第一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村低保年審扶貧大會講話稿

剛才，會議對2013年度新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、栽果建園和林業(yè)、水利、扶貧開發(fā)等工作中涌現(xiàn)出的先進單位、先進個人以及“好村官”進行了通報表彰，再次向受到表彰的單位和個人表示衷心的祝賀。今天會議將對低保年審、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、春季綠化、環(huán)境保護、“雙創(chuàng)雙迎”和國衛(wèi)復(fù)審七個方面的工作進行安排。會上周書記還要作重要講話，請大家認真抓好貫

徹落實。關(guān)于這幾個方面的工作，縣上已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)文件，請大家下去以后認真學(xué)習(xí)。我就這七個方面的重點環(huán)節(jié)作以強調(diào)：

一、關(guān)于低保年審工作

這項工作，縣政府已經(jīng)作了專題安排，也對相關(guān)人員進行了培訓(xùn)，這里我再強調(diào)四點：

一要精準確定低保對象。這項工作由民政局牽頭，指導(dǎo)各鎮(zhèn)嚴格按照“宣傳動員、入戶調(diào)查、民主評議、公示審核、調(diào)查審批、驗收整改”的程序進行，認真做好低保對象的確認工作。特別是宣傳動員環(huán)節(jié)要把低保政策原原本本交給群眾，入戶調(diào)查環(huán)節(jié)要對在冊的和新申請的城鄉(xiāng)低保戶100%進行核查，民主評議環(huán)節(jié)各村支部書記、村委會主任和各鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)及包村干部要共同組織會議，選公道正派、影響好的群眾參加評議，公示審核必須要做到公示內(nèi)容全、時間足、范圍廣，調(diào)查審批環(huán)節(jié)民政部門的入戶調(diào)查率要在30%以上，力爭達到60%，一個環(huán)節(jié)都不能少，一個環(huán)節(jié)都不能馬虎，要堅決防止敷衍了事、走過場，堅決防止將賭博、吸毒等好吃懶做、不務(wù)正業(yè)、相關(guān)規(guī)定中明確不能納入的人員家庭納入低保范圍，確保低保工作在陽光下進行，做到該保必保。

二要落實各個環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府是低保審核的責(zé)任主體，縣民政局是低保審批的責(zé)任主體。低保對象確認中，從入戶調(diào)查、民主評議到公示審核、資料上報的各個環(huán)節(jié)，都要由具體承辦人和負責(zé)人進行簽字，層層夯實工作責(zé)任。

三要加強協(xié)作配合。各鎮(zhèn)、各村和各相關(guān)部門要把低保對象確認作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動的一項具體工作，認真抓好落實。特別是公安、人社、住建、稅務(wù)、金融、工商等部門要積極配合各鎮(zhèn)和民政部門，及時對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)進行信息核對，不得拖延推諉，真實反映申請人家庭經(jīng)濟狀況。

四要嚴格進行責(zé)任追究?？h上成立的4個督導(dǎo)組要對各鎮(zhèn)低保年審各個工作環(huán)節(jié)全程進行監(jiān)督檢查?？h紀委、監(jiān)察局要會同民政局嚴格按照《xxxx縣關(guān)于違規(guī)確定貧困戶、城鄉(xiāng)低保戶責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定，對在城鄉(xiāng)低保對象確認工作中存在違規(guī)行為的單位和人員，要從嚴追究責(zé)任人責(zé)任。財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對低保資金使用情況的監(jiān)督管理，對違紀違規(guī)的單位和個人要依規(guī)依法嚴肅處理，不得包庇縱容，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

二、關(guān)于扶貧攻堅工作

一要客觀公正確定扶貧對象。我縣是貧困縣，但不是每個家庭都是貧困戶，每個人都是貧困人口。因此，扶貧辦要嚴格按照貧困戶的認定標準和程序，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好貧困戶的摸排和復(fù)審工作，運用好低保復(fù)審成果，建立貧困戶信息系統(tǒng)。

二要實施好“百千萬”扶貧攻堅行動?！鞍佟本褪欠龀忠话賾糌毨裟陜?nèi)率先脫貧并做出示范，此項縣農(nóng)業(yè)局牽頭，扶貧辦配合，立即組織實施，5月底前縣政府將進行專題檢查；“千”就是組織千名干部包抓貧困戶。今天會上已下發(fā)了《xxxx縣“千名干部結(jié)對幫扶貧困戶”進一步落實黨員干部直接聯(lián)系群眾包聯(lián)制度實施方案》，由一個部門或單位組成一個幫扶工作組，部門或單位主要負責(zé)人為工作組組長，單位工作人員輪流駐村開展工作，特別是在每年春節(jié)、“七一”、學(xué)生開學(xué)和“三夏”、“三秋”等時點要進行集中慰問和幫扶。要深入農(nóng)戶，幫助貧困戶分析致貧原因、制定幫扶措施、找準增收項目?！叭f”就是對一萬名貧困人口進行勞動技能培訓(xùn)并幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，由人社局牽頭，農(nóng)業(yè)局、教體局、婦聯(lián)、團縣委等部門配合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾技能需求，開展果樹作務(wù)、種養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等，并幫助實現(xiàn)就業(yè)?！鞍偾f”扶貧攻堅行動各項工作要在3月底前全部啟動，縣上將成立督導(dǎo)組，每季度通報一次進展情況、半年進行重點督查、年終開展考核。

三要整合項目資金，實施集中扶貧。按照市上要求，今年縣上確定了23個扶貧重點村，扶貧、發(fā)改、財政、交通、住建、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)部門和單位要按照《整合行業(yè)部門資金扎實推進扶貧開發(fā)工作實施方案》，落實項目資金，項目已安排的抓緊施工，沒有落實項目的要抓緊對接，所有的工作要向扶貧集中，這是對扶貧工作的態(tài)度問題，一定要上升到踐行黨的群眾路線教育實踐活動的高度，從對困難群眾的感情出發(fā)，一定要有所作為。同時，要認真實施好已確定的移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、就業(yè)促進、廣播電視“戶戶通”等項目，不斷改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。在全面推進的同時，要重點抓好2—3個片區(qū)、10個左右扶貧重點村的脫貧工作，為全縣作出示范樣板。

四

要動員社會各方力量，開展社會扶貧?？h扶貧辦要做好與省市的溝通銜接，充分發(fā)揮省級“兩聯(lián)一包”、市級“企村結(jié)對”定點扶貧在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。各鎮(zhèn)要積極動員縣內(nèi)企業(yè)、xxxx在外成功人士以多種形式參與扶貧開發(fā)工作，這項工作年底要納入考核。

五要認真落實各項救助政策，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度

關(guān)注貧困人口和城鄉(xiāng)低保人口的救助工作，要認真學(xué)習(xí)和貫徹中省市扶貧開發(fā)、社會救助相關(guān)政策規(guī)定，不折不扣地執(zhí)行最低生活保障、免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、高齡老人生活補貼、貧困殘疾人生活補貼、特殊困難臨時救助等制度，把這些最基本的生活保障做好。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

一要狠抓糧食生產(chǎn)。要堅守我縣57.2萬畝耕地、53.38萬畝基本農(nóng)田的紅線，誰也不能碰。國土局要加大耕地保有量和基本農(nóng)田保護管護力度，對違法占用基本農(nóng)田等行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要加快整鎮(zhèn)推進現(xiàn)代糧食基地、土地整理、小麥玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工程等項目建設(shè)進度，做好良種統(tǒng)供、精量播種、配方施肥、病蟲害防治等技術(shù)措施的綜合應(yīng)用，不斷提高單產(chǎn)。要支持良種基地建設(shè)，年內(nèi)新建小麥良種基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)糧基地30萬畝，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。要認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。

二要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)方面，由農(nóng)業(yè)局負責(zé)，在關(guān)中環(huán)線沿線新建高標準蘋果2萬畝，春季要引進矮砧集約高效蘋果試點示范，改造提升蘋果園1.5萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木1000畝；絳帳鎮(zhèn)負責(zé)，在西寶客專沿線、連霍高速以南再打造新的萬畝獼猴桃示范園，春季至少要完成2000畝。要對沿線間隔的空地繼續(xù)做好群眾工作，確保連片形成規(guī)模，打造好產(chǎn)業(yè)示范帶；由林業(yè)局負責(zé)，在喬山一帶新建核桃經(jīng)濟林7000畝；農(nóng)業(yè)局要不斷擴大日光溫室和大棚蔬菜種植面積，年內(nèi)新發(fā)展設(shè)施蔬菜1200畝。養(yǎng)殖業(yè)方面，要鼓勵發(fā)展生豬、蛋雞肉雞、奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快陽晨生豬擴繁場、新源奶牛養(yǎng)殖場等項目建設(shè)，年內(nèi)新建標準化規(guī)模養(yǎng)豬場80個，生豬出欄力爭突破70萬頭。要健全動物疫病防控保障體系，加強動物疫病防控工作，確保畜禽安全。

