第一篇：國家旅游局局長李金早講話

國家旅游局局長李金早2015年全國旅游工作會議工作報告全文

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：513 更新時間：2015-1-16 14:48:10 同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2014年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢，部署下一段重點(diǎn)工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展?？倳泴β糜螛I(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強(qiáng)總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示，這是對我們的鼓勵、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報后及在當(dāng)天下午主持召開的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門作出批示，對我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵，提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

現(xiàn)在，我代表國家旅游局講三個方面的情況。

一、2014年全國旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況

2014年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的高度重視下，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。

（一）旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善。全國人大開展《旅游法》執(zhí)法檢查，推動了《旅游法》的貫徹落實(shí)；國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），提出了新時期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)；國務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會議，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題的機(jī)制。與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動，營造文明旅游社會氛圍。各省區(qū)市深入貫徹落實(shí)國發(fā)31號文件，強(qiáng)化了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏等六個省區(qū)市先后成立旅游發(fā)展委員會。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺貫徹落實(shí)國發(fā)31號文的政策文件。旅游綜合改革深入推進(jìn)，共有十個市縣開展國家旅游綜合改革試點(diǎn)。

（二）旅游品牌開發(fā)持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)中國“智慧旅游年”各項(xiàng)工作。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村富民工程，七部門聯(lián)合發(fā)文在全國挑選出6130個重點(diǎn)扶持村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)工作。實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬個景區(qū)停車位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級。與國家開發(fā)銀行聯(lián)合推出135個中國旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，在全國投資增速放緩的情況下，實(shí)際完成旅游投資約6800億元，同比增長32%。推動全國紅色旅游二期規(guī)劃落實(shí)，廣泛開展系列紅色旅游主題活動。全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬人，帶動超過3300萬農(nóng)民受益；新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)36個；新增5A級旅游景區(qū)9家，目前全國5A級旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)184家。

（三）旅游管理和服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)。貫徹《旅游法》，開展治理旅游市場秩序自查自糾；探索依靠市場主體開展市場監(jiān)督的有效方式，分區(qū)域、針對性地開展治理旅游市場秩序行動。持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布10項(xiàng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動第三批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消邊境旅游項(xiàng)目許可，下放外資旅行社設(shè)立審批、旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和4A級 景區(qū)評定。在全國開展“尋找最美導(dǎo)游”活動，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。以導(dǎo)游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點(diǎn)，開展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓(xùn)和旅游業(yè)青年專家遴選，推動旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線教育活動”，深化各項(xiàng)整改措施，有力地推動了全行業(yè)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）旅游開放合作繼續(xù)進(jìn)行。舉辦第八屆APEC旅游部長會議并發(fā)布《澳門宣言》。舉辦2014年中國國際旅游交易會和第14次世界旅游旅行大會；設(shè)立中國—中東歐旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)中心。制定外國人入境旅游市場中長期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“美麗中國”全球統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)大湄公河、大圖們江次區(qū)域旅游合作。新增上海自貿(mào)區(qū)地中海郵輪旅行社作為試點(diǎn)經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的外資社，廣東省開放5家港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民赴境外團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)；開放太原等10個 城市赴臺個人游，增加第六批赴臺游組團(tuán)社。進(jìn)一步簡化赴臺團(tuán)隊(duì)游手續(xù)，取消個人游城市赴臺團(tuán)隊(duì)發(fā)票查驗(yàn)。大陸居民赴臺旅游累計(jì)突破千萬人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會議為平臺，深化兩岸旅游合作，繼續(xù)完善海旅會和臺旅會磋商機(jī)制。到2014年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達(dá)151個。

在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)國內(nèi)旅游36億人次,增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。

2014年 旅游業(yè)發(fā)展取得的成績，是全國各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，也是與境內(nèi)外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志曾作為國家旅游局主要負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持改革開放，精心組織、全力推進(jìn)，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。王志發(fā)同志求真務(wù)實(shí)、勇于克難攻堅(jiān)，做了大量卓有成效的工作。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問題。主要有：旅游市場秩序問題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國家和民族的形 象。旅游廁所還達(dá)不到游客的要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成。我國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模，但還沒有相應(yīng)的國際 話語權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。

二、我國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求

2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的轉(zhuǎn)承之年。“風(fēng)物長宜放眼量”。我們要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握。

（一）過去35年的回顧和未來35年的展望

1．過去35年，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。

這主要體現(xiàn)在以下五個方面：

——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。國內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年1.28億人次，增長了近71倍。

——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。

——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。

——旅游市場已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重，深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初，我國以接待入境旅游者為主，國內(nèi)旅游僅有小規(guī)模的差旅和公務(wù)活動，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過35年的快速發(fā)展，我國形成了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。

——旅游業(yè)發(fā)展由點(diǎn)到面、由局部到整體，形成了各地、各部門全面推進(jìn)的大格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

2.未來35年，我國將由大到強(qiáng)、由快到好，實(shí)現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國，再到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。

到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)到 5次以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達(dá)到世界旅游大國水平。

到2050年，我國成為初步富裕型國家，實(shí)現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越，年人均出游達(dá)10次 以上，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家前列，全面實(shí)現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地，世界級旅游景區(qū)、世界級旅游院校、世界級旅游專家，形成一批世界旅游品牌。

（二）旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點(diǎn)

旅游業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。總書記強(qiáng)調(diào)，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動 力。旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古崇尚“讀萬卷書、行萬里路”。李克強(qiáng)總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨(dú)特作用，砥礪開拓，扎實(shí)工作，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更 文明、更舒心，為推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻(xiàn)。”汪洋副總理指出，“旅游業(yè)‘量’的擴(kuò)張和‘質(zhì)’的提升，將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往 的重要橋梁，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。”

旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點(diǎn)，與傳統(tǒng)增長點(diǎn)及其他新增長點(diǎn)相比，旅游業(yè)這個新增長點(diǎn)究竟新在哪里？概括起來主要有九個“新”。

1．旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點(diǎn)。

2．旅游業(yè)是消費(fèi)潛力大、消費(fèi)層次多、持續(xù)能力強(qiáng)的新增長點(diǎn)。

3．旅游業(yè)是兼具消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點(diǎn)。

4．旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長點(diǎn)。

5．旅游業(yè)是帶動全方位開放、推進(jìn)國際化發(fā)展的新增長點(diǎn)。

6．旅游業(yè)是增強(qiáng)國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會和諧的新增長點(diǎn)。

7．旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長點(diǎn)。

8．旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同小康的新增長點(diǎn)。

9．旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)社會組織方式，是有助于提高全社會資源配置效率的新增長點(diǎn)。

（三）需要厘清的一些觀點(diǎn)和說法

1．旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？

長期以來，有一種說法很流行，說“旅游是軟實(shí)力”。

說旅游是軟實(shí)力，這是由旅游的文化特性決定的。但是，旅游不僅是軟實(shí)力，更是一種硬實(shí)力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。旅游業(yè)已成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動力強(qiáng)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。無論是對GDP的貢獻(xiàn)，對消費(fèi)、投資、出口的貢獻(xiàn)，還是對相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的貢獻(xiàn)、對就業(yè)的貢獻(xiàn)等，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個國家和地區(qū)的硬實(shí)力。前面我們對改革開放35年來旅游業(yè)發(fā)展的回顧，已經(jīng)十分明顯地看出旅游作為硬實(shí)力，作為部分國家、地區(qū)和城市發(fā)展的重心和經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力，對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成的綜合貢獻(xiàn)。根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到9.5%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)超過10%。在地方，旅游作為硬實(shí)力的地位也日益凸顯。例如，西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%。從這個意義上講，旅游當(dāng)然是硬實(shí)力。

因此，簡單地說旅游是軟實(shí)力或硬實(shí)力都不準(zhǔn)確。

那么，旅游究竟是什么力呢？我看，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)；是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)；是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。

2．是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”？

有一種說法很流行，說“中國存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”，說“2013年我國旅游貿(mào)易逆差730億美元，2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長近50倍，我國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家?！?/p>

但是，這實(shí)際是一個誤導(dǎo)性的說法。

首先，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個統(tǒng)計(jì)口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性的統(tǒng)計(jì)分析錯誤。目前我國 還沒有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系。出境花費(fèi)是國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的中國公民境外花費(fèi)，它既包括了旅游，也包括了求學(xué)、就醫(yī)等花費(fèi)，是一個大口徑的統(tǒng)計(jì)。而入境旅游收入，只是對入境游客進(jìn)行抽樣調(diào)查的旅游花費(fèi)，兩個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑一大一小，不能簡單相比，更不能直接相加相減。國家外匯管理局在編制 《國際收支平衡表》時，出境旅游花費(fèi)執(zhí)行的是國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，口徑中包含了長期（超過一年）醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用，除常見的出境旅游消費(fèi)外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費(fèi)、食宿等花費(fèi)以及在外短期工作人員的當(dāng)?shù)叵M(fèi)也劃入國際服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)范疇。而國家旅游局測算的入境旅游收入數(shù)據(jù)則執(zhí)行聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未包含長期（超過一年）醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用，二者在統(tǒng)計(jì)口徑上不相同。

第二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個統(tǒng)計(jì)口徑的差異。入境旅游花費(fèi)調(diào)查分為過夜和不過夜，出境旅游花費(fèi)調(diào)查則不分過夜和不過夜。此外，國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的境外花費(fèi)，是根據(jù)其他國家和地 區(qū)發(fā)布的中國游客入境花費(fèi)整理計(jì)算的，而各國和地區(qū)對游客在當(dāng)?shù)氐娜司ㄙM(fèi)統(tǒng)計(jì)測算方法不盡相同，各國游客花費(fèi)數(shù)據(jù)也不具備可比性。

第三，出境購物花費(fèi)高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費(fèi)高，主要就是高在境外購物，特別是購買奢侈品上。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟(jì)核算（SNA）調(diào)整了旅游衛(wèi)星帳戶核算范圍，將奢侈品購物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有研究發(fā)布的數(shù)據(jù)，沒有扣除這一因素。按照新的核算方式，我國出境旅游花費(fèi)會在傳言的數(shù)據(jù)上大大減少。而且，我國出境旅游花費(fèi)有關(guān)稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素，這不是典型的旅游消費(fèi)行為，而是一種貿(mào)易替代。隨著自貿(mào)區(qū)建 設(shè)、改革開放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費(fèi)逐步成熟，這種排浪式的海外購物特別是購買奢侈品消費(fèi)將會回歸理性。

第四，測算出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析和調(diào)查估算。2013年，入境旅游12907.78萬人次，出境旅游9818.52萬人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區(qū)結(jié)構(gòu)基本一致，如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區(qū)分別對出境和入境花費(fèi)進(jìn)行對比調(diào)查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，計(jì)算差額還應(yīng)該扣除海外接待體系的資金回流，以及出境旅游花費(fèi)中發(fā)生在國內(nèi)的費(fèi)用。因此，要正確測算出真實(shí)的入出境旅游花費(fèi)差，就必須扣除上述因素。根據(jù)國家信息中心課題組的初步調(diào)查研究，扣除上述因素后，不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差，還存在順差。2013年國際旅游支出為1286億美元，國際旅游收入516.64億美元，扣除留學(xué)費(fèi)用約為400億美元，奢侈品消費(fèi)近500億美元，以及幾個主要國家和地區(qū)出境和入境旅游人均花費(fèi)差距、回流等因素，至少還有順差上百億美元。

再者，不應(yīng)當(dāng)將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍睢Ｖ袊褟娜刖陈糜文康牡剞D(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國，這是民富國強(qiáng)、旅游發(fā)展的表現(xiàn)。入出境旅游在客源地、目的地國和地區(qū)產(chǎn) 生的相關(guān)拉動是綜合性的，不應(yīng)只考慮某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào)，講進(jìn)出口總額，反映對外經(jīng)濟(jì)交往的總體規(guī)模。

3．旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？

還有一個很流行的觀點(diǎn)，說“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實(shí)。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大大不同，如果還守著這個老觀點(diǎn)，那就out了。

