第一篇：建立法庭司法所聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力

基層人民法院（法庭）和司法所均植根基層，在著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題上有著共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

隨著改革開放的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)，新情況、新問題層出不窮，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，社會主體間的關(guān)系日益復(fù)雜，各種深層次矛盾逐步顯現(xiàn)且呈多元化態(tài)勢。而目前基層化解矛盾糾紛的方法途徑、方式手段又不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展，迫切需要整合基層矛盾糾紛調(diào)處中基層人民法院（法庭）與司法所兩支最重要的力量，探索建立信息共享、問題共解、義務(wù)共擔(dān)、互相支持、互相配合的聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提高基層審判效率及矛盾糾紛的化解能力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。本文主要結(jié)合本人在法院工作及吉木乃縣托普鐵熱克鄉(xiāng)司法所掛職工作中了解和掌握的一些具體情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民法院（法庭）與司法所的業(yè)務(wù)、人才與智力資源整合，實(shí)現(xiàn)基層人民法院（法庭）與司法所全方位工作對接作一些探討。

一、建立基層人民法院（法庭）與司法所工作對接機(jī)制的必要性

基層人民法院（法庭）是審判工作的前沿陣地，處在預(yù)防和解決矛盾糾紛的第一線，是審判、執(zhí)行工作以及各項(xiàng)司法行政管理工作的基礎(chǔ)和窗口，與人民群眾接觸最直接、最廣泛、最密切，承擔(dān)著大量案件的審判工作和基層民調(diào)組織的指導(dǎo)工作，其工作優(yōu)劣直接關(guān)系著司法權(quán)威的樹立；司法所是最基層的組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)著推進(jìn)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法治基礎(chǔ)工程的職責(zé)，是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手，又具體擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實(shí)施、完善基層法治機(jī)制的重要使命。

緩解目前工作的壓力、解決當(dāng)前紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛單靠某一方單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)是不行的，靠一個(gè)部門也難以將審判、執(zhí)行及司法行政工作落到實(shí)處。因此，迫切需要在基層人民法院（法庭）與司法所之間加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，建立起相互聯(lián)系、相互支持、相互配合、互動(dòng)交流的網(wǎng)絡(luò)，使之信息暢通、問題共解、義務(wù)共擔(dān)，切實(shí)提高基層審判效率及矛盾糾紛的化解能力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、基層人民法院（法庭）與司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作對接的可行性

（一）立案庭、民事審判庭等庭室與司法所人民調(diào)解工作的對接。人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)和人民法院的法定職責(zé)，也是推動(dòng)政法工作全滿發(fā)展進(jìn)步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，基層人民法院（法庭）與司法所應(yīng)抓好人民調(diào)解這個(gè)羊頭，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解組織的積極因素，搞好人民調(diào)解的管理與指導(dǎo)，筑好人民調(diào)解第一道防線?；鶎尤嗣穹ㄔ海ǚㄍィ┰诹笗r(shí)，立案法官可以邀請司法所工作人員參與調(diào)解，力促當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在對審理民事案件主持調(diào)解時(shí)，法官亦可根據(jù)需要通知司法所調(diào)解員到場參與調(diào)解，真正做到案結(jié)事了；在法院（法庭）建立司法所人民調(diào)解員培訓(xùn)基地，人民調(diào)解員可以通過旁聽案件審理、與法官結(jié)對調(diào)解、法官集中講授法律知識等多種方式學(xué)習(xí)法律知識，提高人民調(diào)解員的自身法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。同時(shí)在重大、解決難度大的矛盾糾紛調(diào)處方面實(shí)行聯(lián)調(diào)機(jī)制，法院安排法官參與調(diào)解，為司法所提供專業(yè)法律協(xié)助，不僅促進(jìn)了人民調(diào)解和司法調(diào)解在矛盾糾紛化解工作中的有效銜接，形成了調(diào)解合力，也進(jìn)一步提高了矛盾糾紛化解工作水平和效率。

綜上，雙方在人民調(diào)解工作中形成訴前、訴中有效銜接，各自揚(yáng)長避短，司法所發(fā)揮基層優(yōu)勢，法官有專業(yè)的法律知識，但人少案多，有了司法所的協(xié)助，不少矛盾都能夠順利在訴前調(diào)解，也不易激化矛盾。雙方相互“借力”，形成“合力”，共同做好人民調(diào)解工作，及時(shí)化解紛爭，消除矛盾。真正達(dá)到“政治效果、社會效果、法律效果”相統(tǒng)一的目標(biāo)。

（二）刑事審判庭等庭室與司法所社區(qū)矯正工作的對接。

社區(qū)矯正是將符合一定條件的犯罪分子放在社會上服刑，對其犯罪的心理和行為進(jìn)行“矯”并使之“正”的一種新的刑法執(zhí)行方式，這種新的服刑方式在緩解監(jiān)所壓力，減少交叉感染，節(jié)約犯罪改造成本的同時(shí)又體現(xiàn)了我國對犯罪分子采取的一種治病救人的人性化舉措，能夠讓他們更早更快的地回歸社會。社區(qū)矯正由司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)日常工作，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正工作，由于社區(qū)矯正服刑人員外出務(wù)工較多、人戶分離現(xiàn)象突出、流動(dòng)性較大等原因，加之需要法院等部門的配合，社區(qū)矯正實(shí)際執(zhí)行起來困難重重，如何有效監(jiān)管社區(qū)矯正對象,是擺在執(zhí)法者面前的一道難題。法院刑事審判、執(zhí)行等部門加強(qiáng)與司法所的聯(lián)系對接，在作出緩刑、管制等判決后,將接收社區(qū)矯正對象告知書和基本情況通報(bào)表遞交司法所，能夠促使社區(qū)矯正工作人員會同法官共同對矯正對象進(jìn)行宣告與訓(xùn)誡，可以確保社區(qū)矯正對象的及時(shí)接收和法律文書的無縫銜接,有效避免脫管、漏管發(fā)生。不僅接矯、矯正方面，法院與司法所還可以探索對擬判處緩刑被告人的判前評估工作，法院刑事審判等庭室對認(rèn)為有必要進(jìn)行判前評估的,可及時(shí)函告管轄司法所，司法所立即組織人員走訪被告人住所、工作單位等進(jìn)行社會調(diào)查,后將調(diào)查結(jié)果反饋法院，切實(shí)為法院刑事審判工作提供幫助。

（三）執(zhí)行庭執(zhí)行工作與司法所工作的對接。法院“執(zhí)行難”一直成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，主要表現(xiàn)在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、強(qiáng)制措施難實(shí)施”三個(gè)方面。雖然法院加大執(zhí)行宣傳力度、開展無執(zhí)行積案活動(dòng)，制裁和扼制故意規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人，但是現(xiàn)實(shí)卻仍有大量執(zhí)行案件無法執(zhí)行到位，嚴(yán)重?fù)p害著司法權(quán)威。法院在尋找故意躲避被執(zhí)行人員時(shí)，若沒有信息渠道，通常需要花大量的精力。例如吉木乃縣僅托普鐵熱克鄉(xiāng)就轄14個(gè)行政村，有很多地方是車輛無法到達(dá)的，辦案人員唯有步行山路，經(jīng)常是花了一整天時(shí)間也有可能找能不到被執(zhí)行人員的現(xiàn)象發(fā)生。既使找到被執(zhí)行人員，由于他們具有一定的對抗性，不會配合執(zhí)行。而處在矛盾糾紛最前線的司法所做工作顯然比法院執(zhí)行人員做工作具有鄉(xiāng)情優(yōu)勢，它與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，社區(qū)與村組卻有著豐富的人脈資源，法院應(yīng)當(dāng)積極共享這一豐富的人脈資源，利用司法所工作人員對轄區(qū)被執(zhí)行人員與其財(cái)產(chǎn)情況較熟悉的優(yōu)勢，讓他們?yōu)榉ㄔ禾峁┬畔⒒蛴伤麄兝玫赜蜞l(xiāng)情關(guān)系做被執(zhí)行人員的思想工作，執(zhí)行人員及時(shí)掌控被執(zhí)行人員的整體動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確出擊打擊執(zhí)行“老賴”，提高執(zhí)行工作效率。

要通過共建工作的進(jìn)一步開展，整合優(yōu)化全省人民法庭與基層司法所的科技、人才與智力資源，實(shí)現(xiàn)人民法庭與司法所全方位工作對接，從而形成社會矛盾糾紛有效化解和創(chuàng)新社會管理工作的強(qiáng)大基層合力。

