2010年我國房地產(chǎn)調控政策回顧與總結【易居中國】(精)（合集5篇）

第一篇：2010年我國房地產(chǎn)調控政策回顧與總結【易居中國】(精)

2010年我國房地產(chǎn)調控政策回顧與總結

崔霽王佩 2010年是房地產(chǎn)調控的大年，也被業(yè)界稱為史上最嚴厲調控年。2010年的房地產(chǎn)調控始于2009年12月7日的中央經(jīng)濟工作會議，以國務院辦公廳1月7日印發(fā)的《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（簡稱“國十一條”）為標志，以“平穩(wěn)發(fā)展”為總體基調的第一輪調控；第二輪調控以國務院4月17日印發(fā)的《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（簡稱“國十條”）為標志，以“堅決遏制房價過快上漲”為總體基調；第三輪調控以各部委在9月29日前后下發(fā)的關于落實“國十條”為標志，其中財政部、國稅局、住建部下發(fā)《關于調整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》；住建部、國土部對各地進一步貫徹落實國務院堅決遏制部分城市房價過快上漲通知提出四項要求；央行下發(fā)《關于完善差別化住房信貸政策有關問題的通知》；住建部、國土部、監(jiān)察部下發(fā)《關于進一步貫徹落實國發(fā)〔2010〕10號文件的通知》。這輪調控以“鞏固調控”為總體基調。

一、2010年我國房地產(chǎn)調控政策特點

縱觀2010年的三輪房地產(chǎn)調控政策，基本呈現(xiàn)以下特點：

1、三輪調控“一輪嚴于一輪”

三輪調控均是對房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)的一些積極變化做出的及時反應。第一輪調控是針對金融危機過后2008年四季度以來，隨著房地產(chǎn)市場的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，國務院出臺“國十一條”；第二輪調控是由于第一輪調控未取得成效，國務院對待房地產(chǎn)市場的態(tài)度由“平穩(wěn)發(fā)展”轉向“堅決遏制過快上漲”；經(jīng)過兩輪調控的房地產(chǎn)市場取得一定成效，但隨著“金九銀十”的到來，市場又表現(xiàn)出積極的變化，因此第三輪調控出擊，主要是國家有關部委針對“國十條”進第1頁

第2頁一步嚴格要求地方政府出臺細則進行落實，動用行政手段，表現(xiàn)在地方進行“限購”等。而被很多業(yè)界稱為“房地產(chǎn)新政”的三輪調控，實際上很多政策在幾年前就已提出，如信貸政策；有些甚至在房改初期就已經(jīng)提出，如住房保障政策。只不過很多政策隨著國內外經(jīng)濟形勢變化等諸多因素，并沒有有效的落實，才導致中央一輪接著一輪的重申。

2、既調“需求”，又調“供應” 調控——平靜——反彈——再調控。2010年，房地產(chǎn)市場如此這般的反復了三次，熱鬧非凡。市場蠢蠢欲動，政策頻頻加碼，市場與政策經(jīng)過激烈的博弈和對沖。今年的三輪調控總體上從供應和需求兩個面上進行調控：需求端，首先是嚴格執(zhí)行差別化信貸政策，在支持自住性住房需求的同時，抑制投資投機性購房。供應端，繼續(xù)努力增加住房有效供給，調整供應結構，增加公租房和中小套型商品房。

3、嚴“商品房”，寬“保障房” 主要體現(xiàn)在對商品房的信貸、交易、稅收等進行嚴格；而對于

保障房的土地、稅收、融資等方面放寬管理。同時在商品房的政策方面也有緊有松，以緊為主，房地產(chǎn)金融政策和稅收政策方面，既有提高門檻，如對中小套型商品房的土地供應加大；也有降低門檻，但提高門檻遠多于降低門檻的，如商品房二套房首付調高到50%，三套房停貸等。

4、行政手段“一輪強于一輪” 三輪調控總體上從扭轉供需關系為切入點，在土地總量增加的支持下，加大中小戶型商品住房面積，對建設住宅用地進行結構性調整，彌補了多年執(zhí)行不力的保障性住房。強化和嚴格差別化信貸和稅收政策，提高了首次購房和二套住房的首付比例和利率，并在全國停止對家庭第三套房的貸款。以經(jīng)濟手段為主，如差異化的信貸政策、稅收政策、利率、增加供應等；短期性行政措施為輔，如“限貸”、“限購”、“限價”、“限外”等。但行政手段在第一、二輪調控中并不明顯，在第三輪調控中表現(xiàn)十分明顯，主要是各地出臺了“限購”這樣一個較為強制的行政手段。

表格1 2010年第一輪調控主要政策列表發(fā)布機構時間政策條目政策內容加快中低價位、中小套型普通商品住房建設；

增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發(fā)利用效率；

加大差別化信貸政策執(zhí)行力度；繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策；

《關于促進國務院 1月加強房地產(chǎn)信貸風險管理；房地產(chǎn)市場繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序；

辦公廳 7日平穩(wěn)健康發(fā) 進一步加強土地供應管理和商品房銷售展的通知》管理；加強市場監(jiān)測；

力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題；

確保保障性安居工程建設用地和資金的落實。鼓勵金融機構向符合條件的城市

和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款；落實差別化的土地、金融、稅收等政策。

表格2 2010年第二輪調控主要政策列表發(fā)布機構時間政策條目政策內容統(tǒng)一思想,提高認識.堅決遏制部分城市房價過快上漲；

建立考核問責機制；

實行更為嚴格的差別化住房信貸政策；

《國務院關發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調節(jié)作用；

國務院 4月于堅決遏制

部分城市房增加居住用地有效供應；

辦公廳 17日價過快上漲調整住房供應結構；的通知》確保完成2010年建設保障性住房300 萬套,各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務；

加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān) 管；

加大交易秩序監(jiān)管力度；

完善房地產(chǎn)市場信息披露制度。第3頁

表格3 2010年第三輪調控主要政策列表第4頁發(fā)布機構時間政策條目政策內容免征公租房建設用地及公租房建成后占地城鎮(zhèn)土地使用稅；《關于支持免征公租房經(jīng)營管理單位建造公租房涉及的印9月公共租賃住花稅；財政部 28房建設和運免征公租房經(jīng)營管理單位購買住房作為公租房日營有關稅收的契稅與印花稅；優(yōu)惠政策的免征公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅；通知》免征企事業(yè)單位與社會團體及其他組織轉讓舊房作為公租房房源的土地增值稅；免征經(jīng)營公租房取得租金收入的營業(yè)稅與房產(chǎn)稅。《關于調整財政部房地產(chǎn)交易自2010年10月1日起，對個人購買普通住房，9月國稅局 29環(huán)節(jié)契稅個且該住房屬于家庭唯一住房的，減半征收契稅；對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住日人所得稅優(yōu)房屬于家庭唯一住房的，減按１%稅率征收契稅；建設部惠政策的通知》對出售自有住房并在１年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。嚴格實行問責制：對政策落實不到位、工作不得力，約談直至追究責任。暫停第三套房貸：暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款。抬高首套房貸首付比例：首套房貸首付比例提至 30%。第二套房貸首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍。支持政策保障房建設貸款需要：繼續(xù)支持開發(fā)企業(yè)承擔中低價位、中小套型商品住房項目和參與建設部《關于進一9月步貫徹落實保障性安居工程的貸款需求。國土部 30國發(fā)〔2010〕推進房產(chǎn)稅改革試點：加快推進房產(chǎn)稅改革試日 10號文件的點，并逐步擴大到全國。監(jiān)察部通知》切實增加住房有效供給：切實落實中小套型普通商品住房和保障性住房建設計劃和供地計劃。房價上漲過快的城市，要增加居住用地供應總量。對違規(guī)房企限制融資和購地：違法違規(guī)的開發(fā)企業(yè)，暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新項目貸款和貸款展期。調整契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策:個人購買首套普通住房契稅將下調，對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。加強土地增值稅清算稽查:重點對象是定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

二、2010年我國房地產(chǎn)重點調控政策分類分析

1、住房保障政策：大力發(fā)展公租房，建保障房商品房“雙體系”

住房保障建設是今年我國住房政策的重點，明確了住房保障發(fā)展的資金支持渠道之一是利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，同時，著重完善經(jīng)濟適用住房和廉租住房管理，建設公共租賃住房制度，廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房三類保障性住房制度體系的建設日漸完善。在建設總量方面，我國出臺多部相關政策敦促各級政府完成三類住房建設量。隨著保障住房政策的逐步建立完善，我國將進一步擴大制度覆蓋面，同時不斷提高保障標準，逐步形成符合國情的保障性住房體系。

12月10-12日，中央經(jīng)濟工作會議召開，確定了2011年“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟政策基調和六項主要經(jīng)濟任務。提出：要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經(jīng)濟會議上并列來提，這是沒有過的。多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房問題日益嚴峻的形式下成型，此次中央經(jīng)濟工作會議，更是為未來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實。“雙體系”將帶來的影響：

市場供應結構將發(fā)生變化。實行“雙體系”后，保障性住房供應比例和覆蓋人群會顯著上升，市場化商品住房供應比例和覆蓋人群會相應下降。從國家和地方提出來發(fā)展規(guī)劃看，保障性住房在住房總的供應結構中的比重將超過一半，未來三年計劃建設總量將超過2000萬套。住房市場供應結構正在發(fā)生翻轉性變化。第5頁

第6頁有助于抑制過高的房價。保障性住房的大量供應，使我國城鎮(zhèn)居民的居住保障變?yōu)楝F(xiàn)實，大量買不起房的城鎮(zhèn)居民有了多種解決住房問題的新渠道，保障房和商品房的共同面市從總體上壓低了房屋均價，為穩(wěn)定房價創(chuàng)造了良好的條件。保障性住房的大量供應，能夠大幅度減少城鎮(zhèn)中低收入家庭對商品住房的市場需求量，雖然不能夠使商品住房市場價格絕對值發(fā)生反轉，但會影響商品住宅市場的漲幅和漲速。房地產(chǎn)企業(yè)調整發(fā)展思路和戰(zhàn)略。由于市場分化，房地產(chǎn)企業(yè)未來的發(fā)展將會面臨較大的選擇性考驗。是繼續(xù)從事激烈的商品房建設開發(fā)，還是部分轉向收益水平有限但穩(wěn)定的保障房市場，將成為部分企業(yè)面對的選擇。房地產(chǎn)企業(yè)勢必調整自己的開發(fā)理念、營銷策略和發(fā)展戰(zhàn)略。國有房地產(chǎn)企業(yè)將會承擔更多的社會責任，充當保障性住房建設的主力軍。

