第一篇：當前領導干部違紀違法的特點規(guī)律和查辦案件遇到的新問題、新情況有效對策

當前領導干部違紀違法的特點規(guī)律和 查辦案件遇到的新問題、新情況及有效對策

反腐敗是當前黨內外普遍關注的熱點問題之一。正確判斷反腐敗斗爭形勢是一個十分重要的問題，我們必須清醒看到，黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。同時也必須看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領域依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。黨員干部特別是領導干部違紀違法的案件仍在增加，涉及干部的職級層次較高；在某些地方和部門違反紀律的問題比較嚴重，重大違紀違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出。對此，安徽省潁上縣各級領導干部特別是紀檢監(jiān)察干部積極適應新情況，在不斷探索當前領導干部腐敗的特點、規(guī)律上下功夫，提出解決新問題、新情況的有效對策，推動和促進全縣反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。2005年以來，全縣各級紀檢監(jiān)察機關共新立案件141件，其中縣紀委立案45件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案86件，縣直紀檢監(jiān)察機關立案10件。共處分145人，其中給予黨紀處分124人，政紀處分28人（雙重處分7人，移送司法機關2人）。在受處分的人員中鄉(xiāng)科級干部22人。

一、今年查辦案件的主要特點和規(guī)律：

潁上縣是受王懷忠、肖作新和張華琪及徐波等案件影響的重災區(qū)，社會風氣一度很壞，干部思想較為混亂。因此，全縣的腐敗現(xiàn)象仍處于多發(fā)期和易發(fā)期，其主要特點是范圍較廣、層次較高、手段“先進”。具體表現(xiàn)為：

（一）從領導干部腐敗現(xiàn)象的范圍與領域上看，呈現(xiàn)出廣而深的發(fā)展趨勢。領導干部腐敗現(xiàn)象縱向在深入，表現(xiàn)為由單一腐敗向多樣腐敗、由個人行為向組織行為發(fā)展；橫向上在擴散，向各個部門、行業(yè)和社會各個領域輻射。

（二）從領導干部腐敗現(xiàn)象的職級和層次上看，呈現(xiàn)出由低職級向高職級的發(fā)展趨勢。查處村級干部從而牽連到鄉(xiāng)科級干部。

（三）從領導干部腐敗現(xiàn)象的金額與數(shù)量上看，呈現(xiàn)出金額較大的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)為，嚴重違反財經(jīng)紀律，如逢年過節(jié)給領導送禮，吃喝招待之后用假條據(jù)充帳報銷。

（四）從領導干部腐敗現(xiàn)象的形式與手段上看，呈現(xiàn)出智能化的發(fā)展趨勢。近年來，在查處的腐敗案件中，有一個突出的特點，就是跨層次、跨行業(yè) “窩案”、“串案”明顯增加。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中案也不少。如查處村級干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接牽連到縣直部門和縣級某些領導。

二、今年查辦案件的幾點體會和主要做法：

嚴肅查處違紀違法案件，特別是大案要案是遏制腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的有效手段。今年我縣辦案工作的幾點體會和主要做法：

一是領導力度大。常委一班人對辦案工作思想高度一致，想辦案，敢辦案，敢辦大案，不叫苦，不怕難，帶頭辦案。對一些重大典型案件，紀委書記親自掛帥，兩位副書記親自牽頭辦理，各常委主抓案件。同時，注重與當前正在深入開展的關于執(zhí)法單位、執(zhí)法人員不作為、亂作為等頂風違紀問題、關于加強與司法機關案件移送的問題和集中處理信訪案件工作問題以及關于加大案件查處力度等問題緊密結合，注意研究新情況，解決新問題。

二是保證受處分人員處分決定落實到位。縣紀委審理室積極加強與司法機關案件移送工作的組織領導，從嚴執(zhí)紀，督促司法機關對全縣2004年度已經(jīng)追究刑事責任的黨員干部移送到縣紀委、監(jiān)察局進行黨政紀處理，通過認真審理，已做出處理14人。同時，按照有關政策和規(guī)定，會同組織、人事和有關主管部門對2002年至2004年度全縣受到黨政紀處分人員進行一次徹底清理，全縣570名受到黨政紀處分的人員處分決定執(zhí)行到位，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

三是信訪處理直接與群眾面對面。信訪室認真貫徹落實國務院新修訂的《信訪條例》和中央政法委組織開展的“規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進執(zhí)法司法公正”專項整改活動，集中時間，集中力量，領導動手，全員參與，由縣紀委、監(jiān)察局主要領導帶著信訪件面對面地接待群眾，集中處理信訪問題，做到公開、公平、公正，受到群眾的一致好評。

四是辦案工作機制更加完善。年初以來，縣紀委、多次召開公、檢、法、審計幾長參加的重大案件協(xié)調會，及時通報案件情況，分析研究辦案工作措施，做到整合力量、資源共享，逐步形成了良性的工作機制。

五是重大案件查辦更加規(guī)范。按照上級規(guī)定要求，重大案件的辦案組均成立了臨時黨支部，同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導萎迷不振，工作積極性不高的實際，縣紀委、監(jiān)察局主要負責同志專門抽出時間對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作進行檢查，現(xiàn)場辦公，實地督辦。通過加大督查督辦力度，辦案質量也有明顯提高。

三、查辦案件遇到的新問題和新情況：

面對新的形勢和任務，分析近年來的辦案實踐，我們認為影響當前查辦案件的新問題和新情況主要有以下幾個方面：

作案主體多元化。從近幾年的辦案實踐看，一些違法違紀案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性和關聯(lián)性等特點。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，卻干著腐敗的勾當，這些都給案件的調查、取證帶來了很大困難。

作案手段智能化。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用高科技手段進行作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆?，F(xiàn)在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜，用老辦法查案將難以應付。

辦案阻力人情化?，F(xiàn)在各級紀檢監(jiān)察干部幾乎每查處一起案件，都有人說情干擾。有的是老同學、老朋友、老鄉(xiāng)講情；有的是自己的親屬為別人求情；有的上級領導打著穩(wěn)定大局的幌子向辦案人員打招呼或施加壓力，這些紛至沓來的各種人際關系，往往會使查辦的案件“夭折”、“擱淺”、“流產(chǎn)”，嚴重影響了正常辦案。

辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于縣鄉(xiāng)正處機構改革階段，紀檢監(jiān)察機關整體辦案力量相對不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及財政金融、財務審計、房地產(chǎn)、工程招投標等領域，對這些專業(yè)性很強的知識，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。

四、下步辦案應采取的有效對策：

針對辦案中遇到的這些新問題和新情況，下步我們認為應采取以下有效對策：

講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強領導、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀委書記要做到親自安排、調度和協(xié)調，副書記、分管常委要親自帶隊組織辦案，形成主要領導親自抓、分管領導靠上抓、其他科室主任配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責任制”，即定領導、定人員、定時間、定任務，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個明晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，棋高一籌，做到有備無患，以適應突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應根據(jù)案件的 類型、涉及的專業(yè)知識、以及復雜與簡單的程序來配備。要找準查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細的預案，確保辦一案，成一個。三是方法運用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。在具體工作中應做到三個“突出”。一要突出一個“快”字。確定案件線索后，為避免違法違紀者串供、訂立攻守同盟、轉移贓款贓物，就必須加快辦案進度。二要突出一個“巧”字。在具體工作中，要因人因案而異，巧妙選擇牽一發(fā)而動全身的突破口，抓住關鍵人和關鍵問題，實施重點突破。在取得充分證據(jù)的基礎上，有的放矢地突審作案人，用確鑿的證據(jù)摧毀其僥幸心理，最終促使整個案件的有效查辦。三要突出一個“用”字。要充分運用《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查條例》和《行政監(jiān)察法》等賦予的權限辦案。首先要準確地用好“兩規(guī)”措施，提高成案率。對一些重要案件的涉案人員，一旦掌握確鑿證據(jù)，按規(guī)定程序報批后，要迅速采取“兩規(guī)”措施，防止串供、毀證。其次要用好封帳權。對一些比較復雜的案件，采取先封后查的措施，從財務帳目中尋找線索，既可以有效地防止財務人員作弊以及毀賬等事情的發(fā)生，又為深入調查案件打下基礎。再次要用好建議停職檢查權。一些擔任領導職務和掌握實權的涉案人員，他們利用關系對抗查處的手段很多，致使調查工作難以進行。加強組織協(xié)調，形成辦案合力。隨著改革的發(fā)展，反腐敗斗爭的深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，工作中涉及的領域越來越寬，空間越來越廣，這就需要各級紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮組織協(xié)調的職能優(yōu)勢，加大部門協(xié)同辦案力度，形成辦案合力。一方面，在紀檢監(jiān)察機關內部，辦案人員在突破案件的過程中，可以根據(jù)案情需要，請審理人員提前介入，將審理行為前移到調查環(huán)節(jié)，這對于準確認定案件性質、快速審結案件，有著非常重要的作用。另一方面，紀檢監(jiān)察機關在查處明顯觸犯刑律的案件時，要及時通報司法機關，并在案件基本查清時及時移送司法機關，追究刑事責任。同時，司法機關要及時地把查辦的追究刑事責任的案件及不夠追究刑事責任但已構成違法的案件移交過來，追究黨紀、政紀處分。在查辦一些重大案件時，紀委一定要搞好組織協(xié)調，將紀檢監(jiān)察機關、司法機關、行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟監(jiān)督部門的人力、信息、職能、手段等資源組織起來，綜合運用，形成整體合力，這樣，不僅有利于解決紀檢監(jiān)察機關辦案力量不足的問題，克服在查辦案件中存在的“條塊分離”傾向，而且有利于一些案件的快查快結。同時也使治本對策得以落實，從而把反腐敗斗爭不斷引向深入。

