第一篇：為征地拆遷隊(duì)員宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪

為征地拆遷隊(duì)員宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪

2014年6月24日

北京京平律師事務(wù)所

拆遷律師看到這樣的新聞以后感覺(jué)這個(gè)地方的有關(guān)部門對(duì)于征地拆遷工作很下工夫，為了防止當(dāng)?shù)夭块T工作人員觸犯法律，特意來(lái)了征地拆遷法律的宣傳培訓(xùn)會(huì)議，這種會(huì)議只要大家認(rèn)真聽(tīng)，不違背良心，不與拆遷戶爭(zhēng)利，按照法律和政策辦事，這樣的征地拆遷就是合理合法的，要有耐心，在走訪和了解被拆遷戶的實(shí)際情況方面下功夫。

為了預(yù)防和遏制征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪，建立公開、透明、廉潔的征地拆遷環(huán)境，6月19日下午，湛江開發(fā)區(qū)在泰華大廈舉辦“征地拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防”專題講座，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪。湛江開發(fā)區(qū)黨委委員、管委會(huì)副主任曹棟主持會(huì)議，開發(fā)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)揭琦龍作學(xué)習(xí)動(dòng)員講話。開發(fā)區(qū)征地辦、各征地工作隊(duì)200多人聆聽(tīng)了講座。

開發(fā)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)揭琦龍作學(xué)習(xí)動(dòng)員講話。

東海島是湛江開創(chuàng)大工業(yè)時(shí)代的主戰(zhàn)場(chǎng)，正處于大開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，拆遷工作任務(wù)重，牽涉面廣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，人民群眾對(duì)權(quán)益保障和社會(huì)公平正義的追求和渴望更強(qiáng)烈，如何創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，有效地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)？為此，開發(fā)區(qū)檢察院結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)籌備舉辦了這次“征地拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防”專題講座，旨在更好地服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)于征地拆遷工作、服務(wù)于基層、服務(wù)于群眾。

開發(fā)區(qū)檢察院檢察官理論結(jié)合實(shí)際，用生動(dòng)易懂的語(yǔ)言和國(guó)內(nèi)鮮活的案例正式開講。

專題講座上，開發(fā)區(qū)檢察院檢察官以理論結(jié)合實(shí)際，用生動(dòng)易懂的語(yǔ)言和國(guó)內(nèi)鮮活的案例，從“職務(wù)犯罪的概念、構(gòu)成要件、種類和職務(wù)犯罪的危害性、我國(guó)征地拆遷工作的現(xiàn)狀、征地拆遷職務(wù)犯罪涉及罪名及相關(guān)案例、十八大以來(lái)中央反腐的特點(diǎn)和成效”等方面，講解了什么是職務(wù)犯罪，剖析了當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、種類、危害及產(chǎn)生的主要原因，并有針對(duì)性地提出了預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策。

開發(fā)區(qū)征地拆遷干部認(rèn)為此次講座內(nèi)容通俗易懂、發(fā)人深省。

講座結(jié)束后，征地拆遷干部認(rèn)為此次講座內(nèi)容通俗易懂、發(fā)人深省，使人深刻認(rèn)識(shí)了職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害和遵紀(jì)守法的重要性，受到了一次深刻的警示教育。紛紛表示，在今后的工作中將進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷工作，努力實(shí)現(xiàn)文明征地、和諧拆遷，有效地推進(jìn)東海島重大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

拆遷律師認(rèn)為，在拆遷的時(shí)候拆遷人員了解的拆遷的法律知識(shí)和政策知識(shí)，那么拆遷就會(huì)依法進(jìn)行，工作人員也會(huì)按章辦事，在拆遷的過(guò)程中就不會(huì)出現(xiàn)不簽協(xié)議就拆遷，不達(dá)成協(xié)議就威脅。也不會(huì)出現(xiàn)苛刻拆遷補(bǔ)償款的現(xiàn)象，也不會(huì)約束很多不合理的條例，也不會(huì)拆遷補(bǔ)償不統(tǒng)一的現(xiàn)象?？偠灾?，給拆遷相關(guān)人員普法充電是正確的工作方法，是正確的選擇，說(shuō)明當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)人還是很注重征地拆遷矛盾突出問(wèn)題的。當(dāng)一個(gè)地區(qū)給拆遷人員普及了拆遷法律知識(shí)和拆遷政策的時(shí)候這些拆遷人員再做出違反拆遷法律和政策的事情時(shí)，這個(gè)時(shí)候就會(huì)被加重處罰，所以每個(gè)人在拆遷的時(shí)候都不會(huì)知法犯法。我們其它地區(qū)要多學(xué)習(xí)多效仿這樣的培訓(xùn)會(huì)議。

第二篇：淺析如何預(yù)防征地拆遷中的職務(wù)犯罪

淺析如何預(yù)防征地拆遷中的職務(wù)犯罪

征地拆遷是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，同時(shí)也是社會(huì)城市化建設(shè)的一個(gè)特別重要的工作，拆遷工作做的好還是壞對(duì)現(xiàn)代城市化的進(jìn)程、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)治安和廣大人民的切身利益有著非常大的關(guān)系。但是就目前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)各個(gè)地方政府在進(jìn)行征地拆遷安置的工作中出現(xiàn)了大量的問(wèn)題。這是由于城市化的發(fā)展建設(shè)在經(jīng)濟(jì)方面有著許多國(guó)家的優(yōu)惠政策，所以，政府官員的貪污腐敗的情況也越來(lái)越多。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，我國(guó)最近幾年，由于城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，在征地拆遷安置的過(guò)程中職務(wù)犯罪的數(shù)量也越來(lái)越多。在去年，單單的X地經(jīng)濟(jì)區(qū)一起征地拆遷補(bǔ)償案例中就是10多名涉嫌職務(wù)犯罪，更是有很多人嚴(yán)重違紀(jì)。正因如此，找到目前征地拆遷工作職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因是非常重要的，而且在此基礎(chǔ)上積極的去探索解決這些問(wèn)題的有效對(duì)策和方法，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

