第一篇：法治建設(shè)總體規(guī)劃

法治建設(shè)工作納入社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

總體規(guī)劃

為了認(rèn)真貫徹《法治徐州建設(shè)綱要》，根據(jù)區(qū)《關(guān)于創(chuàng)建“法治江蘇合格區(qū)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，經(jīng)xx法制辦研究，就全面開(kāi)展創(chuàng)建“法治徐州合格街道”活動(dòng)制定整體規(guī)劃如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神和依法治國(guó)基本方略，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法治xx社區(qū)為目標(biāo)，以維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益為宗旨，不斷推進(jìn)區(qū)《關(guān)于創(chuàng)建“法治江蘇合格區(qū)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，努力做到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、基層民主自治、公民知法守法、社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)我處進(jìn)入全市“法治徐州合格街道”行列，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“法治xx”的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基本要求 根據(jù)市、區(qū)文件精神，結(jié)合我處實(shí)際，開(kāi)展建設(shè)“法治徐州合格街道”活動(dòng)，要依照“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)做到”、確?！傲鶄€(gè)不發(fā)生”的基本要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，循序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)做到”是： 一是堅(jiān)持立黨為公，做到依法執(zhí)政

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)民主法治建設(shè)的核心作用得到充分發(fā)揮，支持和保證權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力。

2、建設(shè)“法治徐州合格街道”活動(dòng)列入黨委重要議事日程，一把手親自抓，有完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，有總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職人員。

3、健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝嗣竦墓餐庵尽?/p>

4、加強(qiáng)人大工作室制度建設(shè)，支持人大工作室依法行使各項(xiàng)職權(quán)，不斷優(yōu)化人大工作室組成人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。加強(qiáng)和規(guī)范人大代表在閉會(huì)期間的履職活動(dòng)，發(fā)揮人大代表的作用。

5、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、決策失誤責(zé)任追究制度。

6、健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是堅(jiān)持公正高效，做到依法行政

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹(shù)立依法行政觀念，做到依法行政、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2、健全公眾參與、專(zhuān)家論證和重大事項(xiàng)集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

3、制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序，并依法報(bào)送審查和備案，不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，無(wú)地方和部門(mén)保護(hù)主義條款。

4、規(guī)范行政執(zhí)法主體，適時(shí)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。

5、推進(jìn)城市管理、文化管理、安全生產(chǎn)管理等與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法考評(píng)，行政效率明顯提高。

6、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴制。

7、嚴(yán)格收入管理，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，杜絕亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派。

8、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制、搞知制和聽(tīng)證制度，政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

9、建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和依法妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

10、保障企事業(yè)單位的合法權(quán)益和正常的經(jīng)營(yíng)秩序，依法防范和化解社會(huì)矛盾，妥善解決農(nóng)村土地征收征用、房屋拆遷過(guò)程中侵犯群眾合法利益的問(wèn)題，公民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

三是堅(jiān)持司法為民，做到公正執(zhí)法

1、司法改革穩(wěn)妥扎實(shí)，工作機(jī)制和執(zhí)法程序健全，司法文書(shū)規(guī)范，執(zhí)法行為公正文明。

2、正確適用法律，提高執(zhí)法水平，妥善調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，伸張正義，維護(hù)穩(wěn)定。

3、全面推行人民調(diào)解公開(kāi)制度，便民利民措施落到實(shí)處，健全各項(xiàng)調(diào)解制度。

4、規(guī)范執(zhí)法行為、完善監(jiān)督機(jī)制。違法違規(guī)辦事、司法不作為、執(zhí)法不嚴(yán)不公不文明等行為受到嚴(yán)肅查處，對(duì)政法工作者的社會(huì)滿(mǎn)意度不斷提高，上訪(fǎng)案件明顯減少。

四是堅(jiān)持以人為本，做到依法管理

1、村委會(huì)等自治組織的自我教育、自我服務(wù)、自我管理功能不斷完善，“四民主、兩公開(kāi)”得到落實(shí)，80%的村建成“民主法治示范村”。

2、企事業(yè)單位內(nèi)部制度健全，嚴(yán)格依法管理，工會(huì)、職代會(huì)等職能作用充分發(fā)揮，職工合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

3、社會(huì)中介組織及非營(yíng)利性組織的服務(wù)和管理合法有序，行業(yè)行為自律規(guī)范，社會(huì)服務(wù)功能配套，作用發(fā)揮明顯。

4、社會(huì)流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)健全，工作機(jī)制完善，外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員在勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、工資待遇、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面享有平等權(quán)利。

5、社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)，治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制更加完善，調(diào)處中心建設(shè)更加規(guī)范，預(yù)防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡(luò)健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作保障到位、落到實(shí)處，治安狀況良好，社會(huì)政治穩(wěn)定。

6、加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，充分發(fā)揮民兵隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的作用，制定節(jié)假日及重大活動(dòng)期間民兵維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有任務(wù)、有安排。

7、強(qiáng)化各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)狀況良好。

五是堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，做到依法經(jīng)營(yíng)

1、公民、法人和其他組織整體信用狀況良好，市場(chǎng)秩序公平開(kāi)放、誠(chéng)信規(guī)范。

2、嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)區(qū)域性制售假冒偽劣商品集散地，無(wú)重大產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量問(wèn)題。

3、公民、法人和其他組織納稅意識(shí)普遍提高，依法及時(shí)納稅，涉稅違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。

4、環(huán)保法律法規(guī)得到切實(shí)遵守，生態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制完善，環(huán)境安全監(jiān)控和緊急處置機(jī)制健全，違法行為受到嚴(yán)肅查處，生態(tài)環(huán)境良好。

六是堅(jiān)持學(xué)法用法，做到依法辦事

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與的全民普法教育網(wǎng)絡(luò)完善有效。“五五”法制宣傳教育規(guī)劃得到落實(shí)，“大普法”長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，民主法治觀念深入人心，人民群眾的法律意識(shí)得到強(qiáng)化，法律素質(zhì)不斷提高，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、依法辦事的良好習(xí)慣，通過(guò)調(diào)解、訴訟等合法途徑解決糾紛，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、落實(shí)國(guó)家公務(wù)員特別是司法和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，實(shí)施任前法律知識(shí)考試，把法律知識(shí)和執(zhí)法能力列為考核任用干部的重要條件。

3、積極開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，90%的社區(qū)達(dá)到“四個(gè)一”要求（有一支普法志愿者隊(duì)伍、有一處法制宣傳欄、有一套普法書(shū)籍、每季度在居民學(xué)校上一堂法制課）。切實(shí)加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、流動(dòng)人口的法制宣傳教育。

（二）“六個(gè)不發(fā)生”是：

1、不發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員重大違法犯罪案件。

2、不發(fā)生因領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事件。

3、不發(fā)生因出臺(tái)與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的文件導(dǎo)致嚴(yán)重侵犯公民利益，在全區(qū)造成惡劣影響的事件。

4、不發(fā)生因違法行政引發(fā)在全區(qū)有重大影響的群體性事件或公民死亡事件。

5、不發(fā)生因監(jiān)管不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害公民健康、生命財(cái)產(chǎn)安全或者公共財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件。