第二篇：當前領導干部違紀違法案件呈現(xiàn)的特點

當前領導干部違紀違法案件呈現(xiàn)的特點、原因及對策

【內容提要】

當前，反腐敗斗爭面臨著新形勢、新任務、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入分析領導干部違紀違法案件的新特點、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對性、前瞻性和可操作性的對策。筆者認為：作案主體多元化、家族化，違紀違法侵害的客體具有多樣化、復雜化，違紀違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀違法客觀方面的社會危害性具有隱蔽化、智能化，是領導干部違紀違法案件呈現(xiàn)的主要特點。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂，追求腐朽生活；明知故犯斂財，試圖僥幸漏網(wǎng)?？陀^方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對干部的監(jiān)督乏力，制度的落實不到位，預防工作凸顯薄弱。遏制領導干部違紀違法的對策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機制；第二，建立制度防范機制；第三，建立考核評價機制；第四，建立責任追究機制；第五，建立測評預警機制；第六，理順監(jiān)督機制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調發(fā)揮作用。

近年來，隨著我國查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀違法分子被挖了出來，受到法紀的嚴懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場經(jīng)濟轉軌所產(chǎn)生的一些負面影響，不同階層、不同行業(yè)領域的領導干部違紀違法腐敗案件仍時有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點的案件逐漸暴露出來。如何把握近年來領導干部違紀違法腐敗現(xiàn)象脈絡，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領導干部違紀違法案件的發(fā)生，已成為各級執(zhí)紀執(zhí)法機關亟待解決的課題。

一、領導干部違紀違法的特點

特點是一事物區(qū)別于另一事物的標志。領導干部違紀違法案件區(qū)別于其他案件主體是前者擁有一定的權力，利用權力達到個人利益的最大化，是領導干部違紀違法案件的顯著特點。

1、作案主體多元化、家族化。一些違紀違法案件由個體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性、團伙性和關聯(lián)性等特點。從實施形式上看“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。腐敗的多元化突出表現(xiàn)在：“公賄”現(xiàn)象（公對公賄賂）、集體截留、私分公款、亂攤派、亂罰款、亂收費，集體以權謀私。此類案件一般涉及人員眾多，權位重大，呈金字塔式縱向發(fā)展，橫向蔓延。作案主體職位高，黨政一把手腐敗案件增多；法人的違紀違法的發(fā)案率仍呈上升趨勢；垂直系統(tǒng)的領導干部腐敗增多。近年來，查處的領導干部違紀違法案件中，以一些領導干部為核心，以其家庭為中心的家族化犯罪呈逐年上升趨勢。“家族腐敗”的特點主要是一些領導干部表面上清正廉潔，暗地里卻唆使、縱容、默許自己的親屬大肆收受賄賂，或者由親屬開公司、辦實體，自己隱居幕后操縱，利用手中權力（影響力）為其牟取暴利。

2、違紀違法侵害的客體具有多樣化、復雜化、趨向財產(chǎn)化。當前的違紀違法現(xiàn)象已不是個別部門、個別領域的個別現(xiàn)象，而是遍及各部門、各領域的普遍現(xiàn)象，違紀違法已蔓延到社會各個領域。違紀違法所侵害的客體涉及到：公務人員職務行為的廉潔性、國家機關正常管理活動和聲譽、公共財物的所有權等。違紀違法行為所侵害的社會領域越來越廣泛，作案方式越來越多樣化。突出表現(xiàn)在：（1）公權部門的公款消費、公產(chǎn)創(chuàng)收、接受“奉供”和亂收費等行為；（2）商業(yè)領域的商業(yè)賄賂，在項目審批中的明碼回扣、串通投標等，形成商業(yè)運作的“潛規(guī)則”；（3）性賄賂呈上升趨勢，“權色交易”和“權錢交易”并駕齊驅。據(jù)權威披露，近年來查處的領導干部違紀違法案件中，60%以上都與包“二奶”有關，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”，破壞了婚姻法的“一夫一妻制”，更損害了黨和國家的形象；（4）在企業(yè)改制中利用企業(yè)改制、重組，侵吞、竊取、私分、轉移國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失；（5）在教育領域，挪用教育經(jīng)費、高考舞弊、昌名頂替上大學、買賣文憑等；（6）在醫(yī)療衛(wèi)生領域，藥價回扣、收受紅包，造成群眾就醫(yī)難、看病難，醫(yī)患關系緊張；（7）組織人事方面，招工招干、職稱聘任、參軍、調動、分配、安置、提拔等環(huán)節(jié)，不同程度地存在著違紀違法現(xiàn)象；（8）截留、挪用、私分、國家各種專項資金的情況比較普遍。

3、違紀違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾。違紀違法對象在實施違紀違法行為時總是借助冠冕堂皇的理由，打著合理合法的借口，使人很難明辨是非。他們翻手為云覆手為雨：打擊舉報違紀違法者，理由是維護部門形象和保護發(fā)展環(huán)境；搞地方保護，理由是保護投資環(huán)境；袒護騙子，理由是維護社會穩(wěn)定；搞“一言堂”，理由是民主集中制；開設黃賭紅燈區(qū)，理由是解放思想等等。這些顛倒謬論，混淆是非黑白的不正?，F(xiàn)象，正是那些腐敗分子運用荒謬理論武裝的結果，很有迷惑性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與這些地方領導干部思想觀念、意識形態(tài)的混亂有密切關系。違紀違法人員主觀方面的自我保護功能不斷增強，違紀違法前他們打著“公平”、“合法”的旗號執(zhí)行職務，理所當然的不易受到阻礙；違紀違法過程中他們實施的是以權謀利、將公權暗化為私權，可以騙取領導和同事的支持；違紀違法后他們往往利用職權地位所形成的影響，公開或秘密地對抗執(zhí)紀執(zhí)法部門的調查，利用錯綜復雜的關系網(wǎng)絡進行開脫罪責，千方百計地掩飾自己的違紀違法行為。作案動機從消費享樂型漸漸向資本積累型轉化。

4、違紀違法客觀方面的社會危害性具有隱蔽化、智能化。違紀違法作案手段智能化程度高、隱蔽性強。違紀違法主體一般文化水平較高、閱歷較為豐富，有的還熟悉電子信息技術，對自己職務范圍的情況熟悉，深知本行業(yè)管理體制和機制中的漏洞，以權謀私的行為方式越來越隱蔽，規(guī)避法紀的手段越來越狡猾。作案方式由利令智昏、不計后果的“沖動”型，轉變?yōu)樘幮姆e慮、預謀在先的“智能”型。一是權力的“期權化”；二是權力的“假借”和“轉讓”?？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處；三是贓款“漂白”。一般是通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取領導和群眾的信任；有的為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外，而對大額禮金、名貴物品、古董字畫則來者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽；有的抓住人們對收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進行權錢交易中，恪守無“功”不受祿的原則，對未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的對送上門的禮金來者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價值的家中物品回贈行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來，以掩蓋受賄的實質，逃避法律的制裁。

