第一篇：個人對制度建設(shè)的認識和理解及部門制度建設(shè)情況

我對制度的認識和理解

（綜合辦公室 楊洪波）

元月13日，集團印發(fā)了《“管理提升重在制度”大討論活動實施方案》。泉聚置業(yè)按照方案要求并結(jié)合生活用紙營銷制度體系建設(shè)及執(zhí)行情況，在公司范圍內(nèi)組織開展了班子成員、部門兩層級的制度討論活動。通過這次討論活動，使單位每個人都樹立了企業(yè)發(fā)展靠制度管理，制度管理必須系統(tǒng)化、體系化、科學化、規(guī)范化，必須與時俱進，必須抓好落實的共識。尤其是對我們這個新建團隊加強制度管理起到了有效的指導、促進作用，而對我自而言更是加深了對制度、制度體系及建設(shè)、執(zhí)行等相關(guān)方面的認識。現(xiàn)將幾點淺薄體會作以總結(jié)。

一、加強制度建設(shè)必須與企業(yè)文化同步進行

正如生活用紙制度建設(shè)報道中所說，企業(yè)發(fā)展靠的是團隊，如果團隊中人員素質(zhì)、正氣、士氣等文化做不好，再好的制度落實起來也是一句空談，所以說抓制度建設(shè)必須先抓文化建設(shè)。一個風清氣正的企業(yè)文化，猶如企業(yè)里流淌的著一條河，每個員工如一水滴，每個團隊匯流成溪，每個部門匯聚成河，整個企業(yè)組織便形成了擁有一致目標和方向的河流，同化、督促進入企業(yè)內(nèi)的每個人奮進，其力量不可估不可輕，這就是制度建設(shè)的先決條件。接下來，建立制度就必須植根于文化、融于文化，否則文化和制度不能相互支撐，制度是一紙空文，文化則是無力的口號。

二、制度的建立與執(zhí)行必須以人為本，做到公平、公正

制度是一種公平、公正的管理工具，是所有員工共同遵循的行為規(guī)范和做準則，建立清晰、穩(wěn)定、合理、規(guī)范、公平的制度體系是企業(yè)展的基本行為保障，其建立、健全必須做到以人為本，以尊重公司員工為前提，努力服務顧客并將這種理念清晰、深入地貫徹到企業(yè)的各項基礎(chǔ)管理工作之中，以柔性的理念加剛性的制度明確告訴員工該做什么、不能做什么，它可以讓員工達到企業(yè)對員工要求的一個基本底線，經(jīng)過常抓不懈，才能形成良好的行為慣性以規(guī)范員工行為，保障企業(yè)良性發(fā)展。

三、制度建設(shè)必須有的放矢，執(zhí)行必須抓監(jiān)督落實

制度建設(shè)不是搞形式、走過場、擺花架子，不能無病呻吟，其建立、健全必須以清晰的部門職責定位、工作標準等為基礎(chǔ)，梳理出工作流程，針對每個控制環(huán)節(jié)明確規(guī)定、標準、責任及時限等，即必須要抓住重點、落到實處和細節(jié)，否則就是無的放矢，弄出來的制度只是廢紙一張。一個制度到底好不好，關(guān)鍵在于執(zhí)行是否到位并發(fā)揮正面作用。再好的制度如果不注重執(zhí)行、不注重執(zhí)行過程的效果反饋并作以改進、完善，肯定是虎頭蛇尾。因為人都有惰性和懶散的特點，要想發(fā)揮制度作用就必須要加強宣貫教育和監(jiān)督檢查。

四、制度體系的建設(shè)要做到與時俱進

在前期的制度建設(shè)工作中，辦公室曾借鑒母公司審計部內(nèi)審辦法建立了部門制度（年度）內(nèi)審規(guī)定，對所定制度進行了及時有效的運行分析及改進，確保了制度的時效性、可控性。正如一句話：“世間永遠不變的就是變化”。任何事物概莫能外，所以制度制定后必須對其執(zhí)行、落實等情況進行跟蹤、分析，對新制度及時查找缺陷、不足作以完善，對老制度要及時審核、分析外部環(huán)境適時調(diào)整??只有這樣才能讓制度真正發(fā)揮作用，杜絕違規(guī)行為。

以上幾點是在制度討論活動中感悟的幾點，謬論之處還請大家多多指正。

二O一四年二月十三日

綜合辦公室制度運行查擺分析

（綜合辦公室 楊洪波）

一、部門制度建設(shè)及運行情況

綜合辦公室自7月份成立以來，先后建立制度19項涵蓋了人事、安全及辦公后勤。其中人事管理類有3項，分別為假期管理規(guī)定、高層職員考勤管理、員工培訓制度；安全管理類有2項，分別為公司治安與消防管理規(guī)定、公司監(jiān)控系統(tǒng)管理規(guī)定；辦公后勤類有14項，分別為工裝管理規(guī)定、印章管理規(guī)定、私車公用補貼方案、通訊費用管理規(guī)定、夜間值班管理規(guī)定、招待費用管理規(guī)定、外部文電收發(fā)處理規(guī)定、宿舍管理規(guī)定、公務車調(diào)度管理規(guī)定、電動轎車使用規(guī)定、辦公用品管理規(guī)定、物料出入庫規(guī)定、檔案管理規(guī)定、總經(jīng)理辦公室文件報送及出入管理規(guī)定。

截止目前，對夜間值班管理規(guī)定修訂1次。后勤餐廳有關(guān)制度、流程已內(nèi)部審定試行，未列入部門整體制度計劃。

二、制度建設(shè)中存在的問題

（一）在前期管理中存在著沿襲傳統(tǒng)造紙行業(yè)方面的慣性思維，沒能站在房地產(chǎn)行業(yè)角度做深入考慮。

（二）制度體系的系統(tǒng)性欠缺，制定方面缺乏長遠計劃，個別業(yè)務管理上存在著頭痛醫(yī)頭，腳疼治腳的弊病。

（三）個別制度如夜間值班規(guī)定未能根據(jù)部門業(yè)務實際及變化予以調(diào)整，造成不接地氣情況（目前已改正）。

（四）少數(shù)制度落實方面存在監(jiān)督檢查不到位、落實質(zhì)效不理想等情況，受到了公司領(lǐng)導點評。

三、下一步制度建設(shè)、改進計劃

根據(jù)公司發(fā)展形勢及部門業(yè)務開展需要，綜合辦公室在制度建設(shè)方面將重點采取以下措施。

（一）加強人事制度建設(shè)，新建員工崗位調(diào)配制度、員工工作激勵規(guī)定、計算機配置管理規(guī)定，完善部門內(nèi)考方案等。

落實時間：9月份前 責任人：人事崗組負責人

（二）對運行超半年以上的辦公后勤類制度，結(jié)合公司運轉(zhuǎn)實際進行逐項梳理分析，對不合適宜項目進行調(diào)整，確保制度的時效性、有效性。

落實時間：自3月份起 責任人：各制度執(zhí)行人

（三）通過集中學習、安全例點評等形式加強制度學習教育及引導，同時加大監(jiān)督檢查及考核力度，確保制度執(zhí)行到位。

落實時間：每月部門例會上進行學習，日常中強化監(jiān)督檢查 責任人：辦公室各崗組負責人

（四）定期對公司制度建設(shè)情況進行調(diào)研，校正制度建設(shè)計劃確保制度建設(shè)的系統(tǒng)性；另對公司制度建設(shè)情況進行統(tǒng)計、匯編并發(fā)送到各部門負責人審閱。

