第一篇：安徽2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)

安徽2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”

2016-12-17 20:41:07 來源: 新華社新媒體專線 有0人參與

新華社合肥12月17日新媒體專電（記者鮑曉菁）記者從安徽省民政廳獲悉，日前安徽省政府轉(zhuǎn)發(fā)安徽省民政廳、扶貧辦等六部門發(fā)布做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案，對農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)和管理銜接作出具體部署，要求2016年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，須適度加大農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度，確保到2017年實現(xiàn)“兩線合一”。

據(jù)介紹，安徽省民政廳、省扶貧辦、省委農(nóng)工辦、省財政廳、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊、省殘聯(lián)等六部門制訂的實施方案要求，在“兩線合一”的同時，全面建立農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，確保符合條件的群眾獲得相應(yīng)救助幫扶。

根據(jù)方案，農(nóng)村低保線和貧困線在“兩線合一”基礎(chǔ)上科學(xué)調(diào)整。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按動態(tài)調(diào)整機制科學(xué)調(diào)整，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。

方案還要求，醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助政策，給貧困戶更多實惠，2017年貧困戶將全部納入醫(yī)療救助范圍，按年度住院合規(guī)醫(yī)療總費用（含特殊慢性病門診）的10%給予醫(yī)療救助。低保對象和建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)保的個人繳費部分，2017年起由財政全額補貼。對于基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的建檔立卡貧困戶，給予臨時救助。對農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶中符合條件的殘疾人發(fā)放生活補貼，對二級以上、需長期照護的重度殘疾人發(fā)放護理補貼。

安徽省民政廳有關(guān)負責(zé)人介紹，2016年第一季度，亳州市譙城區(qū)在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村低保、扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，自2016年4月份開始，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均432元調(diào)整到月人均480元，較上年提高11%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均2400元調(diào)整到年人均3150元，較上年提高31%。

(原標(biāo)題：安徽2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”)

本文來源：新華社新媒體專線

第二篇：農(nóng)村扶貧與低保的關(guān)系

農(nóng)村扶貧與低保的關(guān)系

1.含義：

（1）扶貧開發(fā)是指“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力?！薄笆谌艘詽O”

（2）農(nóng)村最低生活保障制度是指對家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助的制度，是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項社會救助制度。——“授人以魚”

2.區(qū)別：

（1）工作對象及范圍不同：

①開發(fā)式扶貧：所針對的是農(nóng)村低收入人口，強調(diào)的是低收入人口的發(fā)展權(quán)，除了支持貧困家庭以外，還支持貧困村、重點縣的發(fā)展；

②低保制度：是社會保障體系的重要方面，所針對是農(nóng)村絕對貧困人口，即農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的全部貧困人口，強調(diào)的是貧困人口的生存權(quán)。

（2）政策設(shè)計及作用機制不同：

①扶貧開發(fā)：著力點在于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟、增加貧困人口人力資源投資，是通過發(fā)展的辦法間接解決貧困問題，其目標(biāo)涵蓋了所有貧困人口和低收入人口，采取的是“特惠制”；

②低保制度：是通過政府的救濟功能，采取發(fā)放現(xiàn)金的辦法，直接將最困難人口的人均收入提高到最低生活保障線以上，其目標(biāo)僅限于貧困線以下人口，采取的是“普惠制”。（3）目的不同：

①扶貧開發(fā)：目的是提高貧困地區(qū)，重點是提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力； ②低保制度：目的是維持貧困人口的最低生活水平。（4）工作手段、性質(zhì)不同： ①扶貧開發(fā)：是一種扶持生產(chǎn)的開發(fā)形式，其手段是創(chuàng)造生產(chǎn)條件，提供生產(chǎn)發(fā)展機會，是造血式扶貧。

②低保制度：是一種社會救濟制度，其手段則是通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予貧困人口現(xiàn)金或?qū)嵨锏纳钛a助。是輸血式的扶貧。（5）實施主體和工作機制不同：

①扶貧工作：是由扶貧部門主管，項目多方實施管理，扶貧工作機制是項目實施機制。

②低保工作：是以民政部門為主體，其工作機制是識別低保對象，逐層進行資金和物質(zhì)傳遞。

（6）反貧困的作用不同：

①扶貧開發(fā)：對反貧困的作用是間接的；

②低保制度：對反貧困的作用比較直接，對其績效的評估比較簡單。

3.聯(lián)系：

扶貧開發(fā)和最低生活保障制度之間不是相互排斥、互相替代的關(guān)系，而是相輔相成、互為補充的。扶貧開發(fā)是緩解低保壓力、穩(wěn)定脫貧的有效手段；低保制度是對扶貧開發(fā)的有效補充。

