第一篇：2016年政府工作報(bào)告解讀

2016年政府工作報(bào)告解讀

2016-03-06 08:48 宣講家網(wǎng) 徐珂 國家行政學(xué)院研究室研究員 字號：

核心提示：2016年3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作了《2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告》。報(bào)告回顧了2015年的工作，總結(jié)了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，列出了2016年重點(diǎn)工作和主要預(yù)期目標(biāo)，明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。宣講家網(wǎng)第一時(shí)間邀請國家行政學(xué)院徐珂研究員深度解讀政府工作報(bào)告，敬請關(guān)注！

徐珂 國家行政學(xué)院研究室研究員

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理論圖解：最大一輪改革大潮全面落地的集結(jié)部署

各位網(wǎng)友，大家好！

3月5日上午9點(diǎn)，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，這是李克強(qiáng)就任總理以來第三份政府工作報(bào)告，是我國邁進(jìn)“十三五”時(shí)期的第一份報(bào)告，也是對最大一輪改革大潮全面落地的一次集結(jié)部署。下面，我同大家一起，學(xué)習(xí)交流2016年政府工作報(bào)告。

一、報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容邏輯

報(bào)告全文共計(jì)19000多字，從結(jié)構(gòu)看，主要分為四個(gè)部分：

第一部分，2015年工作情況。這一部分全面總結(jié)了在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取所取得的新的重大成就；深刻分析了2015年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢；著力回顧了2015年經(jīng)濟(jì)社會、內(nèi)政外交所做的重點(diǎn)工作；重點(diǎn)闡述了我國外交工作取得的豐碩成果。過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

從內(nèi)容邏輯看。首先，在總結(jié)2015年工作成績部分，以“過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”一句開頭，以展示2015年工作成績開篇謀局，以2015年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢墊底呼應(yīng)，最后強(qiáng)調(diào)“在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來；這再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！”這不僅讓人們回想起2015年政府工作的種種艱難險(xiǎn)阻，也使我們實(shí)實(shí)在在地感受到2015年的工作成績的確來之不易?？梢哉f，困難不小，但不畏艱難，踏平坎坷，成就輝煌！2015年，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展；三是發(fā)展新動能加快成長；四是人民生活進(jìn)一步改善。特別是科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。這些成績，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。正如報(bào)告所言，“對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！”接著，克強(qiáng)總理從著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，圍繞激發(fā)市場活力、加大改革開放力度，聚焦提質(zhì)增效、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，著眼開拓發(fā)展空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，緊扣增進(jìn)民生福祉、推動社會事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動依法行政和治理方式創(chuàng)新等六個(gè)方面，回顧了2015年所做的重點(diǎn)工作。這些重點(diǎn)工作，不但是針對2015年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題開出的“藥方”，而且是2015年豐碩工作成果的基礎(chǔ)和保證?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦”。這些成績和工作是社會各界實(shí)實(shí)在在干出來的，是一年來在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下社會各界辛勤勞動的結(jié)晶。最后，以感謝人民收尾，表達(dá)了以人為本、心系人民的樸素感恩情懷。第二部分，“十三五”時(shí)期主要任務(wù)和重大舉措。重點(diǎn)論述了國務(wù)院編制的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的工作思路和主要目標(biāo)任務(wù)，闡明了做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須著力把握好的三點(diǎn)要求。

這一部分，首先開篇名義，點(diǎn)明國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。接著，論述了《綱要草案》的工作思路，闡明了《綱要草案》是緊緊圍繞一個(gè)奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會，針對三個(gè)突出問題——發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，強(qiáng)調(diào)《綱要草案》的主要目標(biāo)任務(wù)是完成一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。主要簡明扼要地介紹了六個(gè)方面的內(nèi)容：一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動力；三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境；五是深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制；六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。隨后，論述了做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好的三點(diǎn)要求：一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。最后，點(diǎn)明實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期工作目標(biāo)任務(wù)的根本是人民群眾，這是發(fā)展最大的資源和優(yōu)勢，點(diǎn)明了實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級過程。只要闖過這個(gè)關(guān)口，中國經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌，點(diǎn)明完成“十三五”時(shí)期工作目標(biāo)任務(wù)的必勝信心、決心和光明前景。這一部分，工作思路清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，重大措施得當(dāng)，信心決心十足，前后呼應(yīng)，相互依存、相互保證、相互促進(jìn)，形成了一個(gè)全面系統(tǒng)的體系。

第三部分，2016年重點(diǎn)工作。這一部分論述了2016年政府工作的主要思路和任務(wù)，闡明了2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，闡述了重點(diǎn)做好2016年政府工作的八個(gè)方面工作措施。