落實時間：每半年進行一次制度調(diào)研、校正；每年進行一次制度匯編。責任人：人事負責人

以上各項工作由綜合辦公室負責人進行跟蹤落實。

綜合辦公室 二O一四年二月十三日

第二篇：部門制度建設(shè)

（一）例會制度

1.正常情況下每周定時定點召開一次例會，時間為周二中午12:40；

2.參會人員為學習部部長和干事，其他人員未經(jīng)部長允許不得參加；

3.每周例會之前值周干事需提前占好教室，并最遲于例會前一天晚上22:00告知各部長及各干事；

3.參會人員無特殊原因不得遲到早退、無故曠會，如需請假最遲提前1小時向部長請假，獲得允許后方可不參加例會，不得請其他人代為請假；

4.例會時每人需準備好相應的筆和記事本做好記錄工作，另外值周干事需帶上會議記錄本；

5.例會時使用普通話，并注意遵守會議紀律。不得在例會時做出吃東西、大聲喧嘩、四處走動等違紀行為；

6.嚴格遵守例會流程。流程為：值周干事負責點到→由值周干事準時宣布例會開始并播放部門之歌→合唱部門之歌→值周干事上臺作上周總結(jié)→各干事分別上臺作總結(jié)→各部長就干事們的發(fā)言及上周工作作總結(jié)→部長布置并分派工作→自由就工作展開交流討論→值周干事宣布例會結(jié)束；

7.嚴守會議秘密，貫徹會議決議； 8.每次例會的表現(xiàn)及出勤是干事考核的重要指標之一。

（二）工作紀律與管理制度

1.任何工作都需遵循認真負責、注重細節(jié)、追求完美的原則。每次活動后認真總結(jié)，及時反思；

2.每周輪流由一名干事?lián)沃抵芨墒拢抵芨墒侣氊熓牵海?)負責例會的占教室、主持及會議記錄工作；（2）負責部長任務、命令的傳達以及干事意見反饋；（3）負責干事工作的跟進、監(jiān)督、落實，以及進度的反饋和匯總工作。其他干事需及時向值周干事匯報工作進度，值周干事需通過檢驗后詳細向部長反饋，如遇困難或拖拉等情況而自身無法有效解決時，也需要及時向部長反映；

（4）寫一周工作總結(jié)，并在例會上上臺發(fā)言。3.大的活動之前必做策劃準備，之后必做反思總結(jié)； 4.各項行為檔案化：人員資料、日常工作記錄、各項活動資料、每個人的各類策劃與總結(jié)等等都需檔案化；

5.團委學生會大的集體活動時更需發(fā)揚學習部的嚴謹作風，同時要注意與其他部門的配合與交流。

（三）考核制度

干事考核制度以周為單位進行，需提前做好一張大的考核表，考核內(nèi)容包括：

（1）例會的出勤及表現(xiàn)；

（2）平時工作的完成態(tài)度及完成情況，其中擔任值周干事時的表現(xiàn)得分在總的期末考核時占的比例更大；

（3）其他與工作有關(guān)的活動的出勤情況；（4）每次工作前的策劃能力及工作后的反思能力。

以上內(nèi)容都會有所記錄，期末時進行匯總。考核的綜合得分是評選優(yōu)秀工作者、優(yōu)秀干事的重要依據(jù)。

（四）財務管理制度

1.經(jīng)費制度：每次為工作開展而購買的物資必須開發(fā)票或收據(jù)，購買的物資價格應合理，不可浪費。2.財物制度：

（1）學習部的公共財產(chǎn)需制作物品清單，每次使用情況都需記錄在清單上，使用完后及時收歸整理，遺失后果自負；

（2）有關(guān)學習部的公共財物由本部門保管，原則上不得轉(zhuǎn)借他人；

（3）部門從其他部門或其他地方外借的物品，須妥善保管，及時歸還。

本制度XXXX年XX月XX日起實施，最終解釋歸XXXX大學XX學院學生會學習部所有，望部門各成員嚴格遵守。

XXXX學院學生會學習部 制

XXXX年XX月XX日

第三篇：依法行政制度建設(shè)認識思考

依法行政和制度建設(shè)是涉及面廣泛而且理論性和實踐性都很強的課題，我今天從自己學習和工作實踐的角度談一點看法和體會，僅供同志們參考。

一、關(guān)于依法行政

（一）對依法行政的認識

第一，依法行政是依法治國方略的最重要的環(huán)節(jié)。黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確立為治國方略，這是我們執(zhí)政黨執(zhí)政方式的重大

轉(zhuǎn)變?！婪ㄖ螄从沉宋覈鐣卫韽娜酥蜗蚍ㄖ无D(zhuǎn)變的歷史進程, 反映了社會主義民主政治發(fā)展的基本要求，是社會進步的重要標志,也是維護國家長治久安的重要保障。依法治國是貫徹黨依法執(zhí)政的理念，在黨的領(lǐng)導下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式進行國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務管理,保證國家各項工作都能夠依法進行,促進經(jīng)濟社會活動在法制的軌道上健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！婪ㄐ姓t是國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責權(quán)限,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務,依法進行管理的活動。要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律規(guī)定,在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使管理經(jīng)濟和社會事務的行政職能,作到既不失職,又不越權(quán),更不能非法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法治國的理念是把國家各項事務納入法制化的軌道，依法辦事；重點是用制度制約權(quán)利，最重要的環(huán)節(jié)是依法行政。為什么說依法行政是依法治國最重要的環(huán)節(jié)，因為依法治國要求做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這四個環(huán)節(jié)涉及到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三個方面，從涉及的范圍看行政行為基本都占到了70%以上，沒有依法行政，就談不上依法執(zhí)政，也不可能實現(xiàn)依法治國。

第二，依法行政是一項基礎(chǔ)性、全局性的工作。依法行政不是一項單純的業(yè)務工作，而是每一個行政機關(guān)的每一項工作都必須遵循的根本要求，是行政機關(guān)所有行政工作全過程都必須遵循的根本要求。因此國務院把這項工作界定為基礎(chǔ)性、全局性的工作。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，不僅在加強政府自身建設(shè)和建設(shè)社會主義法治國家中居于關(guān)鍵地位，而且按照科學發(fā)展觀在深入進行改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的過程中也居于十分重要的地位。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，和諧社會是法制社會，行政機關(guān)就必須依法行政。各級行政機關(guān)承擔著各方面的管理職責，直接面向廣大人民群眾，需要直接處理各種具體、現(xiàn)實的利益關(guān)系和社會矛盾，只有推進依法行政，使行政機關(guān)各方面的工作規(guī)范化、制度化，使各種行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，法治政府建設(shè)不斷取得新進展，人民群眾更加滿意，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能貫徹落實好科學發(fā)展觀，才能構(gòu)建起社會主義和諧社會，也才能加強政府自身建設(shè)。郭庚茂省長在談到依法行政時指出：依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，要擺上更加突出的位置，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面各個環(huán)節(jié)。這是很準確很深刻的表述。

