第一篇：“深入西橋村,看當(dāng)前六安農(nóng)村水利發(fā)展”調(diào)研報告

“深入西橋村，看當(dāng)前六安農(nóng)村水利發(fā)展”

調(diào)研報告

為深入開展好黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實“四個一”有關(guān)要求，按照《關(guān)于市水利局黨的群眾路線教育實踐活動局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研走訪活動暨開展“四進四促”活動實施方案》的要求，市治淮指揮部副指揮鮑家章帶領(lǐng)治淮辦同志深入基層一線、調(diào)研走訪了裕安區(qū)新安鎮(zhèn)西橋村。通過對整個調(diào)研活動成果的簡單梳理、總結(jié)，現(xiàn)形成如下調(diào)研報告。

一、調(diào)研方式

2014年3月10日下午，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員鮑家章同志帶隊，隨行人員治淮辦邵珠波、楊陽，來到裕安區(qū)新安鎮(zhèn)西橋村進行調(diào)研走訪。調(diào)研以召開座談會形式開展，參加座談的有西橋村書記、村支部黨員、村水管員等當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟Ｗ剷Y(jié)合六安實際，按照“實施水利六安戰(zhàn)略，加快六安綠色發(fā)展”的主體，圍繞農(nóng)村溝塘堰壩建設(shè)與管理現(xiàn)狀以及亟待解決的問題等內(nèi)容，展開調(diào)查與討論。

二、西橋村農(nóng)村水利建設(shè)和管理中存在的主要問題

西橋村位于新安鎮(zhèn)西部，面積約10km2，人口4784人，耕地面積3931畝。在各級水利部門的組織和引導(dǎo)和鎮(zhèn)政府大力支持下，西橋村的農(nóng)田水利基本建設(shè)成果顯著，農(nóng)村水利工作保持著健康穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢變化，近年來西橋村的農(nóng)村水利發(fā)展也面臨著很多問題，農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、工程體系不完善，設(shè)施功能衰退。小牛集支渠為汲東干渠支渠，是西橋村內(nèi)耕地的主要灌溉水源，自流灌溉面積約2000畝。但多年來沒有清淤，河道淤塞嚴(yán)重，加之水生植物（水花生、蘆葦?shù)龋╉б饴?，侵占渠道過水?dāng)嗝?，?dǎo)致上游骨干工程有水不能放、田間需水水不來的現(xiàn)象。隨著國家對大江大河治理的日益完善，大型骨干工程的面貌發(fā)生了巨大的變化，但面上的農(nóng)村水利工程狀況卻每況愈下，處于“大馬拉小車”、有勁使不出的境地，成了“國家照顧不到、群眾解決不了”的瓶頸工程。

2、農(nóng)村水利投入渠道不暢。

西橋村主要排澇河道為洪河新渠。洪河新渠多年未清淤，河道淤塞嚴(yán)重；河道內(nèi)水生植物（水花生）恣意蔓延，侵占河道過水?dāng)嗝孀杷畤?yán)重，澇水下泄不暢。每年汛前村委會都要支出部分錢組織民工割除河道內(nèi)雜草，給村內(nèi)財政造成壓力。

目前形成的相對完善的排灌系統(tǒng)，主要是50年代水利興修，依靠農(nóng)民的投工投勞建設(shè)起來的。如今在市場經(jīng)濟體制中，水利興修完全由國家負擔(dān)。由此造成兩方面問題：

（1）各級政府財政投入不足。

盡管國家和省自2005年開始設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金，但數(shù)量太少，與實際需求相差甚遠。加之地方財政大都十分緊張，也難以拿出更多的建設(shè)資金。

（2）投入分散，難以形成合力。目前用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金項目主要有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地 開 發(fā)整 理、標(biāo) 準(zhǔn) 糧 田、新農(nóng)村建設(shè)等，投入資金 總量不少，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未能統(tǒng)一組織實施，難以形成推動農(nóng)村水利發(fā)展的合力。

3、農(nóng)田水利工程管理嚴(yán)重缺位。

目前，新安鎮(zhèn)的主要水利建設(shè)管理機構(gòu)為農(nóng)灌站，農(nóng)灌站在編在崗的僅有站長周東紅一人，而西橋村更沒有專職水管員。群眾水利方面的利益訴求在基層得不到很好的協(xié)調(diào)與解決，在農(nóng)灌期間，經(jīng)常有群眾之間因為用水問題發(fā)生打架斗毆。