三要抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？h上將盡快成立土地流轉(zhuǎn)中心，加強土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。據(jù)市上通報，全市土地流轉(zhuǎn)率在8%左右，全省在13%左右，全國在16%左右，我縣為9.3%，高于全市但低于全省、全國。今年每個鎮(zhèn)至少要流轉(zhuǎn)土地2000畝，全縣力爭達到1.8萬畝。

四要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。今年縣上要重點抓好千畝獼猴桃示范園、豆村農(nóng)場改制等工作，各鎮(zhèn)年內(nèi)要新建家庭農(nóng)場5個以上，發(fā)展專業(yè)大戶6戶以上、農(nóng)民專業(yè)合作社4個以上，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶。全縣建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、市級園區(qū)3個，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

五要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利局要在加快渭河綜合治理的同時，要加快小流域綜合治理、退耕還林基本口糧田等項目進度。國土局、扶貧辦要抓好土地整理、中低產(chǎn)田改造等項目。各鎮(zhèn)要抓好農(nóng)村道路、村部及休閑文化廣場建設(shè)，發(fā)改局和各鎮(zhèn)要抓好新增糧食產(chǎn)能、以工代賑等項目，城關(guān)鎮(zhèn)要啟動實施牛家村城中村改造項目，電力局要實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

六要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)局要盡快出臺劇毒農(nóng)藥管理辦法，食品藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局要盡快出臺食品安全管理辦法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，一定要下猛藥、出重拳，嚴厲查辦各類違法案件，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七要繼續(xù)做好新農(nóng)村建設(shè)工作?？h委農(nóng)工部要以新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，圍繞3個晉升五星村和9個晉升四星村，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

四、關(guān)于春季綠化工作

一要實施好林業(yè)重點工程。林業(yè)局要重點抓好千里綠色長廊、縣城新老區(qū)綠化提升、渭河北坡森林屏障建設(shè)、渭河堤岸綠化和經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色xxxx建設(shè)，特別是要抓好西寶客專、連霍高速xxxx段和西寶北線東段沿線等主干道路的景觀林帶建設(shè)，做好絳法高速沿線綠化補植提升，在兩側(cè)可視范圍內(nèi)栽植花草，確保在5月底完成栽植任務(wù)。各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)區(qū)綠化景觀林帶建設(shè)為重點，不斷增加鎮(zhèn)區(qū)公共綠地。每個鎮(zhèn)要再完成一條不少于5公里的高標準道路綠化，建成“三化一片林”綠色家園示范村2個。

二要加快七星河濕地公園建設(shè)。七星河國家濕地公園籌建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要提高認識，增強工作的主動性，進一步明確各自職責(zé)，認真做好規(guī)劃內(nèi)土地的征用和租用，確保3月底前完成開工前準備工作，4月份開工建設(shè)。

三要加強護林防火工作。前幾天法門鎮(zhèn)劉家村發(fā)生的山火給我們敲響了警鐘，今天同部分鎮(zhèn)簽訂了森林防火責(zé)任書，各鎮(zhèn)要切實負起責(zé)任，落實防范措施，確保森林安全。公安局、林業(yè)派出所和各鎮(zhèn)要加大林木管護力度，對毀林行為從嚴打擊，形成愛林、護林的良好社會氛圍。

五、關(guān)于環(huán)境保護工作

一要強力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。環(huán)保局和各鎮(zhèn)、各村要認真實施好35個省市確定的連片整治項目村和15個縣上確定的重點村的整治，務(wù)必于4月底前完成垃圾處理、墻體涂白和違章建筑拆除三項任務(wù)，6月底前全面完成任務(wù)。要全面落實“有固定的‘三堆’堆放點、有垃圾污水處理系統(tǒng)并正常運行、有固定的環(huán)衛(wèi)人員、有錢辦事、有人管事”的五有機制，確保整治成果不反復(fù)、不反彈。

二要著力抓好主干道路沿線環(huán)境綜合整治。按照市上要求，由環(huán)保局牽頭，絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)負責(zé)，對西寶客專兩側(cè)各2公里、連霍高速和絳法高速兩側(cè)各1公里內(nèi)環(huán)境進行綜合整治，并務(wù)必于5月底前完成。環(huán)保局牽頭負責(zé)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政部門和絳帳鎮(zhèn)要做好道路沿線兩側(cè)綠化補植、萬畝獼猴桃示范園的建設(shè)和墓地綠化工作?？h工業(yè)基地辦負責(zé)督促沿線企業(yè)做好廠區(qū)內(nèi)外的美化綠化工作?？h供銷聯(lián)社負責(zé)督促廢品收購站，做好再生資源回收利用工作，并做好周邊環(huán)境整治。

三要扎實開展大氣污染防治工作。由環(huán)保局牽頭，工信局配合，督促法門寺水泥和周原水泥兩戶企業(yè)進行關(guān)停，由環(huán)保局負責(zé)，加快祥云熱力公司和今麥郎食品公司的鍋爐廢氣污染物治理，四戶企業(yè)都要在10月底前完成任務(wù)。由環(huán)保局負責(zé)，住建局配合，6月底前完成對25臺燃煤鍋爐的拆除和6臺鍋爐的清潔能源改造任務(wù)。同時，住建、交通、國土等部門要抓好道路、建筑工地、渣土車、拆遷、野外施工場地、礦山開采等揚塵治理。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安和各鎮(zhèn)、各村要加大宣傳力度，抓好秸稈禁燒工作。

六、關(guān)于“雙創(chuàng)雙迎”工作

2月底，市上召開了“雙創(chuàng)雙迎”工作動員會。“雙創(chuàng)”是指寶雞市創(chuàng)建全國文明城市和國家生態(tài)園林城市，“雙迎”是指寶雞市迎接省十五運會和“世佛聯(lián)”大會。我縣當(dāng)前的任務(wù)重點是抓好環(huán)境整治，迎接“世佛聯(lián)”大會。

一要抓好景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。由住建局負責(zé)，交通局配合，盡快啟動對法門鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)道路鋪設(shè)、綠化和亮化工作。由法門鎮(zhèn)負責(zé)，對景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生進行徹底整治，建立長效機制，確保衛(wèi)生整潔。

二要抓好沿途環(huán)境整治。由住建局負責(zé)，抓好縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理和清掃保潔，各相關(guān)單位配合，加快二期亮化提升工程進度；由林業(yè)局負責(zé)，做好縣城區(qū)綠化補植、綠化帶增植花卉等工作；由法門鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)負責(zé)，對佛光路等道路兩側(cè)的環(huán)境進行整治。

三要抓好旅游市場秩序整治。由文物旅游局牽頭，公安、工商、食品藥監(jiān)、物價和法門鎮(zhèn)等單位配合，持續(xù)開展景區(qū)旅游環(huán)境集中整治，做到隊伍不散、人員不變、力度不減，徹底杜絕拉卦算命、圍追兜售、攔車叫客、“黑社”“野導(dǎo)”等問題，加強農(nóng)家樂食品安全、服務(wù)質(zhì)量、價格的監(jiān)管，為5A級景區(qū)創(chuàng)建和第27屆“世佛聯(lián)”大會召開創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

七、關(guān)于國衛(wèi)復(fù)審工作

一要明確國衛(wèi)復(fù)審關(guān)鍵時間節(jié)點。在去年的國衛(wèi)省級復(fù)審檢查中，我縣因蚊蠅蟑螂密度超標、仍有旱廁存在、集貿(mào)市場和小餐館衛(wèi)生狀況差、衛(wèi)生死角較多等問題，導(dǎo)致省級復(fù)審未能通過。今年3月10日至4月30日，省愛衛(wèi)辦暗訪檢查組將再次來我縣進行暗訪檢查。6月1日至20日，省級病媒生物防制專家組將來我縣復(fù)查病媒生物防制工作。6月底前，如果省級復(fù)審合格，下半年國家愛衛(wèi)辦將進行暗訪驗收。時間緊、任務(wù)重、形勢嚴峻，我們必須增強危機感，打一場聲勢浩大的保牌攻堅戰(zhàn)。

二要全面完成各項工作任務(wù)。各部門、各單位要按照會議印發(fā)的《迎接國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作專項推進實施方案》的要求，必須不打折扣，不講條件，認真抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)。特別是要抓好旱廁和病媒生物兩個一票否決項目的整治。廁所整治方面，3月底前，由縣住建局負責(zé)，完成縣城新老區(qū)的3所不達標公廁和建筑工地內(nèi)的旱廁改造；城關(guān)鎮(zhèn)和法門鎮(zhèn)負責(zé)，完成城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的旱廁改造；各單位內(nèi)的旱廁由各單位負責(zé)改造到位。所有廁所都要開放并正常使用。病媒生物防制方面，由縣衛(wèi)生局牽頭，食品藥監(jiān)局、工商局配合，立即組織對公共部位的蚊、蠅、鼠、蟑螂進行集中消殺，各經(jīng)營單位自行開展消殺活動，進行孳生地治理和設(shè)施完善，確?！八暮Α泵芏鹊玫接行Э刂?。

