第一篇：用法制手段化解社會矛盾 關(guān)于做好新形勢下我市信訪工作維護我市社會穩(wěn)定的調(diào)研報告（寫寫幫推薦）

用法制手段化解社會矛盾 關(guān)于做好新形勢下我市信訪工作維護我市社會穩(wěn)定的調(diào)研報告

編者按：黨的十八大召開后，我市黨代表積極行動起來，以建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭當科學發(fā)展示范市為統(tǒng)攬，迅速掀起了貫徹落實十八大精神的熱潮。市委組織部按照“專業(yè)領域相同、行業(yè)類別相近”的原則，安排部分市黨代表組成了黨建、經(jīng)濟、法制等7個專題調(diào)研小組，充分發(fā)揮黨代表在服務發(fā)展中的作用，同時邀請部分專家學者一同深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、高校等基層一線，圍繞市委提出的“藍色珠海、科學崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，對我市在發(fā)展中遇到的熱點難點問題開展調(diào)查研究，并形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報告，為進一步推動全市經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展夯實理論基礎。從本期開始，我們將陸續(xù)刊載部分優(yōu)秀調(diào)研報告，敬請關(guān)注！

□市黨代表法制調(diào)研組

按照中共珠海市委組織部《關(guān)于珠海市黨代表開展調(diào)研視察活動的通知》的安排，市黨代表法制調(diào)研視察小組于2012年12月組織開展了“在新形勢下做好珠海信訪工作，維護珠海社會穩(wěn)定問題”專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報、查閱資料、討論座談等方式，分別走訪了市信訪局、市中級人民法院、市人民檢察院、香洲區(qū)信訪局等重點信訪單位和部門，聽取了關(guān)于信訪工作的情況匯報，深入了解了我市信訪工作的基本情況、成效和存在問題，聽取了意見和建議，并對此進行了深入的討論和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市信訪工作的現(xiàn)狀

我市信訪主要特點是：一是群眾來信來訪數(shù)量較多。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2012年11月，共受理群眾來信來訪31670件次，其中，受理群眾來信3928件；接待群眾來訪4477批27742人次。二是群眾信訪反映的問題相對集中。我市信訪反映的問題集中在勞動社會保障、涉法涉訴、城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療糾紛、購房合同糾紛和小區(qū)物業(yè)管理、機構(gòu)改革、環(huán)境保護、退轉(zhuǎn)軍人待遇等問題上。三是集體訪占相當比重，解決難度不斷加大。三年來，集體訪達1156批22092人次，這類信訪問題涉及面廣，社會影響大，許多屬歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題，協(xié)調(diào)處理難度較大。四是信訪方式出現(xiàn)極端化傾向。近年來，一部分信訪人員通過堵路、游行、拉標語橫幅、持刀具，甚至自殘、自殺威脅等極端方式表達訴求的行為時有發(fā)生，這些極端方式防范困難、示范性強、社會影響惡劣，處置難度大。

針對近年來我市信訪形勢呈現(xiàn)的新情況、新特點，我市信訪工作的主要做法和成效是：

（一）加強對信訪工作的領導

市委、市政府一直把信訪維穩(wěn)工作擺在突出重要位置來抓，把信訪維穩(wěn)工作放入全局工作中謀劃和部署。一是市委、市政府建立信訪工作例會制度。市委、市政府主要領導、分管領導定期聽取信訪工作匯報，分析信訪形勢，及時研究、協(xié)調(diào)和解決信訪工作中遇到的困難和問題；二是在重要節(jié)點集中加大對信訪突出問題的調(diào)處。市委、市政府領導在重要敏感節(jié)點親自主持召開信訪協(xié)調(diào)會、研判會，親自督辦信訪突出問題，親自包案調(diào)處信訪具體案件；三是開展領導干部接訪下訪、調(diào)處信訪突出問題。通過落實領導干部接訪下訪制度，進一步加大信訪問題調(diào)處力度，促使大批信訪問題得到有效解決。

（二）創(chuàng)新信訪工作機制

一是建立信訪維穩(wěn)工作分析研判例會制度。我市按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，基本形成鎮(zhèn)（街）-區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）-市協(xié)調(diào)領導小組-市委、市政府四級信訪工作分析研判機制。四級機制以分析研判為抓手，分級化解矛盾糾紛，取得良好效果。二是開展綜治信訪維穩(wěn)中心“三級平臺”建設。如香洲區(qū)還在全省率先推進“三級平臺”信息化管理系統(tǒng)建設，初步實現(xiàn)了“橫向聯(lián)通”和“縱向聯(lián)通”。通過搭建基層矛盾化解平臺，整合基層力量，共同化解基層矛盾。三是各級各部門結(jié)合自身職能、特點構(gòu)建信訪新機制。如香洲區(qū)以“大部制”改革為契機，由區(qū)信訪局、區(qū)維穩(wěn)及綜治辦常駐中心辦公，區(qū)直政法各部門、區(qū)人力資源與社會保障局抽調(diào)力量派駐中心，形成各部門職能融合一體的新工作格局。珠海市中級人民法院十幾年來堅持每月10日、25日兩次固定的領導接訪日、采取領導包案，帶案下訪、司法救助等措施，化解了大批信訪案件。并在全省中級法院中率先成立立案二庭，信訪案件和申訴復查案件歸入一個部門辦理，強化信訪與申請再審審查的無縫對接。該院在執(zhí)行局內(nèi)部設立執(zhí)行二科，專門負責涉執(zhí)行申訴信訪的審查、處理，創(chuàng)造性地將涉執(zhí)行申訴信訪納入審判流程進行管理，探索出處理涉執(zhí)行申訴信訪的新機制。珠海市人民檢察院建立并堅持不定期下訪巡訪制度，指導基層檢察院把信訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而減少了越級訪。

（三）建立專職隊伍，依法治訪，規(guī)范信訪秩序

針對極少數(shù)人堅持無理要求，非法串聯(lián)、纏訪、鬧訪，擾亂信訪秩序和社會公共秩序的違法行為，根據(jù)市委、市政府部署，我市成立了市公安局香洲分局特勤大隊，由市信訪局和市公安局香洲分局雙重管理，加強市機關(guān)大院及周邊的保衛(wèi)和治安，維護正常的辦公和信訪秩序。通過對個別違法信訪行為的依法處理，規(guī)范了信訪秩序和機關(guān)辦公秩序，使無序信訪、纏訪、鬧訪行為得到有效遏制。

（四）設立信訪維穩(wěn)應急專項資金

2012年，市委、市政府設立了500萬元信訪維穩(wěn)應急專項資金，用于解決特殊疑難信訪維穩(wěn)案（事）件及應急事項涉及的相關(guān)費用。該項資金納入財政預算，實行資金動態(tài)平衡。通過建立信訪維穩(wěn)應急專項資金，及時解決了一些長期積累、久拖未決的特殊疑難信訪問題，妥善處理了一批影響我市社會穩(wěn)定突出的信訪問題和重點矛盾糾紛，紓緩了我市的信訪工作壓力，有效維護了我市社會大局和諧穩(wěn)定。

二、我市信訪工作存在的問題

隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革不斷深入，社會各階層的利益訴求發(fā)生了劇烈變化，觸及深層次的體制性、機制性社會矛盾不斷涌現(xiàn)，給社會穩(wěn)定帶來較大壓力。而運用法治手段化解社會矛盾的管理體制、機制仍存在缺失和不足。具體表現(xiàn)在：

（一）法治意識淡薄，“信訪不信法”現(xiàn)象突出。從不少群體上訪、鬧訪案件中不難看出，當前基層社會管理中最突出的問題是法治意識淡薄，一方面一些基層組織通過法律手段解決矛盾糾紛的法治意識和能力不強，另一方面部分群眾法治意識淡薄，出現(xiàn)問題后，不是通過正常的行政、司法程序，而熱衷于上訪、群訪，以求通過大鬧取得大解決。究其原因：一是一部分基層群眾及外來工群體的法律意識普遍較低，不懂得或不善于通過法律途徑表達訴求；二是部分基層群眾認為通過法律途徑解決問題時間長、成本高，難以滿足利益訴求，希望通過上訪、群訪、鬧訪獲得更大利益；三是一些基層組織和部門在解決矛盾糾紛時不作為、亂作為的現(xiàn)象導致部分群眾采取信訪甚至極端信訪形式反映問題；四是部分基層單位運用法治手段解決社會矛盾的意識和能力亟待加強，往往奉行“花錢買平安”等權(quán)宜治理方式，使“信訪不信法”現(xiàn)象愈演愈烈；五是行政處理與司法解決的銜接機制不完善，存在法院終審案件后仍不斷上訪，領導接訪后對這部分案件仍簽字要求繼續(xù)處理，損害了司法權(quán)威，客觀上助長了“信訪不信法”。

