第一篇：七田鄉(xiāng)關(guān)于貫徹落實“5個嚴(yán)禁”17個不準(zhǔn)

七田鄉(xiāng)關(guān)于貫徹落實中央有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)

律要求的工作方案

為營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，保證換屆工作順利進行，現(xiàn)將七田鄉(xiāng)關(guān)于貫徹落實中央有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求的通知情況匯報如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，增強意識

七田鄉(xiāng)黨委高度重視換屆行選舉工作，鄉(xiāng)黨委中心組于2月9日組織召開學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆清氣正公通知》精神。學(xué)習(xí)會由鄉(xiāng)黨委書記、人大主席XX主持。首先，由鄉(xiāng)紀(jì)委書記XXX傳達(dá)《關(guān)于貫徹落實中央有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求的通知》甕組通（2011）8號文件精神，隨后與會人員作表態(tài)發(fā)言。2月28日，鄉(xiāng)黨委中心學(xué)習(xí)組就換屆紀(jì)律組織學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)了《干部選拔任用條例》及換屆選舉工作的政策法規(guī)，鄉(xiāng)黨委書記曾薇作了專題輔導(dǎo)，并與班子成員就換屆紀(jì)律進行專題談話，要求每位班子成員進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感，對換屆選舉工作中可能成在的問題和出現(xiàn)的現(xiàn)象要有高度的政治敏銳感和洞察力。

二、抓好輿論宣傳，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

為營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，保證換屆工作順利進行，鄉(xiāng)黨委采取多渠道對縣紀(jì)委和縣委組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實中央有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求的通知》進行學(xué)習(xí)、宣傳。鄉(xiāng)黨委以最堅決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風(fēng)進行戰(zhàn)斗，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。于2月9日，七田鄉(xiāng)黨委中心組組織學(xué)習(xí)干部選拔任用，2月28日組織全體鄉(xiāng)村干部、各站所干部職工、兩代表一委員在鄉(xiāng)政府會議室學(xué)習(xí)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆清氣正公通知》精神、干部選拔任用和換屆選舉工作政策法規(guī)。隨后將“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”印發(fā)放給兩代表一委 員和干部群眾。在會議前期通過車載廣播、橫幅、板報、趕集天發(fā)放宣傳資料等在全鄉(xiāng)以多渠道、多方式進行宣傳，共發(fā)放宣傳資料800余份，為即將開始的鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委換屆工作著力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

三、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律

根據(jù)“五個嚴(yán)禁”、“十七個不準(zhǔn)”和“五個一律”的具體要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，對全體鄉(xiāng)、村干部及各部門干部職工在換屆選舉期間的紀(jì)律作具體要求：一是嚴(yán)格按照中共甕安縣委的統(tǒng)一部署搞好這次換屆選舉。這次換屆是在“十二五”規(guī)劃開局之年進行的，是全鄉(xiāng)政治生活中的一件大事。做好換屆選舉工作，對于加強基層黨的建設(shè)，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、更快更好發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧新七田具有十分重要的意義。二是要把人選準(zhǔn)，把班子配強。換屆選舉工作能否順利進行并取得圓滿成功，一個重要前提就是要匡正換屆風(fēng)氣，努力營造一個風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，全鄉(xiāng)絕大多數(shù)黨員干部能夠講黨性、顧大局、守紀(jì)律，自覺服從組織安排，但也存在少數(shù)個別現(xiàn)象。對此，每一個黨員干部都要經(jīng)得起考驗，不僅要帶頭嚴(yán)格遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律，同時也要同違反換屆工作紀(jì)律的思想和行為作堅決斗爭。三是要營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，黨員干部要帶頭嚴(yán)格遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律，自覺抵制換屆工作中的不正之風(fēng)。全鄉(xiāng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)要加強對中央制發(fā)的一系列黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，正確理解中央、省、州、縣委的換屆工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。中央、省、州、縣委已明確提出要自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的紀(jì)律要求，對違反換屆工作紀(jì)律的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施，同拉票賄選、買官賣官、跑官要官等用人上不正之風(fēng)作堅決的斗爭，用鐵的紀(jì)律匡正選人用人風(fēng)氣，確保換屆工作順利進行。四是要求黨員干部正確行使民主權(quán)利。正確行使民主權(quán)利，這次換屆選舉將遵循《中 國共產(chǎn)黨章程》和《干部選拔任用條例》及《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定進行，在提名、推薦、考察、選舉黨代表和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員過程中，都要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，落實黨員和群眾的“四權(quán)”。每一個黨員干部都要站在黨和人民利益的立場上，客觀公正地評價干部，實事求是地反映問題，正確行使自己的民主權(quán)利，決不參與拉票賄選等非組織活動。要盡可能收集民情、反映民意、集中民智，共同把黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。

