第一篇：廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

粵府辦?2010?62號(hào)

印發(fā)廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年十一月十七日

1． 總則

1．1 編制目的

建立健全我省應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序地實(shí)施應(yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》及國(guó)家和廣東省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

1．3 適用范圍

凡在廣東省范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，達(dá)到救助應(yīng)急啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，也適用本預(yù)案。

1．4 工作原則

1．4．1 以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1．4．2 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

1．4．3 部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

1．4．4 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

2．1 發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上；

（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5萬(wàn)人以上；

（3）因?yàn)?zāi)倒塌房屋5000間以上。

對(duì)救助能力特別薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或有其他特殊情況的，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

2．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。

2．3 省政府決定啟動(dòng)本預(yù)案的其他情況。

組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3．1 省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委）是省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作。省減災(zāi)委下設(shè)辦公室，設(shè)在省民政廳，承擔(dān)省減災(zāi)委有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急的日常工作。

3．2 省減災(zāi)委成員單位及有關(guān)單位在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的職責(zé)：

省委宣傳部：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)工作。

省發(fā)展改革委（省糧食局）：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)同民政部門(mén)做好救災(zāi)糧儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)及重要原材料、重要消費(fèi)品的供需銜接和醫(yī)藥、豬肉等省級(jí)儲(chǔ)備的應(yīng)急調(diào)度工作；負(fù)責(zé)保障相關(guān)無(wú)線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對(duì)出現(xiàn)的有害無(wú)線電干擾予以查處。

省教育廳：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等的教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

省公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。

省民政廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報(bào)告全省災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問(wèn)災(zāi)民工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請(qǐng)、分配、管理中央下?lián)芎褪”炯?jí)的救災(zāi)款物；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；儲(chǔ)備省級(jí)災(zāi)害救助物資；組織預(yù)案演練。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付，對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金及時(shí)到位。

省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；編制省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開(kāi)展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專(zhuān)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和群防群測(cè)體系；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對(duì)災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制定各類(lèi)房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等管理工作。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織，為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車(chē)輛辦理免費(fèi)通行手續(xù)，提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。

省水利廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、防旱、防風(fēng)及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御特大洪水期間實(shí)施水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。

省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害、動(dòng)物疫病防治工作，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

省地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)，分析地震發(fā)展趨勢(shì)，提出強(qiáng)余震防范對(duì)策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測(cè)工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失評(píng)估并提出救災(zāi)意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。

省氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

省林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)撲救，儲(chǔ)備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物的救護(hù)繁育、陸生野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)。

省海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開(kāi)展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設(shè)施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及水產(chǎn)品搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

省廣電局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

省物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，組織開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，根據(jù)情況采取價(jià)格干預(yù)等措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)秩序。

廣東電網(wǎng)公司、省粵電集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)對(duì)毀壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

廣鐵集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的鐵路運(yùn)輸工作。

南方航空公司：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資空運(yùn)保障工作。

省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐粵部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

省武警總隊(duì)：負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運(yùn)送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下處置由災(zāi)害事故引發(fā)的各種群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

應(yīng)急準(zhǔn)備

4．1 資金準(zhǔn)備

省民政廳配合省財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門(mén)，按規(guī)定安排省級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和以地方為主的原則，督促各地安排救災(zāi)資金投入。

4．1．1 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

4．1．2 省財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出及當(dāng)年省級(jí)財(cái)力狀況，合理安排特大自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決嚴(yán)重受災(zāi)群眾的基本生活困難。

4．1．3 各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

4．1．4 救災(zāi)資金預(yù)算不足時(shí)，省和地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備資金要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

4．2 物資準(zhǔn)備

加強(qiáng)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分類(lèi)管理。

4．2．1 省設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個(gè)省級(jí)區(qū)域倉(cāng)庫(kù)，各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和社會(huì)捐贈(zèng)接收站（點(diǎn)）。各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。

4．2．2 各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

4．2．3 各地、各有關(guān)部門(mén)要建立救災(zāi)物資代儲(chǔ)制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。

4．3 通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)依法保障自然災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

4．3．1 加強(qiáng)省級(jí)自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保省和各地政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4．3．2 建立部門(mén)間自然災(zāi)害信息共享機(jī)制，及時(shí)互通自然災(zāi)害信息，加強(qiáng)信息交流，建立健全災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制。

4．4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4．4．1 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4．4．2 各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

4．5 人力資源準(zhǔn)備

4．5．1 各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

4．5．2 建立由民政、衛(wèi)生、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、海洋、國(guó)土資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程抗震設(shè)防等方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家隊(duì)伍，負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會(huì)商，赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估災(zāi)情及災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。

4．5．3 建立健全與軍隊(duì)、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

4．5．4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

4．6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4．6．1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

4．6．2 按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，制訂完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和捐贈(zèng)款物接收、分配、監(jiān)管。

4．6．3 繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)），健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4．6．4 完善社會(huì)捐贈(zèng)的表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4．7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4．7．1 各地、各有關(guān)部門(mén)要利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)等應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

4．7．2 省民政廳和各地級(jí)以上市民政局要適時(shí)組織市、縣級(jí)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)?？h級(jí)民政部門(mén)要適時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4．7．3 災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5．1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5．1．1 省各有關(guān)部門(mén)要將有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室通報(bào)。省減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報(bào)。

5．1．2 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，如自然災(zāi)害可能會(huì)造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時(shí)，省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)采取應(yīng)急措施。

5．2 災(zāi)害信息管理

5．2．1 災(zāi)害信息報(bào)告內(nèi)容

災(zāi)害信息報(bào)告應(yīng)包含災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、受災(zāi)損失情況、已救濟(jì)情況和災(zāi)區(qū)需求情況等內(nèi)容。

5．2．1．1 受災(zāi)損失情況包括以下內(nèi)容：受災(zāi)人口，因?yàn)?zāi)死亡、失蹤、傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口；受淹縣城數(shù)；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積；房屋倒塌、損壞數(shù)量；直接經(jīng)濟(jì)損失情況等。

5．2．1．2 已救濟(jì)情況包括以下內(nèi)容：投親靠友、借住住房、住救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易住所的人數(shù)，已安排口糧救濟(jì)人口、救濟(jì)款、救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口和已安排衣被救濟(jì)款、衣被數(shù)量，已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款數(shù)量，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

5．2．1．3 災(zāi)區(qū)需求情況包括以下內(nèi)容：需口糧救濟(jì)人口及救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口及衣被數(shù)量，需救濟(jì)傷病人口，需恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

5．2．2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

5．2．2．1 災(zāi)情初報(bào)?？h級(jí)民政部門(mén)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生上述突發(fā)性自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的兩小時(shí)內(nèi)，向地級(jí)以上市民政局報(bào)告。地級(jí)以上市民政局在接到縣級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在兩小時(shí)內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報(bào)告。省民政廳在接到地級(jí)以上市民政局報(bào)告后，應(yīng)在兩小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，并將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報(bào)告。對(duì)于造成死亡（含失蹤）人口10人以上（含10人）或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)同時(shí)報(bào)省民政廳。省民政廳接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府和民政部。

5．2．2．2 災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）三級(jí)民政部門(mén)均需執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)民政部門(mén)每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向地級(jí)以上市民政局上報(bào)，地級(jí)以上市民政局每天10時(shí)之前向省民政廳上報(bào)，省民政廳每天12時(shí)之前向省政府和民政部報(bào)告情況。

5．2．2．3 災(zāi)情核報(bào)。在突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)組織力量，全面開(kāi)展災(zāi)情核定工作，并逐級(jí)上報(bào)。縣級(jí)民政部門(mén)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在兩日內(nèi)核定災(zāi)情，向地級(jí)以上市民政局報(bào)告。地級(jí)以上市民政局在接到縣級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報(bào)告。省民政廳在接到地級(jí)以上市民政局報(bào)告后，應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報(bào)告。

5．2．3 災(zāi)情核定

5．2．3．1 部門(mén)會(huì)商核定。各級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

5．2．3．2 省民政廳會(huì)省有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置及生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估、報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省設(shè)定4個(gè)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

6．1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

6．1．1 響應(yīng)啟動(dòng)條件

6．1．1．1 一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口50萬(wàn)人以上；

（2）全省死亡50人以上；

（3）房屋倒塌5萬(wàn)間以上。

6．1．1．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。

6．1．1．3 省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。

6．1．2 啟動(dòng)程序

省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，報(bào)經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）審核，第一時(shí)間向省減災(zāi)委主任（分管副省長(zhǎng)）提出救災(zāi)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委主任（分管副省長(zhǎng)）決定啟動(dòng)救災(zāi)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向省長(zhǎng)報(bào)告。