6、不發(fā)生在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙尼咚酵鞣ò讣?/p>

三、工作措施

（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，充分發(fā)揮基層組織在法治xx建設(shè)中的作用，基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)本地本單位法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，抓好分工落實(shí)?；鶎幼灾谓M織要依法完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)措施，確保人民群眾當(dāng)家作主。要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任制，落實(shí)政（事）務(wù)公開(kāi)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。要把建設(shè)“法治徐州合格街道”的各項(xiàng)任務(wù)和措施分解到每個(gè)部門(mén)、單位，明確要求，落實(shí)責(zé)任。我處在開(kāi)展“法治徐州合格街道”活動(dòng)的同時(shí)，全面開(kāi)展“法治云龍合格社區(qū)”和“法治云龍合格（先進(jìn)）單位”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步豐富法治xx建設(shè)工作載體，不斷夯實(shí)法治基礎(chǔ)，推動(dòng)法治云龍建設(shè)扎實(shí)深入進(jìn)行。

（二）狠抓依法行政和公正司法兩個(gè)重點(diǎn)。要按照法治xx建設(shè)的總體目標(biāo)，把依法行政和公正司法作為建設(shè)“法治徐州合格街道”的重點(diǎn)，下大力氣集中解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)依法行政、公正司法方面最為關(guān)注的突出問(wèn)題。一要以依法行政、建設(shè)服務(wù)型法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)集中整治，著力解決行政不作為、亂作為等問(wèn)題。二要緊密結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，以規(guī)范為主線(xiàn)，以執(zhí)法一線(xiàn)、熱點(diǎn)崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)整改措施，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不作為、不文明等問(wèn)題。要讓人民群眾真真切切地看到法治xx建設(shè)取得的進(jìn)展，實(shí)實(shí)在在地享受法治xx建設(shè)取得的成果。

（三）努力構(gòu)建齊抓共管的工作格局。要建立黨總支領(lǐng)導(dǎo)，各科室各負(fù)其職，人民群眾廣泛參與的工作格局。各科室要結(jié)合自身職能，對(duì)本系統(tǒng)法治建設(shè)工作提出明確的目標(biāo)和要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)工作的檢查督促和指導(dǎo)。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法辦事情況督促檢查；人大要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，組織開(kāi)展工作評(píng)議和干部述職評(píng)議。

（五）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治xx建設(shè)的宣傳報(bào)道，將其列入年度宣傳計(jì)劃，精心籌劃、周密部署、全處聯(lián)動(dòng)、確保落實(shí)，形成持久濃厚的輿論氛圍。極性。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）發(fā)揮黨總支核心作用。各科室要把這一活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和執(zhí)政為民的實(shí)事，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確目標(biāo)要求，確保工作落實(shí)，要明確分工、落實(shí)責(zé)任，把法治建設(shè)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。一把手作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，要定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。

（二）健全創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)。涂山寺社區(qū)及時(shí)調(diào)整了依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照區(qū)委關(guān)于建設(shè)法治云龍的工作部署，定期召開(kāi)會(huì)議，研究決定推進(jìn)法治建設(shè)工作的重大事項(xiàng)，制定我社區(qū)創(chuàng)建工作的整體規(guī)劃，安排部署階段性工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xx法治辦，負(fù)責(zé)抓好情況掌握、工作協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)等工作。

（三）完善綜合保障措施。由社區(qū)撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，用于法治整體規(guī)劃。健全組織網(wǎng)絡(luò)，建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的作用，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決好創(chuàng)建辦公室人員、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。

xx社區(qū)依法治理辦公室 二O一一年一月二十日

第二篇：養(yǎng)老院建設(shè)總體規(guī)劃[范文模版]

石家莊軍地農(nóng)業(yè)科技有限公司暨軍地老年服務(wù)體驗(yàn)中心

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

目 錄

一、總體規(guī)劃思路

二、項(xiàng)目概況1、2、3、4、項(xiàng)目名稱(chēng) 項(xiàng)目建設(shè)單位 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及規(guī)模 項(xiàng)目提出的依據(jù)

三、老年體驗(yàn)中心具體分析1、2、3、中國(guó)目前日益凸顯的人口老齡化問(wèn)題 人口老齡化問(wèn)題與養(yǎng)老相關(guān)配套欠缺問(wèn)題矛盾 興建老年體驗(yàn)中心的必要性

四、國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀1、2、國(guó)外養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀

五、老年體驗(yàn)中心總體設(shè)計(jì)理念、規(guī)劃要求及設(shè)計(jì)重點(diǎn)1、2、3、總體設(shè)計(jì)理念 老年住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃要求 住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)4、5、6、住宅公共空間設(shè)計(jì)要點(diǎn) 住宅室內(nèi)物理環(huán)境 生活配套設(shè)施

六、老年住宅公寓目標(biāo)客戶(hù)需求及應(yīng)對(duì)分析

七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

八、結(jié)論

一、總體規(guī)劃思路

首先，紅旗大街項(xiàng)目定性為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，此行業(yè)是非常應(yīng)景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)原則和發(fā)展方向需貫徹“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所樂(lè)、老有所學(xué)”的六老思想。從老人的居住，飲食，娛樂(lè)，醫(yī)療等四個(gè)方面著重規(guī)劃。讓生活在這里的老人開(kāi)心、舒心、安心，更讓子女們放心。祛除多數(shù)空巢老人的空虛，無(wú)助等負(fù)面情緒。讓他們生活充實(shí)，重拾生活的目標(biāo)和方向。具體操作： 居住方面：

1、在建設(shè)方面，采取無(wú)障礙建設(shè)(樓梯、走廊、電梯、房間設(shè)施等)。主色調(diào)采取溫馨暖色調(diào)為主。

2、設(shè)計(jì)多種房型提供選擇，滿(mǎn)足各層次人員需求。

3、提供家政保潔服務(wù)。

4、園區(qū)綠化依托附近主流環(huán)境和水培蔬菜項(xiàng)目。飲食方面：

1、建設(shè)一個(gè)大食堂，食堂內(nèi)分窗口出售各色適宜老年人的美食。

2、開(kāi)發(fā)可針對(duì)不同身體狀況人員的營(yíng)養(yǎng)食譜定制服務(wù)。

3、開(kāi)通外賣(mài)服務(wù)，送飯到戶(hù)。

4、建設(shè)安全、綠色蔬菜銷(xiāo)售點(diǎn)，依托水培蔬菜項(xiàng)目。

5、引進(jìn)連鎖便利店。娛樂(lè)方面：

1、建設(shè)大禮堂，給老年人提供交流、競(jìng)賽、表演的平臺(tái)。

2、聯(lián)系公益部門(mén)，舉辦公益演出，成立送溫暖，送快樂(lè)小分隊(duì)上門(mén)服務(wù)。

3、采用大學(xué)的社團(tuán)管理模式。成立例如書(shū)法社團(tuán)、古典戲劇社團(tuán)、廣場(chǎng)舞社團(tuán)、門(mén)球社團(tuán)等各色社團(tuán)。社團(tuán)管理由居民自由進(jìn)行，社區(qū)管理人員引導(dǎo)。

4、定期舉辦展覽，競(jìng)賽等活動(dòng)活躍氣氛。

5、規(guī)劃棋牌室，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地（門(mén)球、羽毛球、乒乓球、舞蹈廣場(chǎng)、健身器材）等設(shè)施。