四、加強監(jiān)督，保證貫徹落實

全體鄉(xiāng)村干部尤其是各位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅持從我做起，嚴(yán)格遵守“五個嚴(yán)禁”、“十七個不準(zhǔn)”及“五個一律”的要求，對出現(xiàn)的不正之風(fēng)要堅決制止并及時上報，鄉(xiāng)黨委設(shè)立舉報箱及舉報電話（電話號碼： 2913104、2913097）。

中共七田鄉(xiāng)委員會 二0一一年二月二十八日

第二篇：送你個祝福

即將畢業(yè)的我們在一起經(jīng)歷了近四個春夏秋冬。樹葉綠了又黃，杏花開了又?jǐn)　Ｔ谖覀円煌哌^的這些歲月里，一起成長，彼此攙扶，這些笑容、淚水都將成為我生命中最寶貴的一部分。

在這即將分別的日子，老師，我要送您個祝福。祝福您永遠(yuǎn)幸福快樂，祝福你工作順利，祝福您身體健康——

老師，在我們相伴的日子里，您給予了我們太多，作為學(xué)生的我們卻無以為報，只能用好成績來讓您開心，上課的時候，您總是講給我們更多的知識；下課后，您也總是加入到我們之間，成為學(xué)生的一分子。在這四年的時間，我們一起經(jīng)歷了太多太多，并不僅僅是“師生情”這三個字能夠包含的了的我們是朋友，是親人，我們是一個整體，是不可分割的一部分。

在這充滿未知數(shù)的日子里，同學(xué)，我要送你個祝福。祝福在即將來到的中考中你能取得一個好成績，祝福你在新的學(xué)校能夠快樂，祝福你的未來一片光明——

同學(xué)，我們在一起走過春去秋來，一起走過花謝花開，即將，我們便要離開，去尋找我們的未來。在與你們相伴的日子里，我很幸福，我們不僅在一起學(xué)習(xí)，我們在一起瘋玩，一起參加活動，一起為班級爭光，一起歡笑，一起哭泣，最后，我們一起長大了，有要一起分別拉。

遠(yuǎn)方的未來在我們招手，我們就如同剛剛長大的蒼鷹，長滿拉羽毛，即將展翅飛向那更高更遠(yuǎn)的藍(lán)天，奔向那光輝似錦的未來。

送你個祝福，祝福母校桃李滿天下，祝福老師收獲更好的成績，祝福同學(xué)前途無量，一片光明。

第三篇：防溺水“七不兩會”;交通安全“三項嚴(yán)禁”“六不準(zhǔn)”

防溺水“七不兩會”安全教育知識

1.“七不”:（1）不私自下水游泳；（2）不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳；（3）不在無家長或監(jiān)護人帶領(lǐng)的情況下游泳；（4）不到無安全設(shè)施、無救護人員的水域游泳；（5）不到不熟悉的水域游泳；（6）不在上下學(xué)的途中下溪、河、圳、溝、水庫、水坑、山圍塘等危險水域游泳、游玩、嬉水；（7）不盲目下水施救。

2.“兩會”發(fā)現(xiàn)險情——（1）會相互提醒、勸阻并報告；（2）會基本的自護、自救方法。

交通安全“三項嚴(yán)禁” “六不準(zhǔn)”知識 1.“三項嚴(yán)禁”：（1）嚴(yán)禁無證駕駛摩托車、超標(biāo)電動車、助力車；（2）嚴(yán)禁乘坐超員摩托車、非法營運車輛及“死飛”自行車等不安全交通工具；（3）嚴(yán)禁未滿12周歲的學(xué)生騎自行車上下學(xué)。