二、領導干部違紀違法的原因

人與權力、利益的結合，為什么會產(chǎn)生腐?。窟@是因為：其一，人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動物的高級心理活動中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權力本身蘊含著導致腐敗的因素，權力本身具有強制性、擴張性、支配性，權力的這種本性往往與人類自身的弱點聯(lián)姻，從而使雙方互相強化，并誘惑人們去擴張權力。當沒有外部制約或制約不力的時候，其腐敗因素隨時可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類的絕大多數(shù)行為無不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發(fā)展。

（一）主觀方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領導干部違紀違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領導干部在成長之初或任職之初，有著遠大的理想抱負，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進步，地位身份發(fā)生了變化，加之長時間不注重理論學習，放松自我教育。在一些公務活動和人際交往中思想麻痹松懈。從開始的受之有愧到習以為常，從謹慎行事到肆無忌憚，其人生觀、世界觀、價值觀逐步偏離了正確的軌道，導致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，信奉“有權不用、過期作廢”的哲學。將人民交給的權力當作謀私的工具，使公共權力異化成了私有權力，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。

2、愛慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領導干部中有一個“領導形象”的概念，有些領導干部能把這個“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來，而有些領導干部卻把這個“形象”與個人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權力大搞裙帶關系，任人唯親、封妻蔭子，結幫拉派，于是，著手實施“人無橫財不富，馬無夜草不肥”和“千里做官為求財” 的人生信條。

3、貪圖安逸享樂，追求腐朽生活。有的領導干部一旦做官掌權，便貪圖安逸享樂，失衡心態(tài)造成自我補償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉而“傍大款”，與個體老板打得火熱，搞權力共享、利益分享，瘋狂斂財，包養(yǎng)情婦，認為“天老大、我老二”，目無組織、心無群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

4、明知故犯斂財，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀違法領導干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關系網(wǎng)”、“保護傘”撐腰而有恃無恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護準備；有的甚至東窗事發(fā)仍負隅頑抗試圖僥幸過關。

（二）客觀方面

1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進民主選舉，加強任前公示，嚴把考察程序，增強透明度，擴大知悉面。又通過黨校培訓和平常組織的政治學習來提高干部的政治理論素質，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領導崗位后，在繼續(xù)成長過程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對干部成長過程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學習教育。如果對領導干部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲，最終就會枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內容有限，效果不佳。

2、對干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實，看一個領導干部的政績，其創(chuàng)造政績的過程也是很重要的。忽略了過程，也就相應弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級管理一級，一級監(jiān)督一級的兩個作用顯得失調。于是，造成拉關系、浮夸、搞假政績的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應運而生。對一把手的監(jiān)督機制存在嚴重缺陷。

3、制度的落實不到位。這些年有關黨風廉政建設以及從源頭上預防和遏制違紀違法的制度應該說不少，某些違紀違法的干部對相關制度也是了解知悉的，關鍵在于落實上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設，導致干部首先不遵守制度而滑向違紀違法的深淵。

4、預防工作凸顯薄弱。預防腐敗工作的領導機構、工作機構、工作職能、職責尚未健全落實，懲防體系的建設工作還存在不夠主動和落實不到位的問題等。

三、遏制領導干部違紀違法的對策

深入推進領導干部違紀違法案件檢查工作，既是一個不斷研究新情況、解決新問題的過程，又是一個不斷總結規(guī)律，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運用規(guī)律的過程。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，深入分析違紀違法案件特別是大案要案的新特點、新規(guī)律，提出有針對性、前瞻性和可操作性的對策，牢牢把握工作的主動權。

1、要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律。通過分析和研究已經(jīng)辦過的案件，對領導干部違紀違法問題主要發(fā)生在哪些方面進行樹型分類，如工程建設領域（含房地產(chǎn)開發(fā)、道路、橋梁、鐵路、廠房、綠化工程、旅游設施和房屋拆遷等），其問題一般表現(xiàn)為受賄、挪用和虛增工程款等，涉案人員通常包括涉及政府建設、規(guī)劃、交通、土地、財政等權力部門及工程招標方和銀行、中介機構等；各種類型的問題又有哪些人是“易感人群”，又有哪些地方是“易發(fā)領域”，又有哪些節(jié)點是“易發(fā)環(huán)節(jié)”，他們的作案時間、作案手段、作案方式、作案動機、作案條件又有哪些共性特點等，又是怎樣翻新花樣來掩蓋問題的，從中找出一般性規(guī)律來。如在經(jīng)濟案件的查處上，我們要善于從奇異數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)奇異數(shù)字大小、正負方向變化、精確度中發(fā)現(xiàn)疑點。作案者往往通過數(shù)字分解、往來方向、會計科目方面做文章，最終實施作案。在受賄案件查處上，作案一般選擇在某項目開工前、施工結束后及重大節(jié)日之前實施，現(xiàn)在還出現(xiàn)一種對抗調查的受賄方式即雙方約定等其退休后再行支付。只要我們把握好這些特點，在調查時多問幾個為什么，就能實現(xiàn)突破。再如受賄中禮金難確定的問題，我們只要掌握受賄的要素構成，就能破解作案者混淆視聽的手法。

2、要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律。分析和把握發(fā)案規(guī)律，既有利于提高我們突破案件的效率，也便于我們從源頭上防治腐敗問題的發(fā)生。要認真研究和分析一些案件是通過什么途徑發(fā)現(xiàn)的，線索的來源是什么？哪些是通過群眾信訪舉報發(fā)現(xiàn)的？對群眾舉報的，還要作具體分析，看是否是因泄私憤而舉報，是否是夸大其辭；哪些是通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的？執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，一般具有可查性，但也不能忽視證據(jù)不足的問題；哪些是經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)的？經(jīng)濟審計中的線索，要注意作案者往往依據(jù)現(xiàn)行財務制度不合理的地方進行模糊作案的特點；哪些是通過案件查辦過程中帶出來的？要充分重視查案中發(fā)現(xiàn)的線索，這些線索往往成案率較高；哪些是查案以后通過類比分析得出的？哪些是我們從與權力行使、利益掛鉤的各種反常、不正?，F(xiàn)象中找出的等等。把握了這些規(guī)律，我們就能夠自覺主動挖掘線索、拓展線索和經(jīng)營線索，為深入查辦違紀違法案件奠定基礎。

3、要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律。突破案件是一項業(yè)務性很強的活動，一般來講，每個案件由于發(fā)生的領域不同、作案人員個體情況不同等，突破案件的方式也因人而異，因案而異。但在突破各種不同案件的背后，也有其一般的規(guī)律可循，只是分類的要素比較多，揭示規(guī)律的難度就會更大、更復雜。只要這種規(guī)律存在，遲早要被發(fā)現(xiàn)的。因此，一方面要求辦案人員要樹立科學的態(tài)度，根據(jù)某個領域違紀違法案件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，結合具體案件進行研究，周密制定破案計劃。另一方面要在實踐中反復學習揣摩，樹立合理懷疑理念（合理懷疑是指在預防領導干部違紀違法工作過程中，根據(jù)領導干部違紀違法的發(fā)案原因、特點、發(fā)展趨勢和特定單位、部門、行業(yè)、系統(tǒng)、工作崗位在教育、管理、制度、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、缺陷的分析，對特定預防對象可能發(fā)生違紀違法的預測）。同時，要加強犯罪心理學、思想工作學、法律法規(guī)、財務知識、管理知識等學習思考。當前破案要堅持關口前移，以外圍取證為主，突破當事人為輔的工作思路，爭取調查突破的主動性。

4、要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律。預防腐敗案件的發(fā)生，這是落實懲防體系的必然要求。圍繞教育、制度、監(jiān)督主線和環(huán)節(jié)，建立健全以下機制，針對不同類型的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律，探索和研究操作性強、效果最佳的防范規(guī)律。

第一，建立宣傳教育機制。一是實行跟蹤式教育。把權力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認真研究權力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權力觀真正入心入腦；二是實行開放式教育。正確權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機關教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識和感性認識，把黨紀國法以及道德規(guī)范對權力觀的要求轉化為自覺行為；三是實行分層次教育。根據(jù)各級領導干部所處地位和環(huán)境，在教育內容、教育形式的選擇上也要各有側重，增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識，選擇相應的教育內容和形式，突出對黨紀法規(guī)的學習和建立警示教育基地；對普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力和膽識，選擇相應的教育內容和形式，突出思想覺悟的提高和出于公心履行好崗位職責；四是引導大家正確理解得與失的關系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方能富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家圓；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