發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點(diǎn)所致。

到了21世紀(jì)，特別是2005年 以后，情況已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時，對財(cái)政的貢獻(xiàn)也在不斷提升。這也是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)決定的。一是我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入到大企業(yè)推動發(fā)展階段，市場主體也不再是小企業(yè)，大批非旅游類大型企業(yè)不斷進(jìn)入旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化趨勢加強(qiáng)。二是旅游發(fā)展進(jìn) 入大資本、大項(xiàng)目推動階段，發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)型的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發(fā)展旅游業(yè)沒有資源可以創(chuàng)造資源，依靠大項(xiàng)目創(chuàng)造吸引物。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴(yán)密、企業(yè)管理更加規(guī)范，大大減少了企業(yè)稅收 的漏損。

在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財(cái)政和稅收來源。旅游對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)有綜合帶動性，除了直接的稅收財(cái)政貢獻(xiàn)外，帶動相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻(xiàn)也有很大規(guī)模。

大集團(tuán)大舉進(jìn)軍旅游業(yè)，帶來的財(cái)稅及非稅貢獻(xiàn)就更加明顯。

事實(shí)表明，旅游業(yè)不但富民，也富財(cái)政，而且兩者都會越來越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)會不斷提升凸顯。

4．旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？

關(guān)于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，我們經(jīng)常都是在說對消費(fèi)的貢獻(xiàn)，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費(fèi)方面加以論述。直到今天，從上到下、業(yè)內(nèi)業(yè)外、從行業(yè)到理論界均認(rèn)為旅游業(yè)對國民經(jīng) 濟(jì)的貢獻(xiàn)與投資、出口拉動無關(guān)。但事實(shí)上，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅是拉動消費(fèi)，還對投資和出口都有著越來越強(qiáng)勁的拉動作用。旅游不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn)、出口熱點(diǎn)。

從消費(fèi)拉動看。2013年，我國居民國內(nèi)旅游總花費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額的12.38%。

從投資拉動看。旅游投資需求大、熱點(diǎn)領(lǐng)域多、潛力大，在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下，全國旅游投資強(qiáng)勁增長，2014年全年完成旅游直接投資6800億，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點(diǎn)，比全國投資增速高16.２個百分點(diǎn)。未來三年，旅游直接投資將超過3萬億。而且，旅游項(xiàng)目投資的帶動性強(qiáng)，如果按照1比5的帶動系數(shù)，未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、大型旅游景區(qū)開發(fā)、休閑度假區(qū)建設(shè)、醫(yī)療健康旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、在線旅游、大型旅游演藝項(xiàng)目、旅游商品和戶外休閑用品、自駕車和房車營地、大型旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

從出口拉動看。隨著出境旅游的大規(guī)模快速增長，我國有實(shí)力的旅游企業(yè)紛紛到國外收購改造酒店，投資建設(shè)度假村，許多中國人也紛紛到國外買房產(chǎn)，一部分用于孩子讀書或置業(yè)，但很大一部分也是用于度假。在歐美，收購一個中等規(guī)模的四星級酒店大約投資1億美金，之后改造裝修提升需要再花費(fèi)一個億，大部分建筑材料、酒店用品、各種設(shè)施和裝備都從中國出口過去，許多酒店管理人員和服務(wù)員也都從中國帶過去，旅游業(yè)對中國的出口綜合帶動效應(yīng)日益顯著。根據(jù)國家信息中心課題組初步測算，2013年旅游業(yè)拉動出口約占當(dāng)年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導(dǎo)，帶動對外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口，是新一輪出口和對外投資的先遣隊(duì)。

5．“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？

一說到旅游，人們就會提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購、娛”，可謂無人不知、無人不曉。

應(yīng)當(dāng)說，“六要素”精辟概括了旅游活動，是直到現(xiàn)在對旅游業(yè)描述最簡潔、最準(zhǔn)確、傳播最廣的概念。

如今，激發(fā)人們旅游的動機(jī)和體驗(yàn)要素越來越多，需要拓展新的旅游要素?？偨Y(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”？前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。

“商”是指商務(wù)旅游，包括商務(wù)旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素；“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素；“學(xué)”是指研學(xué)旅游，包括修學(xué)旅游、科考、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、攝影、采風(fēng)、各種夏令營冬令營等活動；“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品和新要素，是未來旅游發(fā)展的方向和主體；“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀(jì)念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗(yàn)等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。

拓展出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實(shí)踐的總結(jié)，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢！

厘清、闡明上述觀點(diǎn)，旨在通過澄清正誤、深化認(rèn)識，增強(qiáng)我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。未來35年 是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強(qiáng)化大膽創(chuàng)新的工作思路，一抓到底的工作作風(fēng)，攻堅(jiān)克難的工作力度，整合資源的工作格局，重點(diǎn)突破的工作路徑，主動作為的工作激情。

三、2015-2017年全國旅游工作部署

我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠(yuǎn)有方向、中期有目標(biāo)、近期有計(jì)劃、年度有方案，形成“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計(jì)劃滾動、安排當(dāng)年”的工作格局。

謀劃長遠(yuǎn)，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2015-2050）》，回顧和總結(jié)改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠(yuǎn)景預(yù)測、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過于具體細(xì)致。我們正在與中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心商議，用好國家一流智庫的資源。

規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點(diǎn)做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會資源和力量，廣泛地征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外的意見建議，集思廣益。

計(jì)劃滾動，就是指籌劃跨年度的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進(jìn)。

安排當(dāng)年，就是指在滾動計(jì)劃中，制定當(dāng)年具體的工作方案。

今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動，開展52項(xiàng)舉措，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。

——文明，就是要推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽(yù)、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到 自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會形成弘揚(yáng)文明旅游的新風(fēng)。

——有序，就是要實(shí)現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強(qiáng)化法治意識和規(guī)則意識，堅(jiān)持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個環(huán)節(jié)運(yùn)行井然有序，讓游客愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)，高興而來、滿意而歸。——安全，就是要堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險。實(shí)現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

——便利，就是要努力做到信息獲取的即時化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實(shí)現(xiàn)“說走就走的旅行”。

——富民強(qiáng)國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、國內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計(jì)測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年，旅游投資總額要達(dá)到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；基本實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，按照中 央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推 動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。

2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。今后三年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序

長期以來，旅游市 場秩序失范已成千夫所指。相當(dāng)一部分地方旅游市場亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無疑是我們的嚴(yán)重失職。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們 的重要目標(biāo)，但市場秩序不好，游客感受不佳，社會反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機(jī)制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。

1．推出四項(xiàng)制度。（1）強(qiáng)化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場秩序事件加強(qiáng)督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責(zé)，實(shí)行相應(yīng)的督辦制度，強(qiáng)化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門治理旅游市場的共同責(zé)任。（2）建立旅游市場秩序綜合評價制度。從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)。讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。（3）建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知；根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍(lán)旅游警示。讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。

2．加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑 車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機(jī)制，并使之常態(tài)化、長效化。

3．創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游 服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機(jī)制。強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

4．嚴(yán)厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達(dá)”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強(qiáng)與新聞媒體的合 作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價。

5．加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護(hù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會地位。從實(shí)際出發(fā)，對導(dǎo)游進(jìn)行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理體制改革試點(diǎn)，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的進(jìn)入和退出機(jī)制。（3）出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動合同集體協(xié)商試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強(qiáng)對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)。2015年，創(chuàng)建導(dǎo)游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導(dǎo)游員搭建一個開放、便捷、公益的專有學(xué)習(xí)的平臺和空間，讓全國導(dǎo)游員突破地域限制，通過域名或掃二維碼隨時、隨地利用移動終端進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)。“云課堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導(dǎo)游知識經(jīng)驗(yàn)分 享、導(dǎo)游講解比賽等線上和線下活動，鼓勵和引導(dǎo)全體導(dǎo)游員不斷學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、弘揚(yáng)正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵和要求全體導(dǎo)游員登錄“云課堂”進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)時長作為評選、評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導(dǎo)游研修“云課堂”計(jì)劃覆蓋全國約三萬多中高級導(dǎo)游員，用三年時間覆蓋全體持證導(dǎo)游員。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客權(quán)益的行為。加強(qiáng)對旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動，維護(hù)游客合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境

文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。要按照總書記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達(dá)到弘揚(yáng)文明旅游的目的。

6．重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機(jī)短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責(zé)任到位，行前說明提示到位，領(lǐng)隊(duì)履行職責(zé)到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調(diào)機(jī)制作用，把好“組團(tuán)關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責(zé)制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。

7．分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機(jī)制。

8．動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游 提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個醒兒活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴(kuò)大影響。

（三）強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

安 全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國公民出游規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴(yán)重?fù)p失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強(qiáng)化安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應(yīng) 急救援體系，努力編織一張安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各個環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個游客能游得放心，游得安心。

9．建立旅游安全預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充 分利用微信微博、手機(jī)短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣 預(yù)警防范能力。

10．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運(yùn)輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運(yùn)汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強(qiáng)對大型旅游節(jié)慶活動的 安全管理，做到活動方案和應(yīng)急預(yù)案同時報批，應(yīng)急預(yù)案要責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)。協(xié)調(diào)高風(fēng)險旅游項(xiàng)目安全管理。

11．增強(qiáng)全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費(fèi)發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡薄＠秒娨?、互?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過服務(wù)窗 口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認(rèn)識和規(guī)避出游風(fēng)險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。12．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺，并實(shí)現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍。加快完 善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。

13．完善旅游保險保障體系。繼續(xù)實(shí)施旅行社責(zé)任保險全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動住宿、旅游交通及高風(fēng)險旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機(jī)制，推動保險機(jī)構(gòu)完善旅游保險產(chǎn)品和服 務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點(diǎn)，進(jìn)一步提高出境旅游保險保障和服務(wù)水平。

（四）發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動（旅游廁所革命），加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

旅游公共服務(wù)是保 障大眾消費(fèi)的重要基礎(chǔ)，是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競爭力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年建設(shè)，我國旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績，但與游客要求和國際旅游標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。旅游廁所問題尤為突出，數(shù)量過少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個 字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內(nèi)發(fā)動一場旅游廁所建設(shè)管理大行動。

14．啟動旅游廁所建設(shè)管理大行動。啟動現(xiàn)場會定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時間,通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)。到2017年最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。今后三年，全國共新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座，其中2015年，全國新建旅游廁所13000座，改擴(kuò)建旅游廁所10000座。

15．務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。國家旅游局將制定出臺《關(guān)于實(shí)施全國旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強(qiáng)資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅游廁所的新建改建順利開 展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，國家旅游局將適時組織交叉驗(yàn)收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開專題會，對旅游廁所革命工作進(jìn)行總結(jié)評比和經(jīng)驗(yàn)交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計(jì)大賽，推進(jìn)旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動社會經(jīng)營場所以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廁所對游客開放，加強(qiáng)旅游廁所革命的宣傳，引 導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺相應(yīng)的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進(jìn)典型，授予先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號。

16．提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。制定《城市游客中心規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，以游客中心為著力點(diǎn)，帶動旅游公共服務(wù)體系的完善。根據(jù)游客增長的需要，不斷加強(qiáng)和 完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵開通觀光巴士。支持城市開放包容，鼓勵對游客實(shí)施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設(shè)，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。各地要量化指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)考核。

17．推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。與交通運(yùn)輸部建立部際合作機(jī)制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點(diǎn)解決幾個影響旅游交通的難點(diǎn)問題。推進(jìn)公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動開通旅游專線，推進(jìn)完善以旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點(diǎn)的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，完善自駕游服務(wù)體系。

（五）充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，歸根結(jié)底得做大做強(qiáng)旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，做深做實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實(shí)際問題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見的手”，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強(qiáng)引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

18．著力強(qiáng)化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能。國家旅游局將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機(jī)構(gòu)配置上優(yōu)化充實(shí)，通過“四強(qiáng)化”，提升旅游部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)對旅游規(guī)劃的實(shí) 施監(jiān)督和評估；強(qiáng)化要素整合，促進(jìn)旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強(qiáng)化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能的充實(shí)完善。

19．多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場化運(yùn)作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目建設(shè)。國 家旅游局將會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目，共同舉辦“2015中 國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會”。有條件的省區(qū)市也要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動社會資本投入旅游業(yè)。各地要創(chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有選擇地推動旅游項(xiàng)目建設(shè)，防止“一哄而上”。要改進(jìn)全國旅游投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng) 計(jì)，使旅游投資說得出數(shù)、說得準(zhǔn)數(shù)。