2.“六不準(zhǔn)”：（1）不準(zhǔn)在車行道上追逐、猛跑；（2）不準(zhǔn)在車輛臨近時突然猛拐橫穿；（3）不準(zhǔn)在道路中間招呼車輛；（4）不準(zhǔn)在車前車尾急穿；（5）不準(zhǔn)突然橫穿馬路；（6）紅綠燈閃爍時，不準(zhǔn)進入人行橫道。

第四篇：最新精品作文：“神七”與太空有個約會_1500字作文

“神七”與太空有個約會_1500字

“神七”與太空有個約會“50秒，20秒，10秒……3，2，1！”每喊一聲，都牽動著全國人民的心靈，每喊一聲，都讓全世界震驚！只聽“轟——”的一聲，中國航天事業(yè)的第三個“兒子”——神州“七”號以比離弦的箭還要快百倍的速度離開了他的“母親”，沖上了云霄！在全世界人民的注視下，“神七”在那浩瀚的宇宙之中，展開了它“航天夢想”的翅膀！在那一瞬間，全國上下掌聲雷動，只看翟志剛叔叔打開艙門，10分鐘后，有一陣尖叫聲起，“他出來啦！”就在那一刻，世界都感受到了中國的強大。中國在強大，在發(fā)展！當(dāng)工作人員宣布神州“七”號載人飛船出艙10分鐘開始時，坐在電視機前面的我們，自覺的沉默了，誰都不想要打破這種激動時刻的神圣感！想象與太空擁抱、親密接觸的感覺何等美妙？

如今真的有中國人去體驗了！只見一道藍(lán)光射進艙內(nèi)，太空在全世界人民面前又一次揭開了他神秘的面紗！翟志剛叔叔用盡心力的走出了那銀色的飛船！讓浩瀚的宇宙中，充滿生機和活力！一聲“感覺良好！”的回報，讓全世界再次振奮！只見“太空人”手持五星紅旗，在宇宙中跳“太空舞”，把中國人的颯爽英姿留在了美麗的太空！短暫的10分鐘，永恒的奇跡！

看那鮮紅的五星紅旗，看那雪白的“飛天”宇航服，看那銀

第 1 頁第 1 頁 色的太空飛船，還有那深藍(lán)色的宇宙，構(gòu)成了一幅夢幻般神秘的、驚世駭俗的圖畫！我認(rèn)為簡直不能用語言來形容！這是什么？這是中國無數(shù)工作人員日日夜夜地工作，才換來的。這是他們智慧的結(jié)晶，真情的付出，汗水的回報！想起神州飛船又一次遨游太空，去赴那個美麗而又神圣的太空約會！我就會又一次的發(fā)出感慨！與天約會是中國五千年的夢想！翻開中華五千年的歷史，飛天夢想無處不在，渴望與天交流的愿望無處不存！“女媧補天”，“夸父追日”，“嫦娥奔月”，“西游記”，這些神奇的傳說，都來自與古時人類渴望接觸太空的情感?！吧窕痫w鴉”，“飛空沙筒”，“震天雷”，這些發(fā)明的靈感，都來源與古時人類的飛天夢想！而今，這些夢想在現(xiàn)代人的手中實現(xiàn)了！在1995年，“神五”發(fā)射的那一刻，中國就證明了自己的“力量”！證實了中國航天史上已經(jīng)不是一片空白！記得中國在制造第一顆原子彈的時候就被蘇聯(lián)嘲笑，說：“中國要是沒有蘇聯(lián)的幫助，就算是20年也造不出原子彈?！?/p>

這讓中國受盡了屈辱，可是在5年后的戈壁荒漠里，中國就成功的爆炸了第一顆原子彈！給了狂妄的蘇聯(lián)國家一個下馬威！中國的航天事業(yè)也是這樣，正在一步一步地走向更多的奇跡！想到我們神州“七”號，就可以幻想出以后“神八”，“神九”的奇跡！這意味著什么？這是否意味著中國這條東

第 2 頁第 2 頁 方巨龍的威力？是否意味著中華民族旺盛的生命力？這次“神七”的發(fā)射讓全中國人民有了一種感動，一種驕傲，一種自豪！

相信將來肯定會有更多的創(chuàng)舉，更多的突破，更多的跨越！看到我們祖國今天的成就，我想用一個詞語來形容，那就是“驕傲”，如果用一個短語來形容，那就是“共同的驕傲”，如果用一句話來形容，那就是“億萬炎黃子孫共同的驕傲”！中國，我為你狂！希望神州飛船與太空的“約會”能越來越多！越來越親密！

