第一篇：關(guān)于近幾年土地領(lǐng)域腐敗案件特點(diǎn)規(guī)律分析及應(yīng)采取的對(duì)策的調(diào)研

關(guān)于近幾年土地領(lǐng)域腐敗案件特點(diǎn)規(guī)律分析及應(yīng)采取的對(duì)策的調(diào)研

2011-09-07 09:53:42 來源:建平縣國(guó)土資源局 作者: 【大 中 小】

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近年來，隨著土地資源的日益增值，土地領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮。土地資源是重要的生產(chǎn)要素，又是不可再生的稀缺資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地資源的供需矛盾日益突出。在巨額利益驅(qū)動(dòng)和誘惑下，土地領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)出多個(gè)特點(diǎn)，縣處級(jí)干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時(shí)間長(zhǎng)、多種腐敗并發(fā)?，F(xiàn)淺談一下近幾年土地領(lǐng)域腐敗案件特點(diǎn)、規(guī)律分析及應(yīng)采取的對(duì)策：

一、土地領(lǐng)域腐敗案件特點(diǎn)及規(guī)律

（一）發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大

有些國(guó)土資源部門工作人員經(jīng)不住金錢誘惑，大肆貪污受賄，涉案額動(dòng)輒幾十萬、幾百萬甚至上千萬。從全國(guó)來看，據(jù)最高人民檢察院通報(bào)的查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況顯示，2007年至2008年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人，案件主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域，共7990件；共查處國(guó)家公務(wù)員3567人，其中土地管理部門501人。例如：安徽省馬鞍山市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)王海風(fēng)案也是典型一例。他利用職務(wù)便利，在土地買賣、征遷、辦證等過程中，兩年間收受賄賂1700余萬元。

自開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來，全國(guó)共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)和案件線索15252件，立案357件，查實(shí)269件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人，移送司法機(jī)關(guān)650人。“國(guó)土資源系統(tǒng)已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域?！眹?guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在3月31日召開的全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)出了這樣的感慨。事實(shí)證明，國(guó)土資源系統(tǒng)確已成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”

（二）土地資源稀有，開發(fā)商巨額行賄 有的開發(fā)商為了拿到土地往往不惜一切代價(jià)去行賄。對(duì)于開發(fā)商來說，拿了土地以后蓋樓盤盈利能達(dá)到幾十億，幾十億的錢拿出百分之幾的費(fèi)用來收買一些干部并不算什么。發(fā)生在土地、建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，涉案人員平均涉案金額超過870萬元。有些國(guó)土資源部門工作人員經(jīng)不住金錢誘惑，大肆貪污受賄，涉案金額動(dòng)輒幾十萬、幾百萬甚至上千萬。此類案件的特點(diǎn)之一就是涉案金額大。面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)國(guó)家的18億畝的耕地紅線，有限的國(guó)土資源注定會(huì)越來越“稀缺”，如果相關(guān)部門不從這種“腐敗土壤” 上進(jìn)行“凈化”，盡快改變土地資源“左手管右手”的管理模式，讓社會(huì)力量參與到管理中來，并且在對(duì)權(quán)力的監(jiān)管上最大程度地保障“在陽光下運(yùn)行”，最大程度地讓所有的審批、拍賣等權(quán)力透明化，最終打造出真正讓公眾信得過、無法暗箱操作的“廉潔土壤”，那么，“涉土腐敗”的“連續(xù)劇”，注定不會(huì)“劇終”，類似的“連續(xù)劇”便一直會(huì)上演下去，越來越嚴(yán)重地影響社會(huì)公平正義和政府形象，這絕不是我們想要看到的結(jié)果。

（三）窩案串案多。

因國(guó)土資源管理涉及內(nèi)部多個(gè)部門及其工作人員，一些用地單位為謀取不正當(dāng)利益，往往要向國(guó)土資源部門多個(gè)管理人員行賄，一個(gè)國(guó)土資源管理人員也往往收受多個(gè)人的賄賂，查案中常出現(xiàn)“揪一窩，帶一串”的現(xiàn)象。涉案人員多是政府部門官員，關(guān)系多為上下級(jí)、同事或朋友，彼此結(jié)成利益共盟，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，容易形成串案窩案。事實(shí)也確實(shí)如此。

縱觀近年來被查處的國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人的落馬經(jīng)歷，往往最終牽出當(dāng)?shù)貒?guó)土資源系統(tǒng)的腐敗窩案。例如，浙江省臺(tái)州市國(guó)土系統(tǒng)受賄串案，檢察機(jī)關(guān)在查辦完臺(tái)州市國(guó)土局原局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春案后，以行賄的房地產(chǎn)商作為突破口，一舉挖出臺(tái)州市國(guó)土局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局原局長(zhǎng)王尚友，臺(tái)州市國(guó)土局路橋分局原局長(zhǎng)李嘉、副局長(zhǎng)郭炳濤，溫嶺市國(guó)土局原局長(zhǎng)吳宗斌、副局長(zhǎng)楊文斌5名“土地爺”。

（四）國(guó)土部門涉案呈現(xiàn)“高危性”和“高發(fā)性” 國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)成為高危崗位，國(guó)土等領(lǐng)域腐敗案件的根源，都是權(quán)力過于集中而得不到有效的制約?！皣?guó)土資源系統(tǒng)已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域?！眹?guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史曾在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)出這樣的感慨。

相比其他部門的腐敗案件，由于“用地準(zhǔn)入”的管理特征，一些用地管理的主管部門容易成為被腐蝕的對(duì)象，往往在強(qiáng)大攻勢(shì)和巨大利益誘使下成了“重災(zāi)區(qū)”。與其他部門的腐敗案件，國(guó)土部門涉案情況的特點(diǎn)是“高危性”和“高發(fā)性”，國(guó)土系統(tǒng)腐敗危害性極大。

國(guó)土資源部門是我國(guó)國(guó)土資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。隨著土地資源的增值，國(guó)土資源部門的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)態(tài)。

（五）國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪問題突出 由于土地資源管理審批權(quán)主要集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和土地主管部門主要負(fù)責(zé)人手中，這些人既是請(qǐng)托人重點(diǎn)行賄的對(duì)象，也是貪污挪用、失職瀆職等職務(wù)犯罪多發(fā)的重點(diǎn)部位。例如:遼寧省撫順市政府原副秘書長(zhǎng)江潤(rùn)黎，在擔(dān)任撫順市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利在土地出讓金評(píng)估過程中濫用職權(quán)，調(diào)低評(píng)估參數(shù)，給國(guó)家造成1000多萬元土地出讓金損失。

國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)在國(guó)土資源部的黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上講的非常明確，他明確地提出，要“大喝一聲，猛擊一掌”，用兩到三年的時(shí)間，真正使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到遏制，使這種局面得到改觀。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)把土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域作為這次治理的重點(diǎn)之一，加大工作力度。

二、制止土地領(lǐng)域腐敗案件應(yīng)采取的對(duì)策

現(xiàn)結(jié)合我縣土地領(lǐng)域管理工作的特點(diǎn)，制止各類國(guó)土資源違法行為，必須從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本，采取標(biāo)本兼治的辦法，糾正解決好當(dāng)前土地違法行為應(yīng)采取以下幾點(diǎn)對(duì)策：

第一、強(qiáng)化法制意識(shí)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)法的自覺性。解決土地領(lǐng)域違法問題，關(guān)鍵要強(qiáng)化國(guó)土資源法制意識(shí)。各級(jí)地方黨委、政府，都應(yīng)把國(guó)土資源法律、法規(guī)，尤其要對(duì)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）和警示教育等列入干部的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)內(nèi)容，運(yùn)用不同的形式和在不同的場(chǎng)合，對(duì)行政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)告誡。對(duì)國(guó)土資源管理重要性和必要性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)國(guó)土資源的緊迫感和責(zé)任感，使他們?cè)谛姓^程中做到懂法、執(zhí)法、守法。

第二、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止和查處違法用地行為。

基層國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步加大國(guó)土資源巡查力度，充分發(fā)揮土地監(jiān)察員的作用，前移執(zhí)法關(guān)口，對(duì)在用地過程中出現(xiàn)的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除、早處理、早報(bào)告，最大限度地減少新的違法用地。將國(guó)土資源違法案件消滅在萌芽之中。一要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)一步宣傳有關(guān)國(guó)土資源法律法規(guī)政策，盡最大可能爭(zhēng)取政府的支持，使國(guó)土資源違法行為得到及時(shí)的制止；二要及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做到有效地制止。三是加大查處力度，對(duì)違法占用耕地違法案件從重查處，對(duì)涉及的責(zé)任人建議從重處理。