（二）實體規(guī)則缺失，一些信訪問題長期得不到解決。在我市，一些歷史遺留問題由于缺少可適用的法律法規(guī)政策依據(jù)，長期得不到解決，而圍繞這些問題出現(xiàn)的年年訪、重復訪、甚至群訪、鬧訪、越級訪現(xiàn)象嚴重，信訪部門疲于應付。這些問題主要集中在：一是農(nóng)村土地征用問題；二是村委會及股份合作公司董事會選舉問題；三是外嫁女權(quán)益問題；四是代耕農(nóng)待遇問題；五是衛(wèi)生、教育系統(tǒng)、事業(yè)單位改制遺留問題。這些問題由于缺少法律法規(guī)政策等實體規(guī)則，通過行政和司法機制都無從解決，從而成為影響我市社會穩(wěn)定的老大難信訪問題。

（三）信訪程序規(guī)則不健全，導致信訪工作缺乏合理程序而被動。迄今為止，我國尚未有統(tǒng)一的信訪立法，我市信訪適用的法律規(guī)范主要是國務院的《信訪條例》、國務院各部委制定的信訪部門規(guī)章、《廣東省實施〈信訪條例〉辦法》，信訪中出現(xiàn)的很多問題缺乏有效程序性規(guī)范：一是缺乏信訪終結(jié)機制。由于現(xiàn)行信訪制度缺乏具有強制約束力的信訪案件終結(jié)機制，對于已經(jīng)一再駁回申訴或幾經(jīng)復查的信訪案件，不少信訪人仍無休止地重復信訪，甚至纏訪、鬧訪，信訪部門疲于應付，造成公共資源浪費。二是對信訪級別缺乏規(guī)定，越級訪現(xiàn)象嚴重。三是對長期違法違規(guī)纏訪、鬧訪的當事人缺乏制裁或追究辦法。

（四）接訪工作缺乏聯(lián)系溝通機制，信訪部門尚未完全形成合力。當前，我市各級黨政部門和司法機關(guān)均設有信訪部門，各級各部門之間缺乏必要的溝通聯(lián)系機制，缺乏有效對接，沒有實現(xiàn)信息互通、資源共享，導致在工作中對同一信訪案件重復辦理、多頭辦理，相關(guān)部門只能反復調(diào)查、反復報告，浪費了大量的行政資源，而案件長期得不到終結(jié)。接訪方法單一，接訪資源沒有得到有效整合，綜合運用法律、政策、行政、教育等手段化解矛盾糾紛的能力無法很好整合，也是造成當事人重復上訪的原因。

三、我市信訪工作對策

黨的十八大提出“加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”、“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”、“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！边@是今后加強和創(chuàng)新社會管理、完善信訪制度的綱領性文件。必須把運用法治手段化解社會矛盾作為社會管理的主要手段。具體建議如下：

（一）加快我市社會建設領域立法進程，探索完善化解社會矛盾的法制體系

社會發(fā)展領域的立法相對滯后加劇了基層管理難度，因此要更加重視加強社會建設、創(chuàng)新社會管理方面的立法，充分利用經(jīng)濟特區(qū)享有相應立法權(quán)的優(yōu)勢，將一些在實踐中證明行之有效的矛盾化解政策和措施，經(jīng)過充分論證后適時上升為我市地方性法規(guī)或政府規(guī)章，通過法律形式固定下來，確?；鶎由鐣芾碜龅接蟹梢?。一是借鑒深圳市的經(jīng)驗，適時制定《珠海經(jīng)濟特區(qū)信訪條例》。在該條例中，應當明確規(guī)定“信訪人的權(quán)利與義務，信訪工作專門機構(gòu)及職責，信訪處理程序，法律責任”等內(nèi)容，尤其要引入“信訪級別制度”和“信訪終結(jié)制度”，使我市信訪工作有法可依，將我市信訪工作真正納入法制化、規(guī)范化軌道；二是盡快制定解決難點、熱點問題的實體規(guī)則。對我市長期存在又缺乏法律政策依據(jù)亟待解決的信訪老問題，諸如外嫁女權(quán)益、代耕農(nóng)待遇、農(nóng)村土地征用、機關(guān)事業(yè)單位改制遺留問題等，市人大、市政府應當根據(jù)我市實際及時出臺具體法規(guī)和政策，逐個解決長期困擾我市社會穩(wěn)定的信訪熱點、難點問題；三是建立第三方處理醫(yī)療糾紛機制。借鑒深圳市有關(guān)醫(yī)療糾紛立法的經(jīng)驗，探索推進我市醫(yī)療糾紛處理的地方立法，建立第三方處理醫(yī)療糾紛機制，完善醫(yī)療糾紛救濟的法律程序，使長期困擾我市的醫(yī)患糾紛納入法治化解決軌道。

（二）重新定位信訪功能，暢通法定救濟渠道，引導百姓理性維權(quán)，自覺選擇法律途徑解決問題

信訪制度的功能是聯(lián)系群眾、反映社情民意，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。近年來，信訪制度的功能被嚴重扭曲，信訪成了解決社會矛盾糾紛的“萬金油”，不少部門和群眾把信訪作為了解決矛盾糾紛的唯一途徑。要改變這種現(xiàn)狀，必須恢復信訪制度聯(lián)系人民群眾、反映社情民意的功能，糾正將信訪作為承載化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的功能錯位。同時，暢通行政、司法救濟渠道，將矛盾糾紛引入法治化解決軌道。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市信訪中反映的問題除一些歷史遺留問題因缺乏法律政策依據(jù)長期得不到解決外，大部分問題都可以通過行政、司法程序加以解決，比如勞資糾紛等社會保障問題、小區(qū)物業(yè)管理問題、環(huán)保問題、拆遷補償問題、涉法涉訴問題等。因此，引導信訪者依法表達合法訴求，依法爭取合法權(quán)益；接訪者依法處理訴求，依法維護信訪者的合法權(quán)益是今后改進我市信訪工作的有效措施。一是可以考慮設立珠海市信訪法律服務中心。中心設于市信訪局，并由市信訪局、司法局負責其行政和業(yè)務工作。中心的主要職責是：提供法律咨詢，解答有關(guān)政策和法律問題；引導涉法信訪問題通過行政復議、仲裁、訴訟等法律途徑解決，減少和避免出現(xiàn)越級訪、多頭訪現(xiàn)象；提出法律服務建議，為市委、市政府領導決策提供參考。二是發(fā)揮公職律師等法律專業(yè)人士在信訪工作中的作用。通過法律專業(yè)人士的服務和引導，切實將屬于司法、行政管轄范圍內(nèi)的信訪事項分別轉(zhuǎn)入各自領域解決，形成信訪與行政、司法實體救濟的有效對接。三是積極開展法律援助工作。通過法律援助保障弱勢群體得到依法救濟，引導信訪者通過行政和司法途徑解決糾紛。四是改革信訪考核制度，切實減少行政干預。信訪的功能是反映民意、疏通民意、聯(lián)系群眾，對信訪部門的考核重點應該是信訪功能是否實現(xiàn)，改革現(xiàn)有的信訪考核制度，取消類似“零上訪”的考核指標，杜絕信訪部門為完成指標而壓制矛盾糾紛、甚至激化矛盾糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）建立全市信訪信息資源管理共享平臺，實現(xiàn)信訪資源社會共享，提高信訪工作效率