6、租用項(xiàng)目周邊閑置土地。規(guī)劃開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)，向居民銷(xiāo)售種子、化肥、農(nóng)用工具等物品。醫(yī)療方面：

1、聯(lián)系省級(jí)醫(yī)院或市級(jí)醫(yī)院，在項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)駐外醫(yī)療點(diǎn)。提供小病直接處理，大病送轉(zhuǎn)醫(yī)院。理療保健等項(xiàng)目劃入醫(yī)保。

2、為入住人員建立健康檔案。提供上門(mén)服務(wù)。包括：定期巡診、定期身體檢查、專(zhuān)項(xiàng)護(hù)理等。

3、舉辦健康講座，宣傳飲食、醫(yī)療方面的相關(guān)知識(shí)。另外，結(jié)合當(dāng)前多數(shù)有小孩的年輕父母忙于工作，需要老人幫忙照看孩子的需要。建議在園區(qū)內(nèi)建設(shè)幼兒園，留住孩子就留住了老人。

二、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)

項(xiàng)目名稱(chēng)：石家莊軍地老年服務(wù)體驗(yàn)中心（暫定）

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位

項(xiàng)目建設(shè)單位：石家莊軍地農(nóng)業(yè)科技有限公司

（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及規(guī)模

項(xiàng)目位于石家莊鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)東營(yíng)北街，紅旗大街以西，占地約200畝，建筑面積約10萬(wàn)平米。（其中包括多樣老年公寓、水培蔬菜種植基地、老年大學(xué)、特色餐飲服務(wù)、老年娛樂(lè)活動(dòng)中心、大型超市、醫(yī)療服務(wù)中心等）。項(xiàng)目以老年人住宅為主，集休閑、娛樂(lè)、度假、會(huì)務(wù)為一體。根據(jù)老年人的生理和心理需求，作為老年人養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)情的地方。

（四）項(xiàng)目提出的依據(jù)

1、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利化意見(jiàn)的通知》

2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》

3、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》

4、河北省民政廳等部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的通知》

5、石家莊市《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》

6、養(yǎng)老事業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有巨大發(fā)展空間。結(jié)合我公司長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出以上項(xiàng)目。

7、石家莊市召開(kāi)了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加

快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。截至2010年底，石家莊市60歲以上戶(hù)籍人口139.28萬(wàn)，占全市戶(hù)籍人口總數(shù)的14.08%，老齡化、高齡化趨勢(shì)十分明顯，空巢老人比例不斷提高。為了解決日益凸顯的老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求，石家莊今后將加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

《意見(jiàn)》指出，今后石家莊市堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2015年底基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

《意見(jiàn)》指出建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度。市級(jí)對(duì)縣級(jí)民政事業(yè)服務(wù)中心按每張床位給予4000元補(bǔ)助；對(duì)新建和改擴(kuò)建的區(qū)域性敬老院按每張床位分別給予10000元、6000元補(bǔ)助；對(duì)市內(nèi)五區(qū)及礦區(qū)新建的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位分別給予5000元、4000元補(bǔ)助；對(duì)市區(qū)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站每所分別給予3萬(wàn)元、1萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)示范性的農(nóng)村互助幸福院每所給予2000元補(bǔ)助；對(duì)各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)組織

給予適當(dāng)資金支持。對(duì)新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位市內(nèi)區(qū)給予5000元、縣(市)及礦區(qū)給予4000元補(bǔ)助，并給予每個(gè)運(yùn)營(yíng)床位每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)租賃開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每個(gè)運(yùn)營(yíng)床位每月150元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。市級(jí)資金對(duì)于擴(kuò)權(quán)縣(市)及省財(cái)政直管縣(市)在民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助方面，按市管縣標(biāo)準(zhǔn)的三分之一予以補(bǔ)助。每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心每年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不低于1萬(wàn)元、社區(qū)為老服務(wù)站不低于5000元，由各縣(市)、區(qū)負(fù)擔(dān)。

三、我國(guó)社會(huì)老齡化及老年公寓現(xiàn)狀分析

1、中國(guó)目前日益凸顯的人口老齡化問(wèn)題

老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙膭?dòng)態(tài)過(guò)程，也是指人口年齡不斷增加的人口現(xiàn)象。其簡(jiǎn)單表現(xiàn)形式是“老年人比例”上升，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)成10%以上，或65歲以上老年人口比重7％以上，就屬于 “老年型人口結(jié)構(gòu)”，或叫做“老齡化社會(huì)”。老年人已形成一個(gè)有醫(yī)療保健和活動(dòng)場(chǎng)所等特殊需求的單獨(dú)群體。

目前石家莊市65歲以上的老人中,有64%與自己的子女住在一起。而在老年婦女中,65歲至79歲的有67%與自己的子女生活在一起,80歲以上的則有80%與自己的子女同住一個(gè)屋檐下。隨著人口老齡化,高齡老人日益增多,三世健在的家庭比例很大,家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化,急需發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老功能,以彌補(bǔ)家庭

養(yǎng)老功能的不足。另?yè)?jù)中國(guó)老齡人協(xié)會(huì)估計(jì)，中國(guó)老年人消費(fèi)約每年3000億人民幣，而且隨著老年人消費(fèi)觀念的逐步改變，其消費(fèi)數(shù)額還將得到進(jìn)一步增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)“老年人市場(chǎng)”是一個(gè)潛力很大的市場(chǎng)，老年人產(chǎn)業(yè)，尤其是老年住宅產(chǎn)業(yè)是一個(gè)亟待開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)不僅是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)老年人口大國(guó)，老年人口相當(dāng)于全世界人口總數(shù)的1/5，也就是說(shuō)，5個(gè)老年人中就有一個(gè)中國(guó)老人。由于中國(guó)人口政策的特殊性，目前我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0％以上，到21世紀(jì)中葉將超過(guò)4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8％。老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)波及面廣，矛盾性突出且短期內(nèi)不可解決的社會(huì)問(wèn)題，引起了我國(guó)政府的高度重視和關(guān)注。

2、人口老齡化問(wèn)題與養(yǎng)老相關(guān)配套欠缺問(wèn)題矛盾

中國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的1.8℅，低于發(fā)達(dá)國(guó)家5—7℅的比例，也低于一些發(fā)展中國(guó)家2—3℅的水平。截止2009年底，全國(guó)共有各類(lèi)老年福利機(jī)構(gòu)38060個(gè)，床位266.2萬(wàn)張。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50—70張之間。在中國(guó)，65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)約23.5張。保守估計(jì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位缺口數(shù)量在300萬(wàn)以上。日益增長(zhǎng)的老年人口基數(shù)與相關(guān)基礎(chǔ)配套欠缺已經(jīng)阻礙了我國(guó)社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展。

3、興建老年體驗(yàn)中心的必要性

隨著中國(guó)人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)安全福利和養(yǎng)老金增多客觀上刺激了老年社區(qū)的發(fā)展，更多老年人要獨(dú)立生活，并且要求有高質(zhì)量的養(yǎng)老配套設(shè)施與之相呼應(yīng)，在這種情況下，適合不同需求層次的養(yǎng)老方式脫穎而出，其中老年公寓這一住宅形態(tài)逐漸成為能夠滿(mǎn)足中高經(jīng)濟(jì)實(shí)力老年人養(yǎng)老的一種方式，并且需求有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，但中國(guó)目前養(yǎng)老公寓的發(fā)展顯然不能滿(mǎn)足這一日益擴(kuò)大的群體，所以說(shuō)發(fā)展老年住宅公寓是十分必要的，對(duì)滿(mǎn)足老年人高質(zhì)量養(yǎng)老生活的需求，對(duì)完善社會(huì)保障制度，發(fā)展我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老福利體系必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義！

