本效率和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的中心任務(wù)。國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，必須不斷提高經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)內(nèi)在活力?？倳?shū)記2014年7月指出，“要把提高效率、增強(qiáng)活力作為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。2016年6月他再次指出，“必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率，不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)思想部分明確提出，“以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心”“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”。圍繞提高效率、增強(qiáng)活力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，這是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的新思路，既為國(guó)有企業(yè)提高效率和增強(qiáng)活力進(jìn)一步指明了實(shí)現(xiàn)途徑，也為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步明確了中心任務(wù)，同時(shí)也要求，全面深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)破除制約國(guó)有資本效率和國(guó)有企業(yè)活力的體制性、結(jié)構(gòu)性、歷史性障礙，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二是把建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)取向。黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。與此相適應(yīng)，黨的十四屆三中全會(huì)提出，“建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”?？偨Y(jié)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”。他還指 出，“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”。從現(xiàn)代企業(yè)制度到中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向，也要求國(guó)有企業(yè)改革必須根植于中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，同時(shí)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，并把它們統(tǒng)一于建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的實(shí)踐中。目前，98家中央企業(yè)都完成了黨建工作總體要求進(jìn)公司章程這一工作，更好體現(xiàn)了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的根本要求。

三是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的工作主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)改革作為基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性改革，必須緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線來(lái)推進(jìn)和深化，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。2016年7月2日總書(shū)記在給全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)的批示中強(qiáng)調(diào)，“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”。

這一重要論述既明確了國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用，也指出了全面深化國(guó)有企業(yè)改革必須圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線來(lái)展開(kāi)。5年來(lái)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，國(guó)有企業(yè)緊緊圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、瘦身健體、提質(zhì)增效。化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)提前超額完成，2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)化解的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別占全國(guó)總量的80%和73%；處置“僵尸企業(yè)”的工作積極推進(jìn)，500戶“僵尸企業(yè)”和困難企業(yè)得到了整治和處理，直屬企業(yè)虧損減少885億元；降杠桿的工作穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率積極探索市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施；壓減管理層級(jí)和法人單位的工作取得明顯效果，已壓減法人單位6395戶。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在向縱深推進(jìn)，國(guó)有資本正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

四是把功能界定和分類推進(jìn)作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的前置工作。我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多，不同行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)功能作用有所不同甚至區(qū)別很大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)分類，給國(guó)有企業(yè)改革和管理帶來(lái)一 些問(wèn)題，包括國(guó)有資本功能不清、定位不準(zhǔn)、目標(biāo)多元，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理針對(duì)性不強(qiáng)、考核評(píng)價(jià)不科學(xué)，部分國(guó)有企業(yè)盲目決策、粗放擴(kuò)張等。全面深化國(guó)有企業(yè)改革需要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能定位，更好明確國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)和路徑?？倳?shū)記2015年10月指出，“要立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類”。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)又分為兩類，一類是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域，另一類是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)?？茖W(xué)分類是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前置性工作，在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類定責(zé)考核、分類實(shí)施監(jiān)管，以提高國(guó)有企業(yè)改革的針對(duì)性和有效性。中央企業(yè)及所屬各級(jí)子企業(yè)的功能界定與分類工作2017年可以基本完成，省級(jí)國(guó)資委分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)或方案已經(jīng)基本出臺(tái)。

五是把混合所有制改革作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革任務(wù)之間存在著緊密聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，必須找準(zhǔn)全面深化改革的突破口。2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，“混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口”。把混合所有制改革確立為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，這是由混合所有制改革的內(nèi)在屬性和具有的突破作用決定的。理論和實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要基礎(chǔ)和必要前提。不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革面臨的一些深層次矛盾和問(wèn)題很難從根本上解決。因此，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。無(wú)論是股份制改革還是混合所有制改革，其實(shí)質(zhì)都是產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把混合所有制改革作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，為全面深化國(guó)有企業(yè)改革指明了推進(jìn)方向和提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。目前，超過(guò)三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入各類社會(huì)資本積極推進(jìn)股權(quán)多元化，中央企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到68.9%。