在我國司法行政體系中，司法所是最基層的組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)著推進(jìn)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法治基礎(chǔ)工程的職責(zé)，是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手；司法所通過履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作、代表基層政府處理民間糾紛發(fā)揮著維護(hù)基層社會穩(wěn)定的重要防線作用；司法所作為基層政治組織，與公安派出所、法庭、檢察室和綜治辦等部門構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實(shí)施、完善基層法治機(jī)制的重要使命。

目前，司法所面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展與壯大之時(shí)，困難很多，壓力很大，基層司法所普遍存在人員不足，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差等問題，在政法戰(zhàn)線中司法行政職能相對弱化，地位低下，如何求生存，謀發(fā)展是一個(gè)普遍存在的問題。秭歸縣司法局歸州司法所在困境中求生存謀發(fā)展，闖出了一條成功的道路值得借鑒與思考。

隨著改革開放的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)，新情況、新問題層出不窮，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，社會主體間的關(guān)系日益復(fù)雜，各種深層次矛盾逐步顯現(xiàn)且呈多元化態(tài)勢。而目前基層化解矛盾糾紛的方法途徑、方式手段又不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展，迫切需要整合基層矛盾糾紛調(diào)處中司法所與人民法庭兩支最重要的力量，探索建立信息共享、問題共解、義務(wù)共擔(dān)、互相支持、互相配合的聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提高基層人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力，及時(shí)解決民間糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一、目前基層矛盾糾紛調(diào)處的現(xiàn)狀與問題

根據(jù)2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《人民調(diào)解法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛?！弊鳛榛鶎用芗m紛調(diào)解組織，從上到下分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）司法所、人民法庭、公安派出所和村(社區(qū))級調(diào)解委員會（有的還下設(shè)有調(diào)解小組）。目前，各調(diào)解組織在調(diào)處社會矛盾中的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在以下問題：

（一）司法所與人民法庭獨(dú)立調(diào)解的多，但聯(lián)合調(diào)解的少。在基層矛盾糾紛調(diào)處中兩支最重要的力量就是司法所與人民法庭，但平時(shí)調(diào)解中往往獨(dú)立調(diào)解的多，聯(lián)合調(diào)解的少。兩大調(diào)解主體之間缺乏必要的溝通，彼此配合不夠，不能統(tǒng)一思想認(rèn)識，無法統(tǒng)一調(diào)解糾紛的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在信息時(shí)代卻不能及時(shí)通報(bào)糾紛信息，無疑會給調(diào)解矛盾糾紛帶來一定困難。加之《人民調(diào)解法》第四條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用”，面對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會矛盾，基層人民調(diào)解組織當(dāng)受理卻未受理、當(dāng)調(diào)解而未能調(diào)解、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各調(diào)解主體之間各自為陣，彼此聯(lián)系較少，基層其他各級調(diào)解組織的調(diào)解職能也沒有得到充分、有效的發(fā)揮。

（二）司法所和人民法庭對其他調(diào)解組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)較少。目前，由于基層司法所多為1人所，平常業(yè)務(wù)工作龐雜，對人民調(diào)解工作也是疲于應(yīng)付；人民法院的審判任務(wù)又較重，很少抽出時(shí)間去對基層調(diào)解組織和調(diào)解人員進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得基層調(diào)解工作質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為：一是調(diào)解程序不規(guī)范，有的只將矛盾糾紛雙方喊攏“和稀泥”而未真正解決問題、在調(diào)解協(xié)議上當(dāng)簽名而未簽名、當(dāng)簽章而未蓋章，形成的調(diào)解協(xié)議的效力自然受到影響。二是不以事實(shí)為依據(jù)，搞人情調(diào)解、違法調(diào)解、硬性調(diào)解，調(diào)解人員強(qiáng)迫一方當(dāng)事人接受調(diào)解的現(xiàn)象也一定程度存在。

（三）調(diào)解隊(duì)伍雖然龐大，但基層調(diào)解人員素質(zhì)較低。由于基層各級調(diào)解組織人員組成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，影響了調(diào)解工作的正常開展。根據(jù)《人民調(diào)解法》第十三條、第十四條的相關(guān)規(guī)定：人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。對調(diào)解員的基本素質(zhì)規(guī)定較籠統(tǒng)，面對新形勢下日益復(fù)雜的矛盾糾紛，如果調(diào)解人員沒有一定的文化素質(zhì)，沒有一定的政策水平和法律知識，是難以勝任調(diào)解工作的。目前基層調(diào)解人員年齡普遍偏大，有的地方調(diào)解員變動(dòng)頻繁，造成了調(diào)解人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，無法保證化解矛盾任務(wù)的完成。

（四）司法所和法庭現(xiàn)有資源有限，且整合不夠。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)委會成員一般由政法、綜治、民政、國土、村建、林業(yè)、計(jì)生、工青婦等部門組成，但在實(shí)際開展工作當(dāng)中，雖名單一大串，實(shí)際無人干事，聯(lián)動(dòng)大調(diào)解形同虛設(shè)?；鶎诱{(diào)解仍然是以司法為主，法庭也是一支不可忽視的力量，但二者缺乏有效的整合，聯(lián)動(dòng)對接工作處于渙散無序狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的管理規(guī)范機(jī)制，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使基層調(diào)解力量比較薄弱。

二、建立司法所法庭聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制的必要性

人民調(diào)解是是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)，是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上，不違背法律、法規(guī)和國家政策且尊重當(dāng)事人權(quán)利的調(diào)解。目前我國正處在轉(zhuǎn)型期，人們的行為方式和社會活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，矛盾沖突明顯增多。轉(zhuǎn)型期社會群體利益調(diào)整，部分人利益會受損，突出地表現(xiàn)在房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、拖欠農(nóng)民工工資等問題上，由于矛盾糾紛解決渠道不暢，需要建立人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會輿情匯集與分析機(jī)制、社會治安綜合治理工作機(jī)制以及利益救濟(jì)機(jī)制，從源頭上消除隱患，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前基層人民調(diào)解工作可以說是維護(hù)穩(wěn)定的基石，全社會都應(yīng)該正確認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大意義和重要作用，人民調(diào)解員更應(yīng)該深刻意識到工作的責(zé)任感，通過自身的工作將矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，確保一方平安。

解決目前紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛單靠某一家單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)是不行的，靠一個(gè)部門或某個(gè)組織也是難以調(diào)解成功的，原因很簡單，那就是當(dāng)前社會矛盾的產(chǎn)生不是一種因素造成的，人民調(diào)解工作必須以《人民調(diào)解法》為指導(dǎo)，向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。因此，迫切需要在基層司法所、人民法庭與其他調(diào)解組織之間的加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，建立起相互聯(lián)系、互相支持、互相配合、不可分割、互動(dòng)交流的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使基層各調(diào)處主體充分認(rèn)識到自身在調(diào)處社會矛盾糾紛中的地位和作用，清醒地認(rèn)識到化解矛盾糾紛不是哪一家的事，而是大家共同的責(zé)任和義務(wù)。尤其應(yīng)當(dāng)在司法所與法庭之間建立信息共享、問題共解、義務(wù)共擔(dān)的工作格局，努力化解社會矛盾糾紛。

三、建立法庭司法所聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力 以司法行政、人民調(diào)解委員會為主的調(diào)解體系，其工作對象主要是民間糾紛，而目前以征地補(bǔ)償、拆遷安臵等帶來的矛盾，往往具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn)，隨著群眾民主、法制意識的增強(qiáng)，如果矛盾處理不及時(shí)，難免引發(fā)群體性事件，甚至帶來社會震蕩。面對以上新情況，筆者認(rèn)為，單靠司法或基層法庭各自的調(diào)解力量顯然薄弱，無法應(yīng)對，迫切需要整合司法所與人民法庭的力量，努力探索多元化的社會矛盾糾紛解決機(jī)制，即建立以司法所為主，法庭積極配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，二者實(shí)現(xiàn)互融互動(dòng)，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，化解矛盾糾紛。

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力。

對基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)針對基層調(diào)解工作中存在的問題，主要采取以下幾種方式：

1、巡回指導(dǎo)：司法所和法庭采用巡回辦案方式指導(dǎo)基層人民調(diào)解員開展調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄍヒ浞掷醚不胤ㄍ?，加強(qiáng)對基層調(diào)解工作的指導(dǎo)。通過巡回法庭下基層就地審理人身損害賠償、相鄰關(guān)系糾紛、撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛、土地權(quán)屬糾紛等簡單性質(zhì)的民事糾紛案件，既可以向廣大群眾宣傳法律法規(guī)，又可以對基層調(diào)解人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)。當(dāng)事人的文化水平不高，有時(shí)愛認(rèn)死理，有時(shí)僅憑打一場官司還不能根本解決問題，就需要人民調(diào)解員運(yùn)用靈活多樣的調(diào)解方式，“定紛止?fàn)帯薄ⅰ跋⒃V平判”，起到化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的效果。