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第五篇：_十二五_個稅制度改革初探

東方早報/2011 年/4 月/21 日/第 A35 版

財經(jīng)·動態(tài)

“十二五”個稅制度改革初探 國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長 劉佐

“十一五”（2006 年至 2010 年）期間，中國個人所得稅制度的改革取得了一些重要的進展，主要包括先后兩次提高工資、薪金所得的費用扣除額；先后減征、免征儲蓄存款利息所得稅；規(guī) 范社會保障性的基本扣除（包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和住房公積金）； 完善個體經(jīng)營者的稅前扣除制度（包括工資、薪金，工會經(jīng)費，職工福利費，職工教育經(jīng)費，廣 告費，業(yè)務(wù)宣傳費用和業(yè)務(wù)招待費）；鼓勵公益性捐贈（涉及教育、醫(yī)療、慈善、科技、文化和 環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域）；增加有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定（涉及農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)和住 房等諸多方面）；收入持續(xù)快速增長（5 年期間增長了 130.9%，平均每年增長 18.2%），等等。

毋庸諱言，“十一五”期間，中國個人所得稅制度的改革似乎也有一些不盡人意之處。例如： 列入規(guī)劃的“實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”的計劃沒有實現(xiàn)，個人所得稅制度的改 革與企業(yè)所得稅制度的改革不夠協(xié)調(diào)，分稅制財政管理體制、稅務(wù)機構(gòu)管理體制和稅收征管能力 等因素的制約，等等。

“十二五”（2011 年至 2015 年）期間，中國個人所得稅制度改革的任務(wù)依然非常繁重，必須 大力推進。具體措施可以考慮擴大征稅范圍，改變征稅模式，調(diào)整稅基和稅率，加強個人所得稅 與企業(yè)所得稅的協(xié)調(diào)，清理優(yōu)惠措施等。

一、擴大征稅范圍 參照當(dāng)今世界多數(shù)國家的做法，認(rèn)定居民納稅人的時候，將“在中國境內(nèi)沒有住所而在中國

境內(nèi)居住滿 1 年”的期限改為 183 天。調(diào)整征稅范圍重點考慮的因素，應(yīng)當(dāng)包括國家主權(quán)、稅

收職能、稅源狀況、稅收征管能力和

國際慣例等，主要涉及居民納稅人和征稅所得的范圍。

1.擴大居民納稅人的范圍。參照當(dāng)今世界多數(shù)國家的做法，認(rèn)定居民納稅人的時候，將“在 中國境內(nèi)沒有住所而在中國境內(nèi)居住滿 1 年”的期限改為 183 天，以更好地維護中國的稅收權(quán)益。

2.擴大征稅所得的范圍。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況和稅收征管能力，逐步將各類應(yīng)當(dāng)納稅的個人 所得納入個人所得稅的征稅范圍。但是，考慮中國個人所得稅稅制模式的改革方向，是綜合征收 與分項征收相結(jié)合，以及此稅征收管理的復(fù)雜性和外國的做法，也不宜急于實行反列舉法。（編 注：所謂反列舉法，即在稅法上只列舉免稅項目，除了這些列舉的免稅項目以外，將其他一切沒 有明確規(guī)定免稅的所得項目全都納入征稅范圍。）

二、改變征稅模式

綜合征收與分項征收相結(jié)合、以綜合征收為主的征稅模式改革已經(jīng)準(zhǔn)備了 15 年，在“十二 五”規(guī)劃期間應(yīng)當(dāng)付諸實施。在稅務(wù)機構(gòu)管理體制和財政管理體制調(diào)整以前，可以考慮先采取一 些過渡性的措施，如將按月對工資、薪金征收的個人所得稅改為按年征收，按月預(yù)征，年終匯算 清繳；將某些征稅項目合并起來按年征收；合理調(diào)整稅前扣除和稅率；進一步完善年收入 12 萬 元以上者按年申報個人所得稅的制度和管理工作，等等。

一國個人所得稅征稅模式的選擇，主要應(yīng)當(dāng)考慮本國的經(jīng)濟發(fā)展水平、納稅人和稅源狀況、稅收征管能力等因素，同時應(yīng)當(dāng)考慮各國個人所得稅征稅模式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。目前，世界上 絕大多數(shù)國家的個人所得稅制度，采用綜合征收與分項征收相結(jié)合、以綜合征收為主的征稅模式，只有少數(shù)國家采用分項征收的征稅模式。