6．1．3 響應(yīng)措施

6．1．3．1 省減災(zāi)委成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

6．1．3．2 省民政廳全體工作人員參與災(zāi)情救助工作，實(shí)行24小時(shí)值班。

6．1．3．3 省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時(shí)內(nèi)向省政府和民政部報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要與災(zāi)區(qū)保持24小時(shí)專(zhuān)線聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)編發(fā)《民政災(zāi)情信息》、《重要災(zāi)情快報(bào)》報(bào)送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報(bào)情況。從災(zāi)害發(fā)生開(kāi)始，有關(guān)地級(jí)以上市民政局每日10時(shí)前要向省民政廳上報(bào)相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

6．1．3．4 災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作；商省財(cái)政廳下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并聯(lián)合向民政部、財(cái)政部申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金；向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；及時(shí)落實(shí)民政部和省委、省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

6．1．3．5 災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，省民政廳向省委、省政府建議：

（1）以省委、省政府名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問(wèn)電；

（2）省委、省政府派出省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組或慰問(wèn)團(tuán)赴災(zāi)區(qū)；

（3）省政府組織召開(kāi)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出部署。

6．1．3．6 省民政廳及時(shí)向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接受捐贈(zèng)的單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，按規(guī)定組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)進(jìn)行公告。

6．1．3．7 災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情和需求評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時(shí)組織召開(kāi)災(zāi)情評(píng)估會(huì)，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

6．1．4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議并經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）審核后，報(bào)由省減災(zāi)委主任（分管副省長(zhǎng)）決定終止救災(zāi)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向省長(zhǎng)報(bào)告。

6．2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

6．2．1 響應(yīng)啟動(dòng)條件

6．2．1．1 一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口20萬(wàn)人以上，50萬(wàn)人以下；

（2）死亡30人以上，50人以下；

（3）房屋倒塌3萬(wàn)間以上，5萬(wàn)間以下。

6．2．1．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。

6．2．1．3 省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。

6．2．2 啟動(dòng)程序

省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間提出救災(zāi)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）決定啟動(dòng)救災(zāi)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任（分管副省長(zhǎng)）報(bào)告。

6．2．3 響應(yīng)措施

6．2．3．1 省民政廳成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，省減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班。

6．2．3．2 省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時(shí)內(nèi)向省政府和民政部報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時(shí)掌握災(zāi)情，編發(fā)《民政災(zāi)情信息》報(bào)送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報(bào)情況。從災(zāi)害發(fā)生開(kāi)始，有關(guān)地級(jí)以上市民政局每日10時(shí)前要向省民政廳上報(bào)相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

6．2．3．3 災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，慰問(wèn)災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，必要時(shí)建議省政府派工作組赴災(zāi)區(qū)；商省財(cái)政廳下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并聯(lián)合向民政部、財(cái)政部申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金；向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；及時(shí)組織召開(kāi)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會(huì)，落實(shí)省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決抗災(zāi)救災(zāi)工作有關(guān)事宜；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

6．2．3．4 省民政廳及時(shí)向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接受捐贈(zèng)的單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，按規(guī)定組織開(kāi)展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)進(jìn)行公告。

6．2．3．5 災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情和需求評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時(shí)組織召開(kāi)災(zāi)情評(píng)估會(huì)，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

6．2．4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任（分管副省長(zhǎng)）報(bào)告。

6．3 Ш級(jí)響應(yīng)

6．3．1 響應(yīng)啟動(dòng)條件

6．3．1．1 一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口在10萬(wàn)人以上，20萬(wàn)人以下；

（2）死亡20人以上，30人以下；

（3）房屋倒塌1萬(wàn)間以上，3萬(wàn)間以下。

6．3．1．2 其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。

6．3．1．3 省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。

6．3．2 啟動(dòng)程序

省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間提出救災(zāi)Ш級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）決定啟動(dòng)救災(zāi)Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

6．3．3 響應(yīng)措施

6．3．3．1 省減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。

6．3．3．2 省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時(shí)內(nèi)向省政府和民政部報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時(shí)掌握災(zāi)情編發(fā)災(zāi)情信息，報(bào)送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報(bào)情況。從災(zāi)害發(fā)生開(kāi)始，有關(guān)地級(jí)以上市民政局每日10時(shí)前要向省民政廳上報(bào)相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

6．3．3．3 災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，慰問(wèn)災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)政府申請(qǐng)，48小時(shí)內(nèi)調(diào)撥救災(zāi)物資；及時(shí)組織召開(kāi)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)工作，督促基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施。

6．3．3．4 根據(jù)受災(zāi)地政府報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，省民政廳商省財(cái)政廳向省政府申請(qǐng)緊急救災(zāi)資金，并及時(shí)下?lián)?，督促救?zāi)資金的規(guī)范使用。

6．3．3．5 必要時(shí)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，省民政廳向社會(huì)公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求情況以及接受捐贈(zèng)的單位和賬號(hào)，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物，對(duì)捐贈(zèng)款物的接收和使用情況進(jìn)行公告。

6．3．3．6 省民政廳視情組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情和需求評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開(kāi)災(zāi)情評(píng)估會(huì)，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

6．3．4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，報(bào)由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）決定終止救災(zāi)Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

6．4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

6．4．1 響應(yīng)啟動(dòng)條件

6．4．1．1 一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下；

（2）死亡10人以上，20人以下；

（3）房屋倒塌5000間以上，1萬(wàn)間以下。

6．4．1．2 其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。

6．4．1．3 省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。

6．4．2 啟動(dòng)程序

省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，由省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長(zhǎng)）決定啟動(dòng)救災(zāi)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）報(bào)告。

6．4．3 響應(yīng)措施

6．4．3．1 省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時(shí)內(nèi)向省政府和民政部報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時(shí)掌握災(zāi)情。從災(zāi)害發(fā)生開(kāi)始，有關(guān)地級(jí)以上市民政局每日10時(shí)前要向省民政廳上報(bào)相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

6．4．3．2 災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時(shí)指導(dǎo)地方做好救災(zāi)和群眾生活安排工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)事宜；必要時(shí)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民；根據(jù)受災(zāi)地區(qū)政府申請(qǐng)，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，商省財(cái)政廳下?lián)苁〖?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金。

6．4．3．3 省民政廳視情組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情和需求評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開(kāi)災(zāi)情評(píng)估會(huì)，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

6．4．4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長(zhǎng)）決定終止救災(zāi)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）報(bào)告。

災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7．1 災(zāi)后救助

7．1．1 縣級(jí)民政部門(mén)每年9月下旬開(kāi)始調(diào)查匯總當(dāng)年冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》。地級(jí)以上市民政局在10月20日以前將需政府救濟(jì)人口及分縣需救助數(shù)據(jù)匯總表等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳。

7．1．2 必要時(shí)，省民政廳組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)核實(shí)情況，開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估。

7．1．3 省民政廳制定冬春救濟(jì)工作方案。

7．1．4 10月25日前，省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合向國(guó)家民政部、財(cái)政部上報(bào)冬春災(zāi)民生活救助資金申請(qǐng)報(bào)告。

7．1．5 根據(jù)各市（縣）上報(bào)的災(zāi)情報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳下?lián)芏壕戎Y金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決災(zāi)民冬春期間的基本生活困難。

7．1．6 各級(jí)民政部門(mén)向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

7．1．7 省民政廳通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。

7．1．8 各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門(mén)落實(shí)好以工代賑政策。

7．2 恢復(fù)重建

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)民倒房重建由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素。

7．2．1 災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。地級(jí)以上市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

7．2．2 根據(jù)全省災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

7．2．3 省民政廳根據(jù)受災(zāi)地區(qū)向省政府提出的撥款請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，提出具體分配方案，由省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳等有關(guān)部門(mén)下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于災(zāi)區(qū)倒塌房屋的恢復(fù)重建。財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。金融機(jī)構(gòu)協(xié)助做好救災(zāi)資金發(fā)放工作。

7．2．4 省民政廳定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

7．2．5 交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、鐵路、電力、通信等部門(mén)按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

7．2．6 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門(mén)按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和生產(chǎn)條件恢復(fù)，恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等災(zāi)后恢復(fù)重建。

7．2．7 公安、工商等部門(mén)按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施維護(hù)和穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序。

7．2．8 各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，做好災(zāi)區(qū)飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情傳播。附則

8．1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

自然災(zāi)害：指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)報(bào)：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評(píng)估和預(yù)警。

8．2 預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案的日常管理工作由省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，省減災(zāi)委辦公室可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化提出相應(yīng)的修改建議報(bào)省政府。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案。

8．3 預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效，我省2004年印發(fā)的《廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

第二篇：廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目錄 總則

1．1 編制目的 1．2 編制依據(jù)

1．3 適用范圍

1．4 工作原則

組織體系

2．1 省減災(zāi)委

2．2 省減災(zāi)委辦公室

2．3 地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2．4 專(zhuān)家委員會(huì)