2、土地政策：拆遷條

例兩次征求意見，在新中國歷史上是首次（1）拆遷條例取消行政強遷，可能引發(fā)舊城改造停滯不前拆遷條例在經(jīng)歷了2010年的兩輪公開征求意見后，在2011年1月19日召開的國務院常務會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。主要內容是：一是對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。二是征收范圍。確需征收房屋的各項建設活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。三是征收程序。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。四是政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征

收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。五是取消行政強制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

明確以“司法拆遷”取代“行政強拆”，規(guī)定“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！边@一舉措可以約束行政權力的濫用，遏制行政行為的沖動和盲動，保障公民的合法權益，使搬遷更加文明規(guī)范；但由于走司法程序的效率遠低于行政程序，這一舉措的負面作用是可能會直接導致舊城改造的停滯不前。一旦拆遷案件交給法院來裁決，這對我國司法機構的執(zhí)行效率是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此可以預見，拆遷條例的通過可能會造成兩種結果：一種是我國司法機構大幅提高效率；另一種是我國的舊城改造基本停滯不前。（2）土地閑置一年以上企業(yè)禁止拿地，加大閑置土地處理力度

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部2010年9月26日晚間公開發(fā)布了《關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調控的通知》（以下簡稱《通知》），這是為了貫徹落實4月份國務院出臺的“國十條”，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調控，積極促進房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展。

該政策著力點放在了保障房推地上和規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)土地行為，有利于規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，消除囤地炒地等違法行為，同時保障房推地力度之大，將會引起商品住宅土地價格的進一步上漲。

因自身原因土地閑置一年以上的企業(yè)禁止拿地。這條是對“國十條”中規(guī)定的“限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地”的細化。土地閑置的原因主要是兩種：一種是由于企業(yè)自身的原因，炒地囤地行為；另一種是由于政府的原因延遲交地，可能因為拆遷困難等，在現(xiàn)實中這一原因不在少數(shù)。在國土部日前公布的2815宗

閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規(guī)劃等政府原因造成閑置的約占六成以上?！锻ㄖ芬?guī)定對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。第7頁

第8頁閑置地優(yōu)先供給保障房，公租房成政策重點。《通知》要求，在房價高的地區(qū)，應增加中小套型限價住房建設供地數(shù)量。同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地，以及農(nóng)轉用計劃指標，應優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。對于沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地?！锻ㄖ分?，公租房建設再次被強調。在三類政策性住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。預計公租房將成為今后一段時期內的房地產(chǎn)調控政策重點。土地不得“捆綁”出讓，不得“毛地”出讓。《通知》規(guī)定：土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。2009年底，國土部規(guī)定了住宅用地單幅出讓的面積上限：大城市20公頃、中等城市14公頃、小城市7公頃。此后，不少地區(qū)采取住宅用地“捆綁”出讓的供地方式，即單幅地塊面積不超過上限，但總面積超出規(guī)定。一般偏好“捆綁”出讓土地的城市主要集中在中等城市和小城市，大城市因為土地資源的有限，大幅地塊越來越少。而中小城市地方政府希望引入知名的開發(fā)商，通過對大片土地的開發(fā)與運營，實現(xiàn)整體區(qū)域品質和檔次的提升。這條政策執(zhí)行難度較大，因為地方政府可以不“捆綁”出讓土地，但是可以為目標開發(fā)商限制某些條件，分批出讓土地，最終可以達到和“捆綁”出讓土地一樣的效果。可見，國土部對保障性住房供地的力度之大，并且規(guī)定沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。一些中心城市本身土地資源就越來越稀缺，這樣規(guī)定保障房和中小套型商品房的供地總量占到70%，本身就稀缺的土地，加上要重點建設保障房，那么商品房整體可供開發(fā)的土地就會變少，只能推動地價的上漲。

3、金融政策：差別化信貸貫穿全年調控，抑制投資投機需求

（1）信貸政策逐步深化，提出嚴格標準“認房又認貸”

在 4月14號國務院常務會議通過的《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（即10號文件）第二大部分中明確提出了實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，即“堅決遏制住房價格過快上漲。各城市政府要切實負起維護房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的責任。加強住房保障工作，增加住房建設用地有效供應。實行更加嚴格的差別化住房信貸政策，抑制投機性購房?！闭咭蠖追渴赘侗壤坏玫陀?0%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。

9月底央行與銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于完善差別化住房信貸政策有關問題的通知》將個人住房商業(yè)貸款的首付比例被統(tǒng)一提高到了30%，提出對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執(zhí)行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規(guī)定；各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款。

11月2日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范住房公積金個人住房貸款政策有關問題的通知》，第二套住房公積金個人住房貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于同期首套住房公積金個人住房貸款利率的1.1倍。隨著房地產(chǎn)調控的逐漸深化，原本不分一、二套的住房公積金貸款終于也開始進入了差別化信貸時代。通知還規(guī)定“使用住房公積金個人住房貸款購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米（含）以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%?！薄巴Ｖ瓜蛸徺I第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個人住房貸款。”

信貸政策是我國房地產(chǎn)調控政策的重要組成部分，2010年更是成為我國房地產(chǎn)調控的主線。其中，又以個人住房貸款政策為主。與以往的信貸政策相比，2010年的信貸政策有六大特點：首次將信貸差別擴大化，即由“首套、二套及以上”兩個等級變?yōu)椤笆滋?、二套、三套及以上”三個等級；首次將二套房貸首付比例提升至50%；首次明確二套房需認房又第9頁

第10頁認貸；首次提出暫停三套及以上住房的房貸；首次提出對沒有1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停貸款；首次提出公積金貸款利率差別化，限定第二套住房公積金個人住房貸款發(fā)放對象。信貸政策明顯細化也更加嚴格，中央通過抑制投資投機遏制房價過快上漲的意圖清晰可見。隨著差別化信貸政策的出臺和執(zhí)行，銀行的金融風險將進一步降低，改善性需求將會被抑制，很多剛性首套房的需求也有可能減緩入市，從而為進一步調控爭取了時間。除此之外，公積金貸款的政策調整，明確了在全國范圍內限制第三套房的貸款，體現(xiàn)了住房公積金制度的互助性和公平性，有利于杜絕炒房，是差別化住房信貸政策的進一步延伸。（2）險資獲準投資商業(yè)地產(chǎn)，肯定不動產(chǎn)的投資屬性未上市公司股權和不動產(chǎn)投資對保險資金開閘，成為金融和房地產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)政策新亮點。中國保險業(yè)的資產(chǎn)目前已達4.5萬億元。保險資金的60%以上是壽險資金，資產(chǎn)負債的周期較長，加之又受到投資領域的限制，多數(shù)只能投資在銀行、債券、基金等周期相對較短領域，形成資產(chǎn)和負債的不匹配。投資領域窄，收益率低，成為目前保險業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。在保障安全的前提下，保險資金涉足未上市股權和不動產(chǎn)的投資，切實拓展投資渠道，能夠提高資金的收益和利用效率，實現(xiàn)保險資金的保值增值。中國保險業(yè)2010年前半年總體資產(chǎn)回報率為

1.93%，回報總額人民幣755億元。同期，保險業(yè)在存款、債券、股票和其他資產(chǎn)方面的投資余額為人民幣4.17萬億元，存款所占比例約為30.5%，債券為51.8%，股票和其他股權相關資產(chǎn)方面的投資僅為15.1%。險資被允許進入不動產(chǎn)行業(yè)，特別是進入商業(yè)地產(chǎn)，對房地產(chǎn)市場是一個明確的長期利好。此舉向市場釋放了一個信號，就是國家肯定了房地產(chǎn)發(fā)展對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，肯定了不動產(chǎn)的投資屬性。但從另一角度看，更多資金涌入房地產(chǎn)業(yè)，給樓市調控多少增加新的難度。

4、財稅政策：土地增值稅進行清算，部分城市準備房產(chǎn) 稅試點

圍繞“遏制部分城市房價過快上漲”的調控目標，2010年我國房地產(chǎn)稅

收政策總體趨緊。涉及交易環(huán)節(jié)的稅種包括契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅。對先前優(yōu)惠政策的緊縮性調整，其目的在于抑制需求，調整后改善型需求購房將難以享受契稅優(yōu)惠，另外亦包括對土地增值稅的從嚴征收。房產(chǎn)稅首次出現(xiàn)在發(fā)改委年度工作計劃中，充分證明國家層面確實在積極推動房產(chǎn)稅改革。

2010年5月26日，國家稅務總局發(fā)布《關于土地增值稅清算有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確土地增值稅清算過程中若干計稅問題?，F(xiàn)行《土地增值稅暫行條例》于1993年頒布，規(guī)定土地增值稅是以土地和地上建筑物為征稅對象，以增值額為稅基，并按照30%-60%的四級超率累進稅率進行征收，方式為預征和清算相結合。但由于預征率較低等原因，一直沒能充分發(fā)揮調節(jié)土地增值收益的作用。

從政府來看，可增加地方財政收入來源，減少對土地出讓金的依賴。2006 年以前，我國每年征收的土地增值稅占房地產(chǎn)銷售額的比例一直在0.5%左右，2009年也僅為1.64%。如各地能夠按既定稅率切實征收，假定某項目毛利率為30%，即該項目增值額=項目銷售收入×30%（扣除項目金額=項目銷售收入×70%），由于增值額小于扣除項目金額的50%，按其所對應的稅率計算，該項目的土地增值稅金=增值額×30%。那么土地增值稅占房地產(chǎn)銷售額的比例將達到9%，土地增值稅征收額將大幅增加。

對政府而言，如果能夠切實執(zhí)行土地增值稅的清算和征收，將成為地方財政收入的重要來源之一，從而減少地方政府對土地出讓收入的嚴重依賴，調節(jié)財政收入結構。

從行業(yè)來看，土地增值稅從嚴清算會顯著降低企業(yè)利潤水平，收窄房地產(chǎn)企業(yè)的利潤空間，起到調節(jié)收入分配的作用。此外，還可以減少目前行業(yè) 內較為普遍的囤地或捂盤現(xiàn)象——由于囤地或捂盤而獲得的額外收益，最高第11頁

第12頁要繳納60%的土地增值稅，加上囤地或捂盤的資金成本和機會成本，將可能使開發(fā)商囤地、捂盤陷入無額外收益可圖的境地，從而促進行業(yè)的健康發(fā)

展。從企業(yè)來看，將加大房企資金壓力，迫使企業(yè)增供給、降價格。土地增值稅的從嚴清算，對企業(yè)而言，將在兩方面產(chǎn)生影響：一是項目方面，土地增值稅的征收可能對部分企業(yè)造成較大的資金負擔，從而促使這些企業(yè)通過加大推盤力度、降低銷售價格等方式，來加速資金回籠，應對資金壓力；二是拿地方面，土地增值稅從嚴清算會加大企業(yè)的稅收成本，影響企業(yè)資金周轉，進而降低房企的拿地熱情。從市場來看，可能加重觀望情緒，導致成交進一步低迷。此次《通知》出臺將增加購房者對于房價下降的期望值，使得市場觀望情緒進一步升級，導致成交更加低迷，從而進一步加大企業(yè)降價的壓力。