同時，由住建局負責(zé)，加強公共區(qū)域垃圾清掃清運，做到清運及時，路面整潔。由住建局會同城關(guān)鎮(zhèn)，加強小區(qū)物業(yè)管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，全天保潔。

三要加強督促檢查。各單位要對《迎接國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作專項推進實施方案》認真進行學(xué)習(xí)，搞清楚自身承擔(dān)的任務(wù)，做到心中有數(shù)，并按時間要求抓好落實。要按照“誰主管、誰負責(zé)”和“誰丟分、誰負責(zé)”的原則，哪個部門出了問題，就追究哪個部門主要負責(zé)人的責(zé)任，并在年終考核當(dāng)中扣分?？h國衛(wèi)復(fù)審領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委督查室、縣政府督辦室、縣愛衛(wèi)辦要定期不定期對各鎮(zhèn)、各部門工作進展情況進行督查督辦。各有關(guān)包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)要加強督查督促，確保國衛(wèi)復(fù)審迎檢工作順利進行。

同志們，當(dāng)前的工作頭緒多、任務(wù)繁重，各鎮(zhèn)、各部門、各單位必須按照這次會議的要求，真抓實干，狠抓落實，確保各項任務(wù)完成。

第二篇：低保年審申請書

低保年審申請書

導(dǎo)語：對于低保的人在年審的時候，需要寫好一份年審申請書的，以下是小編為大家整理的低保年審申請書，歡迎大家閱讀與借鑒！

低保年審申請書

尊敬的領(lǐng)導(dǎo):

我叫XXX,XX縣XXX鎮(zhèn)(鄉(xiāng))XXX村第X組人.XXXX年XX月出生,現(xiàn)年XX歲,由于原來家境貧寒,小學(xué)只讀了X年級,家中有四口人，現(xiàn)在居住在自家的土房子里，房屋是XX年自己動手建的，住房面積為XX平方米。我家收入只有XX元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭

情況是：

我本人，XXXX年生，XXX病，長年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。

妻子，***，XXXX年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

女兒，XXXX年出生，早就遠嫁外地，住貴州省***，曾在當(dāng)?shù)氐拇u廠打小工，月工資XX元。其夫，是同廠的拉磚工人，月工資XX元。她有一個女兒，X周歲。她家生活也很困難，不能給我生活費用。

兒子，***，XXXX年生，先天性呆傻，無工作無收入。

由于我和我丈夫年紀大了，干不動農(nóng)活了，加上積勞成疾，昂貴的醫(yī)藥費讓我沒敢再跨過醫(yī)院的門檻，現(xiàn)在生活舉步維艱，特請求政府給我們解決實際困難，給予我最低生活保障?，F(xiàn)在不能勞動,年老多病, 妻子早喪.冬天沒有棉被蓋,大冷天也沒有炭火烤.兩個兒子也都是本土農(nóng)民,家境一直不太好,為撫養(yǎng)孫輩長大成才,俱已負債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身,腿部風(fēng)濕一直沒得痊愈.每年醫(yī)藥費開支都在三四千元以上,憑一己之力根本不能負擔(dān).加之現(xiàn)在已喪失基本勞動能力,只能靠日常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活來源，常常是有這頓,沒下頓,生活特別艱苦.現(xiàn)在連平時控制病情的藥只好停了；幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

我有理由相信偉大的中國共-產(chǎn)-黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手！

此致

敬禮!

低保年審申請書

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):

我叫李斌，石家莊市靈壽鎮(zhèn)北托村人，現(xiàn)年37歲，原是礦泉水廠職工，妻子齊艷梅原是機械廠職工。本人于1996年失業(yè)，妻子于1999年失業(yè)。自失業(yè)以來，一直沒有正式工作，家里的房屋是木頭舊房，下雨塌了后一直沒有能力修補，現(xiàn)在住著長年不在家的兄弟的房子。家里還有一兒一女，都在上學(xué)，正是花錢的年齡，家庭收入低且不穩(wěn)定，人均月收入在300元左右，難以維持正常的生活。在眾多親朋的關(guān)照之下，通過自己的艱苦奮斗、精打細算、勤儉持家，雖然生活中充滿著各種各樣的困難，但總算克服過來，把家庭勉強維持至今。家里還有母親年邁多病，常年吃藥，妻子由于需要常年在家照顧母親，不能參加工作，每月還要擔(dān)負母親的醫(yī)藥費，境況更加艱難，現(xiàn)在已難以維持下去了，考慮到國家的相關(guān)部門的補助政策，決定申請城鎮(zhèn)低保。

現(xiàn)在黨和國家的政策非常英明，更加體恤困難群眾。于是幾經(jīng)斟酌，我家特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

我完全相信偉大的中國共-產(chǎn)-黨，相信偉大的政府和各級領(lǐng)導(dǎo)會考慮我家的實際困難，解決我家的生活危機，向我家伸出援助之手！

此致

敬禮!

申請人：--

申請日期：--

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村講話稿

農(nóng)業(yè)農(nóng)村講話稿

同志們：

剛剛結(jié)束的全市農(nóng)村工作會議，為今年及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實政才書記關(guān)于“三農(nóng)”

工作的一系列重要指示以及奇帆市長的重要講話精神，按照國清副書記和張鳴副市長的工作部署，加大改革創(chuàng)新力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。

這次全市農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務(wù)是，總結(jié)過去一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的形勢，緊緊圍繞中央和市委、市政府決策，研究部署今年的重點任務(wù)，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。下面，我講四點意見。

一、緊緊圍繞“保供增收”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在攻堅克難中實現(xiàn)穩(wěn)中有進

2014

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實中央和全市“三農(nóng)”工作部署，緊扣“保供給”“促增收”兩大任務(wù)，著力穩(wěn)生產(chǎn)、抗風(fēng)險，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，促改革、建機制，強基礎(chǔ)、惠民生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。歸納起來，主要體現(xiàn)在“四個有力有效”和“兩個顯著增強”。

“四個有力有效”：即保障供給有力有效，主要農(nóng)產(chǎn)品量足價穩(wěn)，糧食總產(chǎn)1144.5萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在1100萬噸以上，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長

1.1%、5.5%、9%；全年沒有發(fā)生較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，沒有出現(xiàn)區(qū)域性重大動物疫情。農(nóng)民增收有力有效，農(nóng)業(yè)增加值1076.7億元，增長

4.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9490元，增長11.7%，增幅繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在連續(xù)22年3:1以上情況下，去年縮小到

2.65:1。農(nóng)村改革有力有效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革不斷深化，重點改革專項扎實推進，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)等試點項目全面展開。結(jié)構(gòu)調(diào)整有力有效，區(qū)域布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，百億級產(chǎn)業(yè)鏈日趨形成，“一縣一業(yè)、一村一品”格局正在加快構(gòu)建?！皟蓚€顯著增強”：即農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，耕地畝均產(chǎn)值達到4362元，比上年增長5.2%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率預(yù)計達57%，主要作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到39%。農(nóng)業(yè)安全防控能力顯著增強，農(nóng)機、漁船安全實現(xiàn)“零死亡”目標，受到了市政府的表彰。

回顧過去一年，主要抓了六個方面的工作：

（一）千方百計穩(wěn)定生產(chǎn)。

積極爭取支持，全年市級以上投入超過63億元，比上年增長4%。建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片255個，強化馬鈴薯和中稻-再生稻增產(chǎn)模式攻關(guān)；加快蔬菜品種更新?lián)Q代，促進淺丘、平壩、中山和高山協(xié)調(diào)生產(chǎn)，全市人均蔬菜占有量565公斤，超過全國平均水平；推廣池塘“噸魚萬元”、“一改五化”、“魚菜共生”等技術(shù)，促進了漁業(yè)健康發(fā)展；研發(fā)推廣新型農(nóng)機產(chǎn)品169個，推廣補貼農(nóng)機具38.7萬臺套。新建高標準農(nóng)田37萬畝，蔬菜基地達到

185萬畝，新改擴建生豬、奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)325個，新增標準化畜禽養(yǎng)殖場32個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化畜牧獸醫(yī)站369個，推進4個區(qū)縣獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)，成功創(chuàng)建部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場23家、全國休閑漁業(yè)示范基地4家。同時，面對相繼出現(xiàn)的低溫陰雨寡照、暴雨洪災(zāi)等自然災(zāi)害，以及生豬價格長時間低迷的不利形勢，及時組織開展“科技避災(zāi)百日行動”，采取規(guī)模養(yǎng)殖扶持、能繁母豬補助、擴大生豬保險、加大收儲力度等措施，有效減輕了損失，穩(wěn)住了生產(chǎn)。