首先，點(diǎn)明2016年政府工作的宏觀布局：2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年；論述了做好2016年政府工作的主要思路：高舉一面旗幟——中國特色社會主義，貫徹一系列思想——鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，總書記系列重要講話精神；按照兩個(gè)布局——“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；堅(jiān)持三個(gè)戰(zhàn)略——改革開放、以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；實(shí)行五個(gè)總體思路——宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底；實(shí)施八項(xiàng)舉措——把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。接著，從國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、進(jìn)出口、國際收支、居民收入增長、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等方面，闡明了2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，并做了有關(guān)說明。隨后，從國際、國內(nèi)兩個(gè)方面，分析了我國發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，闡述了應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。闡述了重點(diǎn)做好2016年政府工作的八個(gè)方面工作措施：一是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力；三是深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間；四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；五是推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；六是加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破；七是切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)；八是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。最后，再次強(qiáng)調(diào)上下同欲者勝，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，真抓實(shí)干，措施得當(dāng)，干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的生動局面就一定形成。這一部分，有總體思路，有形勢分析，有工作舉措，有力量保證，自成系統(tǒng)。如果說，第二部分“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)和重大舉措是管五年的，更加注重長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略性的。那么，這一部分的2016年重點(diǎn)工作是今年必須要完成的迫切任務(wù)，更加注重實(shí)際。但從總體看，“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)和重大舉措，2016年重點(diǎn)工作都是近期和長遠(yuǎn)、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略、理論和實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一。

第四部分，2015年的其他工作情況和2016年舉措。主要從民族宗教、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺三個(gè)方面，闡述了2015年的其他工作情況和2016年的總體思路。

民族宗教方面，簡明論述了民族工作的重要性及2016年工作總體思路。指出了解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，特別強(qiáng)調(diào)通過政策扶持和富民舉措，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會；強(qiáng)調(diào)繼續(xù)全面貫徹黨的宗教工作基本方針；強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

國防和軍隊(duì)建設(shè)方面，指出2015年成效顯著，提出要實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，建設(shè)現(xiàn)代化的武裝警察部隊(duì)，推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，發(fā)展國防科技工業(yè)，強(qiáng)調(diào)各級政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時(shí)期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。

港澳臺工作方面，指出要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，促進(jìn)港澳提升自身競爭力；繼續(xù)堅(jiān)持對臺工作大政方針，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。

二、報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容

李克強(qiáng)總理的2016年政府工作報(bào)告，站在如期全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，簡明總結(jié)了2015年政府工作取得的主要成績，深刻分析了2015年政府工作面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，論述了2015年政府所做的主要工作，闡述了“十三五”時(shí)期政府工作的主要任務(wù)和重大舉措，闡明了2016年政府的重點(diǎn)工作任務(wù)，并對民族宗教、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺等方面工作提出了明確要求。李克強(qiáng)總理的2016年政府工作報(bào)告，內(nèi)容豐富，論述深刻，全面系統(tǒng)，既總結(jié)成績、回顧工作，又分析困難、不回避矛盾，既闡述工作思路、論述任務(wù)舉措，又弘揚(yáng)必勝的信心信念、闡明力量的核心源泉，充分貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、針對性，對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，做好2016年政府工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，順利完成“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，如期達(dá)到全面建成小康社會，具有重要的指導(dǎo)意義。下面，我與大家重點(diǎn)學(xué)習(xí)交流四個(gè)方面的重點(diǎn)熱點(diǎn)內(nèi)容。

（一）2015年成果豐碩，要充滿信心

克強(qiáng)總理在報(bào)告中總結(jié)和回顧了2015年工作及成績，指出2015年已全面完成了既定的目標(biāo)和任務(wù)。成績四個(gè)方面，工作六個(gè)方面，工作和成績是不可分割、有機(jī)聯(lián)系的，工作中有成績，成績中有工作，成績、工作各有側(cè)重，彼此凸顯，集中體現(xiàn)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級成果。

1.從經(jīng)濟(jì)增長速度看，是合理的

實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是從總體上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的核心指標(biāo)。實(shí)際上要求每年增長大約6.5%以上就可以了。2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，已經(jīng)超速，但又不是大躍進(jìn)，處于合理發(fā)展區(qū)間，是適速的。所以，有些人以后就不要動不動驚呼我們的經(jīng)濟(jì)增長破7了。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略謀劃的數(shù)據(jù)，是經(jīng)過測算、科學(xué)合理的，是宏觀調(diào)控的最大成果之一。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理還包括民生層面表現(xiàn)為居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，經(jīng)濟(jì)增長要給人民群眾帶來實(shí)惠。人民群眾需要從發(fā)展中得到什么實(shí)惠？主要有四條，能就業(yè)，收入高，有保障，環(huán)境好。這個(gè)方面，報(bào)告中也提到了我國的糧食產(chǎn)量增長、豐收之年，人民生活負(fù)擔(dān)增長較低，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)；人民生活進(jìn)一步改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速；民生福祉不斷提升，社會文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，是環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，反映了環(huán)境進(jìn)一步變好；狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。這些數(shù)據(jù)和信息，集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)增長方面是良好的。