2、普遍指導(dǎo)：為規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，《人民調(diào)解法》第五條明確規(guī)定：“國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作?！?基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對基層人民調(diào)解工作中的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對人民調(diào)解中帶有共性的問題，以及對帶有傾向性的問題，司法所和法庭應(yīng)進(jìn)行普遍指導(dǎo)。

3、個(gè)案指導(dǎo)：司法所和法庭密切配合，采取以案釋法、以案例指導(dǎo)調(diào)解工作等手段，利用法庭審判實(shí)例和人民調(diào)解具體案例，如贍養(yǎng)糾紛、人身損害糾紛等案例，組織基層調(diào)解人員座談交流具體個(gè)案，通過剖析個(gè)案，舉一反三，達(dá)到提高人民調(diào)解員調(diào)解能力的目的。

4、重點(diǎn)指導(dǎo)：有針對性地選擇一些具有典型性和普遍性的調(diào)解案例，由司法所和法庭提前通知并組織好基層調(diào)解人員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，讓他們參加和體驗(yàn)法庭審案或?qū)嵉卣{(diào)解的氛圍，學(xué)習(xí)調(diào)解民事案件的方式、方法及技巧，進(jìn)而促進(jìn)其自身工作的開展，學(xué)習(xí)如何利用自身具備的社會知識和閱歷，依照群眾能夠普遍接受的“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“公序良俗”、道德規(guī)范等進(jìn)行勸解，以理服人，以情感人，促使糾紛當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，最終化解矛盾糾紛。

（二）加強(qiáng)工作調(diào)研，建立司法所與人民法庭聯(lián)合調(diào)解機(jī)制

完善人民調(diào)解制度，在矛盾糾紛調(diào)解中做好調(diào)研工作。不僅應(yīng)在實(shí)踐中找經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)在理論上有所創(chuàng)新和突破，使之更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。建立健全人民調(diào)解工作季度聯(lián)席會議、調(diào)解激勵(lì)機(jī)制、調(diào)解監(jiān)督考核制度以及建立與完善多元化糾紛解決機(jī)制等人民調(diào)解工作制度，探索建立司法所與人民法庭聯(lián)合調(diào)解調(diào)研機(jī)制，不斷推動(dòng)調(diào)解工作向縱深發(fā)展。要對基層人民調(diào)解員兼任鎮(zhèn)村干部的，推行激勵(lì)辦法，將調(diào)解工作納入年終評優(yōu)選先、納入鎮(zhèn)村干部年度績效考核內(nèi)容，對優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

司法所與人民法庭可定期或不定期地召開其他調(diào)解主體的聯(lián)席會議，使基層各調(diào)解組織之間認(rèn)識統(tǒng)一、避免內(nèi)耗，相互保持經(jīng)常性的聯(lián)系，動(dòng)態(tài)了解轄區(qū)各類糾紛信息，交流在調(diào)處工作中的心得體會，共同探討解決矛盾糾紛的方式方法及原則、標(biāo)準(zhǔn)，共同提高調(diào)解能力。各糾紛調(diào)處主體應(yīng)當(dāng)精誠合作，共同構(gòu)建全方位、多元化的民間糾紛調(diào)處機(jī)制，確保大量糾紛真正化解在基層，解決在萌芽。

（三）注重調(diào)解培訓(xùn)，切實(shí)提高基層調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)?！翱h級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”在具體操作中，司法所要與法庭互動(dòng)配合，共同承擔(dān)起培訓(xùn)的任務(wù)。采用請進(jìn)來、走出去方式，運(yùn)用以會代訓(xùn)、授課培訓(xùn)、案例培訓(xùn)、情景模擬、崗位練兵、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩庭審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和調(diào)解方法的系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步改善和提高人民調(diào)解員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。使他們熱愛調(diào)解工作，會干調(diào)解工作，干好調(diào)解工作。要做好調(diào)解工作，調(diào)解員就應(yīng)當(dāng)成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情及會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解協(xié)議的人才。一是要加大分級培訓(xùn)的力度。建立人民調(diào)解員分級培訓(xùn)制度，分期分批輪訓(xùn)，共同構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。挑選法律知識比較扎實(shí)、調(diào)解業(yè)務(wù)比較嫻熟的同志，深入鎮(zhèn)、村（居），采取傳、幫、帶的方法上門對基層調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是抓好在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。司法所和法庭要結(jié)合新法普及的機(jī)會，制定全年業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，充實(shí)相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是以會代訓(xùn)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流。不斷拓寬人民調(diào)解員的工作視野，拓展工作思路。四要合理選聘人民調(diào)解干部，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在實(shí)際工作中培養(yǎng)和選拔一批懂法律、善調(diào)解和有較高政治思想水平、公道正派、熱心調(diào)解工作的人員充實(shí)到人民調(diào)解隊(duì)伍中，努力提高基層調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)司法所和法庭有機(jī)聯(lián)動(dòng)?；鶎铀痉ㄋ腿嗣穹ㄍピ谡{(diào)處矛盾糾紛中各有所長，多年來也各自積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，在新的歷史時(shí)期必須大力加以整合，實(shí)現(xiàn)人民法庭與司法所的聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)，有效提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力。人民法庭加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和支持，對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的矛盾糾紛，法庭應(yīng)訴前勸導(dǎo)，交由調(diào)解委員會組織調(diào)解，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解消除紛爭。司法所應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解積極主動(dòng)、靈活多樣、成本低、效率高等優(yōu)勢，努力做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。同時(shí)，通過開展“崗位業(yè)務(wù)大練兵、調(diào)解技能大比武”等活動(dòng)，著力提高廣大調(diào)解員排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的能力、調(diào)處化解矛盾糾紛的能力、制作調(diào)解協(xié)議書的能力，全面增強(qiáng)靈活運(yùn)用法律政策的本領(lǐng)，著力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：關(guān)于著力提高基層組織化解矛盾糾紛能力的實(shí)施意見

關(guān)于著力提高基層組織化解矛盾

糾紛能力的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步做好信訪維穩(wěn)工作鞏固發(fā)展社會穩(wěn)定好形勢專題會議紀(jì)要>的通知》（贛辦發(fā)電[2010]68號）精神和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)要求，著力提高基層組織化解矛盾糾紛的能力，確保鞏固發(fā)展我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定好形勢，特制定本《意見》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞突出提高基層組織化解矛盾糾紛的素質(zhì)與能力，著力從優(yōu)化基層組織設(shè)置，豐富基層組織活動(dòng)，建強(qiáng)基層干部、黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，筑牢確保社會穩(wěn)定的組織保障，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨入“第一梯隊(duì)”的趕超發(fā)展目標(biāo)和打造袁州區(qū)西北重鎮(zhèn)、加速天臺崛起營造和諧穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

二、目標(biāo)要求

通過優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大基層組織覆蓋面，提升基層組織戰(zhàn)斗力，把基層組織建設(shè)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的牢靠“安全網(wǎng)”；通過加強(qiáng)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)各支部書記和村民小組長隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是化解矛盾糾紛的能力，把基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)“中堅(jiān)柱”；通過改善基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍活力，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨員貼近群眾，信息靈、反應(yīng)快的優(yōu)勢，把農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的堅(jiān)固“防護(hù)欄”。

三、主要措施

1、優(yōu)化基層組織設(shè)置，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的組織保障網(wǎng)。嚴(yán)格按照有利于黨組織開展工作，有利于黨員參加活動(dòng)，有利于組織和帶領(lǐng)黨員的原則，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的覆蓋面。要打破以往單一地按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的模式，地域大、黨員人數(shù)多，難以集中組織活動(dòng)的村要改設(shè)黨總支，下轄黨員按其年齡、居住地域、從事行業(yè)、所在產(chǎn)業(yè)等不同特點(diǎn)，分類設(shè)置黨支部。地域小、黨員人數(shù)少，便于集中組織活動(dòng)的村保留設(shè)支部，下轄黨員按以上不同特點(diǎn)分類設(shè)置黨小組。把黨支部、黨小組建在黨員身邊，確保每個(gè)區(qū)域的黨員都緊密納入黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織在每個(gè)村細(xì)密覆蓋，筑牢維護(hù)社會的組織保障。

2、豐富組織活動(dòng)載體，打造維護(hù)社會穩(wěn)定的良好平臺。要多形式，多載體地開展黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀活動(dòng)。各村繼續(xù)深化無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗，按照因地制宜、因事設(shè)崗、人崗相適原則，緊貼實(shí)際抓好崗位設(shè)置，增強(qiáng)崗位設(shè)置的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，特別是要確保每個(gè)村民小組至少有一名“維護(hù)社會穩(wěn)定崗”的上崗黨員。在人員集中，相對復(fù)雜的村民小組要視情況多配調(diào)處理矛盾糾紛的上崗黨員。