（二）深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

緊緊圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)豬糧、壯牛羊、擴菜果、增水產(chǎn)”的思路，統(tǒng)籌推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊特色效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市90%以上的柑橘集中在三峽庫區(qū)及長江干支流河谷區(qū)域，早中晚熟比例調(diào)整為

20：42：38，去年總產(chǎn)量達到234萬噸、增長4.9%，總產(chǎn)值190.4億元、增長28%，創(chuàng)20年來新高。充分發(fā)揮渝東北和渝東南資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食牲畜，牛、羊、兔分別增長8.9%、9.9%、11.3%。加快推進農(nóng)業(yè)標準化，有效期內(nèi)“三品一標”達到2284個，市級名牌農(nóng)產(chǎn)品增加到

152個，果蔬茶標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建取得明顯成效。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，促進休閑觀光農(nóng)業(yè)提檔升級，發(fā)展休閑觀光果園5300多個；創(chuàng)建

13個全國休閑漁業(yè)示范基地，休閑漁業(yè)增加到4.9萬畝；開辟了“巴渝•醉美鄉(xiāng)村網(wǎng)”，打造和推廣鄉(xiāng)村旅游精品路線75條，3個村獲得全國“最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。大力推動農(nóng)業(yè)走出去，鞏固武隆、黔江等出口蔬菜基地生產(chǎn)能力，支持中一種業(yè)等企業(yè)投資東南亞、非洲等市場，開辟了出口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。

（三）不斷完善扶持政策。

加強資金整合，創(chuàng)新支農(nóng)模式，在支持領(lǐng)域上向糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、標準化基地建設(shè)等傾斜，在扶持對象上向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點安排有利于保供增收的農(nóng)業(yè)項目。完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，及時足額兌現(xiàn)良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧大戶補貼，開展農(nóng)機報廢更新補貼試點。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，籌建運行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)投資基金。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入，落實新增千億斤糧食工程、石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果專項等基礎(chǔ)建設(shè)資金12億多元，增長5.8%。規(guī)范預(yù)算管理，加快預(yù)算執(zhí)行，健全管理機制，對農(nóng)業(yè)項目實行申報、評審、驗收、績效評價全過程管理，加強審計監(jiān)督，有效提高了農(nóng)業(yè)項目資金使用效率和效益。

（四）全面深化農(nóng)村改革。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，4211個村、3.3萬個組（社）完成資產(chǎn)清理、價值認定，占總數(shù)的45.1%、42.2%；積極穩(wěn)妥推進量化確權(quán)，237個集體經(jīng)濟組織開展試點，其中28個全面完成了試點任務(wù)。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，家庭農(nóng)場達到1.1萬家；農(nóng)民合作社增加到2.18

萬家，其中股份合作社發(fā)展到2600家；縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到2608家。在5個區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合試點。完善承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證后續(xù)工作，推進規(guī)范化管理和服務(wù)，累計流轉(zhuǎn)承包地1400萬畝，占農(nóng)村家庭承包面積的39.7%。積極發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，新增擔(dān)保貸款

11.5億元、累計67億元，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款107.2億元。擴大水稻、玉米和馬鈴薯保險，開展蔬菜和生豬目標價格保險試點，農(nóng)業(yè)保險險種擴大到28個，保額110億元，參保農(nóng)戶突破100萬。爭取到全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點、農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點等5個國家級試驗試點。

（五）辦好農(nóng)村民生實事。

牽頭實施、協(xié)同推進高山生態(tài)扶貧搬遷，完成搬遷17.1萬人，累計達到35.9萬人，超額完成任務(wù)。推進生態(tài)文明體制改革，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，深入開展重金屬污染普查和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，推進主城區(qū)56個湖庫整治、主要次級河流畜禽污染防治，完成650個村環(huán)境連片整治，推進

157個市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，新建戶用沼氣4.31萬戶、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣1115個。全面完成生態(tài)家園建設(shè)項目，累計建成生態(tài)家園農(nóng)戶7.5萬余戶。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成土地生態(tài)綜合治理22萬畝，推廣測土配方施肥面積3867萬畝，開展耕地質(zhì)量提升314萬畝，酸化土壤改良取得突破。

（六）努力提高保障能力。

面對不斷增多的牽頭協(xié)調(diào)任務(wù)，以及日益加劇的自然災(zāi)害、市場風(fēng)險和突發(fā)事件，充分發(fā)揮統(tǒng)籌職能，主動擔(dān)當(dāng)、積極應(yīng)對、認真履職、妥善處置，較好地完成了各項急難險重任務(wù)，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。扎實做好重大動物疫病防控，成功處置了30起輸入性小反芻獸疫疫情、有效攔截了11起輸入性疑似動物疫情、妥善防控了紅火蟻檢疫性有害生物疫情。承接了畜禽屠宰、豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，實現(xiàn)了順利移交，保持了平穩(wěn)過渡，落實了監(jiān)管責(zé)任，開展了有效治理。積極投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村搶險救災(zāi)，配合開展災(zāi)后重建，組織災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，全力幫助困難農(nóng)戶。

過去一年，在市委、市政府的重視關(guān)懷下，通過農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了在困難中突破、探索中創(chuàng)新、發(fā)展中提升。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表市農(nóng)委，向大家的辛勤付出表示衷心感謝！

二、主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟增速放緩進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部形勢正在發(fā)生深刻變化，資源環(huán)境約束越來越緊、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少、以超小規(guī)模為主體的農(nóng)戶增收空間越來越窄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場風(fēng)險越來越大，給我們帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)、新考驗。中央和市委、市政府統(tǒng)攬全局，對當(dāng)前形勢作了精準判斷、科學(xué)把握，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作了系統(tǒng)部署。我們要深刻領(lǐng)會新要求、正確樹立新思維、主動適應(yīng)新常態(tài)，在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中謀求大發(fā)展、開創(chuàng)新局面。當(dāng)前，要著力推進“六個轉(zhuǎn)變”。

（一）著力推動由主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

人口多、底子薄、人均農(nóng)業(yè)資源少，是我市的基本農(nóng)情。過去，我們年紀大點的同志都經(jīng)歷過糧食短缺的年代。改革開放后，為了填飽肚子，我們千方百計擴大生產(chǎn)、挖掘產(chǎn)能、增加供給，有效滿足了城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求。主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，確實為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但也要清醒地看到，這些年的增產(chǎn)除了科技的作用之外，還使用了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品。據(jù)統(tǒng)計，去年全市化肥（折純）施用量達到96萬噸，30年增長了近3倍，化肥用量大幅增加，土壤邊際報酬卻在遞減，增產(chǎn)空間越來越有限。這不僅加劇了面源污染、白色污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，而且這種粗放生產(chǎn)方式透支了地力，使地越種越瘦、越種越薄。同時，隨著城市化加快推進，耕地面積呈剛性減少，即使通過占補平衡，耕地總體質(zhì)量也在不斷下降?？藦娍偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會上，把生態(tài)環(huán)境束縛和資源條件制約比作兩道“緊箍咒”。如果我們朝著拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的增產(chǎn)之路繼續(xù)走下去，很明顯已行不通了。這種形勢，倒逼我們必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、增加效益并舉，讓農(nóng)村生態(tài)資源得以休養(yǎng)生息，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。此外，隨著人們生活水平不斷提高，對優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求日益旺盛，也為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式打開了市場空間。

（二）著力推動農(nóng)業(yè)由超小規(guī)模向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

目前全市農(nóng)戶戶均耕地僅4.9畝，不到全國平均水平的70%，特別是像庫區(qū)等耕地資源緊張的地方，戶均耕地更少。對一個農(nóng)戶來講，這樣的規(guī)模，只能解決溫飽，很難增收致富，這也是目前一些農(nóng)民不愿種地的根本原因。解決這個問題，必須引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民種地能掙錢，而且能掙到與外出務(wù)工大致相當(dāng)?shù)腻X。應(yīng)當(dāng)看到，這些年，隨著戶籍制度改革不斷深入，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。同時，總書記在去年中央農(nóng)村工作會議上指出，要保障集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)；去年11月，中辦、國辦又下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了政策支撐?？梢哉f，當(dāng)前推動這項工作正當(dāng)其時。需要注意的是，戶均規(guī)模一定有個“度”，有一個經(jīng)濟規(guī)模，并不是越大越好，規(guī)模過大反而不利于管理，邊際收益會遞減。對此，《意見》也作了界定，“現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持”。我們在實際工作中，要堅決防止人為“壘大戶”，充分尊重農(nóng)民自愿，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件確定合適的規(guī)模。