第三、建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé) 制。

一是明確責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街主管領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)國(guó)土資源所所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和包片干部是直接責(zé)任人；二是明確案件查處范圍和程序?？h國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門不論是查處土地案件還是礦業(yè)案件，經(jīng)立案查處的案件，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)查完畢，并提出處理建議。對(duì)重大違法案件，一律公開處理，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理；三是實(shí)行違法案件集體會(huì)辦制度，增加辦案的透明度；四是是嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。建立健全違法用地考核追究辦法，在轄區(qū)內(nèi)，違法用地?cái)?shù)量達(dá)到一定的程度，無論什么原因，都要追責(zé)。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員、基層國(guó)土所及其工作人員不履行或不能正確履行職責(zé)的情形，要制定誡免談話、建議調(diào)整、待崗、扣減工資福利、免職等處罰措施。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，堅(jiān)決按照《違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)構(gòu)建良好的執(zhí)法氛圍。

第四、健全國(guó)土資源體系，使其獨(dú)立、正確行使監(jiān)管職 能。國(guó)有土地實(shí)行市場(chǎng)配置資源的一項(xiàng)基本制度，它有利于集約和節(jié)約用地，有利于規(guī)范用地行為，也有利于防止暗箱操作。對(duì)這項(xiàng)招拍掛制度，一要堅(jiān)持，二要完善。防治要從源頭做起，解決國(guó)土資源管理體制與機(jī)制存在的薄弱問題。首先，需要解決地方財(cái)政對(duì)城市土地的過度依賴問題；第二，需要解決地方政府強(qiáng)勢(shì)掌握城市土地，不正當(dāng)干預(yù)用地問題；第三，需要繼續(xù)強(qiáng)化土地用途管制與出讓監(jiān)管；第四，需要逐步健全國(guó)土資源管理體制，使其獨(dú)立并正確行使土地行政管理與監(jiān)督職能；第五，需要解決基層國(guó)土管理力量薄弱問題。在繼續(xù)完善監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督，堵塞各種漏洞的基礎(chǔ)上，還要同時(shí)規(guī)范國(guó)土系統(tǒng)公職人員的操守，特別對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，對(duì)財(cái)產(chǎn)非法增加要建立有效監(jiān)管制度。

第五、完善立法，增強(qiáng)法律的可操作性。首先應(yīng)明確國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)限和職責(zé)，如各級(jí)黨委、政府不應(yīng)插手土地審批活動(dòng)，所介入各項(xiàng)工作應(yīng)該是政策指導(dǎo)性的，而不是指令性的，只能引導(dǎo)各行政執(zhí)法部門依法操作(批地用地)，而不能強(qiáng)令各行政執(zhí)法部門違法行政。其次，法律應(yīng)界定在批地用地的合法性，哪些合法、哪些違法、哪些構(gòu)成犯罪。相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)該健全，不斷完善土地立法程序結(jié)合實(shí)際發(fā)生的形形色色的各類土地違法行為，有針對(duì)性地制定法律，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。第三，對(duì)集體行為造成的，應(yīng)界定各責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。依法處罰加強(qiáng)打擊力度。

第六、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范土地交易行為。完善規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。土地使用權(quán)作為一種市場(chǎng)行為，要真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，必須建立一系列約束市場(chǎng)各方主體的行為規(guī)范、規(guī)章制度的工作程序。在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中要結(jié)合實(shí)際，把制度建設(shè)擺在重要位置，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為。有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的功效，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，健全土地使用權(quán)交易制度，積極推行建設(shè)用地信息發(fā)布制度、土地登記資料可查詢制度，推行政務(wù)公開，依法行政。要建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證土地公開出讓制度的落實(shí)。建設(shè)用地供應(yīng)重大事項(xiàng)的集體決定制度。用制度規(guī)范約束行政行為，防止少數(shù)人搞“暗箱操作”。制度一旦制定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，違者要視情況追究責(zé)任。

第七、規(guī)范從政行為，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法案件。國(guó)土資源部門及各地土地行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)案力度。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新體制，建立起國(guó)土資源與紀(jì)檢監(jiān)察，政法機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)的工作程序和制度，強(qiáng)化對(duì)違紀(jì)違法案件的查處，按照“即查事又查人”的原則，堅(jiān)決追究違紀(jì)違法者的責(zé)任。努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的國(guó)土資源管理隊(duì)伍。

對(duì)于違法買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。涉及案件往往金額大，人員職務(wù)高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，通過受理群舉報(bào)和監(jiān)督檢查等及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，需要立案查明的，要組織精兵強(qiáng)將，一查到底。同時(shí)要注意發(fā)揮查辦案件在抓源問方面的作用，針對(duì)案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)制訂規(guī)范、明確的紀(jì)律要求。對(duì)一些帶有普遍性的問題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理;要對(duì)案件進(jìn)行深刻剖析，揭示腐敗滋生的深層次原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制和制度管理上的弊端端和薄弱環(huán)節(jié)，要向有關(guān)方面提出治理的建議，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤;要選取一批典型案件進(jìn)行警示教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中汲取深刻的教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，規(guī)范土地交易行為，整頓土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)土地批租經(jīng)營(yíng)使用權(quán)應(yīng)形成公開、公平、公正的土地市場(chǎng)機(jī)制，既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，從源頭上防治腐敗的重要措施。

打擊土地管理、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的腐敗現(xiàn)象，是艱巨的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的工作，必須加大治理力度，加大查辦案件的力度，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加大源頭治理的力度，加大政策研究和執(zhí)行的力度，奪取整治重點(diǎn)領(lǐng)域的最后勝利。

第二篇：淺談“90后”新兵的特點(diǎn)及應(yīng)采取的管理對(duì)策

淺談“90后”新兵的特點(diǎn)及管理

08年以后入伍的戰(zhàn)士大部分都已“90后”為主，隨著近期新兵的下連，新兵的管理教育工作已擺在部隊(duì)各項(xiàng)工作較為突出的位置，被視為一個(gè)極為重要的課題來安排和部署。掌握新兵時(shí)代特點(diǎn)，把握新兵新情況，分析新兵新問題，針對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)新兵管理教育在部隊(duì)整體管理工作中有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)“90后”新兵在消防部隊(duì)管理教育中的出現(xiàn)的一些新問題和新情況，談一些個(gè)人微不足道的看法。

一、“90后”新兵特點(diǎn)

（一）獨(dú)生子女較多。由于國(guó)家人口政策的全面實(shí)施，獨(dú)生子女兵在眾多新兵中已漸漸成為主要組成對(duì)象。

（二）入伍年齡較小。目前大部分“90后”新兵年齡較小，有的新兵還不足17歲，身體尚未發(fā)育成熟，思維非?；钴S，動(dòng)手能力較差，難以承受高強(qiáng)度軍事訓(xùn)練。

（三）入伍動(dòng)機(jī)較雜。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新兵入伍動(dòng)機(jī)也隨之呈多樣化趨勢(shì)，有的新兵為了考上軍校；有的新兵為了轉(zhuǎn)士官；有的新兵為了學(xué)技術(shù)；有的新兵為了入黨；有的新兵為了立功等，總而言之，想在部隊(duì)干一番事業(yè)，鍛煉自己，成為國(guó)家和社會(huì)的有用之材。

（四）興趣愛好較廣?！?0后”新兵出生在物質(zhì)和精神財(cái)富逐步豐富的90年代，時(shí)代發(fā)展造就了他們多元化的思想和廣泛的興趣愛好。在實(shí)踐中，新兵入伍前大部分在讀書時(shí)代有進(jìn)過學(xué)校特長(zhǎng)班學(xué)習(xí)，掌握了多種愛好，基本上每人都具備一技之長(zhǎng)。

（五）思想活躍,求新、求異的愿望強(qiáng)。現(xiàn)代社會(huì)接收信息的途徑廣渠道多，各類思想文化的相互碰撞，導(dǎo)致“90后”新戰(zhàn)士思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，他們都有廣泛的興趣愛好和特長(zhǎng)，生性好動(dòng)，表現(xiàn)欲強(qiáng)，渴望將其才藝展現(xiàn)出來。