第三，依法行政是各級行政機關(guān)行政行為的基本準則。

依法行政不是一句口號，而是各級行政機關(guān)行政行為的基本準則。所謂基本準則是從依法行政的指導思想到實現(xiàn)目標、從依法行政基本原則到基本要求所形成的規(guī)范。這些規(guī)范行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員都必須熟知，也必須毫無例外地遵守。依法行政的目標，就是從2004年算起，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本建成法治政府。我們所說的法治政府是與法治國家相對應的法治政府，是立體多面的法治政府，包括了服務政府、透明政府、誠信政府、有限政府、責任政府等各個方面。依法行政的指導思想和基本原則因為時間關(guān)系我不再闡述。依法行政的基本要求對行政行為最具有具體的指導意義。就是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。按照依法行政的基本準則辦事是很高的要求，所以推進依法行政、建設(shè)法治政府是一個循序漸進的過程，因而也是一項長期的、艱巨的、需要所有行政機關(guān)共同努力、為之奮斗的歷史任務。

（二）怎樣才能全面推進依法行政

全面推進依法行政要做很多工作，涉及到行政工作的各個方面。國務院1999年11月發(fā)布了《全面推進依法行政的決定》，提出了依法行政的任務；2004年3月發(fā)布了的《全面推進依法行政實施綱要》作出了規(guī)劃和部署，提出了明確具體的要求；由于市縣政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律、法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，因此國務院2008年5月又專門下發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府依法行政又專門作出了更加具有針對性的規(guī)定。按照國務院的要求一步一步去落實，就能夠不斷的推進依法行政。但是，要貫徹落實好國務院的《綱要》和兩個《決定》，我認為首先要在三個方面取得進展。

第一個方面，需要得到

黨委的有力領(lǐng)導和支持、政府主要領(lǐng)導的高度重視和政府領(lǐng)導機關(guān)帶頭履行職責。首先，需要得到黨委的有力領(lǐng)導和支持。在我們法制辦召開的紀念《綱要》頒布五周年座談會上，有的學者認為，在中國依法行政、建設(shè)法治政府離開黨委的領(lǐng)導和支持是不可能實現(xiàn)的。我同意這樣的觀點。因為依法行政的基本原則就是必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。關(guān)鍵是目前有些地方黨的領(lǐng)導人依法執(zhí)政、依法治國和保障行政機關(guān)依法行政的理念還不強，越到基層表現(xiàn)的越明顯。前不久省委在科學發(fā)展觀的學習實踐活動中查找的主要問題列出了“十重十輕”，其中就有“重人治輕法治”的問題。其二，需要得到政府主要領(lǐng)導的高度重視。依法行政是基礎(chǔ)性、全局性的工作，也必然是行政機關(guān)的一把手工程?！毒V要》規(guī)定各地方、各部門的行政首長作為本地方本部門推進依法行政的第一責任人。要加強對依法行政工作的領(lǐng)導，第一責任人必須負起責任來，政府和部門的依法行政才有可能順利推進。鄭州市政府主要領(lǐng)導高度重視依法行政工作，鄭州市的依法行政就走到了全省乃至全國的前列。其三，需要政府領(lǐng)導機關(guān)帶頭履行職責。依法行政是基礎(chǔ)性、全局性的工作，實施主體必然是政府的領(lǐng)導機關(guān)，所謂政府的領(lǐng)導機關(guān)是各級政府的辦公廳（辦公室）。只有政府的領(lǐng)導機關(guān)認真履行依法行政的職責，積極規(guī)劃部署依法行政工作，帶頭開展依法行政工作，才能引領(lǐng)政府部門和下級政府依法行政。有一種認識認為依法行政是政府法制機構(gòu)的工作，這種認識是不準確的。因為依法行政工作不能等同于政府法制工作，政府法制工作是政府諸多工作中的一項業(yè)務工作，在全面推進依法行政的過程中，政府法制機構(gòu)只是政府領(lǐng)導和政府領(lǐng)導機關(guān)推進依法行政的參謀、助手和顧問。為了搞好依法行政工作，政府法制工作當然需要加強，但不能代替政府領(lǐng)導機關(guān)在推進依法行政中的領(lǐng)導工作和領(lǐng)導作用。

第二個方面，需要增強領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)。我們國家由于歷史和民族文化傳統(tǒng)的原因，與現(xiàn)代法治國家相比，在調(diào)整經(jīng)濟和社會關(guān)系方面比較習慣政策調(diào)整和倫理道德規(guī)范，相對缺乏民主法制的傳統(tǒng)。因此，在依法治國、建設(shè)法治國家和依法行政、建設(shè)法治政府的要求下，領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)都亟待提高。一是法律意識，說的是有沒有正確的依法辦事的思維能力。比如，國家提出依法治國的方略已經(jīng)有12年了，我們很多同志到現(xiàn)在還不能準確的理解依法治國的含義，特別是基層，在層層依法治理過程中，把依法治國僅僅理解為維護社會治安秩序，有的地方甚至僅僅是依法治老百姓。依法治國的目的是要通過法定程序讓人民群眾更多地參與管理國家事務，行使民主權(quán)利，推動社會公平正義和政治文明，核心要求是依法治權(quán)、依法治官，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我國古代有法家和儒家，我國古代法家的思想和文化也是寶貴的思想文化遺產(chǎn)，也有正面意義，但我國古代的法家主要還是講人治，講專政，講嚴刑峻法。現(xiàn)代法治理念是19世紀末傳入我國的，現(xiàn)代法治是與人治相對立、與民主相一致的，所以講的是民主法制，法制不與民主結(jié)合在一起就會導致專制。再比如，我們說依法治國很重要，但法律也不是萬能的，法律作為社會的調(diào)整器，僅僅是截取有法律干預之必要的那部分社會生活，構(gòu)建成法律關(guān)系，塑造為法律秩序，治理社會要政治的、經(jīng)濟的、行政的、道德的、思想工作的、法律的手段并用，關(guān)鍵是法律手段使用的好，其他手段才能更好的發(fā)揮作用，所以《綱要》里講依法治國時明確提出要和以德治國有機的結(jié)合起來。二是法律素養(yǎng)，說的是有沒有正確的依法解決實際問題的能力，遇到問題會不會使用有關(guān)的法律規(guī)范處理。法律畢竟是一門學問，法律規(guī)范專業(yè)性很強，不深入學習研究，有時難解其意，更不要說很容易的融會貫通了。所以需要一些從事法律工作的專門人員。但是，在社會各方面法律意識都在逐步提高的情況下，提高行政機關(guān)領(lǐng)導人和工作人員的法律素養(yǎng)很具有緊迫性，很多事例都證明了這一點。所以，推進依法行政必須堅持不懈地認真搞好領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員依法行政以及相關(guān)法律知識的學習和培訓。