3、強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)一支維護(hù)社會穩(wěn)定的骨干力量。要嚴(yán)格按照政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)以村支部書記為重點(diǎn)的村班子建設(shè)，配強(qiáng)村民小組干部。對軟弱渙散的村班子及時(shí)整頓乃至調(diào)整。要加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)工作，區(qū)委每年會集中培訓(xùn)一次村黨組織書記、主任，鎮(zhèn)黨委會經(jīng)常以會代訓(xùn)，加強(qiáng)對村干部的各項(xiàng)政策法規(guī)及矛盾糾紛調(diào)處常規(guī)、技巧等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村要培養(yǎng)1-2名品行正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、口碑好，善于化解矛盾糾紛的后備干部。

4、加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，建好一支維護(hù)社會穩(wěn)定的生力軍。著力優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力，繼續(xù)鞏固深化“組織一名青年黨員工程”，特別要注意把35歲以下的大中專院校返鄉(xiāng)畢業(yè)生、退伍軍人、有一技之長的致富能手和外出務(wù)工經(jīng)商人員，及時(shí)納入入黨積極分子隊(duì)伍，并跟蹤培養(yǎng)發(fā)展，確保2011年每個(gè)村民小組都有一名以上青年黨員。要

充分利用黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)施，加強(qiáng)對黨員的政策法規(guī)教育，并注重利用黨員生活在群眾中間，信息靈，反應(yīng)快的特點(diǎn)，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員及時(shí)化解當(dāng)?shù)厝罕娒芗m紛的自覺性、積極性。

5、加強(qiáng)基層黨員干部的廉政建設(shè)，營造良好的維護(hù)社會穩(wěn)定政務(wù)環(huán)境。全面加強(qiáng)基層黨員干部的廉政建設(shè)，樹立干部隊(duì)伍清正廉潔、辦事公道的良好形象。以“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的深入開展為契機(jī)，大力增強(qiáng)基層黨員干部的服務(wù)意識，提升基層黨員干部的服務(wù)水平。積極探索“四議兩公開”的有效實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化村務(wù)公開和民主管理，全面推行村重大事項(xiàng)的民主決策，陽光操作，杜絕基層黨組織負(fù)責(zé)人“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。對基層黨員干部存在的以權(quán)謀私、在位不在崗、在其位不負(fù)其責(zé)等不作為或亂作為的情況要堅(jiān)決予以查處，特別是對基層黨員干部的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，維護(hù)良好的基礎(chǔ)黨員干部形象，取信于民。

6、深入開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)，增強(qiáng)基層組織維護(hù)社會穩(wěn)定的幫扶力量。對農(nóng)村要嚴(yán)格按區(qū)黨發(fā)[2010]8號文件要求，深入開展“城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建”活動(dòng)。聯(lián)建單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年到村調(diào)研指導(dǎo)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每月到村指導(dǎo)幫助工作，聯(lián)建干部每月到村幫助工作。要結(jié)合聯(lián)誼活動(dòng)組織單位干部到所聯(lián)村開展干部大下訪活動(dòng)，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部政策法律水平較高，口頭表達(dá)能力較強(qiáng)，見識較廣等優(yōu)勢，幫助基層組織、帶動(dòng)基層干部化解群眾的矛盾糾紛。

四、工作要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各支部要認(rèn)真堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織化解矛盾糾紛能力作為當(dāng)前加強(qiáng)基層黨建工作的頭等大事來抓。各支部書記為第一負(fù)責(zé)人，組織委員為具體負(fù)責(zé)人。同時(shí)建立鎮(zhèn)黨委委員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)包村指導(dǎo)基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)機(jī)制，形成一級抓一級，一級帶一級，一級促一級的工作格局。

2、要形成合力，齊抓共管。鎮(zhèn)黨委主要發(fā)揮牽頭抓總的作用。上級單位主要參與城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建活動(dòng)，各支部要精心組織，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，使這項(xiàng)工作形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)，互相協(xié)作，合力推進(jìn)的良好格局。同時(shí)，在內(nèi)容上要把此項(xiàng)工作與當(dāng)前開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，鎮(zhèn)黨委“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把提升基層組織化解矛盾糾紛的能力作為檢驗(yàn)各村“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)成效的重要標(biāo)尺。

3、要宣傳促動(dòng)，整體推進(jìn)。要充分運(yùn)用墻報(bào)、標(biāo)語、橫幅等形式加大宣傳力度，著力營造工作氛圍。一方面要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織化解矛盾糾紛能力的重要性、必要性講深講透，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級黨政組織和黨員、干部提升化解矛盾糾紛能力，積極做好社會穩(wěn)定工作的積極性。一方面，要積極宣傳善于化解矛盾糾紛的典型部門、村，典型人和事。各村也要注意培養(yǎng)典型，宣傳推廣典型，以促進(jìn)全鎮(zhèn)各村、各部門互相學(xué)習(xí)，共同提高，整體推進(jìn)全鎮(zhèn)的社會和諧穩(wěn)定。

4、要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考評。要建立健全督查機(jī)制，鎮(zhèn)黨委將抽調(diào)專人組成督導(dǎo)小組對《本意見》要求的各項(xiàng)舉措落實(shí)情況進(jìn)行定期、不定期的督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。鎮(zhèn)黨委將把化解矛盾糾紛能力情況作為考評農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀的重要條件。

xx鎮(zhèn)“維護(hù)安全穩(wěn)定集中活動(dòng)月”活 動(dòng) 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組2010年10月15日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)司法所和法庭對人民調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)的思考[最終版]

根據(jù)《民事訴訟法》、《人民法院組織法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《重慶市人民調(diào)解條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)和人民法院的法定職責(zé)。而司法行政機(jī)關(guān)和人民法院能否將指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)落到實(shí)處，關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)都在基層司法所和法庭。為進(jìn)一步提高司法所和法庭指導(dǎo)人民調(diào)解工作的效果，促進(jìn)人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力，有必要在司法所和法庭各自履行指導(dǎo)職能的基礎(chǔ)上，探討、研究司法所和法庭聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新機(jī)制。本文主要結(jié)合本人在工作中了解和掌握的一些具體情況，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)司法所和法庭對人民調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)作一些探討。

一、加強(qiáng)司法所和法庭對人民調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)是貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必然要求

中央政法委書記***同志指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國政法機(jī)關(guān)要“緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障”。圍繞***同志提出的這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，司法所和法庭在加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)上就必須有新的作為、新的建樹。

是深入推進(jìn)社會矛盾化解的需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局穩(wěn)定。但是，不容回避的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前也是各種社會矛盾聚集和凸顯的時(shí)期。房價(jià)高、看病貴、讀書難、就業(yè)壓力大、三農(nóng)問題、腐敗問題、城市房屋拆遷問題、農(nóng)民征地補(bǔ)償問題等等，無一不隨時(shí)在刺激民眾的神經(jīng)，無一不隨時(shí)在產(chǎn)生各種社會矛盾，無一不是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。人民調(diào)解作為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，必須盡最大努力將其作用發(fā)揮最大化。而司法所和法庭對人民調(diào)解進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)的最大目的，就是要讓人民調(diào)解工作規(guī)范化、作用最大化。

是深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的需要。***同志指出，“深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是各級黨委和政府及有關(guān)部門的共同任務(wù)”，“各級政法機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合”。創(chuàng)新，是推動(dòng)工作開展的源泉和動(dòng)力。對人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)，我們要轉(zhuǎn)變思維方式，打破制約其發(fā)展的瓶頸。措施之一就是要變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變以前司法所和法庭在開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作中各自為陣較重、配合協(xié)作不夠的現(xiàn)象。對人民調(diào)解工作實(shí)行聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)，就是對人民調(diào)解領(lǐng)域管理的創(chuàng)新。

是深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的需要。在新形勢下，和諧穩(wěn)定對人民調(diào)解工作的要求越來越高，越來越嚴(yán)格。***同志提出的“各級政法機(jī)關(guān)要樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，從政策機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了”的論斷，將調(diào)解內(nèi)涵之一的人民調(diào)解同樣也上升到了執(zhí)法的高度。對于司法所和法庭來講，人民調(diào)解不是簡單的和稀泥，不是簡單的民事活動(dòng)，而是一種執(zhí)法活動(dòng)。司法所和法庭聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的效果，直接影響到調(diào)解糾紛的質(zhì)量，進(jìn)而直接影響到執(zhí)法的公正廉潔性。

二、聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)調(diào)委會的設(shè)立和調(diào)解員的選任是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)的基石