5、組織政策：78家央企退市政策，執(zhí)行效果不顯著 3月18日，國資委明確，除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)外，還有78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)正加快進行調整重組，在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實施項目等階段性工作后退出房地產(chǎn)業(yè)務。央企退市取得突破。3月19日，國資委進一步要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企在15個工作日內制定有序退出的方案。早在2004年，國資委下發(fā)《關于中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關事項的通報》，就拉開了央企房地產(chǎn)業(yè)務整合的序幕。但在本次政策出臺前，這一整合基本停滯。根據(jù)國資委數(shù)據(jù)，非以“房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營”為主業(yè)的央企房地產(chǎn)板塊銷售收入僅占央企房地產(chǎn)板塊的14%，凈利潤僅占6%。目前清退效果并不顯著。僅有中遠集團、中國航天、中石化、中石油等7家央企掛牌轉讓其不足20家地產(chǎn)子公司的股權，剩余71家央企超過200家地產(chǎn)公司至今未見動靜。這78家央企旗下共有房地產(chǎn)子公司227家，約占央企全部三級以上房地產(chǎn)公司數(shù)量的60%，資產(chǎn)總額占比15%。這一政策實際上將推動房地產(chǎn)市場從相對競爭充分的市場走向寡頭壟斷，78家央企房地產(chǎn)板塊銷售收入僅占央企房產(chǎn)板塊的14%，資產(chǎn)總額占比15%，對市場根本造不成任何影響，而各地頻出的地王，大部分不在78家

范圍內，因此此政策僅僅是從規(guī)范央企經(jīng)營范圍的角度出發(fā)，而并非針對房地產(chǎn)市場來調控。

16家央企紅名單為：中國建筑工程總公司、中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司、中國保利集團公司、華僑城集團公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國中化集團公司、中糧集團有限公司、中國冶金科工集團有限公司、中國五礦集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司、中國港中旅集團有限公司、招商局集團有限公司、華潤集團有限公司、南光集團有限公司。

6、監(jiān)管政策：預售資金“?？顚Ｓ谩?，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序

4月13日，住建部下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預售制度有關問題的通知》，要求各地切實強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，完善商品住房預售制度，加強預售商品住房交付和質量管理，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理機制，并明確提出，全面開展預售商品住房項目清理，未獲預售許可項目，開發(fā)商不得收取或變相定金、預收款等具體措施。

受該政策影響，目前我國有北京、廣州、鄭州、深圳、天津、青島、南京、浙江（杭州、寧波）等省市出臺商品房預收款監(jiān)管辦法。盡管各地條文表述有所出入，但無一例外，都規(guī)定了確保預售資金用于商品住房項目工程建設的“?？顚Ｓ谩痹瓌t，以及由商業(yè)銀行開設專用賬戶監(jiān)管開發(fā)商預售資金使用的制度。預計隨著各地預收款監(jiān)管辦法的落實，開發(fā)企業(yè)項目之間的資金調度難度將大大增加，有助于企業(yè)加速推盤。

加強預售資金監(jiān)管，有利于促進開發(fā)商快建、快銷，避免開發(fā)商囤地、捂盤惜售等行為。另一方面，規(guī)定必須到購房人可以辦理房產(chǎn)證的時候，資金才能被全部放開。為了能得到這部分資金，開發(fā)企業(yè)必須快建快銷，從而減少捂盤惜售的情況。而在市場處于觀望期的時候，開發(fā)企業(yè)可能通過加大促銷力度等方式，盡快實現(xiàn)銷售回籠。加強預售資金監(jiān)管，部分資金緊張的中小企業(yè)可能會面臨洗牌出局的窘境。預售款被監(jiān)管后，對中小第13頁

第14頁型房企而言，肯定會影響企業(yè)購地和繼續(xù)開發(fā)的計劃，尤其對于資金相對緊張的中小企業(yè)，這就等于變相提高了房地產(chǎn)市場的門檻，達不到要求的就會自動被淘汰。房屋預售款監(jiān)管的最大作用是保證房地產(chǎn)項目資金安全，避免資金挪用帶來的工期拖延，保證工程進度，防止開發(fā)商卷款走人的惡性事件。也有房產(chǎn)開發(fā)商提出相反的觀點，認為如果政府突然實行預售資金監(jiān)管，會打亂企業(yè)既定的資金使用計劃，使企業(yè)失去對資金的調配力，同時會導致企業(yè)無錢拿地，影響后續(xù)市場供給，甚至可能帶來未來房價的報復性上漲。

7、外資政策：限外政策逐步強化，嚴防熱錢流入 11月4日，住建部和外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步規(guī)范境外機構和個人購房管理的通知》，明確規(guī)定“境外個人在境內只能購買一套用于自住的住房。在境內設立分支、代表機構的境外機構只能在注冊城市購買辦公所需的非住宅房屋?！?12月22日，商務部辦公廳發(fā)布《關于加強外商投資房地產(chǎn)業(yè)審批備案管理的通知》（下稱《通知》），要求進一步加強對并購、股權出資等方式新設或增資的房地產(chǎn)項目的審批監(jiān)管和數(shù)據(jù)審核；對境外資本在境內設立房地產(chǎn)企業(yè)，不得通過購買、出售境內已建、在建房地產(chǎn)物業(yè)進行套利?！锻ㄖ窂娬{，加強對跨境投融資活動的監(jiān)控以及對房地產(chǎn)市場風險的防范，抑制投機性投資。商務部將會同住房和城鄉(xiāng)建設部、外匯局等有關部門對此類項目備案材料嚴格審查?！锻ㄖ愤€明確，外商設立房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務的投資性公司，將不予審批。綜觀本次商務部的限外令，其政策力度比11月份外匯局的限令有過之無不及，對于目前境外資金進入國內房地產(chǎn)市場的兩大主要渠道（購買物業(yè)和股權出資）均采取了相應的監(jiān)管措施。長期看，如果在執(zhí)行層面能夠完全到位的話，相信我國未來在管控境外投資投機資金、避免熱錢沖擊方面將取得有效的突破；而從短期來看，對目前國內房地產(chǎn)市場將有兩點主要影響：首

先，2010年以來商業(yè)地產(chǎn)快速增長的勢頭有可能受到一定的延緩，尤其在中高檔商辦物業(yè)領域，由于其一直以來都受到境外資金的親睞，如果在限外令之下境外資金進入國內的體量大幅減少，無疑將影響

這部分市場的增長速度；其次，使國內房企境外融資的渠道大幅萎縮，2010年以來，受樓市政策調控大背景的影響，眾多房企在國內融資頻頻受阻的情況下紛紛開始嘗試到境外通過發(fā)債、房地產(chǎn)基金等方式募集資金，而這在未來也將受到限外令的限制，從而將再次考驗一部分房企的資金鏈。

三、房地產(chǎn)調控政策對房地產(chǎn)市場影響

1、對“量”的影響大于對“價”的影響

三輪調控對房地產(chǎn)市場的影響主要是對成交量的影響，對成交價格的影響微乎其微。如5月份全國商品住宅銷售面積由4月份7249萬平米下降到6113萬平米，環(huán)比下跌19%；4月份全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比上漲1.4%，5月份環(huán)比上漲0.2%，漲幅有一定幅度的下跌；10月份全國商品住宅銷售面積由9月份9435萬平米下降到8335萬平方米，環(huán)比下跌13%；9月份全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比上漲0.5%，10月份環(huán)比上漲0.2%，漲幅的變動較小。可見第二、三輪調控對成交量的影響大于對價格的影響。

2、對“一線城市”影響大于“二三線城市”

從2010年商品住宅成交面積看，一線城市除了房價相對較低的廣州外，其余三個城市同比跌幅超過40%，也體現(xiàn)了一線城市市場對政策的敏感度較高。二三線城市表現(xiàn)則相對分化，杭州、南京、寧波、蘇州、廈門等房價較高的華東城市，在2010年成交也出現(xiàn)了較大幅度的下跌，跌幅超過40%，其中杭州跌幅達51%，杭州近幾年來房價快速上漲，甚至有趕超上海的趨勢，因此也成了本輪調控的重點，市場成交大幅縮水。而此外多數(shù)二三線城市市場表現(xiàn)則相對平穩(wěn)，西安、貴陽、蘭州、揚州等城市2010年成交基本與2009年持平，沒有受到政策的明顯影響。第15頁

表4 2009年、2010年重點城市成交量列表

第16頁單位：萬平方米數(shù)據(jù)來源：中國房地產(chǎn)決策咨詢系統(tǒng)（CRIC）

3、政策保障房建設有實質性推進

2010年全國政策保障房的土地供應、資金籌集、開工和在建規(guī)模都有了和往年大不同的進展。各地和建設部簽訂的責任書，國家財政600億配套資金的下?lián)?，政策重點逐步轉向公共租賃房和廉租房，國務院領導人三次現(xiàn)場辦公開會等都是過去所不曾有過的。2010年已開工580萬套保障住房，這基本奠定了保障住房開發(fā)總量和分類的大幅度提高已成定局。

4、政策效用呈現(xiàn)短期性和常態(tài)化

房地產(chǎn)調控政策具有較強的周期性和短期化特點。2010年調控政策（撇開保障住房建設）的實施貫徹力度，從2009年12月份起到2010年4月中旬達到高點，又從5月份開始呈現(xiàn)邊際效用遞減的狀況。8月份交易量和交易價格出現(xiàn)回暖跡象，9月份故態(tài)萌發(fā)，導致主張繼續(xù)從緊的社會輿論逐步高漲，第二輪調控政策出臺。目前人們對房價下跌的預期雖然濃厚，但十分脆弱；開發(fā)商的資金只是趨于緊張，而非絕對緊張；多空雙方深度博弈仍處勢均力敵之勢，市場陷于極度膠著狀態(tài)。

（本篇文章節(jié)選于上海易居房地產(chǎn)研究院與中國房產(chǎn)信息集團合作出版的《2010中國房地產(chǎn)業(yè)報告》中第三篇政策篇）第17頁

第二篇：2010年房地產(chǎn)調控政策年終回顧

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都是浮云！2010年房地產(chǎn)調控政策年終回顧

調控!調控!再調!2010年對于中國樓市而言，注定是一個值得關注的年份。這一年是不折不扣的政策年、調控年。2010年，國家出臺了一系列房地產(chǎn)調控措施，將政策由此前的支持轉向抑制投機，遏制房價過快上漲，其中包括土地、金融、稅收等多種調控手段。

