第一篇：淺談海關(guān)法治建設(shè)

淺談加強法治海關(guān)建設(shè)

黨的十七大是在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。胡錦濤同志的報告全面總結(jié)了我們黨改革開放近三十年來特別是過去五年來的基本經(jīng)驗，全面闡述了我國當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，提出了改革發(fā)展的新思路和切實可行的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)中國特色社會主義指明了方向。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，理性思考海關(guān)工作，是海關(guān)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神的關(guān)鍵。

一、理性分析海關(guān)工作面臨的新形勢、新任務(wù)，牢固樹立法治海關(guān)建設(shè)的理念。

黨的十七大報告提出要“樹立社會主義法治理念”。社會主義法治理念的提出，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的規(guī)律有了更加深刻的認識和更加全面的把握，為我們在新的歷史時期推進法治海關(guān)建設(shè)進一步注入了動力，指明了方向。

黨的十六大以來，全國海關(guān)緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，自覺地把海關(guān)工作融入國家發(fā)展大局去思考問題、謀劃全局，在科學(xué)發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進，把關(guān)服務(wù)的能力明顯提高，海關(guān)工作的地位和作用發(fā)生了歷史性變化，得到中央和社會各界的高度評價，也得到海關(guān)系統(tǒng)全體干部職工的普遍認同。當(dāng)前，海關(guān)工作面臨形勢與國家面臨的形勢基本一致，即：機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)包括以下6個方面：一，海關(guān)各項工作得到了中央和社會各界的充分肯定，同時海關(guān)工作嚴密監(jiān)管與高效運作、業(yè)務(wù)量日益增大與管理資源相對不足的矛盾更加突出，成為制約海關(guān)工作進一步開展的重要因素；二，海關(guān)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷加強，同時隨著改革開放不斷深入，社會各界對海關(guān)參與宏觀決策的要求越來越高、海關(guān)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用的壓力越來越大；三，海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力不斷提升，同時海關(guān)又面臨著傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷加重、非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷拓展的挑戰(zhàn)；四，現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進展，同時影響海關(guān)改革向縱深發(fā)展的機制體制障礙仍然存在，一些長期積累的深層次矛盾并沒有徹底解決，改革整合工作的難度很大；五，海關(guān)法制建設(shè)得到加強，依法行政水平進一步提高，同時隨著依法治國方略的深入實施，海關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面需要進一步改進；六，海關(guān)隊伍建設(shè)成效明顯，同時在社會價值取向多元化、物質(zhì)文化需求日益增長的情況下，海關(guān)隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)面臨著新的考驗。面臨新的形勢和任務(wù)，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇，要求廣大海關(guān)關(guān)員對新形勢、新要求認真加以分析，保持冷靜的頭腦，根據(jù)黨的十七大精神，進一步深入研究對策，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，努力把法治海關(guān)建設(shè)不斷推向前進。

二、積極探索法治海關(guān)建設(shè)的內(nèi)容，加強法治海關(guān)建設(shè)。“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”是十七大報告對建設(shè)社會主義法治國家的總體要求。當(dāng)前，海關(guān)法律體系正逐步趨于完善，2003年以來《海關(guān)關(guān)銜條例》等7部法律法規(guī)出臺，海關(guān)公布了海關(guān)規(guī)章68部、海關(guān)總署公告337件，深入開展了規(guī)范性文件的審核清理工作，最終確定保留海關(guān)規(guī)章101部、規(guī)范性文件600余件。海關(guān)系統(tǒng)還開展了包括舉辦全國海關(guān)法律知識競賽在內(nèi)的多種形式普法活動。在國務(wù)院部委中，海關(guān)率先建立執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法責(zé)任制有效落實。

法治型海關(guān)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為法律體系健全完善、執(zhí)法行為規(guī)范有序、行政權(quán)力監(jiān)督有效、行政爭議妥善解決、法治觀念深入人心等五個方面，這也是海關(guān)總署署長牟新生在全國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護工作會議上作上述表示的。

法治海關(guān)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、監(jiān)督、救濟以及法律意識的樹立、法律信念的培養(yǎng)和法治精神的弘揚等諸多環(huán)節(jié)。要以《海關(guān)法》為核心的法律體系涵蓋海關(guān)執(zhí)法各個領(lǐng)域，使海關(guān)各項工作有法可依、有章可循，業(yè)務(wù)操作統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)法人員能夠自覺接受法律約束。海關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督、同級監(jiān)督和外部審計監(jiān)督、司法監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，做到控權(quán)到位。建立健全包括訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等為主要內(nèi)容的行政爭議解決機制。