六是把公司制改革基本完成作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的剛性目標(biāo)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的關(guān)鍵 所在，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，前提是完成公司制改革。經(jīng)過(guò)多年改革，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上，但仍有部分國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。截至2015年底，中央企業(yè)集團(tuán)層面71%還是按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》把“國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成”確定為到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的主要目標(biāo)之一。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改革實(shí)施方案》明確要求，2017年底前國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)完成公司制改革不是簡(jiǎn)單的“翻牌”，追求形式上的改變，而是要通過(guò)深化改革真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。根據(jù)要求，國(guó)有企業(yè)公司制改革要結(jié)合產(chǎn)權(quán)多元化特別是混合所有制改革推進(jìn)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。中央企業(yè)公司制改革基本可以按照時(shí)間表完成，省市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的公司制改革也在積極推進(jìn)。

七是把管資本為主作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要抓手。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與國(guó)有企業(yè)改革之間聯(lián)系緊密，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革具有強(qiáng)烈的牽引作用。國(guó)有企業(yè)改革長(zhǎng)期面臨的政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等體制性矛盾和問(wèn)題，需要通過(guò)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革來(lái)解決；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，需要通過(guò)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)黨的十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司。從管?chē)?guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管?chē)?guó)有資本為主，這是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要?jiǎng)恿?。根?jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向和任務(wù)，即，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委取消和下放了43項(xiàng)職能，各地國(guó)資委下放了563項(xiàng)職能；中央企業(yè)投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)達(dá)到了10家，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將18項(xiàng)權(quán)利授權(quán)或下放給試點(diǎn)企業(yè)；大多數(shù)省級(jí)國(guó)資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。八是把國(guó)有企業(yè)重組整合作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn)。重組整合是調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的有效方式和重要途徑，有利于更好體現(xiàn)國(guó)有資本的屬性和功能、提高國(guó)有資本配置的效率和質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力、影響力和做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、投資涉及領(lǐng)域過(guò)多等問(wèn)題仍然存在。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)398個(gè)行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及380個(gè)，占比達(dá)95.5%。國(guó)有資本投資領(lǐng)域過(guò)寬分散了寶貴的資本資源，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心主業(yè)不突出，而真正需要國(guó)有資本發(fā)揮作用的行業(yè)，國(guó)有資本力量反而不足。《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》把“國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理”確定為到2020年國(guó)有企業(yè)改革取得決定性成果的主要目標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)重組整合力度加大，步伐加快，共有34家中央企業(yè)進(jìn)行了重組整合，中央企業(yè)總數(shù)從117家減少到98家，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)有136家進(jìn)行了重組。通過(guò)重組整合，國(guó)有企業(yè)得到優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量得到提升，國(guó)有資本更加集中，資本投向更加明確，重組效果開(kāi)始顯現(xiàn)。

九是把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和防止國(guó)有資產(chǎn)流失作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的必要前提。國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財(cái)富，同時(shí)應(yīng)該看到，一些國(guó)有企業(yè)存在的內(nèi)部人控制、權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多發(fā)等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，深化國(guó)有企業(yè)改革必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)的重要保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，總書(shū)記2014年3月指出，“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。2015年1月他又指出，“國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國(guó)有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效”?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》把“堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合”確立為全面深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的主要原則和必須把握的重要關(guān)系，并專列一章論述和部署“強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)國(guó)資委在探索有效的監(jiān)管新機(jī)制新辦法方面采取了一系列措施，在加快推進(jìn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，健全了監(jiān)管制度，近兩年國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定和修訂的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度就有27個(gè)；加強(qiáng)了協(xié)同配合，突出了出資人監(jiān)督和巡視監(jiān)督全覆蓋并與外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等努力形成合力；構(gòu)建了監(jiān)督閉環(huán)，形成了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到分類處置再到督促整改和責(zé)任追究的工作體系；突出了監(jiān)督重點(diǎn)，把國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、重大投資、海外經(jīng)營(yíng)等作為重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行監(jiān)管；強(qiáng)化了責(zé)任追究，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組對(duì)中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）總公司、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司兩起國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和嚴(yán)肅處理，起到了警示和震懾的作用。