4.結(jié)合：

（1）在繼續(xù)推進以“造血式”扶貧為主的方針下，針對特困人口，適當(dāng)采取“輸血式”扶貧辦法。既要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧工作方針，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口素質(zhì)；又要不折不扣地落實好農(nóng)村低保制度，使農(nóng)村特困群體真正享受到國家最低生活保障的陽光雨露。（2）當(dāng)前農(nóng)村貧困群體的多元化特點決定了政府扶助政策體系須多樣化。對不同類型和區(qū)域的各種貧困對象，政府的扶助政策和措施應(yīng)區(qū)別對待。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度有效銜接

關(guān)于農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度有效銜接

情況

匯

報

縣委督查室：

根據(jù)中共崇義縣委辦公室工作交辦清單（崇交辦[2017]20號）要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度有效街接落實情況作如下匯報：

一、扎實開展前期各項準(zhǔn)備工作。

1、精心制定工作方案。根據(jù)省、市農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定了《崇義縣加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接實施方案》（崇府辦字[2016]39號）文件和操作性強、針對性強的《關(guān)于將農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度進行有效銜接進一步清理規(guī)范農(nóng)村低保工作的通知》（崇民字[2016]14號）文件精神。

2、科學(xué)分解農(nóng)村低保人口。在以不突破省下達的農(nóng)村低保人口規(guī)模為依據(jù)，根據(jù)本縣貧困人口實際情況，將省下達的農(nóng)村低保人口規(guī)模9021人全部分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。11月2日，召開兩項制度銜接暨清理規(guī)范農(nóng)村低保工作會議，通過以會代訓(xùn)的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政的領(lǐng)導(dǎo)、民政所長和扶貧辦工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員熟悉掌握了政策界限、操作辦法、工作流程。

二、規(guī)范操作程序，提升工作效果。

1、創(chuàng)新識別機制，堅持“兩個原則”。一是新增的農(nóng)村低保對象，原則上要從“建檔立卡”貧困戶產(chǎn)生，優(yōu)先把因大病、因重殘、因突發(fā)事件致貧的貧困群眾及家庭納入低保保障范圍。二是堅持以戶為單位申請農(nóng)村低保的原則，杜絕“分戶?！薄ⅰ鞍慈吮！钡痊F(xiàn)象。

2、規(guī)范審批程序，確保公平公正。農(nóng)村低保嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請、村民代表大會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批”的步驟實施。同時把好公示關(guān)，增加工作透明度。公示期間，縣民政局設(shè)立舉報電話，并安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意見，對村民舉報進行調(diào)查處理，群眾無異議后，再確定名單。

3、加大救助力度，提高保障水平。把農(nóng)村低保戶中的常補對象和重度殘疾人納入全額最低生活保障待遇享受范圍，進行兜底保障。

截止2017年第1季度，我縣共納入農(nóng)村低保戶3406戶，8428人，其中“建檔立卡”貧困人口3313戶，8206人，農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象對接率達到了97%以上，農(nóng)村低保整戶保率達到90%以上，農(nóng)村低保戶中的常補對象和重度殘疾人按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予了全額保障。

崇義縣民政局

2017年3月2日

第四篇：低保標(biāo)準(zhǔn)

申請城市低保的條件和材料：

根據(jù)《山東省城市居民最低生活保障工作規(guī)范》第八條明確規(guī)定，申請城市低保待遇的人員必須同時具備以下條件和如實提供以下證明材料：

1、申請城市低保的條件：（1）持有戶籍所在地常駐城市戶口。(2)共同生活的家庭成員月人均純收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。（3）實際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。