（六）積極進(jìn)取，但求功、求利的目的比較明顯。在談心中，筆者發(fā)現(xiàn)，“90后”的新戰(zhàn)士積極要求進(jìn)步，想立功受獎(jiǎng)、入黨、考學(xué)提干和學(xué)技術(shù)成才心切；其中更有發(fā)現(xiàn)部分新戰(zhàn)士來自社會(huì)和家庭的壓力比較大，想問題做事情由著自己，考慮今后出路的問題比較多，自由主義思想比較嚴(yán)重。

（七）個(gè)性好強(qiáng)，勇爭(zhēng)第一的意識(shí)突出。在日常的訓(xùn)練、生活中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“90后”新同志在訓(xùn)練中會(huì)有比較，都不服輸，都想拿第一，但普遍存在“耳根子”比較軟，喜歡聽表揚(yáng)鼓勵(lì)的話，批評(píng)偶爾聽取不進(jìn)去，并且存在一定的叛逆心理，如果不及時(shí)處理好，就好象彈簧，你壓的越用力，反彈的力也就越大。

二、“90后”新兵的管理

基層帶兵人，擔(dān)當(dāng)著導(dǎo)師的責(zé)任，引導(dǎo)他們自覺把個(gè)人愿望與部隊(duì)需要一致起來，刻苦學(xué)習(xí)，努力鍛煉，用好舞臺(tái)，唱好凱歌，在部隊(duì)建設(shè)偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與部隊(duì)需求的統(tǒng)一。要承認(rèn)他們的正當(dāng)需求，維護(hù)他們的正當(dāng)利益。針對(duì)以上“90后”新兵的特點(diǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管理方法。方法對(duì)路就能啟發(fā)自覺，收到事半功倍的效果。

一、準(zhǔn)確掌握新兵思想，切實(shí)端正新兵的入伍動(dòng)機(jī)。

新兵下隊(duì)后，基層消防部隊(duì)干部和班長(zhǎng)骨干要采取召開座談會(huì)、廣泛談心、與新兵家庭聯(lián)系等多種途徑和方式，摸清新兵的入伍動(dòng)機(jī)、經(jīng)歷特長(zhǎng)、性格特征和現(xiàn)實(shí)思想等情況，充分重視新兵所樹立的明確目標(biāo)，開展好教育工作，鼓勵(lì)他們、引導(dǎo)他們、幫助他們，使他們能通過自身的努力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人生理想。

二、管理工作上重文明帶兵，以人為本；構(gòu)建和諧的氛圍應(yīng)以人為本，強(qiáng)化文明帶兵、科學(xué)管理的意識(shí)，基層管理干部要刻苦學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷總結(jié)帶兵經(jīng)驗(yàn)，這樣才能提高文明帶兵和科學(xué)管理的水平。帶兵干部要多關(guān)心新兵的生活，多給他們一些精神上的鼓勵(lì)，不斷調(diào)動(dòng)他們的積極性，鼓勵(lì)其克服困難，積極適應(yīng)部隊(duì)緊張而有規(guī)律的生活。對(duì)那些適應(yīng)部隊(duì)慢，工作能力較差的新兵要重點(diǎn)關(guān)心幫助，培養(yǎng)他們干好工作的信心；對(duì)適應(yīng)部隊(duì)快，全面素質(zhì)突出的新兵既要肯定成績(jī)，又要誠(chéng)心指出他們身上的不足，使他們既看到成績(jī)，又看到差距，明確下步努力目標(biāo)，力爭(zhēng)取得更大的進(jìn)步。

三、訓(xùn)練工作上重循序漸進(jìn)，科學(xué)施訓(xùn)；新兵下隊(duì)時(shí)一般身體素質(zhì)相對(duì)較差，體質(zhì)上一時(shí)難以適應(yīng)高強(qiáng)度的訓(xùn)練，在組織進(jìn)行訓(xùn)練中，疲勞戰(zhàn)術(shù)，超負(fù)荷訓(xùn)練，速成班統(tǒng)統(tǒng)不行，急于求成只能使新兵產(chǎn)生害怕心理和厭煩情緒，與訓(xùn)練目的背道而馳。中隊(duì)管理干部要堅(jiān)持用科學(xué)方法組織訓(xùn)練，因人施教，靈活組訓(xùn)，做到循序漸進(jìn)，由簡(jiǎn)到繁，由易到難，由淺入深，逐漸加大訓(xùn)練強(qiáng)度，在新兵中叫響“當(dāng)兵不習(xí)武，不算盡義務(wù)。武藝練不精，不算合格兵”的口號(hào)，充分利用新兵“初生牛犢不怕虎”敢做敢為的心理特征，充分利用消防鐵軍攻堅(jiān)組骨干業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)接受能力強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)好的新兵，采取啟發(fā)式訓(xùn)練，以說教為主，不急躁蠻干，啟發(fā)他們精益求精求實(shí)務(wù)真的鉆研業(yè)務(wù)精神，在熟悉中提高，在提高中求精，在求精中鉆研和技術(shù)革新，創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)個(gè)人素質(zhì)弱、接受能力差、訓(xùn)練跟不上的新兵，采取直觀式訓(xùn)練，結(jié)成互幫對(duì)子，一對(duì)一的幫助，積極開展以老帶新兵，以老促新活動(dòng)，幫助他們攻克難關(guān)，發(fā)動(dòng)大家集體研究原因在哪里，究竟錯(cuò)在哪里，是思想的問題還是別的問題，共同幫助提高。

四、通過開展形式多樣的政治教育，打牢新兵政治思想基礎(chǔ)，激發(fā)廣大新兵安心服役、熱愛軍營(yíng)、立志軍營(yíng)成才、自覺爭(zhēng)做新時(shí)期合格軍人的壯志豪情。一是要因勢(shì)利導(dǎo)抓好政治教育。新兵下隊(duì)后，基層消防部隊(duì)要逐步加大政治教育的比重，組織開展好胡錦濤總書記“三句話”總要求教育，加強(qiáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、愛國(guó)奉獻(xiàn)、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗等人生觀、世界觀、價(jià)值觀為核心的教育基本教育內(nèi)容，打牢新兵“依法盡義務(wù)、當(dāng)好合格兵”的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，堅(jiān)定祖國(guó)和人民的利益高于一切的信念，自覺為祖國(guó)、為人民、為部隊(duì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

二是要有的放矢做好思想工作。基層消防部隊(duì)要建立起部隊(duì)、家庭、社會(huì)三位一體的模式，干部和班長(zhǎng)骨干深入到新兵中去，時(shí)時(shí)留心，處處留意。本著對(duì)新兵負(fù)責(zé)、對(duì)新兵家長(zhǎng)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在平時(shí)工作、生活和訓(xùn)練中要主動(dòng)與新兵拉家常、談心交心，廣泛開展結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)。特別是在新兵生病、遇到挫折或工作不順心等情況時(shí)，要主動(dòng)做好思想疏導(dǎo)工作，積極為新戰(zhàn)士分憂解難，做新戰(zhàn)士的知心朋友。對(duì)個(gè)別想法較多、思想負(fù)擔(dān)較重、一時(shí)難以做通工作的，要積極調(diào)動(dòng)連隊(duì)、家庭和社會(huì)的力量，幫助官兵疏導(dǎo)思想包袱，解決實(shí)際困難，樹立正確的服役觀。

三是要突出抓好典型事跡教育。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)消防部隊(duì)的期望越來越高，各種特殊火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助方面的工作也來越多，同時(shí)也涌現(xiàn)處了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，抓好典型事跡教育，培養(yǎng)戰(zhàn)士集體榮譽(yù)感，讓新兵趕有目標(biāo)，學(xué)有動(dòng)力，激勵(lì)新兵樹立頑強(qiáng)的意志和進(jìn)取精神，堅(jiān)定報(bào)效國(guó)家的理想信念，順利完成地方老百姓向革命軍人的轉(zhuǎn)變。

四是要與進(jìn)俱進(jìn)搞活警營(yíng)文化。大部分新兵處于十八九歲年齡階段，興趣愛好廣泛，對(duì)文化生活的需求較為迫切。作為基層消防部隊(duì)干部要立足現(xiàn)有條件，結(jié)合基層中隊(duì)的文化娛樂、信息報(bào)道、多媒體教育等各類形式載體，充分考慮新兵的性格特點(diǎn)和緊張訓(xùn)練的實(shí)際情況，充分發(fā)揮新戰(zhàn)士的作用和特長(zhǎng)，廣泛開展諸如足球、籃球、拔河和歌詠比賽等喜聞樂見的文體活動(dòng)，讓每個(gè)新兵都有展示自已的機(jī)會(huì)，在樂中受教益，樂中長(zhǎng)見識(shí)，樂中陶冶情操，樂中融洽感隋，切實(shí)改變那種“緊張嚴(yán)肅有余，輕松活潑不足”的現(xiàn)象，讓豐富多彩、高雅有益的活動(dòng)充滿警營(yíng)，讓新戰(zhàn)士在部隊(duì)這所大學(xué)校里身心愉悅地健康成長(zhǎng)。