（三）著力推動由分散經(jīng)營向聯(lián)合合作轉(zhuǎn)變。

戶戶種田、自給自足，是過去很長一個時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式。隨著改革開放的深入，市場化程度的提高，這種模式弊端越來越明顯，特別是產(chǎn)銷信息不對稱，農(nóng)民生產(chǎn)憑經(jīng)驗、憑習(xí)慣、憑感覺，一些地方還跟風(fēng)種養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品走不出“多了多、少了少”的周期循環(huán)，而且每次市場波動，“受傷”的往往是農(nóng)民。可以說，這種千家萬戶的小生產(chǎn)，已很難適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。對此，克強總理在今年的中央農(nóng)村工作會議上鮮明指出，不僅要在“內(nèi)部優(yōu)化”上花氣力，還要在“內(nèi)外聯(lián)動”上下功夫，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多收益。這就要求我們，要引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，以龍頭帶動、合作社聯(lián)合合作等形式，通過利益聯(lián)結(jié)機制，把分散的農(nóng)戶有效地組織起來，走產(chǎn)加銷一體化發(fā)展之路。這些年，我市農(nóng)民合作組織發(fā)展很快，但農(nóng)業(yè)進入市場的組織化水平并不是很高，其中一條重要的原因，是合作組織的質(zhì)量不高，甚至有的是濫竽充數(shù)，“空殼社”、“掛牌社”的現(xiàn)象比較突出，很多合作社沒有起到實質(zhì)性的帶動作用。要大力推進農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)更多農(nóng)民走上聯(lián)合與合作之路，讓他們積極參與、真正受益。

（四）著力推動由簡單粗放向集約高效轉(zhuǎn)變。

總體講，目前我們的農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段。主要表現(xiàn)是：自給自足式的生產(chǎn)比較多，專業(yè)化、商品化、市場化生產(chǎn)比較少；靠大量農(nóng)資和勞動力投入進行簡單生產(chǎn)的比較多，實行集約生產(chǎn)、運用高新技術(shù)、推行品牌營銷的比較少。這些因素，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品成本高、效益低、競爭力弱。以大米來說，近期國際米價每斤1.3元左右，而我們的均價在2.3元，高出國際市場70%多，即使按到岸價1.6元來比，也高出40%以上。近幾年，糧食連年增產(chǎn)，庫存持續(xù)增加，而進口卻大幅增長。什么原因？就在于比較效益低，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題嚴重，企業(yè)寧可進口，也不用國內(nèi)糧食。其他主要農(nóng)產(chǎn)品的境況也大體如此，最近的奶農(nóng)“倒奶事件”，就是一個縮影。隨著對外開放不斷深入，我國經(jīng)濟將深度融入國際市場，國際農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)的沖擊還將進一步加劇。我們必須積極主動轉(zhuǎn)變方式，苦練內(nèi)功，加快推進土地集約化、科技集成化、農(nóng)民職業(yè)化、生產(chǎn)市場化、服務(wù)社會化發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，增強農(nóng)業(yè)競爭力。只有這樣，才能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）著力推動由外力拉動為主向增強內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。

從農(nóng)民收入看，過去10年我市農(nóng)民人均純收入增加了2.3倍，這里面工資性收入占比從37.1%提高到了49.1%，轉(zhuǎn)移性收入從5.1%提高到了10.5%，但經(jīng)營性收入從56.5%下降到了37.6%。這說明農(nóng)民增收很大部分是靠外出務(wù)工和政府補貼，內(nèi)部增收能力還比較弱。從目前形勢看，今后要繼續(xù)大幅度增加對農(nóng)民的補貼空間已經(jīng)不大，繼續(xù)通過大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力增加務(wù)工收入余地也不太多。要促進農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，更重要的在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部做文章。一方面，要深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，激活各類要素，增強發(fā)展活力；另一方面，要強化基礎(chǔ)保障，大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境和條件。

（六）著力推動由農(nóng)民的一般性維權(quán)向依法治農(nóng)、依法興農(nóng)轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆四中全會確定了依法治國的重大戰(zhàn)略。市委四屆五次全會作出了全面推進依法治市的決定。這是實施依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的根本遵循。政才書記在聽取全市貫徹中央農(nóng)村工作會議精神匯報時強調(diào)，要牢牢把握以農(nóng)民為本的根本原則，依法興農(nóng)護農(nóng)保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，善于運用法治思維和法治方式開展“三農(nóng)”工作。過去，我們在維護農(nóng)民合法權(quán)益過程中，比如減輕農(nóng)民負擔(dān)、幫助農(nóng)民工討薪、征地補償?shù)确矫?，運用法律來系統(tǒng)解決的還不夠；在法律宣傳普及方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還很薄弱，農(nóng)民懂法、用法的意識還不強、水平還不高；在農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面，體系、能力、手段等還有待完善、有待提高。我們要站在依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的高度，全面樹立法治理念、增強法治精神、提高法治水平，運用法律武器來治農(nóng)、護農(nóng)、興農(nóng)，這要成為我們每個農(nóng)業(yè)人必須具備的一項基本素質(zhì)。

總之，這“六個轉(zhuǎn)變”，既貫徹了中央精神、又結(jié)合了重慶實際，既立足當(dāng)前、又著眼長遠，既是奮斗目標、又是發(fā)展路徑。這應(yīng)作為我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)今后推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本思路、根本要求和主要方法。

三、全力落實重點任務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新局面

今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見已明確了改革發(fā)展的重點。這次農(nóng)村工作會上，奇帆市長、國清副書記和張鳴副市長又作了全面部署。我們必須理清思路、突出重點，一項一項抓好落實。

（一）加快推進現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。

要堅持宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧的原則，以農(nóng)民為主體、市場為導(dǎo)向，因地制宜、分類推進。一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定糧食?；疽笫欠€(wěn)產(chǎn)量、調(diào)品種、增效益。立足重點區(qū)縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)商品糧、特色雜糧、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜等重點基地，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)?？v深推進高產(chǎn)創(chuàng)建，實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，集成推廣一批農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的綜合技術(shù)和重點項目，完善糧油防災(zāi)救災(zāi)體系。加強落實糧食生產(chǎn)扶持政策，切實用好產(chǎn)糧大縣獎勵資金，確保50%以上用于糧食生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。積極培育種糧大戶，提高糧食規(guī)?；健６窃谠隽刻豳|(zhì)中保障“菜籃子”。繼續(xù)以蔬菜基地建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以蔬菜專業(yè)村和標準園創(chuàng)建為抓手，推進渝遂時令蔬菜、武隆高山蔬菜和庫區(qū)加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，力爭全年新建改建基地

5萬畝以上。以市政府出臺《促進畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和實施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機，深入推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深化畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，用好生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)推進生豬穩(wěn)定生產(chǎn)，大力發(fā)展禽、兔、蜂等產(chǎn)業(yè)。扎實推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，規(guī)范完善養(yǎng)殖證制度，重點發(fā)展庫區(qū)及水庫生態(tài)魚、稻田魚、冷水魚等生態(tài)漁業(yè)，加快發(fā)展以垂釣、餐飲、觀賞為主的休閑漁業(yè)。三是在優(yōu)化布局中壯大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。深入建設(shè)長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，繼續(xù)發(fā)展晚熟柑橘，推進高接換種，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。搶抓國家扶持牛羊生產(chǎn)發(fā)展政策機遇，以渝東北、渝東南等優(yōu)勢區(qū)域為重點，加快山羊、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持之以恒地培育“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。四是在完善鏈條中提升產(chǎn)業(yè)化水平。牢固樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思路，做到產(chǎn)、加、銷同步推進、一體發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，注重引導(dǎo)和帶動農(nóng)戶，發(fā)展以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)基地；加工環(huán)節(jié)，發(fā)揮工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的規(guī)模優(yōu)勢，推進產(chǎn)地加工或精深加工；銷售環(huán)節(jié)，著力抓好營銷體系建設(shè)和品牌培育，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，繼續(xù)辦好西部農(nóng)交會。要特別注重利益聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)，通過入股分紅、二次返利等有效形式，切實把各類經(jīng)營主體有機聚合攏來，把產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（二）引導(dǎo)和推動適度規(guī)模經(jīng)營。

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，在農(nóng)民自愿的前提下，只要有利于放活土地經(jīng)營權(quán)的新形式、新辦法都可以探索。要嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，不折不扣地貫徹“一個堅持、四個嚴禁、兩個堅決”的土地流轉(zhuǎn)用途管制基本原則。各區(qū)縣要采取有效措施保障流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)農(nóng)業(yè)補貼等辦法遏制撂荒耕地行為。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。經(jīng)營模式的好壞一定程度上決定規(guī)模經(jīng)營的成敗。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)習(xí)慣等因素，引導(dǎo)各類主體選擇合適的經(jīng)營模式。比如，種植業(yè)更適合于家庭經(jīng)營，可以探索“大基地、小單元”的模式，通過一家一戶的適度規(guī)模經(jīng)營共同構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)集群；又如，以土地入股組建股份合作社的形式也具有很強的生命力，通過有效的聯(lián)結(jié)機制形成利益共同體。再如，有的農(nóng)戶自愿聯(lián)合搞聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)收等聯(lián)戶經(jīng)營也不失為一種有效的方式，推掉田埂，土地成方連片，也能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要通過政策引導(dǎo)和試點示范，進一步鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新實踐。三是完善社會化服務(wù)。規(guī)?；?jīng)營需要完善的社會化服務(wù)。要通過政策引導(dǎo)培育社會化服務(wù)市場，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，重點推行分段服務(wù)、全程托管等模式，為規(guī)模經(jīng)營主體解決好耕種收、防病治蟲、技術(shù)管理等服務(wù)問題。