然而政策很給力，調控需努力。用來形容2010年的樓市調控再貼切不過。3月還是一片“艷陽天”的樓市，在4月暴風驟雨般的調控政策中應聲而下。經(jīng)歷了年中幾個月的低迷盤整期，在傳統(tǒng)的“金九銀十”，樓市再次“凱歌高奏”，9月的重拳調控隨之而來，樓市再次進入膠著狀態(tài)，直至年尾量價齊升。

2010年即將結束之際，就讓我們一起來盤點一下2010出臺的一系列樓市政策，希望能在能夠為大家理清脈絡，并為判斷2011年樓市的走勢提供參考。

“國十一條”

影響指數(shù)：★★★★

政策回放：1月10日，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，旨在進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調控，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提出了加快中低價位、中小套型普通商品住房建設;增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發(fā)利用效率;加大差別化信貸政策執(zhí)行力度;繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策等11條具體措施。

入選理由：“國十一條的”的出臺，確定了2010年樓市調控的基調，顯示中央對抑制當前房價不理性上漲的決心。

78家“央企退市”

影響指數(shù)：★★

政策回放：今年3月15日，央企在北京制造了3塊“地王”后，國資委3月18日宣布不以房地產(chǎn)為主業(yè)的78家央企要逐步退出房地產(chǎn)市場，次日即下達了15個工作日內退出的時間表。作為非房地產(chǎn)主業(yè)的央企中遠集團首先表態(tài)，半年內徹底退出房地產(chǎn)市場。央企整體實質性退市進展緩慢，至今仍有71家央企超過200家地產(chǎn)公司未見動靜。

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入選理由：自“清退令”以來,78家央企退出房地產(chǎn)業(yè)務實際進程緩慢。這么多央企退出房地產(chǎn)市場,對房地產(chǎn)市場肯定會有影響,但是這78家央企的房地產(chǎn)業(yè)務占比很小,放到全國的市場,份額非常有限,對于整個房地產(chǎn)行業(yè)影響也非常有限。要是不能解決房地產(chǎn)行業(yè)的“暴利”特性,保證房價健康上漲,不能拓寬新的利潤增長渠道有效疏導資本,“央企退市”最終只能是一個美好的愿望。

新國十條

影響指數(shù)：★★★★★

政策回放：4月17日，《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》登上各大媒體頭條。具體內容包括：

1、對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%;

2、對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍;對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會要指導和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設部要會同人民銀行、銀監(jiān)會抓緊制定第二套住房的認定標準。要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;

3、對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數(shù)。

入選理由：此次調控是第一次以政策“組合拳”的方式，給當時正處于“積極變化期”的房地產(chǎn)市場帶來了一場“及時雨”。政策對外地人購房進行了嚴格的限制，在精準打擊投資客的同時，也讓一部分自住需求者的購房需求遭受牽連打擊。

“9·29新政”

影響指數(shù)：★★★★★

政策回放：9月29日，相關部委出臺鞏固樓市調控成果的新一輪政策。內容包括第一套首付提高到3成以上、第二套首付不低于5成，利率不低于基準利率的1.1倍、第三套停貸、首次明確推進房產(chǎn)稅改革、落實中小套型商品住房和保障性住房建設計劃和供地計劃、房價過高上漲過快城市將限定家庭購房套數(shù)、對有囤地捂盤等違法記錄的房企停發(fā)股票和貸款。

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入選理由：這幾項措施是對“新國十條”的細化與落實，影響范圍與深度均超過“新國十條”，房產(chǎn)稅改革與“限購令”的明確，成為調控亮點。

二套房認定標準

影響指數(shù)：★★★★★

政策回放：4月21日，銀監(jiān)會銀行業(yè)監(jiān)管一部主任楊家才解讀了最新出臺的房貸新政：新的房貸政策是以房屋數(shù)量來認定是否為第二套、第三套，同時，認定范圍以家庭為單位。這與此前執(zhí)行的二套房認定標準相比出現(xiàn)了根本性的變化。

6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知規(guī)定，商業(yè)性個人住房貸款中居民家庭住房套數(shù)，應依據(jù)擬購房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)成員名下實際擁有的成套住房數(shù)量進行認定。

入選理由：二套房認定標準從“認貸”或“認房”到“認房又認貸”，界定更為嚴格，但是對以往銀行“認房難”的問題做出了回應。這是對“新國十條”的細化，說明監(jiān)管層依然在堅持原有的抑制房價過快上漲的調控觀點。隨著房貸標準的進一步嚴厲，說明地產(chǎn)調控已漸入深水區(qū)，事實也證明銀行面對的信貸監(jiān)管更加嚴格。

“打擊囤地”

影響指數(shù)：★★★

政策回放：9月27日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調控的通知》，被看作是9·29新政的預熱政策。

《通知》規(guī)定，沒有完成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地;不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓;嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1;規(guī)定了土地競買人有閑置土地一年以上等4種違法違規(guī)違約行為的，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。

入選理由：為了防止企業(yè)囤地，一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工的規(guī)定被看作是“重拳出擊”。

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三套房停貸

影響指數(shù)：★★★★★

政策回放：4月17日，國務院發(fā)出通知，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款，對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款;9月29日，央行再發(fā)通知，各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款;11月13日，中國住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等四部委再次發(fā)出通知，全面叫停第三套住房公積金貸款，并將第二套住房公積金個人住房貸款首付提至五成。

入選理由：三套房停貸，對投資投機需求來說，不可謂不致命。房價沒有過快上漲，此政策功勞不小。

樓市“限外令”

影響指數(shù)：★★★

政策回放：繼各地限制非本地戶籍居民購房政策出臺后，外匯局2010年11月15日出臺規(guī)定，限制境外個人及機構在境內購房。11月15日，外匯局發(fā)布《關于進一步規(guī)范境外機構和個人購房管理的通知》規(guī)定，境外個人在境內只能購買一套用于自住的住房;在境內設立分支、代表機構的境外機構只能在注冊城市購買辦公所需的非住宅房屋。

入選理由：人民幣升值背景下大量熱錢流入內地，為了防范海外熱錢入中國樓市，“限外令”的再次祭出也釋放出一個明確信號：中國樓市不是熱錢的“避風港”。對少數(shù)熱衷于在個別城市投機的境外人士來說，“限外令”有一定抑制作用，但還有待完善。雖然也是治標不治本，但有個開始總比沒有好。

多個城市出臺“限購令”

影響指數(shù)：★★★★★

政策回放：4月30日，北京市政府發(fā)布《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，其中“自通知發(fā)布之日起，暫定同一購房家庭只能在北京市新購買一套商品住房”的臨時性措施，引起業(yè)內外強烈關注。十月份、，中央政府調控加碼，同時督促地方政府出臺細則，二次調控的決心越發(fā)強烈。繼北京、廈門等地出臺樓市二電話：(027)81881266 網(wǎng) 址：http://wh.home77.com/ 地址：武漢市珞瑜路889號光谷國際廣場A-901

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次調控新政后，上海、寧波、福州、杭州、南京、天津、廣州、溫州、?？诘瘸鞘幸渤雠_樓市調控細則，頒布限購令，遏制房價過快上漲。

入選理由：一輪又一輪的調控，可房價仍回暖已成了不爭的事實，沒譜的房價和蘊蓄的民怨直指民生困境。當此背景下，限購令就成了斬亂麻的那把“快刀”，遏止投機性特征明顯的多套房購買需求，緩釋推動房價飆漲的剛性需求，以此改變賣方市場的話語份額。不過目前“限購令”的政策調控作用，也許只是高燒樓市的“止疼藥”，還算不上是那顆能真正降溫的“退燒藥”。

央行6次上調存款準備金利率

影響指數(shù)：★★★

政策回放：1月18日、2月25日、5月10日、10月13日、11月16日、11月29日，中國人民銀行先后六次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率，每次調整0.5個百分點。除開年初幾次是為了增強支農(nóng)資金實力，支持春耕備耕外，其余幾次調整被業(yè)內外人士看作是強力遏制信貸沖鋒，收縮流動性，配合樓市降溫而放出的信號。

入選理由：上調準備金，體現(xiàn)了貨幣政策的針對性，而針對的就是目前已經(jīng)泛濫的流動性。央行年內6調存款準備金率，目前已經(jīng)到達歷史最高點。結合當前信貸投放量巨大，通脹預期強烈的背景考慮，存款準備金率仍有上調空間。對向來喜歡把錢放在銀行的中國人來說，在這個通貨膨脹加劇的年代，存還是不存?

央行年內兩次加息

政策回放：繼10月20日之后首次加息和多次上調存款準備金率之后，12月25日央行宣布自2010年12月26日開始加息。一個季度之內兩度加息之后，五年期的存款利率已經(jīng)從3.64%調高至4.55%，盡管與11月份CPI高達5.1%的增幅相比，現(xiàn)在仍處于“負利率”時代。不過鑒于機構多預計國內惡性通脹出現(xiàn)概率比較低，再加上明年加息預期依舊，銀行的中長期存款有望實現(xiàn)“保值”。

影響指數(shù)：★★★★

入選理由：央行超前性地在2011年上半年物價高點到來之前進行緊縮，有利于抑制通脹預期。此舉是為了促使貨幣政策盡快加速回歸常態(tài)化和正常化，進而抑制通脹預期，顯示貨電話：(027)81881266 網(wǎng) 址：http://wh.home77.com/ 地址：武漢市珞瑜路889號光谷國際廣場A-901

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幣政策加速“穩(wěn)健。在物價高點到來之前就加息，貨幣政策緊縮操作明顯提前，有利于降低社會對2011年物價過快上漲的擔憂。

公積金貸款利率上調

影響指數(shù)：★★

政策回放：繼10月20日住建部上調公積金貸款利率之后，12月26日，住建部再次發(fā)出通知，即日起上調個人住房公積金貸款利率。五年期以下(含五年)及五年期以上個人住房公積金貸款利率均上調0.25個百分點。五年期以下(含五年)從3.50%調整為3.75%，五年期以上從4.05%調整為4.30% 入選理由：公積金利率上調0.25個百分點，對市場影響并不算很大，與商業(yè)貸款相比，公積金總體利率水平仍低于商業(yè)貸款利率水平。

■相關鏈接

2011哪些政策存變數(shù)

限購令

今年部分城市出現(xiàn)了限購令，不僅限制外地人購房，對本地人購房數(shù)量也作出了嚴格的限制。進入今年下半年，限購的城市陣容也在不斷擴大。

業(yè)內人士表示，中央的房貸政策目的就是抑制投資型等不良需求，但對于資金雄厚的投資者來說，無非是門檻大幅提高，但限購令卻直接對投資型需求說不，有錢也禁止買房子。

限購令目前多在房地產(chǎn)一二線城市執(zhí)行，對于徐州這樣的房價泡沫較少的城市來說，執(zhí)行限購的可能性相對較小。

房產(chǎn)稅

多年來，房產(chǎn)稅、物業(yè)稅一直都是熱議的話題，物業(yè)稅出臺尚需時日，但房產(chǎn)稅的出臺已經(jīng)近在眼前。

目前來說，房產(chǎn)稅是地方政府根據(jù)地方形勢酌情實施，和限購令一樣，作為房地產(chǎn)三線城市的徐州，執(zhí)行房產(chǎn)稅的可能性依然不大。