五、堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍，切實(shí)培養(yǎng)新兵的良好作風(fēng)。基層消防部隊(duì)干部要著眼于新兵實(shí)際，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍，在狠抓教養(yǎng)—致上下工夫、見成效，確保新兵實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

一是強(qiáng)化法紀(jì)教育。新兵下隊(duì)后，基層消防部隊(duì)要以開展“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)為載體，認(rèn)真組織新兵學(xué)習(xí)《兵役法》、《條令條例》和《五條禁令》等法律法規(guī)，將紀(jì)律、條令教育貫穿到新戰(zhàn)友的日常生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練之中，用法紀(jì)幫助新兵解決好“為誰當(dāng)兵、為什么當(dāng)兵”的根本態(tài)度問題，教育他們樹立法紀(jì)觀念、規(guī)范舉止的重要性，真正使新兵懂得為什么要學(xué)法，怎樣才能遵守好部隊(duì)紀(jì)律，做—名合格軍人。通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)新兵的條令法規(guī)意識(shí)，提高遵紀(jì)守法的自覺性。

二是強(qiáng)化安全教育?；鶎酉啦筷?duì)要結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮以干部、黨員、中隊(duì)長(zhǎng)助理、班長(zhǎng)、士官和安全骨干為主體的基層安全骨干隊(duì)伍的作用，堅(jiān)持開展周分析、月開會(huì)的制度，分析訓(xùn)練前、出車前、出差前、探親休假前、處警前、執(zhí)勤保衛(wèi)前等安全隱患，將新兵管理教育工作作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，結(jié)合人員的思想狀況與安全意識(shí)，部隊(duì)任務(wù)、駐地環(huán)境、季節(jié)氣候等變化對(duì)安全工作的影響，分析和查找部隊(duì)存在的不安全因素，并有針對(duì)性地制定預(yù)防措施，明確預(yù)防重點(diǎn)、方法和發(fā)生事故后的補(bǔ)救措施，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。

消防部隊(duì)最大的特點(diǎn)就是“養(yǎng)兵千日，用兵千日”，隨時(shí)面臨水深火熱的考驗(yàn)，承受生與死的洗禮。作為基層消防部隊(duì)管理者，要不斷探索新時(shí)期新兵管理教育的有效途徑，為部隊(duì)的長(zhǎng)治久安獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第三篇：工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件調(diào)研報(bào)告

一直以來，招投標(biāo)領(lǐng)域都是社會(huì)公眾關(guān)注度高、反響強(qiáng)烈地重點(diǎn)領(lǐng)域，各地也先后在工程招投標(biāo)領(lǐng)域開展各類專項(xiàng)整治，探索解決切實(shí)可行措施，可以說近年來國(guó)家在遏制招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗工作方面取得了較大地成效。但隨著社會(huì)發(fā)展不斷加快，信息技術(shù)等手段日趨先進(jìn)，我們?cè)趯?shí)踐工作中仍然存在權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等各類腐敗突出問題，各項(xiàng)制度還存在有待進(jìn)一步完善的地方。

一、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)案特點(diǎn)

（一）招標(biāo)人權(quán)力過于集中。

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)涉及多環(huán)節(jié)、多部門，從近幾年的腐敗案件中可以看出，招標(biāo)方涉案人員多為單位“一把手”、分管招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，或是從事招標(biāo)項(xiàng)目的具體經(jīng)辦人員，他們掌握著項(xiàng)目的“第一手”資料，且有權(quán)決定招標(biāo)項(xiàng)目的具體需求和參數(shù)，這就會(huì)導(dǎo)致潛在投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，主動(dòng)向招標(biāo)方這些人“示好”，其結(jié)果往往出現(xiàn)虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、“蘿卜”招標(biāo)等現(xiàn)象。如：湖南省交通運(yùn)輸廳原黨組成員、省高速公路管理局原局長(zhǎng)馮偉林等人通過操縱招標(biāo)，為投標(biāo)人量體裁衣腐敗案件。

（二）投標(biāo)人相互串通、投機(jī)取巧。

有些招標(biāo)項(xiàng)目因標(biāo)的金額較大，容易讓人產(chǎn)生利潤(rùn)可觀、“油水多”的想法，從而引起一些投標(biāo)人之間相互抱團(tuán)，串通一氣，群體圍標(biāo)或者中標(biāo)后轉(zhuǎn)包給其他人施工等違法違規(guī)行為的發(fā)生，從而形成窩案、串案。如：浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)一起水利系統(tǒng)腐敗窩案。

（三）評(píng)標(biāo)專家私下收受好處。

評(píng)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)過程的核心環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的水平更是決定評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量的關(guān)鍵因素，好的評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)審，但現(xiàn)實(shí)工作也存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中個(gè)別評(píng)標(biāo)評(píng)審專家與投標(biāo)人存在利益關(guān)系或與投標(biāo)人事先約定收受好處費(fèi)，在具體項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中為其提供便利，幫助其中標(biāo)。

（四）監(jiān)管工作流于形式。

工程招投標(biāo)后期監(jiān)管是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目依法履約的必要手段，如果監(jiān)管者的監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用，或者監(jiān)督機(jī)制不夠健全，則往往會(huì)造成工程建設(shè)過程中掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象頻頻發(fā)生、屢禁不止。不僅易滋生腐敗，更易給工程質(zhì)量還隱患，危及人民財(cái)產(chǎn)安全。

二、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)案原因

（一）法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定表述不明確，難把握。

我國(guó)招投標(biāo)立法工作起步較晚，各地還處在邊干邊摸索的現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷加快，工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題也會(huì)日益增多，相關(guān)法律法規(guī)難免存在滯后現(xiàn)象，很多問題未必能找到相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的答案，這就給一些人得以鉆空子的機(jī)會(huì)。

（二）違法違規(guī)行為形式多樣，難查處。

隨著招投標(biāo)形勢(shì)的不斷發(fā)展，一些深層次的問題逐漸顯露出來，如工程招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，通常會(huì)采用掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績(jī)?cè)旒俚雀鞣N違法違規(guī)方式，而招投標(biāo)監(jiān)管部門受執(zhí)法力量和相關(guān)線索條件限制，難以查證，查處工作實(shí)難開展。

（三）評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)為臨時(shí)組織，難監(jiān)管。

依據(jù)法律規(guī)定，工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)是由5人以上單數(shù)組成，從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。這些評(píng)標(biāo)專家組成臨時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且工作單位分布較為分散，系統(tǒng)監(jiān)管有一定難度。如：蕪湖市某項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家私下收受投標(biāo)人好處費(fèi)，評(píng)標(biāo)時(shí)為其傾向打分，讓其中標(biāo)。

（四）標(biāo)后履約監(jiān)管不到位，難執(zhí)法。

各地招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管體制不一，有的分散在各行業(yè)監(jiān)管部門，有的統(tǒng)一集中在公共資源交易綜合監(jiān)管部門,沒有統(tǒng)一固定的監(jiān)管模式，這就容易造成標(biāo)后履約“多頭監(jiān)管無人管”的局面。如：現(xiàn)在很多中標(biāo)人中標(biāo)后，在項(xiàng)目履約過程中存在大量變更現(xiàn)象，邊施工邊變更或者通過變更施工設(shè)計(jì)圖紙來達(dá)到變更工程量等目的，從而增大項(xiàng)目決算金額。此類現(xiàn)象在標(biāo)后較為普遍，往往中標(biāo)人為達(dá)到變更的目地，會(huì)想方設(shè)法給項(xiàng)目業(yè)主或監(jiān)管工作人員一點(diǎn)“好處”，造成標(biāo)后監(jiān)管形同虛設(shè)。

三、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件防治對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善制度。

一是招投標(biāo)工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做好學(xué)懂、弄通、做實(shí)，吃透內(nèi)涵。二是對(duì)發(fā)生的新情況新問題及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，從源頭上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生。