建立完善人民調(diào)解組織、選好配強(qiáng)人民調(diào)解員是做好人民調(diào)解工作的前提。當(dāng)前，各調(diào)委會的設(shè)立和調(diào)解員的選任，基本上還停留在設(shè)立組織或設(shè)立的調(diào)委會在確定下來后報(bào)司法所或司法局備案的層面，司法所或法庭直接參與進(jìn)去的情況不很多。調(diào)解組織更多地還停留在村（居）調(diào)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會這個(gè)層面，企事業(yè)單位調(diào)委會、行業(yè)調(diào)委會、重點(diǎn)區(qū)域調(diào)委會、住宅小區(qū)調(diào)委會等人民調(diào)解組織建設(shè)一直比較薄弱。因此，司法所和法庭可考慮從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)：

在調(diào)解組織設(shè)立上，共同研定。目前，在基層，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（居）的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全部建立完善。對這一部分調(diào)解組織設(shè)立的指導(dǎo)，主要是在建制調(diào)整時(shí)進(jìn)行，情形很少。司法所和法庭共同研究的重點(diǎn)應(yīng)放在對一些特定領(lǐng)域的調(diào)解組織建設(shè)上。比如，司法所在統(tǒng)計(jì)調(diào)解案件的時(shí)候，法庭在統(tǒng)計(jì)審理案件的時(shí)候，應(yīng)分別就案件的類別和性質(zhì)進(jìn)行研究，總結(jié)出行業(yè)、領(lǐng)域帶規(guī)律性的一些問題，發(fā)現(xiàn)矛盾多發(fā)性區(qū)域、易發(fā)性領(lǐng)域，從而有針對性地設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會。

在調(diào)解員選任上，共同把脈。要在實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)備案制度的基礎(chǔ)上，將審查調(diào)解員條件的環(huán)節(jié)設(shè)臵為前提。選任人民調(diào)解員雖然嚴(yán)格上說是各調(diào)解組織自身的事情，也不能同法院和司法局共同選任人民陪審員相比，但是也應(yīng)加強(qiáng)審核和考察力度。將那些真正有能力、懂法律、熱心調(diào)解事業(yè)的人選聘到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來，將那些不再適合擔(dān)任人民調(diào)解員的人員予以及時(shí)清退。不能完全聽之任之、放任自流，只當(dāng)個(gè)檔案保管員。

三、聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)的核心

人民調(diào)解員的素質(zhì)直接影響到糾紛調(diào)解的質(zhì)量。而提升人民調(diào)解員素質(zhì)的一個(gè)重要途徑就是對他們進(jìn)行法律素養(yǎng)、調(diào)解技巧、法律文書制作等方面的培訓(xùn)。司法所和法庭在共同做好對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作上，可考慮從以下三個(gè)方面入手：

在培訓(xùn)組織實(shí)施上，以司法所為主，法庭予以配合。目前，司法所機(jī)構(gòu)的設(shè)臵均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制為單位，基本上都達(dá)到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所的目標(biāo)；而法庭機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，一般都是以某一區(qū)域?yàn)橹行脑O(shè)立，機(jī)構(gòu)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于司法所。以忠縣為例，全縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立的司法所共有28個(gè)，設(shè)立的基層人民法庭只有4個(gè)。因此，司法所在組織人民調(diào)解培訓(xùn)上有著更接近調(diào)解員、更了解調(diào)解員所需與所急等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

在培訓(xùn)內(nèi)容確定上，司法所和法庭應(yīng)各有側(cè)重點(diǎn)。在對具體法律法規(guī)和司法解釋的培訓(xùn)上，以法官講解為主；對政策的解釋及村規(guī)民約的規(guī)范上，以司法助理員的講解為主。對調(diào)解技巧的培訓(xùn)，法官側(cè)重于講解訴訟調(diào)解的一些方式方法，司法助理員則側(cè)重于講解在日常工作中總結(jié)提煉出來的一些行之有效的調(diào)解方法。對法律文書制作的培訓(xùn)，法官側(cè)重于與司法文書的制作相銜接，司法助理員則側(cè)重于基本要素的規(guī)范、格式的規(guī)范、常識性法律運(yùn)用的規(guī)范上。

在培訓(xùn)形式采用上，司法所和法庭均應(yīng)靈活多樣。常規(guī)的培訓(xùn)形式，一般都是實(shí)行集中培訓(xùn)或以會代訓(xùn)的形式。這種培訓(xùn)形式最大的好處就是受眾對象相對較多、相對集中，內(nèi)容講解也相對系統(tǒng)。最大的不足就是比較抽象。因此，司法所和法庭均應(yīng)拓展、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，力求在實(shí)效上下功夫。譬如，既可在正規(guī)的會議室集中培訓(xùn)，也可在田間地頭、街頭巷尾、農(nóng)村院壩針對個(gè)案進(jìn)行小范圍的培訓(xùn)；既可組織人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽、進(jìn)行法庭觀摩培訓(xùn)，又可采取組織、協(xié)助、參與糾紛調(diào)解的方式進(jìn)行帶動(dòng)、影響培訓(xùn)。我們于去年開展實(shí)施的司法所與法庭巡回指導(dǎo)機(jī)制，對提升調(diào)解員素質(zhì)就起到了極大地推動(dòng)作用。

四、聯(lián)動(dòng)調(diào)解是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)的重要途徑

日常的一些民間糾紛，基本上都由各基層調(diào)委會及其調(diào)解小組予以調(diào)解。絕大多數(shù)民間矛盾和糾紛也通過這種方式化解在了基層，消除在了萌芽狀態(tài)。但是，仍有一些疑難、復(fù)雜、影響較大的重大糾紛僅靠基層調(diào)委會的力量難以化解，需要司法所和法庭參與。聯(lián)動(dòng)調(diào)解不僅能及時(shí)化解一些重大疑難糾紛，而且能直接影響和帶動(dòng)人民調(diào)解員的調(diào)解水平。司法所和法庭在聯(lián)動(dòng)調(diào)解上可考慮從以下兩個(gè)方面入手：

借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六位一體”大調(diào)解格局進(jìn)行調(diào)解。近年來，重慶市范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都形成了集綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝于一體的大調(diào)解工作格局。事實(shí)上，在對一些重大糾紛的調(diào)處上，法庭工作人員同樣也加入了做工作的行列。這樣更有利于讓糾紛當(dāng)事人從不同角度來審視自己在糾紛中所處的位臵。但是，法官在參與這一方面調(diào)解時(shí)，一定得把握一個(gè)度。法官只對人民調(diào)解員的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)，而不直接針對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。不能讓當(dāng)事人覺得不同意調(diào)解以后打官司也是這個(gè)結(jié)果，從而有一種被脅迫的感覺。

有針對性地選擇糾紛進(jìn)行聯(lián)動(dòng)示范調(diào)解。司法所和法庭可根據(jù)各自平時(shí)掌握的民間糾紛發(fā)展情況，選擇一些帶有普遍性和典型性的糾紛進(jìn)行示范調(diào)解。讓糾紛當(dāng)事人現(xiàn)身說法，盡量杜絕和減少類似糾紛的發(fā)生；讓其他調(diào)解員今后在調(diào)解類似糾紛時(shí)有更為準(zhǔn)確的把握。比如在一些開發(fā)地帶常見的征地補(bǔ)償糾紛。通過共同示范調(diào)解，會讓糾紛雙方及參與群眾對當(dāng)?shù)卣魑囊?guī)定的補(bǔ)償政策予以掌握，做到透明、不猜疑。從而達(dá)到最佳的調(diào)解效果和社會效果。

五、訴調(diào)對接是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)的重要保障

實(shí)行訴調(diào)對接是當(dāng)前人民調(diào)解工作發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)人民調(diào)解工作規(guī)范要求，人民調(diào)解不能限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。不能因?yàn)楫?dāng)事人不服從自己的調(diào)解而壓制打擊他們的依法訴訟。一些糾紛可能會因?yàn)榉N種原因?qū)е露啻握{(diào)解都沒有結(jié)果的狀況，也可能會發(fā)生當(dāng)事人不履行生效調(diào)解書的情況。對這些，我們都不應(yīng)久調(diào)不決，讓矛盾激化。關(guān)于訴調(diào)對接，各地都做了一些有益的探討。但我以為，從司法所和法庭的角度實(shí)行訴調(diào)對接，應(yīng)重點(diǎn)考慮三個(gè)環(huán)節(jié)。