三、淺析造成上述問題的原因

此次調(diào)研活動中，通過傾聽基層干群的呼聲，對基層反映的問題進行認真梳理和分析，我們認為造成上述問題的原因，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對農(nóng)村水利的重要性認識不足，對加強農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作重視不夠。由于一此地方對農(nóng)田水利建設(shè)這類基礎(chǔ)性工作認識不足、重視不夠；對農(nóng)村水利工作口頭上重視、行動上忽視，片面認為農(nóng)村水利建設(shè)主要是農(nóng)民受益，其建設(shè)與管理工作應(yīng)以農(nóng)民為主，忽視了政府及職能部門的組織、扶持和引導(dǎo)職責(zé)?；谶@樣的認識，一些地方農(nóng)村水利投入渠道越來越窄，可用于建設(shè)管理的資金越來越少，農(nóng)村水利工程管理機構(gòu)被一砍再砍，從而導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作主體不明、責(zé)任不清、投入不暢、管理缺失。

2、農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)民收入的主體，農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性降低。隨著農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境改善，收入渠道擴展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口比例下降，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中所占的比重降低，導(dǎo)致作為農(nóng)田水利使用主體的農(nóng)民群眾缺乏積極性。

3、農(nóng)村土地分散經(jīng)營和農(nóng)田水利的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性矛盾突出，化解矛盾的對策缺失。農(nóng)村土地以戶經(jīng)營，田畝分散，這種土地經(jīng)營模式與農(nóng)田水利工程集體受益的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性形成矛盾，村組集體無力履行水利建設(shè)與管理的職責(zé)，主體長期缺位。在農(nóng)田水利設(shè)施并不完善的情況下，農(nóng)田水利不具有排他性，“一家出錢修，十家跟著用”的搭便車現(xiàn)象很普遍也很難避免。同時，由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，且農(nóng)業(yè)收入已不是農(nóng)村家庭收入的主要來源，從而導(dǎo)致組織農(nóng)戶投勞、出資興修農(nóng)田水利的阻力和困難不斷加大。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)組織日漸消弱，農(nóng)村水利建設(shè)管理服務(wù)難以適應(yīng)發(fā)展要求。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利服務(wù)組織，主要承擔(dān)著農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、水資源和水環(huán)境等公共服務(wù)和社會管理的重要職能，發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，隨著國家對農(nóng)村水利投入的逐步加大，農(nóng)村水利工作的任務(wù)也越來越繁重，而承擔(dān)建設(shè)管理任務(wù)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站卻在每次的農(nóng)村改革中受到較大沖擊，隊伍越來越弱，與新時期農(nóng)村水利發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

四、加強農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作的主要對策和建議。

通過對調(diào)研中收集的各類建議進行歸納整理及思考，我們建議從以下幾個方面加強農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作。

1、強化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位。目前各縣（區(qū)）基本上都編制了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，今后，縣（區(qū)）政府要以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，整合有關(guān)部門的涉水項目資金，使縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃真正成為各部門用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用，切實提高各類資金的使用效率。

2、加大政府對農(nóng)村水利建設(shè)的投入。各級政府要提高認識，真正落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路，各級財政要加大對農(nóng)村水利發(fā)展的投入，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，并逐步擴大資金規(guī)模。

3、建立健全基層水利服務(wù)體系。各地應(yīng)加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力開展縣（區(qū)）水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的自身能力建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)歷要求、信息化建設(shè)等，要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高人員綜合素質(zhì)和綜合服務(wù)能力，使之真正能夠承擔(dān)起水利建設(shè)、管理和防汛抗旱任務(wù)。要認真落實基層水管人員的待遇，切實解決他們學(xué)習(xí)、工作條件和生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人員的積極性。此外，要做好村級水利專管員崗位設(shè)置、選聘及培訓(xùn)工作，財政給予必要的補貼。要圍繞基層農(nóng)村水利建設(shè)和管理的客觀需求，積極探索組建服務(wù)實體，不斷完善農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系。