2、證明材料主要包括兩類：一類是證明身份的材料，另一類是證明收入的材料。（1）證明身份的材料主要包括戶口薄、家庭成員身份證及其它足以證明家庭成員身份的證件、材料等。其他證明家庭成員身份的證件、材料一般包括：〈1〉家庭在職人員工作證，殘疾人員殘疾證，喪失或基本喪失勞動能力的無業(yè)人員須提供由縣級民政部門指定醫(yī)院出具的診斷證明。<2>年滿十八周歲以上的學(xué)生需提供在校證明。<3>不在一個戶口本上和公安機關(guān)為及時給予并戶的已婚夫婦，應(yīng)提供結(jié)婚證復(fù)印件。及未在婚前戶口所在地辦理城市低保的證明?！?〉夫妻離異的單親家庭（指喪偶、離婚后帶未滿十八周歲子女的家庭）須提供法院判決書或離婚協(xié)議書及復(fù)印件。(2)證明收入的材料主要包括：〈1〉在職職工所在單位出具的工資、獎金、福利等方面的收入證明；〈2〉離退休人員、下崗人員、失業(yè)人員提供的由原單位或勞動保障部門、失業(yè)保險管理機構(gòu)出具的保障性、補償性、救濟性收入和其他收入證明；〈3〉獨居老人提供的贍養(yǎng)費及子女家庭收入情況證明；〈4〉企業(yè)遺屬（含企業(yè)遺屬孤老）提供的遺屬補助費證明；〈5〉家庭成員農(nóng)業(yè)戶口方提供的結(jié)婚證、戶口簿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的家庭養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等收入證明；〈6〉接受贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費等情況證明；〈7〉提供家庭前三個月、水、電、燃煤（氣）電話等費用交費單據(jù)；〈8〉其他合法收入證明等。

城市低保申請審核審批程序

城市低保待遇的申請主要包括三項內(nèi)容：一是申請人必須在戶籍所在地提出書面申請；二是申請人要通過戶籍所在地的社區(qū)居委會向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請；三是必須出具相關(guān)證明材料。

城市低保審核審批程序：1社區(qū)居委會初審2街道辦事處審核。街道辦事處接到社區(qū)居委會上報的申請材料后，必須組織專門人員入戶核實調(diào)查，調(diào)查結(jié)果符合低保條件的，上報區(qū)民政局。3區(qū)民政局審批。堅持應(yīng)保盡保和“四不批”原則：不符合條件的不批，手續(xù)不全的不批，群眾有反映的不批，不如實提供證明材料的不批。區(qū)民政局收到街道辦事處上報的材料后組織人員進行抽查，符合條件的，提交審批委員會集體審批。管理審批機關(guān)自接到申請人申請之日起，在20個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)（申請人證明材料不全的除外）從審批之日下月起發(fā)放城市居民最低生活保障金。

不能享受城市低保待遇的幾種情形

《山東省城市居民最低生活保障工作規(guī)范》第十條對實踐中遇到的10幾種具體情況，作了不予保障的具

體規(guī)定：

（一）雖然家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，但實際生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的。

（二）非因拆遷原因購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；因拆遷原因購買住房但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e30%以上的；有閑置住房的。一般以三年為限。

（三）近期購買電腦、攝像機、數(shù)碼相機、鋼琴、空調(diào)、冰箱、機動車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的。一般以三年為限。

（四）擁有并經(jīng)常使用移動電話、高檔電器、機動車輛等高消費物品的；家庭電話月費用達到當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)50%以上的。

（五）投資有價證券、收藏高值物品的。

（六）飼養(yǎng)觀賞性名貴寵物的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的。

（七）安排子女自費擇校就讀或出國留學(xué)的。

（八）符合就業(yè)條件無正當(dāng)理由1年內(nèi)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的；無正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動的。

（九）有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成生活困難尚未改正的；違法收養(yǎng)兒童的。

（十）群眾反映強烈、經(jīng)社區(qū)居民代表會議或職工代表會議民主評議不應(yīng)享受低保待遇的。

（十一）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；不接受低保工作人員核查的；連續(xù)三個月不按時領(lǐng)取低保金的。

（十二）縣級人民政府規(guī)定其他不能享受城市低保待遇的。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)相銜接

關(guān)于農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)相銜接

改革開放以來，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，極大地緩解了農(nóng)村貧困狀況，為實施農(nóng)村最低生活保障奠定了堅實基礎(chǔ)，同時，農(nóng)村低保制度的全面建立，又為扶貧開發(fā)工作起到了“兜底”的作用。農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國的農(nóng)村扶貧工作進入了救助扶貧和開發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動”的新階段。扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保成為國家扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展，二者相輔相成，相互促進。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是高度關(guān)注民生、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要，也是國內(nèi)、外反貧困經(jīng)驗的歷史總結(jié)。搞好兩項制度有效銜接，對搞好扶貧開發(fā)工作，提高農(nóng)村低收入、人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，逐步縮小發(fā)展差距，維護社會公平公正，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重大現(xiàn)實意義。

綜合相關(guān)文件和其他地區(qū)的經(jīng)驗，我對這項工作有如下認(rèn)識: 一．工作目標(biāo)和主要任務(wù)

1．工作目標(biāo)

通過探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策(以下簡稱“兩項制度”)的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2．主要任務(wù)

（1）合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象規(guī)模。建立和完善農(nóng)村貧困人口識別機制，堅持公開、公平、公正的原則，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點等基本情況。