20．大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級旅游部門務(wù)必增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。（1）營造公平競爭的營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策。（2）構(gòu)建統(tǒng)一開放的旅游大市場。堅(jiān)決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護(hù)等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營。對跨行政區(qū)化的，各級旅游委（局）要出面協(xié)調(diào)。（3）推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進(jìn)落實(shí)旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻(xiàn)大的旅游企業(yè)進(jìn)行表彰。

21．開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標(biāo)，構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個特色品牌類型，每個品牌1-2個旅游目的地，以目的地城市政府為主體進(jìn)行創(chuàng)建試點(diǎn)，形成調(diào)動地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

（六）大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費(fèi)，個性化、多樣化的旅游消費(fèi)需求也在迅速增加。目前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)旅游市場結(jié)構(gòu)的態(tài)勢日益明顯，高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿足人民群眾日益增長的旅游 需求，也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。當(dāng)前和今后一個時期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動三大市場全面發(fā)展。

22．全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實(shí)施，切實(shí)幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認(rèn)真落實(shí)旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個扶貧重點(diǎn)村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動廣大農(nóng)民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

23．積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實(shí)施旅游精品工程，完善5A級、4A級景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級、4A級景區(qū)。（2）實(shí)施旅游度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認(rèn)定為國家級旅游度假區(qū)。（3）落實(shí)《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達(dá)國家做法，制定國家旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)工作。（4）鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

24．培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。（1）圍繞全國重點(diǎn)旅游區(qū)域、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。（2）會同國家中醫(yī)藥管理局，推動建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚(yáng)中華醫(yī)學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學(xué)旅游”活動等，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點(diǎn)對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購買旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點(diǎn)開展旅游景區(qū)責(zé)任險聯(lián)合投保。

25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購物；（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷售；（3）與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同落實(shí)好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費(fèi)水平；（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。

26．積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展“銘記歷史，圓夢中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動，開展薪火相傳紀(jì)念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進(jìn)校園，舉辦全國大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計(jì)大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。推進(jìn)紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華、過度建設(shè)問題開展專項(xiàng)整治。

（七）打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化

區(qū) 域旅游一體化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。順應(yīng)這一規(guī)律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新的國家旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ螅C合帶動作用強(qiáng)，具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。

27．突出抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。2015年將配合國家三大戰(zhàn)略，編制一帶一路、京津冀、長江旅游經(jīng)濟(jì)帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃；2016年將重點(diǎn)編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶，東北旅游經(jīng)濟(jì)圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。各級旅游部門也要加強(qiáng)本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游整體發(fā)展。

28．建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地。各地要重點(diǎn)選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游線路。

29．創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接，著力加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場 監(jiān)管等方面合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場營銷一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時，要充分發(fā)揮市場在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場開發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

30.深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作。旅游交流規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)互動強(qiáng)、文化傳播廣、社會影響深，在保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。要推進(jìn)粵港澳旅游一體化、加強(qiáng)粵閩港澳臺旅游產(chǎn) 業(yè)互動、擴(kuò)大內(nèi)地與港澳臺旅游交流。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進(jìn)澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動“萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工 程”。努力擴(kuò)大兩岸人員往來規(guī)模，早日實(shí)現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標(biāo)。完善旅游合作機(jī)制，與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

（八）開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局

“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進(jìn)民間交往，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。過去由于國際旅游市場規(guī)模小，使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游?，F(xiàn)在每年我國近2.5億 人次的入出境市場規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺，已成為新階段我國對外交往合作的重要內(nèi)容。旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費(fèi)需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。

31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動建立旅游部長聯(lián)席會議機(jī)制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內(nèi)共舉辦150多項(xiàng)重點(diǎn)合作活動。

32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，全面加強(qiáng)中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進(jìn)中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進(jìn)與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。

33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結(jié)對工作，建立一套申報、篩選、結(jié)對、管理、評估的規(guī)范程序，推動國內(nèi)外城市間結(jié)成國際旅游合作城市，從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

34.大力開拓入境旅游市場。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標(biāo)志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實(shí)施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點(diǎn)抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域旅游推廣活動。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強(qiáng)對港澳臺的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個 推廣聯(lián)盟。認(rèn)真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺基礎(chǔ)市場的作用，做好港澳臺市場的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)年輕上班族新興客源市場、培育青少年潛在客源市場。要推進(jìn)出臺旅游新政策，會同相關(guān)部門積極研究出臺外國人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣 傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開展全國旅游市場推廣示范工作,加強(qiáng)旅游駐外辦事處建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)量，充實(shí)職能。

35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。（1）推動相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言的批準(zhǔn)程序。（2）選派各級旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國家旅游人才。（4）更加積極主動地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話語權(quán)。

（九）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力

改革沒有休止符。十八大和十八屆三中、四中全會確定的各項(xiàng)改革正在深入展開?？倳浿赋觥奥糜螛I(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇蘊(yùn)藏在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，最 大動力隱含在全面深化改革之內(nèi)。實(shí)踐證明，消費(fèi)的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會地位，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來了契機(jī)，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持綜合改革與專項(xiàng)改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游 發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。為切實(shí)抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列重點(diǎn)改革舉措。主要有以下六項(xiàng)：

36．做實(shí)旅游綜合改革試點(diǎn)。把旅游綜合改革試點(diǎn)作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺。下一步試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)圍繞“三個創(chuàng)新”進(jìn)行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。（2）創(chuàng)新土地、財(cái)稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動出臺有針對性的政策。今年要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)?？焖贁U(kuò)大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措，重點(diǎn)要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對已有的試點(diǎn)市縣進(jìn)行評估，同時也依據(jù)這 一要求，擴(kuò)大一批國家級旅游綜合改革試點(diǎn)市縣。各省也要全方位推進(jìn)改革試點(diǎn)，形成全方位推進(jìn)改革的工作局面。

37．啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。切實(shí)保障游客合法權(quán)益和維護(hù)旅游市場秩序，建立科學(xué)有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個省市開展門票價格管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況，形成門票價格改革方案，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，全面推廣。

38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的要求，加強(qiáng)與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門的合作，推動與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實(shí)特殊的旅游方式和政策。

39.主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放。主動參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社、導(dǎo)游開放措施，推動相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個方 面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放。今年要重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動出臺郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大的新優(yōu)勢，推動國家整體對外開放。

40.改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑、新 方式。要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會多了解會員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機(jī)關(guān)開展評定 的事項(xiàng)，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運(yùn)作，提高實(shí)效，不宜簡單轉(zhuǎn)移給協(xié)會；對于協(xié)會開展的各種評定活動，要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止不負(fù)責(zé)任的“牌子滿天飛”。

41.創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制。旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單

一、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進(jìn)。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴(kuò)大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合 協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機(jī)制。截至目前，六個省區(qū)市及一些市縣率先進(jìn)行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制，設(shè)立了旅游發(fā)展委員會。實(shí)踐證明，這種改革對強(qiáng)化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是有效、有力的，也是符合時代潮流的。為推動形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)、狠抓旅游業(yè)的工作氛圍，經(jīng)中組部批準(zhǔn)，2015年9月 我們將在國家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負(fù)責(zé)同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)同志參加的省部級旅游研討班，同期舉辦旅游委（局）主任（局長）研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”。各級旅游部門要以此為契機(jī)，努力爭取在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，突出旅游位置，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新旅游管理的體 制機(jī)制。

今年國家將繼續(xù)推 出一批重大改革事項(xiàng)，我們要審時度勢，不失時機(jī)地推進(jìn)旅游配套改革。要抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革，開展配套制度建設(shè)，增強(qiáng)市縣規(guī)劃的旅游功能。要抓住地方立法權(quán)下放到地市一級的機(jī)會，推動旅游公共服務(wù)的制度建設(shè)。同時，也要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合政策，完善規(guī)劃，提升服務(wù)，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn) 名村。

(十)積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)和社會管理

“工欲善其事，必 先利其器”。世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運(yùn)行方式?！按航喯戎保瑐鹘y(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行 政部門還基本處于“刀耕火種”，靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行管理的原始階段。時代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡”、“抱殘守缺”，守著過去陳舊的管理方式不放，而應(yīng)該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時俱進(jìn)，主動融入信息化變革、積極運(yùn)用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

42.建立中國旅游服務(wù)門戶。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門戶和社會綜合管理平臺。今年5月1日試運(yùn)行部分功能，10月份全面運(yùn)行。國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺。鼓勵各地創(chuàng)新推進(jìn)智慧旅游并逐步納入中國旅游服務(wù)門戶。

43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機(jī)構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過整合全國及境外旅游消費(fèi)資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu) 惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實(shí)現(xiàn)全國旅游“一卡通”。

44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設(shè)上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。

45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進(jìn)行升級。加大海外參展促銷的線上推廣，加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進(jìn)行技術(shù)升級、內(nèi)容拓展，新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊。“求木之長者，必固其根本?！睘榱俗龊蒙鲜龈黜?xiàng)工作，我們還必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

46.加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例 的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開展第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策研究。

47.構(gòu)建新型旅游智庫。要堅(jiān)持“五湖四?！?、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學(xué)會和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成 研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。

48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心。

49.徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計(jì)局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計(jì)工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。同時，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測算與運(yùn)行監(jiān)測評價”，建立旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

50.強(qiáng)化對旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。

51.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展?！皩?shí)施國家萬名旅游英才計(jì)劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進(jìn)表彰工作，啟動全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者評選表彰工作。

52.改進(jìn)旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時，優(yōu)化縱向聯(lián)動體系：國家旅游局—地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機(jī)制，每年評選優(yōu)秀建議獎。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評估。

同志們，我國旅游業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。精誠所至、金石為開。面對黨中央、國務(wù)院的殷切期望，面對人民群眾的熱切期待，我們要勇于肩負(fù)起時代的使命，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻(xiàn)我們中國旅游人的心血、智慧、汗水！

第二篇：第二屆：國家旅游局局長李金早：務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游

國家旅游局局長李金早：務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游

2016年中美旅游高層對話和第二屆全國全域旅游推進(jìn)會于9月10日在寧夏中衛(wèi)舉行。國家旅游局局長李金早在會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游工作。講話全文如下：

同志們：

2016年中美旅游高層對話和第二屆全國全域旅游推進(jìn)會兩大盛會這幾天相繼在美麗的寧夏召開。昨天我們成功地在銀川舉行了中美旅游高層對話，這是歷屆規(guī)模最大的一次。討論的內(nèi)容、涉及的范圍都有了新的拓展。中美旅游同行的交流更加順暢，既有業(yè)務(wù)上的交流也有情感上的增進(jìn)。當(dāng)時醞釀到寧夏舉辦時，我還沒有多大底，因?yàn)槿ツ暝诿绹又萋迳即壟e辦時，美國旅游界給予了很高的重視，精心準(zhǔn)備，從討論議題設(shè)置到現(xiàn)場的考察、觀摩都作了大量的準(zhǔn)備，給了我們很大驚喜，我想在中國舉辦能不能超過美國，還有疑問。這次在寧夏我最初也不知道能打多少分，直到昨天下午特別是晚上的幾場活動后，讓我們?nèi)玑屩刎?fù)，且有驚喜。全體與會代表與兩萬多名銀川市民一起欣賞旅游節(jié)目，場面十分宏大，自然流暢，特別是空中表演、水上項(xiàng)目，讓美國同行看到了中國旅游的影響力，看到了中國旅游與人民群眾息息相關(guān)，非常令人震撼。我國旅游戰(zhàn)略就是要把人民群眾放在最重要的位置，每一位公民都是旅游的參與者、受益者，也是旅游的推廣者，這在昨天 1 的活動中表現(xiàn)得淋漓盡致。同時，我們所推進(jìn)的廁所革命、“旅游+”、全域旅游等話題都得到了美方同行的積極回應(yīng)。

寧夏黨委政府高度重視，把這兩大盛會作為對寧夏旅游發(fā)展的一次檢閱，剛才寧夏的書記在講話中展示了寧夏黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展的深刻理解和宏偉規(guī)劃，以及相當(dāng)扎實(shí)的政策舉措。今天上午，大家在中衛(wèi)進(jìn)行了現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，對中衛(wèi)旅游“1+3+X”的綜合管理體制有了深刻感受?？磥砦覀儼褍蓚€會都放到寧夏召開，起到了現(xiàn)場會的作用。