十是把堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的政治方向和根本原則。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，毫無(wú)疑問(wèn)，全面深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程中，部分國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題頻發(fā)和不少國(guó)有企業(yè)黨建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化等現(xiàn)象，從另一方面提醒我們加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是十分重要和緊迫的任務(wù)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。“國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱?！彼€強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨”。把堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的政治方向和根本原則，是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)踐尤其是這5年實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的充分體現(xiàn)。圍繞解決國(guó)有企業(yè)黨建工作的突出問(wèn)題，落實(shí)中央加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)努力做到黨建工作與國(guó)企改革同頻共振、同步加強(qiáng)。從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，在認(rèn)真做好黨建工作進(jìn)公司章程的同時(shí)，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，中央企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人向國(guó)資委黨委述職的工作已形成制度，大多數(shù)中央企業(yè)黨委（黨組）普遍開(kāi)展了基層黨組織黨建述職和評(píng)議工作；黨建工作力量不斷充實(shí)，中央企業(yè)專職副書(shū)記實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)配盡配”，絕大多數(shù)企業(yè)的黨務(wù)部門(mén)編制達(dá)到了規(guī)定要求；黨建工作的制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)做到了“四同步”和“四對(duì)接”，即在國(guó)有企業(yè)改革中做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織和工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織的負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員同步配備和黨的工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接；黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)巡視實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，中央企業(yè)巡視整改督查做到了無(wú)空白，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到及時(shí)解決，大批腐敗案件得到查處，與此同時(shí)，找到國(guó)有資產(chǎn)流失的很多制度漏洞，為從制度上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提供了有力保證。

黨的十八大以來(lái)的5年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈的局面，改革紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年1月至8月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入33.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.5%；利潤(rùn)總額1.91萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.7%。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得的這些成就充分證明，黨中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署和方針政策是完全正確的，全面深化國(guó)有企業(yè)改革的新思路新實(shí)踐是成功的。當(dāng)然也應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的新思路新實(shí)踐，同時(shí)，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)出現(xiàn)的新情況和提出的新要求，加深對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，形成新的戰(zhàn)略思路和改革對(duì)策，堅(jiān)定不移把全面深化國(guó)有企業(yè)改革不斷推向深入。（國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席 季曉南）

第二篇：全面深化改革是國(guó)企的唯一出路

全面深化改革是國(guó)企的唯一出路

法士特集團(tuán)公司靳獎(jiǎng)利 各位領(lǐng)導(dǎo)下午好：

我代表第四組發(fā)言，我們的主題是“深化國(guó)企改革”。通過(guò)這幾天的學(xué)習(xí)，我們大家認(rèn)為對(duì)國(guó)企改革有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也增強(qiáng)了使命感。深化國(guó)企改革是國(guó)企發(fā)展的唯一途徑。各位領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自己企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)這一主題進(jìn)行了熱烈的討論，同時(shí)也表達(dá)出了各自的疑惑和迷茫，就是如何促進(jìn)國(guó)企更深層次的改革。通過(guò)這幾天的學(xué)習(xí)，專家、老師給出了精辟的論述，陜西省也有國(guó)企改革很清晰的政策路徑，上海國(guó)企改革20條寫(xiě)的也很明確，我完全贊同張教授的論述，國(guó)企改革不是改企業(yè)而是改政府，政府如何從“管人、管事、管資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)變到“管資本”，給企業(yè)充分的自主權(quán)。國(guó)企改革的總目標(biāo)是增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力、影響力，實(shí)現(xiàn)利益最大化。下面我結(jié)合我們法士特的發(fā)展史給各位領(lǐng)導(dǎo)談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)感受，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正：

一是政府的改革是強(qiáng)大的外因，也就是給企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新改革是內(nèi)因，只有內(nèi)外因的很好地結(jié)合，才能使企業(yè)得到大的發(fā)展。

法士特的前身是陜西汽車(chē)齒輪總廠，始建于1968年，是為軍車(chē)配套的三線建設(shè)企業(yè)。在90年代還是3000多人，產(chǎn)值1億元，負(fù)債六七千萬(wàn)元，幾個(gè)月發(fā)不出工資的困難企業(yè)。199