2.從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，發(fā)生了一些質(zhì)的變化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)考量指標(biāo)之一。什么叫結(jié)構(gòu)合理，就是內(nèi)需和外需、投資和消費(fèi)、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、東中西部區(qū)域發(fā)展平衡。報(bào)告指出，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%?？剂拷?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不是合理，對于一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，主要看服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重是否超過一二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，第一二產(chǎn)業(yè)科技含量是否提升?？剂客顿Y和消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理，主要看消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是否超過了投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這兩項(xiàng)指標(biāo)分別反映了一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)取得的可喜變化。與此同時(shí)，我國對外貿(mào)易水平也得到了提升，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化；繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化?？傮w判斷，那就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨于合理。

3.從創(chuàng)新動力看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升

從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)考量指標(biāo)之一，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。2016年政府工作報(bào)告指出，我國發(fā)展新動能加快成長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長；科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平；制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。這些指標(biāo)，反映了我國經(jīng)濟(jì)動力不單純依靠要素和投資驅(qū)動，越來越來自創(chuàng)新活力，來自生產(chǎn)率的提高，也意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。衡量創(chuàng)新動力還有兩個(gè)指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的；二是在市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。這兩個(gè)方面，2016年政府工作報(bào)告都有篇幅介紹。報(bào)告提出，為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控；深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力；深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”；加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處；外交工作取得豐碩成果。這些內(nèi)容，既是推動市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用的重大舉措，又是培育良好經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的重大舉措，體現(xiàn)了我國創(chuàng)新動力更加強(qiáng)勁。

綜合以上三點(diǎn)，2016年政府工作報(bào)告指出，我國正走在破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路上，在如期完成全面小康社會的既定目標(biāo)當(dāng)中奮勇前進(jìn)。對此，我們要有正確認(rèn)識，滿懷信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

（二）今后險(xiǎn)阻不少，要攻堅(jiān)克難

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中，在總結(jié)2015年成績時(shí)，全面論述了2015年極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境；在回顧2015年政府工作時(shí)，深刻分析了2015年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢。這些艱難險(xiǎn)阻，客觀反映了我國2015年乃至“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困境，不容忽視、不容小視，也不容懈怠。

1.國際環(huán)境復(fù)雜多變

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。這些內(nèi)容，集中反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。據(jù)國際貨幣基金組織去年10月發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2015年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易量分別增長3.1%和3.2%，預(yù)計(jì)2016年將分別增長3.6%和4.1%。但從去年第四季度以來各主要經(jīng)濟(jì)體的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況看，今年全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速難以明顯回升，多數(shù)研究機(jī)構(gòu)和國際投行預(yù)計(jì)今年僅有0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)的微弱回升?？傮w看，世界經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)仍難以擺脫低速增長狀態(tài)。據(jù)國際貨幣基金組織的中期展望，2020年之前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的年均增速分別難以超過4%和5%，明顯低于金融危機(jī)前5年5%和8%左右的年均增速。在經(jīng)歷了10多年的超級大牛市后，國際大宗商品市場陷入供大于求、價(jià)格大幅回落的窘境，石油等大宗商品價(jià)格仍有可能進(jìn)一步回落。目前，國際油價(jià)已跌落至每桶30美元的低位，與金融危機(jī)前高點(diǎn)時(shí)的每桶145美元相比下跌幅度高達(dá)79%，鐵礦砂、銅、鋁、鋅等的價(jià)格跌幅也都高達(dá)40%以上。由于全球經(jīng)濟(jì)走勢分化、周期不同步，主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策也出現(xiàn)分化甚至背離，國際金融市場整體波動可能加大。金融市場穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要前提，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭依然脆弱的情況下，國際金融市場調(diào)整波動加大會進(jìn)一步制約世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?？傮w看，外部發(fā)展環(huán)境有望保持和平穩(wěn)定，有利于我國繼續(xù)發(fā)展，但外部環(huán)境的復(fù)雜多變對我國的挑戰(zhàn)也在增多。

2.國內(nèi)發(fā)展面臨險(xiǎn)阻 李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財(cái)政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。國際金融危機(jī)后，我國外貿(mào)出口增速持續(xù)回落，去年甚至出現(xiàn)負(fù)增長，已連續(xù)4年未完成預(yù)期目標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力的情況下，今年外貿(mào)出口穩(wěn)增長仍面臨不少困難。隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們不可能再像以往那樣寄希望于擴(kuò)大出口和投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，而是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在科技產(chǎn)業(yè)大變革背景下，我國既面臨迎頭趕上的機(jī)遇，也不排除我國與發(fā)達(dá)國家差距拉大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展前有堵截、后有追兵，必須有效推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國鋼鐵、有色、化工、玻璃、水泥、造船等已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，必須采取多種切實(shí)可行的措施，盡快消化過剩產(chǎn)能。1998年至2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達(dá)35.6%，甚至2000年曾達(dá)到難以置信的92%，而到2013年，這一增速降至12.2%，2014年比2013年增長僅3.3%。2014年，電子商務(wù)贏得全國網(wǎng)上零售額增長49.7%的佳績，比全社會消費(fèi)品零售總額增速快37.7個(gè)百分點(diǎn)，并拉動快遞業(yè)務(wù)量繼上年增長61.6%之后再創(chuàng)51.9%的高增速，但是，商場、店鋪等傳統(tǒng)商業(yè)卻紛紛倒閉?！笆濉睍r(shí)期和2016年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展險(xiǎn)阻依然很大，困難和問題不少。