距我們上次在浙江桐廬召開第一次全域旅游推進(jìn)會只有短短四個月時間。同一個主題的推進(jìn)會，為什么要在這么短時間內(nèi)連續(xù)舉行？一方面反映我們的工作推進(jìn)力度。另一方面說明全域旅游正形成不可阻擋之勢，各地的工作亮點(diǎn)紛呈，全國形勢喜人，我們要順勢而為。

那么，全域旅游究竟是什么，具體要達(dá)到什么目的，怎么來做？我想還是要回到《全域旅游大有可為》，這是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，我們先后到東部、中部、西部地區(qū)，深入到城市、景區(qū)以及山村、漁村、鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研。全域旅游是按照總書記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實(shí)踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇。大家都知道，以小平同志黃山講話為標(biāo)志，1979年中國旅游開始起步。雖然我們與歐美國家相比晚了100-150年，但是我們發(fā)展很快，短短30多年，從無到有，從小到大，旅游從部分人的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娐糜蜗M(fèi)。我國已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國家，去年國內(nèi)游超 2 過40億人次；形成世界最大的出境游市場，去年達(dá)到1.2億人次，今年這個速度還在提升。回顧我國30多年的旅游發(fā)展歷程，主要是以景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主，我們可以把它概括為景點(diǎn)旅游模式，這種模式發(fā)揮的歷史性作用功不可沒。但是，面臨大眾旅游時代，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及未來發(fā)展需要，這是事實(shí)。許多地方的旅游結(jié)構(gòu)表明：景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上，其他地方也有類似情況。在新的格局下，如果我們不順勢轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念，還是停留在景點(diǎn)景區(qū)的階段，就適應(yīng)不了新時代的要求。所以必須要轉(zhuǎn)變，這具有歷史發(fā)展的必然，也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，這一創(chuàng)新以總書記提出的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴(kuò)大、發(fā)展品質(zhì)的升華。這不僅是說旅游要由點(diǎn)到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業(yè)進(jìn)行融合，旅游要從部門的推動走向黨委政府統(tǒng)籌。同時，還要實(shí)現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)的升華，提升我們旅游發(fā)展品質(zhì)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會品質(zhì)。更重要的是，通過旅游不僅使經(jīng)濟(jì)收入增加了，人民的文明素質(zhì)也得到提升。許多過去通過運(yùn)動和宣傳、教育解決不好的問題，現(xiàn)在通過旅游解決了。就拿廁所習(xí)慣來說。為改變千百年來落后的如廁習(xí)慣，新中國成立以來開展了多次衛(wèi)生運(yùn)動并廣泛宣傳，雖然有所改變、有所提升，但客觀講沒有發(fā)生根本性變化。我們在沂蒙山區(qū)調(diào)研時了解到，過去農(nóng)村老百姓根本不習(xí)慣把廁所建在自己家屋子里，一般都是和豬圈、牛圈建在一起。而發(fā)展旅游后，為了把來自濟(jì)南等地的城市游客吸引來，留下來，就必須把廁所建在自家屋子里，后來當(dāng)?shù)匕傩找灿X 得這樣挺好。長期以來通過衛(wèi)生運(yùn)動和宣傳教育解決不了的廁所習(xí)慣，通過旅游一下子自發(fā)解決了，這是市場的力量。類似的例子不勝枚舉。所以說，旅游不僅帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠促進(jìn)社會進(jìn)步，文明提升。

全域旅游的內(nèi)容很豐富，如何準(zhǔn)確把握？簡單來講，就是要瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力“十大突破”，避免“八個誤區(qū)”。

一、瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，這是目標(biāo)

一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要把在景點(diǎn)景區(qū)和城市開展的旅游廁所革命，拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。

二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革。實(shí)現(xiàn)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。對門票經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，實(shí)事求是地處理。公益性的或以公益性為主的景區(qū)，要免費(fèi)或者低價。完全市場開放的景區(qū)，當(dāng)然還是要設(shè)置門票，還要有門票收入，否則，市場就無法啟動和運(yùn)行。但我們要注意遏制景點(diǎn)景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。要致力開發(fā)旅游產(chǎn)品，降低門票收入在旅游總收入中的比重。

三是要從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。我們召開了全國導(dǎo)游改革試點(diǎn)座談會，一些地方的試點(diǎn)已經(jīng)啟動。

四是要從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。在很大程度上，全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的一個重要抓手。為什么一到節(jié)假日我們的景區(qū)人滿為患，還是供給不足，是供給結(jié)構(gòu)有問題，所以我們必須進(jìn)行改革。

五是要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。旅游企業(yè)要幫助景區(qū)周邊群眾開展旅游扶貧，扶貧任務(wù)完成了的，要帶動周邊群眾開展旅游致富。

七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。景區(qū)景點(diǎn)“民團(tuán)式”管理模式是法治含量最低的一種治理模式，各景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)過大，同時法制約束力也低，因而難以適應(yīng)全域旅游的新要求。我們必須過渡到適應(yīng)全域旅游的綜合法制治理機(jī)制。

八是要從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

九是要從景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹隘的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。

“九大轉(zhuǎn)變”最終是要實(shí)現(xiàn)從小旅游到大旅游的轉(zhuǎn)變，從低效率旅游到高效率旅游的轉(zhuǎn)變，由低品質(zhì)旅游到高品質(zhì)旅游的轉(zhuǎn)變。

二、致力于“十大突破”，這是重點(diǎn)，也是路徑

第一，在綜合管理體制改革上要有突破。具體而言就是要建立綜合管理體制，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局（1+3），以及與交通等相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合治理機(jī)制（1+3+X），這是景點(diǎn)旅游模式向全域旅游轉(zhuǎn)變的第一大突破。如果這一突破沒有，就談不上全域旅游。我們每到一個地方調(diào)研，都與當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志和主管同志就此交換意見，達(dá)成了廣泛共識。好比三十多年前的撤地設(shè)市改革。廣東率先把地區(qū)行署改為市。當(dāng)時中西部很多地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，這才醒過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泄芾?，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。中西部地區(qū)十多年以后才醒悟過來，這才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天我們所推進(jìn)的旅游綜合 6 體制改革，釋放的是大力推動統(tǒng)籌治理信息，而不是部門毫無張力的治理機(jī)制。我們?yōu)槭裁匆苿釉O(shè)立旅游警察、旅游法庭？因?yàn)樵诰包c(diǎn)旅游的時代，把景點(diǎn)內(nèi)部的秩序搞好就可以了。但在大眾旅游旅游時代，65%的游客都在景點(diǎn)之外。這65%的游客間發(fā)生的糾紛，既是旅游糾紛，也是社會糾紛，化解這些糾紛，必須要將其從民團(tuán)式管理納入依法治國、依法治旅的框架下。也就是說，屬于治安的問題，要由旅游警察來查處。屬于糾紛調(diào)解類的問題，要由旅游巡回法庭處理。屬于價格欺詐、欺行霸市等問題，要由工商旅游分局來查處。這個突破，方向是相當(dāng)明晰的。今年5月，李克強(qiáng)總理在海南視察，在三亞的游客中心通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，與正在街頭執(zhí)勤的旅游警察互動，親切慰問了他們。孟建柱書記和郭聲琨國務(wù)委員今年在云南調(diào)研時，也專門視察了騰沖的旅游警察隊(duì)伍，對他們予以肯定。最高人民法院周強(qiáng)院長對旅游法庭十分肯定。最高人民法院和國家旅游局聯(lián)合發(fā)文要求各地結(jié)合實(shí)際建立旅游巡回法庭。工商總局對工商旅游分局非常支持。前不久哈爾濱出現(xiàn)了“天價魚”，還有先前的青島“天價蝦”，都造成了較大影響。其實(shí)，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯說，他那里不會發(fā)生“天價魚”、“天價蝦”問題，關(guān)鍵是有沒有有效治理“天價魚”、“天價蝦”的一套機(jī)制。比如，上世紀(jì)四十年代前，肺結(jié)核難以治愈，就像今天的癌癥一樣，往往會丟了性命。直到1928年發(fā)現(xiàn)青霉素，繼而用于臨床醫(yī)療以后，肺結(jié)核就是可治之癥了。所以說，問題不是得不得肺結(jié)核，而是有沒有治療

肺結(jié)核的藥?！疤靸r魚”、“天價蝦”今后還會出現(xiàn)的，這將不再是新聞，能成為新聞的將是治理機(jī)制缺失，要受到社會批評的也是治理機(jī)制的缺失。7 今后再出現(xiàn)“天價魚”、“天價蝦”類似事情，就看有沒有一支治理“天價魚”、“天價蝦”的執(zhí)法隊(duì)伍。旅游警察做得好，旅游法庭得力，工商旅游隊(duì)伍依法作為，就能有效解決問題。今后再出現(xiàn)這樣的事情，希望新聞媒體要看事情的本質(zhì)，看這個地方有沒有依法有效的治理機(jī)制，有沒有這個青霉素。全域旅游第一大突破就是管理體制的突破，沒有這一突破，其他都無從談起。

第二，在多規(guī)合一上要有突破。要以旅游為重要引領(lǐng)，實(shí)行多規(guī)合一。在這里，我想說明的是，我們不要講過頭話，許多同志講旅游牽頭，這不合適。既然是多規(guī)合一，那么每一個規(guī)劃都很重要，比如環(huán)保、土地、建設(shè)，還有衛(wèi)生等等，不存在排他性、唯一性。我們要主動會同發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門，以旅游為重要引領(lǐng)之一，與其他重要引領(lǐng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，這是全域旅游發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。景點(diǎn)旅游模式?jīng)]有全面的要求，然而在全域旅游的情況下，水利不再僅僅是具備防洪、排澇、灌溉等功能，還應(yīng)兼有旅游的功能；交通，不僅要考慮物流，還要考慮景區(qū)的通達(dá)性和公路、鐵路沿線的景觀性、觀賞性。新農(nóng)村建設(shè)，在景點(diǎn)旅游的情況下是不考慮民居建得怎么樣的。可是全域旅游下，我們的民居，老百姓的房子，本身就是旅游要素之一。這就要對民居的規(guī)劃建設(shè)提出要求，同時不光是規(guī)劃制定階段，規(guī)劃實(shí)施也要以旅游為重要引領(lǐng)之一。

第三，在以廁所革命為代表的公共服務(wù)供給側(cè)改革方面要有突破。在全域旅游下，不僅僅是景點(diǎn)景區(qū)的廁所要革命，而是全域所有的廁所都要革命。8 還有公共服務(wù)設(shè)施，如游客集散中心，游客緊急救助設(shè)施等等。廁所革命這件事大家不要小看，去年4月，總書記專門作了大段重要批示?，F(xiàn)在各省都動起來了。我國的廁所革命越來越具有國際影響。我最近剛從丹麥出訪回來，當(dāng)?shù)匾晃蝗A僑導(dǎo)游反映，前些年帶一批丹麥的小孩子到中國旅游，這些孩子最痛苦不堪的就是上廁所，因?yàn)樗麄儚男〉酱缶蜎]有上過蹲廁，而我們景區(qū)的廁所沒有坐便器，導(dǎo)游只好到街上去幫孩子們買老人用的鏤空坐凳給孩子們用。本來是想讓丹麥小孩看看中國日新月異的變化，結(jié)果不來還好一點(diǎn)，一來還沒辦法跟人家解釋。說再多的中國好、中國美，一下子就蒼白無力了，一上廁所就露陷了。這些還只是在景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的事，可見在全域旅游的情況下，廁所革命更加迫切。