（二）緊跟形勢(shì)，分類處置。

一是靈活運(yùn)動(dòng)多種形式，做好提前防范。如在招標(biāo)文件中明確約定在招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)哪幾類問題做廢標(biāo)處理。二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+科技”手段，積極探索解決新形勢(shì)新問題。三是加大執(zhí)法力度，聯(lián)合各部門力量共同打擊工程招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，形成威懾力。

（三）探索方式，創(chuàng)新監(jiān)管。

一是定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家開展專題培訓(xùn)。通過理論講解、案例分析等培訓(xùn)方式，讓評(píng)標(biāo)專家真正掌握公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)，提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)水平。二是借助信息化手段提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。如：遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、通過跨市或跨省分散抽取不同地區(qū)專家等方式，由各異地專家共同組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟灰醉?xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，可以有效解決部分地區(qū)的“評(píng)標(biāo)常委”問題。三是針對(duì)實(shí)際問題出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管辦法，運(yùn)用評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、聯(lián)合社會(huì)監(jiān)督等多種形式真正把評(píng)標(biāo)專家管起來。

（四）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。

一是通過地方立法，從法律層面對(duì)公共資源交易活動(dòng)領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行明確，厘清職責(zé)、完善體制，從根本上解決標(biāo)后履約監(jiān)管職責(zé)不清、相互推諉扯皮等難題。建立公共資源交易活動(dòng)圍標(biāo)、串標(biāo)等聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，制定相關(guān)預(yù)防和處罰制度，讓投標(biāo)人不敢圍、不敢串。二是，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約情況的監(jiān)督檢查。尤其是對(duì)低價(jià)中標(biāo)企業(yè)的工程質(zhì)量、工程量變更等方面嚴(yán)格把關(guān)，讓中標(biāo)企業(yè)無“小聰明”可耍，無“漏洞”可鉆，做到真正凈化公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。

第四篇：土地資源管理領(lǐng)域行政訴訟和行政復(fù)議案件的分析

土地資源管理領(lǐng)域行政訴訟和行政復(fù)議案件的分析

近年來〃隨著我市招商引資力度的加大〃城市建設(shè)步伐的加快〃加上國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等因素〃土地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯〃其價(jià)值在不斷抬升〃地方政府通過土地出讓取得的收益在地方財(cái)政收入中占有優(yōu)勢(shì)性的地位〃但同時(shí)也引發(fā)了大量的行政爭(zhēng)議糾紛〃使得土地資源管理領(lǐng)域成為行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)領(lǐng)域。自2004年以來〃每年產(chǎn)生的土地類行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量（市兩級(jí)法院及市級(jí)以下行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理的案件數(shù)〃不包括垂直領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)議機(jī)關(guān)）逐年增加〃而且一直穩(wěn)居全市案件數(shù)的前五位之列〃04年第3位（46件）〃05年第4位（57件）〃06年第3位（80件）〃07年第5位（92件）。從今年市政府收到的行政復(fù)議申請(qǐng)來看〃目前已收到41件申請(qǐng)〃其中涉及土地類糾紛就14件；目前〃以市政府為被告或被申請(qǐng)人的應(yīng)訴和答復(fù)案件共10件〃而以土地爭(zhēng)議為由起訴市政府的行政案件就有7件。從行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件情況來看〃每年都有土地類的敗訴或糾錯(cuò)案件〃在每年錯(cuò)案領(lǐng)域占的比重來排：04年第4位（7件）〃05年第2位（11件）〃06年第3位（7件）〃07年第7位（1件）〃還是有進(jìn)步的。但要強(qiáng)調(diào)的是〃雖然有許多案件雖未作出撤銷、確認(rèn)違法、變更等裁決〃但涉案的行政行為是存在違法問題的〃只不過通過土地管理部門自行撤銷或變更原具體行政行為或通過溝通協(xié)調(diào)等手段、方式〃動(dòng)員當(dāng)事人最終撤回了起訴或復(fù)議申請(qǐng)〃當(dāng)然自行糾錯(cuò)是值得提倡的〃符合有錯(cuò)必糾的原則和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求〃有利于化解行政爭(zhēng)議。市委趙鵬書記對(duì)依法工作非常重視〃特別是重抓行政訴訟敗訴案件和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件的責(zé)任追究工作〃自2005年以來〃趙書記每年都對(duì)市中級(jí)人民法院和市政府法制辦提交的上案件分析報(bào)告作出書面批示〃要求嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員〃并將責(zé)任人員追究的范圍擴(kuò)大至分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)〃今年批示要求市紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)敗訴案件的責(zé)任人員加大處理力度〃公開處理〃擴(kuò)大影響〃以警戒其他。自2005年以來〃共處理了187年行政錯(cuò)案涉及的177名責(zé)任人員。我市的錯(cuò)案責(zé)任追究工作也成為我市依法行政工作中的一大亮點(diǎn)〃已在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。2005年11月〃最高人民法院在深圳召開全國(guó)法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)〃市政府因行政訴訟錯(cuò)案的責(zé)任追究工作而被最高人民法院邀請(qǐng)作了書面交流。2006年12月〃省政府召開全省行政復(fù)議工作會(huì)議〃鹽城和南京作為僅有的2個(gè)地級(jí)市政府作了典型發(fā)言〃我市交流的重點(diǎn)內(nèi)容也是錯(cuò)案責(zé)任追究工作。去年〃市國(guó)土資源局的曹局長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴〃為市級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴作了表率。今年市政府將出臺(tái)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作規(guī)定〃目前草案已由我辦擬好〃市政府將召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論確定。

隨著物權(quán)法的實(shí)施〃新的土地登記辦法出臺(tái)〃對(duì)我們土地資源管理部門提出的要求也越來越高。希望通過今天我和各位的交流〃能夠?qū)δ銈兘窈蟮墓ぷ魈峁?/p>

一點(diǎn)借鑒和幫助。

下面〃就土地案例情況作個(gè)介紹。

對(duì)于錯(cuò)案的原因〃行政訴訟法和行政復(fù)議法都有明確規(guī)定〃主要是七類：一是事實(shí)不清〃證據(jù)不足；二是適用法律依據(jù)錯(cuò)誤；三是違反法定程序；四是超越職權(quán)；五是濫用職權(quán)；六是行政行為明顯不當(dāng)；七是行政不作為。因?yàn)橐粋€(gè)具體案例可能存在上述多個(gè)問題〃我就直接從土地資源管理的類別和案由來分析一下具體的案例〃主要有土地登記頒證、用地審批、權(quán)屬爭(zhēng)議決定、征地補(bǔ)償、行政處理決定等五個(gè)方面：

一、土地登記頒證

1、鹽城市中級(jí)人民法院2005年裁決案件： 一審建湖縣法院維持〃二審中院撤銷。

案情：1973年鄭某在某生產(chǎn)隊(duì)取得宅基一處〃1974年建平房4間及附房。1975年〃因鄭某為國(guó)家干部〃該房被作價(jià)歸公〃產(chǎn)權(quán)歸某縣房地產(chǎn)管理所。后該生產(chǎn)隊(duì)村民徐某在上述房屋南側(cè)建房2間。1992年3月〃徐某將房屋出賣給夏某〃村委會(huì)在協(xié)議上作證。同年9月〃夏向村委會(huì)交宅基款2000元。1993年1月〃夏某申請(qǐng)?jiān)谒?gòu)房處改建住房〃縣規(guī)劃辦公室召集城管隊(duì)、鎮(zhèn)基建辦公室〃就村居民翻改建房屋進(jìn)行專題會(huì)辦〃形成會(huì)辦紀(jì)要〃同意夏某在原處翻建房屋。1994年11月25日〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦向夏某發(fā)出開工通知書進(jìn)行建房。同月27日〃縣房地產(chǎn)管理所向鎮(zhèn)政府提出書面異議〃認(rèn)為夏某侵占了該所的土地使用權(quán)〃要示夏某停止施工〃讓出土地。同月28日〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦以土地權(quán)屬有爭(zhēng)議為由向夏某發(fā)出停建通知書。夏某未能建房。1998年〃縣房地產(chǎn)管理所將1975年鄭某歸公的房屋以房改形式又出售給鄭某〃并得到房管所、縣建設(shè)局、縣住房制度改革辦公室的審查批準(zhǔn)。1999年3月〃縣政府向鄭某頒發(fā)了國(guó)有土地使用證〃包括夏某批準(zhǔn)建房的土地在內(nèi)。2002年〃夏某就上述土地發(fā)證行為