對通過人民調(diào)解難以達(dá)成協(xié)議的糾紛，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人走依法訴訟的途徑。當(dāng)前，一些民間糾紛由于調(diào)解不及時(shí)、糾紛當(dāng)事人對走司法途徑喪失信心等原因，導(dǎo)致部分當(dāng)事人信“訪”不信“法”，一有事情就上訪甚至越級上防，給社會帶來了嚴(yán)重的不穩(wěn)定隱患。如忠縣今年1—7月，進(jìn)京上訪群眾就有7人次，其中非正常訪5人次。要積極做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依理依法解決自己的訴求，避免矛盾升級擴(kuò)大。法庭則應(yīng)在增強(qiáng)司法公信力上下功夫，盡最大努力讓每一件案件的處理都達(dá)到公開、公平、公正的效果。

對請求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的案件，法庭應(yīng)依法維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威性。部分當(dāng)事人在達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議后，會以人民調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制效力為由耍賴，拒不履行協(xié)議內(nèi)容。此種情況，作為司法所，應(yīng)從抓調(diào)解協(xié)議制作的規(guī)范性入手，從源頭上預(yù)防調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違規(guī)。法庭則應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》要求，對經(jīng)審查有效的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)及時(shí)判決支持起訴人的訴訟請求，逐步在群眾中樹立人民調(diào)解協(xié)議具有準(zhǔn)司法文書特性的觀念，從而進(jìn)一步樹立人民調(diào)解的形象和地位。

在法庭辦公區(qū)域內(nèi)單獨(dú)設(shè)立人民調(diào)解工作室，推行法庭立案前告知人民調(diào)解優(yōu)先和立案后委托人民調(diào)解調(diào)解制。人民調(diào)解工作室調(diào)解員可從離退休政法干部或者有一定法律專業(yè)知識的社會人士擔(dān)任，基本工作經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)則由司法、法院共同協(xié)商解決。凡到法庭立案起訴的案件，在立案前，法官都應(yīng)告知其通過人民調(diào)解方式解決的優(yōu)越性，可以先行或再次通過人民調(diào)解的方式予以解決，讓當(dāng)事人自愿重新選擇人民調(diào)解。法庭在審理案件過程中，同樣也可隨時(shí)根據(jù)案件審理的具體情況，在爭得當(dāng)事人同意的前提下，將糾紛交由人民調(diào)解工作室調(diào)解。同時(shí)，對于法庭進(jìn)行訴訟調(diào)解的案件，在征得當(dāng)事人同意后，法庭可以邀請人民調(diào)解工作室派員協(xié)助調(diào)解工作。待成功以后，再以司法文書的方式確定下來。

六、暢通信息是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)的源泉

司法所和法庭在各自的工作中因具體工作性質(zhì)不一樣，對人民調(diào)解工作了解和掌握的情況就不會完全一樣。為使雙方對人民調(diào)解工作情況及存在的問題等都有一個(gè)較為及時(shí)、全面地了解，從而有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)，司法所和法庭必須完善、落實(shí)信息暢通機(jī)制。

及時(shí)通報(bào)。司法所和法庭均應(yīng)就涉及人民調(diào)解的一些工作情況及時(shí)向?qū)Ψ椒答伜屯▓?bào)。特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議效力的案件，法庭應(yīng)及時(shí)將案件及判決情況向相關(guān)司法所通報(bào)。司法所應(yīng)就一些影響較大、調(diào)解未成功的案件的調(diào)解情況及時(shí)向法庭通報(bào)，提前讓法庭了解和掌握信息，確保一旦當(dāng)事人就糾紛提起訴訟能更加公正審理、判決。

定期匯總。由司法所牽頭，與法庭商量后，司法所和法庭每季度組織相關(guān)人員就上一季度人民調(diào)解指導(dǎo)工作進(jìn)行座談、交流，分析社會矛盾發(fā)展趨勢，總結(jié)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與不足，謀劃下一階段的指導(dǎo)措施。

第四篇：建立聯(lián)動(dòng)營銷機(jī)制 提高產(chǎn)品覆蓋率

建立聯(lián)動(dòng)營銷機(jī)制 提高產(chǎn)品覆蓋率

客戶是銀行一切經(jīng)營行為的基礎(chǔ)，而客戶對產(chǎn)品和服務(wù)的需求更是商業(yè)銀行的效益源泉。在當(dāng)前市場環(huán)境下，客戶的金融服務(wù)需求日趨多元化，優(yōu)質(zhì)客戶成為眾多銀行同業(yè)競爭的熱點(diǎn)。因此，商業(yè)銀行突破條線間、部門間、上下級間的分工，并與系統(tǒng)外相關(guān)單位展開聯(lián)動(dòng)營銷，可以充分利用整體資源優(yōu)勢，增加銀行對客戶的產(chǎn)品覆蓋率，提高客戶對銀行的依賴度和忠誠度。特別是在商業(yè)銀行經(jīng)營重心上移后，聯(lián)動(dòng)營銷顯得尤為重要。

一、商業(yè)銀行聯(lián)動(dòng)營銷的屬性

對銀行而言，聯(lián)動(dòng)營銷是一種以客戶期望為核心，調(diào)動(dòng)本行系統(tǒng)內(nèi)及相關(guān)單位一切必要資源和環(huán)節(jié)，聯(lián)動(dòng)展開的經(jīng)營管理手段。其特征是多方聯(lián)動(dòng)地為客戶量身定制產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地提高其滿意度，目的是使客戶沉淀在本銀行系統(tǒng)，并持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。

1.主體的廣泛性。聯(lián)動(dòng)營銷打破了傳統(tǒng)營銷模式下單兵作戰(zhàn)的格局，參與的主體廣泛，與行外相關(guān)單位間（如工商局、稅務(wù)局、財(cái)政局等）、行際之間、部門之間、上下級之間、前后臺之間、對公業(yè)務(wù)和個(gè)人業(yè)務(wù)之間以及各種業(yè)務(wù)產(chǎn)品之間均可以展開有機(jī)互動(dòng)，從而充分利用全行的人力、財(cái)力、信息以及客戶資源，形成競爭合力，最大限度地提升單一客戶對銀行的綜合貢獻(xiàn)度。

2.方向的可逆性。聯(lián)動(dòng)營銷既可以由下級行首先掌握客戶信息，進(jìn)而爭取上級行的支持，展開上下級之間的聯(lián)動(dòng)，也可以由上級行首先掌握客戶信息，將有關(guān)的下級行納入到聯(lián)動(dòng)營銷體系之中；可以由對公業(yè)務(wù)條線作為發(fā)起方，同時(shí)捆綁營銷對私業(yè)務(wù)產(chǎn)品，也可以是對私條線在服務(wù)個(gè)人高端客戶的過程中掌握到對公業(yè)務(wù)的有用信息，從而引出對公客戶及產(chǎn)品的營銷。聯(lián)動(dòng)營銷體系可以形成一個(gè)四通八達(dá)的信息鏈條網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以掌握到有用的信息，從而引起其他各個(gè)節(jié)點(diǎn)的連鎖反應(yīng)。

3.聯(lián)動(dòng)的必然性。在當(dāng)今的金融市場環(huán)境下，各家商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品日益趨同，通過多條線、多部門、多產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)營銷，抓住更多的優(yōu)質(zhì)客戶、將客戶牢牢綁定在自己銀行的產(chǎn)品上，是贏得日益激烈的同業(yè)競爭的關(guān)鍵。作為銀行業(yè)務(wù)推手的聯(lián)動(dòng)營銷，可以有效克服銀行內(nèi)部經(jīng)營專業(yè)化形成的部門、條塊分割弊

病，建立有效的信息共享機(jī)制，提高對銀行優(yōu)質(zhì)客戶的敏感度和快速反應(yīng)能力，這在“時(shí)間就是效率、信息就是生命”的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，顯得至關(guān)重要。

二、構(gòu)建科學(xué)高效的聯(lián)動(dòng)營銷體系

商業(yè)銀行在日常經(jīng)營中都開展過規(guī)?；虼蠡蛐〉穆?lián)動(dòng)，但是如果使聯(lián)動(dòng)營銷成為全行上下的自覺行為，需要立足“早、實(shí)、快、新、巧”這五個(gè)字，構(gòu)建科學(xué)、高效的聯(lián)動(dòng)營銷體系，通過機(jī)制建設(shè)充分激發(fā)員工的營銷積極性，提高優(yōu)質(zhì)客戶的產(chǎn)品覆蓋率及綜合貢獻(xiàn)度。

（一）廣辟信息源泉，及早謀劃，快速行動(dòng)