（一）法律體系健全完善，就是要嚴格執(zhí)行《海關(guān)立法工作 管理規(guī)定》，緊緊圍繞海關(guān)中心工作，以促進海關(guān)科學(xué)發(fā)展、健全海關(guān)執(zhí)法依據(jù)、保障海關(guān)有效管理、提高口岸通關(guān)效率為重點，處理好海關(guān)改革和制度創(chuàng)新、立法數(shù)量與法律質(zhì)量、長遠發(fā)展與當(dāng)前急需的關(guān)系，科學(xué)合理地制定海關(guān)中長期立法規(guī)劃和海關(guān)年度立法計劃。逐步完善規(guī)范性文件調(diào)研論證制度，以落實十七大提出的科學(xué)立法、民主立法要求。同時，還要不斷完善海關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止和清理制度。對規(guī)范性文件實施情況進行跟蹤評估，并根據(jù)上位法和形勢發(fā)展的需要，及時修改、廢止現(xiàn)行規(guī)范性文件中不適應(yīng)形勢、不切實際、與上位法相抵觸的內(nèi)容，為海關(guān)執(zhí)法提供可靠的法制支持和保障。

（二）執(zhí)法行為規(guī)范有序。十七大報告要求：“健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)”。實踐證明，規(guī)范權(quán)力的制度設(shè)置，或許是剛性的，但執(zhí)行起來卻往往成為權(quán)力“變通”的彈性物。為進一步發(fā)揮海關(guān)在國家貿(mào)易管制法律、政策制定中的作用，只有進一步完善海關(guān)法制部門統(tǒng)一管理、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工配合，充分發(fā)揮現(xiàn)場海關(guān)嚴格執(zhí)法的貿(mào)易管制格局。同時，建立海關(guān)行業(yè)標(biāo)準體系，注重行業(yè)標(biāo)準對海關(guān)法律體系的補充作用，組織標(biāo)準化知識培訓(xùn)，積極推廣標(biāo)準化管理理念，提高海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理水平。

（三）行政權(quán)力監(jiān)督有效。十七大報告強調(diào)指出：“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。筆者認為重點應(yīng)是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān) 鍵崗位的監(jiān)督。首先要落實“關(guān)務(wù)公開”制度。民眾舉報的前提是權(quán)力運作過程的透明化，深化關(guān)務(wù)公開要根據(jù)不同層次的公開內(nèi)容和程序以“制度”形式確定，防止因人而異，因時而異。其次是推進新聞監(jiān)督制度。民眾審視的結(jié)果，自然要進行評判、披露。新聞媒介，就是民眾對有關(guān)公務(wù)活動進行評判、披露的重要陣地。陽光是最好的防腐劑，罪惡害怕陽光，腐敗畏懼輿論。十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。這實際上，已吹向了制定新聞監(jiān)督法的號角。制約和監(jiān)督權(quán)力，理應(yīng)適用時代的呼喚，加強與新聞媒體協(xié)調(diào)與合作，推動新聞媒介體監(jiān)督制度體系的建立和完善，確保民眾監(jiān)控權(quán)的落實。

（四）行政爭議妥善解決，就是要以妥善解決行政爭議為重點，以保障相對人合法權(quán)益為目的，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力。要認真貫徹《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強海關(guān)行政復(fù)議工作的意見》以及國務(wù)院部門行政復(fù)議工作協(xié)作會有關(guān)精神，切實加強和改進行政復(fù)議工作，筆者認為必須堅持做到“四個牢牢把握”：一是牢牢把握行政復(fù)議促進社會和諧的重要作用，積極推行復(fù)議和解、調(diào)解等制度，注重運用法律手段化解矛盾、平衡利益；二是牢牢把握“以人為本，復(fù)議為民”是行政復(fù)議制度的核心價值，要忠實履行行政復(fù)議職責(zé)，堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有效維護管理相對人的合法權(quán)益；三是牢牢把握暢通復(fù)議渠道是解決老百姓“告狀難”的重要措施，要積極主動受理復(fù)議申 請，切實保障管理相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利，嚴肅處理打壓復(fù)議申請或違法消滅案件的行為；四是牢牢把握提高行政復(fù)議質(zhì)量是行政復(fù)議制度取信于民的根本目標(biāo)，要嚴格落實行政復(fù)議辦案制度，通過依法審查、公正裁決、以法明理，提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。