四、國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀分析

1、國(guó)外養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀

目前發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展已趨于成熟，相關(guān)配套設(shè)施健全。西方國(guó)家的養(yǎng)老住宅發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為傳統(tǒng)養(yǎng)老院形勢(shì)，即主要運(yùn)營(yíng)主體為政府，保障水平較低。第二階段為老年公寓形勢(shì)，運(yùn)營(yíng)主體為政府和開(kāi)發(fā)商聯(lián)合發(fā)展模式，政府給予一定的支持。第三階段也就是目前發(fā)展十分完善的老年社區(qū)化模式，主要以開(kāi)發(fā)商為運(yùn)營(yíng)主體，充分體現(xiàn)其人性化設(shè)計(jì)理念和區(qū)別對(duì)待的關(guān)懷模式。

2、國(guó)內(nèi)養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀

（1）目前我國(guó)社會(huì)保障體系不完善，無(wú)足夠資金發(fā)展老齡事業(yè)，老年住宅未形成產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。無(wú)針對(duì)老年人生活習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣、心理特點(diǎn)等方面的研究，服務(wù)人員素質(zhì)不高、社

區(qū)管理、配套設(shè)施亟待完善。老年公寓僅為中高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年客戶(hù)提供個(gè)性化居住條件和人性化服務(wù)。目前僅部分別發(fā)達(dá)城市和個(gè)別開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)了老年住宅。我國(guó)在這一塊的發(fā)展還是相對(duì)滯后的，落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

（2）目前國(guó)內(nèi)老年公寓按建設(shè)經(jīng)營(yíng)者可以劃分為三種模式：

政府收益型：主要由政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，以出租的形式收取一定的費(fèi)用。

政府福利性：主要由政府組織開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)福利老年機(jī)構(gòu)，即傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院。

企業(yè)盈利型：由企業(yè)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的初級(jí)大型老年綜合社區(qū)，擁有基本的老年社區(qū)配套設(shè)施，但并不成熟。（3）養(yǎng)老社會(huì)化觀點(diǎn)認(rèn)為在開(kāi)放的現(xiàn)代化社會(huì)里，那種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的兒女為了前途而奔赴四方；終身伴隨父母，已越來(lái)越難做到。另一方面，老人愈近暮年，害怕寂寞孤獨(dú)，需要陪伴照料的渴望就愈加強(qiáng)烈。讓老人生活于集護(hù)理、康復(fù)和娛樂(lè)為一體多功能現(xiàn)代化老年公寓，是一條兩全齊美出路，養(yǎng)老方式向社會(huì)化的方式演變以成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老院實(shí)現(xiàn)：“六個(gè)老有”的目標(biāo)，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所依。以減少老人的孤獨(dú)感、失落感、遺棄感。這為老年公寓發(fā)展提供了較大空間。目前中國(guó)的老年住宅需要較長(zhǎng)的市場(chǎng)培育期，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念有待改變，“度假養(yǎng)老”觀念需要逐漸形成。但養(yǎng)老公寓的未來(lái)發(fā)

展前景看好，人口老齡化嚴(yán)重的未來(lái)，政府也會(huì)給與政策與資金上的扶持，可以說(shuō)這是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)養(yǎng)老公寓的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老體系的完善，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商提供更為廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展老年公寓無(wú)疑是一件利在千秋的好事。

五、老年體驗(yàn)中心總體設(shè)計(jì)理念、規(guī)劃要求及設(shè)計(jì)重點(diǎn)

1、總體設(shè)計(jì)理念

在了解與考察國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家及內(nèi)地發(fā)達(dá)城市養(yǎng)老公寓基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)文化傳統(tǒng)、家庭理念以及石家莊的具體養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)亓?xí)慣同時(shí)兼具創(chuàng)新性的養(yǎng)老安居工程。具體規(guī)劃方案如下：

1、環(huán)境要園林化

優(yōu)雅的環(huán)境，讓老人充分享受陽(yáng)光，接觸自然，廣闊的活動(dòng)空間以及安全的娛樂(lè)、鍛煉場(chǎng)所。

2、公共及配套設(shè)施要完善

小區(qū)應(yīng)配有完善的醫(yī)療保健、超市、會(huì)所、健身房、閱覽室、書(shū)畫(huà)室、花房、棋牌娛樂(lè)室、球場(chǎng)、釣魚(yú)臺(tái)、車(chē)位等生活?yuàn)蕵?lè)的配套設(shè)施。

3、設(shè)計(jì)要人性化

平面設(shè)計(jì)要方便老人出行；要保證充足的陽(yáng)光入室，空間通透；樓梯踏步高度不大于140mm，踏面寬度不小于300mm，兩側(cè)要有扶手；各種開(kāi)關(guān)、按鈕采用大型號(hào)，避免老人因視力下降而使

用不方便等；總之設(shè)計(jì)要人性化、無(wú)障礙居住，滿(mǎn)足老年人的特殊使用功能和需求。

4、生活要智能化

配備緊急呼叫對(duì)講系統(tǒng)，安防系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等，保障老人安全。

5、戶(hù)型要合理化

充分考慮不同年齡階段、不同階層、不同居住人數(shù)等的要求，大部分戶(hù)型面積控制在40—60㎡左右。戶(hù)型設(shè)計(jì)要個(gè)性化，合理化。

6、建筑要藝術(shù)化

在此居住的老年人均有較高的藝術(shù)品位和欣賞要求，相應(yīng)要有較高水平的建筑藝術(shù)，給視覺(jué)以美感，使之由美感產(chǎn)生吸引力。

滿(mǎn)足以上要求的同時(shí)，當(dāng)然還要保證建筑工程質(zhì)量合格、建材環(huán)保、裝修美觀大方、功能分區(qū)明確等基本建筑標(biāo)準(zhǔn)。

整個(gè)社區(qū)的景觀規(guī)劃總體上應(yīng)該是典雅、歡快、童趣和積極向上的，使其充滿(mǎn)生活情趣，這樣可以激發(fā)老年人熱愛(ài)生活的欲望，有助于改善其身體機(jī)能，促進(jìn)健康長(zhǎng)壽。老年公寓規(guī)模：

10萬(wàn)平米的多樣公寓（酒店式公寓、多層公寓、躍層公寓、聯(lián)排公寓）為不同階層老人提供選擇。滿(mǎn)足老人的“老有所居”。專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療服務(wù)

社區(qū)配備有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)秀的醫(yī)師隊(duì)伍，為老人提供

包括應(yīng)急醫(yī)療救助、全科門(mén)診、健康體檢、康復(fù)指導(dǎo)、健康檔案管理等專(zhuān)業(yè)醫(yī)療服務(wù)，并可實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)醫(yī)保服務(wù)功能。專(zhuān)業(yè)人員組成的護(hù)理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同需求者提供全方位、全天候的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。滿(mǎn)足老人的“老有所醫(yī)”。文化生活及娛樂(lè)配套