一家商業(yè)銀行只有擁有盡可能多的優(yōu)質(zhì)客戶，并且能夠充分滿足、挖掘和創(chuàng)造客戶的需求，才能獲得比較優(yōu)勢，也才能贏得可持續(xù)發(fā)展。要贏得盡可能多的客戶和盡可能多的產(chǎn)品需求，就必須及早獲得客戶盡可能多的資訊。這就需要搭建信息平臺，廣辟信息源泉，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)各條線之間市場、客戶、產(chǎn)品、政策制度乃至人脈關(guān)系等的信息資源共享和精準(zhǔn)營銷，以提高營銷效率。具體工作中，可以定期召開由行領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理和客戶經(jīng)理、支行行長等參加的營銷信息交流會，將各自了解到的國家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地方政府開發(fā)項(xiàng)目、系統(tǒng)內(nèi)外新產(chǎn)品情況、企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況和客戶需求等相關(guān)信息進(jìn)行溝通交流并明確主辦單位，通過這種形式，可以使相關(guān)業(yè)務(wù)部門和支行及早掌握重要信息，迅速行動(dòng)，在激烈的銀行同業(yè)競爭中占得先機(jī)，同時(shí)可以進(jìn)一步開闊視野、拓展思路，增強(qiáng)營銷工作的針對性，以促進(jìn)業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)營銷和交叉營銷。

(二)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)配套措施

1.建立聯(lián)動(dòng)營銷機(jī)制，破除條塊分割。完整、高效的機(jī)制是聯(lián)動(dòng)營銷取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)，將聯(lián)動(dòng)營銷提高到機(jī)制層面并建立起動(dòng)態(tài)的積分考核激勵(lì)體系，跨行、跨崗營銷就不再是可做可不做的“分外事”，而變成能夠直接提高自身積分買單分值、關(guān)乎切身利益的事情，由此可以極大地激發(fā)員工的營銷積極性，促使其充分挖掘各種資源，有效提高營銷業(yè)績?？稍诙壏中袃?nèi)部成立一個(gè)由行長掛帥，其他行領(lǐng)導(dǎo)及全行各部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)動(dòng)營銷工作組。聯(lián)動(dòng)營銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)具備以下職能：一是條線部門在營銷各自的客戶前，事前溝通，讓其他條線部門共同參與，真正做到聯(lián)動(dòng)營銷；二是定期分析各自條線業(yè)務(wù)的營銷狀況，對存在問題進(jìn)行溝通，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的營銷取長補(bǔ)短，求得共同發(fā)展；三是通

報(bào)各自條線推出的營銷產(chǎn)品，作為其他條線部門在營銷業(yè)務(wù)時(shí)作聯(lián)動(dòng)營銷之用；四是指導(dǎo)并督促相關(guān)單位開展聯(lián)動(dòng)營銷；五是組織有關(guān)培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)，提高條線人員營銷技巧、能力和水平。聯(lián)動(dòng)營銷領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，要充分發(fā)揮作用，只有這樣，才能真正破除條線間和部門間的條塊分割。

2.聯(lián)動(dòng)營銷需要落實(shí)責(zé)任。聯(lián)動(dòng)營銷是由多方主體參與其中的，必須明確各有關(guān)責(zé)任部門，各方主體內(nèi)部要細(xì)化分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，主辦單位只能有一個(gè)，否則可能會造成責(zé)任人過多而互相爭搶客戶、推諉責(zé)任的情形，避免產(chǎn)生 “人多無效率”。

3.聯(lián)動(dòng)營銷需要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制?？梢哉f，沒有合理的利益分配機(jī)制，聯(lián)動(dòng)營銷就無從談起。要解決營銷中各種深層次的矛盾，必須從解決營銷利益分配問題入手。一是恰當(dāng)評估營銷效益。要對營銷利益合理分割，就必須首先對營銷所產(chǎn)生的收益進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u估。對營銷成果的評估，要充分考慮到靜態(tài)的、動(dòng)態(tài)的，定量的、定性的等多種因素。而且，評估的方式也有多種，有的必須對營銷收益執(zhí)行評估，有的只要對支付的成本執(zhí)行評估，有的要對收益和成本同時(shí)執(zhí)行評估，還要對參與營銷的各方執(zhí)行評估。對評估出來的結(jié)果，一般只能提供一個(gè)基本的事實(shí)和大概的情況，不是絕對的，對利益的分割也只能建立在相對合理的基礎(chǔ)上。二是合理分配各方利益。充分考慮參與聯(lián)動(dòng)營銷有關(guān)方的切身利益，建立分部門、分產(chǎn)品的核算體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格市場化。三是以積分制的動(dòng)態(tài)考核方案取代完成數(shù)等量化考核機(jī)制，可以有效避免因重大項(xiàng)目的營銷帶來產(chǎn)品批發(fā)，從而形成巨額買單造成行內(nèi)資源枯竭和激化矛盾，合理分配各方利益。

4.聯(lián)動(dòng)營銷應(yīng)注重時(shí)效性。要切實(shí)提高整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效率，就要建立責(zé)任追蹤機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，定期就項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行通報(bào)。各參與單位要對營銷過程中的難點(diǎn)和需要其他聯(lián)動(dòng)各方配合解決的問題進(jìn)行溝通，并最終拿出行之有效的解決辦法。

5.聯(lián)動(dòng)營銷需要加強(qiáng)分析總結(jié)。在日常聯(lián)動(dòng)營銷實(shí)踐中，要注意定期總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)做法，分析失敗的原因所在，為以后更好的開展聯(lián)動(dòng)營銷工作提供有益的參考。

（三）加強(qiáng)流程建設(shè)，建立快速運(yùn)行機(jī)制

盡管因業(yè)務(wù)種類的不同，銀行開展的聯(lián)動(dòng)營銷活動(dòng)有的程序復(fù)雜，有的相對簡單，但是為了克服實(shí)際操作中的無序狀態(tài)，提高營銷效率，需要建立一個(gè)普遍適用于本行所有聯(lián)動(dòng)營銷行為的工作流程，并明確可以在具體操作中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的簡化。聯(lián)動(dòng)營銷工作流程一般應(yīng)包括目標(biāo)客戶的確定、聯(lián)動(dòng)營銷主體的明確、聯(lián)動(dòng)營銷方案的設(shè)計(jì)和審定、組建營銷團(tuán)隊(duì)、追蹤落實(shí)營銷進(jìn)度、營銷成果考核評價(jià)等環(huán)節(jié)，并且建立《聯(lián)動(dòng)營銷目標(biāo)客戶信息聯(lián)系單》、《聯(lián)動(dòng)營銷工作團(tuán)隊(duì)名單》、《聯(lián)動(dòng)營銷工作進(jìn)度控制表》等，以便落實(shí)具體工作的有關(guān)責(zé)任人、追蹤營銷進(jìn)展情況等。當(dāng)然，對于特別簡單的聯(lián)動(dòng)營銷，比如辦理公積金貸款業(yè)務(wù)捆綁營銷個(gè)人銀行產(chǎn)品，就不需要嚴(yán)格遵守上述流程，將業(yè)務(wù)辦理簡單化。

（四）突破傳統(tǒng)思路，創(chuàng)新營銷手段

提起聯(lián)動(dòng)營銷，人們的第一反應(yīng)就是單位內(nèi)部上下級之間、條線之間、部門之間協(xié)調(diào)合作，對行外的客戶展開多層次多角度的營銷。其實(shí)，工作中還可以與行外相關(guān)單位之間進(jìn)行溝通合作，開展聯(lián)動(dòng)營銷。例如工商局、稅務(wù)局、海關(guān)、財(cái)政局等單位，掌握著幾乎囊括當(dāng)?shù)厮行鲁闪挝?、重點(diǎn)企業(yè)、利稅大戶、進(jìn)出口大戶等信息的名單，與這些單位加強(qiáng)溝通合作，可以掌握到大量的重點(diǎn)客戶信息，從而梳理出銀行的目標(biāo)客戶名單，并由有關(guān)部門對客戶展開聯(lián)動(dòng)營銷。工商局掌握著當(dāng)?shù)厮泄ど唐髽I(yè)的信息資料，銀行可以通過與工商局展開聯(lián)動(dòng)，對企業(yè)名單進(jìn)行篩選，將名單中的非本行客戶列為目標(biāo)客戶；還可以與稅務(wù)局、海關(guān)聯(lián)動(dòng)，拿到利稅大戶、進(jìn)出口大戶名單，與財(cái)政局聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而對財(cái)政局的眾多下游單位，即依靠財(cái)政撥款的單位開展?fàn)I銷?？傊?，與行外有關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)合作，可以使銀行掌握到大量有價(jià)值的客戶信息，這對于銀行進(jìn)一步夯實(shí)客戶基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品覆蓋率將起到重要的基礎(chǔ)性作用。