5年7月，李大開(kāi)廠長(zhǎng)主持陜齒總廠工作，面對(duì)重重困難，企業(yè)以“爭(zhēng)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)機(jī)制、求生存、求發(fā)展”為目標(biāo)，對(duì)內(nèi)狠抓干部制度、用工制度、分配制度改革，深入探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的途徑和方法，對(duì)外努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。1996年開(kāi)展的“挖潛增效、增收節(jié)支”工作，收到明顯成效，全廠同比增效達(dá)千萬(wàn)元，頂住了“四個(gè)半月發(fā)不出工資”的巨大壓力，同時(shí)于1998年通過(guò)了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證和美國(guó)伊頓公司的第二方質(zhì)量體系評(píng)審，使職工質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。1999年，在汽車(chē)零部件全球采購(gòu)潮流的推動(dòng)下，陜齒總廠牢牢把握住市場(chǎng)機(jī)遇，終于，企業(yè)運(yùn)營(yíng)有了好的起色，開(kāi)始了扭虧為盈。但是，當(dāng)時(shí)的企業(yè)高層管理團(tuán)隊(duì)深刻的感受到，企業(yè)機(jī)制方面深層次的問(wèn)題和矛盾并未得到根本性的解決，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)騰飛必須邁出具有挑戰(zhàn)性的關(guān)鍵一步。2001年，企業(yè)頂著重重壓力與民營(yíng)企業(yè)上市公司湘火炬股份有限公司合資成立陜西法士特齒輪有限責(zé)任公司，并敢于讓民營(yíng)企業(yè)控股，成為陜西省國(guó)有企業(yè)第一個(gè)吃螃蟹的人。這次改革取得了巨大的成功，法士特公司成立后，在短短一個(gè)月內(nèi)，初步完成了人事、分配、勞動(dòng)三項(xiàng)制度改革。首先是用工制度改革，并在三天內(nèi)簽完勞動(dòng)合同，從廠長(zhǎng)到工人，全部完成了身份置換；人事制度方面，為適應(yīng)公司制運(yùn)行機(jī)制，按照精干、高效原則，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮編人員，打破“干部”與“工人”身份界限，全部實(shí)行聘任制，定期考核，基本實(shí)現(xiàn)管理人員能上

能下的機(jī)制；同時(shí)，對(duì)收入分配進(jìn)行了有益探索，明確崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變、多勞多得、能者多得的以崗位工資為主要形式的工資制度。

合資改制從根本上解決了三個(gè)問(wèn)題，一是改善了融資不暢，流動(dòng)資金匱乏的局面，盤(pán)活了資產(chǎn)，使企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)；二是建立了產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是優(yōu)化了資產(chǎn)配置，構(gòu)筑起新的發(fā)展平臺(tái)。

回顧過(guò)去，當(dāng)年陜西省政府同意企業(yè)改制，這是外因，有了政府的政策允許與支持，陜齒總廠不僅僅成功引進(jìn)資本1.25億元，更重要的是同時(shí)引進(jìn)了先進(jìn)的企業(yè)制度。三項(xiàng)制度改革措施的持續(xù)推進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展掃清了障礙。當(dāng)年，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、質(zhì)量水平、國(guó)際市場(chǎng)等五方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。2005年，濰柴動(dòng)力收購(gòu)湘火炬，持股51%成為新的控股股東入住法士特齒輪公司，使企業(yè)獲得了新的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。同年12月25日，陜齒總廠職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議專題審議并通過(guò)了陜齒總廠整體改制為陜西法士特汽車(chē)傳動(dòng)集團(tuán)有限責(zé)任公司的企業(yè)改制方案，廠長(zhǎng)李大開(kāi)就此次改制的目的和意義做了三點(diǎn)重要闡述：這次改制，一是政府的決定，二是企業(yè)生存發(fā)展的需要，三是客觀形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。法士特集團(tuán)公司的成立，完成了現(xiàn)代企業(yè)管理模式的移植和對(duì)接，是企業(yè)改革創(chuàng)新的必然結(jié)果，是企業(yè)轉(zhuǎn)折發(fā)展歷史上的一個(gè)里程碑，為企業(yè)發(fā)展贏得了更為廣闊的空間。法士特集團(tuán)公司也被陜西省國(guó)資委確定為全省第一家完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，為國(guó)企改革發(fā)展做出了表率示范。

今天，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，法士特集團(tuán)公司已形成三地七廠，年產(chǎn)銷汽車(chē)變速器100萬(wàn)臺(tái)、齒輪5000萬(wàn)支和汽車(chē)鍛件10萬(wàn)噸的綜合生產(chǎn)能力。各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)連續(xù)十一年名列中國(guó)齒輪行業(yè)第一，重型汽車(chē)變速器產(chǎn)銷量連續(xù)八年穩(wěn)居世界第一，已成為中國(guó)齒輪行業(yè)唯一一家年產(chǎn)銷額超百億元企業(yè)。