社區(qū)老年大學(xué)設(shè)有書(shū)畫(huà)廳、電子閱覽室、圖書(shū)閱覽室、多功能廳等，為老人提供豐富的精神文化生活空間。同時(shí)設(shè)有各種業(yè)余愛(ài)好興趣小組，力求讓老人在身體及精神上都能得到充分的放松與滿(mǎn)足，滿(mǎn)足老人的“老有所學(xué)”；娛樂(lè)服務(wù)包括影視廳、棋牌室、乒羽館、臺(tái)球室、游泳池等設(shè)施，滿(mǎn)足老人的“老有所樂(lè)”。日常購(gòu)物

大型超市為老人提供品種齊全、物美價(jià)廉的日常生活用品，同時(shí)提供免費(fèi)送貨服務(wù)。餐飲配套

餐廳不但提供預(yù)約訂餐、送餐服務(wù)，還根據(jù)老人口味與需求提供營(yíng)養(yǎng)配餐、家庭餐、特色餐、生日聚會(huì)等。水培蔬菜種植基地

為老人提供集種植與觀賞為一體的綠色服務(wù)。

2、老年住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃要求

基本設(shè)施：居室、會(huì)談室、醫(yī)務(wù)室、餐廳、廚房、浴室、廁所、洗衣房、晾曬場(chǎng)、辦公室、值班室、倉(cāng)庫(kù)、娛樂(lè)室等。居室定員：原則上一人

居室最低面積：?jiǎn)紊恚?夫婦：

建筑構(gòu)造：采用耐火或簡(jiǎn)易耐火的節(jié)能環(huán)保材料。

3、住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（1）空間布局體現(xiàn)老人自立性、健康性、安全性。

（2）設(shè)備與設(shè)施按老年人的人體尺度和心理、生理特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。（3）體現(xiàn)適用性，兼顧老人與照顧著的使用需求。

4、住宅公共空間設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（1）在有臺(tái)階的地方應(yīng)設(shè)置坡度平緩的臺(tái)階和斜面

（2）在坡道的起點(diǎn)和終點(diǎn)，應(yīng)留有長(zhǎng)度不小于1.5米的輪椅緩沖地帶

（3）坡道側(cè)面凌空時(shí)，在欄桿下端宜設(shè)有高度不小于50毫米的安全檔臺(tái)

5、住宅室內(nèi)物理環(huán)境

（1）室內(nèi)應(yīng)設(shè)有采暖、熱水及空調(diào)降溫設(shè)備

（2）家具根據(jù)老年人的逗留式活動(dòng)采用圓滑、牢固的造型（3）房間色彩以柔和淡雅的顏色為主（4）室內(nèi)照明，避免選用眩光

（5）全覆蓋的緊急呼叫系統(tǒng)，方便老人遇突發(fā)情況時(shí)與工作人員聯(lián)系

6、生活配套設(shè)施

（1）老年醫(yī)院：針對(duì)老年常見(jiàn)病癥建立專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍（2）老年康復(fù)中心：集養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)等服務(wù)為一體，以康復(fù)

保健為特色，配備多種健身及康復(fù)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)設(shè)備

（3）老年大學(xué)：根據(jù)老人愛(ài)好開(kāi)設(shè)國(guó)畫(huà)、書(shū)法、文史、聲樂(lè)、器樂(lè)、舞蹈、戲曲等課程

（4）老年俱樂(lè)部：如乒乓球俱樂(lè)部、太極拳俱樂(lè)部、棋牌俱樂(lè)部、釣魚(yú)俱樂(lè)部、藝術(shù)團(tuán)等

六、老年住宅公寓目標(biāo)客戶(hù)需求及應(yīng)對(duì)分析

（一）老年住宅需求包括以下兩個(gè)方面

1、社會(huì)居住觀念的改變

中國(guó)“養(yǎng)兒防老”、“

三、四代同堂”的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而三口之家比重在不斷上升。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，目前“四二一”的供養(yǎng)關(guān)系不斷增加，使中間代承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。同時(shí)隨著老年人觀念的變化，不少老人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，而不愿和子女同住。不同的老年人組群選擇養(yǎng)老的方式不同。文化程度較高、月收入中等以上、身體健康、生活能自理者，老年公寓為首選，有的認(rèn)為老年公寓是理想的“頤養(yǎng)天年”之所。

2、子女改善父母居住及生活狀況的需求

子女為改善父母居住及生活狀況為目的而選擇養(yǎng)老專(zhuān)用的老年公寓，成為了老年養(yǎng)老消費(fèi)的主力。子女為父母選擇老年公寓主要從以下幾方面考慮：

（1）為父母提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的晚年生活。維護(hù)了老人、子女的雙重尊嚴(yán)。

（2）老年建筑的特殊功能能為老人提供居住安全的保障。（3）老年住宅社區(qū)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，能為父母提供更科學(xué)、細(xì)致的照顧。解除子女的后顧之憂(yōu)。

（4）具備豐富的社區(qū)活動(dòng)，能滿(mǎn)足老人各種文化需求。同時(shí)可以彌補(bǔ)因子女工作繁忙而對(duì)父母陪護(hù)不足的欠疚

七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

老年人及其子女對(duì)老年公寓這種居住養(yǎng)老方式和生活方式的認(rèn)知、認(rèn)可需要一定的時(shí)間

1、老年公寓床位空閑

有這么幾方面的原因造成。一是地域分布不合理。再一個(gè)原因，就是分類(lèi)不清。名稱(chēng)的叫法沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的界定。叫老年公寓，叫老人院。那么到底它所具備什么樣的服務(wù)功能。老年人并不清楚。還有一個(gè)原因養(yǎng)老院的競(jìng)爭(zhēng)正在加大。以前投資人沒(méi)想到養(yǎng)老院能賺錢(qián)，養(yǎng)老院的數(shù)量很少，以后幾年估計(jì)養(yǎng)老院會(huì)慢慢多起來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)將從環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡。由于養(yǎng)老院的投資較大，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)很快回本，市場(chǎng)的變動(dòng)會(huì)增加投資收益的不確切。

2、養(yǎng)老院軟件即人為因素造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)驗(yàn)少，處理不當(dāng)而產(chǎn)生訴訟糾紛。養(yǎng)老院發(fā)展仍處于起步階段，可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少。大家都是摸著石頭過(guò)河，所以在一些事情上也就容易產(chǎn)生訴訟糾紛。

1）送養(yǎng)人不能正確理解人的生老病死的情況，自己不愿承擔(dān)相應(yīng)的后果，2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疏于管理而導(dǎo)致的老人傷、病或其他。

3）第三人（共同居住的被送養(yǎng)人）侵權(quán)導(dǎo)致與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任混合的情況。4）其他。

3、相比其它創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，其投資周期較長(zhǎng)

投資這個(gè)行業(yè)，不要有急功近利的心態(tài)，要有長(zhǎng)線(xiàn)投資與穩(wěn)步回報(bào)的心理。而創(chuàng)業(yè)成功需注意五點(diǎn)即收費(fèi)適中、證照齊全、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、謹(jǐn)慎選址、用足政策。

4、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 1）解決選址問(wèn)題

2）確定服務(wù)方向 頤養(yǎng)天年是目的；還有就是尊嚴(yán)和親情的體現(xiàn)。3）價(jià)格定位要合理

核心競(jìng)爭(zhēng)力就是收費(fèi)合理，良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。4）了解處理相關(guān)案件的法律原則。從相關(guān)案件反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)注意的問(wèn)題