針對目前我市各級黨政部門、司法機關(guān)均設有信訪部門，各信訪部門缺乏有效聯(lián)系機制的現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡資源，開發(fā)以信訪管理、查詢管理、統(tǒng)計管理三大信息系統(tǒng)為主的全市信訪信息資源管理共享平臺，實現(xiàn)信訪資源社會共享。通過信訪信息資源管理共享平臺可以明確信訪問題處理級別和具體受理單位，在共享信息庫中輸入信訪人的基本信息、基本案情、主要訴求，各級信訪部門均可一鍵點擊，一目了然，避免不同信訪部門對同一信訪問題的多重辦理和重復辦理，提高信訪工作效率，降低信訪運行成本；大力推進“網(wǎng)上信訪”工作，變上訪為上網(wǎng)，方便群眾足不出戶也能反映問題；建立信訪辦理結(jié)果及時反饋信息平臺，方便信訪群眾及時、迅速地查詢相關(guān)信訪事項的受理和解決情況；利用網(wǎng)絡信息平臺與信訪者進行心理溝通，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（四）推進司法公正，維護司法權(quán)威，涉訴涉法信訪案件要在法治軌道內(nèi)妥善解決

司法是現(xiàn)代法治國家解決矛盾的終局機制。我國作為一個法治國家，司法應當具有最大的權(quán)威性，司法的權(quán)威性可以使立法機關(guān)制定的法律得以正確實施，能夠維護社會的穩(wěn)定，提高訴訟效率和節(jié)省社會資源。只有樹立司法的權(quán)威，才會減少甚至杜絕以各種理由（如聲稱司法不公）和各種方式（如上訪）的信訪案件的發(fā)生。維護和提升司法公信力，一是要加強法院隊伍建設，全面提升人民法官的綜合素質(zhì)，從源頭上預防涉法涉訴信訪案件發(fā)生。市區(qū)兩級人民法院要制定案件審判質(zhì)量監(jiān)督機制、法官考核機制，不斷提高法官辦理案件的質(zhì)量。二是要加強審判執(zhí)行工作的規(guī)范化管理，全面提升審判質(zhì)量。質(zhì)量是審判工作的生命和靈魂，案件質(zhì)量的高低，直接影響司法機關(guān)的權(quán)威和形象，直接影響涉案群眾的合法權(quán)益，直接影響涉法涉訴信訪工作。因此，提高審判質(zhì)量，加大依法執(zhí)行力度，對預防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生有著十分重要的作用。三是要落實“司法是社會公平最后保障”的措施。在信訪工作中，凡是能夠經(jīng)過司法程序解決的信訪問題，各級信訪部門都要引導信訪人“用盡司法救濟程序”；凡是涉訴涉法信訪案件都要納入司法程序，在法治軌道內(nèi)妥善解決；凡是經(jīng)過司法程序依法終結(jié)（如生效判決或依法不予再審）的信訪案件，都要按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定，信訪部門不再受理、交辦和通報，維護司法裁判的權(quán)威性和終局性。

建設“平安中國、法治中國”成為剛剛結(jié)束的全國政法工作會議上的核心詞。法治是人類政治文明的重要成果。法治建設推進得越持久、越深入，其成效就會成倍放大。做好新時期我市信訪工作，維護我市社會穩(wěn)定，就必須將其納入法治軌道。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，深化對群眾的法制宣傳教育，弘揚法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。

（調(diào)研組成員：王天鴻、楊靜輝、王毅、徐兆東、徐素平、趙東升、陳瑩等）

第二篇：關(guān)于深入推進社會矛盾化解 維護社會和諧穩(wěn)定的調(diào)研報告（范文模版）

關(guān)于深入推進社會矛盾化解 維護社會和諧穩(wěn)定的調(diào)研報告

發(fā)表于 2011-2-20 09:06:16 去年以來我縣充分發(fā)揮大調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的作用，實現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性案件發(fā)生率不斷下降的“三升三降”目標，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻。現(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、主要做法和經(jīng)驗 據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，全縣三級調(diào)委會的177個人民調(diào)解組織、1142名人民調(diào)解員（專職人民調(diào)解員19名），共受理調(diào)處各類社會矛盾糾紛1761件，調(diào)結(jié)1748件，引導訴訟或移送有關(guān)部門處理13件，調(diào)解成功率高達99%。其中，高淳縣社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心（縣人民調(diào)解委員會）直接調(diào)處重大疑難矛盾糾紛36件，調(diào)解成功率100%。其主要做法是：

（一）黨委、政府高度重視

縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領導同志定期接待群眾上訪，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。

（二）矛盾糾紛排查調(diào)處機制健全

一是建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織。形成了以縣調(diào)處服務中心為龍頭，縣調(diào)處服務中心（調(diào)委會）、鎮(zhèn)調(diào)處服務中心為核心（調(diào)委會），村（居）調(diào)委會為著力點的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的社會矛盾糾紛調(diào)處化解的大調(diào)解組織網(wǎng)絡。二是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡。在村、村民小組選配信息員，及時捕捉糾紛信息，避免因信息反饋不及時導致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。三是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度。堅持矛盾糾紛定期排查制度，村每日、鎮(zhèn)半月、縣每月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調(diào)處”的原則，明確責任，逐級調(diào)處。堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。堅持督查督辦制度。強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）化解各類矛盾糾紛方法多樣

一是堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如在醫(yī)患糾紛調(diào)處中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）。使醫(yī)患糾紛調(diào)處工作得到了縣委、政府的充分肯定和省、市主管部門的認可。陽江鎮(zhèn)不斷總結(jié)現(xiàn)實矛盾調(diào)處的經(jīng)驗，對諸如水面承包、蕪申運河建設所涉及到的征地拆遷、農(nóng)村唱戲、出菩薩等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛準確預測，采取相應的預防措施，落實責任人和責任單位，確保萬無一失。椏溪鎮(zhèn)在調(diào)解工作中堅持“三個五”調(diào)解法，即：人民調(diào)解員必須持有“五心”，具備“五能”，巧施“五法”（五心：就是調(diào)解員調(diào)解工作要做到公心處事、真心待人、誠心感人、耐心疏理、虛心樹威；五能：就是調(diào)解員要有五種能力，能分析成因、能思考歸納、能說清事理、能協(xié)調(diào)溝通；五法：就是調(diào)解工作使用的五種方法，穩(wěn)控法、借鑒法、趁熱法、冷卻法、省略法）。二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件，在加強宣傳、教育和引導的同時，協(xié)調(diào)法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如陽江鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕褴荴X，在天河市場購物時被一輛馬自達撞倒，經(jīng)搶救雖然脫離了危險，但后續(xù)治療已發(fā)去費用20多萬元，為解決巨額的醫(yī)療費用，芮XX的家人多次上訪，近日，高淳縣司法局法律援助中心為其提供了法律援助，避免了案件的激化，既減輕了黨政機關(guān)的信訪壓力，又維護了當事人的合法權(quán)益。

二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因

當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響我縣社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、失地農(nóng)民的生活保障、人員工作性質(zhì)、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如我縣的“三小場”改制、民辦教師辭退人員、鎮(zhèn)集體事業(yè)退休人員等多年不間斷上訪。

（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在蕪太公路拓寬建設、蕪申運河改造的土地征用及補償，城市建設拆遷等引發(fā)的糾紛。

（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。

（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，損害了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（五）集體資產(chǎn)發(fā)包、水面承包等引發(fā)的糾紛。新一輪水面、土地等集體資源發(fā)包后，因新老承包戶交接，涉及原有設施的變更及投入成本的估價等方面引發(fā)的糾紛。

（六）計劃生育和貧扶幫困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和貧扶幫困工作中引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。如在按政策收取超生子女社會撫養(yǎng)費工作中，有的借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難，符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，精神病人的救助等問題也日益凸顯。

（七）退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇引發(fā)的糾紛。企業(yè)改制后，退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇發(fā)生了變化，特別是行政事業(yè)單位工資制度的改革更拉大了企業(yè)與行政事業(yè)單位工資的差距。極易產(chǎn)生心理不平衡，引發(fā)上訪等矛盾糾紛。

（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個人與村集體的債務糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務等。

產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：

一是改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應的法律、法規(guī)和政策進行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。

二是依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。三是有些黨政領導不夠重視。表面上看，有些黨政領導對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛，領導不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。