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加息

業(yè)內人士表示，2010年9月份，M2/GDP這一比例達到2.59，而2005-2008年歷史同期平均值為2.20。這意味著，我國貨幣供給較大程度上超過了實體經(jīng)濟的需要，流動性過剩問題較為嚴峻。

通脹在10月份開始硬著地，10月份全國CPI為4.4，為近兩年最高。政府不得不開始兩手抓———既調物價，又調房價!因此，在通貨膨脹硬著地和房地產(chǎn)價格不斷攀升的背景下，政府很可能繼續(xù)出臺加息政策，這樣既利于疏導降低通脹，又將配合其他政策加強對房地產(chǎn)市場的調控。

第三篇：2011房地產(chǎn)調控政策總結

2011房地產(chǎn)調控政策總結：縱向最嚴橫向寬松

從2011年12月1日起，珠三角七個城市（深圳除外）在東莞貸款買房，須提供配偶在東莞1年以上的社

保繳納證明。

縱向對比，東莞今年的調控政策最為嚴厲，信貸緊縮、一房一價、房價控制等紛至沓來。橫向比較，由于沒有限購，東莞的調控相對寬松。

銀根緊縮限貸、提高準備金率、加息多管齊下

2011年，銀根緊縮是對房地產(chǎn)企業(yè)最大的“隱患”?！跋拶J”、加息，大大提高了置業(yè)門檻，卡緊了開發(fā)商的資金鏈。

為控制物價，貨幣政策在2010年由“寬松”轉向“穩(wěn)健”，銀根日益緊縮。央行在2010年和2011年連續(xù)12次上調存款準備金率，其中僅2011年就密集地6次上調了存款準備金率。盡管央行在2011年12月5日下調存款準備金率0.5個百分點，但難以影響全年的信貸緊縮大局。

受屢次“提準”的影響，銀行房貸額度紛紛告急，放款周期拉長，排隊“等貸”成為常規(guī)現(xiàn)象，有的銀行甚至放棄房貸業(yè)務。這也波及房貸利率。政策沒有要求上浮的首套房貸，從三季度開始，上浮成為普遍現(xiàn)象，有的銀行甚至上浮20%。更為嚴重的是，房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)貸款、發(fā)行股票這兩大融資渠道幾乎堵死，房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈日益緊張，不得不轉向高成本的民間借貸、信托基金等渠道。

同時，2011年1月27日公布的新“國八條”(《國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號))，把二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準利率的1.1倍。加上此前的政策，2011年，首套房商業(yè)貸款的首付為30%，第三套及以上住房不發(fā)放商業(yè)貸款。在東莞無法提供一年的納稅證明或社保證明的家庭，也無法獲得商業(yè)貸款。

此外，2011年連續(xù)3次加息，也是2010年加息周期啟動后連續(xù)5次加息。多次加息疊加之后，5年期以上的基準利率突破7%的歷史心理高位，達到7.05%。若不考慮此前存量房貸利率大部分7折的情況，房貸利率已升至最近10年來的最高水平。

對于有7折利率的存量房貸來說，在2012年開始執(zhí)行新利率之后，三次加息的疊加影響，將使100萬20年商業(yè)貸款月供增約400元；按照基準利率申請的房貸，月息則要增加大約570元。

房價受控新住宅均價增幅不高于GDP漲幅

在中央要求的最后時限內，東莞在2011年3月31日公布了房價控制目標，2011年新建住房價格漲幅不高于GDP增長速度。

因為東莞GDP的增長目標為8.5%，參考這一數(shù)據(jù)和去年7606元/平方米的均價，業(yè)界給東莞新建商品住宅均價劃了一條警戒線——8252元/平方米。

而此前瘋傳的東莞將限購的消息，在3月底的政府文件中只字未提。但2011年，東莞爆發(fā)的兩撥限購傳聞，激發(fā)了樓市“末班車”效應，使得成交量急劇增加。

9月中旬，開發(fā)商被市住建局約談的消息傳出。消息稱，市住建局就東莞房價的上漲以及由此帶來的限購可能性提出預警。

明碼標價一房一價，售價最多下浮15%

調控政策，2011年從宏觀走入了微觀，要求商品房買賣明碼標價，童叟無欺。

2011年5月16日，東莞市有關政府部門發(fā)布了《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作實施意見的通知》(東府辦〔2011〕62號)和《關于新建商品住房銷售價格實行備案制度的通知》(東價〔2011〕50號)。

這兩份文件所祭出新政是“一房一價”，對新建商品住房銷售價格實行申報備案制度。自2011年5月16日起，開發(fā)企業(yè)在辦理商品住房預售許可證或現(xiàn)售備案證書前，須到市物價局履行價格備案手續(xù)。開發(fā)企業(yè)在2011年1月1日后已領取預售許可證或現(xiàn)售備案證書的商品住房項目，應在2011年6月1日前將尚未售出的剩余商品住房，向市物價局申報價格備案。

開發(fā)企業(yè)取得預售許可證或現(xiàn)售備案證書后，應在10日內一次性公開全部銷售房源。開發(fā)企業(yè)應當按照備案價格明碼標價對外銷售，在銷售現(xiàn)場公示商品住房銷售均價和《東莞市新建商品住房銷售價格備案公示表》、價格優(yōu)惠方式、房價外向購房者代收代繳的收費項目及其標準和依據(jù)。

“一房一價”政策實施后，開發(fā)商采取“高價備案、低價銷售”的辦法加以敷衍了事。于是，東莞市物價局、住建局和房管局聯(lián)合在2011年8月5日發(fā)布了《關于加強新建商品住房銷售價格備案管理的補充通知》(東價〔2011〕89號)，規(guī)定“銷售價格一經(jīng)備案，將自動設置15%的下浮限幅，即實際成交價格既不得高于備案價格，也不得比備案價格下浮超過15%。當實際成交價高于備案價或比備案價下浮超過15%時，商品房網(wǎng)上銷售系統(tǒng)將自動鎖定交易，無法進行網(wǎng)上簽約程序”。

公積金新政公積金成為房貸“綠洲”

2011年5月1日，東莞實施了鼓勵貸款的住房公積金新政。對比2007年以來實施的貸款政策，新政更為寬松，再加上低利率政策，公積金貸款成為購房貸款的一片“綠洲”。新政不再按照住房單價來嚴格限制貸款條件，而主要根據(jù)公積金貸款的次數(shù)來放款。只要是首次使用公積金貸款，不管是第幾套房，首付的比例可以低至30%或20%，與商業(yè)貸款二套房6成首付、3套房停貸相比，十分寬松。

就算是第二次使用公積金貸款，只要是建筑面積不在144平方米以下的自住房，首付也可以低至50%。

與此同時，公積金貸款利率比商業(yè)貸款低一大截，五年以上住房公積金貸款年利率僅

4.9%，而商業(yè)貸款的年基準利率高達7.05%。

此外，沒有在莞一年社保或納稅證明的珠三角其他城市的戶籍人口(深圳除外)，也可以申請公積金貸款。

公積金新政，與收緊的商業(yè)貸款形成對沖，對東莞樓市的成交起到了舉足輕重的拉動作用。

或許由于住房公積金貸款申請過于兇猛，住房公積金貸款政策作出“微調”。從2011年12月1日起，珠三角七個城市(深圳除外)在東莞貸款買房，須提供配偶在東莞1年以上的社保繳納證明。

保障房17455套公租房已如期動工

我國住房制度向商品房和保障房雙軌制邁進，“十二五”期間，開工建設3600萬套保障房，2011年開工建設1000萬套。

東莞分到的建設任務是17455套的任務，全部建成公租房，數(shù)量在全省排第三，是去年2978套廉租房數(shù)量的5.86倍。東莞市住建局10月底稱，2011年所有公租房已經(jīng)如期開工，完成了任務。

今年，公租房將陸續(xù)進入市場配租，非戶籍人口將首次受惠于住房保障。但是這些公租房大部分是企業(yè)事業(yè)單位的集體宿舍，能否充分發(fā)揮住房保障作用，還得拭目觀察。解讀

建保障房大有可為

日前，有媒體報道稱，根據(jù)住建部年底工作會議透露的對于2012年工作的部署，商品房價格較高，建設用地較緊的直轄市和少數(shù)省會城市，確需利用農(nóng)村建設土地建公租房試點的，由省級政府報批并由國土資源部審批，批準試點。

同一消息還稱，國務院副總理李克強也在日前舉辦的全國住房保障會議上特別提出，“政府也可通過購買合適的普通商品房來增加保障房有效供應”。

【點評】因為資金壓力、工程質量等問題，保障房建設一直處于風口浪尖。具體到東莞，由于機關事業(yè)單位的集體宿舍占比過大，保障房備受詬病。如今，試點用集體土地建設保障房、購買商品房來充當保障房這兩條政策出臺，這將使得包括東莞在內的保障房走向更加撲朔迷離。

首先，住建部的集體用地試點建設保障房的政策口子，是被國土部在2011年5月發(fā)文明令禁止的，不同部門政策“打架”的現(xiàn)象重演。目前，在集體土地上興建的非法“小產(chǎn)權房”在全國遍地開花，東莞也為數(shù)不少，如果開了允許在集體土地上建房的口子，在當前國情下，很容易走樣，極易引發(fā)“小產(chǎn)權房”搭順風車轉正的亂象?，F(xiàn)在，兩個部門“打架”，保障房的用地供應和“小產(chǎn)權房”的未來命運迷局加深。

其次，購買商品房充當保障房，更被質疑成政府為房地產(chǎn)托市，民眾普遍擔心房地產(chǎn)調控因此大打折扣。目前，房地產(chǎn)成交低迷，房價有所松動，若政府大量購買商品房，那么成交量回升，那么價格調整自然戛然而止。同時，或將產(chǎn)生新的尋租腐敗空間。

為什么商品房的供地不緊張，保障房的供地就緊張了？為什么建保障房缺錢，但是購買商品房就不差錢了？這兩個“天問”折射的是政府深陷房地產(chǎn)利益糾葛中的被動局面。地方財政需要靠賣地收入充實，用集體用地來建保障房，就可以騰出國有建設用地來創(chuàng)收。房地產(chǎn)市場過于低迷，不利于經(jīng)濟穩(wěn)定，也無法保障地方的財政收入。如何從被動局面中堅持調控，建好保障房，不僅考驗政府的決心，更加考驗政府的智慧。

而在東莞，土地出讓金占比財政收入比例較低，騰挪空間更大，有能力也有責任發(fā)揚“敢為天下先”傳統(tǒng)，殺出一條血路，率先搞好房地產(chǎn)調控和保障房建設。記者曾德軍何建文