二是國(guó)有企業(yè)改革是改政府，不是改企業(yè)，如果政府的改革不到位，服務(wù)職能缺失，會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大影響。

李大開(kāi)董事長(zhǎng)有個(gè)汽車(chē)夢(mèng)，2005年前后，他看準(zhǔn)了校車(chē)市場(chǎng)，企業(yè)做了大量的市場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)為校車(chē)需求隨著國(guó)家教育的發(fā)展，會(huì)有很好的市場(chǎng)前景，而且，法士特集團(tuán)也具備進(jìn)軍整車(chē)市場(chǎng)的基本條件。但是，當(dāng)時(shí)政府考慮到整車(chē)市場(chǎng)有陜汽在，沒(méi)有批準(zhǔn)法士特集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃，從而錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇，也錯(cuò)過(guò)了企業(yè)幾百億元的發(fā)展前景。后來(lái)，李董事長(zhǎng)又想要發(fā)展水泥攪拌車(chē)市場(chǎng)，但是同樣沒(méi)有得到政府的批準(zhǔn)，就這樣，法士特集團(tuán)錯(cuò)過(guò)了市場(chǎng)機(jī)遇期，至今與整車(chē)市場(chǎng)無(wú)緣。

在法士特高新廠區(qū)的快速建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)迅速達(dá)年產(chǎn)50萬(wàn)臺(tái)，但是電力供應(yīng)無(wú)法保障，在經(jīng)過(guò)與電力部門(mén)多次協(xié)商無(wú)果之后，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展商機(jī)不可錯(cuò)失，企業(yè)等不起，無(wú)奈，企業(yè)花費(fèi)巨資自建了11萬(wàn)伏變電站，以保障企業(yè)生產(chǎn)用電。試

想，假如政府電力部門(mén)能夠急企業(yè)之所急，主動(dòng)保障企業(yè)的電力供應(yīng)，企業(yè)就可以把這一部分巨資投入到企業(yè)的科技研發(fā)創(chuàng)新當(dāng)中去，更快更好的發(fā)展和壯大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更加快速的良性發(fā)展，最終，是企業(yè)與政府的雙贏。再比如法士特寶雞廠區(qū)，現(xiàn)在的年產(chǎn)值是40億元，但由于蔡家坡地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、住房等公共設(shè)施配套落后，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期留不住人才，給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。當(dāng)然，這說(shuō)到的都是一些客觀存在的具體現(xiàn)象，在法士特近年來(lái)的持續(xù)高速發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)得到了地方政府在項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃用地、政策傾斜斜等多方面的大力支持，否則，也不會(huì)有法士特今天的發(fā)展建設(shè)規(guī)模。

李大開(kāi)董事長(zhǎng)曾經(jīng)做出總結(jié)，法士特集團(tuán)公司的成功發(fā)展得力于三大利器。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)打造了高瞻遠(yuǎn)矚、廉潔自律，務(wù)實(shí)求真的卓越的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；二是優(yōu)秀的企業(yè)文化，即創(chuàng)新精神，主要包含管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新；三是政府的支持。這三者相輔相成、相得益彰，互為動(dòng)力，為法士特集團(tuán)公司的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是國(guó)企改革必須要尊重實(shí)際，策劃個(gè)性化方案，循序漸進(jìn)張弛有道，避免同質(zhì)化的表面文章和急功近利式的揠苗助長(zhǎng)。

國(guó)有企業(yè)在其歷史演變、企業(yè)定位、社會(huì)定位和文化定位等方面與民營(yíng)企業(yè)存在著巨大的差異，國(guó)有企業(yè)自身也因所處行業(yè)、地域等不同而千差萬(wàn)別。制度改革要真正發(fā)揮作用，必須兼顧先進(jìn)性與符合性，切不可照搬照套，以犧牲個(gè)性、顛覆

歷史為代價(jià)而建立其所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度。無(wú)論在任何時(shí)候，任何的改革都必須把握好推進(jìn)的節(jié)奏，同時(shí)要在各個(gè)推進(jìn)的過(guò)程中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)更替，要軟著陸，要在改變制度的同時(shí)做好相應(yīng)企業(yè)文化定位與內(nèi)涵的演變，實(shí)現(xiàn)管理思想、制度體系、企業(yè)文化、員工意識(shí)等方面的高度契合與協(xié)同。