向法院提起行政訴訟。

縣法院一審維持〃市中院二審撤銷。理由是：因案件宅基地糾紛發(fā)生在1994年〃根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)施的土地管理法第十三條規(guī)定〃土地權(quán)屬產(chǎn)生爭(zhēng)議的〃由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的〃由人民政府處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的〃可以向人民法院起訴；在土地爭(zhēng)議解決以前〃任何一方不得改變土地現(xiàn)狀〃不得改變土地上附作物。1996年國(guó)家土地管理局頒布的土地登記規(guī)則第十七條規(guī)定〃土地登記過程中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議〃按照土地管理法第十三條規(guī)定進(jìn)行處理后〃再行登記http://004km.cn。法院認(rèn)為〃根據(jù)上述規(guī)定〃凡屬土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議〃應(yīng)由先由人民政府作出決定確權(quán)后〃再行登記。本案中夏某與縣房地產(chǎn)管理所宅基權(quán)屬歸屬問題一直存在爭(zhēng)議〃始終未得到人民政府的確認(rèn)處理〃在使用權(quán)爭(zhēng)議尚未得到解決的情況下〃縣人民政府以房改房為由向鄭某頒發(fā)土地使用證〃不符合法律規(guī)定〃違背法定程序。

2、市中院2006年裁決一審案件〃二審經(jīng)省高院協(xié)調(diào)〃當(dāng)事人和解撤訴。案情：1962年〃某縣人民委員會(huì)發(fā)文明確從海堤外100米至復(fù)堆河西200米范圍內(nèi)的國(guó)有土地屬于海堤管理范圍。海堤管理所從1962年開始對(duì)上述國(guó)有土

地進(jìn)行管理和使用。

鹽城軍分區(qū)從60年代至90年代〃在位于上述范圍內(nèi)的復(fù)堆河西側(cè)約187米范圍內(nèi)〃南起大喇叭河北岸的營(yíng)房區(qū)北側(cè)、北至靶堆北邊小河南側(cè)（南北約660米）的一宗土地建立靶場(chǎng)、修建地下工事并進(jìn)行軍事訓(xùn)練。

1989年4月19日〃海堤管理所原上級(jí)主管部門縣水利農(nóng)機(jī)局與某農(nóng)場(chǎng)簽訂協(xié)議〃約定將包括軍分區(qū)的靶場(chǎng)、地下工事在內(nèi)的三鄉(xiāng)河以南、喇叭河以北、海堤河以西200米土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給某農(nóng)場(chǎng)。因農(nóng)場(chǎng)屬省農(nóng)墾公司下屬單位〃省農(nóng)墾公司持上述協(xié)議申請(qǐng)確權(quán)登記。2003年12月〃縣政府向省農(nóng)墾公司頒發(fā)了國(guó)有土地使用證〃而在這之前〃海堤管理所、臨海農(nóng)場(chǎng)均未取得過該宗地的土地使用證。2004年6月〃軍分區(qū)準(zhǔn)備重新啟用大喇叭軍事訓(xùn)練場(chǎng)〃發(fā)現(xiàn)了上述情況。2005年7月〃軍分區(qū)向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議〃市政府撤銷了土地證〃后省農(nóng)墾公司向市中院提起訴訟。中院作出裁決〃維持復(fù)議決定。理由是：本案件所涉及土地〃客觀上在60年代就由海堤管理所管理和使用〃同時(shí)鹽城軍分區(qū)也從60年代開始就在該宗地上的部分土地上興建軍事設(shè)施〃進(jìn)行軍事訓(xùn)練〃實(shí)際使用該宗土地〃且該宗地在本案所涉土地登記之前〃從未發(fā)放過任何土地權(quán)屬的證明。本案所涉土地使用證是該宗地的第一次發(fā)證〃發(fā)證機(jī)關(guān)僅憑縣農(nóng)機(jī)水利局和農(nóng)場(chǎng)簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議〃沒有軍分區(qū)簽署意見的權(quán)屬界限協(xié)議書〃在對(duì)軍分區(qū)使用的土地未作任何處理的情形下〃將涉及到包括軍分區(qū)所使用的該宗地的土地發(fā)給農(nóng)墾公司〃明顯不妥。根據(jù)土地登記規(guī)則第六條第（三）項(xiàng)之規(guī)定〃發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地權(quán)屬依法進(jìn)行審核。發(fā)證機(jī)關(guān)在該宗地權(quán)屬尚不明晰的情形下〃將該宗地登記在省農(nóng)墾公司名下〃不符合土地登記要

求。

3、[基本案情] 申請(qǐng)人：某村民委員會(huì) 被申請(qǐng)人：某縣人民政府

第三人：劉某

1981年〃由于經(jīng)營(yíng)需要〃某鎮(zhèn)供銷合作社某村供銷站將原使用土地與申請(qǐng)人2.24畝土地進(jìn)行調(diào)換。同年9月〃鎮(zhèn)供銷社與原申請(qǐng)人第一生產(chǎn)隊(duì)簽訂了《征用土地協(xié)議書》〃該協(xié)議書約定鎮(zhèn)供銷合作社征用該生產(chǎn)隊(duì)2.95畝土地用于建設(shè)村供銷站新址。2002年元月9日〃鎮(zhèn)供銷合作社與第三人簽訂了《供銷站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》〃將該供銷站面積為128.1平方米四間營(yíng)業(yè)門市的所有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人。2002年2月4日〃縣國(guó)土資源局與第三人簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》〃將供銷站878.68平方米土地出讓給第三人。2004年8月7日〃被申請(qǐng)人向第三人頒發(fā)了國(guó)有土地使用證。某村委會(huì)認(rèn)為被申請(qǐng)人頒發(fā)給第三人國(guó)有土地使用證的行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)〃該土地所有權(quán)應(yīng)為村集體所有〃請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人頒發(fā)給第三人的國(guó)有土地使用證。

[復(fù)議意見] 某市人民政府認(rèn)為:被申請(qǐng)人發(fā)放國(guó)有土地使用證的行為違反法定程序,作出了

撤銷土地使用證的復(fù)議決定。

[評(píng)析意見] 本案中,被申請(qǐng)人發(fā)證主要存在問題是:沒有嚴(yán)格按照法定程序發(fā)證。我國(guó)在土地使用證的發(fā)放有著嚴(yán)格程序,凡是涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的〃土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓方取得的土地權(quán)屬證書和相關(guān)材料進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記〃未依法領(lǐng)取土地證書的國(guó)有土地使用權(quán)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。本案中〃在鎮(zhèn)供銷合作社沒有取得國(guó)有土地使用證的情況下〃被申請(qǐng)人就為第三人辦理了國(guó)有土地轉(zhuǎn)移登記并頒發(fā)國(guó)有土地使用證〃其行為違反了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項(xiàng)、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第三十七條第（二）項(xiàng)以及原國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第三十七條規(guī)定。被申請(qǐng)人違反法定程序向第三人頒發(fā)的國(guó)有土地使用證系無效證書〃應(yīng)予撤銷。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)爭(zhēng)議土地先進(jìn)行確權(quán),認(rèn)定該土地使用權(quán)為村委會(huì)所有,還是為鎮(zhèn)供銷社所有,在權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議的情況下再進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記。

二、用地審批

1、某市法院2004年一審裁決

案情：2000年11月20日〃某市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室向某小學(xué)頒發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書〃對(duì)小學(xué)建新校區(qū)進(jìn)行選址。同年12月27日〃省國(guó)土廳作出批復(fù)〃同意將某村2組集體土地1.2221公頃轉(zhuǎn)用建設(shè)用地。市國(guó)土局將征地方案進(jìn)行了公告。2002年7月2日〃市國(guó)土局向小學(xué)頒發(fā)了建設(shè)用地批準(zhǔn)書。同月16日〃該局作出關(guān)于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)〃將三龍鎮(zhèn)龍西村已征歸國(guó)有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的集體耕地1.2221公頃劃撥給小學(xué)建新校區(qū)〃并明確小學(xué)持該批文申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。2004年4月〃部分村民提起行政訴訟〃要求撤銷上述建設(shè)用地批準(zhǔn)書〃法院經(jīng)審理〃作出了撤銷決定。法院認(rèn)為〃土地管理法實(shí)施條例第二十二條第一款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定〃建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件〃向市、縣政府土管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)〃由其審查〃擬訂供地方案〃報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)〃需要上級(jí)政府批準(zhǔn)的〃應(yīng)報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后〃由市、縣政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；劃撥使用國(guó)有土地的〃由市、縣政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。本案中〃村2組集體土地1.2221公頃〃雖經(jīng)省政府批準(zhǔn)征歸國(guó)有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地〃但市國(guó)土局在未擬定供地方案報(bào)市政府批準(zhǔn)的情況下即以自身名義向小學(xué)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書〃且建設(shè)用地批準(zhǔn)書的頒發(fā)先于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)〃頒證主體和程序均違反了上述法律規(guī)定〃同時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書沒有引用具體法律條款〃屬適用法律錯(cuò)誤。