運(yùn)行機(jī)制

3．1 應(yīng)急響應(yīng)

3．1．1 信息報(bào)告

3．1．2 響應(yīng)啟動(dòng)

3．1．3 響應(yīng)措施

3．1．4 響應(yīng)終止

3．2 災(zāi)后救助

3．2．1 過(guò)渡性生活救助

3．2．2 冬春救助

3．3 恢復(fù)重建

3．4 信息發(fā)布

應(yīng)急保障

4．1 人力保障

4．2 資金保障

4．3 物資保障

4．4 設(shè)施保障

4．5 通信保障

4．6 社會(huì)動(dòng)員保障

監(jiān)督管理

5．1 預(yù)案演練

5．2 宣教培訓(xùn)

5．3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

附則

附件

7．1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

7．2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

7．3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

7．4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)總則

1．1 編制目的

建立健全我省應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1．3 適用范圍

本預(yù)案適用于我省范圍內(nèi)（含海域，下同）發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的救助工作。

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要實(shí)施的緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。

1．4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護(hù)人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)地區(qū)人員的基本生活。

（2）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。充分發(fā)揮廣東省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委）的指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)有關(guān)單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機(jī)制。

（3）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助，實(shí)現(xiàn)災(zāi)民自救、社會(huì)參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

組織體系

2．1 省減災(zāi)委

省減災(zāi)委是全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動(dòng)，指導(dǎo)各地開(kāi)展減災(zāi)救助工作。

主任：分管副省長(zhǎng)。

副主任：省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，省民政廳廳長(zhǎng)。

成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委（省糧食局）、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、外辦，省廣電局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局，南方電監(jiān)局，省通信管理局、地震局、氣象局，省軍區(qū)、省武警總隊(duì)，省紅十字會(huì)，省粵電集團(tuán)公司、省鐵投集團(tuán)公司，南方航空公司，廣州鐵路（集團(tuán)）公司，廣東電網(wǎng)公司，廣州供電局有限公司，深圳供電局有限公司。

省減災(zāi)委成員單位職責(zé)：

（1）省委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道。

（2）省發(fā)展改革委（省糧食局）：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)同省民政廳做好救災(zāi)糧儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局確保受災(zāi)期間市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

（3）省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)等重要生產(chǎn)生活物資的市場(chǎng)供需銜接和省級(jí)醫(yī)藥、凍豬肉儲(chǔ)備的應(yīng)急調(diào)度工作；組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)；保障相關(guān)合法無(wú)線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對(duì)出現(xiàn)的有害無(wú)線電干擾予以查處。

（4）省教育廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校（不含技校，下同）、托幼機(jī)構(gòu)復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對(duì)學(xué)校學(xué)生、幼兒進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

（5）省公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員。

（6）省民政廳：承擔(dān)省減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報(bào)告全省災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好災(zāi)民安置、慰問(wèn)工作；督促指導(dǎo)受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合向民政部、財(cái)政部申請(qǐng)中央救災(zāi)補(bǔ)助資金，根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)單位對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，分配和管理中央下?lián)芎褪”炯?jí)救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)，視情況組織開(kāi)展跨地區(qū)或者全省性救災(zāi)捐贈(zèng)，統(tǒng)一分配全省性救災(zāi)捐贈(zèng)款物和省本級(jí)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物；指導(dǎo)做好民房恢復(fù)重建；儲(chǔ)備省級(jí)災(zāi)害救助物資。

（7）省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會(huì)同省民政廳聯(lián)合向民政部、財(cái)政部申請(qǐng)中央救災(zāi)補(bǔ)助資金；根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)單位對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁∽匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；及時(shí)對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會(huì)同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等單位落實(shí)冬春救助中的以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

（8）省人力資源社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對(duì)技校學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

（9）省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開(kāi)展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專(zhuān)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和群測(cè)群防體系；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對(duì)災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

（10）省環(huán)境保護(hù)廳：負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施災(zāi)害多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開(kāi)展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測(cè)和發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會(huì)同省衛(wèi)生廳做好災(zāi)區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地的保護(hù)工作。

（11）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制訂各類(lèi)房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等管理工作。

（12）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運(yùn)輸，為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車(chē)輛辦理免費(fèi)通行手續(xù)；提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需交通工具，組織被毀公路搶修。

（13）省水利廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、防旱、防風(fēng)、防凍及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御特大洪水期間實(shí)施水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度；組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。

（14）省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)動(dòng)物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控；組織種子、化肥、動(dòng)物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；會(huì)同省發(fā)展改革委、物價(jià)局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

（15）省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)撲救，儲(chǔ)備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物的救護(hù)繁育、陸生野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)。

（16）省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作。

（17）省外辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)相關(guān)涉外工作；協(xié)助省民政廳接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

（18）省廣電局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（19）省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整理、上報(bào)工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議。

（20）省物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，組織開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，組織實(shí)施依法采取的價(jià)格干預(yù)措施；會(huì)同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳保障受災(zāi)期間市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（21）省海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展風(fēng)暴潮（災(zāi)害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環(huán)境的觀測(cè)預(yù)報(bào)工作，并組織海洋防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開(kāi)展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設(shè)施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及水產(chǎn)品搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（22）省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（23）南方電監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度，保障受災(zāi)期間電力供應(yīng)。

（24）省通信管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息；做好通信應(yīng)急保障工作，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保障災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信暢通。

（25）省地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)，分析地震發(fā)展趨勢(shì)，提出強(qiáng)余震防范對(duì)策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰?。▍^(qū)）的監(jiān)測(cè)工作；會(huì)同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度；及時(shí)對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行損失評(píng)估并提出救災(zāi)意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。

（26）省氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

（27）省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐粵部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（28）省武警總隊(duì)：負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運(yùn)送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下，參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（29）省紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會(huì)力量，依法開(kāi)展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動(dòng)；參與救災(zāi)和傷病員的救治（含災(zāi)民、傷員的心理救援）；根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)后重建工作。

（30）省粵電集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)。

（31）省鐵投集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間所轄鐵路、城際軌道的交通運(yùn)輸保障工作；及時(shí)修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀所轄鐵路、城際軌道交通和有關(guān)設(shè)備。

（32）南方航空公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間救災(zāi)物資的空運(yùn)保障工作。

（33）廣州鐵路（集團(tuán)）公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間救災(zāi)物資的鐵路運(yùn)輸保障工作；及時(shí)修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀鐵路和有關(guān)設(shè)備。

（34）廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

2．2 省減災(zāi)委辦公室

省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳，辦公室主任由省民政廳分管副廳長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：擬訂救災(zāi)工作政策；承辦救災(zāi)組織、協(xié)調(diào)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；承辦災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報(bào)、發(fā)布工作；承辦救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和災(zāi)民生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；會(huì)同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。

2．3 地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

地方各級(jí)人民政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。

2．4 專(zhuān)家委員會(huì)

省減災(zāi)委設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為省重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見(jiàn)。

運(yùn)行機(jī)制

3．1 應(yīng)急響應(yīng)

3．1．1 信息報(bào)告

（1）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)各有關(guān)單位按照職責(zé)收集并及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息。主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)），汛情、旱情預(yù)警信息（省水利廳負(fù)責(zé)），生物災(zāi)害預(yù)警信息（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)），森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息（省林業(yè)廳負(fù)責(zé)），海洋災(zāi)害預(yù)警信息（省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)），地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息（省地震局負(fù)責(zé)），氣象災(zāi)害預(yù)警信息（省氣象局負(fù)責(zé)）等。

省減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報(bào)。

（2）災(zāi)情信息報(bào)告各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾虻胤较鄳?yīng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告。特別重大、重大自然災(zāi)害信息，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告省人民政府。

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好自然災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。

3．1．2 響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)一次自然災(zāi)害過(guò)程造成影響的危害程度，省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ш級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由省減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由省減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。

對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動(dòng)省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

特別重大災(zāi)害發(fā)生，或接到特別重大災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告后，省減災(zāi)委辦公室要立即組織省減災(zāi)委相關(guān)成員單位和專(zhuān)家分析研判，對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行綜合評(píng)估；認(rèn)為災(zāi)情達(dá)到應(yīng)急救助Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室報(bào)經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）審核后，向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

重大災(zāi)害發(fā)生，或接到重大災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告后，省減災(zāi)委辦公室要立即組織省減災(zāi)委相關(guān)成員單位和專(zhuān)家分析研判，對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行綜合評(píng)估；認(rèn)為災(zāi)情達(dá)到應(yīng)急救助Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（3）Ш級(jí)響應(yīng)