四是深化國(guó)有企業(yè)改革，必須要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)制度的改革，解決好產(chǎn)權(quán)制度改革，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確。

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的歷史沿革和生產(chǎn)過(guò)程中曾經(jīng)一度達(dá)到社會(huì)資本和管理的唯一形式，從而導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)僵化，在一定程度上制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革的深化，必須要根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)，企業(yè)性質(zhì)等具體情況，適度向社會(huì)資本、民營(yíng)資本開(kāi)放，通過(guò)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)引入新的管理思想與理念，進(jìn)而為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力，形成新的沖擊力。在這方面，我們法士特集團(tuán)就是實(shí)實(shí)在在的改革受益者。

最后，我們堅(jiān)信，隨著深化國(guó)企改革的漸步推進(jìn)，法士特定然會(huì)和所有國(guó)企一起，迎來(lái)新一輪的大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：凝聚全面深化改革新共識(shí)

凝聚全面深化改革新共識(shí)2013年11月27日來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員 侯萬(wàn)鋒 原標(biāo)題：【評(píng)論】隴上評(píng)論：凝聚全面深化改革新共識(shí)

只有認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和省委十二屆六次全委會(huì)精神，把精力集中到干實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用到謀發(fā)展上來(lái)，才能把全面深化改革的重大決策部署落到實(shí)處，真正做好全面深化改革這篇大文章

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入“全面深化改革”階段。這是全面統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制“五位一體”的全方位改革，旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全方位創(chuàng)新，進(jìn)而全面釋放改革紅利。做好這篇大文章，需要我們進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，不斷攻堅(jiān)克難。

縱觀世界歷史，改革始終是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的動(dòng)力源泉。雖然每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)時(shí)期，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的實(shí)際情況不同，具體改革的目標(biāo)、手段、內(nèi)容各異，但是都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是改掉錯(cuò)誤的、不合時(shí)宜的東西，革除落后的、影響發(fā)展的阻礙。具體而言，即從思想、體制、政策等方面入手，把不合乎時(shí)代潮流、不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的東西，徹底改掉或予以調(diào)整。

改革是改變中國(guó)命運(yùn)的歷史抉擇。35年來(lái)，改革開(kāi)放帶給中國(guó)的一切，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)過(guò)短短幾十年的發(fā)展，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要我們?cè)俳釉賲枺嫔罨母?。只有進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能破解發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

改革要有底線思維。改革不是把外國(guó)自由主義的東西搬來(lái)，也不是完全否認(rèn)我國(guó)宏觀調(diào)控的成效，更不是把不適合我們的模式套在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制上。運(yùn)用底線思維，謀劃全局改革，既要從世界看中國(guó)，也要從中國(guó)看世界，既要著眼負(fù)面后果，又要側(cè)重防范體系。“摸著石頭過(guò)河”難免觸碰底線，要在實(shí)踐中創(chuàng)新、調(diào)整、總結(jié)，地方競(jìng)爭(zhēng)與中央統(tǒng)籌相結(jié)合。底線思維昭示我們，改革必須創(chuàng)造適合中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化穩(wěn)定發(fā)展繁榮的道路、體制、制度和機(jī)制。是不是改革了，衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，是看改革是否更加有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，改革后的國(guó)家是否更加富強(qiáng)了，人民是否更加富裕了，社會(huì)是否更加文明了。

凝聚新共識(shí)，是推動(dòng)新一輪改革的前提。改革不是你死我活、東風(fēng)壓倒西風(fēng)的進(jìn)程，而是形成諒解互助、合作共贏的局面。任何成功的改革，都是凝聚共識(shí)進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方力量共同推動(dòng)的結(jié)果。正視現(xiàn)實(shí)，我們面臨全新而復(fù)雜的形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)和困難尤多，解決發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題往往比解決不發(fā)展的問(wèn)題更加需要匯集改革力量，凝聚改革共識(shí)。如此，才能使全面深化改革砥礪前行；如此，才能使全面深化改革之路暢通無(wú)阻。