（2）堅持分類指導(dǎo)，全面落實幫扶措施。根據(jù)識別出來的農(nóng)村貧困人口(包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶)，實行分類指導(dǎo)，通過政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，全面落實各種幫扶措施，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的有效扶持。

二．兩項制度有效銜接試點的總體要求

1.總體目標(biāo)。建立和完善貧困人口的識別機制，摸清貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成、特點，充分發(fā)揮農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的作用，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。對低收入以下符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對象，納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保；對低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)具有發(fā)展能力的貧困人口，通過扶貧開發(fā)項目的帶動，實現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。通過建立扶貧統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)管理機制，做到動態(tài)進退，從根本上穩(wěn)定解決溫飽，逐步脫貧致富，為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2.主要內(nèi)容。在大規(guī)模開展農(nóng)村低保摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面深入調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)村低收入人口的數(shù)量、分布、構(gòu)成以及家庭、個人情況，摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村貧困人口信息，全面了解各村的貧困現(xiàn)狀，建立和完善扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保的識別機制、瞄準(zhǔn)機制和動態(tài)監(jiān)管進退機制，探索建立有關(guān)部門協(xié)作配合的聯(lián)動機制和有效銜接辦法，全面落實扶持政策，提高幫扶工作的針對性和有效性。

3.基本要求。在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，充分發(fā)揮兩項制度的整體效益。堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象。針對農(nóng)村低收入人口的地域分布和群體構(gòu)成特點，結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保制度的政策差別，實行分類指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村低收入人口、低保對象和殘疾人口的情況，建立和完善貧困人口信息系統(tǒng)、識別機制和動態(tài)監(jiān)測進退機制，為有針對性地實施分類扶持政策提供依據(jù)。

三．存在問題

1、群眾對低保政策認(rèn)識有偏差。部分群眾片面強調(diào)客觀原因，缺乏對基本權(quán)利和保障資格的正確認(rèn)識，對低保抱著一種“低保是國家的錢，你要他要我也要”的思想，甚至出現(xiàn)曲解低保政策，混淆國家保障與家庭保障的概念，如少數(shù)子女不認(rèn)真履行贍養(yǎng)義務(wù)，而是將老人另立門戶，要求享受低保。

2、現(xiàn)有低保標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。目前農(nóng)村低保僅僅是起步階段，本應(yīng)以低收入標(biāo)準(zhǔn)為起保對象，但實際工作中，只能以絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為低保標(biāo)準(zhǔn)，以絕對貧困人口為低保對象，也符合國家財力、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實際情況。盡管如此，由于貧困面大，地方財力有限，拿不出更多的配套資金落實農(nóng)村低保，從而，各地也只能下達指令性計劃，盡量把標(biāo)準(zhǔn)降低，增大覆蓋面。但需要注意的是，在農(nóng)村絕對貧困人口之外，還有大量剛剛越過溫飽線基礎(chǔ)很不穩(wěn)固的低收入人口，他們還無法被納入農(nóng)村低保范圍，也就根本談不上“應(yīng)保盡?！?。

3、家庭收入難以核實。低保實行的是差額救助，因而如何核算低保對象的家庭收入成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算。但在工作中，由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以具體實施，工作人員在如何認(rèn)真計算核算，也很難規(guī)范。例如，農(nóng)村居民收入核算，第一，收入難以貸幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等食物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老人的贍養(yǎng)費收入無明確性。農(nóng)村老人跟子女分家后，單獨生活，子女有無贍養(yǎng)能力不好確定，尤其是純女戶，女兒出嫁后對父母的贍養(yǎng)費更是不好計算。

4、“關(guān)系?！?、“人情?！比匀淮嬖凇Ｓ捎诠ぷ魃系脑?，加上村干部并不是個個都能堅持原則，個別照顧親朋好友等關(guān)系戶，致使該保的沒有保，不該保的卻保了的情況還是存在，盡管不具普遍性，但是，對低保和扶貧工作特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻帶來了影響。

5、低保到人意見小，到戶意見大。大部分群眾對長期患重病、殘疾、年老體弱的人享受低保可以理解，但對這部分人全家都吃低保有意見，認(rèn)為家庭其他人身體健康、有勞動能力，賺的錢不比別人少，不應(yīng)該吃低保。

6、扶貧資金特惠制作用不明顯。一是整村推進扶貧到村，成了貧困村的普惠制，尚未突出低收入人口的利益恩惠。二是整村推進項目設(shè)計單一，一般只考慮公益事業(yè)，尚未完全考慮單個貧困家庭增收。