中國 1980 年制定個人所得稅法時，采用了按照不同所得分項征收的征稅模式。主要是因為，當(dāng)時此稅的納稅人數(shù)量比較少（主要是外國和中國香港、澳門商人），而且比較集中（大多在少 數(shù)沿海開放地區(qū)）；收入比較零散而且來源比較簡單（主要是工資、薪金所得），分項征收便于稅 源管理，操作也比較容易。

但是，在今天納稅人眾多而且比較分散，收入來源比較復(fù)雜的情況下，這種征稅模式就很不 適應(yīng)了，容易造成不同納稅人、不同所得項目和不同支付方式之間的稅負(fù)不公平（如工資、薪金 收入者與個體工商戶，工資、薪金所得與勞務(wù)報酬，分次支付與一次性支付等稅負(fù)差別很大），既不利于保障低收入者的生活，也不利于調(diào)節(jié)高收入者的收入。因此，應(yīng)當(dāng)盡快將目前按照不同 所得分項征收的征稅模式，改為綜合征收與分項征收相結(jié)合、以綜合征收為主的征稅模式，以平衡稅負(fù)、保障低收入者的生活和加大對高收入者的收入調(diào)節(jié)力度。此項改革 1996 年即被全國人 民代表大會列入“九五”計劃和 2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，繼而先后列入“十五”計劃和“十一五”規(guī) 劃，迄今已經(jīng)準(zhǔn)備了 15 年，在“十二五”規(guī)劃期間應(yīng)當(dāng)付諸實施。

有些人認(rèn)為，個人所得稅綜合征收制度近期在中國難以推行，主要是擔(dān)心納稅人能否如實申 報納稅，稅務(wù)機構(gòu)的管理能否跟上。我認(rèn)為這些擔(dān)心不無道理，但不必過慮：其他國家（既包括 發(fā)達(dá)國家，也包括發(fā)展中國家）在開始實行個人所得稅綜合征收制度的時候，各方面的條件也不 是很完備，甚至至今也有不少問題，但上述制度可以在執(zhí)行中逐步完善，外國的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以 借鑒。

近年來，中國實行年收入 12 萬元以上者按年申報個人所得稅的制度，已經(jīng)取得了一定的效 果，也為下一步實行綜合征收制度積累了一些經(jīng)驗，可以堅定改革的信心。

據(jù)國家稅務(wù)總局 2010 年統(tǒng)計，全國申報繳納 2009 年個人所得稅的年收入 12 萬元以上者已 達(dá)到 269 萬人，他們繳納的個人所得稅為 1400 億元，占全國個人所得稅收入的 35.5%，人均所得 額近35 萬元，人均納稅 5 萬多元。這一事實在一定程度上反映了中國個人所得稅的納稅遵從程 度、稅務(wù)機關(guān)的征管能力和此稅對于個人高收入的調(diào)節(jié)情況。

但是，在中國現(xiàn)行的個人所得稅由地方稅務(wù)局征收管理的稅務(wù)機構(gòu)管理體制，以及個人所得 稅收入由中央政府與地方政府共享的財政管理體制下，綜合征收制度難以操作。

例如：居住在北京市的某人當(dāng)年分別在北京、上海和深圳三個城市取得收入，并依法向當(dāng)?shù)?的地方稅務(wù)局預(yù)繳了個人所得稅，年終卻無法在北京匯算清繳，因為上述三地的地方稅務(wù)局分別 隸屬當(dāng)?shù)卣?，北京的地方稅?wù)局不可能為該納稅人在上海和深圳預(yù)繳個人所得稅時多繳的稅款 退稅。即便北京的地方稅務(wù)局同意為該納稅人退稅，也只能退回其預(yù)繳稅款時多繳稅款的 40%，因為多繳稅款的 60%已經(jīng)上繳中央財政。由此可見，實行綜合征收與分項征收相結(jié)合的征稅模式，需要在稅務(wù)機構(gòu)管理體制和財政管理體制方面采取必要的調(diào)整措施。