較大災(zāi)害發(fā)生，或接到較大災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告后，省減災(zāi)委辦公室要立即對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)為災(zāi)情達(dá)到應(yīng)急救助Ш級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ш級(jí)響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ш級(jí)響應(yīng)。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生，或接到災(zāi)情報(bào)告后，省減災(zāi)委辦公室要立即對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)為災(zāi)情達(dá)到應(yīng)急救助Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）報(bào)告。

3．1．3 響應(yīng)措施

（1）省減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

（2）省減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)會(huì)商，省減災(zāi)委成員單位、省減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（3）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)單位按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞報(bào)道。必要時(shí)，省減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。

（4）公安、民政等部門(mén)要及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生行政主管部門(mén)要及時(shí)組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

（5）交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門(mén)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實(shí)救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。

（6）省民政廳、財(cái)政廳要根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)單位對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，向民政部、財(cái)政部申請(qǐng)中央救災(zāi)補(bǔ)助資金。

（7）民政部門(mén)視情況組織開(kāi)展跨地區(qū)或者全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開(kāi)展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開(kāi)展災(zāi)后救助和心理援助。

（9）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

3．1．4 響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評(píng)估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕后，省減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

3．2 災(zāi)后救助

3．2．1 過(guò)渡性生活救助

（1）重大以上災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志及專(zhuān)家評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助需求情況。

（2）省民政廳、財(cái)政廳及時(shí)撥付過(guò)渡性生活救助資金；省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

（3）省減災(zāi)委辦公室會(huì)同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。

（4）省減災(zāi)委辦公室要在過(guò)渡性生活救助工作結(jié)束后，及時(shí)組織人員對(duì)救助情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

3．2．2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

（1）各級(jí)民政部門(mén)要在省民政廳的組織、指導(dǎo)下，在每年9月下旬開(kāi)始啟動(dòng)冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評(píng)估，并核實(shí)有關(guān)情況。

（2）受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)要在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案。

（3）根據(jù)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府或民政、財(cái)政部門(mén)的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，省民政廳、財(cái)政廳確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苁〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，用于解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）省民政廳通過(guò)開(kāi)展政府采購(gòu)、對(duì)口支援、救災(zāi)捐贈(zèng)等方式為受災(zāi)群眾提供過(guò)冬衣被，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家評(píng)估全省冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。

3．3 恢復(fù)重建

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建?；謴?fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。

（1）省民政廳根據(jù)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門(mén)對(duì)倒損住房的核定情況，視情況組織評(píng)估小組，參考其他有關(guān)單位的評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

（2）省民政廳收到受災(zāi)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門(mén)關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，要根據(jù)倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照省級(jí)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，報(bào)省財(cái)政廳審核后下達(dá)。

（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級(jí)民政部門(mén)要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告上一級(jí)民政部門(mén)。省民政廳收到地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門(mén)上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復(fù)重建績(jī)效評(píng)估情況后，要組織督查組通過(guò)開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全省倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作情況進(jìn)行二次評(píng)估。

（4）省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．4 信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)省及事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息。具體按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委或民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

應(yīng)急保障

4．1 人力保障

各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)自然災(zāi)害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。建立由民政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋、氣象、地震、工程抗震設(shè)防等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專(zhuān)家隊(duì)伍，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會(huì)商，趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估災(zāi)情及開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會(huì)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）委會(huì)和企（事）業(yè)單位要設(shè)立專(zhuān)職或者兼職災(zāi)害信息員。各地視情況給予災(zāi)害信息員必要的交通、通信等費(fèi)用補(bǔ)貼。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

4．2 資金保障

財(cái)政部門(mén)按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)范，對(duì)自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為自然災(zāi)害救助工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)察和審計(jì)結(jié)果。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

4．3 物資保障

各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理。

省設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個(gè)省級(jí)區(qū)域倉(cāng)庫(kù)，各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和社會(huì)捐贈(zèng)接收站（點(diǎn)）。各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，并及時(shí)補(bǔ)充救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

各地、各有關(guān)單位要建立救災(zāi)物資代儲(chǔ)制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。

縣級(jí)以上人民政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4．4 設(shè)施保障

縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。要加強(qiáng)緊急情況下的綜合運(yùn)輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運(yùn)輸保障系統(tǒng)、社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠色通道”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省及區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運(yùn)、航空部門(mén)（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。

4．5 通信保障

省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省廣電局、省通信管理局等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

加強(qiáng)省級(jí)自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保省及各地政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。建立各有關(guān)單位之間自然災(zāi)害信息共享機(jī)制，及時(shí)互通自然災(zāi)害信息，加強(qiáng)信息交流，建立健全災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制。

4．6 社會(huì)動(dòng)員保障

制訂完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助對(duì)口支援機(jī)制。

監(jiān)督管理

5．1 預(yù)案演練

省減災(zāi)委辦公室會(huì)同省減災(zāi)委成員單位制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

5．2 宣教培訓(xùn)

各地、各有關(guān)單位要開(kāi)展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)及災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

5．3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附則

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預(yù)案由省人民政府組織制訂，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

（3）縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（4）本預(yù)案自公布之日起生效。2010年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

附件

根據(jù)一次自然災(zāi)害過(guò)程造成影響的危害程度，設(shè)定省自然災(zāi)害救助Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ш級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

7．1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

（1）一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

a．緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急轉(zhuǎn)移安置50萬(wàn)人以上；

b．死亡（含失蹤）30人以上；

c．倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬(wàn)間以上；

d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上，或200萬(wàn)人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。

（3）省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。

7．2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

a．緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助20萬(wàn)人以上，50萬(wàn)人以下；

b．死亡（含失蹤）10人以上，30人以下；

c．倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬(wàn)間以上，5萬(wàn)間以下；

d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上，或150萬(wàn)人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。

（3）省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。

7．3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

（1）一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

a．緊急轉(zhuǎn)移安置人口在10萬(wàn)人以上，20萬(wàn)人以下；

b．死亡（含失蹤）3人以上，10人以下；

c．倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上，3萬(wàn)間以下；

d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬(wàn)人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。

（3）省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。

7．4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

（1）一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

a．緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下；

b．死亡（含失蹤）3人以下；

c．倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上，1萬(wàn)間以下；

d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上，或50萬(wàn)人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。

（3）省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。

004km.cn

第三篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

港口鎮(zhèn)五磁村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1．目標(biāo)任務(wù) 1．1制定目的

為建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定上。本預(yù)案與《港口鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲(chóng)害和其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。2.基本情況

2.1本村轄區(qū)內(nèi)有30個(gè)自然村，現(xiàn)有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優(yōu)撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內(nèi)有河流2條，水庫(kù)2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛。

2．4轄區(qū)內(nèi)有工廠6家（其中化工廠2個(gè)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠家2個(gè)），具體分布五磁。3．災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

3．1有水庫(kù)2座，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災(zāi)，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經(jīng)本村的河流2條，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災(zāi)，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，境內(nèi)需要轉(zhuǎn)移安置共170戶500人。3．5其他災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況 4．啟動(dòng)條件

4．1本村范圍內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂藲庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲(chóng)害和其它災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)本預(yù)案：

（1）因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口50人以上；（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋5間以上；

（5）發(fā)生5級(jí)以上地震，造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機(jī)場(chǎng)、緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。4．3上級(jí)決定睥其他事項(xiàng)。5．救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

指揮機(jī)構(gòu)由村兩委成員及婦聯(lián)、民兵、共青團(tuán)負(fù)責(zé)人組成?？傊笓]：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)：綜合、信息、搶險(xiǎn)、巡邏、保障組。在多個(gè)自然村，設(shè)立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責(zé)：

綜合組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)的各項(xiàng)工作。

信息組：負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)、掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作。

巡邏組：負(fù)責(zé)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、災(zāi)害發(fā)生前后安全巡查等工作。

保障組：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險(xiǎn)物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作。6．應(yīng)急準(zhǔn)備

6．1應(yīng)急避難安置點(diǎn)準(zhǔn)備。

本村有3個(gè)集中避難安置點(diǎn)，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮(zhèn)避災(zāi)安置中心安置。6．2物資準(zhǔn)備。

（1）災(zāi)害發(fā)生前，村要及時(shí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。（2）災(zāi)民本人也要儲(chǔ)備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災(zāi)前與本地生活用品零售點(diǎn)預(yù)先身份證、簽訂供貨協(xié)議。保證受災(zāi)時(shí)群眾的食品和生活必須用品能夠及時(shí)供應(yīng)。

（4）物資不足時(shí)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)解決。

6．3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

村要準(zhǔn)備必要的救災(zāi)車(chē)輛、電話、救災(zāi)搶險(xiǎn)工具，簡(jiǎn)易通信器材等。6．4人員準(zhǔn)備。

（1）組織災(zāi)害信息員、民兵、預(yù)備役等人員，成立應(yīng)急救援突擊隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、應(yīng)急幫扶隊(duì)，各隊(duì)定好分工，積極做好應(yīng)急救援工作。（2）培育和發(fā)展志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。6．5加強(qiáng)宣傳。