第二，建立制度防范機制。首先要明確各部門、各單位的職能、職責、職權、工作程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進行清理審核確認。其次，根據(jù)權力與責任對等原則，實行定崗、定人、定權、定責。其三，設置權力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責任人、監(jiān)督方式，構建一個完整的權力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。在內容設計上，要圍繞權力運行容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，按照明確具體、可操作性強、精實管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結構設計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設的整體合力，形成各種權力相互制衡的格局。二是要維護制度的權威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到令行禁止，嚴格按制度規(guī)定行使權力；要加強制度落實的督辦檢查，紀檢監(jiān)察機關和負有監(jiān)督職責的相關職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織、紀律等措施，予以嚴肅處理；對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負有重大責任的主要領導和相關責任人要嚴格實行責任追究。三是要保持制度的先進性。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和改革的不斷深入，權力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機結合起來，在總結成功經(jīng)驗和借鑒有益作法的基礎上，探索建立有效監(jiān)督制約權力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。與時俱進是制度的基本要求，而前瞻性和預警性是制度的本質要求。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上哪些“異”動，必須要一個事前的研究和預測，為制度的預警性設計提供參考依據(jù)。當前應盡快制定或完善這些法規(guī)制度：《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟活動實名法》，推行重點、熱點單位一把手選任、定期交流制，完善公務員從政道德規(guī)范體系，規(guī)范職務消費制度，建立廉政公積金，實行“中薪保廉”，引入信用監(jiān)察制度（每年對領導干部進行考評時，要求被考評人就一年來有無違紀違法行為進行申報，對申報沒有違紀違法行為的領導干部，今后如查出其有一件違紀違法行為，就宣布對其進行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對干部任免的重要考核標準），建立健全專項資金管理使用跟蹤問效制，規(guī)范央（國）企管理人員和村干部的待遇等。

第三，建立考核評價機制。建立與科學發(fā)展觀和正確的政績觀相適應的考核評價機制，提高權力運用的質量和效益。一是領導評價與群眾評價相結合。干部權力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領導下結論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價，要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y合。建立權力運行臺帳或監(jiān)督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況祥細記錄。同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，做到全面、真實，實行集中考核結果與日?？荚u結果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結果監(jiān)督，改變以往重結果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權力運行成本。三是定量考核與定性考核相結合。把權力運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發(fā)展的負面政績。同時，建立健全干部考核責任追究制，確保考核評價的客觀公正性。

第四，建立責任追究機制。權力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤，必須區(qū)分不同情況、不同性質，建立責任追究機制。對各種失誤進行有效治理，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對因疏忽大意或水平不高、用權不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權力人從個人能力、思想認識、方式方法等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織、紀律措施嚴肅處理；對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。切實落實一把手的“一崗雙責”制。探索建立用權終身負責制。

第五，建立測評預警機制。一是建立各單位黨政一把手親屬重大事項檔案，對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內容包括黨政一把手親屬（含家庭成員）婚喪嫁娶、工作調動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關情況。同時，明確規(guī)定黨政一把手的親屬不能在自己管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)（含入股），防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私。二是建立規(guī)范的廉情數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計網(wǎng)絡，進行深度定性評價與定量評價，為決策與預防提供依據(jù)。三是實行行業(yè)、部門預防違紀違法廉政指數(shù)分析平臺制度，一旦出現(xiàn)危險指數(shù)信息適時向行業(yè)、部門發(fā)送預警信號，敦促其建章立制，堵塞漏洞或采取紀檢監(jiān)察手段對涉案人員進行查處。四是實行“釜底抽薪”策略，即充分運用測評預警信息資源，服務廉政共建單位。探索實行建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、重點工程建設部門等行賄記錄檔案制度和執(zhí)紀執(zhí)法機關建立“行賄案件公示（查詢）系統(tǒng)”和“廉政準入”制度，讓行賄人充分體會到違法的高額成本，使其主動放棄行賄行為。

第六，理順監(jiān)督機制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調發(fā)揮作用。一是增強紀檢監(jiān)察部門的相對獨立性和權威性，實行垂直管理，推進司法體制改革，保證司法機關真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督，提高執(zhí)紀執(zhí)法干部隊伍的綜合素質，加強專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，形成“魔高一尺，道高一丈”的用人機制。二是要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護人民群眾參與監(jiān)督的積極性，對信訪舉報有功人員實行獎勵。三是要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。四是要進一步強化民主監(jiān)督，加強和改進人大對“一府二院”的監(jiān)督，把權力運用和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點內容，各級人大建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監(jiān)督作用。五是要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。加大對有監(jiān)督職能的部門，特別是紀檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責公道正派地行使監(jiān)督權力。同時，建立健全落實懲防體系工作的領導機構和工作機構，明確職責，保障專項工作經(jīng)費，加大督促檢查力度，不斷推進懲防體系建設。

第三篇：淺析當前領導干部違紀違法的特點

淺析當前領導干部違紀違法的特點、原因及對策

西方有句名言，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力一旦失去有效監(jiān)督制約，僅靠自我約束很難奏效。只要公共權力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務。2009年1月—11月，各級紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報1318362件（次），初步核實違紀線索140828件，立案115420件，結案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀處紀檢監(jiān)察機關初步核實違紀線索數(shù)增長4.7%，立案件數(shù)增長4.5%，處分人數(shù)增長2.5%，移送司法機關人數(shù)增長16.6%。各級紀檢監(jiān)察機關處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。在受處分人員中，給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟損失44.4億元。王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東??2009年，一批高級領導干部因涉嫌違紀違法被嚴肅查處。這是黨的新聞網(wǎng)上公布的一系列數(shù)字和讓人難以忘記的名字。今年1月至6月，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件19204件24514人，其中大案12888件，縣處級以上干部要案1527人；偵查終結13560件17254人，起訴11271人，有罪判決9158人。數(shù)字是冰冷的，它讓我們看到腐敗在我們國家在我們黨內所造成的嚴重后果；數(shù)字是沉重的，每一個數(shù)字背后是一個沉痛的教訓；數(shù)字是發(fā)人深醒的，展現(xiàn)的是我們黨懲治腐敗的堅定決心?？偨Y教訓，我們不難看出，當前的社會形勢，領導干部違紀違法的腐敗現(xiàn)象存在以下幾個特點： 一、三高一低（高學歷、高智商、高職位、低齡化）呈常態(tài)出現(xiàn)。縱觀近十年的違紀違法案件，縣處級、廳局級干部作案很一般以至于不勝枚舉；省部級領導違法違紀的事例并不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生??；甚至副國級領導干部過不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。他們大都受過高等教育，違紀的手法也越來越隱蔽。因此，當前領導干部違紀違法案件主體的職位、學歷和違紀違法行為的智能化水平越來越高，高職位、高學歷、高智商是當前違紀違法行為發(fā)生的主要特點和今后的主要趨勢。此外，傳統(tǒng)的領導干部違紀違法多是到退休前一年發(fā)案，有人稱這為“難以克服的五十九歲怪象”，然而近期有許多剛剛走上領導崗位不久的青年干部也肆無忌憚地走上違紀違法、背離人民大眾厚望的歧途。，可以說49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國稅局局長，不到40歲）、董黎明（今年42歲安徽省合肥市新站開發(fā)試驗區(qū)原財政局局長）、王國華（河南省許昌市委常委、組織部長，不足50歲）。更令人震驚的是，個別“70后”剛走上領導崗位不久的青年干部像曹剛（1972年出生，34歲就已是共青團寧夏回族自治區(qū)委員會書記），趙威（39歲，重慶市萬盛區(qū)政協(xié)副主席）也瘋狂地走上違法違紀的道路。