①?gòu)氖吗B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人士，應(yīng)當(dāng)具有愛(ài)心、同情心及強(qiáng)烈的責(zé)任心。②在法律不完善的情況下，盡量制定詳細(xì)、合理的協(xié)議書(shū)。③加強(qiáng)職工的素質(zhì)教育，提高服務(wù)質(zhì)量。

八、結(jié)論

老年住宅的建設(shè)，必將會(huì)替政府分憂(yōu)，為老人解難，給村民造福，促公司發(fā)展。是一榮俱榮，多方共贏的好項(xiàng)目。我們會(huì)抱

著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)家庭關(guān)愛(ài)的態(tài)度，積極爭(zhēng)取政府的支持，努力建造一流老年公寓，以滿(mǎn)足更多老年人的需要。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃提綱

新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃提綱

第1章 規(guī)劃總則 1.1規(guī)劃編制背景 1.2規(guī)劃編制依據(jù) 1.3規(guī)劃編制區(qū)域 1.4規(guī)劃編制期限 1.5規(guī)劃要點(diǎn)和主要結(jié)論 第2章 基本情況 2.1基本情況 2.2現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.3建設(shè)條件和市場(chǎng)分析 2.4存在的困難和問(wèn)題

第3章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 3.1指導(dǎo)思想 3.2基本原則 3.3發(fā)展目標(biāo)

第4章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 4.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 4.2配套產(chǎn)業(yè) 4.3重點(diǎn)項(xiàng)目表

第5章 村落民居建設(shè)規(guī)劃 5.1舊村改造與新村建設(shè) 5.2民居建設(shè) 5.3重點(diǎn)項(xiàng)目表

第6章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 6.1耕地質(zhì)量建設(shè) 6.2道路交通建設(shè) 6.3水利設(shè)施建設(shè)

6.4信息化建設(shè) 6.5其他 6.6重點(diǎn)項(xiàng)目表

第7章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7.1教育事業(yè)建設(shè) 7.2衛(wèi)生事業(yè)建設(shè) 7.3文化體育事業(yè)建設(shè) 7.4社會(huì)保障體系建設(shè) 7.5其他 7.6重點(diǎn)項(xiàng)目表

第8章 環(huán)境綜合治理規(guī)劃 8.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 8.2農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) 8.3重點(diǎn)項(xiàng)目表

第9章 村級(jí)班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)規(guī)劃 9.1農(nóng)村基層民主組織建設(shè) 9.2農(nóng)村新型合作組織建設(shè) 9.3重點(diǎn)項(xiàng)目表 第10章 保障措施 10.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 10.2加大投入力度 10.3密切部門(mén)配合 10.4強(qiáng)化督促檢查 10.5做好宣傳推廣

第11章 投資估算與效益分析 11.1投資估算 11.2資金籌措 11.3效益分析 第12章 附圖、附表

12.1規(guī)劃區(qū)位圖（標(biāo)明所處經(jīng)緯度，盡可能提供地形圖）12.2示范片縮影鳥(niǎo)瞰圖 12.3產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖 12.4土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖 12.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖 12.6公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖 12.7村莊村落布局現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖 12.8民居戶(hù)型設(shè)計(jì)圖 12.9項(xiàng)目匯總表

新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提綱

第1章 規(guī)劃概述 1.1規(guī)劃背景 1.2規(guī)劃依據(jù) 1.3規(guī)劃范圍 1.4規(guī)劃期限

第2章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2.1基本情況 2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)分析

第3章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 3.1指導(dǎo)思想 3.2基本原則 3.3發(fā)展目標(biāo)

第4章 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 4.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 4.3配套產(chǎn)業(yè)

4.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系 4.5生態(tài)觀光農(nóng)業(yè) 4.6勞務(wù)產(chǎn)業(yè) 4.7市場(chǎng)體系建設(shè) 第5章 保障措施 5.1組織管理 5.2政策扶持 5.3 體制機(jī)制 5.4 土地流轉(zhuǎn)

5.5 監(jiān)督管理

第6章 投資估算與效益分析 6.1投資估算 6.2資金籌措 6.3效益分析 第7章 附件

7.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目表 7.2農(nóng)業(yè)發(fā)展投資估算與資金籌措表7.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分實(shí)施進(jìn)度表

新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提綱

第1章 規(guī)劃概述 1.1規(guī)劃背景 1.2規(guī)劃依據(jù) 1.3規(guī)范范圍 1.4規(guī)劃期限

第2章 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 2.1基本情況 2.2基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

第3章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 3.1指導(dǎo)思想 3.2基本原則 3.3建設(shè)目標(biāo)

第4章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4.1道路交通建設(shè) 4.2水利設(shè)施建設(shè) 4.3農(nóng)村能源建設(shè) 4.4耕地建設(shè) 4.5農(nóng)機(jī)化建設(shè) 4.6信息化建設(shè) 4.7環(huán)境綜合治理 4.8文化體育衛(wèi)生建設(shè) 4.9基層組織建設(shè) 第5章 保障措施 5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 5.2抓好宣傳動(dòng)員 5.3整合建設(shè)力量 5.4強(qiáng)化督促檢查

第6章 投資估算與效益分析 6.1投資估算 6.2資金籌措 6.3效益分析 第7章 附件

7.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表

7.2急促設(shè)施建設(shè)投資估算與資金籌措表 7.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分實(shí)施進(jìn)度表

新農(nóng)村建設(shè)村落民居建設(shè)規(guī)劃提綱

第1章 規(guī)劃概述 1.1規(guī)劃背景 1.2規(guī)劃依據(jù) 1.3規(guī)劃范圍 1.4規(guī)劃期限

第2章 村落民居現(xiàn)狀 2.1基本情況 2.2村落民居現(xiàn)狀

第3章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 3.1指導(dǎo)思想 3.2基本原則 3.3建設(shè)目標(biāo)

第4章 村落民居建設(shè) 4.1規(guī)劃原則 4.2布局結(jié)構(gòu) 4.3實(shí)施步驟 第5章 保障措施 5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 5.2加大投入力度 5.3密切部門(mén)配合 5.4強(qiáng)化督促檢查

第6章 投資估算與效益分析 6.1投資估算 6.2資金籌措 6.3效益分析 第7章 附件

7.1村落民居建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表

7.2村落民居建設(shè)投資估算與資金籌措表 7.3村落民居建設(shè)分實(shí)施進(jìn)度表

新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案提綱

1.主要目標(biāo) 2．建設(shè)內(nèi)容 3．進(jìn)度安排 4．責(zé)任分工 5．資金籌措 6．保障措施

第四篇：法治建設(shè)

意義

也許與湖湘與生俱來(lái)的靈秀地氣有關(guān)，近年來(lái)，湖南總是在全國(guó)率先走出先聲奪人的一步，創(chuàng)造一項(xiàng)項(xiàng)引人注目的成績(jī)，“填補(bǔ)中國(guó)行政程序立法空白”、“建設(shè)法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設(shè)綱要》的審議通過(guò)，更是讓湖南在法治建設(shè)的探索與創(chuàng)新的這個(gè)節(jié)點(diǎn)更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！焙蠈ⅰ胺ㄖ魏稀碧嵘椒ㄒ?guī)層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當(dāng)成必須的社會(huì)管理“信仰”，無(wú)疑對(duì)湖南來(lái)說(shuō)意義重大。