利用村廣播站、板報(bào)、圖片展和村干部演講等方式宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)，增強(qiáng)廣大居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。7．災(zāi)害預(yù)警

據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景情況，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并及時(shí)匯總各類(lèi)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向廣大居民通報(bào)預(yù)警信息。

8、信息報(bào)送

災(zāi)害發(fā)生后，村指揮部要及時(shí)上報(bào)各時(shí)段、各地域的受災(zāi)情況，內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求主。上報(bào)災(zāi)情分初報(bào)、續(xù)報(bào)和核報(bào)，初報(bào)的時(shí)間最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，村每天8小時(shí)之前將截止到前一天本轄區(qū)24時(shí)的災(zāi)情向鎮(zhèn)上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時(shí)核定災(zāi)情向鎮(zhèn)上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時(shí)核定災(zāi)情向鎮(zhèn)報(bào)告。對(duì)于因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳》、《因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)帳》和《冬春因?yàn)?zāi)生活因難政府救濟(jì)人口臺(tái)帳》，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供可靠依靠依據(jù)。

信息傳遞通過(guò)行政命令下達(dá)轉(zhuǎn)移安置指令時(shí)，一般情況下通過(guò)電話、廣播、電視、短信、農(nóng)民信箱等方式進(jìn)行傳遞。市→鎮(zhèn)→村→組→戶（自上而下）臨災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮(zhèn)←→市）、鎮(zhèn)雙方互動(dòng)、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情總的情況由鎮(zhèn)上報(bào)到市］ 從災(zāi)害原發(fā)地向波及的涉險(xiǎn)區(qū)域了布信息時(shí)，也可采取一些使用起來(lái)方便、快捷容易識(shí)別的信號(hào)，如市、敲鑼報(bào)警等。

9．應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以鎮(zhèn)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，村根據(jù)災(zāi)情，按照分工，啟動(dòng)救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案，頂好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情核查評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害損失情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）本村內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲(chóng)害和其它災(zāi)害；

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）上級(jí)決定睥其他事項(xiàng)。9．1啟動(dòng)程序

村災(zāi)情發(fā)生后，由村主任決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。9．2響應(yīng)措施

（1）召開(kāi)指揮部會(huì)議，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）及時(shí)動(dòng)員和組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定上。

（3）避難場(chǎng)所劃定。后青6組~11組共6個(gè)自然村在原后青小學(xué)及原后青村委會(huì)安置，180戶500多人。特別是做好重點(diǎn)人員的轉(zhuǎn)移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無(wú)勞動(dòng)力的老年人2戶2人。

（5）轉(zhuǎn)移線路及方式。當(dāng)預(yù)警信號(hào)發(fā)出后，涉險(xiǎn)人員即按指定睥路線轉(zhuǎn)移。①需轉(zhuǎn)移安置到鎮(zhèn)避災(zāi)安置場(chǎng)所的，在后青輪窯一廠集中乘車(chē)前往。②需轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)安置場(chǎng)所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由村主任決定終止應(yīng)急響應(yīng)。10．災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 10．1災(zāi)后救助

受災(zāi)影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時(shí)，各村小組應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案，并組織實(shí)施。10．1．1災(zāi)情調(diào)查及報(bào)告

各村小組每年按規(guī)定調(diào)查、報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并由村審核、上報(bào)。

10．1．2救助方案制定

各村負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級(jí)上報(bào)。災(zāi)情嚴(yán)重，村應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決冬令，春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問(wèn)題。10．1．3救助方案實(shí)施

村負(fù)責(zé)具體實(shí)施本區(qū)域的救助工作。災(zāi)民救助全面實(shí)行,《災(zāi)民救助卡》管理制度，對(duì)確需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由村統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。在救助方案實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)為。對(duì)有自救能力的，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對(duì)缺糧又缺錢(qián)的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實(shí)對(duì)受災(zāi)貧困戶的以工代賑、災(zāi)欠減免等優(yōu)惠政策。10．2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由村負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，村立即組織災(zāi)情核定向上匯報(bào)，建立《因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)賬》。要在災(zāi)情穩(wěn)定后4日內(nèi)將本轄區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)鎮(zhèn)政府。

（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重建方針，目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

（3）根據(jù)村需恢復(fù)重建情況，結(jié)合災(zāi)情核查和上級(jí)撥款情況，專(zhuān)項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。（4）村衛(wèi)生所做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)點(diǎn)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。11．附錄

11．1本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

11．2本鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。11．3自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度。11．4災(zāi)害信息員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

11．5本村應(yīng)急救助指揮機(jī)構(gòu)人員名單和聯(lián)系方式。11．6鎮(zhèn)應(yīng)急救助聯(lián)絡(luò)人員名單和聯(lián)系方式。

第四篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2、工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

3、編制依據(jù)

依據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

4、適用范圍

在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

二、啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案

1、發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)死亡3人以上。

2、發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2千人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上。

3、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

4、對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

5、鄉(xiāng)政府決定的其他事項(xiàng)。

三、自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)

1、自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)自然災(zāi)害教助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，鄉(xiāng)政府分管民政、國(guó)土的分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，對(duì)應(yīng)災(zāi)害神類(lèi)鄉(xiāng)直主管單位是成昆單位鄉(xiāng)民政辦是鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展各類(lèi)災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職參與鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作。

2、自然災(zāi)害救助工作任務(wù)

（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）會(huì)商、分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。（3）聽(tīng)取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報(bào)。

（4）收集、匯總、報(bào)告、評(píng)估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報(bào)災(zāi)情，向上爭(zhēng)取支持。（5）、協(xié)助、知道開(kāi)展救助工作。

3、相關(guān)成員單位及職責(zé)

民政辦：組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟(jì)、恢復(fù)重建、社會(huì)捐助等工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：協(xié)調(diào)安排并積極爭(zhēng)取重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，幫助落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，爭(zhēng)取省以工代賑資金。

供電所：負(fù)責(zé)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。

中、小學(xué)校：幫助災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。派出所：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財(cái)政所：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

國(guó)土資源所：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)；地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)；重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

城建站：幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

公路站：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸、組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織指導(dǎo)搶修被毀公路。

水務(wù)站：掌握、發(fā)布汛情。旱情，組織。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鄉(xiāng)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫(kù)實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

農(nóng)技站：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害草鼠害，幫助。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防治工作，養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。幫助、指導(dǎo)災(zāi)后畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開(kāi)展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施。預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)。

林業(yè)站：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防范工作。廣電站：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播。電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

安全生產(chǎn)辦：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。統(tǒng)計(jì)站：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

電信、移動(dòng)代辦點(diǎn)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作? 人武部：根據(jù)縣人武部和鄉(xiāng)政府指令，組織協(xié)調(diào)民兵和應(yīng)急分隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）和森林防火等任務(wù)。

各村委會(huì)、有關(guān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)由鄉(xiāng)政府制定的幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

1、資金準(zhǔn)備

鄉(xiāng)財(cái)政所根據(jù)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算和鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。安排本級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并督促各村、鄉(xiāng)直各單位加大救災(zāi)資金投入力度。

（1）、按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

（2）、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建立自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)備金制度。鄉(xiāng)、村根據(jù)實(shí)際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困境。

（3）、鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)。物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金樸助標(biāo)準(zhǔn)-

2、通信和信息準(zhǔn)備 通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專(zhuān)用通訊網(wǎng)絡(luò)、確保信息暢通。

（1）、加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)村兩級(jí)的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。（2）、充分發(fā)揮各類(lèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

3、救災(zāi)設(shè)備及物資準(zhǔn)備（1）、鄉(xiāng)直有關(guān)單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的救災(zāi)物資和設(shè)備。（2）、鄉(xiāng)民政辦應(yīng)配足救災(zāi)必需的設(shè)備和準(zhǔn)備。備足救災(zāi)必需的救災(zāi)物資，建立救災(zāi)物資商家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。

4、人力資源準(zhǔn)備（1）、加強(qiáng)自然災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能;（2）、建立健全與軍隊(duì)。公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（3）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍。

5、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備（1）、建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害捐助工作。

（2）、建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)制度，規(guī)范組織發(fā)動(dòng)?？钗锝邮蘸头峙湟约吧鐣?huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（3）、建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接（4）、完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。（5）、建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)。輕災(zāi)區(qū)對(duì)重災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援機(jī)制。

6、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)（1）、開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防。避險(xiǎn)。避災(zāi)、自教、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

（2）、鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)組織各村災(zāi)害信息員的集中培訓(xùn)。（3）、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

（4）、有關(guān)單位根據(jù)各災(zāi)害種類(lèi)的特點(diǎn)參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí)。