第四，在“旅游+”上要有突破。旅游要與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合，而且要深度融合。旅游是無邊界的產(chǎn)業(yè)，還找不出哪一個產(chǎn)業(yè)不能夠跟旅游融合的。“旅游+”前景廣闊，通過旅游和其他產(chǎn)業(yè)相+，實(shí)現(xiàn)1+1>2，并且能催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。最近我們到大慶去考察，他們講“以油興市”，我說今后要加上“以游興市”。今年我們將召開工業(yè)旅游現(xiàn)場會議。有些地方的工業(yè)旅游搞得好，很有特色，值得借鑒。我曾考察國外的一家巧克力工廠旅游項(xiàng)目，它把巧克力的原料可可豆是怎么播種、后來怎么生長、怎么加工的，一整套展示出來，同時把可可豆到巧克力的生產(chǎn)線展示出來，然后再賣巧克力。不管是世界上哪一個國家的游客，填一個購物單子，就能郵寄回去。工廠本身就建成了一個景區(qū)，其旅游收入大大超過了巧克力傳統(tǒng)銷售渠道的收入。這是工業(yè)旅游促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的典型例子。這方面可以舉的例子很多，如林業(yè)旅 9 游、農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、體育健身旅游等?？傊?，發(fā)展全域旅游，旅游+要有突破。

第五，在旅游扶貧上要有突破。黨中央、國務(wù)院向全國人民、向全世界宣布，我們要向貧困宣戰(zhàn)，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧。我們旅游主動承擔(dān)“十三五”期間全國貧困人口脫貧的17%-20%任務(wù)。實(shí)際工作中很多省市超過了這一比例。因?yàn)榍∏∝毨У牡胤?，往往山水保持得比較好，過去交通不方便，留住了綠水青山，今天通過旅游使它成為金山銀山。旅游扶貧是最具有尊嚴(yán)的扶貧，讓貧困人口、貧困民眾通過自己的勞動來改變貧困狀況。旅游扶貧還是返貧率低的扶貧方式，具有可持續(xù)發(fā)展的特征。

第六，在旅游富民上要有突破。扶貧任務(wù)解決了以后，當(dāng)然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)完成了扶貧任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游很重要的任務(wù)，就是讓農(nóng)民通過旅游致富，像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶貧也好，旅游富民也罷，這都是景點(diǎn)旅游模式下解決不了的問題，而恰恰是全域旅游發(fā)展的必然要求，也只有發(fā)展全域旅游才能有效解決。共建共享是全域旅游的重要精神。

第七，在文明旅游上要有突破。逐步減少，乃至于最終消除長期困擾我國旅游的不文明行為，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們現(xiàn)在建立的游客不文明行為黑名單制度，總體效果是好的，還要不斷完善，繼續(xù)推進(jìn)。這需要大家一起重視，協(xié)同發(fā)力，省、市、縣都要動起來。抓好文明旅游，需要黨委政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮群眾優(yōu)勢。希望各地能夠出臺一些適合本地的、10 行之有效的好招、高招，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，不斷提升當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷奈拿髀糜嗡健?/p>

第八，在市場監(jiān)管上要有突破。要探索行之有效的旅游市場監(jiān)管路子。長期以來，這條路子沒有找到，還很迷茫。有的地方，一些導(dǎo)游變成導(dǎo)購，現(xiàn)在雖然有所收斂，但是還沒有絕跡。景點(diǎn)景區(qū)監(jiān)管方面，去年我們對5A級景區(qū)進(jìn)行了整治，對山海關(guān)5A級景區(qū)進(jìn)行摘牌。今年又摘了2家，湖南長沙的橘子洲景區(qū)和重慶的神龍峽景區(qū)。這只是個序幕，今年要求各省區(qū)市對A級景區(qū)開展自查自糾，明年國家旅游局要分批進(jìn)行檢查、督查。整治的重點(diǎn)在全國旅游工作研討班上我們已講過，希望大家高度重視。對被摘牌和警告的，明年開始還要加大問責(zé)力度。最近值得表揚(yáng)的是湖南，橘子洲5A景區(qū)被摘牌后，長沙市委很重視，立即采取了整改措施。山海關(guān)景區(qū)5A被摘牌后，河北省也很重視，進(jìn)行了問責(zé)，整改工作很有效。希望各地抓緊自查自糾。

第九，在旅游數(shù)據(jù)方面要有突破。不光在國家層面，在省市層面，也應(yīng)把旅游數(shù)據(jù)搞清楚，把家底弄明白。國家旅游局在去年10月份成立了國家旅游數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)在河南率先在省級層面成立了旅游數(shù)據(jù)中心，還有一些省在積極籌備。毛主席說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。當(dāng)今世界，沒有數(shù)據(jù)也是沒有發(fā)言權(quán)的。旅游發(fā)展得再好再大，沒有數(shù)據(jù)就說不清楚。現(xiàn)在，我們的很多數(shù)據(jù)要靠國外的數(shù)據(jù)和國際組織的測算來支撐。我們要抓緊結(jié)束全國旅游數(shù)據(jù)體系缺失的歷史。各地要把數(shù)據(jù)中心建起來。

第十，在旅游外交上要有突破。從國家層面來說，我們要和其他國家進(jìn)行單邊和雙邊的合作。從地方層面來說，可以與其他國家的地方加強(qiáng)交流合作。最近四川承辦的“熊貓走世界”德國柏林啟動儀式就很成功。三亞與莫斯科開展的旅游警察國際交流非?；钴S。這次中美旅游高層對話，有相當(dāng)一部分也是我們的省區(qū)市與美國相應(yīng)州在對接。這里要強(qiáng)調(diào)的是，地方開展國際合作與交流要遵守中央外事紀(jì)律，不能一擁而上，要系統(tǒng)地去做。與傳統(tǒng)旅游大國、老牌旅游強(qiáng)國加強(qiáng)交流，對我們開拓眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、拓展市場都是很有好處的。

這里，還要澄清一個說法。有人說搞全域旅游，那是不要景點(diǎn)景區(qū)了？這是一個很奇怪的邏輯。相當(dāng)于說，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們發(fā)展全域旅游，從沒說過不要景點(diǎn)景區(qū)旅游。30多年來，景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店的建設(shè)是功不可沒的，為中國旅游業(yè)從無到有、從小到大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，立下了汗馬功勞，凝聚著幾代人的心血。對這一成果，我們要充分尊重。現(xiàn)在探索新的模式不是否定過去，而是要在過去的基礎(chǔ)上發(fā)展，要與時俱進(jìn)。也正是有了前30多年景點(diǎn)旅游模式的積累，才使得我們今天有能力過渡到全域旅游。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位?，F(xiàn)在總體上說，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求?？傊包c(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。

三、避免“八個誤區(qū)”

全域旅游，如火如荼，方興未艾，各地?zé)崆楦邼q，我們要為此鼓舞，為此加油，這是主旋律。但是與此同時，我們也有一些憂慮。在5月份的浙江桐廬現(xiàn)場會上，我講了七點(diǎn)，后來又加了一點(diǎn)，歸總為“八點(diǎn)憂慮”。今天我在這里同樣想提一提，就是發(fā)展全域旅游要避免“八個誤區(qū)”。

第一點(diǎn)，竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為，是要堅(jiān)決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。

第二，簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們中國有這么多城市，但從一個城市飛到另一個城市一看好像還是在原地，因?yàn)槊總€城市長得都差不多。城市規(guī)劃建設(shè)這個教訓(xùn)是值得我們引以為鑒的。最近有位企業(yè)家講得很好，旅游投資是最長壽的投資。如長城是2000多年前的投資，到現(xiàn)在還在產(chǎn)生旅游效益，再過2000年還能繼續(xù)產(chǎn)生效益。沒有哪個工業(yè)產(chǎn)品能保持2000年之久的收益。這也說明大家對旅游投資的信心。但與此同時，我們也要提醒業(yè)界，不要饑不擇食，搞簡單復(fù)制，弄得千景一面。

第三，粗暴克隆，低劣偽造。這個問題比簡單模仿更可怕。旅游發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，13 而不是脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四點(diǎn)，短期行為、盲目漲價。特別是我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要注意，本來物美價廉是鄉(xiāng)村旅游的一個優(yōu)勢，如果盲目漲價，勢必把自己的優(yōu)勢搞丟了。要注意在引導(dǎo)上，不要把各種過度市場論的錯誤觀念向農(nóng)民灌輸，把本來很樸素的鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)都搞沒了。如果還有的地方任性而為，隨意漲價，實(shí)際上是目光短淺，自毀長城。

第五點(diǎn)，不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。拿一些低俗的東西作為噱頭來吸引游客，這樣的做法，旅游既不會長久，也不會得到廣大游客的認(rèn)可。

第六，運(yùn)動式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。我們要學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗(yàn)。在桐廬現(xiàn)場考察的時候，大家可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村把衛(wèi)生等環(huán)境規(guī)整好，就已經(jīng)很好了，很樸素自然，充滿鄉(xiāng)土氣息。

第七點(diǎn)，重推介、輕基礎(chǔ)，重形式、輕內(nèi)容。很多地方在旅游推介上下了很大的力氣，可是在旅游基礎(chǔ)方面，相對來說就比較薄弱。

第八點(diǎn)，在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。截止到這個月底，全國有18個省區(qū)市啟動了旅游綜合管理體制改革，到今年年底有望突破20個省區(qū)市。但是我們希望，隨著牌子的變化，體制機(jī)制也要跟著變化,機(jī)構(gòu)和思路跟著變化。特別是要按照習(xí)總書記提出的五大發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)從景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)向全域旅游。同志們，全域旅游得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、大力支持和社會的積極響應(yīng)，這是我們的工作基礎(chǔ)和保障。全域旅游同時也得到了國際社會的廣泛關(guān)注。在今年5月19日由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會上，與會代表對我們提出的“旅游促進(jìn)扶貧，旅游促進(jìn)和平，旅游促進(jìn)發(fā)展”議題進(jìn)行了熱烈討論。昨天我們跟美方交流的時候，美方對我們推進(jìn)的全域旅游也十分關(guān)注。一定要看到我們今天所做的工作，是惠及人民群眾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有益事業(yè)。我們肩上的擔(dān)子很重，責(zé)任很大，使命光榮。有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有人民群眾的熱情參與，有國內(nèi)外業(yè)界的支持，我們應(yīng)該更有信心把事情做好，把我們現(xiàn)階段全域旅游發(fā)展好。

第三篇：李局長講話文檔

李大智同志在教育系統(tǒng)

基層黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上的講話

2011年5月9日，竹山教育局召開了全縣教育系統(tǒng)基層黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，李大智同志在會上做了重要講話。

李局長首先先回顧了2010年教育系統(tǒng)基層黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。他說：過去的一年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局黨組堅(jiān)持“圍繞質(zhì)量抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，按照基層黨建“五個基本”、“七個體系”建設(shè)要求，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重點(diǎn)，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞中心、服務(wù)大局，全面提升黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，有力促進(jìn)了全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1、提升基層黨建規(guī)范化程度，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯。局黨組抓住全省加強(qiáng)基層黨組織“五個基本”、“七個體系”建設(shè)的契機(jī)，圍繞教育中心工作研究部署教育系統(tǒng)基層黨建工作，致力于提升基層黨建規(guī)范化程度，切實(shí)發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

一是基層黨建工作進(jìn)一步規(guī)范。

二是黨員納新工作進(jìn)一步規(guī)范。2010年縣直學(xué)校共發(fā)展黨員10名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校發(fā)展黨員23名。

三是扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各基層黨組織站在教育全局的高度，借鑒學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)形勢發(fā)展，明確總體要求，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做到與日常工作緊密結(jié)合，與解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題緊密結(jié)合，與落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改措施緊密結(jié)合，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入，其中潘口鄉(xiāng)中心學(xué)校創(chuàng)先爭優(yōu)活動得到縣領(lǐng)導(dǎo)的好評。

四是扎實(shí)開展了系列活動。各單位圍繞建黨89周年開展了系列豐富多彩的活動，表彰獎勵了一大批在教育教學(xué)管理過程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨員教師。局黨組還組織機(jī)關(guān)、二級單位、縣直學(xué)校部分黨員參觀了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)成果，親身感受全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成績。積極開展新農(nóng)村幫建活動，支持麻家渡鎮(zhèn)5個聯(lián)系村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展精神文明暨十星級文明農(nóng)戶評選活動，累計(jì)支出幫扶資金15萬元，有力支持了竹房百公里城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)教育系統(tǒng)的良好形象。局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委十二屆五次全會精神，在縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委監(jiān)察一分局的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持從思想觀念、制度措施、監(jiān)督體系建設(shè)入手，不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，為全縣教育事業(yè)健康和諧科學(xué)發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保障。