一、征地拆遷安置中職務(wù)犯罪的特征

（一）涉及案件的主體多樣化

就目前而言，征地拆遷的工作已經(jīng)不再是政府統(tǒng)一管轄，而是把權(quán)力下放到基層機(jī)關(guān)，由下級(jí)部門去完成這些任務(wù)。正因如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作人員和農(nóng)村干部等一些相關(guān)的基層工作人員也就逐漸的成了征地拆遷工作中的主要組成人員，他們承擔(dān)著大量的拆遷工作，逐漸的發(fā)現(xiàn)在這項(xiàng)工作中有很多利益可圖，所以慢慢的這些人員就發(fā)展成為征地拆遷工作中犯罪的主要人員。又因?yàn)檎鞯夭疬w工作人員的選擇非常復(fù)雜，政府方面有臨時(shí)招聘的人員、村干部等等，甚至還有向別的部門借調(diào)的人員，非政府方方面拆遷公司、評(píng)估公司等多個(gè)單位都有參與。正因如此，在征地拆遷工作犯罪主體有著多樣化的特點(diǎn)。

（二）集體犯罪比較多

在對(duì)拆遷安置職務(wù)犯罪活動(dòng)的調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，大部分的征地拆遷安置犯罪中都是集體犯罪，集體作案，很多人使用自身的職務(wù)分工的權(quán)力和別的犯罪分子職務(wù)的權(quán)力是無(wú)忌憚的對(duì)權(quán)胡亂使用。經(jīng)過(guò)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種征地拆遷職務(wù)犯罪的案子只要查出來(lái)大部分都是一群人犯罪或者一幫人犯罪，就像一條藤上的瓜，一連串的有很多。這種集體犯罪的形式越來(lái)越多，這就說(shuō)明了我國(guó)目前的一個(gè)現(xiàn)象，犯罪主體正在由單獨(dú)的一個(gè)人向一群人發(fā)展，這種現(xiàn)象是我國(guó)目前征地拆遷職務(wù)犯罪中的重要表現(xiàn)形式。

（三）犯罪金額大，作案的方式多

在征地拆遷的犯罪活動(dòng)中往往與此相關(guān)的金錢是比較多的。例如，有一次安徽某檢查員對(duì)Y村的村干部以及其它犯罪團(tuán)伙進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)犯罪團(tuán)伙中擁有與本次案件相關(guān)的金額300多萬(wàn)元。從這些村干部和其犯罪團(tuán)伙的作案手段來(lái)說(shuō)，這里面不僅僅有工作人員利用有效的經(jīng)濟(jì)管理手段騙取賠償?shù)姆椒ǎ贿€有拆遷工作人員和被拆遷工作人進(jìn)行合作的方式，對(duì)拆遷的面積進(jìn)行虛報(bào)，從而對(duì)國(guó)家的補(bǔ)償款進(jìn)行騙取，甚至還有些拆遷的工作人員對(duì)賠償款直接獨(dú)吞；還有征地拆遷工作人員在征地拆遷的工作中，利用自身的職務(wù)特權(quán)，對(duì)于賄賂的情況很多拆遷工作人員都是來(lái)者不拒的處理方式，進(jìn)一步為被拆遷人員謀取國(guó)家的錢財(cái)。

二、征地拆遷中的職務(wù)犯罪原因

（一）干部官員的工作心態(tài)消極化

很多地方的干部法律意識(shí)不夠深刻，并且受到很多不正當(dāng)官員的影響，從而使得自己的欲望得到極大的擴(kuò)張，都覺(jué)得征地拆遷是一個(gè)階段的工作，沒(méi)多久就會(huì)過(guò)去的，所以就抱著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理，很多官員在工作過(guò)程中就是如果能夠貪就貪，有賄賂就接受賄賂。有一種非常極端的不負(fù)責(zé)的心理狀態(tài)，而且對(duì)自身負(fù)責(zé)的拆遷地區(qū)一點(diǎn)都不了解，更不愿意花很多時(shí)間去了解被拆遷地區(qū)的信息，很多拆遷負(fù)責(zé)人員對(duì)拆遷地區(qū)以及拆遷的情況都是從下級(jí)人員的報(bào)告中了解到的，很少去工作現(xiàn)場(chǎng)審查工作，審核材料。即使有時(shí)候會(huì)去實(shí)地進(jìn)行考察，但是也只是形式上的走走看看，并不會(huì)解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，也不會(huì)對(duì)征地拆遷中暴露出來(lái)的問(wèn)題向上級(jí)報(bào)告，得過(guò)且過(guò)。

（二）內(nèi)部的權(quán)力非常集中

拆遷工作是一個(gè)比較困難而且復(fù)雜的工作，有些上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)部門，為了使自己沒(méi)什么事以及為了自身能夠有更多的時(shí)間去做其它的事情是，他們選擇直接把大部分的權(quán)利下放給下面的人員。所以，這樣就讓拆遷的權(quán)利相對(duì)集中，然后在進(jìn)行拆遷安置的過(guò)程中，很多拆遷部門大部分的時(shí)候?yàn)榱朔奖銥橹?，直接把一些比較有決定性的權(quán)力交給下面的人員去做，而且在下面的人進(jìn)行工作時(shí)，上級(jí)部門的人完全沒(méi)有去進(jìn)行監(jiān)督，這樣就使得很多小部門獨(dú)自占著拆遷的大部分權(quán)力，至始至終導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象的發(fā)生。某法院專案組查辦的安徽X經(jīng)濟(jì)區(qū)征地拆遷補(bǔ)償案就是這樣的一個(gè)情況。為了補(bǔ)償工作的方便進(jìn)行，專門成立了認(rèn)證小組，想要獲得補(bǔ)償就必須要通過(guò)認(rèn)證小組的認(rèn)證，而且沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證小組的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）征地拆遷工作制度不夠完善

1.公開的原則不強(qiáng)。雖然當(dāng)前很多地方的政策都是要求拆遷工作要使用公開性的原則，但是由于我國(guó)的制度上存在著一些漏洞，很多地方的征地拆遷工程并沒(méi)有做到把所有的明細(xì)都公開，大部分公開都是一個(gè)形式，并沒(méi)有真正的做到征地拆遷過(guò)程透明化。因?yàn)橛性S多地方的拆遷工作過(guò)程不公開、不透明，群眾的監(jiān)督權(quán)利也就得不到實(shí)現(xiàn)，這樣就為那些想要犯罪的人員提供了犯罪的空間。