五、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

1、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)（1）、根據(jù)縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息?？h水利局的汛情預(yù)警信息、縣水文站的洪水趨勢(shì)預(yù)報(bào)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息、縣地震部門(mén)的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、縣國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、縣林業(yè)局森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、縣農(nóng)業(yè)局的重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害草鼠害的預(yù)警信息；重大動(dòng)物疫情預(yù)警信息，相關(guān)單位要主動(dòng)及時(shí)向鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。

（2）、鄉(xiāng)政府根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見(jiàn)，向縣政府和縣有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門(mén)和各村通報(bào)。

（3）、鄉(xiāng)有關(guān)單位和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)。提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

2、災(zāi)害信息共享

鄉(xiāng)民政辦及時(shí)、收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和各村通報(bào)；各有關(guān)單位和各村應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送各類(lèi)災(zāi)害信息。

3、災(zāi)情信息管理（1）、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），巳采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

①災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

②因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房數(shù)。

③已救濟(jì)情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量、已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量，已救濟(jì)傷病人口。已安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（2）、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

①災(zāi)情初報(bào)。各村對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第-?時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)民政辦報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害。鄉(xiāng)民政辦在接到各村報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作。向鄉(xiāng)政府和縣民政局報(bào)告。

②災(zāi)情續(xù)報(bào)，在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)、村執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。各村每曰9時(shí)前將截止到前一天24小時(shí)的災(zāi)情向鄉(xiāng)民政辦報(bào)告，鄉(xiāng)民政辦每日10時(shí)前向縣民政局報(bào)告。

③災(zāi)情核報(bào)。各村各有關(guān)單位在災(zāi)情德定后，應(yīng)在2個(gè)工作B內(nèi)核定災(zāi)情，向鄉(xiāng)民政辦報(bào)告。鄉(xiāng)民政辦在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作曰內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鄉(xiāng)匯總數(shù)據(jù)向縣民政局報(bào)告。

（3）、建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳。倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情核定后要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開(kāi)展救助提供可靠依據(jù)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合。以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以鄉(xiāng)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)査、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)建議和終止建議，由鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行本部門(mén)的職責(zé)。

(—)一級(jí)響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 倒塌房屋1000間以上，②發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡3人以上； 緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 倒塌房屋500間以上，③事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

④對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

⑤縣政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項(xiàng)，2、響應(yīng)工作

①由鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

②由鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作? ③鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日12小時(shí)前向相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告救災(zāi)情況。

④鄉(xiāng)民政辦全局動(dòng)員，實(shí)行24小時(shí)值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作，接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時(shí)內(nèi)，向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并向縣民政局報(bào)告；災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，鄉(xiāng)財(cái)政所提出撥救災(zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)鄉(xiāng)政府，同時(shí)向縣政府報(bào)告爭(zhēng)取支持；協(xié)調(diào)交通等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開(kāi)展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)上級(jí)和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關(guān)指示。

(二）二級(jí)響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡3人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下； 倒塌房屋500人以上，1000間以下。

②發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡2人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷i：、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

④對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

⑤上級(jí)政府及本級(jí)政府決定的其他事項(xiàng)。

2、響應(yīng)工作

鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開(kāi)會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取受災(zāi)情況匯報(bào)。

鄉(xiāng)民政辦實(shí)行24小時(shí)值班，開(kāi)展以下工作：

①災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請(qǐng)，災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案。經(jīng)審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告爭(zhēng)取支持；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，及時(shí)協(xié)調(diào)交通等部門(mén)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用；隨時(shí)落實(shí)上級(jí)和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急救助工作指示。

③每2小時(shí)與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送縣民政局和鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室。

④向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，根據(jù)《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》,組織開(kāi)展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話。向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物、定期把救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)報(bào)告。

(三）三級(jí)響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000以上，3000人以下； 倒塌房屋100以上，500以下，②發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡1人以上，2人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

④對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

⑤上級(jí)政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項(xiàng)。

2、響應(yīng)工作

1、鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)、研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取受災(zāi)情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

2、鄉(xiāng)民政辦實(shí)行24小時(shí)值班，開(kāi)展以下工作：

①災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的教助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作。

②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請(qǐng)。在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后及時(shí)下?lián)?；?zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門(mén)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。

③每2小時(shí)與受災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信悤；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送鄉(xiāng)政府和縣民政局、并向縣相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)；同時(shí)向縣級(jí)部門(mén)報(bào)告爭(zhēng)取支持；鄉(xiāng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織召開(kāi)群眾代表會(huì)議，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。

④不定期向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話。受理捐贈(zèng)事宜；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況進(jìn)行公告。接受社會(huì)監(jiān)督。

七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

1、災(zāi)后救助（1）、災(zāi)區(qū)每年9月（1月）下旬開(kāi)始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。鄉(xiāng)民政辦將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)順昌縣民政局。（2）、鄉(xiāng)民政辦組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。制定冬春臨時(shí)救濟(jì)工作方案。

（3）、根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，鄉(xiāng)民政辦會(huì)同鄉(xiāng)財(cái)政所提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意后下?lián)?，?zhuān)項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）、向社會(huì)公布各災(zāi)區(qū)救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度。確保救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。（5）、通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。（6）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)落實(shí)以工代賑政策、災(zāi)歉減免、糧食部門(mén)確保糧食供應(yīng)。

2、恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自教，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工人方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建。援建和幫助相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜、合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）、組織核査災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各災(zāi)區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全鄉(xiāng)因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)縣民政局。

（2）、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鄉(xiāng)災(zāi)情和各災(zāi)區(qū)實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

（3）、鄉(xiāng)民政辦定期通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度，鄉(xiāng)政府向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

（4）、民政部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。（5）、衛(wèi)生部門(mén)做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

（6）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、鄉(xiāng)建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門(mén)以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

八、附則

1、名詞術(shù)語(yǔ)解釋

自然災(zāi)害：指給人類(lèi)生存帶來(lái)危險(xiǎn)或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土等部門(mén)的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評(píng)估和預(yù)警。

2、預(yù)案管理與實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案由鄉(xiāng)政府民政辦負(fù)責(zé)管理。本預(yù)案自印發(fā)之曰起生效。

第五篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 制定目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》，《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及我區(qū)救災(zāi)工作實(shí)際情況。

1.3 工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

（2）部門(mén)分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。

（3）以人為本，減少危害。及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)人民群眾身體健康的危害。

（4）自救為主，救濟(jì)為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，大力開(kāi)展自救互助和社會(huì)捐助，政府重點(diǎn)救濟(jì)災(zāi)區(qū)無(wú)自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災(zāi)害種類(lèi)

我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，干旱、暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報(bào)預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時(shí)安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌民房重建，因?yàn)?zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)，以及相關(guān)的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對(duì)轉(zhuǎn)移安置群眾進(jìn)行基本生活救助的，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，民政部門(mén)參照本預(yù)案施行救助。

2.啟動(dòng)條件

2.1 一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)本預(yù)案：

（1）因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上；

（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口3000人以上；

（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋50間以上。

2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

2.3對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

2.4 區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。

3.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1.1 組織機(jī)構(gòu)

屯溪區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮全區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部成員為區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)人武部、區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局、屯溪公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、屯溪工商分局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建辦、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、屯溪地稅分局、區(qū)物價(jià)局等單位負(fù)責(zé)人。

3.1.2主要職責(zé)

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

（2）研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見(jiàn)；

（3）貫徹落實(shí)省、市政府對(duì)我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；

（4）向省、市政府報(bào)告我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況；

（5）承擔(dān)區(qū)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

3.1.3各成員單位職責(zé)

（1）區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

（2）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

（3）機(jī)關(guān)工委：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位救災(zāi)對(duì)口支援工作。

（4）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)區(qū)級(jí)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，并對(duì)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向區(qū)政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見(jiàn)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，做好災(zāi)情核查、評(píng)估和上報(bào)工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；承擔(dān)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。

（5）區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及向市爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金的核報(bào)工作。

（6）區(qū)經(jīng)委：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)管轄單位參與救災(zāi)和傷病人員救助工作；指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自

救，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。

（7）區(qū)人武部：協(xié)助地方政府組織民兵應(yīng)急分隊(duì)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因?yàn)?zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。

（8）區(qū)農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害情況，會(huì)同區(qū)民政部門(mén)查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（9）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制區(qū)級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，負(fù)責(zé)籌集和及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。

（10）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作；根據(jù)需要及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急急救工作；組織心理衛(wèi)生專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展心理救助。

（11）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作，會(huì)同民政部門(mén)做好教育系統(tǒng)災(zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序，做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

（12）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問(wèn)題。

（13）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快修復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。