（三）全面推進重點改革。

一是對已部署的重點改革，要深入統(tǒng)籌實施。進一步發(fā)揮牽頭職能，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門和單位深化戶籍制度改革、地票交易、產(chǎn)權(quán)抵押融資及農(nóng)村流通等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革，著力在提高轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地及復(fù)墾土地利用水平、擴大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系等方面下功夫，注重建立常態(tài)化、長效性推進機制，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的改革經(jīng)驗，不斷鞏固改革成果。二是對進行的改革試點，要分類指導(dǎo)強化落實。扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點和建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系兩個重點改革專項。清產(chǎn)核資要突出細、實、準，做到“應(yīng)清必清、該定必定，不留死角、不能遺漏”，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。量化確權(quán)改革試點，區(qū)縣農(nóng)委要做到全程參與，實施精細化指導(dǎo)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，扎實做好資產(chǎn)界定、價值認定、成員界定、量化確股等各項環(huán)節(jié)的工作，確保有序推進、不留隱患、平穩(wěn)過渡。在此基礎(chǔ)上，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時適宜擴大改革范圍，推動量化確權(quán)改革逐步向面上拓展。新型經(jīng)營體系建設(shè)，要著重在主體培育、機制創(chuàng)新、社會化服務(wù)等方面下功夫，結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)，針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)等新型主體，分類制定有針對性的扶持政策，重點完善利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險防范機制。巴南、永川、江津、梁平、秀山5個區(qū)縣要認真組織開展好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合試點，圍繞發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點在土地流轉(zhuǎn)、扶持政策、基礎(chǔ)配套、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷對接等方面進行積極有效的探索實踐。扎實推進11個區(qū)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，通過政府購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營性服務(wù)組織從事公益性服務(wù)，探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制和模式。要按照預(yù)期目標和實施方案有力推進這幾項改革及試點，努力確保改革進度、質(zhì)量和成效。三是要研究新的改革措施或試點。重點強調(diào)兩件事。其一，要抓緊抓好農(nóng)業(yè)部第二批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，永川、梁平農(nóng)委要高度重視，圍繞涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗、糧食生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理及退出等6個方面的試驗任務(wù)，做實方案、落實措施、扎實推進。其二，要積極研究財政農(nóng)業(yè)項目補貼資金股權(quán)化改革試點。市里今年準備啟動這項改革。主要思路是財政扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金，安排適當(dāng)比例作為企業(yè)所在地村集體和農(nóng)戶的持股，并享有分紅收益。各區(qū)縣要深入調(diào)研、提前謀劃、完善對策，可以在本級農(nóng)發(fā)資金或特色效益農(nóng)業(yè)切塊資金中，安排一定資金開展此項改革試點。此外，還要堅持問題導(dǎo)向，抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵及突出問題，比如規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展、農(nóng)民合作社聯(lián)合社建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)保險、農(nóng)村合作金融、基層服務(wù)體系改革等等，有針對性地研究出臺一些新的改革措施，豐富改革內(nèi)涵，拓展改革范圍，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷引向深入。

（四）多渠道增加農(nóng)民收入。

一要突出增收重點。對農(nóng)民增收實行分類指導(dǎo)，重點支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)、外出務(wù)工6個月以內(nèi)的純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，加強政策激勵和引導(dǎo)，有針對性地幫助這些農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力實現(xiàn)與外出務(wù)工相當(dāng)甚至更高的收入，讓農(nóng)村能夠留住農(nóng)民、農(nóng)業(yè)能夠致富農(nóng)民、農(nóng)民能夠安心務(wù)農(nóng)。二要深挖農(nóng)內(nèi)潛力。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)項目，因地制宜地推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益最大化。三要拓展農(nóng)業(yè)功能。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一些讓農(nóng)民在家門口就能開展或參與的初加工項目，促進增值增效增收。依托花、菜、果、魚等農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持有條件的農(nóng)戶發(fā)展周末度假農(nóng)莊、體驗采摘基地等多種形式的農(nóng)家樂。四要廣辟外部渠道。繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入，同時也為留在農(nóng)村的農(nóng)民騰出更多的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。用好小微企業(yè)等政策，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項目，帶動引領(lǐng)周邊農(nóng)戶增收。五要釋放改革紅利。加快推進農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、承包經(jīng)營權(quán)抵押融資、農(nóng)業(yè)保險等改革向農(nóng)戶拓展，不斷擴大覆蓋范圍，加快創(chuàng)新以獎代補、先建后補等財政投入方式，健全專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等專項扶持政策，建立土地流轉(zhuǎn)促進機制，通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，讓更多農(nóng)戶分享改革帶來的實惠。

（五）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。

一是強化安全體系建設(shè)。著力完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級質(zhì)量安全監(jiān)管體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，抓好人員隊伍配備和素質(zhì)培訓(xùn)，提升基層質(zhì)量安全監(jiān)管水平。完善檢驗檢測體系，重點強化縣級質(zhì)檢機構(gòu)的計量認證和機構(gòu)考核，不斷提升檢驗檢測水平。推進質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，規(guī)范運行市級追溯平臺，支持龍頭企業(yè)等規(guī)模主體開展質(zhì)量追溯試點。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有機銜接，探索構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。二是深化安全專項整治。加強源頭治理，強化重點地區(qū)、行業(yè)、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的隱患排查和風(fēng)險管控，進一步推動落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和實名購藥制度，全面推行飼料生產(chǎn)全程質(zhì)量安全管理制度，嚴防高毒禁用農(nóng)藥、違規(guī)使用添加劑等問題反彈。強化畜禽屠宰監(jiān)管，實施生豬屠宰企業(yè)跟蹤監(jiān)測制度，嚴厲打擊和防范病死畜禽產(chǎn)品流入市場。三是推進標準化生產(chǎn)。強化農(nóng)業(yè)標準的推行和實施，大力推廣安全、綠色、高效、實用的安全生產(chǎn)技術(shù)，抓好菜果茶標準園和畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄制度，加強生產(chǎn)過程管控。實行“準入嚴控、證后嚴管”，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”，推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。四是加強疫病疫情防控。推進動物疫病監(jiān)測、報告、預(yù)警及動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，在基層畜牧獸醫(yī)推行“以監(jiān)促防、以檢計酬”的工作機制，全面落實強制免疫制度，重點加強養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場、動物醫(yī)院、散養(yǎng)村（社）、隔離場、指定道口檢查站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢驗檢疫和疫情報告，切實加強動物調(diào)運管理。推進病死畜禽無害化處理機制建設(shè)。著力建設(shè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系，強化實時監(jiān)控和及時處置。

（六）扎實推進民生實事。

一方面，高度重視市委、市政府部署的重點民生實事，主動履行牽頭職責(zé)，協(xié)同相關(guān)單位扎實做好高山生態(tài)扶貧搬遷工作，在實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的過程中，農(nóng)業(yè)部門重點要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力，支持和幫助搬遷農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定增收。同時，今年新增了4000公里村社便道建設(shè)任務(wù)，要會同財政部門，認真做好規(guī)劃、布局和選點，把建設(shè)區(qū)域放到重點核心產(chǎn)業(yè)基地，確保這項建設(shè)順利啟動、見到實效。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門自身的職能作用，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，搞好人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村環(huán)境條件。扎實開展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試點，建設(shè)生態(tài)田園、推行生態(tài)耕制、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品、培育生態(tài)文化和扮靚生態(tài)家園，努力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實施“糧倉計劃”，推進1000萬畝高標準農(nóng)田保障工程建設(shè)，今年完成高標準農(nóng)田建設(shè)45萬畝。二是加強基本農(nóng)田保護。配合國土部門，推進永久基本農(nóng)田劃定工作。以基本農(nóng)田為重點，大力實施測土配方施肥、有機質(zhì)提升和酸化土壤改良等項目和技術(shù)，不斷改善地力，提高綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“藏糧于地”。三是強化面源污染治理。加快推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，加強土壤污染防治，開展土壤重金屬污染修復(fù)治理試點。推進規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）的糞污治理，大力發(fā)展“豬沼糧（菜、果）”、“魚菜共生”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是加快農(nóng)機化發(fā)展。建設(shè)水稻等大田作物全程機械化作業(yè)高產(chǎn)示范基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)推廣普及適宜農(nóng)機具。繼續(xù)實施“千社一條龍”計劃，探索不同形式的農(nóng)機社會化服務(wù)模式。繼續(xù)實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新型生產(chǎn)獎補項目，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)小微型機械加工制造業(yè)，爭取將適合丘陵山區(qū)耕作條件的農(nóng)機具納入中央補貼范圍。推進農(nóng)機維修社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（八）強化農(nóng)業(yè)科技支撐。

