第一篇：國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項

【發(fā)布單位】國務院安全生產委員會 【發(fā)布文號】安委〔2010〕5號 【發(fā)布日期】2010-07-21 【生效日期】2010-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知

(安委〔2010〕5號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位：

今年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要部署，以突出“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，推動各類生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，全國安全生產狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉。但形勢仍然十分嚴峻，特別是因非法違法生產經營和建設行為導致的事故多發(fā)頻發(fā)，在較大以上事故中因非法違法造成的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占54.6%和62.4%，尤其是先后發(fā)生了6起特別重大事故，暴露出一些行業(yè)和領域非法違法生產經營建設問題仍然十分突出，仍是導致事故發(fā)生的主要原因。為進一步加強安全生產工作，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經國務院同意，現(xiàn)就集中深入開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的重要部署、安全生產法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)和《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）規(guī)定要求，在省級人民政府統(tǒng)一領導和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、重點范圍、時間要求和重點內容

重點范圍：突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)和領域，以及各地區(qū)、各有關部門明確的有關重點行業(yè)和領域。

時間要求：從8月1日至10月31日，集中3個月的時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

重點內容：各地區(qū)和各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產經營建設行為，要把打擊技改整合煤礦非法違法生產建設行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為：

1.無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的;

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7.未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8.其他違反安全生產法律法規(guī)的生產經營建設行為。

（二）具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1.煤礦。

（1）《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

（2）《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）明確的16種應關閉煤礦，未關閉或關閉不徹底的，以及有關地區(qū)關閉計劃不落實的；

（3）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產或只生產不技改的。

2.非煤礦山。

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

（2）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現(xiàn)機械通風的，違規(guī)排放尾礦的；

（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

3.交通運輸。

（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運車輛（船舶）違法載人的。

4.建筑施工。

（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

5.危險化學品。

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；

（2）非法違法運輸危險化學品的；

（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規(guī)設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

6.煙花爆竹。

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；

（2）煙花爆竹生產經營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的。

7.民用爆炸物品。

（1）非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。

8.冶金。

（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；

（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。

三、方法步驟

（一）明確打擊重點，制定實施方案。各地區(qū)、各有關部門要結合2009年以來開展的安全生產執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案。

8月15日以前，各地區(qū)、各有關部門制定的實施方案報國務院安委會辦公室。

（二）實施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。各?。▍^(qū)、市）地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、能源、工商、質檢、監(jiān)察等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）嚴格規(guī)定標準，加強督導檢查。各地區(qū)、各有關部門要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。國務院安委會有關成員單位和省級人民政府要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性。

專項行動結束后，國務院安委會將對重點地區(qū)組織開展綜合督查；11月15日以前，省級人民政府和國務院有關部門要將開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的情況報送國務院安委會辦公室，國務院安委會辦公室將其情況匯總后報告國務院。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地區(qū)、各有關部門要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神，全面加強安全生產的有力措施，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業(yè)（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。

（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，以及安全生產領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產經營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌推進，做到“六個結合”：要把屬地為主與行業(yè)督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

（四）依法依規(guī)，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》有關規(guī)定，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，據情對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務院令第446號的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要通過互聯(lián)網、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各地區(qū)、各有關部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。

國務院安全生產委員會

二○一○年七月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知

國務院安委會關于開展嚴厲打擊

非法違法生產經營建設行為專項行動的通知

安委明電〔2011〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會各成員單位：

今年以來，各地區(qū)、各有關部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列決策部署，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，大力推進繼續(xù)深化“安全生產年”活動各項工作，全國安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產形勢依然嚴峻，非法違法生產經營建設行為仍是導致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為進一步加大安全生產監(jiān)管工作力度，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經國務院領導同志同意，國務院安委會決定4月中旬至7月上旬，在全國開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實中央領導同志近期關于加強安全生產工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產電視電話會議、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)精神，依據安全生產法律法規(guī)，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規(guī)范安全生產法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為迎接中國共產黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

二、重點范圍和重點內容

重點范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業(yè)（領域）。

重點內容：把目前最突出的非法違法生產經營建設行為作為打擊重點。

（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為。

1.無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的;