四是有的基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當前復雜的矛盾糾紛很不適應，加之調(diào)解組織無經(jīng)費，調(diào)解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導致許多問題由小變大、積少成多。

五是涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認識，信“訪”不信“法”，使得本應在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。如我縣的交通事故引發(fā)的糾紛、工傷工亡、非正常死亡等，以前都是通過正常的司法途徑解決，而現(xiàn)在有個別人往往是通過信訪或一些非正常手段來達到個人目的。

六是上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

三、意見和建議

新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。各級黨政領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能，應結(jié)合實際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，構(gòu)建新的機制。一是建立聯(lián)席會議制度。由主管領導牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務。二是建立矛盾糾紛預測預防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學把握當前矛盾糾紛的特點、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責任制。在每年年初的工作目標中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責任，并簽訂目標責任書。

（四）進一步加強人民調(diào)解組織建設。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡建設，建立健全各項制度。

（五）加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)。各級財政應撥出專項資金保障人民調(diào)解工作的正常開展。司法行政機關(guān)要開展多種形式的法律法規(guī)培訓，提高人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)，從而提高“三率”（調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。

-本文出自司法行政社區(qū)-專業(yè)-垂直-權(quán)威-中國最大的司法行政交流社區(qū)!，原文地址：http://bbs.cnsifa.net/thread-839-1-1.html

第三篇：關(guān)于如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解、維護社會穩(wěn)定方面的作用的調(diào)研報告

關(guān)于如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾 化解、維護社會穩(wěn)定方面的作用的調(diào)研報告

黨的十八大提出，加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故，加強和改進黨對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的職責使命，深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。在新的歷史時期社會組織在推動社會矛盾化解、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、參與社會管理、維護社會穩(wěn)定方面提出了新要求。作為社會組織，如何在維護社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮積極作用，這是當前所要面臨的重要課題。

為此，我鎮(zhèn)綜治辦結(jié)合自身工作，就如何發(fā)揮社會組織的作用，進一步做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾工作，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，開展了專題調(diào)研和探討，先后采取了學習研討、資料收集、案例分析等多種方式進行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況和建議報告如下：

一、社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧方面有著獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用

社會組織直接面對群眾，在開展群眾工作、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧方面有著獨特優(yōu)勢和重要作用。

1、作為政府和群眾的橋梁和紐帶，具有發(fā)揮整合社會“粘合劑”效能的優(yōu)勢。社會組織有著與群眾天然聯(lián)系的特點，可以及時把黨的路線方針政策和重大決策部署，傳達給群眾，并做好解疑釋惑工作，引導群眾正確認識和處理各種利益關(guān)系，促進社會各階層和不同利益群體之間的團結(jié)和諧，形成“力往一處聚，勁往一處使”的生動局面。

2、作為聯(lián)系群眾的組織，具有引導群眾利益訴求有序表達“直通車”的優(yōu)勢。每個社會組織都聯(lián)系著一個重要的社會群體。社會組織可以通過政府、政協(xié)等各種渠道，將各自聯(lián)系的群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，及時如實地、上通直達地反映給黨委、政府及部門，使黨的方針政策和政府決策能夠更好地兼顧各方面利益，從而有效調(diào)動各界群眾的積極性。同時也能把社會各階層、各群體、各族各界人士表達愿望和訴求的民主行為，納入到規(guī)范化、法制化的軌道上來，使社會各界人士廣泛、積極、有序地參與到社會管理中來，能夠避免無序狀態(tài)，為維護社會和諧穩(wěn)定提供保障。

3、作為黨領導下的社會組織，具有擔當社會矛盾“調(diào)解員”的優(yōu)勢。社會組織在所聯(lián)系的群眾中有著獨特的影響力和號召力。同樣的話，由社會組織去說，群眾容易被接受；同樣的工作，由這個組織去做，可能會更有效果。當前各界群眾利益訴求日益多樣，社會矛盾也呈現(xiàn)出前所未有的復雜性和多變性。面對這樣的情況可以通過社會組織，做協(xié)調(diào)說服工作，增進理解、擴大共識、理順情緒，使各種利益關(guān)系通過社會組織和其所開展的工作得到一定程度的疏通和調(diào)節(jié)，從而促進整個社會大和諧、大團結(jié)。

二、準確把握當前維護社會穩(wěn)定的新形勢、新變化、新特點

在調(diào)研中，我們從鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦等部門提供材料分析，感到我鎮(zhèn)如同全縣一樣，維穩(wěn)形勢總體趨好。近幾年，陶唐經(jīng)濟社會快速發(fā)展，改善民生力度不斷加大，一些突出的社會矛盾和問題逐步得到緩解，社會和諧穩(wěn)定的基礎日趨牢固。尤其是今年來，鎮(zhèn)黨委、政府提出全年工作要聚焦“兩重點一底線”，在做好“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園征地拆遷兩重點”的同時，堅持把維護穩(wěn)定作為各項工作的底線，統(tǒng)籌好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，采取了一系列維穩(wěn)工作舉措，并取得實效。

與此同時，我鎮(zhèn)各社會組織也為維護社會穩(wěn)定做了大量工作。鎮(zhèn)團委在今年幾個重大事件時期中，加強對青年群眾的思想引導，采取輿論收集、動態(tài)監(jiān)控等多措并舉，保證了社會政治穩(wěn)定。鎮(zhèn)婦聯(lián)努力做婦女姐妹代言人，施行信訪代理，積極維護婦女的合法權(quán)益。再如通過座談、聯(lián)誼走訪、提案、反映社情民意、參與第三方訴調(diào)、心寧安撫等，圍繞流動人員管理、反邪教工作、宗教場所管理、引導信教群眾參加合法宗教活動等，積極建言獻策、獻計出力，為促進我鎮(zhèn)和諧發(fā)揮了不可替代的作用，確保了我區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

但是，由于我們正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅階段和社會矛盾凸顯期，維穩(wěn)形勢依然十分復雜，任務依然十分艱巨，我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定方面還面臨著許多矛盾和困難。具體表現(xiàn)為：

一是社會矛盾凸顯期引發(fā)的各類矛盾仍多發(fā)頻發(fā)。如隨著產(chǎn)業(yè)園征地拆遷的啟動，一些動遷戶利益訴求不斷加大，不可避免地會造成新舊征地拆遷矛盾交織、反復，加之多年累積存量的矛盾，使征地拆遷矛盾仍處于高位；類似這些諸多矛盾如果得不到及時處臵，將會影響全區(qū)社會穩(wěn)定。

二是維穩(wěn)工作面臨任務重、要求高、手段少、辦法少、風險大的空前壓力。當前，老百姓的訴求越來越多，化解矛盾的難度越來越大，社會管理的手段越來越少，甚至“辦法窮盡、思路窮盡、財力窮盡”。如何使群眾工作統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作，堅持矛盾糾紛定期排查和調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處臵、早化解，是擺在我們面前的一項重要課題和緊迫任務。

三、發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧中重要作用的若干建議

由于現(xiàn)階段我們還處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務將更為繁重。新形勢、新任務對社會組織發(fā)揮維穩(wěn)作用提出了新的更高要求，只有推進相應的機制和制度建設，采取有效的措施，才能使社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定中的優(yōu)勢作用得到更好發(fā)揮，才能使社會組織各項工作更加生動活潑、富有成效。為此建議：

1、充分認識社會組織是維護社會穩(wěn)定、協(xié)同參與社會管理的一支重要力量

社會組織作為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是維護穩(wěn)定的生力軍。因此，我鎮(zhèn)各社會組織要通過各種學習宣傳活動，尤其要學習貫徹好十八大精神，理解十八大提出的“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”的重要意義，明確社會組織協(xié)同參與社會管理的重要職責，增強憂患意識和責任意識，從站在鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大黨的群眾基礎、維護群眾利益、加強和改進群眾工作的高度，把協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定作為社會組織的一項緊迫政治任務和重要職責認真抓緊抓好。