第二篇：土橋村發(fā)展調(diào)研報告（精選）

土橋村發(fā)展調(diào)研報告（2018年-2022年）

一、村情介紹

土橋村位于白帽鎮(zhèn)南部，距縣城60公里、岳武高速白帽互通6公里，總面積17.8平方公里，境內(nèi)為山脈、小盆地，丘陵地貌，平均海拔300米，年平均氣溫14.2℃-15.6℃，年平均降水量1400毫米，耕地2051畝，山場面積17432畝，山場以野生油茶為主，土橋村曾被省政府評為“油料貢獻第一村”。土橋村轄28個村民小組，565戶，2088人，其中未脫貧4戶12人（均為大病患者），2017年農(nóng)民人均可支配收入15000元，村集體經(jīng)濟收入已超100萬元，帶動村民就業(yè)近80人，促進農(nóng)民增收人均3000元。岳西縣桃花源生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的全縣示范。

土橋村黨支部創(chuàng)新村干黨員和組長“千、百、十”量化考核辦法，細化黨員承諾，黨員帶頭開展“七個一”服務(wù)活動，充分發(fā)揮村黨支部的核心戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用。獲全省“五個好標(biāo)兵”的稱號，經(jīng)驗在全省推廣。被授予“安徽省人居環(huán)境范例獎”。村級創(chuàng)新管理工作經(jīng)驗全市交流，“五級書記大走訪”活動經(jīng)驗全省交流，社會治安和信訪工作經(jīng)驗向國務(wù)院匯報。““千、百、十”量化考核機制等黨建特色做法被省委組織部發(fā)文推廣。以打造 “山水相融，宜居宜業(yè)宜游的美麗土橋”目標(biāo)，正著力打造全省“基層黨建、發(fā)展致富、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游”四個示范村。

二、目前存在的問題

1、黨員管理：外出流動黨員較多，實際參與黨支部和村級工作人數(shù)偏少，大多為中老年黨員，支部戰(zhàn)斗力還需進一步加強。

2、經(jīng)濟發(fā)展：農(nóng)民增收渠道窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)動力不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)仍需較大投入和管理，鄉(xiāng)村旅游沒有形成氣候，急需作為重頭戲來發(fā)展。

3、生態(tài)保護：河長制、林長制、路長制度沒有發(fā)揮最大效應(yīng)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施：存在區(qū)域偏差，中心點與偏遠地區(qū)存在落差，均衡發(fā)展受制約。

5、精神文明建設(shè)：群眾素質(zhì)有待進一步提升，極少數(shù)村民存在等靠要思想，要以旅游區(qū)的要求做到鄉(xiāng)風(fēng)文明。

6、凝聚力、向心力：能人大戶、創(chuàng)業(yè)成功人士對公益事業(yè)支持熱情和力度沒有發(fā)揮出來。

7、思想觀念：要繼續(xù)創(chuàng)新思維，開拓發(fā)展，與時俱進，鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)是“生活共同富?！?，但沒有“產(chǎn)業(yè)興旺”做支撐，沒有“生態(tài)宜居”做基礎(chǔ)，沒有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”做動力，沒有“治理有效”做保障，一切都只能是空談。結(jié)合以上不足土橋村黨支部、村委會做如下五年發(fā)展規(guī)劃：

三、土橋村五年發(fā)展規(guī)劃

土橋村五年發(fā)展規(guī)劃的總目標(biāo)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，為村級事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證，推進我村科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)美麗創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

通過五年的努力，使村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，村民綜合素質(zhì)得到明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施完備，經(jīng)濟快速發(fā)展，村民人均收入穩(wěn)步提高，生活富裕安康，生活風(fēng)尚文明，生活習(xí)慣衛(wèi)生，村莊環(huán)境整潔，人與自然和諧，民主法治進步，社會安定有序的社會主義新農(nóng)村。

具體就是四句話：堅持圍繞一個中心，規(guī)范運行兩套機制，大力實施三大革命，努力實現(xiàn)四個示范。

一、堅持圍繞一個中心

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入和村級收入。

（一）大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為龍頭，實施1000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，適當(dāng)平整土地，增加農(nóng)田機械道路工程建設(shè)，發(fā)展苗木生產(chǎn)，同時配套相適應(yīng)的觀光農(nóng)業(yè)布局。爭取農(nóng)委和國土資源廳給予項目支持。