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

4.非法用工、無證上崗的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

（二）具有行業(yè)（領域）特點的非法違法生產經營建設行為。

1.煤礦：

（1）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產或只生產不技改的；

（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關證照擅自組織生產的；

（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產的；

（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

2.非煤礦山：

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

（2）無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

3.交通運輸：

（1）駕駛人超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運車輛違法載人的；

（4）未經縣級人民政府批準的非法渡口和?？奎c；

（5）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。

4.建筑施工：

（1）施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；

（2）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

5.危險化學品：

（1）超許可范圍生產經營的；

（2）未正規(guī)設計新建危險化學品生產、儲存項目的，未試生產備案就投入試生產運行的。

6.煙花爆竹：

（1）分包、轉包生產經營和出租、轉讓生產經營許可證的；

（2）違法生產、經營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的。

7.民用爆炸物品：

無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的行為。

8.冶金：

（1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸?shù)模?/p>

（2）違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。

（三）其他非法違法生產經營建設行為。

各地區(qū)、各有關部門要對今年以來發(fā)生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點打擊的內容，確保專項行動取得實效。

三、時間步驟

嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為擬分三個階段進行：

（一）部署發(fā)動階段（4月中旬 4月下旬）。

各地區(qū)、各有關部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的實施方案，迅速層層動員部署，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆颖M快在基層全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。

請各省級人民政府、國務院有關部門按照本通知的部署，制定具體實施方案，指導督促地方相關部門認真履職，積極做好“打非”有關工作。實施方案于4月25日前報送國務院安委會辦公室。

（二）集中打擊階段（4月下旬 6月中旬）。

各地區(qū)、各有關部門要根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法生產經營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

各級安委會辦公室要進一步加強信息報送工作，嚴格按照《國務院安委會辦公室關于繼續(xù)做好安全生產隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，認真做好“打非”工作有關數(shù)據的統(tǒng)計上報。

（三）檢查督導階段（6月下旬 7月上旬）。

各地區(qū)、各有關部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設；及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭АＲ攸c加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。國務院安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進行監(jiān)督檢查。

請各省級安委會、國務院安委會有關部門于7月10日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動總結材料報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室匯總后上報國務院。

四、工作要求

（一）加強組織領導?！按蚍恰睂ｍ椥袆右诘胤礁骷壢嗣裾慕y(tǒng)一領導下進行。各地區(qū)、各有關部門要以對人民生命財產安全高度負責的精神，把開展“打非”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強領導。地方各級人民政府要成立“打非”專項行動領導小組，及時研究和解決突出問題；

要嚴格落實安全生產行政首長負責制，逐級抓好工作落實。地方各級人民政府有關部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責分工，加強協(xié)調配合，積極主動做好相關工作。各級安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆釉鷮嵱行ч_展。

（二）實施聯(lián)合執(zhí)法。要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調配合，加強地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施，充分運用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設備監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點，增強打擊實效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。

（三）依法嚴厲打擊。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為，形成強有力的、快速反應的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關權益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產經營建設行為猖獗、后果嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

（五）嚴格責任追究。要認真貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文件的規(guī)定，強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要嚴格追究有關政府和部門責任人的責任，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。

（六）建立長效機制。要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經?；能壍?。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

(本文來源：國家安監(jiān)總局)

國務院安全生產委員會 二〇一一年四月十三日

第三篇：集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為方案

“集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動”方案

為認真貫徹交通系統(tǒng)關于“加強安全生產工作”的指示精神，進一步抓好“安全生產年”和創(chuàng)建“平安工地”活動，結合自身實際，以突出“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點，以實現(xiàn)各類安全生產 “零傷亡”“無血跡”為目標，認真計劃，周密部署，制定了*****“集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動”方案。

一、指導思想

以青高管人勞【2011】86號《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的安排意見》的通知精神為指導，按照“安全生產年”“責任落實年”和“平安工地”創(chuàng)建活動的總體安排部署，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產秩序，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，切實維護人身財產安全，保證項目建設安全平穩(wěn)發(fā)展。

二、組織領導

為使本次活動取得實效，特成立****“集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動”領導小組如下： 組