在稅務(wù)機構(gòu)管理體制和財政管理體制調(diào)整以前，也可以考慮先采取一些過渡性的措施，如將 按月對工資、薪金征收的個人所得稅改為按年征收，按月預(yù)征，年終匯算清繳；將某些征稅項目 合并起來按年征收；合理調(diào)整稅前扣除和稅率；進一步完善年收入 12 萬元以上者按年申報個人 所得稅的制度和管理工作，等等。

上述做法既可以合理地調(diào)整大多數(shù)個人所得稅納稅人的個人所得稅負(fù)擔(dān)，也可以完善個人所 得稅的管理制度，為以后個人所得稅采用綜合征收與分項征收相結(jié)合、以綜合征收為主的征稅模 式做準(zhǔn)備。

三、合理確定稅基 稅基的確定，應(yīng)當(dāng)合理確定納稅人及其贍養(yǎng)人口生活的基本費用，保險、住房、醫(yī)療和教育

（培訓(xùn)）等專門費用，兒童、老人、殘疾人和艱苦地區(qū)、危險職業(yè)（崗位）人員的特殊費用等費 用的扣除標(biāo)準(zhǔn)，并適時根據(jù)工資、物價和匯率等因素適當(dāng)調(diào)整。

稅基的確定，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平和保障人民基本生活的需要，也要考慮稅收征 管能力。應(yīng)當(dāng)合理確定納稅人及其贍養(yǎng)人口生活的基本費用，保險、住房、醫(yī)療和教育（培訓(xùn)）等專門費用，兒童、老人、殘疾人和艱苦地區(qū)、危險職業(yè)（崗位）人員的特殊費用等費用的扣除

標(biāo)準(zhǔn)，并適時根據(jù)工資、物價和匯率等因素適當(dāng)調(diào)整。為了提高工作效率，可以請全國人民代表 大會授權(quán)國務(wù)院，按照稅法規(guī)定的原則定期調(diào)整上述費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

如果不考慮具體扣除項目及其標(biāo)準(zhǔn)，只是大幅度地提高統(tǒng)一的扣除額，不僅對生活負(fù)擔(dān)沉重 的低收入者幫助不大，甚至無助于那些收入低于扣除額的人，而且會使不應(yīng)當(dāng)減稅的高收入者獲 益更多：按照現(xiàn)行稅法設(shè)計的稅基和工資、薪金所得適用的 5%至 45%的累進稅率計算，提高 100 元扣除額，達(dá)不到征稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入者無稅可減；到達(dá)征稅標(biāo)準(zhǔn)的最低收入者只能減稅 5 元，而 最高收入者卻可以減稅 45 元。由此可見，這種做法會明顯減少政府本來可以“劫富濟貧”的稅 收，這是不公平的。

但是，在現(xiàn)行的個人所得稅分項征收的征稅模式下，費用扣除的細(xì)化難以操作，只能酌情適 當(dāng)普遍提高基本生活費的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

我也不贊成有些人關(guān)于按照不同地區(qū)的收入和物價水平，設(shè)計個人所得稅扣除額的主張。一是因為各地的工資水平，通常是在現(xiàn)行稅制和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實物價水平下設(shè)計的，物價水平比較 高的地區(qū)，工資水平也比較高，外國也是如此；二是各國中央政府征收的個人所得稅的基本扣除 額都是全國統(tǒng)一的，但并沒有因此帶來多少負(fù)面作用，中國的一些高收入、高物價地區(qū)，也沒有 由于個人所得稅實行全國統(tǒng)一的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致人才的流失。中國的個人所得稅制度和工資 制度都需要完善，以便更好地發(fā)揮其職能，但是二者的作用不能相互替代。

四、適當(dāng)調(diào)整稅率

未來的中國個人所得稅改革，對綜合所得可以考慮采用 10%、20%、30%和 40%四級超額累 進稅率。

稅率水平的設(shè)計，既要考慮財政收入，又要考慮納稅人的負(fù)擔(dān)能力和稅收的調(diào)節(jié)作用，還要 考慮與本國的企業(yè)所得稅稅率和其他國家（特別是經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?、周邊國家）的個人 所得稅的稅率水平相適應(yīng)，不宜過低或者過高。