（14）屯溪公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；加強(qiáng)指導(dǎo)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（15）區(qū)商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類(lèi)、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)商品及時(shí)供應(yīng)；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)家禽家畜的購(gòu)銷(xiāo)工作；協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國(guó)際合作項(xiàng)目。

（16）區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（17）屯溪工商分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場(chǎng)管理。

（18）區(qū)水利局：及時(shí)通報(bào)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)水庫(kù)實(shí)施調(diào)度，指導(dǎo)督促修復(fù)損毀的水利工程；參與洪、旱災(zāi)情的查核、評(píng)估工作。

（19）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害災(zāi)的監(jiān)測(cè)、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。

（20）區(qū)城建辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)后群眾住房、校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建有關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作；負(fù)責(zé)我區(qū)各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作。

（21）區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。

（22）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。

（23）屯溪地稅分局：負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈(zèng)物資的減免稅政策。

（24）區(qū)物價(jià)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價(jià)格管理，開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，必要時(shí)提出實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的意見(jiàn)，按程序報(bào)批后組織實(shí)施，維持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制

3.2.1 區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室構(gòu)成及職責(zé)

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)民政局，為區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：（1）向各工作組傳達(dá)救災(zāi)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；（2）收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向生產(chǎn)救災(zāi)指揮部報(bào)告工作進(jìn)展情況；（3）及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；（4）協(xié)調(diào)救災(zāi)過(guò)程中的各方關(guān)系；（5）完成生產(chǎn)救災(zāi)指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災(zāi)害，區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部加強(qiáng)辦公室力量，補(bǔ)充區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)交通局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)糧食局為辦公室成員單位，與區(qū)民政局聯(lián)合辦公。同時(shí)，將指揮部部分成員單位分為8個(gè)工作組分頭開(kāi)展工作，以增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。

（1）安置及生活救濟(jì)組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)商務(wù)局、屯溪公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)糧食局為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈(zèng)工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車(chē)輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

（3）衛(wèi)生防疫組：區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)工商局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

（4）生產(chǎn)自救組：區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、屯溪地稅分局為成員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種和動(dòng)物疫病防治工作，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。

（5）災(zāi)后恢復(fù)重建組：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移、新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。

（6）巡視組：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)商務(wù)局、屯溪工商分局、區(qū)物價(jià)局為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場(chǎng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。

（7）宣傳組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦公室等為成員單位。負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。

（8）對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待組：由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

3.2.2 專(zhuān)家組

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專(zhuān)家組，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)人和區(qū)民政、水利、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家組成。主要職責(zé)：

（1）監(jiān)測(cè)、查核、評(píng)估災(zāi)情；

（2）分析、研判災(zāi)害趨勢(shì)；

（3）對(duì)救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見(jiàn)。

4.應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

（1）區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)每年將自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、農(nóng)民生活水平實(shí)際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)。

（2）救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾的生活救助。

（3）必要時(shí)申請(qǐng)省、市救災(zāi)資金支持。

4.2 物資準(zhǔn)備

（1）區(qū)民政局做好本區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，在每年汛期和入冬前會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)采購(gòu)和儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。

（2）各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在災(zāi)前應(yīng)與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時(shí)群眾的食品和必需的生活用品能夠及時(shí)供應(yīng)。

4.3 通信和信息準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)全區(qū)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保我區(qū)與省、市部門(mén)的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常，以及區(qū)與市救災(zāi)部門(mén)的微機(jī)通訊通暢。

（2）逐步建立區(qū)民政、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)間的災(zāi)害信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，完善信息共享機(jī)制。

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.5 人力資源準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

（2）建立健全專(zhuān)家隊(duì)伍，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

（3）建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

（1）完善民政部門(mén)救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（2）加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的建設(shè)和管理。

（3）充分發(fā)揮各級(jí)慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)的作用，協(xié)助接收各界捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。

（4）建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐助社會(huì)氛圍。

4.7 應(yīng)急避難場(chǎng)所準(zhǔn)備

各鎮(zhèn)、各街道救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)安置場(chǎng)所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時(shí)可以搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易棚，困難較大時(shí)可以向市、區(qū)民政部門(mén)申請(qǐng)撥給救災(zāi)帳篷。全區(qū)遭受重大、特別重大災(zāi)害時(shí)，區(qū)視情向省、市申請(qǐng)調(diào)用救災(zāi)帳篷。

4.8 救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備

（1）各級(jí)政府應(yīng)給救災(zāi)應(yīng)急部門(mén)配備救災(zāi)必需的車(chē)輛、船只、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)軟硬件、攝像機(jī)和gps等設(shè)備和裝備

（2）保證通信暢通，汛期期間，民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人，救災(zāi)辦工作人員手機(jī)保證24小時(shí)開(kāi)機(jī)，因救災(zāi)工作需要個(gè)人通信費(fèi)增加者，應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)助。

4.9 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）區(qū)級(jí)政府救災(zāi)部門(mén)要利用媒體或通過(guò)其他方式宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（2）區(qū)救災(zāi)部門(mén)每年應(yīng)爭(zhēng)取參加一次上級(jí)救災(zāi)部門(mén)組織的救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）各鎮(zhèn)、各街道平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急訓(xùn)練和救災(zāi)救護(hù)訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)大災(zāi)大難突降時(shí)，應(yīng)急隊(duì)伍能夠訊即趕赴災(zāi)區(qū)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)人民群眾生活安寧。

５.預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

５.1 災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息傳遞

（1）根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

（2）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

5.２ 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞

全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

5.3 災(zāi)情信息管理

5.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。鎮(zhèn)、街道民政辦對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向區(qū)民政局報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、街道級(jí)民政辦均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鄉(xiāng)級(jí)民政部門(mén)每天９時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)級(jí)民政局上報(bào)，區(qū)民政局每天10時(shí)之前向市民政部門(mén)上報(bào)。

（3）災(zāi)情核報(bào)。鎮(zhèn)、街道民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)民政局部門(mén)報(bào)告。

5.3.3災(zāi)情核定

（1）部門(mén)會(huì)商核定。民政部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、教育、糧食、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）民政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

6.預(yù)警響應(yīng)

6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)

自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。根據(jù)災(zāi)害類(lèi)別不同，按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行：洪澇、干旱災(zāi)害見(jiàn)《屯溪區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害見(jiàn)《屯溪區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，森林火災(zāi)見(jiàn)《屯溪區(qū)預(yù)防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《屯溪區(qū)撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

6.2 預(yù)警響應(yīng)程序

（1）區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向區(qū)長(zhǎng)提出啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（2）區(qū)民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由總指揮決定啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（3）區(qū)民政局接到災(zāi)情報(bào)告后在第一時(shí)間向指揮部提出建議，由副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)。

6.3 預(yù)警響應(yīng)措施

按照“政府牽頭、社會(huì)參與，以自救為主，救濟(jì)為輔、互助為補(bǔ)充”的救災(zāi)工作原則，實(shí)施救災(zāi)工作的基本措施：

1．分工負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)助。特別嚴(yán)重、嚴(yán)重及較重自然災(zāi)害的救助以區(qū)政府為主，實(shí)行各級(jí)政府及單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并根據(jù)職責(zé)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)助，共同做好救災(zāi)工作。

2．快速反應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生特別嚴(yán)重及嚴(yán)重自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各部門(mén)應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫(yī)等問(wèn)題。

3．規(guī)范程序，提高效能。本著因地制宜、因時(shí)制宜、急事急辦的原則，努力提高救災(zāi)工作效能。同時(shí)，積極完善相關(guān)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施救助。

7.應(yīng)急響應(yīng)

7.1 基本要求

明確“條塊結(jié)合、以塊為主”的響應(yīng)原則，災(zāi)害發(fā)生后各級(jí)人民政府同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救助預(yù)案；確定災(zāi)情報(bào)告、響應(yīng)等級(jí)和責(zé)任主體、啟動(dòng)和結(jié)束響應(yīng)程序、響應(yīng)措施等內(nèi)容。

7.2 響應(yīng)等級(jí)

依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實(shí)際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害(ⅰ級(jí))、嚴(yán)重災(zāi)害(ⅱ級(jí))、較重災(zāi)害(ⅲ級(jí))三個(gè)等級(jí)。

7.3 響應(yīng)啟動(dòng)和終止程序

7.3.1 ⅰ級(jí)響應(yīng)

7.3.1.1 啟動(dòng)條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，區(qū)啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上；

（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置15000人以上；

（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口10000人以上；

（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動(dòng)程序

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向區(qū)長(zhǎng)提出啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)。

7.3.1.3 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出建議，區(qū)長(zhǎng)決定終止ⅰ級(jí)響應(yīng)。

7.3.2 ⅱ級(jí)響應(yīng)

7.3.2.1 啟動(dòng)條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，區(qū)啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（1）因?yàn)?zāi)死亡5人以上，10人以下；