綱要的出臺(tái)是保障湖南科學(xué)發(fā)展得以踐行的穩(wěn)固基石。

周強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治湖南是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在湖南的具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的需要，是省委根據(jù)新形勢(shì)，立足新起點(diǎn)，順應(yīng)廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展”的口號(hào)，為此，湖南積極打造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境來(lái)為科學(xué)發(fā)展“保駕護(hù)航”。但是無(wú)疑這會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地去推動(dòng)?！毒V要》作為法治湖南建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，會(huì)要求湖南按設(shè)定的目標(biāo)持之一恒的走好、走下去，那么它對(duì)于湖南的科學(xué)發(fā)展之路就像投下了“定盤(pán)石”。這個(gè)《綱要》會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力，推動(dòng)湖南盡快的走上科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，提高整個(gè)湖南的法治化水平，讓科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)在湖南生根、開(kāi)出奇葩、結(jié)出碩果。

綱要的出臺(tái)是保障人民“四項(xiàng)權(quán)益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內(nèi)容。隨著民主法治建設(shè)的深入，人民群眾對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活的參與，將呈現(xiàn)出越來(lái)越積極的發(fā)展趨勢(shì)。法治湖南的進(jìn)程，人民群眾應(yīng)當(dāng)是積極的建言者與參與者。為此，省委書(shū)記周強(qiáng)在湖南省慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)‘法治湖南’建設(shè)，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實(shí)保障湖南人民的四權(quán)，是“法治湖南”建設(shè)問(wèn)民意、聚民力、合民心的重要保證?！毒V要》的出臺(tái)，顯然有利于更好維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人民群眾參與“法治湖南”建設(shè)的各項(xiàng)權(quán)利，為社會(huì)各階層成員都能自由的表達(dá)自身權(quán)益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設(shè)的重要推力。從而實(shí)現(xiàn)上下相得益彰，形成整體建設(shè)的合力。綱要的出臺(tái)是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當(dāng)代中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)控制模式必然是法治而非人治。只有實(shí)行“法治”才能更好的限制權(quán)力，約束權(quán)力，讓權(quán)力在合法合理的軌道上運(yùn)行。五年來(lái)，以《湖南省行政程序規(guī)定》為起點(diǎn)，湖南開(kāi)啟了中國(guó)行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》作為我國(guó)首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級(jí)政府規(guī)章出臺(tái)。幾個(gè)規(guī)章的出臺(tái)，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開(kāi)啟了一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南模式”?！毒V要》的出臺(tái)，會(huì)讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會(huì)提高政府按程序辦事的自覺(jué)性與主動(dòng)性;會(huì)讓服務(wù)老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺(jué)意識(shí)，而且成為一種法定義務(wù)。由此，會(huì)推動(dòng)法治政府這個(gè)“湖南樣本”更加出彩出新。[

第五篇：淺談法治建設(shè)

淺談法治建設(shè)

——如何加強(qiáng)基層法治建設(shè)

1997年，江澤民同志在黨的十五大提出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！卑逊ㄖ未_定為治國(guó)理政的基本方略。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，為我國(guó)的法治進(jìn)程指明了方向。2010年，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。”黨中央提出依法治國(guó)方略已有十三年，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的法治建設(shè)相比，我國(guó)的社會(huì)主義民主法治仍然存在較大差距，需要加快建設(shè)，努力推進(jìn)法治化進(jìn)程。

一、內(nèi)涵與外延

(一)內(nèi)涵：法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針，按照國(guó)家職能定位，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。

(二)外延：法制工作是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標(biāo)具體化的重要環(huán)節(jié)，從主觀上看，它是規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務(wù)于人民，源于歷史又調(diào)整現(xiàn)實(shí)的哲學(xué)范疇；從客觀上看，社會(huì)進(jìn)程的客觀狀態(tài)(人類(lèi)的普遍認(rèn)知)要求調(diào)整和維護(hù)社會(huì)關(guān)系的職能部門(mén)“言之有理，持之有故”?；鶎臃ㄖ乒ぷ魇亲罨A(chǔ)的規(guī)范和最根本的運(yùn)作，它服從于國(guó)家職能的定位，指導(dǎo)于基層的實(shí)踐。竊以為“中規(guī)中矩”理應(yīng)成為現(xiàn)在基層法制工作的核心指導(dǎo)。

二、我國(guó)基層法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)公民法律素質(zhì)有待提高

基層群眾大多數(shù)文化水平較低，民主法制意識(shí)欠缺，法治觀念淡薄。有的人在自身合法權(quán)利被侵害時(shí)，不能正確反映訴求，不懂得運(yùn)用法律武器維權(quán)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn);要么畏于權(quán)勢(shì)，忍氣吞聲;要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導(dǎo)致違法犯罪。有的農(nóng)民法律知識(shí)缺乏，無(wú)視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無(wú)訟有德”、“權(quán)大于法”，喜歡采取越級(jí)上訪(fǎng)、聚眾鬧事、圍堵政府機(jī)關(guān)來(lái)解決問(wèn)題。個(gè)別公職人員缺乏職業(yè)道德，知法犯法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。

(二)法律制度不夠完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法速度較快，截止2010年，已頒布法律236部、行政法規(guī)690個(gè)、地方性法規(guī)8600個(gè)，基本建成法律體系。但部分法律質(zhì)量不高，效果不佳。一些法律、法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。法律體系不健全,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行立、改、廢活動(dòng)，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒(méi)有完全配套，在整個(gè)法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項(xiàng)”。如按照簡(jiǎn)易程序罰款，1996年《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額為50元，而2004年《道路交通安全法》規(guī)定為200元。

(三)實(shí)施法治不夠徹底

人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)其實(shí)際權(quán)力并未完全到位，立法機(jī)關(guān)在行使立法權(quán)的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督。但實(shí)踐中，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的干預(yù)太大，因而導(dǎo)致一部分法律帶有明顯行政部門(mén)利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。由于財(cái)權(quán)、人事權(quán)都掌握在黨政部門(mén)手中，司法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性程度較低，抗干擾能力較差。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題依然存在，造成法治化進(jìn)程緩慢。執(zhí)法者與管理相對(duì)人缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗;個(gè)別執(zhí)法者方式簡(jiǎn)單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂;辦“關(guān)系案、人情案”，執(zhí)法不文明、不規(guī)范，未能體現(xiàn)法律的權(quán)威。

(四)封建思想觀念根深蒂固

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)存在“官?gòu)恼?、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣用人治來(lái)管理，忽視運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題;錯(cuò)誤認(rèn)為群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，工作就越來(lái)越難做。或者口說(shuō)法治，實(shí)為人治，以言代法、以權(quán)壓法。部分領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)”。沒(méi)有擺正二者的辨證關(guān)系,認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù);認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，是大事，法治建設(shè)工作是軟任務(wù)，可有可無(wú)，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員“重實(shí)體、輕程序”，認(rèn)為主要結(jié)果正確，就不管過(guò)程是否合法。程序意識(shí)淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。