2.工作透明程度低。由于規(guī)范性的工作流程比較缺少，特別是對(duì)一些比較重要的工作流程，缺少一些公開、公正、透明的制度，有些人員的犯罪活動(dòng)一直都得不到制止。工作透明度做的不到位，這樣在非常大的程度上給一些拆遷工作人員的犯罪留下了很大的犯罪空間。

3.對(duì)拆遷工作的監(jiān)督不到位。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)是管理拆遷工作具體實(shí)施的主要管理部門，而土地管理部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)工作中的監(jiān)督工作。但是這些規(guī)定在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，由于沒(méi)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查。在拆遷的過(guò)程中以及拆遷開始之前就缺少對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督，拆遷開始之后缺少對(duì)工作程序的監(jiān)督，拆遷完之后又沒(méi)有對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，征地拆遷幾乎在真空中運(yùn)行，最終使得監(jiān)管缺位，給拆遷犯罪的出現(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

三、預(yù)防征地拆遷中職務(wù)犯罪的對(duì)策

根據(jù)以上對(duì)拆遷工作中犯罪的特征以及對(duì)拆遷職務(wù)犯罪原因的分析，針對(duì)這一系列拆遷安置過(guò)程中違紀(jì)違法問(wèn)題提出了以下預(yù)防征地拆遷中職務(wù)犯罪的方法。

（一）加強(qiáng)拆遷人員的主觀世界改造

個(gè)人的行為和個(gè)人的思想有著密切的關(guān)系，所以加強(qiáng)對(duì)個(gè)人思想的教育，能夠?qū)€(gè)人行為上有著極大的改變，從而能夠進(jìn)一步的減少拆遷工作中的犯罪活動(dòng)。在進(jìn)行個(gè)人主觀世界的改正時(shí)，首先對(duì)個(gè)人的馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等重要理論進(jìn)行系統(tǒng)性的教育，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷工作人對(duì)拆遷工作的認(rèn)識(shí)程度，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和個(gè)人黨的覺(jué)悟性，讓工作人員樹立以民為本的相關(guān)理念，進(jìn)一步對(duì)工作人員的工作態(tài)度進(jìn)行端正，提高工作人員的工作覺(jué)悟和工作使命感，讓拆遷工作人員的價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀進(jìn)行有效的樹立；其次，拆遷工作人員要加強(qiáng)自身法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，政府部門對(duì)這一方面可以使用知識(shí)講座等多種形式對(duì)工作人員進(jìn)行教育，從某些層面上提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步對(duì)工作人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，還要和檢察院以及紀(jì)委部門進(jìn)行合作，開展各地檢查、圖片的展示以及案例的教育等等，從而達(dá)到對(duì)工作人員的法律知識(shí)和依法行政理念進(jìn)行普及的作用。

（二）對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行完善

依法征地的基礎(chǔ)是依照相關(guān)的法律和政策，如果法律存在這缺陷，會(huì)直接導(dǎo)致拆遷的工作出現(xiàn)錯(cuò)誤。所以在對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)進(jìn)行修改完善的時(shí)候，一定要建立在征地拆遷具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上面，針對(duì)具體的問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，不僅僅要包涵征地拆遷工作中的各項(xiàng)因素，還要有對(duì)政府征地拆遷的過(guò)程有一個(gè)相對(duì)合理的定位，并且對(duì)程序和拆遷安置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，對(duì)政府的征地拆遷工作流程展開比較合理的規(guī)范，堅(jiān)決做到征地拆遷工作沒(méi)有任何漏洞可以鉆，真正讓征地拆遷工作走到有法可依以及規(guī)范化的程序上來(lái)。

（三）提高拆遷工作透明度以及監(jiān)督工作

在工作之前預(yù)先告知征地工作的相關(guān)政策規(guī)定以及法律程序，防止被拆人員進(jìn)行搶建或者裝修，防止出現(xiàn)隱瞞或欺騙的現(xiàn)象。對(duì)征地拆遷工作的規(guī)章制度進(jìn)行合理的完善，公開征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行透明的政策。對(duì)各個(gè)重點(diǎn)的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)勘察、測(cè)量、清點(diǎn)等工作中重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在此基礎(chǔ)上還要讓相關(guān)的專業(yè)人員隨機(jī)的對(duì)征地拆遷工作的資料進(jìn)行合理性以及真實(shí)性的考察。要建立健全的資金管理機(jī)制，相關(guān)的部門應(yīng)該對(duì)資金的發(fā)放情況加強(qiáng)監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，房屋拆遷中的職務(wù)犯罪是隨著拆遷進(jìn)程不斷的加深而增加的，這些犯罪也越來(lái)越多，要想立馬杜絕這些犯罪的發(fā)生基本上是不可能實(shí)現(xiàn)的，只能慢慢的減少。首先應(yīng)該增加國(guó)民的素質(zhì)和法律意識(shí)，其次政府部門加大對(duì)拆遷工程的監(jiān)管并且完善相關(guān)的法律制度，這樣才能有效的預(yù)防征地拆遷中職務(wù)犯罪的活動(dòng)。

第三篇：征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

征地拆遷領(lǐng)域

涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況分析

近年來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，我區(qū)也提出了建設(shè)“京北創(chuàng)新中心，國(guó)際科教新城”的戰(zhàn)略，在這樣的背景下，包括中央企業(yè)在內(nèi)的一大批重大項(xiàng)目相繼簽約落戶我區(qū)，由此，我區(qū)土地整理的任務(wù)十分繁重，舊村改造步入快車道，涉農(nóng)征地拆遷的壓力越來(lái)越大。我院在辦理此類案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員借當(dāng)前法律法規(guī)不完善、工作機(jī)制不健全之機(jī)，利用職務(wù)之便，大肆實(shí)施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會(huì)矛盾，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，我院對(duì)近三年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了分析和研究，力圖為懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪提出建議，更好的服務(wù)我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、查辦案件的基本情況

2009年以來(lái)，我院共受理初查涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索38件49人，立案查辦了14件22人。其中，涉及農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的線索共計(jì)16件25人，立案查辦8件15人，占我院立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的68%。經(jīng)法院審理已經(jīng)做出判決的9名被告人中，2名被判處十年以上有期徒刑，2名被判處五年以上不滿十年有期徒刑。

二、案件的主要特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索及立案查辦的該類案件的分析，可以看出，我區(qū)涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在以下幾