第四篇：中國歷年房地產(chǎn)調控政策

中國歷年房地產(chǎn)調控政策（1978年-2013年）

歷年房地產(chǎn)調控政策一覽表

2000年

啟動住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對住房公積金貨款的個人和銀行都免稅。租賃所取得收入稅收稅率減少； 2001年

政策目標：促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進消化積壓房；

政策內容：對住房消費采用扶持政策，積極促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大房地產(chǎn)開發(fā)投資力度，拉動經(jīng)濟增長。消化積壓商品房政策，對1998年6月30日以前的商業(yè)用房、寫字樓、住房免營業(yè)稅、契稅，行政事業(yè)性收費； 2002年

1月：制止商業(yè)銀行指定保險單位辦理貸款保險業(yè)務

3月：降價住房公積金存、貸款利率，5年以上貸款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公積金管理條例》；

8月：央行認為局部投資增幅過大，加強房地產(chǎn)市場的宏觀調控，強化土地供應管理，嚴格控制土地供應總量。恢復征收土地增值稅。2003年

6月：出臺121號文件。加強房地產(chǎn)信貸，四證取得后才能發(fā)放貸款；提高第二套住房的首付比例；

7月：出售的房屋開始征收房地產(chǎn)稅

8月：出臺18號文件，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展； 2004年

4月：存款準備金利率上調，從7%提高到7.5%。上海市發(fā)布《上海市房地產(chǎn)登記條例修正案》，期房限轉，打擊上海房地產(chǎn)投資行為，打壓房地產(chǎn)泡沫。

5月：對高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目進行清理，對土地管理的嚴格控制，抑制房地產(chǎn)投資過快的增長

8月：出臺《上海市土地儲備方法》。地方產(chǎn)業(yè)法規(guī)增加政府對土地市場的調控力度，將“毛地出讓”，并對預期不開發(fā)土地依法從開發(fā)商收回 10月：加息，金融機構一年期基準利率將上調0.27個百分點

12月：嚴禁非法壓低地價招商；嚴格規(guī)范地方政府土地管理，抑制通過土地招商帶來的土地流失和固定資產(chǎn)投資的增加；

市場反應：2005年上海房價出現(xiàn)明顯下降,最大降幅超過20%;除上海之外,全國各地房價繼續(xù)大肆上漲。2005年

3月：房貸優(yōu)惠政策取消——調控涉及消費層面 3月：房地產(chǎn)稅改革深入——調控觸及交易環(huán)節(jié) 3月：國八條出臺——調控上升到政治高度（舊國八條）5月：七部委意見——調控加強、細則出臺（新國八條）

5月：《關于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》——從稅收入手整頓房地產(chǎn)市場 9月：銀監(jiān)會212號文件——收緊房地產(chǎn)信托 10月：國稅總局重申二手房交納個稅市場反應:房價繼續(xù)上漲。2006年

4月：房貸利率再次上調——調控卷土重來 5月：國六條出臺——新一輪調控大幕開啟

5月：國務院出臺限制套型90/70政策——從供應環(huán)節(jié)改善房地產(chǎn)供求關系 5月：國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策——開始著手整頓二手房市場 7月：未取得預售許可證不得發(fā)布預售廣告——規(guī)范房地產(chǎn)期房預售制度 7月：建設部出臺171號“外資限炒令”——打擊房地產(chǎn)投資

7月：108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅——進一步打擊房地產(chǎn)投資 8月：土地新政出臺——規(guī)范土地市場，清查土地違規(guī) 8月：央行再次加息——宏觀調控動用金融手段 8月：建設部出臺廉租房管理實施辦法——逐步落實住房保障政策 9月：房地產(chǎn)市場整頓，規(guī)范交易秩序 9月：完善二手房市場交易管理

市場反應：房價繼續(xù)上漲，漲幅相對平穩(wěn)，中小戶型增加。2007年

1月：建設部規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)

1月：國稅總局清算土地增值稅——標志2007年新一輪調控的開始 3月：通過《物權法》10月1日起執(zhí)行

3月：央行2007年首度再次加息（全年共計6次加息，10次上調存款準備金）6月：加強外資管理——進一步扼制房地產(chǎn)市場外資過熱

8月：國發(fā)〔2007〕24號文件，回歸保障、健全廉租住房制度——標志著政策調控思路的轉變

9月：央行規(guī)定以家庭為單位，第2套住房貸款首付不得低于40%，利率不得低于基準利率的1.1倍——嚴厲打擊炒房行為

10月：加強土地供應調控，縮短土地開發(fā)周期 10月：物業(yè)稅“空轉”試點擴至十省市 12月：外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴大。

市場反應:當年市場價格暴漲，地王頻現(xiàn)，政策出臺后，全國房價出現(xiàn)下跌。2008年

1月：國務院重拳打擊囤地

3月：免征出租廉租住房租金收入的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅，住房用地城鎮(zhèn)土地使用稅和免征廉租房和經(jīng)濟適用住房的印花稅

4月：國家稅務總局《關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅預繳問題的通知》，提高了房地產(chǎn)企業(yè)預交的稅金額，但是總的稅率沒有改變；

6月：再次上調存款準備金率，縮進銀根（全年共5次上調準備金率，從年初的14.5%上調至17.5%）9月：降低貸款利息0.27個百分點，除工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行暫不下調外，其他存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點；

10月：財政部《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》——降低真實購房需求的置業(yè)門檻，降貸款利息0.27個百分點，降準備金率1個百分點，宣告著政府由“控制”向“救市”的態(tài)度轉變。

市場反應：其他金融政策權限松綁，09年樓市復蘇，后繼續(xù)大漲。2009年

1月：四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

1月：住房與城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新做了題為《落實科學發(fā)展觀，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設工作》的講話，要求住房與城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在2009年要做好9個方面的工作。其中全面推進保證性住房建設和促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，這兩條被普遍認為是2009年我國房地產(chǎn)政策發(fā)展的主線，也是2008年房地產(chǎn)調控政策的延續(xù)和深化。4月：住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題專項工作電視電話會議。

會議明確了專項治理的主要內容：完善相關政策、制度；加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查；嚴肅查處違法違規(guī)違紀案件。兩部委將重點對國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。5月：最高人民法院公布了《關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》。兩部司法解釋涉及了建筑物區(qū)分所有權及物業(yè)服務糾紛案件審判實踐中的若干熱點、難點問題，包括業(yè)主身份的界定、專有部分和共有部分的劃定、車位和車庫糾紛的處理、住改商糾紛的處理、物業(yè)費糾紛處理、物業(yè)服務合同的解除及相應糾紛的處理等。這兩部司法解釋將于2009年10月1日起施行。5月：加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理

為加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理，規(guī)范土地增值稅清算工作，根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關稅手法律，行政法規(guī)的規(guī)定，結合房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務的特點，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定?！兑?guī)程》自6月1日起施行。根據(jù)《規(guī)程》，納稅人符合下列條件之一的，應進行土地增值稅的清算：一是房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的；二是整體轉讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目的；三是直接轉讓土地使用權的。5月：研究開征物業(yè)稅

發(fā)改委公布了《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出2009將由財政部、稅務總局、發(fā)改委、建設部負責研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省(市)開始物業(yè)稅“空轉”運行。

5月：國務院發(fā)布的《關于調整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。

這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。6月：查處“小產(chǎn)權房”

國土資源部強調，“小產(chǎn)權房”實質是違法建筑，它違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權房”等違法用地、違法建筑行為。6月：國土資源部45號令

公布《土地調查條例實施辦法》，指出，土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查，并從土地調查機構及人員等方面對《土地調查條例》的相關制度進行了細化。

7月：加強貸款資金監(jiān)管

銀監(jiān)局發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》與《項目融資業(yè)務指引》，確保固定資產(chǎn)貸款資金真正用于實體經(jīng)濟的需要，防止貸款被挪作他用，以及防范貸款快速增長形勢下的銀行風險。

9月：要求地方政府要加強建設用地批后監(jiān)管

《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加強建設用地批后監(jiān)管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象發(fā)生，嚴厲打擊囤集土地行為。

12月：個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，此舉旨在對炒房現(xiàn)象進行遏制。12月14日：地方政府要切實負起責任遏制房價過快上漲

國務院常務會議要求各地加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。會議強調“地方政府要切實負起責任”。建設部邀請600余名副市長進京，共商抑制房價政策。

12月17日：進一步加強土地出讓收支管理

財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行百分之二十至三十的首付政策。12月：發(fā)布營業(yè)稅減免細則

財政部、國稅總局發(fā)布營業(yè)稅減免細則,政策收縮幅度小于預期,對普通和非普通住宅營業(yè)稅減免進行了區(qū)分：5年以上普通住房免征營業(yè)稅，非普通住宅差額征收；5年以內，普通住宅差額征收，非普通住宅全額征收。12月：督辦處理房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地

國土資源部召開掛牌督辦房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地處置新聞通氣會，通報了掛牌督辦的18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地情況，并強調嚴格土地供應和開發(fā)利用的監(jiān)管，同時提出下一步將采取三項措施監(jiān)督土地使用情況，防止產(chǎn)生新的閑置土地，促進已供土地的及時開發(fā)利用。國土資源部透露目前全國閑置的房地產(chǎn)用地仍有約1萬公頃，其中因規(guī)劃調整為主的政府部門原因和司法查封的約占55%。

市場反應:短期內現(xiàn)觀望,二手房成交量下降,2010年春節(jié)后市場恢復上漲。2010年 1月：國十一條

國務院發(fā)布《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，明確二套房貸首付不能低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價，同時要求增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求等。省級政府負總責是該政策的重要關注點。

市場反應:繼續(xù)產(chǎn)生高價地王,3月后房價飆升。9月：史上最嚴厲房產(chǎn)調控政策 <暫停發(fā)放第三套房貸>：各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，消費性貸款的禁止用于購買住房。

<部分城市限購房套數(shù)>：房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數(shù)。

<推進房產(chǎn)稅改革試點>：我國將加快推進房產(chǎn)稅改革試點，并逐步擴大到全國。<囤地捂盤房企將停發(fā)股票債券不給貸款>：對有違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。2011年

1月14日：中國人民銀行決定，從2011年1月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

1月17日：銀監(jiān)會召開2011年工作會議，會議指出，對房地產(chǎn)領域風險，要繼續(xù)實施差別化房貸政策。繼續(xù)認真清理規(guī)范銀信合作業(yè)務，要加強“防火墻”建設和并表管理，確保成本對稱，堅決禁止監(jiān)管套利。規(guī)范開展信貸資產(chǎn)轉讓，嚴格遵守真實性、整體性和潔凈轉讓原則，防范“不當銷售”，確保信貸資產(chǎn)轉讓真正服務于銀行信貸風險管理的真實需要。