一是抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)。緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)要求，層層簽訂工作責(zé)任書。對各單位的執(zhí)行情況實(shí)行平時隨機(jī)抽查、半年重點(diǎn)督查、年終全面考評，及時通報檢查結(jié)果。從檢查的情況看，全系統(tǒng)各單位都十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，工作任務(wù)完成地都很好，去年底共檢查35個單位，有31個單位獲得優(yōu)秀等次，沒有不合格單位。

二是扎實(shí)開展廉潔自律教育，崇廉尚廉意識明顯增強(qiáng)。認(rèn)真開展了以“學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》,爭做勤政廉政表率”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，從警示教育、典型引導(dǎo)、專項(xiàng)治理、校園文化入手，進(jìn)一步筑牢黨員干部拒腐防變的防線。組織機(jī)關(guān)全體干部集中觀看了廉政教育警示片，收集整理了縣內(nèi)外教育系統(tǒng)的各種違紀(jì)違規(guī)案例，通報了系統(tǒng)內(nèi)查處的典型案例，起到了教育警示作用。組織全體機(jī)關(guān)干部職工參加了《廉政準(zhǔn)則》知識考試，并選

派干部教師分別參加縣里組織的《廉政準(zhǔn)則》知識競賽和廉政書畫賽，取得優(yōu)異成績。深入開展“十個專項(xiàng)治理”活動，認(rèn)真執(zhí)行公車標(biāo)識制度，規(guī)范了公務(wù)用車行為。繼續(xù)開展了廉政文化進(jìn)校園活動，在廣大師生中廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)，效果明顯。

三是認(rèn)真開展糾風(fēng)執(zhí)法工作，行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。開展了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)對機(jī)關(guān)干部精神不振、辦事拖拉，服務(wù)意識、責(zé)任意識淡薄，上下班遲到早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲等不良風(fēng)氣進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強(qiáng)、教育管理和公共服務(wù)明顯改進(jìn)目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定向自愿在校就餐的學(xué)生收取了伙食費(fèi)外，沒有收取其他任何費(fèi)用；普通高中按照十堰市教育局下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行招生，嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，組織專班依法對民辦幼兒園進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓，關(guān)停2所不符合辦學(xué)條件且沒有取得辦園許可證的民辦幼兒園。

四是認(rèn)真做好信訪調(diào)查處理，案件查處工作深入推進(jìn)。全年接待來信來訪39件，辦結(jié)39件，辦結(jié)率100%，處理結(jié)果的群眾滿意率均達(dá)到95%以上。查處違紀(jì)案件1件，給予政紀(jì)處分1人，并將違紀(jì)案件的調(diào)查處理情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了通報。

五是積極推進(jìn)反腐倡廉“十個全覆蓋”，源頭治理腐敗工作有序推進(jìn)。全年開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目2個，開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目3個，審計(jì)總金額3959.7萬元，糾正違規(guī)資金5.4萬元，對2個單位的違規(guī)問題提出批評。17個30萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，見證審簽工程建設(shè)合同35個，審簽購物合同38個，通過招投標(biāo)、審簽工程建設(shè)、購物合同等節(jié)約資金204.5萬元。積極推行政務(wù)校務(wù)公開，通過竹山教育信息網(wǎng)、局機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄對教育機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能、教師的招考與錄用、貧困生資助辦理、大學(xué)生生源地信用貸款辦理、教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招生考試等15項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了公開，主動接受群眾的監(jiān)督。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全系統(tǒng)基層黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與人民群眾對教育迫切愿望相比，仍然還有一定的差距。一是工作推進(jìn)不夠平衡，有少數(shù)單位對黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，工作落實(shí)力度不夠。二是黨建工作規(guī)范化、制度化程度不高，有的單位沒有把黨建工作與教育教學(xué)工作緊密結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮黨建工作在師德師風(fēng)建設(shè)、端正校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)方面的重要作用，特別是少數(shù)單位對教師思想教育工作不力，做思想工作方法簡單，導(dǎo)致個別教師到上級機(jī)關(guān)多次無理纏訪，擾亂了正常的工作秩序，損害了教師隊(duì)伍形象。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)不能一以貫之的抓下去，抓一陣松一陣，導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)單位負(fù)責(zé)人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，擠占挪用學(xué)生生活費(fèi)，工作落實(shí)不力等現(xiàn)象，雖然是個別現(xiàn)象，但影響極壞，嚴(yán)重?fù)p害了教育系統(tǒng)的形象，我們必須高度重視，在新的一年里要想辦法從根本上予以解決。

在回顧2010年工作后，李局長對2011年黨風(fēng)廉政工作作了安排。他說：今年黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總的要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和全國、全省教育工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)國家和省、市、縣教育發(fā)展規(guī)劃綱要，以推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以慶祝建黨九十周年為契機(jī)，以開展“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、作表率，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”活動為主線，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，不斷提升黨建工作水平，不斷加大反腐倡廉工作力度，為推進(jìn)全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想和組織保證。

1、貫穿主線，結(jié)合形勢，扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)思想建設(shè)。一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各基層黨組織要圍繞“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、作表率，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)

展”主題，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷賦予創(chuàng)先爭優(yōu)活動新的內(nèi)容、新的形式、新的要求，使之成為永葆黨的先進(jìn)性的常態(tài)化工作。要堅(jiān)持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，做到標(biāo)準(zhǔn)不改、要求不降、特色鮮明；要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與慶祝建黨90周年活動相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部在圍繞中心、服務(wù)大局的實(shí)踐中建功立業(yè)；各單位要積極爭創(chuàng)“五個好”先進(jìn)基層黨組織，激勵黨員干部爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，發(fā)揮先進(jìn)的示范帶動作用，真正使活動創(chuàng)出先進(jìn)、爭出優(yōu)秀、推動工作。二是大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。各基層黨組織要進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的最新理論成果和實(shí)踐知識，學(xué)習(xí)本職工作所必須掌握的各種新業(yè)務(wù)、新技能。要進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，注重向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，努力掌握新知識、新方法，增強(qiáng)服務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織理論中心組學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)范管理，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。加強(qiáng)和改進(jìn)形勢政策教育，深入解讀國家教育發(fā)展形勢和重大教育方針政策；加強(qiáng)和改進(jìn)個人自學(xué)，引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷增強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動的吸引力和凝聚力。通過開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，做到思路有創(chuàng)新、發(fā)展有舉措、工作有實(shí)績，切實(shí)提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。三是廣泛開展主題教育實(shí)踐活動。各基層黨組織要結(jié)合工作實(shí)際，以開展“一諾雙評創(chuàng)十星”活動為契機(jī)，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展。

2、建設(shè)隊(duì)伍，提升能力，深化教育系統(tǒng)組織建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)“五好”黨組織建設(shè)。各單位要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，不斷提升黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。要堅(jiān)持“圍繞質(zhì)量抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷提高服務(wù)教育發(fā)展的能力和解決問題的能力，在凝心聚力助推中心工作、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作、加強(qiáng)黨建工作等方面實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。要及時規(guī)范做好黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳等工作，大力推進(jìn)黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展，積極探索基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督的有效途徑和方

法。二是切實(shí)加強(qiáng)“五帶頭”黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，善于學(xué)習(xí)新知識和新理念，成為本職工作的行家里手；自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)，做遵紀(jì)守法的表率；帶頭弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭。三是精心謀劃慶祝建黨活動。各單位要緊密聯(lián)系中國共產(chǎn)黨成立的光輝歷程，結(jié)合工作實(shí)際，開展一系列有紀(jì)念意義的活動，要在廣大黨員干部中進(jìn)行熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、投身偉大實(shí)踐的宣傳教育，大力唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。

3、創(chuàng)新主題，打造亮點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年1月10日，在十七屆中央紀(jì)委六次全會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)，深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。省紀(jì)委七次全會上，省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)要始終把維護(hù)群眾利益作為反腐倡廉的根本目標(biāo)，堅(jiān)持把民評民說作為反腐倡廉的根本評價標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中。市紀(jì)委三屆八次全會上，市委書記陳天會強(qiáng)調(diào)黨員干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)“十個全覆蓋”工作，鞏固“五個專項(xiàng)

治理”成果，加大案件查辦力度，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民?？h紀(jì)委十二屆六次全會于2月25日召開，會上縣委書記、縣長佘立柱強(qiáng)調(diào)只有不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對待處理好個人利益和群眾利益、個人利益和全局利益的關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終重民生、解民憂、興民利，有效解決群眾反映的突出問題，為推進(jìn)竹山跨越發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境?？h委副書記、紀(jì)委書記陳華就傳達(dá)貫徹中央、省、市、縣紀(jì)委全會精神提出了明確要求，在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上安排部署了我縣今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨委對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了明確要求，結(jié)合教育工作實(shí)際，今年重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

一是認(rèn)真維護(hù)黨的紀(jì)律，為貫徹落實(shí)上級重大決策部署提供有力保證。2011年是縣委、縣政府確定的“工作落實(shí)年”，各單位要按照縣委、縣政府和縣教育局的“工作落實(shí)年”活動方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。全縣教育系統(tǒng)主要圍繞縣教育局“工作落實(shí)年”活動方案中的重點(diǎn)工作，按要求逐項(xiàng)按時抓好落實(shí)。

二是扎實(shí)開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)干部教師廉潔自律意識。繼續(xù)加強(qiáng)示范教育、警示教育、崗位廉政教育和勤廉典型宣傳，加強(qiáng)師生的廉潔教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。以各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，圍繞《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，集中開展一次廉政教育；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度。繼續(xù)開展好廉政文化進(jìn)校園活動，縣直學(xué)校要在出精品、創(chuàng)品牌上下功夫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好中學(xué)和中心小學(xué)兩個“廉政文化示范點(diǎn)，擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面和影響力。加大《廉政準(zhǔn)則》和《縣委關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)的“十條禁令”》落實(shí)力度，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。認(rèn)真開展“十個專項(xiàng)治理”“回頭看”活動，深入開展“三公一金”治理活動。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，嚴(yán)禁工作日中午飲酒，嚴(yán)禁縣內(nèi)同城互相宴請。深入推進(jìn)公車標(biāo)識制度和編制管理制度，加強(qiáng)公車管理，嚴(yán)禁公車私駕和公車私用。嚴(yán)格控制公款或變相公款旅游，確因工作需要外出考察的，必須經(jīng)過縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。繼續(xù)清理單位“小金庫”，嚴(yán)禁巧立名目亂發(fā)獎金、津貼和補(bǔ)助，促進(jìn)分配規(guī)范化。今后，教育系統(tǒng)內(nèi)的任何單位和個人，在正常工作日內(nèi)開展自己工作職責(zé)范圍內(nèi)的工作，都不準(zhǔn)以任何形式發(fā)放工作補(bǔ)助。

三是加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革規(guī)定，加強(qiáng)對中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)和補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決查處“一邊免費(fèi)，一邊收費(fèi)”等問題。嚴(yán)格執(zhí)行高中擇校生“三限”政策，嚴(yán)肅查處學(xué)校、教師向?qū)W生推銷和征訂教輔資料的行為；嚴(yán)禁通過辦“校中?！?、“校中班”或以辦輔導(dǎo)班的名義亂收費(fèi)、高收費(fèi)，嚴(yán)禁有償家教；嚴(yán)肅查處應(yīng)退而未退的學(xué)生費(fèi)用、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)、打?qū)W生食堂和小賣部的主意為學(xué)?；騻€人謀取不正當(dāng)利益的行為。今年要將農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生伙食費(fèi)和貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，嚴(yán)禁克扣、擠占、挪用學(xué)生生活費(fèi)用和“一補(bǔ)”資金，對學(xué)生伙食差、學(xué)生伙食費(fèi)出現(xiàn)結(jié)余過大又沒有及時清退給學(xué)生，擴(kuò)大范圍、降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)的，將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)禁各中心學(xué)校對所管中小學(xué)大宗物品實(shí)行集中采購，特別是低值易耗物品，確需集中采購的一律委托縣校辦產(chǎn)業(yè)公司實(shí)施。對大型物品采購，由中心學(xué)校寫出專題報告報教育局審批，教育局按程序向縣采購辦報批，需要通過詢價方式采購的由相關(guān)股室和二級單位參與實(shí)施。繼續(xù)開展師德師風(fēng)集中教育活動，加強(qiáng)先進(jìn)典型激勵教育和反面典型警示教育，促進(jìn)師德師風(fēng)好轉(zhuǎn)。繼續(xù)狠剎吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、玩樂風(fēng)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象；加大政務(wù)值守情況的監(jiān)督檢查，加大暗訪和責(zé)任