（二）實施1000畝低產(chǎn)油茶林改造工程，采取機械化方式撫育油茶山場，提高生產(chǎn)效能，加強管理職能；示范建設(shè)千畝觀光油茶園，讓游客入園觀花賞景。

（三）新建高標(biāo)準(zhǔn)桃園基地250畝，發(fā)展苗木基地100畝，培育綠化苗100萬株。

（四）到2020年村級集體經(jīng)濟收入達300萬元，人均收入2萬元以上。

二、規(guī)范運行兩套機制

1、不斷完善“千百十分”制，使該制度真正成為指揮棒，方向標(biāo)。要進一步明確黨支部職責(zé)和村委會職責(zé)，圍繞“管理民主”目標(biāo)，鞏固建設(shè)民主法制示范村，完善村民自治章程和村規(guī)民約，理順村委會與其他村級組織的關(guān)系，制定和完善村民代表會議議事規(guī)則和程序，使村民自治法制化；進一步規(guī)范財務(wù)收支制度（村級財務(wù)及村公司），發(fā)揮村監(jiān)會作用，使民主監(jiān)督程序化。

2、創(chuàng)新村辦公司的經(jīng)營模式，規(guī)范集體經(jīng)濟“六定工作法”，加

大招商引資力度。在不違法、不違紀(jì)、不違規(guī)的前提下，靈活采取激勵方式，充分調(diào)動全員的工作積極性和創(chuàng)造性。

三、大力實施三大革命

1、圍繞“村容整潔”目標(biāo)，實施生態(tài)村建設(shè)工程，結(jié)合土橋村實際，做好廁所、污水、陳年垃圾三大革命，三年內(nèi)全村廁所升級換代率達90%以上，在組上建環(huán)境督導(dǎo)隊實現(xiàn)庭院凈化，村容村貌美化。

2、堅持推行路長制、林長制、河長制，保護青山綠水，造福子孫后代。古樹掛牌，保護率達100%，森林綠化率提高5%，全村28個組建立公路導(dǎo)向路標(biāo)，立文明路段衛(wèi)生責(zé)任區(qū)顯示匾牌。

四、努力實現(xiàn)四個示范

（一）、全省基層黨建示范

一是要明確黨支部職責(zé)，堅持“三會一課”制度（三會”指定期召開支部黨員大會（每三個月一次）、黨支部委員會（每個月一次）和黨小組會（每個月1-2次），“一課”指按時上好黨課（每三個月一次），按時開展活動；

二是建立完善黨員議事制度、民主評議黨員制度（會議每年1次）和黨員教育培訓(xùn)制度。開好組織生活會（半年一次），每月10日為土橋村黨支部的黨員活動日，建立完善發(fā)展黨員公示制和預(yù)審制、黨費收繳公示制等制度，逐步實現(xiàn)村黨支部工作規(guī)范化。

三是重視人才梯隊培養(yǎng)，在年輕黨員及有識之士中重點培養(yǎng)村兩委后備干部，不斷豐富人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

四是做好獎懲機制，完善黨員星級評定。

五是堅持發(fā)展黨員“五項制度”的落實，在保證質(zhì)量，嚴(yán)格程序的前提下，加大發(fā)展新黨員工作。爭取今后五年內(nèi)發(fā)展黨員10名以上，使得我村黨支部隊伍達到70人。

（二）、全省發(fā)展致富示范

圍繞“生活寬?！蹦繕?biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。

1、新建茶廠一座，2、規(guī)劃精品蔬菜采摘體驗園50畝

4、精品稻田100畝

5、茶葉示范園300畝

6、繼續(xù)打造油茶示范園。

（三）、全省鄉(xiāng)村旅游示范

1、支持土橋村桃花源生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，把土橋桃花源打造成以“一河五湖三山、一園五景三館“為主題的四A級旅游景區(qū)。積極爭取省旅游局立項給予支持。