2、某縣法院2006年一審裁決

案情：某縣某鎮(zhèn)村民羅某因無法居住〃于2004年提出辦理建房手續(xù)的申請(qǐng)。2005年6月〃縣國(guó)土資源局向其頒發(fā)了民建房用地批準(zhǔn)書〃該批準(zhǔn)書明確建房四至范圍（東西長(zhǎng)10米、南北長(zhǎng)11米）〃東至村集體排水溝向西5米；南至羅某某宅基地界3米；西至尖廣路向東3米；北至集體魚塘7.5米。批準(zhǔn)書中魚塘是村所有〃該魚塘由村口頭同意發(fā)包給該村的賀某。2004年6月8日〃該村對(duì)魚塘的使用權(quán)作出書面處理意見〃魚塘一半歸集體所有〃安排作為宅基地使用。同年7月〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務(wù)中心向其頒發(fā)了村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。羅某取得兩證后〃運(yùn)土填魚塘〃準(zhǔn)備建房〃遭到賀某的阻止。后賀某以損害其魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴至法院〃要求撤銷上述用地批準(zhǔn)書。法院審理后〃撤銷了批準(zhǔn)書。法院認(rèn)為〃縣國(guó)土局向羅某頒發(fā)的用地批準(zhǔn)書中的北至魚塘7.5米系標(biāo)注不明〃無法明確是指魚塘邊〃還是指魚塘中。若指魚塘邊〃魚塘南岸邊至羅某某地界不足14米〃羅某無法放線建房；若指魚塘中〃此時(shí)〃賀某正在該魚塘承包期間〃該行政行為就損害了魚塘承包人的合法權(quán)益。其次〃用地批準(zhǔn)書注明的西至尖廣路向東3米不符合規(guī)定〃根據(jù)江蘇省公路條例第三十一條規(guī)定〃從公路坡腳外緣起〃鄉(xiāng)道不少于5米的區(qū)域?yàn)楣方ㄖ刂茀^(qū)范圍〃禁止

修建建筑物和構(gòu)筑物。

三、確權(quán)決定

1、某縣皋利峰等26戶與成新8戶案件。國(guó)土部門以自己名義作出確權(quán)意義〃系越權(quán)行為；此后縣政府作出的確權(quán)意見強(qiáng)行分割共用宗地?zé)o證據(jù)和依據(jù)予以

支持〃最終自行撤銷。

四、征地補(bǔ)償

1、某居委會(huì)案〃申報(bào)虛假人均耕地?cái)?shù)得以撤組轉(zhuǎn)戶〃而且征地補(bǔ)償費(fèi)用不能

足額支付。

2、浙江省龍泉市龍淵街道辦一村土地案〃15公頃集體所有土地的地類由未利用地變更為耕地。2005年〃浙江省政府以未利用地批復(fù)龍泉市〃征用該村集體所有土地〃同年11月〃申請(qǐng)行政復(fù)議〃2007年2月裁決變更〃并責(zé)令澆浙江省政府完善批準(zhǔn)征收耕地的相關(guān)手續(xù)。

3、某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地案〃強(qiáng)行規(guī)定進(jìn)入基本生活保障范圍。

4、某縣征地糾紛案〃2003年以虛假建設(shè)項(xiàng)目名義征地〃而且征地費(fèi)用至今未

能足額補(bǔ)償。

五、行政處理決定 1、2007年某區(qū)法院一審裁決〃注銷土地使用證決定未引用具體法律條款〃系

適用法律依據(jù)錯(cuò)誤

2、基本案情：

2001年9月〃某糧油加工廠破產(chǎn)清算組委托某拍賣行對(duì)該廠除職工宿舍樓外的所有資產(chǎn)及廠房進(jìn)行了公開拍賣〃競(jìng)買人張虎以人民幣130萬元競(jìng)買成功。同年10月9日〃縣人民法院作出《民事裁定書》〃裁定糧油加工廠所有的生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備以及附屬設(shè)施和座落在該廠廠區(qū)內(nèi)廠房、東、西營(yíng)業(yè)樓、浴室以及小島上的建筑物（不包括職工宿舍）的資產(chǎn)〃產(chǎn)權(quán)歸購(gòu)買人張虎所有；東、西營(yíng)業(yè)樓土地使用權(quán)亦隨房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移〃其余另外辦理土地使用權(quán)手續(xù)。同年10月16日〃張虎在其購(gòu)買的糧油加工廠資產(chǎn)的基礎(chǔ)上成立了經(jīng)貿(mào)有限公司（即申請(qǐng)人）。2002年1月〃被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人頒放了原糧油加工廠13161.9平方米劃撥工業(yè)用地的使用權(quán)證〃土地使用權(quán)類型仍為劃撥。2003年6月12日〃縣建設(shè)局向申請(qǐng)人頒放了編號(hào)分別為2002016、2002017的各兩份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》〃批準(zhǔn)申請(qǐng)人在其廠區(qū)東側(cè)和西側(cè)分別建設(shè)用地面積為330平方米的倉(cāng)庫(kù)和用地面積為480平方米的職工宿舍。2003年6月20日〃縣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室和縣建設(shè)局紅線圖上簽署了審查同意的意見。同年10月15日〃鎮(zhèn)政府為實(shí)施上述兩項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目向被申請(qǐng)人上報(bào)了《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分國(guó)有土地使用權(quán)的請(qǐng)示》〃請(qǐng)求收回申請(qǐng)人廠區(qū)兩處面積合計(jì)為3040.66平方米的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)。同年11月20日〃被申請(qǐng)人《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的決定》〃決定收回申請(qǐng)人上述3040.66平方米劃撥國(guó)有土地使用權(quán)。同年12月16日〃縣建設(shè)局就鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合大市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放了編號(hào)為2003120的《建設(shè)用地規(guī)劃許可

證》。

處理意見：第一〃申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議符合申請(qǐng)時(shí)效的有關(guān)規(guī)定〃被申請(qǐng)人主張申請(qǐng)人超出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效的觀點(diǎn)無法定依據(jù)和證據(jù)予以支持。一是被申請(qǐng)人未能提供向申請(qǐng)人送達(dá)《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的決定》的法律文書http://004km.cn〃被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間出具的證明材料不能作為送達(dá)上述決定的有效證據(jù)。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>的若干意見》（蘇政辦發(fā)[2001]161號(hào)）第19條、省政府法制辦《關(guān)于涉及不動(dòng)產(chǎn)復(fù)議時(shí)效問題的通知》（蘇府法[2004]100號(hào)）之規(guī)定〃申請(qǐng)人在不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的情況下〃申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)效的最長(zhǎng)保護(hù)期為20年。因此〃申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議未超出申請(qǐng)時(shí)效。第二〃被申請(qǐng)人作出的收回申請(qǐng)人3040.66平方米劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的決定無法定證據(jù)予以支持。被申請(qǐng)人在答復(fù)意見中稱其作出收回申請(qǐng)人部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)決定的證據(jù)和依據(jù)是鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（2001—2015）和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第二十一條第五款和《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第十二條第五款的規(guī)定〃鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)后才能實(shí)施〃而被申請(qǐng)人未能在法定舉證期限內(nèi)提供鎮(zhèn)政府于2001年12月制定的該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（2001—2015）獲得被申請(qǐng)人批準(zhǔn)的文件〃同時(shí)〃被申請(qǐng)人提供的該鎮(zhèn)的總體規(guī)劃布局圖和相關(guān)批文不能證明上述規(guī)劃具備法律效力〃因此不能作為被申請(qǐng)人作出收回申請(qǐng)人部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)決定的有效證據(jù)。第三〃被申請(qǐng)人在適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定時(shí)〃沒有引用該條具體款項(xiàng)的內(nèi)容〃引用法律條文的內(nèi)容不完整。而且〃被申請(qǐng)人作出收回申請(qǐng)人部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的決定時(shí)〃沒有依法告知申請(qǐng)人有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利〃侵犯了申請(qǐng)人的救濟(jì)權(quán)利。