第三個方面，需要采取切實可行的措施，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，制定切實可行的推進依法行政的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政。關(guān)鍵是要做到五年有規(guī)劃，有安排，前進有目標，學習有典范，一級抓一級，層層抓落實。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)推進依法行政的監(jiān)督檢查。重點是要按照國務院的要求開展依法行政考核，對工作開展好的予以表彰，對推進依法行政進展緩慢的要予以通報批評，取消綜合評先的資格，由于不依法行政造成嚴重影響和后果的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應的責任。依法行政的情況要向上一級行政機關(guān)和同級人大常委會定期報告。

（三）依法行政取得的成效

為什么要談一談我們依法行政已經(jīng)取得的成效，這是因為一些同志認為在我們這樣體制的國家搞依法行政沒有多大作用，還有一些同志認為依法行政搞了這么些年好像沒有多大效果。這種“無用論”和“無效論”都會影響我們進一步推進依法行政的進程，所以我們需要梳理一下依法行政取得的成效，以堅定我們推進依法行政的信心，堅持我們以往行之有效的做法。改革開放以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，總體經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階，人民生活水平顯著提高，同時民主法制建設(shè)也不斷穩(wěn)步推進。在總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展成績的時候，不能忽視由于民主法制建設(shè)的進步給我們的生活帶來的巨大變化。全國和我省各級行政機關(guān)全面推進依法行政，在提高社會主義法治理念、轉(zhuǎn)變政府職能、依法決策、公正執(zhí)法、加強行政執(zhí)法監(jiān)督等各個方面都取得了顯著成效。

一是行政機關(guān)依法行政的觀念明顯增強。我們知道增強依法行政的觀念是推進依法行政的基礎(chǔ)。在過去很長一段時期，行政機關(guān)和工作人員依法行政的觀念還沒有樹立起來，特別是一些行政機關(guān)領(lǐng)導干部的法律意識比較淡薄，那時“以言代法”、“以權(quán)代法”、“以情代法”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)和一定程度上普遍存在。在推進依法行政的進程中，注重了提高工作人員尤其是領(lǐng)導干部依法行政的觀念。比如，我們?nèi)⌒姓C關(guān)對法律的學習宣傳是深入廣泛的，各級行政機關(guān)工作人員都參加過多次法律知識的學習、培訓和考核。在《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《物權(quán)法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布時，都舉辦各種類型的培訓班，僅參加《綱要》學習培訓的各級領(lǐng)導和機關(guān)工作人員就有31萬多人次。執(zhí)法人員考試不合格不能上崗，領(lǐng)導干部考試不合格不能任職。通過組織學習法律知識，增強法律意識，行政機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員中公然無視法律的現(xiàn)象和反映都大為減少，與此相反的是，重視依法行政的事例明顯增多。比如，現(xiàn)在省政府和各部門以及18個省轄市政府和159個縣（市、區(qū)）政府都明確規(guī)定，涉法的文件和事項都要由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，政府法制機構(gòu)不簽字蓋章，領(lǐng)導就不簽發(fā)；再比如，一些市縣建立的委常委會和政府常務會議學法制度，增強了領(lǐng)導干部的法律意識和依法行政的觀念，大大提高了領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。

二是行政機關(guān)依法決策的水平不斷提高。我們知道搞好依法決策和制度建設(shè)是推進依法行政的前提。在過去很長一段時期，人民群眾對一些行政機關(guān)和領(lǐng)導決策的方式是有意見的，形容為“領(lǐng)導說了算”、“一言堂”、“拍腦袋”的決策方式，有的人民群眾說我們是“三拍”干部，既“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策后拍屁股”。這些年，全省行政機關(guān)不斷建立健全依法決策機制，目前，省政府和絕大多數(shù)市縣政府以及所屬部門都出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，按照“誰決策、誰負責”的原則進行決策失誤責任追究。現(xiàn)在，社會對政府盲目決策和隨意決策的評論已經(jīng)大為減少，與之相反的是社會各界和人民群眾有更多的機會參與行政決策。我們還注重了從源頭上規(guī)范行政決策行為，加強對行政決策行為的監(jiān)督。過去有一段時期，由于行政機關(guān)的決策行為缺乏必要的監(jiān)督，“紅頭文件滿天飛”，是造成亂收費、亂罰款、亂攤派和越權(quán)執(zhí)法、交叉執(zhí)法以及影響國家法制統(tǒng)一的根源。自從2002年國務院進一步要求對規(guī)范性文件加強備案管理以來，我省逐步建立起“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系，省政府除了自身的規(guī)章和規(guī)范性文件主動向國務院和省人大常委會備案外，還專門發(fā)布規(guī)范性文件備案的有關(guān)規(guī)定，要求全省上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，目前已經(jīng)取得了明顯的效果，在各級行政機關(guān)下發(fā)的文件中已經(jīng)基本上看不到有關(guān)“三亂”的規(guī)定了，與之相反，要求依法行政、依法決策的文件正在增多。比如，去年省政府收到所屬各部門和18個省轄市政府備案的規(guī)章、行政決定、命令、通知等規(guī)范性文件4028件，基本都通過了審查，只有11件因為存在一般問題及時進行了糾正。

三是行政機關(guān)行政管理的方式明顯轉(zhuǎn)變。我們知道轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理方式，深化行政管理體制改革，是推進依法行政的重要內(nèi)容。在過去很長一段時期，在受計劃經(jīng)濟影響形成的行政管理模式下，行政機關(guān)的行政管理主要依賴行政手段，方法比較簡單直接，甚至生硬，行政機關(guān)和行政管理相對人之間主要是“命令與服從”的關(guān)系，行政機關(guān)干預、干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民生產(chǎn)生活的事例不勝枚舉，人民群眾稱之為“強迫命令”和“瞎指揮”的現(xiàn)象比較普遍。在推進依法行政的進程中，行政機關(guān)的行政管理方式發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，行政管理方式趨向法制化，行政機關(guān)正在轉(zhuǎn)向更多的使用法律的手段管理社會事務和調(diào)控經(jīng)濟活動，并積極運用法律手段保障經(jīng)濟手段、行政手段更加有效地發(fā)揮作用。全省行政機關(guān)從堅持依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能入手，大力推進政企分開、政資分開和政事分開。與此同時，全省行政機關(guān)深入進行了行政審批制度改革，對行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，行政機關(guān)一般不再介入；行政機關(guān)在行政管理中更加注重增加行政行為的公開透明，保障人民群眾的知情權(quán)；越來越多的行政機關(guān)還通過“一個窗口對外”、“行政服務中心”等方式，積極推進政府管理方式創(chuàng)新，更好地為人民群眾服務。目前，全省所有省轄市政府、大多數(shù)縣（市、區(qū)）政府建立了政府行政審批服務中心，省直40多個具有行政審批職能的部門全部建立了行政服務大廳。