二、違紀違法現(xiàn)象廣布于社會全方位，重點部門、重點行業(yè)如國土、交通、煤炭等成為重災區(qū)。

近幾年房地產(chǎn)市場發(fā)展很快，房價高漲，投機獲利機會加大，房地產(chǎn)自然也就成了腐敗案件的多發(fā)區(qū)。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，并印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》。2009年1至11月，各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門查處土地違法違規(guī)案件33643件；專項治理工作開展以來，截至2010年4月底，全國共受理工程建設領域舉報線索17269件，立案9188件，結案8656件；給予黨政紀處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關處理3058人。諸如：河南省鄭州市原副市長兼鄭東新區(qū)管委會主任王慶海插手土地開發(fā)收受賄賂案；廣東省江門市原市委常委、常務副市長林崇中濫用職權插手土地出讓收受賄賂案；江西省新余市原市委常委、副市長吳建華受賄案；四川省成都市原政協(xié)副主席周學文受賄案；武漢大學原副校長陳昭方、黨委原副書記龍小樂違紀違法案；江西國土廳三位副廳長同時落馬無一例外都發(fā)生在工程建設領域。

因為違規(guī)違紀資金高達3.05億元，被譽為煤炭大省山西煤焦領域反腐“第一案”的蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊案更讓人驚目于“黑金”帶來的`巨大“黑洞“。郝鵬俊，一個小小的縣煤炭局局長，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財達數(shù)億元。以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領域的制度和監(jiān)管漏洞終于引起有關部門重視。山西開展了聲勢浩大的煤焦反腐運動，查處了河曲縣陽坡泉煤礦改制過程中國有資產(chǎn)流失案；蒲縣外貿局原局長喬懷亮違規(guī)入股煤礦案；平朔煤炭工業(yè)公司安家?guī)X露天煤礦礦長董典志受賄案等一系列腐敗案件；截至今年4月，共立查煤焦及非煤礦山領域違紀案件1126件，共有1590名貪官“蛀蟲”受到處分。

湖南、重慶等省、市一些涉煤案件也浮出水面。湖南郴州原煤炭局長曾憲明受賄、玩忽職守案；重慶市萬盛區(qū)趙威案等等。

三、涉案金額觸目驚心。

上世紀80年代查處的轟動全國的廣東省海豐縣委書記王仲違紀違法案，涉及金額也就是幾十萬元人民幣，但他成為了改革開放后第一個因貪污腐敗被槍斃的縣委書記。而近年來查處的領導干部違紀違法案件，盡管為了減輕“影響”及負面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬元仍屬常見，動輒上千萬幾千萬元，涉案金額超億元的也能隨時出現(xiàn)。如

全國人大常委會原副委員長成克杰受賄案涉案金額為人民幣4109萬余元；國開行原副行長王益受賄1196萬元;原吉林省政府教育督導團總督學于興昌涉嫌受賄955萬元人民幣，另有1184.5萬余元財產(chǎn)不能說明其合法來源;河南省主政煤礦和非煤礦山等企業(yè)安全生產(chǎn)的“雙料局長”李九成被指控涉嫌受賄超過2000萬元；河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書記，涉案金額都在千萬元以上；中石化齊魯石化催化劑原廠長王斌案，違紀違法金額達1.4億元；前文所提及的郝鵬俊涉案金額3.05億元。

四、窩案、家族腐敗案頻發(fā)。

今年6月1日，原北京市國家稅務局稽查局檢查科科長、執(zhí)行科科長梁叢林，檢查科主任科員凌偉，財務科副科長梁敏進，涉嫌單獨或結伙收受他人賄賂被提起公訴?？吹竭@一消息，讓人不由想起震驚全國的國家藥監(jiān)局鄭筱萸腐敗窩案剛查處，又出現(xiàn)了張敬禮腐敗窩案；民航系統(tǒng)李培英被判死刑仍沒阻擋住后任張志忠、宇仁錄、黃登科、匡新等窩案的腳步；廣東省鹽業(yè)系統(tǒng)沈志強腐敗窩案涉案72人，其中廳官2人，處級干部3人。

應該說，貪官受賄開“夫妻店”，互相幫助進牢房注定只能是一場悲劇。然而，現(xiàn)實中這樣的“悲劇”并不鮮見。如原鐵道部建設司副司長嚴健薛蘭英夫婦、原湖南省郴州市市委書記李大倫陳立華夫婦、原郴州市委宣傳部部長樊甲生盤麗藝夫婦、原江西省上饒市委書記王興豹文獻蘭夫婦，都是最典型的“一榮俱榮，一損俱損”的例證。5月底最引人矚目的典型家族腐敗案的核心人物廣東中山市市長李啟紅因涉嫌嚴重經(jīng)濟違紀問題被中紀委“雙規(guī)”，在涉案的十多人中5人來自李啟紅家族，包括李啟紅夫婦，李的一個弟弟、弟媳和妹妹，據(jù)稱其家族財富達20億。

五、期權腐敗掀開面紗，成為腐敗新特點。

先辦事后收錢是當前腐敗越來越隱蔽的一種表現(xiàn)方式。因為這種獲得好處所延后的時間可能會很長，看不出收錢與辦事之間的因果關系，改變了腐敗獲利的時間和方式,為腐敗分子手中的“權力資源”提供最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是享受權力回報，離職前，安插親信或選定“接班人”為自己遙控權力作打算；可以是享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權或創(chuàng)業(yè)資本，不僅可以為自己預留出路、退路，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創(chuàng)業(yè)資本。一起被稱為“權力期權化活標本的”事件可以讓我們窺見一斑：江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)一座水庫的堤壩上，兩座超規(guī)劃建設的別墅違規(guī)矗立了近一年之久，修建時還將水庫堤壩主體鏟低了約1.5米。據(jù)了解，鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，公司申請修建了這兩棟別墅。多年的官場人脈苦心經(jīng)營，沈柯章早已編織起路路暢通的人際關系網(wǎng)，即便不在其位，其權力影響還在。由于“期權化腐敗”實施過程十分隱秘,較之傳統(tǒng)腐敗手段更為高明, 腐敗分子進行權力操作可以以“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口, 而“期貨”效應增加了腐敗的時空跨度,難以收集有形證據(jù)，因此“安全”系數(shù)更大,加上政策法律在這方面的規(guī)定還不完善,所以逐漸成為愈演愈烈的腐敗難點問題。領導干部之所以會背離人民寄予的厚望、背棄黨給以的信任而走上違紀違法、腐化墮落的道路，究其原因是錯綜復雜的。

常識告訴我們，追求福利最大化是人的天性，擁有權力而要讓他不利用自由裁量權為自己謀利幾乎是不可能的。無論是古代還是現(xiàn)在，權始終與錢、色交織重疊、形影不離，黨員干部對于舊社會遺留下來的“崇拜金錢、權力至上”的官本位思想仍相當濃厚，這種思想上的過渡期相當長。我國目前的社會現(xiàn)狀：經(jīng)濟尚不發(fā)達，物質基礎、物質待遇不厚，分配上實行的仍是按勞分配，而且由于某些因素造成分配上的不公、不平等，這就給貪欲者造成想貪、有機會貪或不擇手段貪。同時，西方的價值觀念和生活方式滲入我國，為黨員干部的“腐敗鏈”提供了思想基礎和心理準備。

現(xiàn)實中，監(jiān)管缺位、監(jiān)督無力，是官員腐敗的重要因素。這個世界上沒有真正的“凈土”，沒有不受誘惑的領域，任何地方任何時候，只要有利益就有誘惑，就有被腐蝕和拉下水的可能。這對我們一些“手握重權”的領導干部來說，在很多時候，更容易被“關注”，更有做“交易”的價值，而且，越是位高權重，價值越大，越容易成為出于各種目的的侵蝕對象。一些人當上一官半職后，或固步自封、不思進取，身為公仆，不是比工作、比貢獻、比成績，而是比氣派、比享受、比財富；或為了滿足個人欲望，居功自傲，肆無忌憚踐踏法律“紅線”，無視黨紀政紀為所欲為，是這些最終走上犯罪道路的官員留下的深刻教訓。應該說，許多 貪官“出事”前“榮譽等身”。如中國輕騎集團有限公司原董事長張家?guī)X就曾是全國優(yōu)秀企業(yè)家，是一個一度紅遍全國的風云人物，還有湖南漣源鋼鐵廠原廠長、總經(jīng)理宋煥威也曾是全國勞動獎章獲得者，全國有杰出貢獻的優(yōu)秀中青年專家，湖南省八屆人大代表??然而，這些頂著“明星”“優(yōu)秀”“先進”桂冠的官員不能保持平和的心態(tài)，不能嚴格自律，沒有正確的人生觀、權力觀和政績觀，在市場經(jīng)濟大潮沖擊面前，在權力、金錢和美色的誘惑下，在社會不良風氣的影響侵蝕下，忘乎所以、鋌而走險。一些領導干部沒有堅定理想信念，一心想為家庭兒女多留些錢財，導致全家同流合污，利用手中的公權力“發(fā)家致富”，導致“家腐”走向“家覆”。