困難和問題是與生俱來的，并不可怕。人活在這個(gè)世界上，就是要不斷解決工作和生活中出現(xiàn)的一個(gè)個(gè)問題，取得一個(gè)個(gè)的勝利。我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也是一樣，必然不斷出現(xiàn)各種艱難險(xiǎn)阻，我們黨和政府就是在不斷解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難和問題，為人民服務(wù)的一個(gè)個(gè)征程上，走向中華民族偉大復(fù)興，取得人民群眾衷心擁護(hù)和愛戴的。面對困難和問題，我們一定要清醒認(rèn)識，遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，鍥而不舍，有效應(yīng)對，堅(jiān)定地走出一條中國特色社會主義的康莊大道。

（三）“十三五”謀略科學(xué)，要堅(jiān)決推進(jìn)

政府工作是黨和國家重要組成部分?？藦?qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中，重點(diǎn)論述了“十三五”時(shí)期政府工作目標(biāo)任務(wù)和要求，對于如期實(shí)現(xiàn)我國“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，有巨大的推動作用。

1.繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)

克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，要牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?？藦?qiáng)總理這里講的發(fā)展不是傳統(tǒng)意義的發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展。報(bào)告中提出了一系列數(shù)字指標(biāo)：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%；森林覆蓋率達(dá)到23.04%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。這些數(shù)據(jù)，反映了我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的適度增長新常態(tài)趨勢。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要數(shù)字指標(biāo)有：到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上；實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造；引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動力強(qiáng)的城市群和增長極；高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。這些數(shù)據(jù)，反映了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的整體趨勢。

3.增強(qiáng)創(chuàng)新動力

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告當(dāng)中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，使發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。主要數(shù)字指標(biāo)有：到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。這些數(shù)據(jù)，反映了我國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)趨勢。

當(dāng)然，克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告當(dāng)中，從打造經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)出發(fā)，在增速、結(jié)構(gòu)和動力三個(gè)方面，還提出了其他一系列新的目標(biāo)任務(wù)要求。這些內(nèi)容，是對我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署。伴隨著“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)一定得到強(qiáng)力推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。我們在期待和喜悅的同時(shí)，千萬不要忘記，“十三五”謀略科學(xué)，但關(guān)鍵還在于實(shí)施。

（四）2016年部署得當(dāng)，要切實(shí)貫徹

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中論述了2016年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)，闡述了重點(diǎn)做好2016年政府工作的八個(gè)方面工作措施，對于實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，具有重要指導(dǎo)意義。

1.2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。這個(gè)目標(biāo)，總體上還是按照如期全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級制定的，是符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的。

2.2016年政府工作的主要措施

一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。涉及政府、企業(yè)和個(gè)人的主要指標(biāo)是，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人；進(jìn)一步壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。

二是提升消費(fèi)品品質(zhì)，促進(jìn)制造業(yè)升級，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率。繼續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，深化科技管理體制改革，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

三是增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

四是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，改善農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀。2016年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造；中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%。

五是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，提高利用外資水平，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。

六是重拳治理大氣霧霾和水污染，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，推動綠色發(fā)展取得新突破。

七是著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理?？藦?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，財(cái)政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

八是堅(jiān)持依法履職、把政府活動全面納入法治軌道，堅(jiān)持勤勉履職、提高執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中論述的八項(xiàng)措施，每一項(xiàng)都重點(diǎn)突出，內(nèi)容豐富。我這里只是點(diǎn)一下題。實(shí)際上，這些措施闡述十分明確，非常實(shí)際，我就不再多加解讀。如何結(jié)合自身實(shí)際，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)這些舉措，才是我們2016年必須履行的職責(zé)。

三、幾點(diǎn)體會

3月5日，克強(qiáng)總理的2016年政府工作報(bào)告部署的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在抓好貫徹落實(shí)。下面，我就這一問題，結(jié)合2016年政府工作報(bào)告中提出的具體要求，與大家一起，交流幾點(diǎn)感受和體會。

（一）始終保持必勝的信心

必勝的信心是事業(yè)成功的重要保證。在越來越多的困難險(xiǎn)阻面前，必勝的信心是順利完成“十三五”時(shí)期和2016年工作不可或缺的要素。不畏浮云遮望眼。盡管我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和困難重重的國內(nèi)局面，但克強(qiáng)總理的2016年政府工作報(bào)告通篇貫穿著樂觀主義的必勝精神。在報(bào)告中，克強(qiáng)總理開篇就講，過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，他同時(shí)也自豪地宣布，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