(五)社會(huì)治安形勢(shì)趨于復(fù)雜

社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問(wèn)題越來(lái)越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無(wú)減，上訪(fǎng)行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了不良影響。治安案件和侵財(cái)類(lèi)刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類(lèi)案件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民犯罪率較高，例如，2006年，河南章丘長(zhǎng)清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類(lèi)型犯罪;社會(huì)黑惡勢(shì)力猖狂，侵害人民群眾的切身利益，破壞和諧穩(wěn)定。

(六)基層自治難以落實(shí)

現(xiàn)行的《居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》存在缺陷，使基層自治制度難以落實(shí)。城市化進(jìn)程中農(nóng)村法治成為薄弱環(huán)節(jié)。

建設(shè)法治國(guó)家，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)民。然而部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。兩委關(guān)系不明確。村委會(huì)議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開(kāi)透明;農(nóng)民選舉意識(shí)差，出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”現(xiàn)象。村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。因村財(cái)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多，征地補(bǔ)償范圍窄，計(jì)算方法不科學(xué)。涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范，涉農(nóng)維權(quán)的艱難。影響人們對(duì)法律權(quán)威的看法和對(duì)民主法治建設(shè)的信心。

三、措施

(一)確立中樞地位，理順職能關(guān)系

從工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評(píng)，都應(yīng)該將法制機(jī)構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，各項(xiàng)職能工作的職責(zé)、任務(wù)、程序、時(shí)限首先應(yīng)該從這里發(fā)散，在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，產(chǎn)生的情況都應(yīng)歸結(jié)到法制機(jī)構(gòu)，該解決的解決，該向決策系統(tǒng)提供的要上報(bào)。基層法制工作的職能應(yīng)該是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，依此細(xì)化、定位具體的工作職

責(zé)：

對(duì)內(nèi)職責(zé)：1.規(guī)范性文件的審查把關(guān)；2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽(tīng)證，簡(jiǎn)易程序處罰案件的備案監(jiān)督；3.行政復(fù)議案件的審理及復(fù)議案件的應(yīng)對(duì)；

4.行政訴訟案件的應(yīng)訴及行政賠償事務(wù)的辦理；5.行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；6.法制員的指導(dǎo)和培訓(xùn)；7.法制工作情況的統(tǒng)計(jì)；8.本局領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法制部門(mén)交辦的其他工作。

對(duì)外職責(zé)：法制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既是內(nèi)部行政執(zhí)法活動(dòng)的中樞，又是執(zhí)法活動(dòng)銜接外部環(huán)境的門(mén)戶(hù)。包含以下具體工作：1.與相關(guān)職能部門(mén)配合，如與質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、文化稽查等部門(mén)的協(xié)作，在職能定位上的把關(guān)，在協(xié)作方式上的指導(dǎo)。2.與司法部門(mén)的協(xié)作配合，如行為人構(gòu)成犯罪，需移送公安或檢查院；當(dāng)事人阻礙、抗拒執(zhí)法行為，交公安治安處罰；相對(duì)人不履行受處罰義務(wù)的，交法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.處理好與地方政府的關(guān)系，讓政府充分了解工商職能、職責(zé)，正確安排、指揮工商部門(mén)的工作，在與其它部門(mén)發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，能及時(shí)作好協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。

其他工作應(yīng)從法制機(jī)構(gòu)剝離出去，如：職工培訓(xùn)，組織主體應(yīng)是人事機(jī)構(gòu)，即使是法律培訓(xùn)，法制機(jī)構(gòu)也只安排培訓(xùn)內(nèi)容。

由是觀之，法制機(jī)構(gòu)從職能、任務(wù)、作用等方面，在工商行政管理部門(mén)都處于極其重要的地位，而且工作量大，要求工作人員必須具有良好的理論基礎(chǔ)、能熟練掌握和應(yīng)用法律知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前各地的法制機(jī)構(gòu)普遍存在人員數(shù)量、素質(zhì)與實(shí)際工作不相適應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)盡快充實(shí)高素質(zhì)人才，以發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，提高隊(duì)伍的監(jiān)管水平，保證部門(mén)執(zhí)法質(zhì)量。

(二)建立和完善規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的各項(xiàng)制度

按照登記、收費(fèi)、辦案分類(lèi)確定工作職責(zé)、任務(wù)、流程、時(shí)限及考核標(biāo)準(zhǔn)——“立規(guī)立矩”，特別要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的細(xì)化和完善，將過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)到每一個(gè)崗位和個(gè)人，不能只糾正錯(cuò)案，不懲戒責(zé)任人，只追究單位責(zé)任，不追究個(gè)人責(zé)任，以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指南，牢固樹(shù)立依法行政的思想，熟練掌握各項(xiàng)執(zhí)法技能，從而達(dá)到“言之有理，持之有故”的執(zhí)法境界。

(三)規(guī)范案件審查，細(xì)化處罰尺度，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量

要解決審案僅停留在形式上的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的審查。一方面，必須進(jìn)一步明確劃分法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)的職責(zé)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)超脫于相對(duì)人與辦案機(jī)構(gòu)之間，避免辦案機(jī)構(gòu)因主觀情緒造成濫用行政強(qiáng)制措施及不適當(dāng)?shù)男姓幜P，在辦案監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：1.制作統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書(shū)；2.對(duì)強(qiáng)制措施審查、把關(guān)，即法制機(jī)構(gòu)認(rèn)可后方能實(shí)施強(qiáng)制措施；3.對(duì)處罰種類(lèi)及幅度予以確認(rèn)(重大案件由集體研究決定)；4.制發(fā)《處罰決定書(shū)》。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該在法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照辦案程序?qū)`法行為進(jìn)行調(diào)查、取證，形成完整的案件材料，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章提出處罰建議，提交法制機(jī)構(gòu)核審，只對(duì)辦案程序、案情清晰、證據(jù)合法、有效、真實(shí)、完整幾個(gè)方面負(fù)責(zé)，不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實(shí)現(xiàn)辦、審分離。

另一方面，對(duì)案件處罰幅度的確認(rèn)或調(diào)整方面，應(yīng)盡快細(xì)化處罰幅度和等次標(biāo)準(zhǔn)，避免辦案過(guò)程中的主觀性、情感化。等次標(biāo)準(zhǔn)的確定不是憑空的，而應(yīng)從辦案實(shí)踐中加以總結(jié)、提煉，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)確定處罰尺度；從輕掌握處罰應(yīng)有起點(diǎn)數(shù)，并在法定幅度高限的20%內(nèi)，一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內(nèi)，從重處罰在60%至高限，減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標(biāo)準(zhǔn)，并以此調(diào)整不適當(dāng)?shù)奶幜P建議，案件核審才能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性和客觀性，從而提高辦案質(zhì)量。

(四)強(qiáng)化法制工作的監(jiān)督職能

法制監(jiān)督的最恰當(dāng)方式就是按照行政執(zhí)法監(jiān)督制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，一是對(duì)各類(lèi)執(zhí)法行為進(jìn)行不定期檢查，予以記載，并作為依據(jù)；二是半年一次定期考評(píng)，局對(duì)所考評(píng)，各所對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲，作為干部提升、晉級(jí)、調(diào)換崗位、待崗的重要依據(jù)。

只要我們充分認(rèn)識(shí)法制工作的中樞地位，落實(shí)職能、職責(zé)，建立和完善各種制度，規(guī)范案件核審，強(qiáng)化監(jiān)督，就一定能建設(shè)好基層法制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。