2、積極上報爭取金竺寺、如來庵、馬踏嶺古驛道、觀音尖瀑布工程。

3、積極上報爭取土橋河下游及水上樂園開發(fā)改造項目。

4、成立農(nóng)家樂協(xié)會，以每年10家的速度遞增，日接待游客量500人以上。

（四）、全省美麗鄉(xiāng)村示范

一是打造“景點村莊，宜居家庭”，對全村未實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組，按照全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案要求，結(jié)合退宅還耕、危房改造、三大革命，全面進行環(huán)境整治，實行綠化、美化、亮化、硬化、產(chǎn)業(yè)化。

1、加大資金投入完善村民活動陣地建設(shè)，建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)籃球場。

2、完成太平河三個組自然村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

3、繼續(xù)完成28個組的人飲工程改造，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4、完成出村道路6公里拓寬工程。

5、完成全村路燈、庭院燈全覆蓋工程，庭院綠化全覆蓋。

6、水泥路入戶率95%以上。

二是圍繞“村風(fēng)文明”目標(biāo)，扎實開展文明村建設(shè)活動，繼續(xù)開展“文明村莊”創(chuàng)建活動，進一步建立健全土橋村老年協(xié)會、移風(fēng)易俗理事會、村級救助協(xié)會、婦聯(lián)、共青團、農(nóng)家樂協(xié)會、文化宣傳隊等各種輔助村兩委工作的組織制度，進一步深化農(nóng)村移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、尊老愛幼、無私奉獻等主題教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陳規(guī)陋習(xí)，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。發(fā)揚光大紅色安全質(zhì)量監(jiān)督機制、充分調(diào)動全員力量，做到全方位、立體式服務(wù)群眾模式，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，提供群眾的生活幸福指數(shù)。

1、規(guī)范土橋村老年協(xié)會及留守兒童活動，提供土橋、馬山兩處活動場所。

2、規(guī)范建設(shè)移風(fēng)易俗理事會，3、完善村級救助協(xié)會，堅持每年一次救助發(fā)放。

4、組建文化宣傳隊、舞蹈隊3支。

三是保持穩(wěn)定局面。認真落實《信訪條例》所確立的“屬地管理，分級負責(zé)”的工作制度，充分發(fā)揮調(diào)委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態(tài)，堅決杜絕群眾訪和越級訪。

土橋村支部委員會 土橋村村民委員會 2018年10月10日

第三篇：2016當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

2016當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

進行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財政轉(zhuǎn)移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措難

鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級衛(wèi)生人員誤工報酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛(wèi)生室86個，其中71個村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達標(biāo)升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報酬等經(jīng)費是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實困難，“五保”難“?！?。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難 以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2016年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，又增加了地方財政的負擔(dān)，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實施難

農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業(yè)難興辦?！耙皇乱蛔h”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會整體進程。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體 要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標(biāo)，并按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會的要求看，還應(yīng)加強這一職能。財政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。

（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序?qū)嵤?在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項目。發(fā)動群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預(yù)算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強化管理。“一事一議”項目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起農(nóng)民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。

（四）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給

目前財政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時財力無法支撐；另一方面國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預(yù)期。針對這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

（六）改革支農(nóng)資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改善支農(nóng)項目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)中，從實際出發(fā)，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金（代替籌資部分），用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

進行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財政轉(zhuǎn)移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措難

鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健工作、村級衛(wèi)生人員誤工報酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費，預(yù)防保健工作難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛(wèi)生室86個，其中71個村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達標(biāo)升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報酬等經(jīng)費是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實困難，“五?！彪y“保”。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難

以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，又增加了地方財政的負擔(dān)，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實施難

農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

進行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財政轉(zhuǎn)移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措難

鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級衛(wèi)生人員誤工報酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛(wèi)生室86個，其中71個村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達標(biāo)升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報酬等經(jīng)費是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實困難，“五?！彪y“保”。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難

以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，又增加了地方財政的負擔(dān)，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實施難

農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一

，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業(yè)難興辦。“一事一議”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會整體進程。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體

要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標(biāo)，并按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會的要求看，還應(yīng)加強這一職能。財政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。

（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序?qū)嵤?/p>

在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項目。發(fā)動群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預(yù)算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強化管理?！耙皇乱蛔h”項目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起農(nóng)民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。

（四）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給

目前財政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時財力無法支撐；另一方面國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預(yù)期。針對這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

（六）改革支農(nóng)資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改善支農(nóng)項目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)中，從實際出發(fā)，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金（代替籌資部分），用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）