1月25日：住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合出臺的《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》落實國務院關于加強房地產(chǎn)市場調控的重要舉措，整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀行為，保護房地產(chǎn)交易及經(jīng)紀活動當事人的合法權益。

1月26日：國務院常務會議再度推出八條房地產(chǎn)市場調控措施(下稱“新國八條”),要求強化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準利率的1.1倍。具體內容如下：

一、各地方政府合理確定本地區(qū)新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

二、全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。

三、個人購買住房不足5年轉手交易的，按銷售收入全額征稅；對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。

四、對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

五、保障性住房等用地不低于住房用地供應總量的70%；今年的商品住房用地供應計劃總量不得低于前2年年均實際供應量；對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。對房地產(chǎn)開發(fā)建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

六、房價上漲過快城市要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施；對已有1套住房限購1套、擁有2套及以上住房者暫禁購房。

七、對于新建住房價格過快上漲、土地出讓連續(xù)出現(xiàn)樓面地價創(chuàng)歷史新高，以及保障建設緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，約談政府負責人；差別化住房信貸執(zhí)行不力、房地產(chǎn)相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

八、對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。1月27日：財政部公布了《關于調整個人住房轉讓營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定個人將購買不足5年的住房對外銷售的，將全部征收營業(yè)稅。

1月28日：（財政部）上海和重慶正式實施房產(chǎn)稅，深圳宣布成為第三個房產(chǎn)稅試點城市。

2月8日：中國人民銀行決定，自2011年2月9日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率相應調整。

2月9日：住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于調整住房公積金存款利率的通知》，要求從2011年2月9日起，上調個人住房公積金貸款利率。五年期以上個人住房公積金貸款利率上調0．20個百分點，調至4.50%。五年期以下（含五年）個人住房公積金貸款利率上調0．25個百分點，調至4.00%。

2月18日：中國人民銀行決定，從2011年2月24日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

3月18日：中國人民銀行決定，從2011年3月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

4月5日：中國人民銀行決定，自2011年4月6日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調整。

4月17日：中國人民銀行決定，自2011年4月21日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

4月19日：國土部資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春4月19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，國土部要適當擴大增加普通商品住宅用地的供應量，加大對閑置房地產(chǎn)用地的清理力度，防止圈地、囤地發(fā)生，同時要繼續(xù)完善招拍掛制度。5月1日：根據(jù)國家發(fā)改委于2011年3月16日發(fā)布《商品房銷售明碼標價規(guī)定》，從5月1日起，商品房銷售必須明碼標價。對違反明碼標價規(guī)定未執(zhí)行“一房一價”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將處以每套房5000元罰款。構成價格欺詐的，將沒收違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款。

5月10日：住建部下發(fā)了《關于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設信息的通知》，要求各地在下發(fā)文件后的20個工作日內公布保障房建設計劃、開工和竣工相關信息。按照住建部的規(guī)定，6月9日則是公布信息的最后期限，截至6月9日，北京、上海等一線城市已公布了今年保障房的建設情況。

5月12日：中國人民銀行決定，從2011年5月18日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

5月19日：住建部與各省、自治區(qū)、直轄市簽訂《保障性住房目標責任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務。

6月14日：中國人民銀行決定，從2011年6月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

7月6日：中國人民銀行決定，自2011年7月7日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調整。

7月14日：國務院召開會議部署房地產(chǎn)調控，稱部分城市房價上漲壓力仍然較大，要求繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購政策，上漲過快的二、三線城市也要采取限購。

8月17日：住房城鄉(xiāng)建設部公布對各地列入新增限購城市名單的5項建議標準：6月份新建住房價格指數(shù)同比增幅或1至6月新建住房價格指數(shù)月環(huán)比增幅較高、排名靠前的；6月份新建商品住房均價比去年年底漲幅超過或者接近全年房價控制目標的；1至6月新建商品住房成交量同比增幅較高的；位于已限購區(qū)域中心城市周邊，外地購房比例較高的；存在房價上漲過快、調控政策執(zhí)行不嚴格等突出問題，社會反映強烈的。

10月23日：寧波市住建委下發(fā)《寧波市商業(yè)性個人住房按揭貸款轉住房公積金貸款管理暫行規(guī)定》。按此規(guī)定，用商業(yè)貸款買房的市民，可以轉公積金貸款。將商業(yè)個貸轉成公積金貸款，購房者能省下一筆不小的開支。以50萬元20年期的貸款為例，商業(yè)個貸要比公積金貸款多還至少15萬元。

10月24日：南京住房公積金管理中心恢復南京公積金貸款最高可貸額度。最高貸款額度由原先的20萬元/人、40萬元/戶，恢復為30萬元/人、60萬元/戶。家庭已申請過一次公積金貸款，在全部還清貸款并賣出唯一住房后，再次購房時可以使用公積金貸款，但首付不得低于六成，貸款利率是公積金基準利率的1.1倍。

11月30日：中國人民銀行決定，從2011年12月5日起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。12月1日：無錫住房公積金管理中心實施住房公積金新政，首次購房且面積在90平米以下的家庭，只要夫妻雙方均符合公積金貸款條件，即使可貸額度不足50萬元，也能按最高50萬元的額度申請貸款。同時，新職工住房補貼也一并納入可貸額度計算之列。12月1日：合肥市住房公積金管理中心上調個人住房公積金貸款最高限額，借款人及配偶均按規(guī)定正常繳存住房公積金的，最高貸款額度調整至45萬元；借款人單方按規(guī)定繳存住房公積金的，最高貸款額度調整至35萬元。

12月4日：住建部政策研究中心房地產(chǎn)處處長趙路興明確表示，房地產(chǎn)調控政策從嚴落實的方向不會改變，并將延續(xù)至明年。而此前有媒體證實，住建部已知會地方政府，對于限購政策將于今年年底到期的城市，地方政府需在到期后對限購政策進行延續(xù)。12月9日：胡錦濤主持政治局會議，要求明年實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，根據(jù)形勢變化做出預調、微調；堅持房地產(chǎn)調控政策不動搖，促進房價合理回歸；保證物價總水平基本穩(wěn)定。2012年

2月18日住建部：加快推進房產(chǎn)征收稅擴大試點范圍。住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新在部署2012年工作重點時，已經(jīng)將對個人住房征收房地產(chǎn)稅作為“房地產(chǎn)領域長效機制建設”任務的一部分，要求配合有關部門加快研究推進對個人住房征收房產(chǎn)稅工作。2月22日土地監(jiān)管新政策出爐，國土部嚴打小產(chǎn)權房。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞重申小產(chǎn)權房不予確權登記，不受法律保護的規(guī)定。

4月17日國土部：警惕一些地方放松調控。國土資源部表示，2012年房地產(chǎn)用地管理和調控的中心任務是，以保障性安居工程用地落實為重點做好住房用地供應工作，努力保持土地市場平穩(wěn)運行；以促進形成住房有效供應為重點做好已供住房用地的監(jiān)管工作，加強住房用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

5月4日禁墅令拖住別墅入市腳步，銷售策略改變。商品市場歷來是物以稀為貴，這對9年中被5次提及禁令的別墅類住宅產(chǎn)品十分恰當。2012年2月國土部第5次發(fā)出禁墅令，致使別墅住宅市場再度成為市場關注的熱點。而事隔不過兩、三個月，禁墅令效力已顯現(xiàn)。

5月10日住建部：國務院明確今年擴大房產(chǎn)稅試點。住建部政策研究中心主任秦虹表示：政府調控的目的，是想讓市場持續(xù)、穩(wěn)定、活躍，這就需要保護好剛性需求。秦虹稱，“支持首次置業(yè)的需求是沒有政策風險的?！?/p>

5月15日國土部：對房價上漲過快地區(qū)將督導。據(jù)國土資源部消息，2012年全國住房用地計劃供應17.26萬公頃，是前五年年均實際供應量(8.73萬公頃)的近兩倍。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地計劃占79.3%。國土部也發(fā)布了相關公告，與去年的實際落實量相比，2012年全國住房用地計劃供應增加21.3%。能夠落實2012年“新開工700萬套以上”保障性安居工程用地“應保盡?！钡哪繕巳蝿?。5月16日住建部部署督察全國住房公積金。住建部黨組書記、部長姜偉新針對此項工作進行了部署，并將其列為2012年住建部開展的八項重點工作之一。姜偉新還特別強調，住房公積金領域的專項督察工作，是“認真抓好住房城鄉(xiāng)建設領域立法執(zhí)法工作”的重要組成部分，并要求要查辦一批典型案件。

5月18日住建部關鍵期定調：決不讓調控反復。地方政府小動作不斷，各方聲音此起彼伏——— 房地產(chǎn)調控關鍵時刻，住建部終于發(fā)出聲音：明確調控方向不改，回調仍是主基調，并稱“決不讓調控出現(xiàn)反復?！?6月18日多部委密集表態(tài)：房地產(chǎn)調控不動搖。

6月18日住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文，強調將繼續(xù)堅定不移地抓好房地產(chǎn)市場調控各項政策措施的貫徹落實工作。這已經(jīng)是2012年該部第三次表態(tài)堅持房地產(chǎn)調控不動搖。7月26日財政部：下半年嚴格實施差別化住房稅收政策。財政部部長謝旭人7月26日部署2012年下半年財政工作重點時提出，嚴格實施差別化住房稅收政策，加強交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關稅收征管，抑制投機投資性購房需求。同時要落實和完善結構性減稅政策。加快和擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，促進服務業(yè)發(fā)展。

11月29日國務院修改土地法征地補償可能提高10倍。在國務院常務會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。

12月18日國土部：堅持樓市調控不動搖。國土資源部表示，將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調控政策不動搖，保持從嚴從緊調控基調。

12月25日住建部：明年繼續(xù)限購，房價過快上漲問責。全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新明確表示，2013年將繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購、差別化住房信貸、稅收政策，并配合有關部門繼續(xù)加快推進房產(chǎn)稅改革試點擴大工作。2013年

2月20日，“新國五條”具體內容如下：

1、完善穩(wěn)定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布新建商品住房價格控制目標。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。

2、堅決抑制投機投資性購房。嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

3、增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。

4、加快保障性安居工程規(guī)劃建設。全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

5、加強市場監(jiān)管。加強商品房預售管理，嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價規(guī)定，強化企業(yè)信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規(guī)行為。推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。

2013年3月2日國務院辦公廳發(fā)布《關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調控工作的通知》，要求繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調控工作，對2月20日國務院常務會議出臺房地產(chǎn)市場調控五項政策措施進一步細化。通知要求，繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，同時進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。對出售自有住房按規(guī)定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20％計征。

●2013年5月25日國務院批轉國家發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確，2013年的改革重點是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革?！兑庖姟诽岢鰯U大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