通過對發(fā)生的違紀違法案件分析，我們清醒地認識到，加大從源頭上預防犯罪的力度，積極探索建立健全預防腐敗的長效機制，才是治本之策。

一、強化思想教育，提高黨員領導干部拒腐防變能力 最大限度地提高黨員干部尤其是領導干部的整體思想道德、理論素養(yǎng)，牢固樹立法紀觀念、責任觀念、宗旨意識，以一個共產(chǎn)黨人應該有的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀筑牢思想防線，時刻警惕來自各個方面的糖衣炮彈的侵襲，做到以敬畏之心待人，以敬畏之心待權，常懷律已之心，常懷感恩之心，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

二、構建科學合理有效有力的權力制約制衡機制，規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為

沒有監(jiān)督的權力必將走向腐敗，沒有制衡的權力必將陷于腐敗，歷史和現(xiàn)實已經(jīng)反復給予了證明。從整個國家的監(jiān)督體系看，監(jiān)督權是重要的一環(huán)，也是規(guī)范權力運行的關鍵。充分發(fā)揮體制內、體制外所有能夠利用的一切手段，把權力運行真正置于所有目光的監(jiān)督之下，讓權力真正還原為為人民服務的工具，而不是為個別人謀利的手段。唯有如此，權力才不會走偏，權力才不會迷失，權力才不會惹禍。

在我們國家，要形成監(jiān)督主體呈多層次且相互制約的體系：一是專門監(jiān)督機構（紀檢監(jiān)察部門和檢察院）履行監(jiān)督職責；二是要建立黨委、人大、輿論和群眾等為主體的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡。各個監(jiān)督主體既相互制約、又相互合作。一旦發(fā)現(xiàn)公權力被濫用，各方主體就會相互支持、相互呼應，融合政治、經(jīng)濟、社會、道德、輿論等各方力量，形成強大合力，有效制止腐敗行為。

三、努力營造一個不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，增強黨員領導干部自我約束能力

我們都知道，新加坡是世界上廉潔度很高的國家。高薪養(yǎng)廉在新加坡廉政建設中發(fā)揮著重要作用，而廉政文化也是促進新加坡清廉社會的重要力量。有著“廉潔之都”美譽的香港，也憑著“執(zhí)行處重拳出擊，打擊腐敗，保持高壓，讓貪腐成為高風險行為，使政府官員和社會人士心存敬畏，不敢貪污；預防處查找漏洞，嚴防死守，完善制度，使有便利條件的人士找不到任何貪污受賄的機會，不能貪污；社區(qū)處動之以情，曉之以理，倡導廉潔，凈化社會風氣，使所有市民都對腐敗深惡痛絕，都以廉潔自律為榮，不想貪污”的制度，“三管齊下”反腐倡廉，造就了廉政公署的權威與聲望。

由此看來，要營造一個不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，我們還需要：建立完善公務員合理工資制度；積極推行公務員分類管理，規(guī)范行政、執(zhí)法、專業(yè)技術崗位晉職方式與渠道；在完善制度同時，要增強制度執(zhí)行的剛性，加大對執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的監(jiān)督，對工作長期沒有起色、群眾強烈不滿的地方、部門、行業(yè)和單位的領導班子和成員要追究責任，讓制度這根“高壓線”真正“帶電”；下大力氣構筑社會誠信體系，培育誠信理念，建立健全誠信管理機制制度。要加強道德規(guī)范的引導，制訂公務員行為準則，在社會誠信和行為準則上給公務人員兩道“緊箍”，減少腐敗幾率。今年2月，中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。人們稱這“8道禁令52道高壓線”，是對促進黨員領導干部廉潔從政的新努力。接著，中央又印發(fā)了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，兩項法規(guī)制度的出臺，不僅具有很強的針對性和現(xiàn)實性，其努力的方向和傳遞的信號更讓人充滿期待。

四、完善立法，規(guī)范權力，確保法律制度落實到位 “期權腐敗”遭遇取證定性難的窘境，透示著我國現(xiàn)行法律制度的尷尬。完善反腐敗的立法，加大對腐敗分子的懲處,有著積極深遠的意義。

首先，我們需要完善我國反貪刑法制度，確定貪污賄賂犯罪的構成無最低限額要求。將刑法中的巨額財產(chǎn)來源不明罪與貪污罪合并，凡公務員財產(chǎn)來源不明的，不能說明合法來源的，均為貪污。增加貪污犯罪的經(jīng)濟處罰，提高罰金和罰款額度，使貪污分子貪利目的不能實現(xiàn)。

其次，將禁業(yè)規(guī)定從民事立法中擴展到刑事立法范圍，最好明確禁止特定的人從事第二職業(yè)；擴大我國目前刑法規(guī)定的受賄罪成立的要件中“好處”的內涵：“好處”不僅包括金錢、禮物、有價證券等財產(chǎn)性利益；還包括職位、就業(yè)、契約等非財產(chǎn)性利益；不僅既得非法好處是犯罪，而且企圖獲取非法好處的行為也是犯罪。

再次，加強反腐倡廉隊伍建設。在腐敗形勢仍然比較嚴峻的情況下，增強調查腐敗案件力量，加強反貪人員法律、電腦、現(xiàn)代通信、駕駛、財務會計等實用技術知識方面的培訓，提高反貪人員適應社會發(fā)展和科技進步需要的能力和素質。在反貪系統(tǒng)建立比較靈活機動的行政管理層級和薪酬體系。嚴格工作紀律，對工作散漫、生活作風不檢點或有腐敗行為的人員要堅決予以辭退或開除。權力是把雙刃劍。它可以給你帶來很多，但是也可以毀滅很多，甚至于生命，不管是別人的還是自己的。每一位黨員干部都要銘記。

第四篇：淺析新時期違紀違法案件特點及對策

淺析新時期違紀違法案件特點及對策 鄖縣黨風廉政建設網(wǎng)2010-03-26 09:11:34 作者:楊青林 賀 振 來源:縣紀委

隨著改革開放的不斷深入，腐敗也不斷蔓延，特別是在新的時期，腐敗表現(xiàn)出諸多新的特點和動向。在諸多新的反腐敗課題面前，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終保持懲治腐敗的堅強決心和強勁勢頭，始終堅持用改革的思路，正確認識執(zhí)紀辦案工作，積極開創(chuàng)反腐敗工作新局面，為全面建設小康社會保駕護航。

一、黨員領導干部違紀違法案件新特點

1、違紀違法范圍擴大化?！鞍纬鎏}卜帶出泥”，是當前一些違紀違法案件由個體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案頻發(fā)的真實寫照。在這類案件中，違紀違法行為不再簡單是單純的個人行為，而是向集體、組織行為發(fā)展，由單一部門、行業(yè)向各個部門、行業(yè)和社會各個領域擴展，所牽涉的黨員干部往往有數(shù)十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐敗窩案涉及黨政干部、商界人士達158人。同時，以領導干部家庭為核心的家族腐敗化也呈上升趨勢，一些領導干部表面上兩袖清風、清正廉政，暗地里卻唆使、縱容自己的親屬大肆受賄，或利用手中權力為親屬開辦的公司等經(jīng)濟實體牟取暴利。

2、違紀違法領域多元化。當前，違紀違法現(xiàn)象已不再是個別領域的個別現(xiàn)象，而是在諸多領域均有呈現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，違紀違法已蔓延到社會各個領域。比如公款行賄、收受回扣、權錢交易、權色交易、買官賣官、貪污受賄、侵吞竊取瓜分國有資產(chǎn)、截留挪用套取私分國家專項資金、司法腐敗、教育腐敗、醫(yī)療腐敗、組織人事腐敗等等，已為人民群眾深惡痛絕。

3、違紀違法主體智能化。隨著我國接受高等教育的官員愈來愈多，腐敗分子大多“學歷高、智商高、閱歷豐”，他們進行違紀違法行為的作案方式由利令智昏、不計后果的“沖動”型，轉變?yōu)樘幮姆e慮、預謀在先的“智能”型。他們