第五篇：2011分析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)成因及對(duì)策

黑龍江省2011專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

分析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)成因及對(duì)策

-----學(xué)習(xí)建設(shè)法律制度心得體會(huì)

近幾年來，隨著城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市建設(shè)年年都有新的突破，道路橋梁、公用設(shè)施、環(huán)境綠化等工程建設(shè)得到了新的發(fā)展。當(dāng)然，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，在工程建設(shè)領(lǐng)域還存在著與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)的一面，諸如工程搞上去而干部倒下的現(xiàn)象不在少數(shù)，甚至出現(xiàn)“團(tuán)伙犯罪”、“前腐后繼”現(xiàn)象，盡管這些違紀(jì)違法者被嚴(yán)肅查處，受到了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁，但工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪總不能得到有效遏制，犯罪對(duì)象的層次越來越高，犯罪的數(shù)額也越來越大，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪長(zhǎng)期被列為職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”。由于多種因素的制約，根治預(yù)防職務(wù)犯罪問題還需有一個(gè)過程，有待于進(jìn)一步加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度。因此，如何進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，應(yīng)該成為反腐倡廉工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重了。反腐敗實(shí)踐告訴我們，打擊只是治標(biāo)，預(yù)防才是治本，只有加大治本的力度，從源頭預(yù)防和治理腐敗，才能使黨員干部少犯錯(cuò)誤甚至不犯錯(cuò)誤，才能減少黨和人民事業(yè)的損失，才能減少個(gè)人及家庭悲劇的發(fā)生。我就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作如下探討

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)后，工程項(xiàng)目不是建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中，賄賂腐敗的對(duì)象發(fā)生了變化，從集中個(gè)人變?yōu)槎嗳恕Ｓ捎诠こ探ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個(gè)企業(yè)，所以，為了企-1-

業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭(zhēng)到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。

（二）、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢財(cái)和精力。

（三）、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實(shí)行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對(duì)一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

（四）、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開始從個(gè)體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時(shí)有發(fā)生。如代號(hào)為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部20人，牽涉30多個(gè)公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多

缺陷，既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場(chǎng)手段并存的情況下，企業(yè)走向市場(chǎng)步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，無權(quán)單位和個(gè)人想辦事，辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

（二）、市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣、請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員干部，損害了國(guó)家的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

（三）、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級(jí)組織和基層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。作為同級(jí)了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)形形色色賄賂國(guó)家公職人員的社會(huì)群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長(zhǎng)期逍遙法外。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會(huì)根源。根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因的分析，要遏制和預(yù)防工程建設(shè)

領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著重從以下三個(gè)方面入手：

（一）、加強(qiáng)教育，提高思想政治覺悟。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使黨員、干部永遠(yuǎn)保持清醒頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，最根本的是要抓好預(yù)防性教育，普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)抵御各種腐敗思想的免疫力，自覺抵御賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權(quán)為民，遵紀(jì)守法。首先要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，淡化“官念”，增強(qiáng)“公仆”意識(shí)；其次，要組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（實(shí)行）》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人或親友謀取利益的處理規(guī)定》,增強(qiáng)黨性觀念和法制觀念，率先垂范，做遵守和執(zhí)行的表率；第三要把黨風(fēng)廉政教育貫穿始終，經(jīng)常利用各種正反典型，開展以案論紀(jì)教育，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”。另外，還要建立健全干部廉政檔案、全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。

（二）、完善制度、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。行政主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善有形建設(shè)市場(chǎng)工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、采購(gòu)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算等方面的制度，形成完整的工程體系，以提高工程建設(shè)管理的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化程度。嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標(biāo)過程的關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使施工企業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境中競(jìng)標(biāo)。特別是進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度、規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包工作。做到四個(gè)明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的范圍，除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的范圍外，還應(yīng)對(duì)可以不實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目作出具體的規(guī)定，防止借此之名規(guī)避招投標(biāo)。二是明確評(píng)委評(píng)標(biāo)的具體打分標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)大小所給的分值應(yīng)作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標(biāo)

價(jià)合同實(shí)施管理辦法。行政主管部門要對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)行跟蹤管理，做好信息反饋、行為調(diào)控、決算審計(jì)等，杜絕通過變更設(shè)計(jì)、增加工程量，使工程決算遠(yuǎn)超概算。四是明確規(guī)定對(duì)違反招投標(biāo)制度行為的處罰。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人或親友謀取利益的處理規(guī)定》等的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)避招投標(biāo)、搞私下發(fā)包、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)，采用專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、隨機(jī)抽查、通過決算審計(jì)等各種方法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。要突出重點(diǎn)，在招投標(biāo)工作中應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、中標(biāo)價(jià)格合同落實(shí)、施工企業(yè)資質(zhì)復(fù)核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實(shí)抓好制度、政策法規(guī)和紀(jì)律約束性措施的落實(shí)，對(duì)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中收受賄賂等問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的違紀(jì)違法問題要嚴(yán)肅查處，決不能讓腐敗分子以“黨票”和“烏紗帽”抵罪。撤銷腐敗分子職務(wù)，只不過是斬?cái)嗔似湄澙返摹澳ёΑ保瑳]有以身試法的人在前面倒下，就可能有更多的前“腐”后繼的人出現(xiàn)。同時(shí)，要對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展同步預(yù)防工作，做到關(guān)口前移，實(shí)行全程監(jiān)督，把招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問題解決在萌芽狀態(tài)，真實(shí)有效地預(yù)防和防止工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）工程量清單招標(biāo)對(duì)于從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪更為科學(xué)和有效。工程量清單招標(biāo)是源頭治腐、建筑市場(chǎng)治亂的重要措施。工程量清單招標(biāo)的方法實(shí)現(xiàn)

了由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一方面，工程量清單招標(biāo)通過競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格是具有法律效力的合同價(jià)格，其中標(biāo)的單價(jià)既包括了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，又對(duì)材料的規(guī)格、品牌作了明確的、相對(duì)固定的規(guī)定，從而革除了工程預(yù)算定額、材料設(shè)備缺項(xiàng)、缺價(jià)，不法承建商勾結(jié)業(yè)主漫天要價(jià)的弊端，有效地堵塞了承包商依托政策性調(diào)整施工現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格簽證進(jìn)行徇私舞弊，謀取非法利益的漏洞。另一方面，工程量清單招標(biāo)的合理低價(jià)中標(biāo)法會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工企業(yè)，從而改變建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的局面，使施工力量和施工任務(wù)的比例趨于合理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的啟示

加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管工作，說起來容易，真正做好并非易事，由于建設(shè)工程投資大、工期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管程序復(fù)雜，往往會(huì)面臨許多錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，稍有松懈，就可能會(huì)出現(xiàn)漏洞和問題。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)管工作，是預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的一個(gè)主要環(huán)節(jié)和重要手段。近年來，隨著政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額逐年加大，為確保政府投資運(yùn)行中的安全和高效，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的“雙創(chuàng)”目標(biāo)。職務(wù)犯罪的發(fā)生表面上看是秘密的，無第三者在場(chǎng)的情況下進(jìn)行的，犯罪分子會(huì)認(rèn)為這樣就不容易被外人知曉。另外，看到其他大小官員利用職務(wù)便利來中飽私囊，在很短的時(shí)間之內(nèi)就可以獲得大量的“財(cái)富”，卻一直沒有被告發(fā)和查處，從而在心理上產(chǎn)生一種不平衡，同時(shí)又使自己的關(guān)系網(wǎng)給自己產(chǎn)生一種不易被檢舉、即使被告發(fā)亦可“收?qǐng)觥钡膬e幸心理，故而愿意鋌而走險(xiǎn)，最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。不斷發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪行為給我們深刻啟示。我們?cè)趯?shí)際工作中要樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，做到務(wù)實(shí)清廉，抵制各種不當(dāng)思想的侵蝕。做到不為名利所累、不為物欲所惑、不為人情所擾，時(shí)刻保持思想防線不放松，紀(jì)律紅線不碰。切實(shí)為人民掌好權(quán)、用

好權(quán)。

姓名：王祥波

報(bào)名編號(hào)：114112092464

工作單位：友誼龍誼建筑工程公司