四是行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為得到規(guī)范?。我們知道規(guī)范行政執(zhí)法是推進依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，行政執(zhí)法與人民群眾關(guān)系最為密切，行政執(zhí)法的狀況如何，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。在過去很長一段時期，一些行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、重復執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還經(jīng)常出現(xiàn)一些“野蠻執(zhí)法”行為，還有就是“亂收費、亂罰款、亂攤派”，人民群眾反映比較強烈。在依法行政過程中，加強了對全省行政執(zhí)法人員樹立正確行政執(zhí)法指導思想的教育，使他們深刻理解行政執(zhí)法活動在行政管理中的重要地位和作用，增強他們的責任感和使命感；加強了對全省行政執(zhí)法人員的培訓考核，考核不合格的，不能上崗執(zhí)法；加強了對全省行政執(zhí)法人員的資格確認，清除了一大批臨時聘用人員和不具備行政執(zhí)法資格的人員，對合格的全省近26萬行政執(zhí)法人員由省政府統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證件，并且上網(wǎng)公示；加強了對全省行政執(zhí)法主體資格的確認，通過對行政執(zhí)法主體資格的清理，使一大批行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、組織和不具備委托條件的事業(yè)單位不再具有行政執(zhí)法資格，合格的執(zhí)法主體向社會公布；加強了對全省行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任的認定和劃分，梳理出了 “權(quán)力清單”，在網(wǎng)上予以公布；加強了對全省行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法程序的規(guī)范，通過行政執(zhí)法部門內(nèi)部制度建設(shè)，明確執(zhí)法程序，用正當?shù)某绦?，保障行政?zhí)法的準確性。通過加強了以上工作，行政執(zhí)法活動越來越規(guī)范，可以說有了全面的進步。

五是對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的力度不斷加大。我們知道行政執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和促使行政機關(guān)行履行政職責的有效措施。在過去很長一段時期，一些行政執(zhí)法違法行為得不到及時有效的制止和處理，重要原因之一就是行政執(zhí)法監(jiān)督不力和行政執(zhí)法監(jiān)督缺失，人民群眾對“投訴無門”和“官官相護”的現(xiàn)象反映比執(zhí)法違法更為強烈。因此，在全省行政機關(guān)推進依法行政過程中，更加注重加強對行政執(zhí)法行為的多種方式、多種層次的監(jiān)督。第一，全省行政機關(guān)共同努力，按照國務院的要求，大力推行行政執(zhí)法責任制。第二，努力探索行政問責制，積極開展行政執(zhí)法責任追究。第三，認真履行行政復議職責，依法開展行政復議監(jiān)督。行政復議法頒布以來，全省行政機關(guān)認真履行行政復議職責，依法開展行政復議監(jiān)督。我省行政復議案件辦理總數(shù)一直位居全國第一，每年平均辦理8000件左右，占全國行政復議案件總數(shù)的十分之一。全省各級行政機關(guān)不斷創(chuàng)新行政復議審查方式，提高行政復議工作質(zhì)量，重視運用協(xié)調(diào)方式化解行政爭議，力求行政復議案件的辦理做到案結(jié)事了，發(fā)揮了很好的作用?，F(xiàn)在人民群眾對行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展基本是滿意的，這方面投訴越來越少。

依法行政工作雖然與國務院十年建設(shè)法治政府的要求和人民群眾加強民主法制強烈的期望相比還有一定的差距，在一些行政機關(guān)還存在著不依法行政的行為，甚至還有一些害群之馬損害著政府的形象。但是，從整體上看，推進依法行政方向正確、步伐堅實，措施得力，成效顯著。我們將堅定不移地按照《綱要》確定的依法行政目標前進，按照十七報告的要求，使法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

二、關(guān)于制度建設(shè)

制度建設(shè)是依法行政的主要內(nèi)容之一，也是政府領(lǐng)導機關(guān)的主要職責。鄭州市政府辦公廳開展制度建設(shè)年活動很有意義，必將大大提高市政府辦公廳作為領(lǐng)導機關(guān)的決策水平，也有利于機關(guān)內(nèi)部工作的規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導能力、指揮能力和工作效率。

（一）制度建設(shè)的一般概念

關(guān)于制度的概念，不同領(lǐng)域的學者對制度給出了不同的定義，有的學者把制度看作是 “集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則活動的集合”；有的學者把制度定義為“一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則”；還有的學者認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。由此可以看出，學者們對制度的定義都是圍繞著“規(guī)則”一詞進行的?？梢哉f在現(xiàn)代社會，人們的任何重要活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響和制約的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對相關(guān)對象進行規(guī)范、實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用。制度的重要功能就在于提供人們可供遵循的行為方式，促成相關(guān)人們的共識，把需要辦理或者管理的事務納入法制化、規(guī)范化的運行軌道。加強制度建設(shè)就是要擺脫人治，加強法治，鄧小平同志講“還是制度靠的住”?，F(xiàn)在國務院對制度建設(shè)的重要性認識是很深刻的，國務院領(lǐng)導講，越是緊急的情況越要依法辦事，越是重大的事項越要加強制度建設(shè)（國務院在爆發(fā)禽流感、發(fā)生汶川地震和今年年初出現(xiàn)嚴重旱情時都及時立法應對）。國務院領(lǐng)導的做法和一些地方領(lǐng)導一講改革就要突破法律規(guī)定形成了鮮明的對照。制度是對以往經(jīng)驗的總結(jié)，雖然也有前瞻性，但對制度規(guī)定以后有的新生事物不適應，也有的制度制定時由于各種原因存在瑕疵，所以要對制度經(jīng)?；那謇?，適時修訂或者廢止。正確的做法是善于發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，有組織按程序開展清理、修訂或者廢止等工作，依法及時予以解決，而不能成為個人隨意行動、為所欲為的借口。

法學界把我們行政機關(guān)的行政行為一般劃分為兩大類，一類是抽象行政行為，一類是具體行政行為。劃分抽象行政行為和具體行政行為是具有實際意義的。比如，公民、法人和組織對具體行政行為認為侵犯其合法權(quán)益的，可以到法院起訴行政機關(guān)，但對抽象行政行為現(xiàn)在則還不能去法院起訴。制度建設(shè)屬于抽象行政行為的范疇，包括立法和制定規(guī)范性文件，也包括一些內(nèi)部規(guī)定。我們常講“有法可依，有章可循”，立法解決有法可依的問題，制定規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)定解決有章可循的問題。