一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞柑橘、山羊、生態(tài)魚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立由首席專家領(lǐng)銜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊，加強良種繁育、生產(chǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新、加工工藝開發(fā)等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)集成，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“強筋壯骨”。二是深化新型農(nóng)民培訓(xùn)。全面實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，分類開展生產(chǎn)型、服務(wù)型和技能型的新型農(nóng)民培訓(xùn)。加快建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校，以此為平臺廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場負責(zé)人、農(nóng)民合作社骨干人才等“土專家”充實師資隊伍，采取現(xiàn)身說教、現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場示范等形式，增強新型農(nóng)民培訓(xùn)實效。三是加快信息化建設(shè)。開展信息進村入戶試點，在所有行政村建設(shè)信息服務(wù)站。依托“金農(nóng)”一期、“12316”，建設(shè)

“云”數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享和對外統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺。建立多部門會商機制，加強主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益監(jiān)測分析和信息發(fā)布，增強權(quán)威性。繼續(xù)推進國家級生豬市場建設(shè)，力爭全年交易量達20萬頭，注冊交易商1000戶，構(gòu)建以活體交易為基礎(chǔ)、以電商平臺為支撐的全市生豬價格形成中心。

四、加強系統(tǒng)能力建設(shè)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平

全面深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要構(gòu)建一支素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強、富于創(chuàng)新、敢于拼搏的農(nóng)業(yè)干部隊伍。這是各級農(nóng)業(yè)部門和單位尤其是“一把手”的分內(nèi)之事、首要之責(zé)。

（一）強化資金監(jiān)管。

近些年，惠農(nóng)政策越來越好、“三農(nóng)”投入越來越多，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但是，要把涉農(nóng)資金使用好、管理好、監(jiān)督好，不是一件容易的事。這幾年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的違紀違規(guī)甚至是貪污腐敗案件，就是我們最深刻的教訓(xùn)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的全體干部和同志一定要深刻認識到，涉農(nóng)資金是“高壓線”，碰不得。即便其他工作干得再好，如果在這個方面出問題，一切“歸零”。要進一步加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，最近將印發(fā)《農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要嚴格落實，并加強對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民補貼等各類資金的監(jiān)督管理，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的挪用截留。充分發(fā)揮內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等機構(gòu)的職能作用，加強日常檢查和審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。落實違規(guī)違紀使用涉農(nóng)資金的懲罰措施，對資金使用管理不當(dāng)造成損失的，將在下一輪相關(guān)資金安排中予以懲罰性扣減。今年特色效益農(nóng)業(yè)切塊資金已經(jīng)撥付，各區(qū)縣要認真研究謀劃，把專項資金用好用實，用出成效。今年市里將繼續(xù)對特色效益農(nóng)業(yè)專項資金開展績效評價，評價結(jié)果與下個的資金分配掛鉤。

（二）推進依法治農(nóng)。

一是樹立法制思維。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和同志要切實增強法制觀念，嚴格按照法律和政策開展工作，既不能缺位也不能越位。法律和政策不僅是約束，也是保護。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律和政策，堅持用法制思維、法治途徑去推動改革、推進發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民。二是營造法治環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，提高廣大農(nóng)民群眾特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律意識，采取多種有效形式幫助他們學(xué)法、用法、守法。強化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，在改革、發(fā)展、管理、服務(wù)等各個方面，必須做到依法依規(guī)、合法合規(guī)。三是增強執(zhí)法能力。以推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，要著重提高查案辦案水平，嚴厲打擊和震攝農(nóng)業(yè)違法行為，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強隊伍建設(shè)。

經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、發(fā)展進入新階段，需要我們解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以更加務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神來推進改革和發(fā)展。去年9月中央農(nóng)村工作座談會上，中農(nóng)辦陳錫文主任要求農(nóng)口的同志面對當(dāng)前情勢要做到“三精”，即精細調(diào)查、精心研究、精準落實。大家要認真對照落實這三點要求，進一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要切實增強五種能力。一要增強學(xué)習(xí)能力。向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，著力解決知識恐慌、本領(lǐng)危機問題。二要增強謀劃能力。面對繁重復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，做到“謀早”、“謀細”、“謀深”、“謀遠”，增強工作系統(tǒng)性。三要增強統(tǒng)籌能力。吃透上情、把握縣情、了解農(nóng)情，不斷提高駕馭全局的能力。四要增強協(xié)調(diào)能力。注重溝通協(xié)調(diào)，爭取各方支持，善于團結(jié)干部群眾，凝聚改革發(fā)展合力。五要增強執(zhí)行能力。把心思和精力放在興產(chǎn)業(yè)、助增收、促發(fā)展上，強化爭先進位的意識，堅持求真務(wù)實的品格，樹立雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，率先垂范，一抓到底。這里特別提一下，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，加強行業(yè)指導(dǎo)和工作考核，強化到崗履職，著力優(yōu)化這支隊伍的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到新老接替有序、專業(yè)分工合理，不斷提高基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。

同志們，在改革攻堅、發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們肩負的任務(wù)更重、壓力更大、挑戰(zhàn)更多。我們一定要緊緊圍繞中央和市委、市政府的決策部署，振奮精神、積極作為，探索創(chuàng)新、勇于突破，為加快推進現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會目標而不懈努力。

第四篇：農(nóng)村低保年審工作實施方案

農(nóng)村低保年審工作實施方案

為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村困難家庭的基本生活，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展，根據(jù)《隆回縣農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法》（隆政辦發(fā)〔2008〕9號）和《關(guān)于做好2013年農(nóng)村低保年審工作的通知》（隆民發(fā)〔2013〕28號）的規(guī)定，經(jīng)研究，決定從6月15日開始在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村居民最低生活保障審核審批工作，特制訂本實施方案。

一、年審對象

三閣司鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)正在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的低保對象。

二、年審內(nèi)容

堅持“以戶為單位”進行保障的原則，按照“從最困難的群眾保起”的基本原則確定保障對象，一定要確保重點對象保障到位；對不符合條件的保障對象停止保障，對應(yīng)保對象保障到位，確保應(yīng)出即出、該退盡退。主要審查低保對象家庭的年收入狀況，及其勞動能力、身體狀況，住房、日常消費等情況。

三、年審程序和時間安排

此次低保年審工作從2013年6月15日開始至2013年7月10日結(jié)束，分六個階段進行：

1、宣傳發(fā)動（6月15日—6月17日）。各駐村干部將《隆回縣2013年農(nóng)村低保對象審查公告》張貼到村（居），積極宣傳低保年審工作，營造氛圍，確保低保戶家庭主動配合此項核查工作。

2、本人申報（6月18日—6月19日）。低保對象須在規(guī)定時間內(nèi)到所在村（居）委會提出享受或繼續(xù)享受低保待遇的申請，如實填寫《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請審批書》（簡稱申請表）或者《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》（簡稱年審表）。

3、入戶調(diào)查（6月20日—6月22日）。駐村干部和村（居）支兩委成員要100%入戶調(diào)查，逐戶核對低保對象家庭相關(guān)情況。

4、民主評議及公示（6月23日—6月29日）。各村（居）必須召開由駐村干部、村（居）支兩委成員、黨員代表、群眾代表參加的低保民主評議會議，對申報對象逐一進行民主評議，并將民主評議結(jié)果張榜公示7天，無異議后簽署意見，上報鎮(zhèn)人民政府審核。

5、鎮(zhèn)人民政府審核（6月30日—7月4日）。鎮(zhèn)人民政府通過入戶調(diào)查、核實資料等形式進行復(fù)查、審核，將審核結(jié)果反饋至村（居）委會再次張榜公示7天，無異議的，匯總后報送縣民政局。

6、縣民政局審批（7月5日—7月10日）?？h民政局根據(jù)呈報材料進行審查審批，確定保障標準后，反饋到村委會第三榜公示。

四、低保對象“進退”要求

（一）必須“進”入農(nóng)村低保對象的：

⑴殘疾類：

① 一級殘疾人（未吃五保的）必須無條件享受農(nóng)村低保（資料上必須有二代殘疾證復(fù)印件）。

② 二級殘疾人（未吃五保的）原則上要解決農(nóng)村低保，因家庭條件優(yōu)越而沒有解決的必須向鎮(zhèn)社會事務(wù)辦提供書面形式予以解釋（資料上必須有二代殘疾證復(fù)印件）。