2、切實把了解和反映社情民意作為維護社會穩(wěn)定的重要著力點

了解和反映社情民意是各社會組織一項重要工作，也是引導群眾利益訴求有序表達的重要內(nèi)容。我鎮(zhèn)各社會組織應拓寬反映社情民意的渠道，建立工作網(wǎng)絡，健全收集、反映機制，特別是收集反映社會基層、弱勢群體、困難群眾的合理訴求，了解和反映一般渠道不易掌握的社會情況和群眾意見，便于領導部門充分了解民情，把握民意，集中民智，為鎮(zhèn)黨委、政府制訂和實施符合群眾利益的政策措施提供決策咨詢。

3、緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定的重點、難點問題積極建言獻策

要充分發(fā)揮社會組織自身優(yōu)勢，圍繞保障和改善民生積極開展各種建言獻策活動。應緊緊抓住合理調(diào)整收入分配、充分就業(yè)、征地拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等群眾關(guān)注的熱點問題開展調(diào)查研究，掌握真實情況，找準問題癥結(jié)?？赏ㄟ^座談會、調(diào)研、信訪代理、維權(quán)熱線、青年沙龍等多種形式，積極建言獻策，全面準確地向鎮(zhèn)黨委、政府提出有參考價值的意見建議?？梢酝ㄟ^政協(xié)這一舞臺，從站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，真實、客觀、公正地反映問題，發(fā)表意見。所提建議既要考慮群眾的合理訴求，又要考慮到政府的實際承辦能力，把握有利時機，務求提出的建議切實可行。

4、積極探索建立健全維護社會穩(wěn)定工作新機制

社會組織要做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定工作，就必須有相應的機制和制度作保障。建議應在建立健全下列這些機制和制度上加以努力。

（1）建立健全聯(lián)動組織機制。各社會組織應緊密結(jié)合工作實際，在服務對象、性質(zhì)上的相近性，服務領域、范圍上的關(guān)聯(lián)性，服務形式、運用上的相似性等方面整體考慮，把維護穩(wěn)定的資源優(yōu)勢整合好，根據(jù)工作對象、性質(zhì)特點分別探索和建立發(fā)揮聯(lián)動效應的新機制，以擴大工作的影響力。可建立健全社會組織的聯(lián)席會議，定期組織相關(guān)社會組織就維護穩(wěn)定工作的共性問題、重要問題達成共識，共同作為，共同研究解決維穩(wěn)工作中的熱點難點問題。

（2）搭建聯(lián)動宣傳的有效平臺。各社會組織應圍繞鎮(zhèn)黨委政府確立的奮斗目標，聯(lián)手打造一個宣傳平臺。充分發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢，深入開展法制宣傳教育，利用“五四”和“三八”等傳統(tǒng)節(jié)日以及法制宣傳日等重要節(jié)日，加強與媒體的溝通，運用官方微博、QQ群、飛信等新媒體和各種宣傳手段，要針對不同對象，開展有效宣傳教育。加大《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、征地拆遷法規(guī)和其它管理條例等法律法規(guī)宣傳的覆蓋面與滲透力，推動法律進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，提高群眾的法律意識，為促進社會和諧穩(wěn)定營造良好的法制輿論環(huán)境，努力形成遵紀守法、團結(jié)友善的社會氛圍。

（3）健全群眾利益訴求表達機制、協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制。維護社會穩(wěn)定的根本出發(fā)點和落腳點是切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民根本利益。要堅持以人為本，構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡，設立和開通維權(quán)熱線，依法維權(quán)、科學維權(quán)。要完善已有的接訪制度、信訪代理、信息及時上報等制度，了解群眾所思、所需、所急，確保群眾的利益訴求在任何情況都有人應，有人管，有結(jié)果，有反饋。應經(jīng)常開展各類社會性服務和公益活動（如專家咨詢、敬老服務、結(jié)對幫困、維權(quán)代理等）引導全社會關(guān)心幫助困難群體，認真解決好群眾切身利益問題，通過為群眾做好事、辦實事、解難事，不斷增強工作的凝聚力和吸引力。

（4）建立健全符合社會組織工作特點的“參與矛盾化解”、“第三方訴調(diào)”、“參與化解矛盾包案制度”等。要選派思想性強、懂業(yè)務、堅持公平正義的人員擔任拆遷公信人士，積極參與第三方訴調(diào)。建立參與化解矛盾包案制度，落實專門人員，明確責任，定人定時地做好包案化解，要及時分析化解矛盾中出現(xiàn)的問題，掌握不穩(wěn)定因素和信息，找準化解矛盾突破點和關(guān)鍵點，運用多種手段，做好矛盾化解工作。尤其要發(fā)揮一些基礎社會組織在處理群體性、突發(fā)性事件中調(diào)節(jié)疏通的重要作用。

5、加強以提高維護社會穩(wěn)定工作能力為主要內(nèi)容的自身建設

要順應社會結(jié)構(gòu)和社會群體分布的變化，積極改進參與社會管理的思路，在現(xiàn)有縱向的組織體系基礎上，注意構(gòu)建橫向合作型組織網(wǎng)絡，特別要重視加強社區(qū)、企業(yè)、新經(jīng)濟組織的社會組織工作，努力擴大社會組織的社會覆蓋面和工作滲透力；要不斷提高政治鑒別能力、增強政治責任感、政治敏銳性，善于從政治上觀察和處理問題；要增強做群眾工作的能力，探索和創(chuàng)新適合新時期特點的思路方法，切實提高協(xié)調(diào)溝通的本領；要積極培育和創(chuàng)新適合群眾需求的各種行之有效的活動載體，加強活動陣地和活動設施建設。

同時，各社會組織應利用自身優(yōu)勢，運用多種手段，開展各類培訓，組建一支參與社會管理，能做化解矛盾、維護穩(wěn)定工作的志愿者隊伍，以適應新形勢下，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定工作的需要。

6、各級黨政組織要全力支持社會組織在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用

鎮(zhèn)黨委政府應高度重視社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定、促進和諧中的作用，創(chuàng)造條件，健全機制，讓他們參與，讓他們發(fā)揮優(yōu)勢和作用。各級黨政組織要依據(jù)法律法規(guī)，支持社會組織按照各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護社會穩(wěn)定和維護群眾的合法權(quán)益。要全力依法支撐、保障社會組織開展活動、履行職能。要建立定期維穩(wěn)工作信息通報制度，各相關(guān)責任部門要及時主動向社會組織通報維穩(wěn)工作，讓社會組織及時了解維穩(wěn)工作信息和相關(guān)要求；充分尊重社會組織的民主權(quán)利，聽取他們在對維護工作的意見、建議，支持他們依法維護所各自聯(lián)系群眾的合法權(quán)益。同時要在人、財、物提供必要的條件，確保社會組織開展維穩(wěn)工作的需要，從制度上保證和支持社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定、促進和諧中發(fā)揮應有的作用，真正形成仁者播其惠、智者盡其才、勇者竭其力的生動局面。

充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理維護社會穩(wěn)定中的作用黨的十八大對新形勢下加強社會組織建設作出了全面部署，強調(diào)“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強社會組織建設，不斷提高社會組織工作的科學化水平，充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護社會穩(wěn)定中的作用，具有重大而有深遠的意義。

一、深刻認識社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護社會穩(wěn)定中的重要作用

現(xiàn)代政治學認為，一個成熟的社會，是政府、企業(yè)和社會組織三種力量基本均衡的社會。我國的社會組織區(qū)別于政府和企業(yè)，具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征，包括社會組織、民辦非企業(yè)單位和基金會等三類。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，我國社會組織迅速崛起，蓬勃發(fā)展，影響日益擴大，在創(chuàng)新社會治理，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

（一）社會組織具有社會“穩(wěn)定器”、“安全閥”的作用，有利于促進社會和諧穩(wěn)定。當前我國正處于日益廣泛的社會變革之中，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化、利益格局深刻調(diào)整，大量的“單位人”變成了“社會人”，游離于傳統(tǒng)管理體系之外，成為社會治理的“空檔”和“盲點”，新的社會不穩(wěn)定因素大量增加，社會穩(wěn)定領域呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的基本態(tài)勢。各種社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、復雜性、敏感性明顯增強；各類違法犯罪的社會治安問題大量增多，如何妥善處臵各種社會沖突，加強社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。實踐證明，和諧的社會結(jié)構(gòu)是“橄欖型”的，兩頭是政府與公眾，中間是緩沖地帶，而緩沖地帶的主體是社會組織。社會組織來自于民眾，代表不同的利益群體，具有自治性、組織性、公民性、公益性、中介性等特征，具有潤滑劑、稀釋劑的作用，能夠引導各類利益群體以理性合法的形式表達利益訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段，能夠避免局部性矛盾演變成全局性沖突，避免本可以解決的問題演化成不可調(diào)和的矛盾，增強社會抗震蕩能力，具有社會穩(wěn)定器，“安全閥”的作用。