（二）制度建設(shè)需要注意的重要方面

一是需要注意依法決策、科學決策、民主決策。決策可以是抽象地行政行為，也可以是具體的行政行為；決策可以是行政機關(guān)對社會的管理行為，也可以是對行政機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范行為。根據(jù)市政府辦公廳是領(lǐng)導機關(guān)和決策機關(guān)的性質(zhì)，我們主要先說一說行政機關(guān)對社會管理這一類抽象行政行為的決策，即制定規(guī)章和規(guī)范性文件。首先，是依法決策。依法決策涉及決策的實體（內(nèi)容）也涉及決策的程序。就內(nèi)容而言，主要是決策要維護國家的法制統(tǒng)一、政令暢通，不得與法律、法規(guī)和上級的規(guī)章、政策相抵觸（比如，法定節(jié)假日的規(guī)定就是國家行政法規(guī)，地方不能另搞一套）。就程序而言，主要是制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等要符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。其二，是科學決策?？茖W決策主要涉及決策的實體（內(nèi)容），即決策內(nèi)容是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否符合事物的客觀規(guī)律，是否符合本地的實際情況。由于政府的工作人員不是全方位的專家，所以科學決策需要借助外腦，邀請各方面的專家參與和論證?？茖W決策還需要借助一些科學的方法，進行一系列的科學分析。比如，決策評估、成本效益分析等。其三，是民主決策。民主決策主要涉及決策的程序，即通過民主的、公開的、透明的程序，保證決策時的民主參與。通過民主程序征得的意見和建議，要經(jīng)過科學的分析，科學分析的過程則屬于科學決策的范疇。民主決策的方式很多，比如座談征求意見、通過媒體和網(wǎng)絡征求意見、信函的方式征求意見，以及決策公示、決策聽證等。在依法決策、科學決策、民主決策當中，依法決策是必須的，因為決策的內(nèi)容和程序都不能違法，依法決策一般也不會增加決策的行政成本，而科學決策、民主決策是要花費一些時間，需要一定人力物力，會增加一些行政成本。因而，科學決策、民主決策的方式需要視決策事項涉及范圍的大小、內(nèi)容的重要程度等情況而定，不一定采取所有可以采取的科學決策、民主決策的方式，采取何種方式只要能達到科學決策、民主決策的目的就可以了。

二是需要注意政府自身的法定權(quán)限。職權(quán)法定，依法定權(quán)限決策是依法行政的基本要求，越權(quán)無效是行政法的一個重要原則。比如，我們地方政府的規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)不能涉及外交、國防；一般也不能規(guī)定國家管理的對外貿(mào)易、金融、國稅、商業(yè)性強制保險等事項；對國家管理的垂直部門的事務，除了涉及地方需要地方支持的以外，一般不能規(guī)定；還有一些是國家統(tǒng)一規(guī)定的事項，比如公務員級別工資的規(guī)定等；再比如，地方政府所有的文件都不能規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制，對行政收費的規(guī)定也有嚴格的權(quán)限規(guī)定等。在管理事項進入決策的開始階段就要首先考慮權(quán)限問題，如果是我們的權(quán)限我們才考慮如何決策，如果不是我們的權(quán)限，我們只是向上級行政機關(guān)反映就可以了（比如，今年“五一”能否放七天長假的問題，一些媒體和學者一炒作，有的地方政府就頭腦發(fā)熱，做出違反國家規(guī)定的安排，到頭來還得自己糾正）。還有就是每一級行政機關(guān)都有自己的法定事權(quán)，上級行政機關(guān)也要注意留出下級行政機關(guān)依法決策的空間。我們現(xiàn)在許多文件都是上下一般粗，照抄照轉(zhuǎn)，除了不負責任的因素外，主要還是在法定職權(quán)方面研究不夠、注意不夠，這實際上是一個依法行政的能力問題。同時，這樣現(xiàn)象的存在浪費了許多行政資源。

三是需要注意履行政府綜合協(xié)調(diào)的職能。政府在日常行政管理活動中會遇到大量影響工作的問題和矛盾，其中比較重大的問題和矛盾需要在決策和制度建設(shè)中予以及時解決，為了實現(xiàn)決策和加強制度建設(shè)的目標，就要依據(jù)職能，對相關(guān)部門、單位、人員和相關(guān)活動之間的關(guān)系進行調(diào)整，使其最大限度地協(xié)調(diào)一致，相互密切配合，形成一個和諧的整體，化解存在的矛盾和問題。領(lǐng)導機關(guān)大量的、復雜的、繁重的工作往往都是集中在協(xié)調(diào)的工作中。我們辦公廳的同志要在發(fā)揮辦會、辦文、辦事秘書機構(gòu)作用的同時，更加注意發(fā)揮決策機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。辦公廳的工作人員是政府領(lǐng)導的參謀助手，一定要急領(lǐng)導所急、想領(lǐng)導所想，站在政府和全局的立場上協(xié)調(diào)問題和矛盾，不要在協(xié)調(diào)工作中推諉、扯皮，影響協(xié)調(diào)工作的效率；不要成為某個戰(zhàn)線、某些利益團體的代言人，更不要成為政府協(xié)調(diào)問題和矛盾的內(nèi)部障礙。協(xié)調(diào)問題和矛盾最權(quán)威、最便捷、最根本、最長久的辦法就是依照法律的規(guī)定協(xié)調(diào)，法律規(guī)定不清楚或者還不健全時，可以先采取“成熟一條出臺一條”和“在矛盾的焦點上砍一刀”的辦法解決。

四是需要注意提高制度建設(shè)的質(zhì)量。決策和制度建設(shè)重在提高質(zhì)量，要體現(xiàn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標、緊密結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當前我們特別需要注意：第一，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務，是把保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益作為決策和制度建設(shè)的價值取向（即以人為本的價值取向）；第二，注重在決策和制度建設(shè)中使行政機關(guān)和行政管理對象“權(quán)利本位”和“義務本位”的設(shè)置趨向更加合理，賦予行政機關(guān)權(quán)力的同時加大和明確行政機關(guān)的責任；第三，要從以往的重視實體逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w與程序并重，在決策和制度建設(shè)的內(nèi)容中更加注意程序正當。此外，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決實際問題；同時，內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確，盡量不用專業(yè)性很強的學術(shù)語言或者生僻和容易產(chǎn)生歧義的文字。

（三）幾項重要的內(nèi)部工作制度

1、關(guān)于政府工作規(guī)則。

2、關(guān)于規(guī)范性文件備案制度。

3、關(guān)于應急管理工作制度。

4、關(guān)于政府信息公開制度。

以上所談的體會和看法僅供同志們參考，講的不對的地方，敬請批評指正。

第四篇：制度建設(shè)

目 錄

1、禧祉村文明新風 ?????????????????? 3

2、禧祉村村民自治章程 ???????????????? 4

3、泗安鎮(zhèn)禧祉村村規(guī)民約 ??????????????? 6

4、泗安鎮(zhèn)禧祉村“三會一課”制度 ????????????

5、泗安鎮(zhèn)禧祉村兩委聯(lián)席會議制度 ??????????? 96、禧祉村黨員干部學習制度 ?????????????? 127、村三委會民主議事原則 ??????????????? 138、泗安鎮(zhèn)禧祉村重大決策法律咨詢制度 ????????? 15

9、泗安鎮(zhèn)禧祉村村民代表會議制度 ??????????? 1710、禧祉村民主評議制度 ??????????????? 2211、禧祉村民主理財和財務公開制度 ?????????? 2312、禧祉村財務管理制度 ??????????????? 2413、禧祉村財務審批制度 ??????????????? 2614、禧祉村村務公開制度 ??????????????? 2715、禧祉村村干部任期及離任審計制度 ????????? 2916、禧祉村村干部廉潔自律制度 ????????????? 3017、泗安鎮(zhèn)禧祉村便民服務中心辦事制度 ?????????

18、泗安鎮(zhèn)禧祉村重大事故報告制度 ???????????