③ 未分家且有兩個三級（含）以上殘疾人的貧困家庭（只需登記殘疾人信息）。

⑵其他因年齡問題暫時不能享受五保的：無兒無女年齡不足60周歲的孤寡“老人”（50周歲以上）。

⑶父母單方死亡且年齡不足16歲的“孤兒”（不能同時享受五保）。

⑷因患重大疾病而使家庭特別困難的（必須附上清晰的疾病診斷證明書）。

⑸其他生存條件特別惡劣的。

（二）必須“退”出農(nóng)村低保對象的：

①低保對象已死亡的。

②無正當(dāng)理由半年以上未支取低?，F(xiàn)金的。

③法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人具有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的。

④不如實申報或者拒絕核查家庭收入的，不配合低保工作人員調(diào)查的。

⑤家庭收入明顯增加且超過最低生活保障線的。

⑥家庭成員具有正常勞動能力、不從事生產(chǎn)勞動，游手好閑，好吃懶做或有賭博、吸毒、嫖娼等行為尚未改正的。

⑦非因拆遷或其它正常原因近期調(diào)整住房，購買商品房，新建住房以及對住宅進行高檔裝修的。

⑧家庭實際生活明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標準的，家庭水、電、氣、通訊費用支出明顯高于正常水平的。

⑨無特殊理由、不能按規(guī)定時間參加年審的。

五、程序上要規(guī)范

1、各村（居）駐村干部和固補干部為該村（居）低保評定和年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時吸收黨員骨干、組長、群眾代表等成員參加農(nóng)村低保民主評議團，駐村（居）干部為第一責(zé)任人，支部書記為直接責(zé)任人。低保對象必須通過黨員組長會議民主評議逐個確定，以確保農(nóng)村低保評定和年審工作順利完成。

2、加大宣傳力度。低保年審工作中，各村（居）要充分利用廣播、標語等加大低保政策宣傳力度。讓廣大群眾正確理解低保政策，明白低保申請條件及申辦程序，使群眾自覺遵守相關(guān)政策規(guī)定，樹立正確的社會救助觀念，確保年審工作順利進行。

3、各駐村（居）干部、村（居）支兩委要強化責(zé)任，鎮(zhèn)下達的到村（居）指標數(shù)，不得再將指標分解到組，低保對象只能在評議會上根據(jù)政策和家庭困難情況逐個產(chǎn)生，必須堅持“個人申報—駐村干部和村（居）委會調(diào)查、民主評議（公示）-鎮(zhèn)人民政府審核（公示）-縣民政局審批（公示）”的工作程序，1500人以上的村（居）必須至少有兩處醒目公示處。同時，做到每次民主評議會議必須有會議記錄和參加會議人員的簽字。

六、注意事項

1、已享受農(nóng)村五保待遇的人員原則上不享受農(nóng)村低保待遇。

2、要堅決杜絕“合戶?！?、“平均攤派”和“低保輪流吃”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保是保障農(nóng)村最貧困居民基本生活的一種政府救濟制度，不是社會福利，不能平均享受，更不能人人享受和輪流享受，不能把動態(tài)管理，人員有進有出錯誤地理解為輪流保障；決不允許以一戶掛名保，而后將低保資金再重新分配或挪用做為村組公益款項使用。

3、鎮(zhèn)下達的到村（居）指標數(shù)，不得再將指標分解到組。各村（居）按照鎮(zhèn)安排的指標上報低保人數(shù)，不得突破指標（指標安排見附表3）

4、嚴禁現(xiàn)任村干部及其家庭、直系家屬享受農(nóng)村低保，確因突發(fā)原因造成家庭基本生活困難的按程序納入臨時救助范圍。

5、各村（居）務(wù)必對無勞動能力或因病、因殘、因年老喪失勞動能力及因自然條件惡劣無法生存的家庭實施重點保障，首先納入保障范圍；對重點保障對象，必須以家庭為單位全額納入保障范圍。

6、不得出現(xiàn)死亡未報和“吃空餉”等現(xiàn)象，死亡人員應(yīng)及時申報，死亡未報及虛報冒領(lǐng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追回有關(guān)人員所冒領(lǐng)的保障金。

7、重新評定符合低保條件的農(nóng)戶必須填寫《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請審批書》（一式兩份），報鎮(zhèn)社會事務(wù)辦；繼續(xù)享受低保的農(nóng)戶必須填寫《隆回縣農(nóng)村居民最低生活保障戶年審表》（一式兩份）。低保對象必備資料：

①低保對象本人申請書；

②低保對象的戶口本、身份證、一卡通存折及復(fù)印件；

③低保對象最近2寸照片3張；

④殘疾人、重大疾病患者需出具相應(yīng)證明。

每次負責(zé)評議和年審的工作人員要自覺遵守相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕人情保、親戚保、自己保、合戶保等違規(guī)現(xiàn)象。工作中要堅持做到“三個不能”、“四個100%”，即：該有的年審程序一個不能少；該走訪的對象一個不能漏；不符合條件的對象一個不能保。村干部應(yīng)對申報對象逐戶走訪，走訪率達到100%；完善保障對象的檔案資料，臺賬完善率達到100%。民主評議到位，民主評議率達到100%；三級公示到位，張榜公示率達到100%。

七、獎罰措施

在低保年審期間，鎮(zhèn)黨委政府將抽調(diào)人員成立督查組，對各村（居）低保評議程序、公示等內(nèi)容進行督查，并對督查結(jié)果進行通報，且嚴格按鎮(zhèn)績效考核扣分到村：

1、未按程序確定低保對象的，扣2分；

2、不符合政策享受低保的，每例扣2分。

3、凡因低保確定不當(dāng)引發(fā)到省、市上訪的，每例分別扣3分、2分；

4、凡未在規(guī)定時間內(nèi)召開黨員組長會議進行民主評議的，扣2分，未公示的扣1分。

5、未及時報送資料的，每缺1項扣0.5分。

第五篇：農(nóng)村扶貧與低保的關(guān)系

農(nóng)村扶貧與低保的關(guān)系

1.含義：

（1）扶貧開發(fā)是指“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力?！薄笆谌艘詽O”

（2）農(nóng)村最低生活保障制度是指對家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝ィ醋畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予救助的制度，是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項社會救助制度?！笆谌艘贼~”

2.區(qū)別：

（1）工作對象及范圍不同：

①開發(fā)式扶貧：所針對的是農(nóng)村低收入人口，強調(diào)的是低收入人口的發(fā)展權(quán)，除了支持貧困家庭以外，還支持貧困村、重點縣的發(fā)展；

②低保制度：是社會保障體系的重要方面，所針對是農(nóng)村絕對貧困人口，即農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实娜控毨丝?，強調(diào)的是貧困人口的生存權(quán)。

（2）政策設(shè)計及作用機制不同：

①扶貧開發(fā)：著力點在于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟、增加貧困人口人力資源投資，是通過發(fā)展的辦法間接解決貧困問題，其目標涵蓋了所有貧困人口和低收入人口，采取的是“特惠制”；

②低保制度：是通過政府的救濟功能，采取發(fā)放現(xiàn)金的辦法，直接將最困難人口的人均收入提高到最低生活保障線以上，其目標僅限于貧困線以下人口，采取的是“普惠制”。（3）目的不同：

①扶貧開發(fā)：目的是提高貧困地區(qū)，重點是提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力； ②低保制度：目的是維持貧困人口的最低生活水平。（4）工作手段、性質(zhì)不同： ①扶貧開發(fā)：是一種扶持生產(chǎn)的開發(fā)形式，其手段是創(chuàng)造生產(chǎn)條件，提供生產(chǎn)發(fā)展機會，是造血式扶貧。

②低保制度：是一種社會救濟制度，其手段則是通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予貧困人口現(xiàn)金或?qū)嵨锏纳钛a助。是輸血式的扶貧。（5）實施主體和工作機制不同：

①扶貧工作：是由扶貧部門主管，項目多方實施管理，扶貧工作機制是項目實施機制。

②低保工作：是以民政部門為主體，其工作機制是識別低保對象，逐層進行資金和物質(zhì)傳遞。

（6）反貧困的作用不同：

①扶貧開發(fā)：對反貧困的作用是間接的；

②低保制度：對反貧困的作用比較直接，對其績效的評估比較簡單。

3.聯(lián)系：

扶貧開發(fā)和最低生活保障制度之間不是相互排斥、互相替代的關(guān)系，而是相輔相成、互為補充的。扶貧開發(fā)是緩解低保壓力、穩(wěn)定脫貧的有效手段；低保制度是對扶貧開發(fā)的有效補充。

4.結(jié)合：

（1）在繼續(xù)推進以“造血式”扶貧為主的方針下，針對特困人口，適當(dāng)采取“輸血式”扶貧辦法。既要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧工作方針，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口素質(zhì)；又要不折不扣地落實好農(nóng)村低保制度，使農(nóng)村特困群體真正享受到國家最低生活保障的陽光雨露。（2）當(dāng)前農(nóng)村貧困群體的多元化特點決定了政府扶助政策體系須多樣化。對不同類型和區(qū)域的各種貧困對象，政府的扶助政策和措施應(yīng)區(qū)別對待。