在回顧過去一年的工作成績時(shí)，克強(qiáng)總理說，這些成績，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中取得的，是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度隨之增加。他同時(shí)也鏗鏘有力地指出，在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來，這再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！克強(qiáng)總理肯定2015年成績時(shí)，指出，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。接著，他又進(jìn)一步說明，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。在總結(jié)“十二五”時(shí)期工作成績時(shí)，克強(qiáng)總理說，這充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強(qiáng)了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前進(jìn)！在部署“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)時(shí)，克強(qiáng)總理說，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級過程；只要闖過這個(gè)關(guān)口，中國經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌；展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明！在分析2016年重點(diǎn)工作時(shí)，克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備；困難和挑戰(zhàn)并不可怕，中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎；只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，克強(qiáng)總理對我國發(fā)展的必勝信心絕不是空穴來風(fēng)、無緣之木、盲目樂觀的，他從黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次提到保證必勝的力量。他提出，9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢；經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧等等。無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰。這些論斷，充分說明我國發(fā)展前景光明，輝煌無限！

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力

政府執(zhí)行力和公信力是政府工作的生命力，做好“十三五”時(shí)期和2016年政府工作，考驗(yàn)著政府執(zhí)行力和公信力，決定著政府工作的成敗。政府工作缺位、越位、錯(cuò)位、不到位現(xiàn)象始終困擾著世界各國政府，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一大癥結(jié)。自2006年開始，幾乎歷次政府工作報(bào)告都特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力?？藦?qiáng)總理在報(bào)告中，指出政府工作存在的問題和不足，就是有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。針對這些問題，克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出，要堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。他強(qiáng)調(diào)，政府工作人員不僅要有職業(yè)道德精神，恪盡職守、夙夜在公，而且還要主動作為、善謀勇為，決不允許占著位子不干事。他對提高執(zhí)行力和公信力提出了四項(xiàng)明確要求，就是要深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政治、大局、核心、看齊四種意識；加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍；健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處；健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為；健全激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。實(shí)際上，克強(qiáng)總理在論述加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平中，提出建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府；堅(jiān)持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道；堅(jiān)持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉，也是提升政府執(zhí)行力和公信力的重要內(nèi)容?？藦?qiáng)總理鄭重承諾，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。民之權(quán)乃官之責(zé)。這些肺腑之言、切實(shí)之舉，的確應(yīng)當(dāng)值得我們不折不扣地好好學(xué)習(xí)，切實(shí)加以貫徹。

（三）充分激發(fā)社會活力

激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量源泉，也是做好“十三五”時(shí)期和2016年政府工作的重要基礎(chǔ)和保障?？藦?qiáng)總理在報(bào)告中多次肯定人民群眾在完成“十二五”時(shí)期和2015年政府工作目標(biāo)任務(wù)中付出的極大辛勞，稱贊中國人民勤勞智慧，并表示由衷感謝。他強(qiáng)調(diào)，從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。他指出，中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。在分析2015年工作時(shí)，他指出當(dāng)前民生存在的一些問題。他說，人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取。針對這些問題，克強(qiáng)總理在部署“十三五”時(shí)期政府工作中提出，要持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在部署2016年政府重點(diǎn)工作目標(biāo)時(shí)，他指出，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%－7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。在2016年政府重點(diǎn)工作中，他強(qiáng)調(diào)，要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力；以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能；發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。特別是在切實(shí)保障改善民生方面，克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，為政之道，民生為本；我們要念之再

三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂；財(cái)政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。事實(shí)上，“十三五”時(shí)期和2016年所有的政府工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措和要求，都是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力所作出的部署。只要真誠鼓勵、真心支持干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面，社會活力得到充分激發(fā)，我們堅(jiān)信，“十三五”時(shí)期和2016年所有的政府工作目標(biāo)任務(wù)一定會如期實(shí)現(xiàn)。

今天，我們就交流到這里，謝謝大家！

第二篇：政府工作報(bào)告解讀

提供一篇工作報(bào)告，為您提供幫助！

物價(jià)問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中提出，要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把今年全國物價(jià)調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費(fèi)價(jià)格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比去年下半年以來至今月度CpI最高點(diǎn)低了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

“物價(jià)直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對物價(jià)上漲反映強(qiáng)烈，穩(wěn)定物價(jià)是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費(fèi)已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學(xué)、老人看病等大花銷時(shí)就有困難。國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價(jià)放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調(diào)控目標(biāo)，是充分考通脹壓力不斷加大的實(shí)際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇?！比珖舜蟠怼⒄憬瓕幉ㄊ姓貢L王仁洲分析認(rèn)為，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，是國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價(jià)格較快上漲、流動性充裕、通脹預(yù)期較強(qiáng)等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達(dá)到3.3%；去年11月份漲幅達(dá)到5.1%，創(chuàng)28個(gè)月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價(jià)格漲幅往往達(dá)到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價(jià)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應(yīng)、促進(jìn)流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準(zhǔn)備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內(nèi)和國外通脹壓力的疊加效應(yīng)，今年物價(jià)調(diào)控的難度是很大的。”國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源預(yù)計(jì)，國際大宗商品價(jià)格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對國內(nèi)的影響大于去年；國內(nèi)流動性問題的解決需要時(shí)間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴(yán)重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價(jià)的翹尾影響將超過2個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素將超過1.5個(gè)百分點(diǎn)。

盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價(jià)具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價(jià)格放在更加突出位置，實(shí)行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價(jià)的工作基礎(chǔ)。

王仁洲代表強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調(diào)控物價(jià)的充足財(cái)力和物資儲備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應(yīng)對通脹壓力的經(jīng)驗(yàn)，這些都是穩(wěn)定物價(jià)的有利條件。

物價(jià)與經(jīng)濟(jì)全局緊密關(guān)聯(lián)。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應(yīng)量目標(biāo)比去年的實(shí)際情況低了3.7個(gè)百分點(diǎn)，凸顯了國家穩(wěn)定物價(jià)的堅(jiān)定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。

“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德代表判斷。

第三篇：2014政府工作報(bào)告解讀

2014年政府工作報(bào)告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報(bào)告：改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

解讀：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政府工作報(bào)告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心?！耙母镆欢ㄒ蚱茪v史形成的利益集團(tuán)，就會傷筋動骨，這就是革'命'?！比珖f(xié)委員厲以寧說，“行政審批其實(shí)就是來自一部分政府權(quán)力的阻礙，只有消除了障礙才行?！?/p>

百姓有所呼，政府有所應(yīng)。政府工作報(bào)告指出，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。確需設(shè)臵的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標(biāo)7.5%左右

報(bào)告：今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

解讀：政府工作報(bào)告提出今年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)臵在7.5%左右。“增速目標(biāo)保持不變，對于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要，對于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經(jīng)濟(jì)新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導(dǎo)向，又實(shí)事求是?！遍L期研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成分析認(rèn)為。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，總體看，今年中國經(jīng)濟(jì)外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報(bào)告：把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協(xié)委員黃澤民：今年將CPI目標(biāo)設(shè)臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價(jià)翹尾的因素，又能給資源能源價(jià)格調(diào)整預(yù)留一定的空間。老百姓對物價(jià)的感覺是實(shí)實(shí)在在的，控制物價(jià)過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實(shí)”。物價(jià)穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國家穩(wěn)。

2014年政府工作報(bào)告解讀(2)

1.著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題

報(bào)告：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解讀：永遠(yuǎn)把農(nóng)民固定在土地上的做法有點(diǎn)不太與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點(diǎn)是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間。

2.擬安排財(cái)政赤字13500億元

報(bào)告：保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國債規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持適度松緊，促進(jìn)社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴(kuò)大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當(dāng)前復(fù)雜的財(cái)

政經(jīng)濟(jì)形勢?！翱傮w來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴(kuò)張的力度不變。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)公開不留死角

報(bào)告：全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。

解讀：今年所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)督?！?三公'經(jīng)費(fèi)更加透明化，就會進(jìn)一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式?！比珖舜蟠怼⒃颇厦褡宕髮W(xué)民族經(jīng)濟(jì)研究室主任楊宗亮認(rèn)為，政府資金在陽光下運(yùn)行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明?！?014年中央'三公'經(jīng)費(fèi)規(guī)模將只減不增。”財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華說，今年伴隨規(guī)范差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

4.堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)

報(bào)告：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。要出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實(shí)施清潔水行動計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

解讀：政府工作報(bào)告明確提出，出重拳強(qiáng)化污染防治，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

報(bào)告還著重從大氣、水、土壤污染治理進(jìn)行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報(bào)告：要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何健：過去幾年，房價(jià)的持續(xù)高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。政府部門不能直接干預(yù)市場，但是加大保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務(wù)，既可增加房源供給，促進(jìn)住房市場結(jié)構(gòu)合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護(hù)社會公平。

6.解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題

報(bào)告：改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很差、困難群體還很多。農(nóng)村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。

7.讓農(nóng)村大學(xué)生再增一成報(bào)告：促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會……繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校。

解讀：全國政協(xié)委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農(nóng)村的生源減少的現(xiàn)象。教育公平的背后，關(guān)聯(lián)的是機(jī)會公平、社會公平；努力實(shí)現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報(bào)告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個(gè)10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

8.減少農(nóng)村貧困人口 1000萬人以上

報(bào)告：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)：我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務(wù)仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強(qiáng)、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報(bào)告提出要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，很及時(shí)，很有針對性。關(guān)鍵要落到實(shí)處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

報(bào)告：加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安臵和再就業(yè)工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)民生問題、政治問題。政府工作報(bào)告提出“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”這樣實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅(jiān)定決心。