19、泗安鎮(zhèn)禧祉村印章管理制度 ?????????????20、泗安鎮(zhèn)禧祉村工作例會制度 ?????????????1

39

21、禧祉村責任追究制度 ???????????????? 40

22、禧祉村村干部辦公值班制度 ????????????? 41

23、禧祉村環(huán)境長效管理制度 ?????????????? 42

禧祉村文明新風

提高生活靠發(fā)展 黨員干部作表率 科學發(fā)展要緊記維護公益眾人夸節(jié)能減排千秋功移風易俗樹新風計劃生育要遵守鄰里寬讓和風吹嚴教寬愛育人才村容整潔福壽長建設(shè)小康新農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)做先鋒 捐資修路口碑好 保護環(huán)境碧藍天 紅白理事崇節(jié)約 迷信賭博是禍害 孝敬長輩傳子孫 寵子寵孫害后代 清除四害不手軟 知榮棄恥爭文明

禧祉村村民自治章程

（2008年5月8日禧祉村村民會議表決通過）

第一章 總 則

第一條 為依法實行村民自治，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進本村兩個文明建設(shè)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條 村委會在村黨支部領(lǐng)導下、在國家法律、法規(guī)政策范圍內(nèi)實行村務管理，并充分體現(xiàn)“四個民主”的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務。

第三條 本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎(chǔ)上由村民代表會議通過，干部、群眾必須嚴格遵守。

本章程由村委會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村級重大事項聽證會制度

第四條 聽證內(nèi)容。主要是：（1）民主議事制度規(guī)定的11類重大事項；（2）村三委會擬定實施的重大事項；（3）村民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項。

第五條 聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部、本村的各級黨代表、人大代表以及聽證內(nèi)容有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員。

第六條 聽證程序。聽證人員圍繞聽證內(nèi)容充分發(fā)表意見建議或進行解釋說明，聽證會議結(jié)束后，由聽證會召集人（一般為村書記）綜合各方意見，提出建議方案。講座通過后，根據(jù)方案實施。

九、建立健全調(diào)解組織，堅持以防為主，調(diào)、防結(jié)合的方針。村民鄰里發(fā)生糾紛時，申請調(diào)解做到三天內(nèi)進行，做到糾紛不出村，矛盾不上交。

十、凡本村村民，都要按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，改善居住環(huán)境，提高生產(chǎn)效益，提升生活質(zhì)量。

十一、每個村民都要保護環(huán)境衛(wèi)生，遵守《衛(wèi)生公約》，各戶實行“門前三包”，積極配合村清衛(wèi)隊搞好村環(huán)境衛(wèi)生，實行定時、定點傾倒垃圾，堅決杜絕垃圾亂倒的現(xiàn)象。

十二、凡本村范圍內(nèi)公共設(shè)施、綠化樹木，如發(fā)現(xiàn)有破壞者，輕者批評教育、差價賠償，重者進行處罰。

十三、建立健全村理事會制度，強化村民自治。實行還政于民、辦事公開、移風易俗，提倡勤儉節(jié)約、新事新辦。組織村民開展“五好家庭”、“孝順媳婦”、“生產(chǎn)能手”、“遵紀守法”、“文明村民”、“合格村民”評比競賽活動。對未評為“合格村民”者，由理事會組織幫扶，限期改正。

十四、凡本村村民或進入本村的外來人員，都必須嚴格遵守《防火公約》，嚴禁野外用火，并要教育其子女嚴禁玩火、玩爆竹等危險、易燃易爆物品。

十五、村民鄰里應和睦相處，發(fā)揚互諒互讓，共同建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。

禧祉村村民委員會 二00八年五月八日

泗安鎮(zhèn)禧祉村村規(guī)民約

（2008年5月8日禧祉村村民會議表決通過）

根據(jù)村民委員會組織法，為維護順海村的整體利益，促使村民能自覺按照村民自治，依法進行自我管理、自我教育、自我服務。結(jié)合本村實際，特制定本村村規(guī)民約。

第一條：認真學習宣傳、執(zhí)行黨的路線方針、政策和國家的法律、法規(guī)和有關(guān)條例規(guī)定。

第二條：擁護村兩委會發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，開發(fā)建設(shè)全村各項公益事業(yè)。

第三條：積極參加農(nóng)技培訓，學習科技知識，搞好優(yōu)質(zhì)種植等生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，增產(chǎn)致富。

第四條：損壞公共設(shè)施、綠化環(huán)境及農(nóng)作物，除限期恢復或按實際價值賠償外，另處1—3倍的罰款。

第八條：遵守、執(zhí)行湖州市殯葬管理辦法的有關(guān)規(guī)定和條例，打擊封建迷信，制止在公共場所舉行殯儀活動和從事封建迷信活動及禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信殯葬用品，嚴格遵守殯葬法律、法規(guī)。

第九條：提倡講衛(wèi)生“光榮”，不講衛(wèi)生“可恥”：

1、農(nóng)戶須自覺遵守講究環(huán)境衛(wèi)生，保持自家房屋、院落和廁所衛(wèi)生整潔，不亂堆亂放。

2、自覺遵守垃圾池的管理規(guī)定：垃圾池只限于容納生活垃圾，嚴禁傾倒建筑廢料或生產(chǎn)垃圾；違者，由村委會按規(guī)定處罰。

3、禁止在村轄區(qū)內(nèi)公共場地、道路、停車場等地亂堆、亂放雜物，違者，由村委會按規(guī)定處罰；如因村民建房、生產(chǎn)積肥、運煤等需要暫時堆放，須經(jīng)村委會許可，方可堆放。

第十條：村轄區(qū)禁止出現(xiàn)吸毒、販毒、種毒的行為，揭發(fā)舉報屬實者，予獎勵。

第十一條：自覺遵守國家婚姻法，實行晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育，嚴禁出現(xiàn)計劃外生育。

第十二條：外來我村轄區(qū)暫（寄）住的夫婦或民工，必須持有身份證、暫住證、結(jié)婚證、準生證、節(jié)育證和流動人口管理證。房主須登記對方的身份證情況，主動向村委會匯報，并申辦房屋租賃證手續(xù)。

第十三條：每個村民應做到：熱愛集體、團結(jié)互助、尊老愛幼、扶貧幫困。嚴禁飲酒鬧事，無理取鬧或故意挑起事端；嚴禁虐待老人、妻子、兒女。

第十四條：民事糾紛調(diào)解，由雙方當事人向村調(diào)解委員會申請調(diào)解，被調(diào)解的雙方須尊重村調(diào)解委員會的調(diào)解意見，如經(jīng)本村調(diào)解無效或不能調(diào)解的，移交上一級或有關(guān)部門處理。

第十五條；遵守執(zhí)行18—55歲村民義務工投勞制度，積極配合、支持村兩委會加強護村治安巡邏和災情搶險等義務。

第十六條：觸犯國家法律，情節(jié)嚴重的，上報司法機關(guān)處理。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村民委員會

泗安鎮(zhèn)禧祉村“三會一課”制度

一、支部黨員大會

每月季度召開一次全體黨員大會。內(nèi)容：傳達、學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨級組織的指示、決議；討論和通過支部委員會的工作報告；對支部委員會的工作進行審查和監(jiān)督；討論接收新黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正；討論對黨員閃光言行的表彰和對犯錯誤黨員的處分；向全體黨員通報全村經(jīng)濟、村委會工作等事項；討論決定向支部黨員大會討論決定的重要問題。