此外，面對不容樂觀的全國海關(guān)訴訟賠償總體形勢，各海關(guān)依法應(yīng)訴，積極應(yīng)對的同時，要切實組織好案件總結(jié)剖析工作，認真研究司法建議和案件暴露出的執(zhí)法問題，注重運用法律監(jiān)督手段，進一步規(guī)范海關(guān)執(zhí)法行為，保障依法履行職責(zé)，推動行政執(zhí)法責(zé)任制在海關(guān)系統(tǒng)的全面落實。

（五）法治觀念深入人心，就是要以創(chuàng)新普法方式為手段，以弘揚法治精神為目標(biāo)，深入開展海關(guān)法制宣傳教育工作。海關(guān)普法要重點培育法治文化，強化尊重相對人權(quán)益的意識，提高全員依法行政的能力，樹立全體關(guān)員的法律信仰。要從落實科學(xué)治關(guān)理念，建設(shè)法治海關(guān)的高度，努力提高廣大工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治意識，大力推進海關(guān)法制工作的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。

三、以文化為先導(dǎo)，加強海關(guān)關(guān)員的法律意識和法制觀念，努力營造法治海關(guān)建設(shè)大環(huán)境。

傳統(tǒng)的中國社會是一個典型的重禮俗而輕法理的社會，法治文化先天不足。中國傳統(tǒng)文化就是在這種歷史中形成、積累和流傳下來的，禮俗社會成為法治國家建設(shè)的障礙。同時，舊意識和 新法規(guī)難以匹配，中國傳統(tǒng)法律文化束縛及舊觀念，至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇――海關(guān)也不例外。記得錢穆先生過：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決。”文化決定法治，是法治之源，有什么樣的文化，就會有什么樣的法治狀態(tài)。因此，建設(shè)海關(guān)法治文化迫在眉睫，十分必要。

海關(guān)總署黨組提出建設(shè)法治型海關(guān)，筆者認為必須以海關(guān)法治文化作先導(dǎo)、作推動、作保障。首先，海關(guān)文化是一種理解力，法律與任何制度性的東西一樣，只有經(jīng)過與之相適應(yīng)的，反映社會發(fā)展要求的文化的解讀，才能為人們所理解，成為人們的行為準則，才能在社會生活中發(fā)揮作用。海關(guān)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以提高依法行政自覺性為重點，切實做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民；其次，海關(guān)文化是一種規(guī)范力，它在海關(guān)法治化的過程中，可以形成一種“場效應(yīng)”，內(nèi)化為廣大關(guān)員的個體思想，外化為關(guān)員的行為規(guī)范；如：必須以規(guī)范行政權(quán)力為抓手，進一步健全海關(guān)立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作，規(guī)范執(zhí)法行為。第三，海關(guān)文化是一種推動力，有助于海關(guān)更深層次上把握法律的要求，從而推動立法和執(zhí)法走向更高的階段；第四，海關(guān)文化是一種批判力，當(dāng)關(guān)員們面對復(fù)雜多變的現(xiàn)實，無法進行迅速準確判斷時，就會借助于自己的文化觀念，對法律條文進行批判，使之與一定的文化相適應(yīng)。就法治的意義上講，法律和文化是有機的統(tǒng)一，海關(guān)文化在法律的制定和執(zhí)行 中發(fā)揮著重要的作用。