長：**** 副組長：**** 成員：*****

活動領導小組設立辦公室，辦公室設在設備安全組，辦公室主任由***兼任，具體負責活動的組織開展。

三、活動時間及重點內容

（一）時間要求：2011年5月20日至7月1日。

（二）重點領域及內容：

1、無證、證照不全或資質不符合要求從事生產經營建設的；

2、取締后又擅自生產經營建設的；

3、停業(yè)整頓未經驗收擅自組織生產經營的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

4、抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的；

5、施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的；

6、施工單位違章作業(yè)的；

7、使用不符合安全設施設備和建筑材料的；

8、施工企業(yè)主要負責人，項目負責人和專職安全生產管理人員無證上崗，特種作業(yè)人員無證操作的；

9、施工現(xiàn)場未按規(guī)定設置安全警示標志的；

10、瞞報事故、隱瞞事故真相，以及重點隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

11、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

12、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

13、存在“三違”現(xiàn)象較多的；

14、其他不符合安全生產規(guī)定的；

四、方法步驟

（一）明確工作思路，制定方案措施。嚴格按照高管局和共茶項目辦要求，結合本項目部實際，成立活動領導小組，認真計劃，周密部署，尤其是要針對日常安全生產中的薄弱環(huán)節(jié)，在深入分析的基礎上，制定詳細的實施方案。

（二）嚴格聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲依法治理。在共茶項目辦的統(tǒng)一領導下，自覺的積極開展打擊非法違法行為，提高執(zhí)法效率。建設、監(jiān)理、施工單位要同心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。嚴格做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴格依法追究法律責任。

（三）加強督導檢查，講求行動實效。對此次專項活動的組織開展情況進行全面、細致的檢查，堅決杜絕流于形式，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并合理解決。

五、活動要求

（一）加強組織領導，落實安全責任。要嚴格對照安全責任書，成立活動領導小組，全面加強安全生產組織領導，嚴格落實安全生產主管經理負責制，堅持預防為主、加強監(jiān)管，強化打擊治理措施。嚴格責任分工，周密部署，措施果斷，打擊到位，確保實效。

（二）抓住重點難點，依法嚴厲打擊。要根據施工特點，認真分析事故發(fā)展趨勢和苗頭，對存在的難點、重點、弱點要有針對性的發(fā)現(xiàn)和治理，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、有效打擊、重點打擊。治住要害，確保不留死角。

（三）搞好宣傳教育，積極營造氛圍。要充分利用各種宣傳工具，調動廣大生產者關注安全的積極性、主動性。面向基層，面向群眾，切實增強全體職工的安全法律意識和責任意識，使“安全發(fā)展”理念深入人心，營造良好安全氛圍。要進一步加強安全從業(yè)人員教育培訓，特別是加強職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、責任意識和專業(yè)技術水平。要充分發(fā)揮工會和黨團員的組織作用，調動全員監(jiān)督檢查的積極性，讓此次活動深入人心，普及到施工第一線，確?；顒舆_到預期效果。

（四）立足當前形勢，著眼長遠發(fā)展。標本兼治，注重實效，緊抓關鍵、統(tǒng)籌實施，把握好“六個結合”：要把屬地為主與行業(yè)督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范交通安全生產秩序，健全和完善安全生產長效機制。

要嚴格按照項目辦活動方案的要求，由各行政主官親自牽頭，指派專人負責此項工作，落實責任，切實把工作落到實處，扎實有效的完成好項目建設安全生產任務。

第四篇：集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動工作總結

根據交通局交安發(fā)【2010】36號精神，我站于9月初通知各建設單位開展自查，針對自查出我問題逐一整改。9月中旬聯(lián)合交通局公路科，對2010年交通建設工程開展安全生產拉網式大檢查，重點針對工程 “平安工地”建設、“三違”現(xiàn)象、結合工程建設項目是否違反“三同時”等采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查。在2010年9月8日日常巡查中發(fā)現(xiàn)大順橋加固整治工程工地存在嚴重的安全隱患，針對該現(xiàn)狀，立即對該施工企業(yè)下發(fā)停工整改意見書。由于該企業(yè)只注重施工進度，安全意識薄弱，對隱患整改不力，我站繼續(xù)實施跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)仍在野蠻施工。于是我站立即上報交通局，野蠻施工行為被制止，在隨后的督查中整改落實；10月9日起開展對施工現(xiàn)場安全管理人員專項檢查，多數(shù)企業(yè)的安全管理人員資質就位差，安全意識不夠，責任亟待加強。針對交通建設工程項目的安全現(xiàn)狀，我站由于缺少專職安全監(jiān)督人員，監(jiān)督手段匱乏，監(jiān)督力度缺少應有的支撐。基于目前監(jiān)督尷尬局面，我站將加大力度對在建項目的安全隱患排查，杜絕建設工程事故的發(fā)生，保持我縣的交通建設工程安全事故零發(fā)生的大好局面。

二○一○年十一月二日

第五篇：陜西省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

銅川市耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)管理委員會 關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動的實施方案