（二）社會組織具有對政府職能轉(zhuǎn)變的承接作用，有利于促進社會治理模式的完善。社會組織是承接政府職能、增強社會自治的重要載體。目前，我國立足于建設有限政府、服務型政府的目標，著手推動社會管理格局由“一元化”的自上而下的直線管理向多元、多維管理轉(zhuǎn)變。行政管理體制改革進一步加快，政府將不再包攬一切事務，政企、政事、政社不斷分開，眾多群眾性、社會性、公益性、服務性的社會職能將向社會分離和轉(zhuǎn)移，“小政府，大社會”格局日益明顯。社會組織植根于公眾，是人民群眾實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的重要形式，為人民群眾開展社會自治和互助服務、實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動提供了組織平臺，有助于形成行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制。

（三）社會組織具有提供公共服務、保護弱勢群體的作用，有利于壯大構(gòu)建和諧社會的力量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高，社會公眾對社會服務的需求急劇增加，人民群眾日益增長的公共服務需求與供給不足之間的矛盾日趨突出。解決這些問題，不僅需要強化政府責任，也迫切要求鼓勵社會力量擴大公共服務供給。社會組織來自民間、了解民生、熟悉民情、關(guān)注民意，其提供的社會服務，具有較強的針對性和實效性，填補了公共服務的薄弱環(huán)節(jié)，擴大了公共服務供給，使社會的多樣化需求得到進一步滿足。

二、社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實困境

近年來，在各級黨委和政府的引導、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入推進和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟社會建設中的作用能力與社會現(xiàn)實需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制，存在組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財務管理不透明等問題。

三、激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會治理，維護社會穩(wěn)定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強領導，完善措施，提供保障，強化自覺履行社會責任的意識。

（一）統(tǒng)一思想認識，切實加強黨和政府對社會組織的領導。作為社會和諧的“粘合劑”和服務創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會組織就害怕”，認為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會組織就反對”，害怕社會組織力量的引入會影響到個人或者小社會組織利益；還有一些地方“談社會組織就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領域充分發(fā)揮積極作用。積極引導好利用好社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）強化政策扶持，加大對社會組織的培育力度。在政策方面，要制定出臺政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務的意見，建立政府購買服務機制，利用社會組織的優(yōu)勢降低行政服務成本，提高公共服務效率。配套落實社會組織優(yōu)惠扶持政策，適當降低準入門檻，簡化程序，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍，大力扶持社會組織健康發(fā)展。建立健全社會組織專職工作人員的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險等社會保險制度；逐步建立政府資助機制，通過地方財政支持資金、利用社會資金等多種籌資方式，設立社會組織發(fā)展基金，重點扶持社會迫切需要的社會組織，表彰獎勵對社會作出突出貢獻的社會組織。逐步形成支持社會組織參與公共服務的綜合性政策支持體系，提升社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加強監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強社會組織黨的建設。以黨建促發(fā)展為著力點，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機關(guān)、公安部門、稅務部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運作的整合機制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強對社會組織運行過程的實時監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機制，建立起社會組織責任和績效評估體系以及自律機制、責任追究機制。四要加強社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機制，協(xié)調(diào)登記機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學系統(tǒng)的預測、分析、論證，進行穩(wěn)定風險評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強境外非政府組織在華活動管理。加強法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻，積極維護國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（四）完善體制機制建設，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進一步加強社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實體法，對社會組織的權(quán)利保護和義務規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運行機制，提高組織效率。健全權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責，強化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機構(gòu)、財務、人事等各項制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進社會優(yōu)秀人才進得來、留得住。

第四篇：關(guān)于做好房屋征收工作維護社會穩(wěn)定的調(diào)研報告

關(guān)于做好房屋征收工作維護社會穩(wěn)定的調(diào)研報告

近幾年來，我市大范圍開展棚戶區(qū)改造工作，對大量的城市房屋進行拆遷，對大批城市居民進行安置補償，隨著棚改步伐的逐步加大，因棚改拆遷等工作造成的熱點、難點問題也逐步增多，怎樣解決拆遷工作中出現(xiàn)的各種問題，維護棚改期間的社會穩(wěn)定是當前亟待解決的一個重要課題。

城市房屋拆遷工作是城市建設的先導性工作，是提升城市形象，增強城市功能，改善居民居住環(huán)境的實事工程。是涉及群眾切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的民生工程。無論是城市道路基礎設施建設，還是政府實事和民生工程建設，只有順利實施拆遷工作，才能有效保障建設工程的順利進行。近幾年來，隨著我市老城區(qū)的改造和建設及棚戶區(qū)改造工程的快速推進，拆遷規(guī)模逐漸增大，拆遷問題日益凸顯，商品房價格漲幅過快等因拆遷引發(fā)的一系列新問題和新矛盾成為群眾信訪反映的熱點。

回顧近幾年的工作實踐，城市拆遷面臨著更加嚴峻的考驗，使之政府制定的相關(guān)政策更加符合市情和民情，真正做到以人為本。城市拆遷矛盾的加劇主要體現(xiàn)在政策法規(guī)宣傳不到位，拆遷安置補償標準不統(tǒng)一，少數(shù)工作人員態(tài)度粗暴、方式方法簡單及評估不規(guī)范等幾方面：

一、由于政策法規(guī)宣傳不到位，被拆遷人主觀上盲目抵觸、漫天要價、無序上訪、暴力傷害工作人員。在近幾年各項目拆遷實施過程中，大部分被拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于被拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認為房屋拆遷是個筐，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。更有少數(shù)被拆遷戶強橫野蠻、言語粗魯、漫天要價，難以溝通，使拆遷工作難以推進。

二、拆遷補償標準不統(tǒng)一，使拆遷工作進展不順利。主要體現(xiàn)為兩個方面：一方面，那些積極配合拆遷、按時搬遷的被拆遷戶只能得到規(guī)定的補償，而那些百般刁難的被拆遷戶因開發(fā)商不按政策規(guī)定私下開口子，卻能得到更高的補償。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利用住宅房屋搞經(jīng)營的個體工商戶也隨之增多，雖然房權(quán)證中注明房屋使用性質(zhì)為住宅，但由于經(jīng)營或租賃經(jīng)營，拆遷中按照商業(yè)用房補償，而該房的周圍居民只能按照住宅房屋進行補償，導致差價懸殊。

三、拆遷過程中，拆遷工作人員采取恐嚇、脅迫以及聲稱停水、停電等手段強迫被拆遷戶搬遷。拆遷工作人員工作方法不當，態(tài)度粗暴是引發(fā)糾紛，造成與被拆遷人情緒對立，從而影響拆遷進度的重要原因。

四、拆遷評估不規(guī)范。個別評估機構(gòu)與被拆遷人串通，按照被拆遷人的要求做不實評估，評估價格與市場價格差距很大，嚴重損害被拆遷人的合法權(quán)益。有時兩個不同的評估機構(gòu)的評估結(jié)果相差甚遠。評估結(jié)果的不客觀、不公正，成為制約拆遷工作順利開展的重要障礙。拆遷的核心問題是補償和安置問題，老百姓的利益應當在拆遷中得到提升，改善和安置好被拆遷群眾的居住條件和居住環(huán)境是城市拆遷工作的出發(fā)點和落腳點。在拆遷管理工作中制定科學有效的管理決策，最大限度的化解城市建設拆遷中的難題，努力實現(xiàn)和諧拆遷的社會穩(wěn)定目標，真正做到為老百姓辦實事辦難事，是我們的工作目標。