完備法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)，依法行政首先是法律體系逐步建立和完善的過程，但這并不代表法治就自然而然地實現(xiàn)了，“徒法不足以自行”。如果制定的法律得不到切實有效的遵守，無異于一紙空文，如果在關(guān)員當(dāng)中沒有現(xiàn)代法律觀念，沒有廣大關(guān)員對法律的普選信仰，關(guān)員的守法精神和良好的法治氛圍不能形成，法治就不能實現(xiàn)，法治海關(guān)也就無從構(gòu)建了。法治社會的形成和發(fā)展，不僅意味著法律向結(jié)構(gòu)的各個方面和層次的擴張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識和技能，是人們用于創(chuàng)造新型社會的重要手段。筆者認為增強全體關(guān)員的法律意識和法制觀念是建設(shè)法治海關(guān)的一項基礎(chǔ)性工作。要增強全體關(guān)員的法律意識和法制觀念，首先要在海關(guān)系統(tǒng)通過各種方式和途徑堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法、人人懂法、人人守法，樹立正確的法律價值觀，積極維護法律的尊嚴，做到依法行政，依法辦事。其次，要加強管理，嚴格依法辦事，樹立和維護法律的權(quán)威。在工作中，各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴禁法律規(guī)定行使職權(quán)，依法行政，這里的“依法”，既包括實體法，也包括程序法，二者同等重要，不可偏廢。海關(guān)各級機關(guān)應(yīng)通過增強廣大關(guān)員的法律意識，堅持依法行政，為建設(shè)法治海關(guān)提供良好的法治環(huán)境。作者單位：長春海關(guān)稽查處二科 作者姓名：葛曉天 聯(lián)系方式：郵編 130062

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第二篇：海關(guān)經(jīng)濟、法治工作總結(jié)

海關(guān)經(jīng)濟、法治工作總結(jié)

在南昌海關(guān)黨組和XX市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，景德鎮(zhèn)海關(guān)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實黨的十八大會議、全國海關(guān)關(guān)長工作會議、關(guān)區(qū)工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“四好”內(nèi)陸強關(guān)工作思路和“建設(shè)繁榮和諧魅力瓷都”的發(fā)展目標(biāo)，積極策應(yīng)XX市打好三張主牌，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“眼光遠、理念新、工作實、管理嚴、帶隊暖、心胸寬”的18字要求，積極創(chuàng)建“五型”海關(guān)，著力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平，著力提升隊伍整體素質(zhì)，有效防范三大風(fēng)險，努力促進景德鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，工作開展有聲有色，亮點頻顯。

一、全市外向型經(jīng)濟發(fā)展概況

今年以來，我市外貿(mào)出口總量穩(wěn)中有升。今年1至10月XX市外貿(mào)進出口總值為9.3億美元，與去年同期相比（下同）下降0.82%，其中，出口總值9.1億美元，同比增長3.49%；進口總值2055萬美元，同比下降65.17%。其中，生產(chǎn)型企業(yè)出口總值達5.01億美元，增長2.78%，占全市進出口總值的53.87％。同期，經(jīng)營型企業(yè)出口總值共計4.09億美元，同比上升4.36%，其總值占全市進出口總值的43.98%。目前，景德鎮(zhèn)海關(guān)轄區(qū)在海關(guān)注冊登記企業(yè)203家，其中aa類企業(yè)1家，a類企業(yè)24家，有實際進出口記錄企業(yè)100家，產(chǎn)品遠銷180余個國家及地區(qū)，外向型經(jīng)濟多元化發(fā)展成效凸顯。陶瓷、醫(yī)藥、化工、汽車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，直升機裝配加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢迅猛。

二、主要工作開展情況

（一）認真履行職責(zé)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展。

打造通關(guān)“快車道”營造便捷通關(guān)環(huán)境。深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革，落實企業(yè)分類管理和無紙化通關(guān)改革各項便捷措施。對aa類高資信企業(yè)推行“屬地申報、屬地放行”通關(guān)新舉措，進一步擴大“屬地申報、口岸驗放”便捷通關(guān)措施適用范圍，對低風(fēng)險快速放行的產(chǎn)品出口實施“接打放”一體化操作，通關(guān)效率顯著提升，今年以來辦理出口業(yè)務(wù)海關(guān)平均作業(yè)時間為13秒/票；共開通無紙化通關(guān)模式企業(yè)20家，富祥藥業(yè)公司獲海關(guān)總署特批保留高資信a類管理類別。與九江海關(guān)簽訂了綠色通關(guān)協(xié)議，進一步優(yōu)化景德鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，降低了我市進出口企業(yè)的物流、倉儲等貿(mào)易成本，為進出口企業(yè)帶來極大的便利，該項工作在江西衛(wèi)視新聞聯(lián)播中播出，產(chǎn)生良好的社會影響。為進一步幫助企業(yè)降低物流成本，便利企業(yè)在本地通關(guān)，積極協(xié)助地方單位推進口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，邀請南昌海關(guān)相關(guān)職能部門進行實地調(diào)研，對寧波港務(wù)集團投資建設(shè)景德鎮(zhèn)“無水港”項目進行專業(yè)指導(dǎo)。