個(gè)突出特點(diǎn)：

一是涉案主體主要是農(nóng)村“兩委”班子成員。被舉報(bào)的25人涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索中，5人系村委會(huì)主任，6人系黨支部書記或黨支部書記兼村委會(huì)主任，另有6人系黨支部副書記、黨支部委員、村委會(huì)委員，農(nóng)村“兩委”班子成員占被舉報(bào)的68%。在立案查辦的15人中，農(nóng)村“兩委”班子成員的比例超過(guò)了總數(shù)的50%。

二是線索以署名舉報(bào)為主，立案案件多為自行發(fā)現(xiàn)。16件涉農(nóng)征地拆遷職務(wù)犯罪線索中，署名舉報(bào)的有7件，占44%，匿名舉報(bào)的3件，本院其他部門移送的2件，自行發(fā)現(xiàn)的4件。8件立案查辦案件中，自行發(fā)現(xiàn)的4件線索均成功立案，占50%，署名舉報(bào)和本院其他部門移送的各2件。三是舉報(bào)時(shí)間集中在農(nóng)村“兩委”班子換屆前后。2007年至2009年，我院受理的涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索較少，共計(jì)9件，基本沒(méi)有征地拆遷領(lǐng)域的線索。2010，正值農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉，同時(shí)，農(nóng)村拆遷改造工程相繼大規(guī)模推開，在此前后反映征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索的數(shù)量激增，接近前三年此類線索的2倍。

四是內(nèi)外勾結(jié)、共同犯罪的窩案串案特征明顯。由于征地拆遷工作環(huán)節(jié)眾多，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往是農(nóng)村基層組織工作人員之間或者與其他人員相互勾結(jié)作案，以共同犯罪、涉嫌數(shù)罪的形式出現(xiàn)。我院立案查辦的8件農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。五是涉案罪名集中在行受賄案件上。在立案查辦的8件15人中，貪污案件1件3人，行受賄案件6件10人，挪用公款案件1件2人。可見(jiàn)，在涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域，職務(wù)犯罪

案件以行受賄為主。

三、犯罪的四種主要手段

通過(guò)剖析近年來(lái)查辦的涉農(nóng)征地拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件，我院發(fā)現(xiàn)此環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪在手段上呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，概括起來(lái)，主要有以下四大類表現(xiàn)形式：

一是向欲承攬拆除原有房屋業(yè)務(wù)的施工隊(duì)收受或索要賄賂。目前，我區(qū)征地拆遷工作涉及到多個(gè)鎮(zhèn)村，拆遷的面積很大，但是，拆遷市場(chǎng)因?yàn)閷I(yè)性不強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻不高，造成競(jìng)爭(zhēng)依然十分激烈，不少施工隊(duì)為了拿到拆遷合同，或主動(dòng)或被動(dòng)的向握有施工隊(duì)選擇權(quán)的國(guó)家工作人員行賄，這已成為拆遷市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。

二是利用發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)間差挪用公款。由于拆遷工作涉及不同的被拆遷戶，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，進(jìn)度不一，由此造成拆遷補(bǔ)償費(fèi)的滾動(dòng)下發(fā)或暫時(shí)滯留，這就給具有拆遷費(fèi)管理權(quán)的人員挪用提供了可能。如某村黨支部書記兼村委會(huì)主任，在一年時(shí)間內(nèi)，個(gè)人決定將本村村民的拆遷補(bǔ)償款814萬(wàn)元分10次借給他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，至案發(fā)時(shí)仍有

180萬(wàn)元尚未歸還。三是偽造征地拆遷項(xiàng)目或內(nèi)容，騙取征地拆遷補(bǔ)償款。一般是被拆遷戶與有關(guān)國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員相勾結(jié)，以工作存在失誤、審查把關(guān)不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)有交代等為說(shuō)辭，使被拆遷戶的相關(guān)手續(xù)順利過(guò)關(guān)，共同騙取征地拆遷補(bǔ)償款后分贓。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有下列不法行為：

1、采取偽造的方法，虛假延長(zhǎng)被拆遷地塊承包合同年限，騙取根據(jù)延長(zhǎng)的合同年限多給予的預(yù)期補(bǔ)償；

2、冒用已去世村民的名義倒簽合同，編造征地拆遷補(bǔ)償承諾，騙取根據(jù)拆遷補(bǔ)償承諾多給予的補(bǔ)償款；

3、移花接木在其他地塊的他人的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅證明，多騙取企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償款；

4、事先通過(guò)內(nèi)部渠道獲取拆遷信息，在即將納入拆遷的地塊上搶建、搶種，多獲取拆遷補(bǔ)償款。

5、被拆遷戶采取多報(bào)拆遷面積的虛增方式或者將已分別出租的多塊土地“合成”為一“新址”進(jìn)行虛擬承租的虛

構(gòu)方式，騙取拆遷補(bǔ)償款。

四是拆遷中介人員違規(guī)幫助被拆遷戶多騙取補(bǔ)償款。在拆遷過(guò)程中，為工作方便，政府往往將談判、評(píng)估等事項(xiàng)委托給或一同與拆遷中介機(jī)構(gòu)開展，由于評(píng)估過(guò)后建筑物在短時(shí)間內(nèi)即被拆除，有些評(píng)估人員受利益驅(qū)動(dòng)，采取人為操縱標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)被拆遷地塊的“地上物”的數(shù)量、規(guī)格等肆意進(jìn)行高估，使拆遷戶獲得高額補(bǔ)償，進(jìn)而從拆遷戶收取好

處。

四、案件高發(fā)的主要原因

我院在查辦涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí)，及時(shí)對(duì)案發(fā)的原因進(jìn)行了分析和總結(jié)，我們認(rèn)為，涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)主要有以下原因：

（一）征地拆遷工作相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，征地

拆遷補(bǔ)償工作隨意性較大

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)于征地拆遷費(fèi)用專戶存儲(chǔ)的硬性規(guī)定沒(méi)有落到實(shí)處。如在某村集體土地拆遷征地過(guò)程中，本該由征地單位打入村鎮(zhèn)共管賬戶，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個(gè)人或單位賬戶，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)拆遷補(bǔ)償工作無(wú)從監(jiān)管，進(jìn)而為其實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了操作空間。