追究力度，治理政令不暢，不作為、慢作為、亂作為，不堅(jiān)守崗位的行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)好轉(zhuǎn)。

四是切實(shí)做好信訪調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。各單位要暢通信訪渠道，要帶著感情去接訪，認(rèn)真處理群眾來信來訪，加強(qiáng)信訪信息收集、篩選、分析工作，提高解決信訪問題的能力。做好矛盾和突出問題的經(jīng)常性排查調(diào)處工作，時刻關(guān)注群眾的信訪動向，定期開展信訪清理排查，及時化解矛盾糾紛，對帶有普遍性、傾向性、可能引起群眾集體訪、越級訪的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。嚴(yán)肅查處中小學(xué)亂收費(fèi)、教師違反師德、貪污賄賂、侵占教育惠民補(bǔ)貼、重大責(zé)任事故和群體性信訪事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。

五是堅(jiān)持以防為主，深入開展從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。按照省、市紀(jì)委“三步走”的總體構(gòu)想，繼續(xù)推進(jìn)“十個全覆蓋”工作。繼續(xù)推行黨務(wù)公開、政（校）務(wù)公開，落實(shí)教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對教育熱點(diǎn)和重大敏感問題，要召開班子會、校委會和職代會集體討論決定，并通過一定的方式對外公開，主動接受群眾的監(jiān)督；繼續(xù)實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制和合同審簽制，30萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，30萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“捆綁式”招標(biāo)，并由規(guī)劃發(fā)展股進(jìn)行合同見證審簽；要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，執(zhí)行大額開支報批制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣直各學(xué)校單筆開支數(shù)額在5000元以上的，局屬二級單位單筆開支數(shù)額在3000元以上的，必須將經(jīng)費(fèi)用途上報縣教育局審批后方能開支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)務(wù)核算點(diǎn)，對所轄學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行報賬制度；深入開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支常規(guī)審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2011年將對溢水鎮(zhèn)中心學(xué)校、竹坪鄉(xiāng)中心學(xué)校、雙 9

臺鄉(xiāng)中心學(xué)校財(cái)務(wù)收支進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，對當(dāng)年調(diào)整的單位負(fù)責(zé)人開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

六是認(rèn)真組織開展“第十二個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”活動。今年五月是第十二個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月，縣紀(jì)委已制定并下發(fā)了活動方案，今天的會議也是本次宣傳教育月活動的動員會，會后各單位要按照局黨組下發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動方案，圍繞“六個一”活動，周密安排，精心組織，既要完成相關(guān)“規(guī)定動作”，又要注重實(shí)際，不斷創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育活動的說服力、感染力，確保不圖形式、不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的效果，營造風(fēng)清氣正的教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

最后，李局長對做好2011基層黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了三點(diǎn)要求：

1、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志是基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各單位要嚴(yán)把責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，建立落實(shí)完整的責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。在今天的會上，我將與班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣直學(xué)校校長簽訂責(zé)任書，會后，班子其他成員還要與所分管股室、二級單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。各單位、各學(xué)校也要按此模式逐級簽訂責(zé)任書，年終考核時縣教育局將組織檢查，對落實(shí)不力的單位要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

2、要搞好任務(wù)分解?？h教育局根據(jù)班子成員的分工，結(jié)合各股室和二級單位的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，將基層黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到各領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局內(nèi)設(shè)股室、二級單位，各單位也要按照縣教育局的要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分解工作任務(wù)，切實(shí)做到事事有人管、件件有人抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

3、要加強(qiáng)督促檢查。面對艱巨繁重的任務(wù)，我們要通過強(qiáng)有力的督促檢查，推動這次會議部署的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)日常督查，通過情況報告、信息交流、信訪舉報、社會輿情等渠道，了解各單位工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)情況問題，并有針對性地提出改進(jìn)工作的意見建議。要開展集中檢查，對各項(xiàng)常規(guī)性的工作和階段性的重點(diǎn)工作，定期組織專班進(jìn)行檢查督辦，督促各單位把各項(xiàng)工作部署和要求落到實(shí)處。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職瀆職導(dǎo)致?lián)p害群眾利益、造成重大責(zé)任事故和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題長期得不到有效解決的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的的責(zé)任。

第四篇：李局長講話

關(guān)于全縣財(cái)政預(yù)算安排的意見

崇信縣財(cái)政局 李三春（2008年3月20日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會議安排,我就今年全縣財(cái)政預(yù)算安排作些說明。

一、2007年全縣財(cái)政工作簡要回顧

2007年，我縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市財(cái)政部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊圍繞年初經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，突出財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，確保了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（一）全縣財(cái)政收入持續(xù)增長，是歷年來增收最多、增幅最高的一年。地方財(cái)政收入完成4385.5萬元，占年初預(yù)算3570萬元的122.8%，較上年增收1361.5萬元，增長45%。大口徑財(cái)政收入完成10329.2萬元，占年初預(yù)算9280萬元的111.3%，較上年增收2534.2萬元，增長32.6%。全縣地方財(cái)政收入和大口徑財(cái)政收入均超額完成預(yù)算任務(wù)，分別邁上了四千萬元臺階和首次突破億

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金5510.5萬元，支持鄉(xiāng)村公路、水庫、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；安排、籌措資金450萬元建成了縣城西區(qū)集中供熱工程，解決了職工、群眾冬季取暖問題。

（四）民生支出得到有效保障。堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生民計(jì)，逐步將財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜，著力解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是認(rèn)真落實(shí)“四個全覆蓋”，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。落實(shí)資金306萬元，認(rèn)真開展新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，農(nóng)民參合率達(dá)到91.7%；積極推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，扶貧濟(jì)困病床費(fèi)用財(cái)政全額支付；基層衛(wèi)生院人員工資全部納入財(cái)政供給；縣財(cái)政配套資金30萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參合率達(dá)到80.2%。二是著力解決城鄉(xiāng)居民生活保障難的問題。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村最低生活保障金按提高標(biāo)準(zhǔn)后予以保障，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金407.8萬元，使全縣8300名農(nóng)村生活困難人員、2193名困難城鎮(zhèn)居民享受到了低保；籌措資金42萬元，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策。三是切實(shí)提高教育投入水平。落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金550.5萬元，著力解決了農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。四是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。全年直接發(fā)放糧食補(bǔ)助、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金531萬元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼50萬元，石油價格補(bǔ)貼61萬元，能繁母豬補(bǔ)貼及保險補(bǔ)助資金28.6萬元，退耕還林補(bǔ)助資金2730萬元，全縣共落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金4366.9萬元，農(nóng)民人均受益507.8元。

（五）財(cái)政改革進(jìn)一步深化。一是進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制

財(cái)務(wù)進(jìn)行了檢查，共檢查資金1.58億元，對60個單位發(fā)了整改意見函，督促規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，財(cái)政管理質(zhì)量和水平有了進(jìn)一步提高，全縣財(cái)經(jīng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

去年全縣財(cái)政工作，盡管取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題：一是財(cái)政自給率不足40％，收支矛盾突出。雖然財(cái)政收入有了較快增長，但由于主體稅源單一，抵御市場風(fēng)險能力低，一些項(xiàng)目尚未建成，加之增人增資和政策性增資因素較多，收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上支出增長的需要，對支持縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入嚴(yán)重不足。二是收入總量小，保障難度大，資金調(diào)度困難。全縣財(cái)政收入雖然較上年增幅較大，但地方可用財(cái)力有限，僅人員供養(yǎng)支出就達(dá)1.12億元，很大程度還需要上級扶持和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金來保證。三是一些單位財(cái)務(wù)管理還不到位。尤其在專項(xiàng)資金管理和支出方面，既有經(jīng)費(fèi)緊張的原因，也有管理不嚴(yán)的因素，個別單位存在著違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、截留挪用，違規(guī)支付等問題。這些問題,我們要高度重視，認(rèn)真對待，努力加以解決。

二、關(guān)于今年財(cái)政收支預(yù)算安排

按照省、市和縣委、縣政府對財(cái)政工作的要求，今年我縣財(cái)政預(yù)算安排根據(jù)市財(cái)政會下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，堅(jiān)持收入預(yù)算立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考慮收入政策變化因素，體現(xiàn)積極穩(wěn)妥的原則，力爭使預(yù)算安排更加符合實(shí)際。支出預(yù)算以保工資和社會保障為主，妥善處理保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展和解決民生的關(guān)系，充分體現(xiàn)公共

經(jīng)費(fèi)做了適當(dāng)調(diào)整，其它公用經(jīng)費(fèi)仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人2000元、縣直行政單位每人700元、事業(yè)單位每人500元執(zhí)行，年初一次性包干，年終不再調(diào)整。

全縣財(cái)政支出預(yù)算安排為14844萬元，與縣人代會批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算支出安排一致，較上年增支1390萬元。其中：人員支出安排11164.17萬元，較上年實(shí)際增支3350.17萬元，增長42.9%；公用經(jīng)費(fèi)支出安排2772.83萬元,較上年預(yù)算增支673.89萬元，增長36.9%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出安排622萬元；專項(xiàng)上解支出安排285萬元，支出預(yù)算安排與地方可用財(cái)力持平。

分科目支出安排是：

1.一般公共服務(wù)支出3780萬元，增支211萬元，增長5.91%； 2.公共安全支出811.8萬元，增支169.8萬元，增長26.44%； 3.教育支出4374.9萬元，增支925.9萬元，增長26.85%； 4.科學(xué)支出40.5萬元，增支17.5萬元，增長75.95%； 5.文化體育與傳媒支出250.1萬元，增支92.9萬元,增長59%； 6.社會保障和就業(yè)支出2261.3萬元，增支833.3萬元,增長58.35%； 7.醫(yī)療衛(wèi)生支出1126.3萬元，增支383.3萬元,增長51.59%； 8.環(huán)境保護(hù)支出136.3萬元，增支18萬元,增長15.2%； 9.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出186.5萬元，增支62.7萬元,增長50.6%； 10.農(nóng)林水事務(wù)支出951.2萬元，增支410.6萬元,增長75.9%； 11.交通運(yùn)輸支出240.8萬元，增支35.8萬元,增長17.47%； 12.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出 262.3萬元，增支100.3萬元，增長61.93%；

第一要務(wù)，在支出上著力實(shí)現(xiàn)“四個傾斜”、嚴(yán)格實(shí)施“一個控制”。即：向教育事業(yè)發(fā)展傾斜、向公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜、向就業(yè)和社會保障傾斜、向支持新農(nóng)村建設(shè)和政府措辦的10件實(shí)事傾斜；嚴(yán)格控制會議費(fèi)、購置費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出。今年把公務(wù)員津貼中十個五十全部納入預(yù)算，由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，各單位除有上級政策要求的之外，不能再以任何名義發(fā)放各種津補(bǔ)貼。

（四）加大爭取資金力度，彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)資金缺口。充分發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，積極掌握國家產(chǎn)業(yè)政策，捕捉資金投資導(dǎo)向和信息，幫助協(xié)調(diào)和支持單位多爭項(xiàng)目，爭大項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目發(fā)展財(cái)源。各單位要積極向上申報項(xiàng)目、爭取資金，按照項(xiàng)目管理的新要求，對下達(dá)了申報指南的項(xiàng)目，充分做好前期論證工作，千方百計(jì)爭取落實(shí)。今年按照省上要求，各單位購置維修資金不再單獨(dú)申報，由財(cái)政局統(tǒng)一向上申報爭取，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政體制改革，努力提高依法理財(cái)水平。一是繼續(xù)開展“財(cái)政管理體制改革規(guī)范年”活動。在現(xiàn)有各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)管理制度，制定各項(xiàng)工作措施，規(guī)范管理機(jī)制和工作程序，使財(cái)政管理工作盡快步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。二是把握 “省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)縣的良好機(jī)遇，吃透政策，弄清底數(shù)，明確直管后省、市、縣三級事權(quán)和財(cái)權(quán)的管理方式和財(cái)力分配辦法、資金結(jié)算辦法，真正實(shí)現(xiàn)改革利益最大化和管理程序規(guī)范化。三是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)政管理職能和監(jiān)管手段。今年財(cái)政收支預(yù)算是經(jīng)過縣委、縣政府認(rèn)真研