政策套餐為重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展減負增效。開展“點對點、一對一”服務(wù)，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實際及需求，召開政策宣講會，為陶瓷、航空重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目落戶提供專人對接、政策咨詢和指導(dǎo)幫扶，落實好保稅、減免稅、免于征收擔(dān)保金等國家稅收優(yōu)惠政策。1-10月份，我關(guān)落實稅收優(yōu)惠政策共為企業(yè)節(jié)約資金約1.3億元。為重大項目提供“專用通道、專人指導(dǎo)、專人監(jiān)管”便捷服務(wù)，提前開展歸類、審價工作，縮短審批作業(yè)時間，為項目早日投產(chǎn)爭取時間，幫助企業(yè)減負增效。為康源農(nóng)業(yè)公司提供“全天候24小時”通關(guān)服務(wù)保障種豬快速、便捷、順暢通關(guān)。努力助推我市承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。多措并舉支持陶瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為全面貫徹落實XX市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略，把景德鎮(zhèn)打造成“中國陶瓷特區(qū)”目標(biāo)，我關(guān)與XX市瓷局簽訂《景德鎮(zhèn)海關(guān)景德鎮(zhèn)瓷局合作備忘錄》，在信息共享、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)企業(yè)、打造跨境電子商務(wù)出口平臺等多個領(lǐng)域開展合作，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，共同促進景德鎮(zhèn)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)促進航空產(chǎn)業(yè)升級。大力推行飛機保稅加工電子帳冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，建立“電子底帳+企業(yè)自核”的風(fēng)險式監(jiān)管，實行“一次審批、分段管理、滾動核銷”，簡化保稅加工業(yè)務(wù)執(zhí)行程序，企業(yè)辦理手冊延期、變更、核銷的次數(shù)減少80%左右，極大方便企業(yè)開展航空國際轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。同時這做法每年可以為企業(yè)節(jié)約200萬左右的經(jīng)營成本。專業(yè)分析為外向型經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。充分利用海關(guān)處在進出口管理一線的信息優(yōu)勢，及時對國際市場需求變化、貿(mào)易政策等進行專業(yè)分析，積極為企業(yè)開拓國際市場、應(yīng)對反傾銷等方面建言獻策，為市委、市政府提供輔助參考，有力促進了陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。今年撰寫10篇陶瓷產(chǎn)業(yè)專題分析文章，被海關(guān)總署采用1篇。積極開展專項課題研究工作。針對飛機保稅加工業(yè)務(wù)的監(jiān)管重點難點，開展專項課題攻關(guān)。我關(guān)申報的預(yù)浸布加工飛機部件加工工藝課題現(xiàn)已獲總署批準，現(xiàn)該課題研究報告現(xiàn)已完成初稿。

第三篇：法治建設(shè)

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關(guān)，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創(chuàng)造一項項引人注目的成績，“填補中國行政程序立法空白”、“建設(shè)法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設(shè)綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設(shè)的探索與創(chuàng)新的這個節(jié)點更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！焙蠈ⅰ胺ㄖ魏稀碧嵘椒ㄒ?guī)層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當(dāng)成必須的社會管理“信仰”，無疑對湖南來說意義重大。

綱要的出臺是保障湖南科學(xué)發(fā)展得以踐行的穩(wěn)固基石。

周強多次強調(diào)，建設(shè)法治湖南是建設(shè)社會主義法治國家在湖南的具體實踐，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益、全面推進“四化兩型”建設(shè)的需要，是省委根據(jù)新形勢，立足新起點，順應(yīng)廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展”的口號，為此，湖南積極打造一個公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境來為科學(xué)發(fā)展“保駕護航”。但是無疑這會是一項長期艱巨的任務(wù)，需要堅持不懈地去推動?！毒V要》作為法治湖南建設(shè)的行動綱領(lǐng)，會要求湖南按設(shè)定的目標(biāo)持之一恒的走好、走下去，那么它對于湖南的科學(xué)發(fā)展之路就像投下了“定盤石”。這個《綱要》會產(chǎn)生強大的推動力，推動湖南盡快的走上科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進程，提高整個湖南的法治化水平，讓科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)在湖南生根、開出奇葩、結(jié)出碩果。