拆遷矛盾反映的本質(zhì)問題是利益問題，也是少數(shù)矛盾激化的誘因，更是造成社會不穩(wěn)定局面的重要因素。拆遷工作中怎樣才能不損害群眾利益，又能使拆遷工作順利進行，從而實現(xiàn)真正意義的“平安拆遷”。歸結(jié)起來應做到以下幾點：

一、科學制定拆遷補償安置辦法。城市房屋拆遷是一項政策性非常強的工作，拆遷政策的完善和到位，對于確保被拆遷群眾的利益不受侵害，從源頭上控制和減少信訪的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，有著特別重要的意義。對于某些低收入、住房面積小、補償金額少，又確實無力購

房、符合條件的被拆遷人納入廉租住房保障體系，最大限度地為解決困難群眾的居住和生活問題提供保障。

二、依法行政嚴格規(guī)范拆遷行為。做好房屋拆遷工作，關(guān)鍵是拆遷行為要規(guī)范。一是要嚴格實行拆遷許可證制度，認真核查拆遷條件，依法查處未取得拆遷許可擅自拆遷的違法違規(guī)行為。二是要嚴格審核拆遷主體的合法性，對不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷的，要堅決制止。三是要加強拆遷補償安置資金的監(jiān)管。拆遷補償安置資金是保護被拆遷人合法權(quán)益而設立的專項資金，拆遷主管部門必須嚴格按照新《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，一方面保證拆遷資金足額到位，專戶專儲；另一方面要保證?？顚Ｓ谩?/p>

三、加強對評估機構(gòu)的管理。逐步建立評估機構(gòu)進入拆遷市場的“準入”制度，對拆遷評估機構(gòu)實行有進有出的動態(tài)管理機制。對因歷史原因無批件、無產(chǎn)權(quán)證的房屋拆遷安置問題、住改非的補償問題、裝修補償問題，要根據(jù)國家、省現(xiàn)行的有關(guān)政策，結(jié)合各地的做法，堅持“以人為本，實事求是；尊重歷史，立足現(xiàn)實；完善政策，依法拆遷”的原則，科學的制定切實可行、操作性強的補償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷工作過程中的矛盾。

四、加強對拆遷單位的資格管理，嚴格市場準入，提高拆遷實施人員的素質(zhì)，要求所有拆遷工作人員須持證上崗，加強對拆遷工作人員的法制教育，對執(zhí)法不嚴、辦事不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私、刁難服務對象的或利用工作之便接受被拆遷戶的禮品、禮金、有價證券的以及其它侵犯當事人合法權(quán)益等行為的，都應當受到紀律處分與追究，對違法違規(guī)的拆遷單位要依法嚴厲查處。

作為拆遷與被拆遷兩個平等主體的雙方，拆遷管理單位應切實全力做到公開、公平、公正，以熱情、務實和體諒的態(tài)度來認真對待每一個被拆遷戶，同時也希望被拆遷方本著充分理解和顧全大局與服從大局的心態(tài)，理性地配合完成拆遷工作，實現(xiàn)“平安拆遷”。

第五篇：關(guān)于我市開展國土資源管理社會穩(wěn)定風險評估工作的調(diào)研報告

關(guān)于我市開展國土資源管理 社會穩(wěn)定風險評估工作的調(diào)研報告

近年來，在市委、市政府的正確領導和部、省國土部門的精心指導下，我們積極開展國土資源管理社會穩(wěn)定風險評估工作，持續(xù)加大社會矛盾的防范和化解力度，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)將工作匯報如下：

一、高度重視社會穩(wěn)定風險評估工作，不斷完善風險評估制度

市政府領導高度重視社會穩(wěn)定風險評估工作，多次召開專題會議研究部署全市社會穩(wěn)定風險評估工作，制訂了《**市社會風險評估實施法（試行）》。我局印發(fā)了《**市國土資源局社會穩(wěn)定風險評估工作實施辦法（試行）》，遵循“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，各市、縣（市、區(qū)）局（分局），建立了國土資源信訪穩(wěn)定風險評估制度，并逐級上報備案。

《**市國土資源局社會穩(wěn)定風險評估工作實施辦法（試行）》在評估對象、操作程序等方面作出了詳盡的規(guī)定，把社會穩(wěn)定風險評估引入國土資源管理決策機制，著力從源頭上預防化解矛盾。

清晰界定評估對象。在評估對象的界定上，實施辦法作出了明確規(guī)定：涉及“三農(nóng)”方面有關(guān)事項的決策制定；有可能在較 大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成嚴重影響的土地利用規(guī)劃調(diào)整；涉及城市建設、征地拆遷、安臵補償；涉及公共建設、土地開發(fā)復墾、整理等重點建設項目的重大決策；涉及采（探）礦權(quán)審批，地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治；重大信訪和歷史遺留問題處理；其它涉及群眾利益的重大決策等七類事項都必須開展社會穩(wěn)定風險評估工作。

規(guī)范評估工作程序。辦法對評估程序作了嚴格要求。一是制定評估方案。評估前，由評估責任主體牽頭，有關(guān)職能處室、單位，成立專門評估小組，根據(jù)評估要求、原則和評估事項的特點，制定評估方案，明確評估內(nèi)容、方法步驟和時限要求，保證工作有效開展。二是廣泛聽取意見。按照評估方案，就擬定事項向社會或?qū)嵤┑貐^(qū)進行公告會示、廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關(guān)內(nèi)容。采取如開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等方式征求意見，并及時歸納、整理。三是全面分析論證。相關(guān)職能處室牽頭召開分析論證會，邀請有關(guān)單位、專家及直接利益關(guān)系的群眾代表參加，群眾代表應占一定比例。職能處室對擬決策事項作詳細說明，并準確反饋民意調(diào)查情況，與會人員深入討論、協(xié)商溝通、分析評議和科學論證，會后形成明確的論證意見。四是提交評估報告。相關(guān)職能處室根據(jù)論證意見，制作評估報告，內(nèi)容包括決策事項、評估過程、評估依據(jù)、評估結(jié)論和其它需說明的事項。該報告由參與人員簽名后提交市局綜治維穩(wěn)工作領導小組。五是制定風險化解方案。凡決定實施的重大決策、重大項目、重大事項，都要制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存 2 在的矛盾和隱患有效化解。同時，要針對實施過程中可能出現(xiàn)的風險，制定處臵預案，做好應對準備。六是跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后付諸實施的決策、項目，市局綜治維穩(wěn)工作領導小組全程跟蹤掌握風險化解和維穩(wěn)預案落實情況，對出現(xiàn)的新矛盾、新問題及時研究制訂并完善維穩(wěn)措施。七是建立專項檔案。評估項目所有材料整理歸檔，以備查驗和總結(jié)提高。同時報市維穩(wěn)工作領導小組備案。

對應評估而未評估、評估未充分聽取群眾意見引發(fā)重大社會穩(wěn)定事件的，或雖評估但化解和處臵措施不落實又不上報等情形，對負有責任的處室、單位及相關(guān)人員，按規(guī)定追究責任人的責任。

二、不斷完善工作程序，積極預防社會矛盾

經(jīng)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我市國土資源管理領域群眾上訪、集訪，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定的主要原因，是一些部門和單位在土地征收（用）中，決策不科學、不民主，有的甚至侵害了群眾切身利益，造成矛盾激化。我們積極實施《**市國土資源局社會穩(wěn)定風險評估工作實施辦法（試行）》，認真做好社會穩(wěn)定風險評估，征收（用）工作中堅持“四到位”，保護被征地農(nóng)民的切身利益，有效防范了社會矛盾。

一是征地程序履行到位。我市各地嚴格履行征地程序，做到征前告知、確認。國土部門牽頭被征地村組、建設用地單位的代表對擬征收土地的權(quán)屬、地類、地上附著物等現(xiàn)狀進行現(xiàn)場調(diào)查并共同確認調(diào)查結(jié)果，保證征地補償?shù)怯浀臏蚀_性；征地過程中 3 依申請舉行聽證，保證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權(quán)；征地批準后實施兩公告一登記，保證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。**市國土、勞動社保等部門還向社會公開聯(lián)系電話和聯(lián)系人，征求被征地單位和農(nóng)民的意見。征地過程中，嚴格執(zhí)行“四公告一公示”，即：征收土地批準前發(fā)布征收土地方案預公告、征收土地方案批準后發(fā)布征收土地方案公告和征地補償安臵方案公告、征地補償?shù)轿缓蟀l(fā)布征地費用情況公告、張榜公示被征地農(nóng)民安臵名單。結(jié)合村務信息公開工作，在村務公開欄、村組宣傳欄等明顯位臵張貼公告并拍照留存。