處心積慮研習法律法規(guī)，在違紀違法中化解風險、逃避打擊，鉆法律空子，使隱性腐敗的“安全系數(shù)”更大。

4、違紀違法手段隱蔽化。一些腐敗分子不再作現(xiàn)行違紀違法，他們利用手中的權力大搞“期權化”、“轉讓”、“洗錢”的交易，掩蓋受賄之實，逃避法律制裁。比如國家統(tǒng)計局原局長邱曉華自2003年起，先后四次收受禮金，總計約22萬元，卻尚未構成受賄罪，其原因在于他收禮金并未為他人謀取利益?？梢哉f，期權化腐敗等新的腐敗形式已對傳統(tǒng)的違紀違法定性構成沖擊，一些違紀違法定性已明顯滯后于新的反腐形勢。此外，隨著科技的發(fā)展，一些違紀違法分子利用計算機黑客技術偽造數(shù)據(jù)，騙取、侵吞國有資財，利用互聯(lián)網(wǎng)賭博等，由于電子證據(jù)的取證難度，也給傳統(tǒng)的取證認證制度帶來一定的沖擊。

二、黨員領導干部違紀違法案件產(chǎn)生的原因

1、自我放任，不思進取。剖析違紀違法案件，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)黨員領導干部在成長過程中，都有遠大的政治理想和全心全意為人民服務的宗旨意識，他們愛崗敬業(yè)，勤政廉潔，愛學習、求進步。但隨著仕途的發(fā)展，職務的一次又一次提升，他們逐漸迷失了，得意忘形，思想上不思進取，工作中不學無術，沉迷于燈紅酒綠之中，精神頹廢、思想信念喪失。從受之有愧到習以為常，從謹慎行事到肆無忌憚，其人生觀、世界觀、價值觀逐漸偏離正確軌道，道德觀日益敗壞，享樂主義日趨膨脹，信奉“有權不用，過期作廢”等錯誤思想，將人民賦予的權力當作以權謀私的工具，大行違紀違法之為，在違紀違法道路上愈走愈遠，愈陷愈深。

2、體制不完善，監(jiān)管有漏洞。制度不健全和制度不落實等制度建設上的弊病容易滋生腐敗，對腐敗起著推波助瀾的作用。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是內部管理無章可循，內部管理混亂，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系統(tǒng)，不規(guī)范，存在漏洞。特別是對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)如財務管理、人事管理、工程項目管理等存在漏洞，有可乘之機。三是制度管理存在形式主義，制度寫在紙上，貼在墻上，不去執(zhí)行或難以執(zhí)行，形同虛設。四是存在權大于法，以權代制現(xiàn)象。有的單位“一把手”將組織賦予的權力凌駕于法律和制度之上，獨斷專行，為所欲為。

3、機制不健全，監(jiān)管不及時。一是缺乏對黨政“一把手”的有效監(jiān)督，存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)狀，這是反腐敗機制上的重大軟肋。二是基層組織對一般干部和無職黨員監(jiān)督不力，一般干部和普通黨員近乎無人監(jiān)督，以至違法亂紀時有發(fā)生。三是在有的地方管理監(jiān)督機制形同虛設，民主生活會和開展批評和自我批評活動流于形式。

三、有效應對違紀違法案件新特點的對策

1、多措并舉，廣擴案件線源。一是突出重點，緊緊圍繞違紀違法的重點對象、重點領域、重點類型，堅持把黨政機關和領導干部中的貪污賄賂案件；國家工作人員利用人事權、審批權進行權錢交易的案件；國有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動中貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)的犯案件；司法人員、行政執(zhí)法人員利用司法、執(zhí)法權索賄受賄、貪污、挪用公款等案件；重大工程項目建設、金融、土地管理辦法等領域中的貪污賄賂案件；跑官要官案件等等作為辦案重點。二是緊緊盯住違法違紀的新特點不放過。針對腐敗“家庭化”的特點，注意盯住領導干部家屬、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)或非法斂財?shù)膯栴}；針對腐敗分子多有“貪色”的特點，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等問題，對有此類問題的領導干部要注意深挖細查。針對違紀“人情化”的特點，注意盯住領導干部交友比較濫、身邊大款多、身邊工作人員不檢點的問題；針對撈錢鋪后路、期權化腐敗的特點，注意盯住領導干部離職退休、崗位轉換前后的問題。三是拓展案源渠道。在注重依靠信訪舉報和深挖“案中案”的同時，注意向加強執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、審計監(jiān)督、解剖非正常虧損企業(yè)等渠道延伸，注意從社會信息中提煉線索，從社會反映強烈的熱點問題中發(fā)現(xiàn)線索，從新聞輿論中發(fā)現(xiàn)案件線索，從所辦案件中發(fā)現(xiàn)新的線索。

2、整合資源，壯大辦案力量。要整合各方力量，充分發(fā)揮紀委在查辦大案要案中的組織協(xié)調職能，把直接承擔查辦案件任務的紀檢監(jiān)察機關、司法機關、行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟監(jiān)督等部門的資源整合起來，優(yōu)化組合，形成整體合力，達到最佳的辦案效能。辦案過程中，紀檢監(jiān)察機關重點突破黨員領導干部的違紀違法問題；檢察院重點突破非黨、非監(jiān)察對象的違法犯罪問題；公安部門重點負責監(jiān)控和抓捕涉案對象；審計、財政、稅務等部門重點負責查核違反財經(jīng)紀律、偷漏稅、做假賬等違紀問題。同時要健全案件線索移送制度，防止各自為政、延誤甚至不移送違法違紀線索問題的發(fā)生。同時，要采取措施加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部辦案人員的專業(yè)培訓和法律、經(jīng)濟、管理等業(yè)務培訓，根據(jù)地方實際加緊建立辦案人才庫。

3、改善裝備，提升科技含量。針對違紀違法人員作案日趨隱蔽化、智能化、數(shù)字化，反調查手段日益增多、能力日益增強的現(xiàn)狀，要切實注意解決偏重使用“一張紙、一支筆，一張嘴”等傳統(tǒng)方法調查取證、辦案手段單一的問題，學會運用錄音、錄像、技偵等現(xiàn)代化取證手段，提高查辦案件科技含量，以應對新形勢下調查取證的新難題。

4、狠抓落實，加強制度預防。大多數(shù)違紀違法案件的發(fā)生，與制度的不健全、制度的“形式”落實密切相關，在一定意義上對違紀違法案件的發(fā)生起著推波助瀾的作用。在深化開展反腐倡廉工作中，應切實著力抓好以下制度建設：一是重大事項集體決定制度。凡是重大事項和群眾關心的熱點問題一定要經(jīng)過黨委或黨組集體討論決定，任何人無權改變集體的決定；二是實行權力分解制度，對有審批權的部門和管人、管錢、管物的部門實行權力分解，制定相互制約的制度，防止個人以權謀私、中飽私囊；三是嚴格執(zhí)行政（村）務公開制度，杜絕暗箱操

作。對重大決策、財務收支等情況，屬公開范圍的一律公開，對未真正落實政（村）務公開的單位，追究單位負責人的責任；四是嚴格落實財經(jīng)制度，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購等制度，認真組織經(jīng)濟責任審計，嚴格把好財政資金和其它資金收支審批關，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運作行為；五是切實加強對制度落實的監(jiān)督，紀委等有關監(jiān)管部門要定期不定期檢查制度落實情況，嚴懲玩忽職守等不落實制度的行為，努力打造查辦案件的“互廉網(wǎng)”。

5、標本兼治，認真履行職能。反腐敗斗爭要以查辦案件懲治腐敗為重點，嚴肅黨紀國法，震懾違紀違法，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風滋生和蔓延。同時，要注重標本兼治，教育、制度、監(jiān)督并重，提高黨員領導干部廉潔自律意識，增強拒腐防變能力，要以制度化、規(guī)范化、多樣化的警示教育為目標，創(chuàng)新教育形式，以違紀違法案件為載體認真開展剖析，查找體制機制上的不足和漏洞，及時健全制度、堵塞漏洞，防范腐敗案件發(fā)生