（五）善用周到服務(wù)，用巧勁打動(dòng)客戶

在當(dāng)前的市場環(huán)境中，各家銀行對優(yōu)質(zhì)客戶的競爭十分激烈，在金融產(chǎn)品日益趨同的背景下，如何博得客戶的青睞，答案就是善用服務(wù)手段，用心打動(dòng)客戶。在聯(lián)動(dòng)營銷過程中，做好客戶的公關(guān)，聯(lián)動(dòng)各方必須注意留心細(xì)節(jié)，關(guān)注客戶的喜好，及時(shí)了解客戶所想所需，甚至關(guān)注客戶家屬的需求，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)給予客戶最需要的幫助，這可以起到“四兩撥千斤”的效果。筆者所在的分行下轄某

支行在對某重點(diǎn)大戶的一次營銷中，得知企業(yè)負(fù)責(zé)人的父親身患急病，需要到北京某大醫(yī)院治療。支行迅速將這一信息反映到市分行，分行立即在行領(lǐng)導(dǎo)和部門間進(jìn)行溝通，最后動(dòng)用行領(lǐng)導(dǎo)的同學(xué)關(guān)系，幫助該客戶聯(lián)絡(luò)醫(yī)院，在最短的時(shí)間內(nèi)選定了主治醫(yī)生、安排好住院事宜。一系列的周到貼心服務(wù)，使該企業(yè)負(fù)責(zé)人深受感動(dòng)，在當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)四家銀行的激烈競爭中，企業(yè)最終決定與建行開展業(yè)務(wù)合作。一次貼心的服務(wù)，爭取到一筆大單，這就是巧用營銷手段所起到的重要作用。又如，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，許多銀行把大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)作為占領(lǐng)未來業(yè)務(wù)渠道的重要工作，但是一些大企業(yè)的負(fù)責(zé)人由于觀念滯后，對電子銀行辦理業(yè)務(wù)的安全性還存在疑慮。營銷中，我們可以采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先以企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)理、會計(jì)人員作為突破口，利用現(xiàn)場操作演示、與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理方式相比較以及安全性講解等多種方法，對其進(jìn)行電子銀行業(yè)務(wù)宣傳，使其切實(shí)認(rèn)識到電子渠道辦理業(yè)務(wù)的快捷、便利和安全，內(nèi)心充分接受這項(xiàng)業(yè)務(wù)，再由其說服企業(yè)負(fù)責(zé)人使用我行電子銀行產(chǎn)品，進(jìn)而再逐步進(jìn)行存款、貸款、中間業(yè)務(wù)等產(chǎn)品的跟進(jìn)營銷，將優(yōu)質(zhì)客戶牢牢綁定在本行的產(chǎn)品與服務(wù)上。

三、秦皇島分行開展聯(lián)動(dòng)營銷的實(shí)例分析

近年來，秦皇島分行在工作中，一直非常注重發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)、公私聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的作用，特別是今年以來，該行將聯(lián)動(dòng)營銷確定為促進(jìn)全行業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展的重要推手，研究制定了系統(tǒng)的《秦皇島分行聯(lián)動(dòng)營銷工作實(shí)施方案》，對該行的聯(lián)動(dòng)營銷工作基本原則、組織機(jī)構(gòu)、營銷模式、工作流程以及激勵(lì)約束機(jī)制等進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，將聯(lián)動(dòng)營銷正式確定為一項(xiàng)經(jīng)?；?、制度化的工作，并提供了可供操作的指導(dǎo)。2010年，該行將產(chǎn)品覆蓋率和單一客戶綜合貢獻(xiàn)度指標(biāo)作為對基層支行行長、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的重要考核依據(jù)，聯(lián)動(dòng)營銷理念已經(jīng)成為該行上下的普遍共識，在具體實(shí)踐中形成了聯(lián)動(dòng)營銷的典型案例。

秦皇島分行聯(lián)動(dòng)營銷河北科技師范學(xué)院提高產(chǎn)品覆蓋率的案例

營銷背景：秦皇島分行在營銷河北科技師范學(xué)院基本建設(shè)貸款的過程中，通過調(diào)研得知該?，F(xiàn)有教職員工2200多名，在校生25000多人，除了具有貸款需求外，還存在著龐大的借記卡、教育儲蓄、代發(fā)工資、個(gè)人網(wǎng)上銀行、單位網(wǎng)上銀行、貸記卡、電話銀行、短信銀行以及代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的潛在客戶群體，與該校

建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，可以提高這一客戶對該行的綜合貢獻(xiàn)度和產(chǎn)品依存度，使該行在對公、對私等多項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得豐厚的收益，于是將該校確定為公私兩條線、分支行聯(lián)動(dòng)營銷的目標(biāo)客戶。

營銷過程：企業(yè)開戶行開發(fā)區(qū)支行迅速將這一情況向市分行聯(lián)動(dòng)營銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，請求將機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營中心、個(gè)人金融部、信用卡中心、電子銀行部等列入聯(lián)動(dòng)營銷協(xié)辦單位，對這一重要客戶開展分層次、多角度的聯(lián)動(dòng)營銷。開發(fā)區(qū)支行作為發(fā)起和主辦單位，在對客戶的近期、遠(yuǎn)期產(chǎn)品需求進(jìn)行深入分析后，迅速向協(xié)辦單位機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營中心、個(gè)人金融部、電子銀行部、信用卡中心發(fā)送《聯(lián)動(dòng)營銷目標(biāo)客戶信息聯(lián)系單》，確定這四個(gè)部門各自的目標(biāo)產(chǎn)品和產(chǎn)品指標(biāo)計(jì)劃，從而形成了包括分支行兩級、公私兩條線多個(gè)部門參與其中的聯(lián)動(dòng)營銷團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制定了詳細(xì)的聯(lián)動(dòng)營銷工作方案，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，最終秦皇島分行與河北科技師范學(xué)院簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將在銀行卡、電子銀行、教育儲蓄、代發(fā)工資、對公存貸款等多個(gè)領(lǐng)域開展長期的戰(zhàn)略合作。

營銷成果：雙方在簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的同時(shí)，舉辦了25000張建行名?？ǖ氖装l(fā)儀式，今后還將陸續(xù)開展對公、對私等諸多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作，在存款、貸款和中間業(yè)務(wù)收入方面將給該行帶來長遠(yuǎn)的收益。這一營銷成果，也擴(kuò)大了秦皇島分行在當(dāng)?shù)亟逃I(lǐng)域的影響力，為進(jìn)一步擴(kuò)大“民本通達(dá)”業(yè)務(wù)的發(fā)展也奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前，首批22000張名校聯(lián)名卡已經(jīng)成功發(fā)放，每年可為該行帶來22萬元的卡年費(fèi)收入和大量存款沉淀，并且今后每年的新生發(fā)卡全部使用建設(shè)銀行聯(lián)名卡（每年招收新生6800多人），同時(shí)可帶動(dòng)電子銀行業(yè)務(wù)、匯款業(yè)務(wù)、代發(fā)工資業(yè)務(wù)、刷卡消費(fèi)等業(yè)務(wù)發(fā)展，大幅提高了該行的存款和中間業(yè)務(wù)收入。發(fā)卡之后，該行馬上跟進(jìn)了“移動(dòng)POS進(jìn)校園”活動(dòng)，為本次發(fā)放的2.2萬張卡進(jìn)行網(wǎng)上銀行、手機(jī)短信、手機(jī)銀行簽約，并通過開展理財(cái)講座、聯(lián)誼及其他綜合理財(cái)服務(wù)，延伸與該校的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大建行在周邊其他高校中的影響力。

第五篇：鄰水縣正式建立“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制化解道路交通事故損害賠償糾紛

鄰水縣正式建立“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 化解道路交通事故損害賠償糾紛 為了及時(shí)有效地化解道路交通事故損害賠償糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，近日，在鄰水縣政法委牽頭下，縣法院、縣公安局、縣司法局及各駐縣保險(xiǎn)公司正式建立起公安交警部門行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與保險(xiǎn)理賠“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解道路交通事故損害賠償糾紛部門聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制。

根據(jù)“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的要求，縣法院成立了道路交通事故處理司法調(diào)解中心，在縣交管大隊(duì)設(shè)立了巡回法庭。縣公安局組建成立了道路交通事故行政調(diào)解委員會，在縣交管大隊(duì)設(shè)置了行政調(diào)解中心。同時(shí)，縣司法局在縣交管大隊(duì)組建成立了人民調(diào)解中心。各駐縣保險(xiǎn)公司也聯(lián)合組建成立了道路交通事故快速理賠中心。

“四調(diào)聯(lián)動(dòng)” 資源共享機(jī)制的建立，有利于利用社會資源協(xié)助調(diào)解，加強(qiáng)了人民法院與基層調(diào)解組織的全方位對接，實(shí)行對訴外調(diào)解進(jìn)行確認(rèn)，極大地改變了處理案件由法院單打獨(dú)斗的局面，使大量矛盾糾紛化解在萌芽階段，解決在基層。