二是征地補償標準執(zhí)行到位。省政府26號令規(guī)定，我市市區(qū)征地補償標準為，土地補償費每畝16000元，安臵補助費每人18000元（省政府26號令規(guī)定為不低每人17000元）；下轄四市為，土地補償費每畝14000元，安臵補助費每人13000元。在征地過程中，各級國土資源部門嚴格按照省政府26號令以及各地實施細則規(guī)定的征地補償標準給予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合理補償，保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

三是報批前征地預存款到位。征地補償資金及時足額到位，是切實保護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益的前提。為了從源頭上保證征地補償安臵費用足額到位，我們嚴格執(zhí)行征地預存款制度，各地在上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收材料時，必須將征地補償安臵費用和被征地農(nóng)民基本生活保障資金政府應出資部分足額打入征地補償費專戶，并出具銀行進賬單。凡征地補償?shù)母黜椯M用不落實到位的，報批材料一律不予受理。

四是被征地農(nóng)民基本生活保障到位。將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障是保護農(nóng)民利益和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。我市各地堅持做到“征地、補償、保障”三同步，在征地報批前確保征地補償安臵資金足額到位的前提下，將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障。

在嚴格執(zhí)行征地補償款預存制度的基礎上，我們進一步規(guī)范征地補償資金撥付渠道。建設用地經(jīng)依法批準后，征地補償資金要通過財政渠道從征地補償款預存專戶轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民保障專戶，不得從征地補償款預存專戶直接支付給被征地集體經(jīng)濟組織和個人。被征地農(nóng)民放棄參加基本生活保障的，由其向所在地失地農(nóng)民保障機構(gòu)提出申請，履行貨幣安臵程序。

三、主動工作,積極化解涉土信訪和社會矛盾

近幾年來，我市高度重視涉土信訪處臵和社會矛盾化解工作，沒有出現(xiàn)大的社會矛盾和群體性事件。我們的做法為：

1、主動適應工作需求，不斷完善信訪工作制度。建立健全信訪工作制度，是我們提高信訪工作制度化規(guī)范化水平的前提，不斷加強制度建設，不僅能提高信訪工作效能，而且也能較好地促進群眾信訪事項在基層的解決。因此，各級國土資源部門十分重視信訪工作制度建設，在建立健全國土資源信訪穩(wěn)定風險評估制度的同時，著重建立和完善以下幾個方面的制度。一是進一步落實完善共同責任機制。這幾年我們著力構(gòu)建解決國土資源信訪矛盾糾紛的共同責任機制，督察促市（區(qū)）建立和落實處臵國土資源信訪矛盾糾紛共同責任機制的情況，在明確黨委政府統(tǒng)一領 5 導的前提下，進一步明確相關(guān)基層政府和部門在接待、穩(wěn)控、化解等方面應該履行的職責，把責任主體推向處臵工作一線。依法按政策及時妥善解決好引發(fā)群眾上訪的實際問題，堅決阻止因重視了對上訪行為的處臵而淡化了解決問題的傾向。二是強化信訪案件查辦機制。群眾信訪反映屬實的違法違規(guī)問題不能及時處理到位，長期不能消除違法狀態(tài)，是引發(fā)群眾不滿，導致越級重復上訪的重要原因之一。我們要求各級國土資源管理部門建立完善信訪案件查辦機制，凡是群眾信訪反映屬實的違法違規(guī)問題，都要依法查處到位，明確消除違法狀態(tài)的期限。三是建立把握輿論引導的工作制度。對于媒體曝光的事件，我們正確面對，主動調(diào)查、反饋，把握工作的主動權(quán)。對利用事件借機造謠、惡意炒作的情況，及時向同級黨委政府匯報，會同相關(guān)部門披露事件真相。

2、堅持攻堅克難，努力完成階段性國土資源信訪積案化解任務。按照中央和省的部署，用三年時間基本化解歷史遺留的信訪積案，今年是第三年。通過近幾年開展信訪矛盾糾紛排查化解活動，各級化解了大量的矛盾糾紛，解決了一大批信訪積案。但有相當一部分沒有化解的歷史遺留積案很難息訪，化解國土資源信訪矛盾糾紛的任務還很重。各級國土資源部門今年進一步加大力度開展信訪積案化解工作，按照“不講條件、不講理由、只講結(jié)果”的要求，認真對待每一個疑難信訪積案，在查清事實、準確定性的基礎上，本著實事求是、以人為本的原則，逐案研究制訂解決方案和穩(wěn)控措施，適時與信訪當事人進行溝通，了解他們的利益訴求，進行相關(guān)政策宣傳，會同基層政府幫助解決實際困 6 難。對信訪人的合理訴求，能及時解決的，要堅決一次性解決到位，促其息訪息訴；因法律法規(guī)政策沒有明確規(guī)定，一時難以解決的，要說明原因，取得信訪人的理解，并積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對一些無理或要求過高，甚至無理取鬧的，經(jīng)耐心細致地進行解釋和說服教育仍不聽勸告的，主動向同級黨委、政府匯報，堅決予以制止和打擊。

四、落實社會風險穩(wěn)定評估具體措施的探討

機制不順，會阻礙工作的推進。反之，就會取得事半功倍的效果。社會穩(wěn)定風險評估工作的實施和推進，同樣需要通過建立完善相關(guān)工作機制來保障。必須建立完善好相關(guān)工作機制，為社會穩(wěn)定風險評估工作夯實組織基礎。

一要建立信息搜集機制。要加強社情民意類信息的搜集工作，全面掌握人民群眾對即將制定出臺的重要社會決策和政策措施的反映，掌握群眾所思所想和利益訴求，擴大掌控面，提高對穩(wěn)定信息的掌控能力。要在各地區(qū)、各基層單位，廣泛布建一批信息員，充分調(diào)動其積極性，使之成為掌握“第一手”穩(wěn)定信息的主要來源。

除了加強社會面上的信息搜集工作，還應當借助有關(guān)職能部門擁有的工作渠道和手段，加強預警性情報的搜集工作，掌握潛在的不穩(wěn)定因素。特別是要在掌控重點地區(qū)動向上下功夫，密切關(guān)注重點地區(qū)重點利益訴求群體動向，贏得應對重大突發(fā)事件的提前量，增強處臵措施的針對性，掌握工作的主動權(quán)。

二要建立涉穩(wěn)情況會商機制。必須組成專門的班子、采取專 7 門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進行會研會商，提出相應的決策建議。一方面，可由各地各部門固定人員組成聯(lián)席會議，以此為平臺開展風險評估。另一方面，可指定專門的部門具體負責，對各地各部門掌握的涉穩(wěn)情況定期進行梳理分析，提出處臵建議。此外，在研究處臵措施、提出決策建議方面，還可考慮吸納社會問題專家、律師等參與，建立一支有代表性的決策咨詢隊伍，避免因思維方式的局限性而導致“一葉障目，不見泰山”，有效防止在決策過程中出現(xiàn)本位主義現(xiàn)象。

三要建立決策有效性驗證機制。社會穩(wěn)定風險評估工作的直接目的是維護社會穩(wěn)定，根本目的是切實維護人民群眾的利益。制定出臺重要社會決策，必須贏得群眾認可、取得群眾支持；針對可能的風險，即將采取的防范處臵措施能否見效，也要看人民群眾的反應。在風險評估過程中，要切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，始終把人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意作為決策正確與否的根本標準，做到執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定與維護群眾合法權(quán)益相統(tǒng)一。在正式?jīng)Q策和采取防范處臵風險的相關(guān)措施前，有必要從不同層面挑選一些群眾代表，尤其是與之有切身利害關(guān)系的群眾代表，廣泛聽取意見和反映，以此來驗證決策措施的有效性，提高決策的效益。