10.全面實(shí)施臨時(shí)救助制度

報(bào)告：推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現(xiàn)代社會之本。政府工作報(bào)告中對于困難群體社保問題的關(guān)切，體現(xiàn)了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個(gè)國家設(shè)立的國民安全網(wǎng)，這張安全網(wǎng)在深化改革即將涉險(xiǎn)灘、破藩籬的關(guān)鍵時(shí)刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報(bào)告：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋農(nóng)村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還不算高，醫(yī)療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。政府工作報(bào)告提出了“一提一沉”的法子，提高醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速

報(bào)告：要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。

第四篇：2013政府工作報(bào)告解讀

解讀“政府工作報(bào)告十大數(shù)字”

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值7.5%：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量。知識點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展觀；又好又快發(fā)展；系統(tǒng)優(yōu)化，量變質(zhì)變；主要矛盾；經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能；科學(xué)執(zhí)政。

2、居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.5%：低通脹，能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，要防止消費(fèi)價(jià)格進(jìn)一步上漲。

知識點(diǎn)：宏觀調(diào)控；三駕馬車；生產(chǎn)與消費(fèi)。

3、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。

知識點(diǎn)：人力資源；就業(yè)；政府的社會公共服務(wù)職能。

4、財(cái)政赤字1.2萬億：財(cái)政赤字創(chuàng)新高，意味著繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。知識點(diǎn)：財(cái)政；宏觀調(diào)控之經(jīng)濟(jì)手段，財(cái)政政策、貨幣政策、財(cái)政的作用；量變質(zhì)變的方法論；經(jīng)濟(jì)職能。

5、廣義貨幣M2增長13%。

狹義貨幣（M1）＝流通中的現(xiàn)金＋支票存款（以及轉(zhuǎn)賬信用卡存款）。廣義貨幣（M2）＝M1＋儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）。說明中國實(shí)施穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟。6、18億畝耕地紅線。

知識點(diǎn)：三農(nóng)、糧食、又好又快、矛盾、聯(lián)系、發(fā)展，量變質(zhì)變。

7、企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%。

知識點(diǎn)：破解養(yǎng)老金雙軌制；實(shí)現(xiàn)社會公平，以人為本；政治職能；再分配。

8、新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)提高到280。

社會保障制度；社會公共服務(wù)職能；三農(nóng)；再分配。

9、保障房新開工630萬套。

宏觀調(diào)控；消費(fèi)需求；聯(lián)系，矛盾；發(fā)展。

10、教育經(jīng)費(fèi)支出2萬億。

生產(chǎn)力；科教興國；教育的重要地位；財(cái)政的作用。

兩會熱點(diǎn) “十個(gè)熱詞”

跨度長達(dá)半個(gè)月的2013全國兩會，是決定中國未來改革發(fā)展的重要會議，黨的十八大精神化為了一系列重大決策，將對國計(jì)民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而“新老交接”“中國夢”“機(jī)構(gòu)改革”等10個(gè)代表委員熱議、百姓密切關(guān)注的“兩會熱詞”，讓人們聆聽到一次民主進(jìn)程的足音。

【熱詞一】新老交接

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人完成了又一次歷史性的新老交接。在十二屆全國人大一次會議上，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平當(dāng)選國家主席、國家軍委主席。根據(jù)國家主席習(xí)近平的提名，會議決定李克強(qiáng)任國務(wù)院總理。

兩會期間，還選舉產(chǎn)生了新一屆全國人大常委會委員長、副委員長、常委會組成人員，國家副主席、國家軍委副主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等。

參加投票表決的代表們認(rèn)為，選舉和表決過程合法、透明，結(jié)果體現(xiàn)了承上啟下、面向未來的特點(diǎn)

【熱詞二】中國夢 “實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”今年兩會期間，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。

在代表委員看來，“中國夢”是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)不斷改善的“民生夢”，是強(qiáng)國富民、改善環(huán)境的“小康夢”，更是追求和平發(fā)展、睦鄰友好的大國和平崛起之夢。

如何實(shí)現(xiàn)“中國夢”？兩會期間代表委員積極建言獻(xiàn)策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大生態(tài)文明建設(shè)，增加環(huán)保投入；科技強(qiáng)軍等等。

【熱詞三】7.5%

今年的政府工作報(bào)告，將2013年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)再次定為7.5%左右。代表委員認(rèn)為，7.5%的目標(biāo)設(shè)置合理、客觀，符合科學(xué)發(fā)展觀，這個(gè)數(shù)字背后，突顯了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫和必要。

按照政府工作報(bào)告的解讀：制定“7.5%的目標(biāo)，一方面要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度；另一方面要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【熱詞四】機(jī)構(gòu)改革

十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。這是黨的十一屆三中全會以來，中國第七輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。改革的核心是“職能轉(zhuǎn)變”，旨在繼續(xù)簡政放權(quán)、完善制度機(jī)制、提高行政效能等。