二是對(duì)停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助的審批條件執(zhí)行不嚴(yán)。根據(jù)《昌平區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助規(guī)定》，被拆遷人在申請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，被拆遷房屋應(yīng)具有合法的批建手續(xù)或房屋所有權(quán)證，拆遷前被拆遷房屋實(shí)際用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為被拆遷房屋，已辦理稅務(wù)登記并出具納稅憑證。同時(shí)，依據(jù)《北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，拆遷單位工作人員入戶調(diào)查的主要內(nèi)容包括被拆遷人的房屋權(quán)屬和使用狀況，并應(yīng)制作詳細(xì)的入戶調(diào)查情況登記表。然而，在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，被拆遷人使用注冊(cè)在同村其他地址經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)該單位補(bǔ)繳稅款的手段獲得納稅憑證，且拆遷員并未進(jìn)行入戶調(diào)查，導(dǎo)致被拆遷人的違建房獲得了四百余萬(wàn)的停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。村、鎮(zhèn)工作人員及拆遷員的審查疏失、甚至積極配合，客觀上為被拆遷人運(yùn)用停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)騙

取國(guó)有資金大開方便之門。

三是關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)包、出租的決策程序貫徹不力?！恫絽^(qū)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包及出租的決策方法和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，包括“應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會(huì)三分之二以上成員或者三分之二以上成員的村民代表同意，并報(bào)鎮(zhèn)政府審批；將發(fā)包合同文本等向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開”等等，但從我院查辦案件的情況看，某些村集體土地的發(fā)包、出租并沒(méi)有完全經(jīng)過(guò)這些程序，廣大村民也并不清楚集體土地發(fā)包、出租的具體情況。這就導(dǎo)致在拆遷過(guò)程中，某些行為人與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，虛構(gòu)承包合同、虛增承包面積，騙取國(guó)家的補(bǔ)償款。

（二）外部監(jiān)督不到位導(dǎo)致某些村黨支部書記、村委會(huì)主任權(quán)力過(guò)于集中，農(nóng)村基層組織缺乏民主決策的體制近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策性投資大幅度增加，大量的投資通過(guò)資金劃撥的形式下發(fā)到基層組織，再由基層組織根據(jù)農(nóng)民土地被征用的面積，折算成補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中。這也就使農(nóng)村基層干部尤其是村黨支部書記，村委會(huì)主任等具有一定的人、財(cái)、物的支配權(quán)和管理權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村基層村干部議事決策缺乏一套完整有效的規(guī)范制度，設(shè)置的“村帳鎮(zhèn)管”制度在有的地方僅僅表現(xiàn)為形式上的管理，上級(jí)管理部門對(duì)于村居資金的分配、使用沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督和制約機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從我院查辦的案件來(lái)看，幾個(gè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村普遍存在的現(xiàn)象是：農(nóng)村基層組織工作人員間的監(jiān)督比較薄弱，村黨支部書記或村委會(huì)主任獨(dú)攬大權(quán)，個(gè)人意志強(qiáng)，隨意性大。當(dāng)面對(duì)物質(zhì)誘惑時(shí)，他們往往利令智昏，利用手中權(quán)力實(shí)施犯罪活動(dòng)。例如某村村委會(huì)主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會(huì)委員、甚至是村黨支部書記都不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，這在客觀上縱容了其職務(wù)犯罪行為。

（三）部分農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念相對(duì)淡薄，在我院近三年立案?jìng)刹榈?5名涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎(chǔ)和自律意識(shí)是發(fā)生職務(wù)犯罪的重要原因。隨著依法治國(guó)方略的提出，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法的宣傳越來(lái)越多，教育力度也越來(lái)越強(qiáng)，但個(gè)別農(nóng)村干部仍然缺乏學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的自覺(jué)性，對(duì)哪些行為是法律所不允許的，自己應(yīng)該干什么、不該干什么缺少正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無(wú)視村規(guī)民約和各項(xiàng)決策程序、財(cái)務(wù)制度，集體決策、村務(wù)公開無(wú)從執(zhí)行。另外，村財(cái)務(wù)人員往往和“一把手”存在裙帶關(guān)系或是利益共同體，其專業(yè)技能和職業(yè)操守也令人堪憂，財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督功能形同虛設(shè)。有的村會(huì)計(jì)受村書記、主任的領(lǐng)導(dǎo)制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督,有的村會(huì)計(jì)甚至與村干部同流合污，完全失去了監(jiān)

督作用。

（四）農(nóng)村征地拆遷工作的有關(guān)政策和要求不盡科學(xué)，在執(zhí)行中難以避免出現(xiàn)偏差 一是拆遷要求與拆遷規(guī)律存在矛盾。征地拆遷補(bǔ)償安置是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱巨的工程，它關(guān)系到每一戶村民的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，往往工作流程環(huán)節(jié)較多，工作周期較長(zhǎng)，但受現(xiàn)實(shí)情況的種種限制，目前大多數(shù)涉農(nóng)征地拆遷工程必須在特定或限定時(shí)間內(nèi)完成。因此，為了確保進(jìn)度，按時(shí)完成征地拆遷安置任務(wù)，往往需要采取非常規(guī)方法，一些負(fù)責(zé)管理或協(xié)助征地拆遷工作的人員便用各種合法或不合法的手段來(lái)推進(jìn)拆遷工作，在這一過(guò)程中，為了進(jìn)度優(yōu)先，政府有關(guān)部門也無(wú)奈的放寬要求，這在客觀上為某些國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層干部實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了土壤。二是拆遷的市場(chǎng)化運(yùn)作模式存在漏洞。目前的涉農(nóng)領(lǐng)域征地拆遷工作都采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機(jī)構(gòu)受政府委托是具體實(shí)施者。但實(shí)際上，由于拆遷工作堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)政府（街道）是拆遷工作的責(zé)任主體，我們無(wú)法要求鎮(zhèn)（街道）工作人員和農(nóng)村基層干部在此項(xiàng)工作中不接觸被拆遷人，也就無(wú)法避免其中的權(quán)錢交易行為。所以，這種拆遷工作機(jī)制，雖然從表面上減輕了政府的壓力，但實(shí)際上也帶來(lái)了很多深層次、隱蔽性問(wèn)題。