根據(jù)我收集的 170 個開征個人所得稅的國家和地區(qū)的資料，2011 年初，在上述國家和地區(qū)中，有 140 個國家和地區(qū)中央、地區(qū)政府個人所得稅的最高稅率不超過 40%（如日本、法國、南非和 智利為 40%，泰國為 37%，美國、韓國、贊比亞和哥倫比亞為 35%，新西蘭、阿根廷為 33%，匈 牙利、菲律賓和莫桑比克為 32%，白俄羅斯、印度、肯尼亞和墨西哥為 30%，馬來西亞為 27%，孟加拉國、加納和牙買加為 25%，新加坡、埃及和格魯吉亞為 20%），占 82.9%；中國周邊的 26 個開征個人所得稅的國家和地區(qū)個人所得稅的最高稅率均不超過 40%。相比之下，中國個人所得 稅 45%的最高稅率明顯偏高。

同時應(yīng)當(dāng)注意到，越來越多的國家和地區(qū)正在準(zhǔn)備降低或者繼續(xù)降低個人所得稅的最高稅 率。在中國現(xiàn)行的個人所得稅分項征收的征稅模式下，不同項目所得的適用稅率和稅負(fù)、取得多 項所得的納稅人的總體稅負(fù)，都難以平衡。此外，中國對工資、薪金征收的個人所得稅實行的超 額累進稅率，稅率檔次與其他國家和地區(qū)相比明顯偏多。因此，未來的中國個人所得稅改革，對 綜合所得可以考慮采用 10%、20%、30%和 40%四級超額累進稅率，并合理設(shè)計各級稅率的級距。

我不贊成有些人關(guān)于中國應(yīng)當(dāng)效法某些國家實行“單一稅”，即按照單一比例稅率征收個人 所得稅的主張。因為，無論是中國的實踐還是外國（特別是發(fā)達(dá)國家）的經(jīng)驗，都可以證明累進 的個人所得稅，對于適當(dāng)調(diào)節(jié)個人收入差距具有重要作用。當(dāng)然，也不能指望依靠個人所得稅一 個稅種，解決調(diào)節(jié)個人收入差距的所有問題。

五、加強所得稅協(xié)調(diào) 為了鼓勵個人投資，促進資本市場發(fā)展，增加個人的財產(chǎn)性收入，應(yīng)當(dāng)減少以至消除對于股

息、紅利的征稅。個人所得稅與企業(yè)所得稅的協(xié)調(diào)，主要應(yīng)當(dāng)包括納稅人、稅基、稅率和稅收

優(yōu)惠等方面，核

心是公平稅負(fù)。個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的稅前扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)、稅率、稅收優(yōu)

惠，應(yīng)當(dāng)與法

人企業(yè)的稅前扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)、稅率、稅收優(yōu)惠基本一致。為了鼓勵個人投資，促進資本市場發(fā) 展，增加個人的財產(chǎn)性收入，應(yīng)當(dāng)以免稅法、減稅法或者歸集抵免法，解決企業(yè)所得稅和個人所 得稅重疊征收的問題，減少以至消除對于股息、紅利的征稅。就現(xiàn)實而言，對于企業(yè)在繳納企業(yè) 所得稅以后分配的股息、紅利免征個人所得稅，比較簡便易行。

六、清理稅收優(yōu)惠 從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)考慮個人所得稅的征收管理權(quán)劃分和收入分配問題。應(yīng)當(dāng)及時清理過時的和其他不適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，免稅、減稅的重點應(yīng)當(dāng)是鼓勵為社會做出突 出貢獻(xiàn)的人才，以及照顧生活困難的低收入者。此外，應(yīng)當(dāng)妥善處理中央與地方的個人所得稅收

入分配問題。從近期看，個人所得稅收入可以繼續(xù)作為中央政府與地方政府共享收入，并改進分項的方式，或者將個人所得稅劃分為中央政府和地方政府分別征收的個人所得稅。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個人 所得稅納稅人眾多、稅基廣泛、人員和收入流動性強等特點，以及外國的經(jīng)驗，考慮未來財政管 理體制、稅制和稅務(wù)機構(gòu)管理體制改革以后，此稅的征收管理權(quán)劃分和收入分配問題。

最后，考慮到個人所得稅改革涉及千家萬戶、國內(nèi)外公民的直接切身利益，希望有關(guān)方面能 夠通過網(wǎng)站、報刊、座談會和其他適當(dāng)方式，就此事廣泛征求各方面人士的意見，以便充分了解 民意，取其精華，更好地推進此項改革。