兩會期間，代表委員熱議實(shí)行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局等機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容。與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，減少和下放投資審批事項(xiàng)等十項(xiàng)改革內(nèi)容也獲得代表委員的支持和認(rèn)可。

【熱詞五】創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

“創(chuàng)新”成為今年兩會的重要關(guān)鍵詞，也是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認(rèn)為，目前中國科技創(chuàng)新的體制機(jī)制仍存在不足，要實(shí)現(xiàn)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，必須徹底轉(zhuǎn)變思想、深化改革。

【熱詞六】城鎮(zhèn)化和“城市病”

到2012年，中國城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農(nóng)民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

今年的政府工作報(bào)告明確提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

代表委員們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，消除“城市病”的關(guān)鍵是以人為本經(jīng)營城市。

【熱詞七】美麗中國

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一系列環(huán)境問題困擾13億中國人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。黨的十八大報(bào)告中首次提出“美麗中國”的概念。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題”，“改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動讓人民看到希望”。與此同時(shí)，PM2.5監(jiān)測指標(biāo)也寫入政府工作報(bào)告。

代表委員提出，“美麗中國”不僅是指綠水青山，也指人們對真善美的精神追求，倡導(dǎo)“美麗中國”應(yīng)與社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)結(jié)合起來。

【熱詞八】網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)以其反應(yīng)迅速、公眾參與等特點(diǎn)，一度被網(wǎng)民認(rèn)為是“反腐利器”。今年全國兩會期間，“網(wǎng)絡(luò)反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報(bào)告中，“積極參與反腐敗斗爭”和“深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪”均被明確提及。政府工作報(bào)告也指出，堅(jiān)持反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網(wǎng)絡(luò)反腐”引發(fā)“表哥”“房姐”等落網(wǎng)，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協(xié)委員呼吁加強(qiáng)反腐立法，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道。

【熱詞九】新會風(fēng)

去年12月，中共中央政治局會議出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，對改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作出了嚴(yán)格要求。在中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范的帶動下，各級黨政干部也紛紛行動起來，這股求真務(wù)實(shí)、厲行節(jié)約之風(fēng)也吹進(jìn)了2013年全國兩會現(xiàn)場。

兩會期間，會風(fēng)樸實(shí)成為百姓眼中的看點(diǎn)之一。會場沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國政協(xié)會議大幅減少會議簡報(bào)、大會發(fā)言報(bào)告等紙質(zhì)印刷品，主要通過委員辦公系統(tǒng)平臺及官方網(wǎng)站發(fā)布。

新會風(fēng)不是“表面文章”，也實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)于代表委員的口頭發(fā)言。不少代表委員的建議更加簡潔精練，直陳問題要害。

【熱詞十】誠信

今年兩會“遇到”了3·15，“誠信”二字引發(fā)會內(nèi)會外共鳴。此次全國人大批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)”，構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信，力促社會誠信。

而今年的政府工作報(bào)告中也提出，推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。

代表委員們建議，構(gòu)建誠信社會，首先應(yīng)從建立誠信政府做起，進(jìn)而規(guī)范好國有和民營企業(yè)的誠信經(jīng)營。

第五篇：政府工作報(bào)告解讀

政府工作報(bào)告解讀

回顧2013

困難比預(yù)料的多結(jié)果比預(yù)想的好

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，過去一年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財(cái)政收入增長10.1%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會用電量增長7.5%，貨運(yùn)量增長9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。李克強(qiáng)指出，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

簡政放權(quán)

改革工商登記制度放開貸款利率管制

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，推動工商登記制度改革。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。宏觀調(diào)控

不擴(kuò)大赤字不超發(fā)貨幣

去年上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。我們堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年財(cái)政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M

增長13.6%，符合調(diào)控要求。優(yōu)化財(cái)政支出，整合壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

社會治理

重組食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)廢止勞動教養(yǎng)制度

健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。改善民生

啟動教育扶貧工程試點(diǎn)疾病應(yīng)急救助

保障群眾基本生活。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。啟動教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬孩子。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元?；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛(wèi)生室。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。啟動疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬個(gè)家庭受益。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面完成1.5萬座小型水庫除險(xiǎn)加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水。鐵路、高速公路運(yùn)營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.1萬公里，居世界首位。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。

展望2014

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握好以下原則和政策取向。第一，向深化改革要動力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。第二，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。今年擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M

預(yù)期增長13%左右。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時(shí)，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績考核評價(jià)體系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

生態(tài)文明

重拳強(qiáng)化污染防治推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

今年要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。實(shí)施清潔水行動計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。公平發(fā)展

提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)單獨(dú)兩孩政策

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。

推進(jìn)改革

建立權(quán)力清單制度擴(kuò)大營改增試點(diǎn)面

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，今年再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。

擴(kuò)大開放

上海自貿(mào)區(qū)要形成可復(fù)制推廣的機(jī)制

擴(kuò)大全方位主動開放。打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。在走出去中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目。

三農(nóng)問題

堅(jiān)守耕地紅線避免千城一面

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。