三是管理沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)造成拆遷市場(chǎng)混亂。我區(qū)作為首都的城市發(fā)展新區(qū)，在快速推進(jìn)城市化建設(shè)過(guò)程中，取得了明顯的成效，但是由于土地資源的稀缺性，房?jī)r(jià)居高不下，拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格也越來(lái)越高，就使得拆遷補(bǔ)償?shù)睦嬲T惑越來(lái)越大。在現(xiàn)有政策出臺(tái)前，由于對(duì)違章建設(shè)的認(rèn)定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，沒(méi)有及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)，因此在拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補(bǔ)償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補(bǔ)償款。還有的甚至為減少獲賠“阻力”，上下游說(shuō)，并承諾將部分補(bǔ)償款用來(lái)回饋相關(guān)國(guó)家工作人員和農(nóng)村干部，這種情況不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的大幅流失，也

滋生了職務(wù)犯罪行為。

（五）涉農(nóng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，為滋生職

務(wù)犯罪留下了空間

征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進(jìn)行界定。根據(jù)辦案實(shí)踐，目前遇到的問(wèn)題主要有：

一是部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實(shí)情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時(shí)獲取暴利。如我院反貪局查辦的線索中，發(fā)現(xiàn)某村委會(huì)主任采用此手段獲取拆遷補(bǔ)償款一千余萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害了原土地承租人的利益，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣影響。

二是拆遷評(píng)估人員身份界定問(wèn)題。拆遷評(píng)估人員伙同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或農(nóng)村基層組織人員，在集體土地拆遷環(huán)節(jié)中違法違規(guī)操作，收受好處或者貪占補(bǔ)償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。但是，若拆遷評(píng)估人員與社會(huì)人員勾結(jié)，進(jìn)行虛假的高位評(píng)估，進(jìn)而獲取好處，則在犯罪的認(rèn)定上產(chǎn)生困難。面對(duì)紛繁復(fù)雜的司法實(shí)踐，拆遷評(píng)估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條之規(guī)定，拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。根據(jù)《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)》第十八條之規(guī)定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照本市房屋評(píng)估規(guī)定評(píng)估確定。在評(píng)估機(jī)構(gòu)由拆遷人委托的基礎(chǔ)上，對(duì)于非國(guó)有評(píng)估機(jī)構(gòu)人員身份的認(rèn)定，引發(fā)的思考是：評(píng)估機(jī)構(gòu)人員貪占補(bǔ)償款的行為依照刑法第382條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定為貪污罪，而此類人員實(shí)施受賄行為，目前只能依照非國(guó)家工作人員受賄罪定罪、處罰。但從受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪量刑上的差異及國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評(píng)估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會(huì)更加明顯。

三是利用國(guó)家稅收政策和拆遷改造的惠民政策鉆營(yíng)牟利。稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源，其重要作用不言自明。作為納稅人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定繳納稅款。然而，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別納稅人長(zhǎng)期不履行納稅義務(wù)，待征地拆遷開始后，為獲得完稅憑證，從而享受停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，才進(jìn)行相關(guān)稅款的補(bǔ)繳和滯納金的繳納。雖然國(guó)家稅收政策得到了貫徹，但這部分長(zhǎng)期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當(dāng)于以少量滯納金換取了高額的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，惠民政策在落實(shí)中陷于被濫用之虞。不僅如此，“不患寡而患不均”，個(gè)別人鉆營(yíng)得利的現(xiàn)象在遵守法律法規(guī)的正當(dāng)納稅群體乃至普通基層群眾

中還引發(fā)了不穩(wěn)定因素。

五、預(yù)防犯罪的對(duì)策建議 根據(jù)我區(qū)的拆遷工作任務(wù)，結(jié)合全市檢察機(jī)關(guān)查辦的發(fā)生在該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件情況，我院認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件仍將呈上升趨勢(shì)。因此，建議從以下方面進(jìn)行防范：

（一）堅(jiān)持打防結(jié)合的方針，注重源頭治理和預(yù)防 一是檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，對(duì)于農(nóng)村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，做到及時(shí)受理、及時(shí)分流、及時(shí)初查、及時(shí)立案、及時(shí)提起公訴，對(duì)典型的犯罪案件要進(jìn)行曝光，起到警示作用。通過(guò)查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要完善預(yù)防工作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。檢察機(jī)關(guān)可以在涉農(nóng)征地拆遷的主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系工作制度，并會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和土地等有關(guān)部門結(jié)合查辦案件的特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，以及群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出有針對(duì)性的預(yù)防措施，堵塞漏洞，從源頭上達(dá)到預(yù)防目的。三是繼續(xù)加大對(duì)違章建設(shè)的治理力度，不斷凈化和規(guī)范拆遷市場(chǎng)秩序。實(shí)踐表明，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪與違章建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，違章建設(shè)的重災(zāi)區(qū)往往也是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。涉農(nóng)征地拆遷工作政策性強(qiáng)，敏感度高，區(qū)各相關(guān)部門要以深入推進(jìn)“抓黨建、治違建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展”主題活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違章違法建設(shè)的管控力度，并嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，堅(jiān)決遏止違法建設(shè)誘發(fā)的諸多后續(xù)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外部的監(jiān)督制約 一是配好配強(qiáng)村“兩委”干部。在基層農(nóng)村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮(zhèn)黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問(wèn)題和矛盾，既要強(qiáng)化村黨支部在村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要配好配強(qiáng)村“兩委”干部。要通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，防止農(nóng)村干部中的“一言

堂”。

二是區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)。教育農(nóng)村基層干部加強(qiáng)村級(jí)民主決策意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好村民代表大會(huì)、民主生活會(huì)等民主決策制度的作用。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反法律法規(guī)及農(nóng)村政策、在集體重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，在村務(wù)公開中弄虛作假、侵犯農(nóng)民群眾切身利益的干部，應(yīng)提出批評(píng)并要求其限期改正，拒不改正的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)。三是加強(qiáng)經(jīng)常性的廉政教育。鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，抓好農(nóng)村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強(qiáng)其自我約束，抵制誘惑的能力；引導(dǎo)他們合理使用村集體資金、資產(chǎn)、資源，并指導(dǎo)、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項(xiàng)目、農(nóng)民入股分紅，使村干部真正為村民辦實(shí)事、謀福利，緩和干群矛盾。四是確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)所等部門要加大對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理的監(jiān)督力度，確保專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的發(fā)包、出租申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，并對(duì)其后續(xù)的發(fā)包、出租工作進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在對(duì)農(nóng)村集體土地對(duì)外發(fā)包事項(xiàng)進(jìn)行審批時(shí)，要注意其決策程序是否符合《昌平區(qū)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》的具體要求，并加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公