改革是一項(xiàng)開(kāi)拓性的事業(yè)，不僅需要堅(jiān)定信念，而且要有百折不回、矢志不渝的改革精神。不管遇到什么波折，必須堅(jiān)定，不能動(dòng)搖；不管遇到什么困難，只能前進(jìn)，不能倒退。改革既要敢于啃硬骨頭，又要敢于涉險(xiǎn)灘；既要勇于沖破思想觀念的障礙，也要勇于突破利益固化的藩籬。35年來(lái)，我們一路闖關(guān)。站在新起點(diǎn)上，全面深化改革，更需要我們勇往直前。

深水前行，遇難彌堅(jiān)，方能攻堅(jiān)克難。改革不會(huì)一蹴而就，也不可能一勞永逸。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾交織，發(fā)展任務(wù)依然繁重，改革的使命鼓舞我們攻堅(jiān)克難。改革面對(duì)的“硬骨頭”，硬在改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅僅是利益增進(jìn)，而

是要對(duì)現(xiàn)有利益格局進(jìn)行深刻調(diào)整，這需要攻堅(jiān)克難。改革不僅僅是簡(jiǎn)單的應(yīng)急應(yīng)付，而是長(zhǎng)治久安的制度建設(shè)，也需要攻堅(jiān)克難。改革是對(duì)既有格局的打破與革除，不可能四處開(kāi)花，只能選擇重大節(jié)點(diǎn)率先突破，然后以點(diǎn)帶面，積累條件，逐步展開(kāi)，更需要攻堅(jiān)克難。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新一輪改革大幕，繪就全面深化改革的壯麗圖景，省委十二屆六次全會(huì)確定了我省全面深化改革的一系列重大舉措。要把改革的新藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是靠實(shí)干。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和省委十二屆六次全委會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，把精力集中到干實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用到謀發(fā)展上來(lái)，才能把全面深化改革的重大決策部署落到實(shí)處，真正做好全面深化改革這篇大文章。

(作者系甘肅省社會(huì)科學(xué)院副研究員)

第四篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級(jí)：網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號(hào)：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。

總書(shū)記近日主持黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書(shū)記指出，面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開(kāi)啟了新的改革窗口。貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于解決問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，謀劃的一系列新目標(biāo)、新部署、新舉措，針對(duì)的都是我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。正因?yàn)樽プ×酥卮髥?wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來(lái)越濃，改革共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，改革舉措越來(lái)越有力，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對(duì)應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時(shí)間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過(guò)河的有機(jī)統(tǒng)一。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

4、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

5、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

6、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平。

7、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

8、加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

9、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

10、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

11、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

12、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

14、深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

15、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

參考文獻(xiàn):

[1]范玉剛.全面深化改革為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航——十八屆三中全會(huì)精神解讀[J].四川黨的建設(shè)(城市版),2013,12:18-21.[2]翁淮南,劉文韜,張紀(jì).加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊前景——10位專家解讀黨的十八屆三中全會(huì)精神[J].黨

建,2013,12:40-47.[3]范玉剛.全面深化改革的藍(lán)圖——黨的十八屆三中全會(huì)精神解讀[J].求知,2014,01:10-13.

第五篇：全面深化改革

全面深化改革

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對(duì)應(yīng),改革必然要從宏觀、微觀兩個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當(dāng)前國(guó)家的重要目標(biāo)之一。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾逐漸凸顯,改革也進(jìn)入了舉步維艱的地步。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨,刻不容緩。在社會(huì)領(lǐng)域,社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變,對(duì)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。隨著各種領(lǐng)域深層次問(wèn)題的逐一顯露，如果有關(guān)部門(mén)處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)失策,普通個(gè)案極有可能演變?yōu)槿后w事件,由小事引發(fā)成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問(wèn)題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會(huì)堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；

二、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；

五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

黨中央書(shū)記習(xí)近平說(shuō)：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國(guó)各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

深化改革的舉措

在這“六個(gè)緊緊圍繞”的前提下，深化改革過(guò)程進(jìn)行了一系列新舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善，政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和是深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、轉(zhuǎn)變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉(xiāng)一體化體制，建立開(kāi)放性的新型經(jīng)濟(jì)體制

4、發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治國(guó)家

5、構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)與體制

6、進(jìn)一步完善文化管理體制，加快社會(huì)事業(yè)的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

全面深化改革必將帶來(lái)新的重大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提升。極大增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的生機(jī)和活力。

通過(guò)改革，我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。以利于發(fā)展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

總之，黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，可說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)、機(jī)遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會(huì)全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步打開(kāi)改革開(kāi)放新局面，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。