綱要的出臺是保障人民“四項權(quán)益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內(nèi)容。隨著民主法治建設(shè)的深入，人民群眾對國家政治和社會生活的參與，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。法治湖南的進程，人民群眾應(yīng)當(dāng)是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強在湖南省慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要“大力推進‘法治湖南’建設(shè)，切實保障廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實保障湖南人民的四權(quán)，是“法治湖南”建設(shè)問民意、聚民力、合民心的重要保證?！毒V要》的出臺，顯然有利于更好維護、實現(xiàn)、發(fā)展人民群眾參與“法治湖南”建設(shè)的各項權(quán)利，為社會各階層成員都能自由的表達自身權(quán)益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設(shè)的內(nèi)生動力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設(shè)的重要推力。從而實現(xiàn)上下相得益彰，形成整體建設(shè)的合力。綱要的出臺是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟要求的社會控制模式必然是法治而非人治。只有實行“法治”才能更好的限制權(quán)力，約束權(quán)力，讓權(quán)力在合法合理的軌道上運行。五年來，以《湖南省行政程序規(guī)定》為起點，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》作為我國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級政府規(guī)章出臺。幾個規(guī)章的出臺，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機關(guān)“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南模式”。《綱要》的出臺，會讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會提高政府按程序辦事的自覺性與主動性;會讓服務(wù)老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識，而且成為一種法定義務(wù)。由此，會推動法治政府這個“湖南樣本”更加出彩出新。[

第四篇：淺談法治建設(shè)

淺談法治建設(shè)

——如何加強基層法治建設(shè)

1997年，江澤民同志在黨的十五大提出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！卑逊ㄖ未_定為治國理政的基本方略。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，為我國的法治進程指明了方向。2010年，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會提出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！秉h中央提出依法治國方略已有十三年，但是與發(fā)達國家的法治建設(shè)相比，我國的社會主義民主法治仍然存在較大差距，需要加快建設(shè)，努力推進法治化進程。

一、內(nèi)涵與外延

(一)內(nèi)涵：法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針，按照國家職能定位，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動，實現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。

(二)外延：法制工作是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標(biāo)具體化的重要環(huán)節(jié)，從主觀上看，它是規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務(wù)于人民，源于歷史又調(diào)整現(xiàn)實的哲學(xué)范疇；從客觀上看，社會進程的客觀狀態(tài)(人類的普遍認知)要求調(diào)整和維護社會關(guān)系的職能部門“言之有理，持之有故”。基層法制工作是最基礎(chǔ)的規(guī)范和最根本的運作，它服從于國家職能的定位，指導(dǎo)于基層的實踐。竊以為“中規(guī)中矩”理應(yīng)成為現(xiàn)在基層法制工作的核心指導(dǎo)。

二、我國基層法治建設(shè)存在的主要問題

(一)公民法律素質(zhì)有待提高

基層群眾大多數(shù)文化水平較低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄。有的人在自身合法權(quán)利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器維權(quán)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn);要么畏于權(quán)勢，忍氣吞聲;要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導(dǎo)致違法犯罪。有的農(nóng)民法律知識缺乏，無視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無訟有德”、“權(quán)大于法”，喜歡采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機關(guān)來解決問題。個別公職人員缺乏職業(yè)道德，知法犯法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。

(二)法律制度不夠完善

改革開放以來，我國立法速度較快，截止2010年，已頒布法律236部、行政法規(guī)690個、地方性法規(guī)8600個，基本建成法律體系。但部分法律質(zhì)量不高，效果不佳。一些法律、法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴密，條文規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。法律體系不健全,沒有及時進行立、改、廢活動，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實施細則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”。如按照簡易程序罰款，1996年《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額為50元，而2004年《道路交通安全法》規(guī)定為200元。

(三)實施法治不夠徹底

人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)其實際權(quán)力并未完全到位，立法機關(guān)在行使立法權(quán)的過程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督。但實踐中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預(yù)太大，因而導(dǎo)致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。由于財權(quán)、人事權(quán)都掌握在黨政部門手中，司法機關(guān)相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差。執(zhí)法不嚴、司法不公問題依然存在，造成法治化進程緩慢。執(zhí)法者與管理相對人缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對立、對抗;個別執(zhí)法者方式簡單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂;辦“關(guān)系案、人情案”，執(zhí)法不文明、不規(guī)范，未能體現(xiàn)法律的權(quán)威。