開工作的監(jiān)督。

（三）注重研究解決拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的各類問(wèn)題 主要包括對(duì)征地拆遷中衍生行為的界定、引導(dǎo)及規(guī)范等問(wèn)題。如部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實(shí)情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時(shí)獲取暴利；在農(nóng)村拆遷過(guò)程中，由于公房拆遷補(bǔ)償費(fèi)用比私房拆遷補(bǔ)償費(fèi)用低，有的村委會(huì)為使村集體獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，采取將村集體所有的公房以個(gè)人名義（通常是村民委員會(huì)成員）與拆遷公司簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議等。雖然這些行為在目前看來(lái)，并不構(gòu)成職務(wù)犯罪，但如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，不進(jìn)行相應(yīng)的處理，將會(huì)引發(fā)群眾的不滿，不利于農(nóng)村的和

諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化調(diào)查研究，積極提出司法建議

結(jié)合一線辦案情況搜集、整理征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新情況、新問(wèn)題，在法律適用和完善層面，著重對(duì)犯罪主體身份認(rèn)定和管轄分工方面存在的難點(diǎn)進(jìn)行研究，積極提出相關(guān)的法律適用及司法建議，避免因認(rèn)識(shí)分歧產(chǎn)生的“兩不管”案件；對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)及人員的工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出傾向性意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定大局。

二、新形勢(shì)下拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的主要手段及特點(diǎn)

一是“拖”。行使職權(quán)者不給拆遷戶講明拆遷政策，不簽定協(xié)議，讓拆遷戶心存疑慮。雖簽訂好協(xié)議，但不及時(shí)計(jì)算、通知領(lǐng)取補(bǔ)償款，等把被拆遷人“拖”急了，等待被拆遷人上門“納貢”。

二是“給”。拆遷過(guò)程中好多是熟人關(guān)系，犯罪嫌疑人自然要給予照顧，拆遷中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，熟人也心知肚明、知恩圖報(bào)，人情關(guān)系演變成權(quán)錢交易。

三是“釣”。犯罪嫌疑人“放長(zhǎng)線釣大魚”，談拆遷條件時(shí)，先給被拆遷戶按最低標(biāo)準(zhǔn)談，最后再按最高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，使被拆遷戶產(chǎn)生一種自己占便宜的感覺(jué)，“自愿”給犯罪嫌疑人送上好處。

四是“套”。涉案人員應(yīng)動(dòng)遷企業(yè)主或委托人的要求，隨意虛構(gòu)事實(shí)、增加動(dòng)遷項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，損害國(guó)家和集體的利益，從中撈取好處。

三、如何預(yù)防拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的相關(guān)建議

（一）把握四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、對(duì)拆遷施工單位的審查：一是對(duì)拆遷單位的資質(zhì)審查，看是否符合資質(zhì)要求；二是對(duì)拆遷單位的信譽(yù)審查，看是否有在競(jìng)標(biāo)時(shí)行賄的記錄，是否有發(fā)生重大責(zé)任事故的記錄。

2、對(duì)拆遷房屋面積的測(cè)算審查：一是防止虛假測(cè)算，夸大房屋面積；二是防止虛設(shè)戶頭，將根本不存在的住戶編入測(cè)算拆遷補(bǔ)償安置之中。

3、對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的審查：一是防止虛假戶口的進(jìn)入和利用時(shí)間差安置戶口；二是防止利用租賃協(xié)議套取拆遷補(bǔ)償安置；三是防止工作人員放寬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)安置住房面積，從中收受賄賂；四是防止以劣等房源套取優(yōu)等房源。

4、對(duì)拆遷資金的使用審查：主要是防止利用職務(wù)便利侵吞和挪用拆遷資金。

（二）采取四項(xiàng)措施

1、細(xì)化相關(guān)制度和工作紀(jì)律。在一般情況下，拆遷工程除要建立工作人員廉政承諾制、財(cái)務(wù)管理和資金使用審批制以外，還應(yīng)建立補(bǔ)償安置復(fù)查制、資金安排分析制、拆遷信訪接待制和文書檔案管理制。

2、實(shí)行拆遷信息公開制度，做到“陽(yáng)光”操作。為增強(qiáng)拆遷工作的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置行為，在拆遷過(guò)程中應(yīng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置政策、拆遷安置程序、拆遷單位及工作人員身份、拆遷對(duì)象的自然狀況、投訴和復(fù)議渠道等進(jìn)行公開。

3、實(shí)行復(fù)審制。在拆遷測(cè)算工作結(jié)束和戶口凍結(jié)以后，要組織拆遷工作人員對(duì)測(cè)算結(jié)果、戶口狀況進(jìn)行復(fù)審，并吸收所在街道工作人員、派出所民警、預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組人員以及拆遷居民代表參與監(jiān)督。如果因工作量太大，時(shí)間來(lái)不及，可以實(shí)行抽審或?qū)χ攸c(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行復(fù)審，但為了保證復(fù)審監(jiān)督的力度，復(fù)審率一般不能少于２０％。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。拆遷工程結(jié)束后，審計(jì)部門對(duì)該項(xiàng)工程的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向有關(guān)單位公開反饋：一是向建設(shè)單位的上級(jí)部門反饋；二是向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋；三是向投資方反饋。如果發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為要向案件管轄的紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)材料。

完善拆遷工作機(jī)制。在充分論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的拆遷工作制度、流程，實(shí)施辦法。推行征遷公示制度，對(duì)被拆遷人的拆除面積、安置人口、拆遷補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告等全部在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。完善拆遷款財(cái)務(wù)結(jié)算、支付制度，禁止拆遷工作人員將拆遷款直接交與被拆遷人?？山⒉疬w信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拆遷房屋影像資料、評(píng)估報(bào)告、安置人口、補(bǔ)償協(xié)議全部錄入該系統(tǒng)并由建設(shè)部門實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳

預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳

職務(wù)犯罪，刑法規(guī)定有三類五十三種，由檢察機(jī)關(guān)管轄。

（一）貪污受賄類有十二種犯罪：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、私分罰沒(méi)財(cái)物罪。

②瀆職類有三十四種犯罪；玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等等。③ 侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類有七種犯罪。