（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置10000人以上，15000人以下；

（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口5000人以上，10000人以下；

（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動(dòng)程序

區(qū)民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)。

7.3.2.3 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止ⅱ級(jí)響應(yīng)。

7.3.3 ⅲ級(jí)響應(yīng)

7.3.3.1 啟動(dòng)條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，區(qū)啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（1）因?yàn)?zāi)死亡1人以上（或發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震死亡1人以上），5人以下；

（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，10000人以下；

（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口3000人以上，5000人以下；

（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動(dòng)程序

區(qū)民政局接到災(zāi)情報(bào)告后在第一時(shí)間向指揮部提出建議，由副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)。

7.3.3.3響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，副指揮長(zhǎng)決定終止ⅲ級(jí)響應(yīng)。

7.4 響應(yīng)措施

7.4.1 應(yīng)急響應(yīng)

7.4.1.1 啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）區(qū)政府向市委、市政府報(bào)告情況。

（2）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。

（3）區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。

（4）區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時(shí)收集、評(píng)估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，每日10時(shí)前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門(mén)和區(qū)民政局報(bào)送綜合情況。

（5）安置及生活救濟(jì)組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。

（6）查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（7）衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時(shí)得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展救災(zāi)防病工作。

（8）生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等；組織有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)幫助企業(yè)檢修廠房、設(shè)備，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（9）災(zāi)后恢復(fù)重建組及早對(duì)受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、申報(bào)、立項(xiàng)，爭(zhēng)取災(zāi)后盡快實(shí)施。

（10）巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問(wèn)題，重大問(wèn)題向指揮部報(bào)告研究解決。

（11）宣傳組會(huì)同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強(qiáng)新聞?shì)浾摴芾怼?/p>

（12）對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待組做好市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來(lái)我區(qū)援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并落實(shí)接待。

（13）申請(qǐng)省、市支持。

7.4.1.2 啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）召開(kāi)指揮部會(huì)議，聽(tīng)取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）2小時(shí)內(nèi)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)民政局向市民政局報(bào)告，請(qǐng)求市民政局派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)災(zāi)情需求或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。

（5）區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門(mén)和市民政局報(bào)送信息。

（6）督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無(wú)家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開(kāi)展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）根據(jù)情況，申請(qǐng)省、市支持。

7.4.1.3 啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）區(qū)民政局接到災(zāi)情信息后，第一時(shí)間向區(qū)政府、市民政局報(bào)告，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)；及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、指導(dǎo)工作。

（2）根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

（3）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。

（4）會(huì)商區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。

（5）督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。

7.4.2 新聞報(bào)道

7.4.2.1 報(bào)道原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞發(fā)布

區(qū)政府新聞辦適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)信息。

7.4.2.3 內(nèi)容審核

區(qū)政府新聞辦發(fā)布的救災(zāi)新聞，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審核；涉及水情、汛情和旱情的，由區(qū)水利局負(fù)責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由區(qū)城建辦負(fù)責(zé)審核，涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

新聞媒體報(bào)道災(zāi)情和救災(zāi)信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

8.1 災(zāi)后救助

8.1.1 災(zāi)后生活救助

受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時(shí)，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實(shí)施。

8.1.2 災(zāi)情調(diào)查及報(bào)告

各鎮(zhèn)人民政府每年按規(guī)定調(diào)查、報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，區(qū)級(jí)民政部門(mén)逐級(jí)審核、上報(bào)。

8.1.3 救助方案制定

各鎮(zhèn)人民政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，及時(shí)上報(bào)。災(zāi)情嚴(yán)重，本級(jí)政府救災(zāi)確有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實(shí)施

區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)的救助工作，并請(qǐng)求市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度，對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由區(qū)級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧，救災(zāi)金將通過(guò)一卡制發(fā)放到災(zāi)民手中。在救助方案實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對(duì)有自救能力的，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對(duì)缺糧又缺錢(qián)的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被。

8.2 恢復(fù)重建

8.2.1 工作原則

群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)人民政府立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒房臺(tái)帳，為組織實(shí)施重建工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。區(qū)政府根據(jù)全區(qū)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標(biāo)、政策和工作方案，向市級(jí)申請(qǐng)并安排建房補(bǔ)助資金，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒房。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)群眾因?yàn)?zāi)倒房重建方案。

8.2.3 組織實(shí)施

各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實(shí)施，采取一切可行措施，確保因?yàn)?zāi)倒房群眾有安全的過(guò)冬場(chǎng)所。

8.2.4 因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)

區(qū)發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作，區(qū)教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門(mén)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)中小學(xué)學(xué)校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建工作。

8.2.5 市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管

屯溪工商分局、市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、區(qū)物價(jià)局等部門(mén)做好災(zāi)后重建中的建材生產(chǎn)、供應(yīng)和建筑質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。

9.附則

9.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

（1）自然災(zāi)害：指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。本預(yù)案未加限定所稱的“災(zāi)害”，均指自然災(zāi)害。

（2）災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失、農(nóng)作物損失等。

（3）冬令期間：指當(dāng)年12月份到次年2月份的3個(gè)月時(shí)間。

（4）春荒期間：指3月份到5月份的3個(gè)月時(shí)間。

（5）荒情：因?yàn)?zāi)造成受災(zāi)群眾在冬令、春荒等時(shí)段的基本生活困難情況，主要是口糧和過(guò)冬衣被。

（6）本預(yù)案中數(shù)字，稱“以上”的含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 獎(jiǎng)勵(lì)和法律責(zé)任

對(duì)救災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由區(qū)政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批烈士；對(duì)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人責(zé)任。

9.3 預(yù)案的管理與更新

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理本預(yù)案，收集預(yù)案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，組織專(zhuān)家評(píng)審論證，適時(shí)提出修訂和更新意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府審定后及時(shí)組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門(mén)

本預(yù)案由區(qū)民政局會(huì)同區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系電話：2322716。

9.5 預(yù)案的生效時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起生效。原《關(guān)于印發(fā)黃山市屯溪區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（屯政辦〔2006〕56號(hào)）同時(shí)廢止。

10.附錄

10.1 與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

《屯溪區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)預(yù)防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

10.2 預(yù)案目錄

1.總則

1.1 制定目的1.2 制定依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2.啟動(dòng)條件

3.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制

4.應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

4.2 物資準(zhǔn)備

4.3 通信和信息準(zhǔn)備

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.5 人力資源準(zhǔn)備

4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.7 應(yīng)急避難場(chǎng)所準(zhǔn)備

4.8 救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備

4.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

5.預(yù)警預(yù)防與信息管理

5.1 災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告

5.2 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞

5.3 災(zāi)情信息管理

6.預(yù)警響應(yīng)

6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)

6.2 預(yù)警響應(yīng)程序

6.3 預(yù)警響應(yīng)措施

7.應(yīng)急響應(yīng)

7.1 基本要求

7.2 響應(yīng)等級(jí)

7.3 響應(yīng)啟動(dòng)和終止程序

7.4 響應(yīng)措施

8.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

8.1 災(zāi)后救助

8.2 恢復(fù)重建

9.附 則

9.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

9.2 獎(jiǎng)懲和法律責(zé)任

9.3 預(yù)案管理與更新

9.4 制定與解釋部門(mén)

9.5 預(yù)案的實(shí)施或生效實(shí)效

10.附錄

10.1 與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

10.2 預(yù)案目錄

10.3 各種規(guī)范文本

10.4 相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式

*10.3 各種規(guī)范文本

包括預(yù)案啟動(dòng)審批、應(yīng)急期間信息通報(bào)、新聞發(fā)布等文本格式。

*10.4 相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式

詳細(xì)列出預(yù)案參與部門(mén)（單位）及聯(lián)系人名單和通聯(lián)方式，并及時(shí)更新。

單位

聯(lián)系電話

聯(lián)系人

備注

區(qū)委辦公室

2310558

區(qū)政府辦公室

2320505

區(qū)宣傳部

2313783

機(jī)關(guān)工委

2319221

區(qū)民政局

2322716

區(qū)發(fā)改委

2319272

區(qū)水利局

2511168

區(qū)衛(wèi)生局

2319262

區(qū)農(nóng)業(yè)委

2123714

區(qū)財(cái)政局

2319104

屯溪公安分局

2512929

區(qū)交通局

2356306

區(qū)林業(yè)局

2513520

區(qū)商務(wù)局

2126097

區(qū)教育局

2319223

區(qū)審計(jì)局

2319249

區(qū)監(jiān)察局

2319219

區(qū)城建辦

2312269

區(qū)糧食局

2512755

區(qū)統(tǒng)計(jì)局

2319294

區(qū)地稅局

2537373

屯溪工商分局

2513580

區(qū)物價(jià)局

2319273

區(qū)經(jīng)委

2319269

區(qū)人武部

2347813