第五篇：當前企業(yè)違紀違法案件的特點、原因、對策（推薦）

當前企業(yè)違紀違法案件的特點、原因、對策

[摘要]目的：為了探討當前企業(yè)違紀違法案件的特點、原因、對策。方法：通過總結近幾年來查出的關于企業(yè)違紀違法案件的資料，對當前企業(yè)違紀違法案件的特點和原因進行分析，并總結查處對策。結果：當前企業(yè)違紀違法案件的特點包括多元化、取證難度增大、作案手段多樣和案發(fā)金額巨大；違法原因包括管理者思想蛻變、犯罪成本降低和監(jiān)督力度不夠等。對策包括多方協(xié)調、強化措施和夯實基礎等。

[關鍵詞]違紀違法，特點，原因，對策

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)違紀違法案件比以往明顯增多，尤其是對于需要進行改制的國有企業(yè)，部分企業(yè)的管理人員利用在國企改制過程中的政策漏洞，非法侵吞國家財產(chǎn)，為社會帶來了諸多不穩(wěn)定因素[1-3]，為了探討當前企業(yè)違紀違法案件的特點、原因、對策，筆者進行了如下總結： 1當前企業(yè)違紀違法案件的特點分析

1.1當前企業(yè)違紀違法案件的主體呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象

國有企業(yè)違紀違法主體越來越呈現(xiàn)多元化的特征。具體可歸納為以下類型：一是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員單獨違紀違法。二是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員與親屬相互勾結違紀違法。三是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員與內部親信相互勾結違紀違法。四是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員與相關國家機關的工作人員相互勾結違紀違法。

1.2當前企業(yè)違紀違法案件的取證難度增大

改制企業(yè)由于多方因素，管理大都不太規(guī)范，檔案資料管理混亂，加之不少老員工因改制而另謀出路，使得知情人越來越少，給調查取證帶來較大的困難。另外，改制過程中的違紀違法行為多是打的“擦邊球”，要想從法紀條規(guī)的角度，對相關作案行為和資產(chǎn)屬性的認定等十分困難，社會關注度高。一些地方和部門存在認識上的誤區(qū)，認為組織調查是給企業(yè)發(fā)展“添亂”，甚至借“改革中的問題”、“保護企業(yè)家”的名義來干擾辦案，導致調查取證的阻力和壓力較大[4]。1.3當前企業(yè)違紀違法案件的作案手段表現(xiàn)多元化

從近年來查辦的國有企業(yè)違紀違法案件來看，違紀違法的主要形式呈多樣化，其中，貪污、受賄、挪用公款和失職瀆職案件占較高比重。為了最大限度地攫取國家財產(chǎn)，最小限度地承擔被查處的風險，腐敗分子會采用高科技、智能化的手段隱匿罪證、轉移贓款，串供串證，利用專業(yè)知識和技能對有關帳目進行充分偽裝、偽造證據(jù)轉移視線。有的在剝離資產(chǎn)上做文章。江蘇國際經(jīng)濟技術合作公司泰興公司改制后，未經(jīng)允許將代為管理的剝離土地開發(fā)房地產(chǎn)，收取大量房產(chǎn)預售資金。有的在隱匿債權上下功夫[5]。1.4當前企業(yè)違紀違法案件的案發(fā)金額巨大

近年來，在某市紀委所查辦的改制案件中，案值超過1000萬元的有7起，最小的一起案值也有400余萬元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言騙取主管部門同意，將改制時剝離的國有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，并將開發(fā)所獲純利1200余萬元全部用于個人炒房、揮霍，企業(yè)員工對此反響強烈，并組織群體上訪，造成了較壞的社會影響。

2當前企業(yè)違紀違法案件的原因簡要分析

2.1違紀違法發(fā)生的最主要的原因就是思想上的蛻變

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，很多的干部領導人員因為經(jīng)常在金錢方面響了從而使得自己的人生觀和價值觀等發(fā)生了突變，導致違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。2.2犯罪所需要的成本降低了

因為國家對企業(yè)的改制，使得很多犯罪現(xiàn)象調查起來比較困難，有的打著改革的旗號欺騙群眾、有的用對改制工作沒經(jīng)驗為借口、有的因為現(xiàn)有的立法不健全和完善等等原因使得企業(yè)改制造成的違法違紀現(xiàn)象成本變低。2.3大部分的領導對企業(yè)改制在認識上有很大的偏差

在企業(yè)的改制過程中有的領導干部對改制中容易發(fā)生的問題沒有重視起來，讓違法違紀人員有空可鉆。2.4社會對企業(yè)改制的監(jiān)督力度不夠

社會上的監(jiān)督機構對企業(yè)的資料驗證不嚴格，評估機構不調查上交材料的真實性，評估機構工作人員責任不到位總是弄虛作假。2.5企業(yè)內部自身的監(jiān)督力度不夠

自身管理方面的體制是否健全是企業(yè)改制中發(fā)案的主要原因，企業(yè)管理“唯親是用”、不透明等使得企業(yè)員工不敢提意見，監(jiān)督力度大大降低，使得發(fā)案幾率變高。3當前企業(yè)違紀違法案件的對策探討 3.1注重初核，夯實成案基礎

涉案企業(yè)的老總身份一般比較特殊，多年的苦心經(jīng)營，編織了較為密切的關系網(wǎng)，有的還籠罩著耀眼的政治光環(huán)，為牢牢掌握主動權，初核工作顯得尤為重要。首先是周密制訂初核計劃。通過外圍調閱人口信息、改制及工商注冊等資料，結合舉報反映的問題進行綜合分析，排出改制過程中可能存在的問題，制訂翔實可行的初核計劃。其次是精心選擇切入點。根據(jù)案發(fā)時的實際情況，將容易調查、安全獲取證據(jù)作為初核切入點的選擇依據(jù)，并抽調精干力量密切跟進，適時找有關知情人談話，對相關證據(jù)進行固定。3.2抓住重點，力求快速突破

查辦國企改制案件，重點是控制關鍵人、掌握重要書證。少數(shù)企業(yè)負責人為達到利用改制竊取更多國有資產(chǎn)的目的，常采用“明暗”兩套賬的辦法?！懊髻~”對外公開，但財務往來記載混亂，虛假成分較多；“暗賬”不對外公開，記賬真實，往來清楚，反映國企改制真實情況，對相關案件的突破關系重大，除改制企業(yè)負責人知曉外，往往由經(jīng)辦會計持有。這些人也深知個中利害，一有風吹草動就可能將“暗賬”銷毀。因此，我們在辦案時著重從經(jīng)辦會計處追繳“暗賬”。3.3多方協(xié)調，凝聚工作合力

國企改制案件一般都是窩案串案，案情較為復雜，我們充分發(fā)揮紀委協(xié)調辦案的優(yōu)勢，注重調動各方力量，通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。涉及到財務資料需整理分析的，請審計局或社會中介機構進行專業(yè)財務審計；涉及到企業(yè)偷逃稅款、虛假注冊的，請稅務、工商部門協(xié)助調查，促進案件的快速突破；涉及到案件當事人或證人長期在外不歸的，請公安、檢察機關協(xié)助調查；對一些難以定性的案情，則約請檢察院反貪局或法院民庭、刑庭的專家共同會商，確保證據(jù)確鑿、定性準確。

3.4強化舉措，擴大社會效果

一是全力挽損。查處國企改制案件，一個重要目的是挽回經(jīng)濟損失。對此，我們全力以赴，分類處理。對認錯態(tài)度較好的當事人，動員其說清贓款去向，由本人主動退贓；對涉案對象退贓確實有困難的，積極與公司其他股東對接，講明利害關系，讓他們協(xié)助退贓；對遲遲不能退贓到位的，適時協(xié)調房管、車管等部門，通過查封涉案財物實現(xiàn)追贓目的。4總結

查處案件是與腐敗分子斗志斗勇的過程，必須以創(chuàng)新的思維，在敢于承擔辦案風險的情況下，研究制定詳盡的辦案思路，不斷提高辦案工作水平。改制后的新企業(yè)，如果運轉態(tài)勢良好，改制期間的問題就會“潛伏”下來。只有經(jīng)營不善，其它誘發(fā)因素出現(xiàn)，國企改制過程中的腐敗問題才會浮出水面。但此時企業(yè)往往已病入膏肓，積重難返，各種矛盾凸顯，沒有敢于擔責的勇氣，是不可能成功查辦此類案件的。同時，在案件查辦過程中，還會遇到各種各樣的困難和阻力，必須有一往無前的精神狀態(tài)，適時調整調查方案，才能順利查處國企改制大案。參考文獻

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