1、貪污罪（刑法382條）貪污罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

2、受賄罪（刑法385條）受賄罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為。

3、挪用公款罪（刑法384條）挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰

4、濫用職權(quán)罪（刑法397條）濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

5、職務(wù)侵占罪（刑法271條）職務(wù)侵占罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

6、挪用資金罪（刑法272條）挪用資金罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

7、挪用特定款物罪（刑法273條）挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑訴法普法宣傳單

1、新刑訴法將舊刑事訴訟法第二條修改為:中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的任務(wù),是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確應(yīng)用法律,懲罰犯罪分子,保障無(wú)罪的人不受刑事追究,教育公民自覺(jué)遵守法律,積極同犯罪行為作斗爭(zhēng),維護(hù)社會(huì)主義法制,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,保 障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

2、考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個(gè)訴訟過(guò)程中均享有辯護(hù)權(quán),新刑訴法增加規(guī)定,犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托律師作為辯護(hù)人為其提供法律幫助。具體規(guī)定為:犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起,有權(quán)委托辯護(hù)人。在偵查期間,只能委托律師作為辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。代理申訴、控告；申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施；向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪 名和案件有關(guān)情況,提出意見(jiàn)?！?/p>

3、對(duì)于第二審程序,為保證案件的公正處理,新刑訴法明確了二審開庭的案件范圍,增加規(guī)定,第二審人民法院對(duì)于下列案件,應(yīng)當(dāng)組成合議庭,開庭審理：被告人、自訴人及其法定代理人對(duì)第一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議,可能影響定罪量刑的上訴案件；被告人被判處死刑的上訴案件；人民檢察院抗訴的案件；其他應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件。同時(shí)規(guī)定,第二審人民法院決定不開庭審理的,應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人,聽(tīng)取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見(jiàn)。

4、舊刑事訴訟法第九十六條規(guī)定,在偵查階段,對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件,犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師和律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人,均需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修訂后的律師法作了不同的規(guī)定,規(guī)定律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函,有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人。律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人,不被監(jiān)聽(tīng)。

5、為解決司法實(shí)踐中對(duì)逮捕條件理解不一致的問(wèn)題，新刑訴法將“發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要”的原則規(guī)定，細(xì)化規(guī)定為：可能實(shí)施新的犯罪的；有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；企圖自殺或者逃跑的。并明確規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。

民事訴訟法普法宣傳單

1、小標(biāo)的案件，一審終審。新民訴法第一百六十二條基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實(shí)行一審終審。

2、當(dāng)事人選擇法院，應(yīng)選“與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)”。新民訴法第三十四條 合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

3、快速送達(dá)法律文書，提高審判效率。新民訴法第八十七條第一款 經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。

4、法院不予受理起訴的，必須出具裁定書，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。新民訴法第一百二十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對(duì)符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

5、生效判決遺漏第三人導(dǎo)致錯(cuò)案，第三人可直接起訴改變?cè)袥Q。新民訴法第五十六條第三款 前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部?jī)?nèi)容錯(cuò)誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個(gè)月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請(qǐng)求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請(qǐng)求不成立的，駁回訴訟請(qǐng)求。

6、保全措施擴(kuò)大，法院可以發(fā)“行為令”。新民訴法第一百條第一款 人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。

7、虛假訴訟侵權(quán)、通過(guò)惡意訴訟逃避執(zhí)行等行為，將受到法律嚴(yán)懲。新民訴法第一百一十二條 當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：江西興國(guó)：檢察建議有效預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

江西興國(guó)：檢察建議有效預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

時(shí)間：2013-06-26

作者：王春紅

新聞來(lái)源：中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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今年4月份，江西省興國(guó)縣檢察院根據(jù)贛州市院交辦立案查處了贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)沙河村廖某、劉某、陳某三名村干部共同貪污征地拆遷補(bǔ)償款案。該案現(xiàn)已偵查終結(jié)，并移送審查起訴。為達(dá)到查處一案，教育一片的效果，該縣院結(jié)合辦案對(duì)該案進(jìn)行了深刻剖析，找出了案發(fā)的原因、特點(diǎn)及規(guī)律，并向贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議，建議在完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)教育三方面狠下功夫，杜絕此類犯罪再次發(fā)生。三項(xiàng)建議全部被采納。

一、健全制度，規(guī)范管理。

（一）實(shí)行征地拆遷公示制度。及時(shí)公示擬征地的用途、位置，征地拆遷的政策、程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案，實(shí)行“陽(yáng)光”操作，以利于群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）實(shí)行二次丈量復(fù)核制度。對(duì)征地拆遷過(guò)程中丈量繪圖、數(shù)據(jù)資料由不同人員實(shí)行第二次丈量復(fù)核，復(fù)核人員和征地拆遷戶必須在圖紙、資料上簽名確認(rèn)，以確保征地拆遷補(bǔ)償數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（三）建立征地拆遷檔案資料備查制度。對(duì)每一宗征地拆遷補(bǔ)償，都要形成規(guī)范的檔案材料，包括丈量圖、土地使用證、土地承包證、有關(guān)房屋、設(shè)施的照片、核價(jià)明細(xì)表、補(bǔ)償協(xié)議等材料，以備查驗(yàn)和事后監(jiān)督。

二、加強(qiáng)監(jiān)督，約束行為。

（一）加強(qiáng)丈量環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在進(jìn)行征地拆遷丈量時(shí)，邀請(qǐng)村民見(jiàn)證，進(jìn)行監(jiān)督，杜絕虛增面積的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。鎮(zhèn)政府應(yīng)建立計(jì)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在核撥補(bǔ)償款前，由專人對(duì)計(jì)價(jià)明細(xì)表進(jìn)行審核，防止弄虛作假行為。

（三）建立征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。由鎮(zhèn)里派出工作組定期或不定期深入征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)，走訪村干部、村民和征地拆遷戶了解情況，必要時(shí)進(jìn)行拆遷現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，對(duì)征地拆遷工作人員的行為和工作作風(fēng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三、加強(qiáng)教育，端正思想。

建議鎮(zhèn)政府要經(jīng)常組織村干部進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，使他們筑牢心系群眾、服務(wù)群眾、廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)；組織他們集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，觀看反腐倡廉警示教育電教片，參觀反腐倡廉警示教育基地，提高他們依法辦事的能力和廉潔守法意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。

（作者單位：江西省興國(guó)縣人民檢察院）