(四)封建思想觀念根深蒂固

長期以來，中國社會存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設(shè)的重要性認識不足，習(xí)慣用人治來管理，忽視運用法治手段解決問題;錯誤認為群眾的法律意識增強了，工作就越來越難做?；蛘呖谡f法治，實為人治，以言代法、以權(quán)壓法。部分領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟建設(shè)、輕法治建設(shè)”。沒有擺正二者的辨證關(guān)系,認為現(xiàn)在是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的，發(fā)展經(jīng)濟是第一要務(wù);認為經(jīng)濟建設(shè)是硬指標(biāo)，是大事，法治建設(shè)工作是軟任務(wù)，可有可無，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員“重實體、輕程序”，認為主要結(jié)果正確，就不管過程是否合法。程序意識淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運作。

(五)社會治安形勢趨于復(fù)雜

社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會上造成了不良影響。治安案件和侵財類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時有發(fā)生。農(nóng)民犯罪率較高，例如，2006年，河南章丘長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;社會黑惡勢力猖狂，侵害人民群眾的切身利益，破壞和諧穩(wěn)定。

(六)基層自治難以落實

現(xiàn)行的《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》存在缺陷，使基層自治制度難以落實。城市化進程中農(nóng)村法治成為薄弱環(huán)節(jié)。

建設(shè)法治國家，重點在基層，難點在農(nóng)民。然而部分村民自治組織不健全，自治機制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。兩委關(guān)系不明確。村委會議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明;農(nóng)民選舉意識差，出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”現(xiàn)象。村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名存實亡。因村財管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多，征地補償范圍窄，計算方法不科學(xué)。涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范，涉農(nóng)維權(quán)的艱難。影響人們對法律權(quán)威的看法和對民主法治建設(shè)的信心。

三、措施

(一)確立中樞地位，理順職能關(guān)系

從工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評，都應(yīng)該將法制機構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，各項職能工作的職責(zé)、任務(wù)、程序、時限首先應(yīng)該從這里發(fā)散，在工作中出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生的情況都應(yīng)歸結(jié)到法制機構(gòu)，該解決的解決，該向決策系統(tǒng)提供的要上報?；鶎臃ㄖ乒ぷ鞯穆毮軕?yīng)該是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，依此細化、定位具體的工作職

責(zé)：

對內(nèi)職責(zé)：1.規(guī)范性文件的審查把關(guān)；2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽證，簡易程序處罰案件的備案監(jiān)督；3.行政復(fù)議案件的審理及復(fù)議案件的應(yīng)對；

4.行政訴訟案件的應(yīng)訴及行政賠償事務(wù)的辦理；5.行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究；6.法制員的指導(dǎo)和培訓(xùn)；7.法制工作情況的統(tǒng)計；8.本局領(lǐng)導(dǎo)及上級法制部門交辦的其他工作。

對外職責(zé)：法制工作是一項系統(tǒng)工程，它既是內(nèi)部行政執(zhí)法活動的中樞，又是執(zhí)法活動銜接外部環(huán)境的門戶。包含以下具體工作：1.與相關(guān)職能部門配合，如與質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、文化稽查等部門的協(xié)作，在職能定位上的把關(guān)，在協(xié)作方式上的指導(dǎo)。2.與司法部門的協(xié)作配合，如行為人構(gòu)成犯罪，需移送公安或檢查院；當(dāng)事人阻礙、抗拒執(zhí)法行為，交公安治安處罰；相對人不履行受處罰義務(wù)的，交法院強制執(zhí)行。3.處理好與地方政府的關(guān)系，讓政府充分了解工商職能、職責(zé)，正確安排、指揮工商部門的工作，在與其它部門發(fā)生意見分歧時，能及時作好協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。

其他工作應(yīng)從法制機構(gòu)剝離出去，如：職工培訓(xùn)，組織主體應(yīng)是人事機構(gòu)，即使是法律培訓(xùn)，法制機構(gòu)也只安排培訓(xùn)內(nèi)容。