今年以來，我園區(qū)各部門和各企業(yè)認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于加強安全生產工作的一系列重要指示和部署，以“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，園區(qū)安全生產狀況總體穩(wěn)定，但安全生產形勢仍然十分嚴峻，安全監(jiān)察監(jiān)管任務艱巨繁重。其中陜西藥王山水泥有限責任公司“3.10”生產安全事故，暴露出部分企業(yè)非法違法生產經營建設等問題仍然十分突出。為進一步加強安全生產工作，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據《銅川市耀州區(qū)安全生產委員會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(銅耀安委發(fā)〔2011〕2號)精神，現(xiàn)就我園區(qū)集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動(以下簡稱“專項行動”)制定如下實施方案：

一、總體要求和目標

依據法律法規(guī)，堅持依法行政，認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)領導關于安全生產工作的重要部署和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》、《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》的規(guī)定要求，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和

制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，確保安全生產控制指標順利完成，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、重點內容和分工

此次專項行動以《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》中明確的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等幾大行業(yè)和領域為重點范圍；在內容上要把區(qū)內水泥、非煤礦山企業(yè)的非法違法生產建設行為作為重中之重，從共性的非法違法生產經營建設行為和具有行業(yè)、領域特點的非法違法生產經營建設行為兩個方面進行重點打擊。(一)打擊共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產法律法規(guī)的生產經營建設行為。(二)打擊具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1、非煤礦山：

(1)非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

(2)露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現(xiàn)

機械通風的，違規(guī)排放尾礦的；

(3)未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

2、交通運輸：

(1)駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

(2)客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的，或不按規(guī)定線路行駛的；

(3)非營運車輛違法載人的，沿路石子、熟料、黃土、礦渣等拋灑嚴重的。

3、建筑施工：

(1)建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建設活動的；

(2)建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

(3)施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；

(4)監(jiān)理單位無安全監(jiān)理資質或超越資質范圍進行工程監(jiān)理，監(jiān)理人員無相應資質進行工程監(jiān)理的；

(5)勞務公司無相應施工資質、無安全生產許可證從事工程和勞務分包的。

4、民用爆炸物品：

(1)非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；(2)存在“四超’’(超時、超產、超員、超量)和“三違法”(違法建設、違法生產、違法經營)行為的。

三、時間和階段劃分

時間從4月中旬至7月上旬，分3個階段實施：

(一)動員部署階段。時間為4月中旬至4月下旬，由園區(qū)管委會組織，結合現(xiàn)狀，找準問題，突出重點，督促生產經營建設單位提高認識、自查整改。

(二)組織實施階段。時間為4月下旬至6月中旬，由管委會組織，結合企業(yè)自查整改情況，對區(qū)內水泥、非煤礦山企業(yè)非法違法生產經營建設行為集中進行嚴打。行動中發(fā)現(xiàn)的嚴重非法違法生產經營建設行為，在規(guī)定期限內拒不整改的，報請區(qū)政府予以關閉。

(三)督查評估階段。時間為6月下旬至7月上旬，由管委會組織人員，組成督查考核組，對園區(qū)專項行動工作進行全面督查評估，對重大問題提請區(qū)政府掛牌督辦，并評比表彰先進企業(yè)。同時迎接區(qū)安委會的綜合督查。

四、方法步驟

(一)明確打擊重點，制定實施方案。結合2010年以來開展的安全生產執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，細化打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定水泥、非煤礦山企業(yè)的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案，并于4月27日前報區(qū)安委會辦公室。

(二)實施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。組織協(xié)調相關部門，加強聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

(三)嚴格規(guī)定標準，加強督導檢查。把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。組織檢查，通過突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性。專項行動結束后，要認真總結并將情況于7月8日前報送區(qū)安委會辦公室；

五、工作要求

(一)加強領導，落實責任。要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神，全面加強安全生產的有力措施，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。要針對水泥、非煤礦山企業(yè)的特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取

得實效。

(二)抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，以及安全生產領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產經營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

(三)標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌推進，做到“六個結合"：要把屬地為主與行業(yè)督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

(四)依法依規(guī)，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》規(guī)定，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的

要實行嚴格的責任追究，據情對主要負責人以及相關責任人，給予經濟處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的領導職務；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國家規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對主要負責人以及負有責任的相關負責人進行經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。(五)營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)社團組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，強化輿論監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。

二〇一一年四月二十七日