（七）改進(jìn)工作作風(fēng)，提高財(cái)政工作水平。

一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育、道德規(guī)范、廉政約束、檢查監(jiān)督四位一體，把學(xué)習(xí)政治理論與學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代知識相結(jié)合，全面提高財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是樹立改革創(chuàng)新意識、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)意識、服務(wù)大局意識、爭創(chuàng)一流的財(cái)政形象意識。三是強(qiáng)化宗旨觀念，廉潔奉公，依法行政，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意為人民負(fù)責(zé)的精神，真正做到權(quán)為民用，情為民系，利為民謀，更好地支持和服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

同志們，今年財(cái)政收入增幅高，支出壓力大，全面完成財(cái)政各項(xiàng)工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，在各部門的大力支持和配合下，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，以更加求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加扎實(shí)的工作，確保各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：李局長講話

“11.16”校車特大交通事故警示教育專題會講話

教體局副局長 李靈其

同志們：

學(xué)生上下學(xué)的乘車安全一直是家長、學(xué)校和社會關(guān)注的重要話題，近期以來由于學(xué)生乘坐接送學(xué)生車輛引發(fā)的事故接二連三地發(fā)生，教訓(xùn)慘痛，社會反響強(qiáng)烈。一直以來，我們教體局、公安局高度重視，也做了大量工作。

下面我首先通報本學(xué)期以來有關(guān)接送學(xué)生車輛方面所開展的工作，希望能再次引起高度重視。1、9月2日 在局四樓中會議室召開了安全工作專題工作。在此次會議上要求有接送學(xué)生車輛的單位要加強(qiáng)車輛管理，從源頭抓起，與車主、駕駛?cè)?、跟車教師簽訂安全行車?zé)任書，并做好車輛運(yùn)行記錄，記清楚每個停車點(diǎn)上下的學(xué)生，接送學(xué)生時要親自送到每一位家長手中等等。2、9月8日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《關(guān)于上報非法營運(yùn)車輛的緊急通知》。通知要求各單位于9月15日前將自查中發(fā)現(xiàn)的非法營運(yùn)車輛信息加蓋單位公章校長簽字后，送到相關(guān)科室（中小學(xué)校報到安全科，幼兒園報到二科，社會力量辦學(xué)、班報到職教科）。3、10月8日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《2011年學(xué)校用車情況統(tǒng)計(jì)表》。要求各單位如實(shí)填寫加蓋公章后于10月14日交局相關(guān)科室（幼兒園交教育二科；社會力量辦學(xué)、班交職教科；公立中小學(xué)交綜治安全科）。若沒有接送學(xué)生車輛的單位在“車牌號”一欄中填寫“無”加蓋公章后交相關(guān)科室。4、10月18日上午，我們就在這里召開了全市中小學(xué)、幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理專題會，出臺并宣讀了《滎陽市中小學(xué)幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理規(guī)定》（滎教體【2011】209號），市公安局交巡警大隊(duì)車管中隊(duì)隨隊(duì)長解釋了接送學(xué)生車輛申請的填寫并對接送車輛的日常管理、檔案建設(shè)等工作提出了具體要求。會議還要求有接送學(xué)生車輛的單位要認(rèn)真整理接送學(xué)生車輛檔案，及時對接送學(xué)生車輛進(jìn)行上線檢測，實(shí)施源頭化管理。要求市直學(xué)校（幼兒園）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要統(tǒng)一組織，認(rèn)真對車輛及駕駛?cè)说馁Y質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，確保一車一檔，并到交警大隊(duì)進(jìn)行車輛信息審核，確認(rèn)無誤后加蓋單位公章于10月31日前到教體局相關(guān)科室辦理相關(guān)手續(xù)。5、10月21日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《滎陽市XX學(xué)校接送學(xué)生車輛明白卡》和《滎陽市市直xx學(xué)校就讀的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生乘車情況統(tǒng)計(jì)表》，要求各單位做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)電子稿上報工作。截止11月16日《滎陽市市直xx學(xué)校就讀的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生乘車情況統(tǒng)計(jì)表》已全部匯總完畢；《滎陽市XX學(xué)校接送學(xué)生車輛明白卡》未交齊的單位有：城關(guān)、崔廟、高村、廣武、賈峪、汜水、王村、豫龍。6、10月24日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《關(guān)于開展接送學(xué)生車輛安全隱患排查集中整治工作實(shí)施方案》，方案中再一次要求各學(xué)校對本校接送學(xué)生車輛進(jìn)行排查，做到不漏 一車，見車見人。要求市直學(xué)校（幼兒園）以校為單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心校為單位統(tǒng)一把接送學(xué)生車輛檔案帶到交巡警大隊(duì)進(jìn)行審驗(yàn)，務(wù)必于10月28日前上報教體局相關(guān)科室。7、10月24日—27日，我們又到有接送學(xué)生車輛的單位進(jìn)行了督查，于10月27日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《滎陽市教體局關(guān)于對各學(xué)校接送學(xué)生車輛申請手續(xù)辦理的督查通報》，在通報中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、市直學(xué)校、幼兒園進(jìn)一步明確責(zé)任人，認(rèn)真做好接送學(xué)生車輛管理工作。務(wù)必于11月2日前把接送學(xué)生車輛檔案審驗(yàn)完畢，并交到局相關(guān)科室。

目前，全市運(yùn)行的接送學(xué)生車輛共有136輛，其中中小學(xué)有3所共15輛，幼兒園48所共121輛。檔案已到交巡警隊(duì)進(jìn)行審驗(yàn)的有112輛。未審驗(yàn)的有：崔廟5輛，高村5輛，廣武2輛，三高附小12輛，共24輛。

接下來我就接送學(xué)生車輛安全管理工作講幾點(diǎn)要求：

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓接送學(xué)生車輛管理工作 在安全問題上，大家要提高到講政治的高度來認(rèn)識。要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，把接送學(xué)生車輛安全工作作為大事來抓。因此，一是要繼續(xù)提高安全意識?！鞍踩ぷ鳠o小事”，接送學(xué)生車輛安全更是天大的事，萬萬不可掉以輕心。二是要繼續(xù)提高責(zé)任意識。各級學(xué)校負(fù)責(zé)人、各分包領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立責(zé)任意識，要嚴(yán)格按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰管理”、“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”的原則進(jìn)行接送學(xué)生車輛的日常管理工作。目前我 市接送學(xué)生車輛管理還存在很多不完善的地方，很多接送學(xué)生車輛手續(xù)不健全，要做好這項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各學(xué)校幼兒園都要建立相應(yīng)組織，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓。

2、再次審核，嚴(yán)格把關(guān)，盡快完善車輛檔案。前期對接送學(xué)生車輛審核中存在以下問題：一是無營運(yùn)證；二是駕駛?cè)藴?zhǔn)駕車型與駕駛車輛不符；三是機(jī)動車交強(qiáng)險即將到期；四是持有A證、B證的駕駛員未提交身體條件證明回執(zhí)單復(fù)印件；五是仍使用市區(qū)公交車接送學(xué)生；六是部分中心校未經(jīng)審驗(yàn)就加蓋公章，讓車主自行到市交警隊(duì)辦理；七是有個別幼兒園園長為不合格車輛找關(guān)系請求領(lǐng)導(dǎo)為其開綠燈等。

針對以上問題，希望各單位要再次研讀《滎陽市中小學(xué)幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格按照文件要求認(rèn)真做好車輛審驗(yàn)工作，硬起手腕，嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必于11月22日（下周二）前把車輛檔案交局相關(guān)科室。同時沒有與學(xué)校、幼兒園簽訂責(zé)任書的要抓緊簽訂。

3、集中進(jìn)行一次中小學(xué)生及其家長交通安全教育。要以“11.16”事故為案例，全面開展一次乘車安全教育，教育中小學(xué)生堅(jiān)決不乘拼裝車、報廢車、農(nóng)用車、貨運(yùn)車等非法運(yùn)營車輛上下學(xué)，教育提醒步行上下學(xué)的中小學(xué)生遵守交通規(guī)則，主動安全避讓行駛車輛。要立即提醒家長提高安全意識和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識，千萬不要租用不符合安全規(guī)定的車輛接送學(xué)生。

4、健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，全力以赴，確保接送學(xué)生車輛安全運(yùn)行

確保接送學(xué)生車輛安全運(yùn)營是一項(xiàng)硬任務(wù)。硬任務(wù)就要有硬措施。一要強(qiáng)化督查。教體局相關(guān)科室（安全科、教育二科、職成教科）要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，按照各自分管范圍認(rèn)真落實(shí)學(xué)校接送學(xué)生車輛的情況，督促中心校、學(xué)校、幼兒園按照市交巡警大隊(duì)的要求盡快辦理申請手續(xù)，登記備案。并實(shí)施跟蹤督查，每月向局黨委匯報一次接送學(xué)生車輛安全運(yùn)行情況。二要定崗定責(zé)。各中心校、學(xué)校、幼兒園要細(xì)化工作方案，建立切實(shí)有效的責(zé)任制，定區(qū)域、定線路、定責(zé)任、定人員，做到三個“一對一”，即一名學(xué)生對一輛車；一名跟車教師對一輛車；一名領(lǐng)導(dǎo)對一輛車。科學(xué)合理地設(shè)定接送線路和站點(diǎn)，嚴(yán)禁超員超載和無牌無照、報廢拼裝車輛、檢測不合格車輛從事接送學(xué)生的行為發(fā)生。切實(shí)落實(shí)教師跟車制度和收車驗(yàn)車制度。

特別是幼兒園，要針對幼兒缺乏基本安全意識和自我管理能力的特點(diǎn)，切實(shí)建立健全教師跟車制度和收車驗(yàn)車制度，跟車教師每次跟車要負(fù)責(zé)在幼兒上下車時清點(diǎn)核對幼兒人數(shù)，車輛駕駛員要負(fù)責(zé)在每次收車鎖門前檢查車內(nèi)幼兒是否全部下車，幼兒園園長及中層領(lǐng)導(dǎo)要對每次跟車教師落實(shí)人數(shù)清點(diǎn)和車輛駕駛員對車輛檢查情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查，各班級幼兒教師要負(fù)責(zé)在每節(jié)課特別是早晨第一節(jié)課上課前認(rèn)真清點(diǎn)本班幼兒人數(shù)是否齊全、有無故不上課者務(wù)必及時落實(shí)原因，嚴(yán)防將幼兒遺漏在車內(nèi)導(dǎo)致窒息事故再次發(fā) 生。三要建立健全長效管理機(jī)制。要積極探索長效管理機(jī)制，通過制定一系列規(guī)章制度和管理辦法，使管理工作有章可循、有據(jù)可依，步入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化軌道。同時抓好對跟車教師及接送學(xué)生車輛司機(jī)的培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕無證司機(jī)上崗現(xiàn)象發(fā)生。

5、制定應(yīng)對極端天氣交通安全措施，防范冬季大霧、降雪及路面結(jié)冰對學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全的不利影響。必要時可采取停運(yùn)接送學(xué)生上下學(xué)車輛或調(diào)整上課、入園時間等安全措施。要明確駕駛?cè)藛T按照雪、霧天氣安全駕駛要求，使之時刻牢記安全第一，嚴(yán)禁超載、超速，確保交通安全。

小小“接送學(xué)生車輛”牽萬家，接送學(xué)生車輛的規(guī)范管理是全市廣大人民群眾的熱切期望，我們決不能麻痹大意。各學(xué)校幼兒園一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真抓實(shí)干、協(xié)力同心，促進(jìn)我市接送學(xué)生車輛規(guī)范管理工作不斷邁上新的臺階，為我市教育事業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展創(chuàng)造更加安全和諧的環(huán)境。

謝謝大家！