由是觀之，法制機構(gòu)從職能、任務(wù)、作用等方面，在工商行政管理部門都處于極其重要的地位，而且工作量大，要求工作人員必須具有良好的理論基礎(chǔ)、能熟練掌握和應(yīng)用法律知識及豐富的實踐經(jīng)驗。目前各地的法制機構(gòu)普遍存在人員數(shù)量、素質(zhì)與實際工作不相適應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)盡快充實高素質(zhì)人才，以發(fā)揮法制機構(gòu)應(yīng)有的作用，提高隊伍的監(jiān)管水平，保證部門執(zhí)法質(zhì)量。

(二)建立和完善規(guī)范執(zhí)法活動的各項制度

按照登記、收費、辦案分類確定工作職責(zé)、任務(wù)、流程、時限及考核標(biāo)準——“立規(guī)立矩”，特別要加強對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的細化和完善，將過錯責(zé)任追究落實到每一個崗位和個人，不能只糾正錯案，不懲戒責(zé)任人，只追究單位責(zé)任，不追究個人責(zé)任，以《全面推進依法行政實施綱要》為指南，牢固樹立依法行政的思想，熟練掌握各項執(zhí)法技能，從而達到“言之有理，持之有故”的執(zhí)法境界。

(三)規(guī)范案件審查，細化處罰尺度，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量

要解決審案僅停留在形式上的問題，實現(xiàn)實質(zhì)性的審查。一方面，必須進一步明確劃分法制機構(gòu)與辦案機構(gòu)的職責(zé)。法制機構(gòu)應(yīng)超脫于相對人與辦案機構(gòu)之間，避免辦案機構(gòu)因主觀情緒造成濫用行政強制措施及不適當(dāng)?shù)男姓幜P，在辦案監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：1.制作統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書；2.對強制措施審查、把關(guān)，即法制機構(gòu)認可后方能實施強制措施；3.對處罰種類及幅度予以確認(重大案件由集體研究決定)；4.制發(fā)《處罰決定書》。

辦案機構(gòu)應(yīng)該在法制機構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照辦案程序?qū)`法行為進行調(diào)查、取證，形成完整的案件材料，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章提出處罰建議，提交法制機構(gòu)核審，只對辦案程序、案情清晰、證據(jù)合法、有效、真實、完整幾個方面負責(zé)，不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實現(xiàn)辦、審分離。

另一方面，對案件處罰幅度的確認或調(diào)整方面，應(yīng)盡快細化處罰幅度和等次標(biāo)準，避免辦案過程中的主觀性、情感化。等次標(biāo)準的確定不是憑空的，而應(yīng)從辦案實踐中加以總結(jié)、提煉，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)確定處罰尺度；從輕掌握處罰應(yīng)有起點數(shù)，并在法定幅度高限的20%內(nèi)，一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內(nèi)，從重處罰在60%至高限，減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標(biāo)準，并以此調(diào)整不適當(dāng)?shù)奶幜P建議，案件核審才能進行實質(zhì)性的審查，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性和客觀性，從而提高辦案質(zhì)量。

(四)強化法制工作的監(jiān)督職能

法制監(jiān)督的最恰當(dāng)方式就是按照行政執(zhí)法監(jiān)督制度及標(biāo)準進行嚴格考評，一是對各類執(zhí)法行為進行不定期檢查，予以記載，并作為依據(jù)；二是半年一次定期考評，局對所考評，各所對每個崗位及個人考評，并根據(jù)考評結(jié)果落實獎懲，作為干部提升、晉級、調(diào)換崗位、待崗的重要依據(jù)。

只要我們充分認識法制工作的中樞地位，落實職能、職責(zé)，建立和完善各種制度，規(guī)范案件核審，強化監(jiān)督，就一定能建設(shè)好基層法制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。

第五篇：論海關(guān)治理中的法治思維

論海關(guān)治理中的法治思維

一、深刻理解法治既有普世性也有歷史性

法治是一個被廣泛論述的詞語，法治作為一種先進的治國方式要求整個國家以及社會生活均依法而治；法治作為人類政治文明的成果，有著“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”，“把人的世界和人的關(guān)系還給自己”的價值追求。

不可否認，法治思維是人腦對客觀現(xiàn)實概括的和間接的反映，它反映的是事物的本質(zhì)和事物間規(guī)律性的聯(lián)系，是人腦在表象、概念的基礎(chǔ)上進行分析、綜合、判斷、推理等認識活動的過程,