●2013年11月十八屆三中全會公報中提到要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革以及要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制則給了市場無限的想象空間，業(yè)內各方持不同觀點引發(fā)爭論。樓市對農(nóng)村土地入市的鏈鎖反應，中國土地市場制度改革，接下來就要看具體操作方案，農(nóng)地入市的全國性改革措施至今仍無法完全明朗化，依然存在阻礙。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，要做到農(nóng)村建設用地和城市建設用地的公平與同權，保障農(nóng)民在土地上的合法財產(chǎn)權利。

11月底，上海、廣州、深圳、北京等城市相繼推出新一輪調控政策，主要內容均為收緊限購政策及加大土地供應。隨后，二三線城市加入樓市調控大軍，“漢七條”等相繼出臺。

2014年

房地產(chǎn)雙向調控 3月4日住建部出了今年房地產(chǎn)政策“雙向”調控的指示，這意味著政府調控將逐漸推出樓市，對于房地產(chǎn)來說，市場調控的作用將會越來越大；3月6日李克強提出要抑制房地產(chǎn)投機，增加中小型住房供給；3月8日房地產(chǎn)稅擴圍試點暫停，這就是3月全國范圍內的樓市調控。

“央五條”提出支持首套房貸。5月12日，中國人民銀行副行長劉士余召開住房金融服務專題座談會，針對目前存在的問題提出五點要求（“央五條”），其中再次強調“滿足首套自住房貸款者需求”。隨后多家銀行表態(tài)支持首套自住性需求：平安銀行5月12日稱，將支持自主性住房的貸款需求，并根據(jù)情況隨時調整房貸政策；中國銀行5月19日表示，今年新投放的個人住房貸款中，近九成的資金用于支持居民家庭首次購買自住普通商品住房，未來仍將支持居民家庭購買首套自住商品住房。

限貸松綁

“930”超預期放寬限貸。9月30日下午4點，央行發(fā)布《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于進一步做好住房金融服務工作的通知》，對個人住房貸款需求的支持力度大幅提升：首套房貸利率下限重回基準利率的0.7倍；已有1套住房并已結清相應購房貸款后再次申請貸款的，銀行執(zhí)行首套房貸款政策；在已取消或未實施“限購”措施的城市，對擁有2套及以上住房并已結清相應購房貸款的家庭，又申請貸款購買住房，銀行自行把握并具體確定首付款比例和貸款利率水平。同時《通知》還表示支持當?shù)劂y行業(yè)金融機構把握好各類住房信貸政策的尺度，促進當?shù)胤康禺a(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

公積金貸款新政出爐 10月9日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務的通知》，要求各地降低公積金門檻，包括取消數(shù)項收費，只要連繳6個月就能申請貸款，實行異地互認等，而最重要的是表態(tài)支持二次使用公積金。

“11.22”降息2014年11月21日，央行央行決定11.22起降息：一年期存款基準利率下調至2.75%，自2014年11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。金融機構一年期貸款基準利率下調0.4個百分點至5.6%；一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.75%，同時結合推進利率市場化改革，將金融機構存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調整為1.2倍；差別化降息給樓市帶來利好，部分區(qū)域開始溫和反彈。2015年

3月5日，政府工作報告明確指出，要“穩(wěn)定住房消費”、“堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，這無疑為今年的樓市調控政策奠定了基調。專家認為，政府對于房地產(chǎn)業(yè)的態(tài)度在發(fā)生微妙變化，提出用穩(wěn)定房產(chǎn)穩(wěn)需求、穩(wěn)經(jīng)濟，用支持促進代替了調控，表明穩(wěn)增長的背景下，房地產(chǎn)業(yè)還在中國經(jīng)濟中發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。但房地產(chǎn)是否能回穩(wěn)，還要看老百姓購買意愿和能力?？傮w來看2015年的房地產(chǎn)業(yè)形勢，還是平穩(wěn)前行，真正進入白銀時代。

第五篇：中國房地產(chǎn)政策調控一覽

中國房地產(chǎn)政策調控一覽

中麥訊：為拽住高房價的韁繩,中國政府新年伊始再出調控新招,包括調高二套房首付、全面鋪開“限購”、開征房產(chǎn)稅、擴大營業(yè)稅徵收范圍,其嚴厲程度均大大超出市場預期.分析人士普遍預計,短期內樓市成交量下跌將是大概率事件,房地產(chǎn)市場將邁入深度調整,全面打壓下房價松動或可期.以下是一年多來中國出臺的房地產(chǎn)調控政策:

--1月27日晚間,中國上海和重慶宣布從1月28日起開征房產(chǎn)稅,稅率為

0.5-1.2%,上海稅率只針對新增購房,而重慶則包括了存量及增量的高檔商品房.--1月27日,中國財政部表示,自2011年1月28日起,個人購買不足五年住房對外銷售,全額徵收營業(yè)稅.此前個人購買不足五年普通住房對外銷售,按其銷售收入減去購房的價款後的差額徵收營業(yè)稅.--1月26日,中國國務院常務會議稱,將二套房首付比例提高至60%;購房不足五年交易的,將不再區(qū)分“普通”及“非普通”,統(tǒng)一按銷售收入全額徵收營業(yè)稅;并將此前“深圳版”限購令全面鋪開,各地本地居民家庭限購兩套住房.--10月12日,中國住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文表示,對省級政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責.對政策落實不到位、工作不得力的,要進行約談,直至追究責任;房價過高、上漲過快、供應緊張的城市,要在一定時間內限定居民家庭購房套數(shù).--9月30日,中國調整房地產(chǎn)相關稅收政策,自10月1日起,對個人購買普通住房,且該住房屬于家庭唯一住房的,減半徵收契稅;對個人購買90平方米及以下普通住房,且該住房屬于家庭唯一住房的,減按1%稅率徵收契稅;對出售自有住房并在一年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅.--9月29日,為遏制房價過快上漲,中國政府決定加大房地產(chǎn)調控力度,要求完善差別化的住房信貸政策,對貸款購買商品住房,首付款比例調整到30%及以上;各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款,要加強對消費性貸款的管理,禁止用于購買住房;切實增加住房有效供給;在房價過高、上漲過快、供應緊張的城市,要在一定時間內限定居民家庭購房套數(shù).--9月28日,中國國土資源部稱,將嚴格土地競買人資格審查,土地閑置一年以上競買人及其控股股東將被禁止拿地.--6月5日,調控樓市政策再出細則,住建部等三部委通知稱,商業(yè)性個人住房貸款中居民家庭住房套數(shù),應以擬購房家庭(含借款人、配偶及未成年子女)成員名下實際擁有的成套住房數(shù)量進行認定.--4月30日,北京政府發(fā)布調控通知,要求商業(yè)銀行根據(jù)風險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房貸款;要求自《通知》發(fā)布之日起,同一購房家庭只能新購買一套商品住房;金融機構和稅務部門可以根據(jù)房屋權屬交易系統(tǒng)中個人住房記錄,實施差別化的信貸和稅收政策.--4月18日,國務院發(fā)布通知指出,商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū),商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況,暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供一年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款.--4月15日,國土資源部公布2010年住房供地計劃,今年擬計劃供應住房用地總量同比增長逾130%,其中中小套型商品房將占四成多,超過去年全國實際住房用地總量.--4月15日,國務院出臺具體措施,要求對貸款購買第二套住房的家庭,貸款首付款不得低于50%,貸款利率不得低于基準利率的1.1倍.對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%.--4月14日,國務院常務會議指出,全球金融危機的影響仍在持續(xù),將保持貨幣信貸適度增長,堅決抑制住房價格過快上漲,并將加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策.--4月11日,中國銀監(jiān)會主席劉明康表示,銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告,并稱房地產(chǎn)風險敞口大,要嚴控炒房行為.銀監(jiān)會表示,銀行不應對投機投資購房貸款,如無法判斷,則應大幅提高貸款的首付款比例和利率水平.北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%.--4月7日,國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點提出,要進一步加強房地產(chǎn)市場調控,增加普通商品住房的有效供給,支持普通自住和改善性住房消費,大力整頓房地產(chǎn)市場秩序.--4月2日,財政部下發(fā)通知稱,對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有購房記錄的,該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策.--3月23日,國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進行調整重組,在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實施項目等階段性工作後要退出房地產(chǎn)業(yè)務,并在15個工作日內制訂有序退出的方案.--3月22日,國土資源部會議提出,在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前,各地不得出讓住房用地;將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當增加土地供應總量;房價上漲過快、過高的城市,要嚴控向大套型住房建設供地.--3月12日,國土資源部稱,將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查,本次調查重點針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應土地建設別墅以及囤地炒地等問題.--3月10日,國土資源部再次出臺了19條土地調控新政,即《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》,該通知明確規(guī)定開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結”等19條內容.--1月21日,國土資源部發(fā)布《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》提出,申報住宅用地的,經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%.--1月10日,國務院出臺“國十一條”,嚴格二套房貸款管理,首付不得低于40%,加大房地產(chǎn)貸款窗口指導.中國國務院稱,對二套房不再區(qū)分改善型和非改善型,一概執(zhí)行40%首付；明確要求央行及銀監(jiān)會要加大對金融機構房地產(chǎn)貸款業(yè)務的監(jiān)督管理和窗口指導;加強監(jiān)控跨境投融資活動,防境外“熱錢”沖擊中國市場.--2009年12月23日,中國財政部調整住房轉讓營業(yè)稅政策,不足五年按全額徵收營業(yè)稅.財政部稱,個人將購買超過五年(含五年)的非普通住房或者不足五年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款後的差額徵收營業(yè)稅;個人將購買超過五年(含五年)的普通住房對外銷售的,免征營業(yè)稅.--2009年12月17日,中國五部委聯(lián)合發(fā)文稱,收緊土地受讓政策,開發(fā)商須首付一半且一年內繳全款.中國財政部等五部委發(fā)布通知,明確土地受讓人拿地首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%,開發(fā)商拿地後分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年.--2009年12月14日,國務院頒布“國四條”,明確提出加強房地產(chǎn)市場調控,抑制投資投機性住房.中國國務院常務會議稱,將繼續(xù)綜合運用土地、金融、稅收等手段,加強和改善對房地產(chǎn)市場的調控.增加普通商品住房的有效供給,抑制投資投機性購房.--2009年12月9日,國務院常務會議決定,自2010年1月1日起個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由兩年恢復到五年,其他住房消費政策繼續(xù)實施.

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2010年我國房地產(chǎn)調控政策回顧與總結【易居中國】(精)（合集5篇）

第一篇：2010年我國房地產(chǎn)調控政策回顧與總結【易居中國】(精)

第二篇：2010年房地產(chǎn)調控政策年終回顧

第三篇：2011房地產(chǎn)調控政策總結

第四篇：中國歷年房地產(chǎn)調控政策

第五篇：中國房地產(chǎn)政策調控一覽

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