支部黨員大會通過決議時，贊成人數(shù)必須超過應到會正式黨員的半數(shù)方可有效。

二、支部委員會議

支部委員會議每月召開一次，遇特殊情況可隨時召開。支部委員會會議討論和研究的主要問題有：討論貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示決議；有關(guān)干部調(diào)整、選拔問題；黨員的教育管理和黨組織建設(shè)；發(fā)展黨員工作，對黨員的獎罰問題；本村重大工程建設(shè)問題；

四、黨小組會

黨小組會每半年召開一次，遇特殊情況可隨時召開。會后，黨小組長應及時向支部委員匯報會議情況。

五、黨課

1、每半年講一次黨課。由書記、副書記或上級組織負責人講授。參加人員為全體黨員和入黨積極分子。

2、黨課的基本內(nèi)容是：比較系統(tǒng)地講解黨的基本理論、基本政策、基本知識，結(jié)合實際學習黨的重大決策、決定和科技文化知識等。

泗安鎮(zhèn)禧祉村兩委聯(lián)席會議制度



為進一步理順兩委關(guān)系，規(guī)范村級管理制度，特制定村兩委聯(lián)席會議制度。具體內(nèi)容如下：

一、參加人員：村兩委聯(lián)席會議由村支委成員，村委委員參加，會議須超過應到人數(shù)的半數(shù)有效(無故缺席作棄權(quán)論)，會議由黨支部書記召集并主持，鎮(zhèn)駐村干部列席會議。

二、召開時間：一般實行定期例會制度，每個月召開一次，也可根據(jù)實際需要決定召開。

三、基本內(nèi)容：按職責分工先由班子成員匯報近期村務工作中的有關(guān)進展情況，然后研究討論涉及本村有關(guān)重大問題。具體包括：貫徹落實鎮(zhèn)黨委、政府布置工作任務及完成任務的辦法措施；制訂本村新農(nóng)村建設(shè)的目標、規(guī)劃和措施；研究制訂本村家庭工業(yè)、效益農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展規(guī)劃；工程項目預決算、工程承包等政策；審批審定財務預決算，一次性開支在500元以上的財務支出，一次性購買1000元以上的集體資產(chǎn)；需要提交黨員村民代表會議討論決定的有關(guān)事項，其他應提交村兩委討論的有關(guān)村務事項。

四、主要程序：

1、確定議題。會前由村黨支部書記與村委會主任碰頭協(xié)商確定，并就議題形成統(tǒng)一意見，鎮(zhèn)駐村干部必須列席碰頭會。

2、集體研究。根據(jù)議題內(nèi)容，確定中心發(fā)言人(一般為書記或主任)在會上提出。

3、組織討論。與會成員要暢所欲言，積極發(fā)表意見，形成統(tǒng)一意見，如果意見分歧較大，一時形不成決議，要進一步醞釀，等下次會議再研究，必須形成決議時，要按少數(shù)服從多數(shù)原則進行。

4、進行表決：表決可采用口頭、舉手等形式，也可以采用無記名投票的形式進行。贊成人數(shù)超過應到人數(shù)的一半，決議方可生效，決議一經(jīng)形成必須堅決執(zhí)行，不得違反。

五、會議紀律

1、凡在議事范圍內(nèi)的問題都要由兩委聯(lián)席會議集體討論決定，任何人不得擅自決定，也不得用“碰頭會”代表聯(lián)席會議。

2、凡未經(jīng)聯(lián)席會議研究的議題，不得提交黨員大會、村民代表會議討論。

3、村兩委成員要保守工作秘密，不得向外泄露討論情況。

4、聯(lián)席會議作出決議后，村兩委成員職責分工組織實施，由具體分工者定期向村兩委匯報決議落實的進展情況，支部書記或村主任負責檢查監(jiān)督。

5、執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)與政策、法律、法規(guī)不符的情況，要及時向村黨支部書記或村委會主任匯報，并召開聯(lián)席會議重新討論決定，不允許個人擅自更改或不執(zhí)行。

6、要指定專人做好會議記錄，由村黨支部書記審閱后并經(jīng)與會人員簽字后存檔。

六、注意事項

1、黨內(nèi)會議應由村黨支部討論，不屬村兩委聯(lián)席會議討論的范

圍，如確有必要，可向村兩委聯(lián)席會議通報情況。

2、聯(lián)席會議討論后，凡需提交黨員大會，村民代表會議通過的事項要嚴格按照《黨章》和《組織法》規(guī)定的程序進行。

3、村日常事務可由村兩委聯(lián)席會議委托書記或村主任處理，但須定期在兩委聯(lián)席會議上通報。

4、村兩委聯(lián)席會議必須接受上級黨委、政府的領(lǐng)導和監(jiān)督，對于與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸的決議，上級黨委、政府有權(quán)糾正。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村黨員干部學習制度

第一條 制定集中學習和個人自覺學習計劃，做到學習內(nèi)容明確，學習時間保證。集中學習計劃由黨總支制定下發(fā)，每月組織全體黨員集中學習一次，學習時要做好記錄，討論時要踴躍發(fā)言，根據(jù)個人實際情況，制定自學計劃，并落實到位。

第二條 學習采取集中學習和個人自學相結(jié)合的方法。學習要有重點，要結(jié)合實際，在提高自身素質(zhì)上下功夫。在學習形式、方法上要靈活多樣，結(jié)合工作實際經(jīng)常組織學習心得體會交流。個人自學，要認真做好讀書筆記，講求實效，不拘形式。

第三條 除堅持統(tǒng)一規(guī)定的學習內(nèi)容外，可以利用一定的時間，結(jié)合形勢與任務及黨員干部的思想實際，有針對性地組織參觀、觀看錄像、調(diào)研等活動；在抓好政治理論學習的同時還要加強業(yè)務知識、科技文化知識的學習，不斷提高思想理論水平和業(yè)務工作技能。

第四條 黨員領(lǐng)導干部要從“講學習、講政治、講正氣”中加強精神文明建設(shè)，增強對政治理論、業(yè)務技能等學習重要性的認識，帶頭自覺參加各類學習培訓，全面提高自身綜合素質(zhì)。

第五條 建立學習考勤和獎懲制度。每次學習都要認真進行考勤，除特殊情況外，黨員干部特別是黨員都必須按時參加由黨總支（支部）組織的學習及活動，如確因特殊情況不能及時參加學習的，必須由本人向黨支部書記請假，事后必須進行補課。學習制度執(zhí)行情況將與年終目標考核掛鉤。

泗安鎮(zhèn)禧祉村黨總支

村三委會民主議事原則

一、提議事項。

涉及村民利益的下列事項必須提請村民代表議事討論決定：

1、村規(guī)民約，財務管理制度的調(diào)整和修改；

2、從事集體經(jīng)濟，增減效益的使用；

3、村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的租賃，發(fā)包方案；

4、村大額資金管理及使用情況和村集體資金重大投資方案；

5、本村干部報酬，交際接待費等生產(chǎn)性支出管理辦法；

6、村建設(shè)等項目的立項，招標資金安排及承包方案；

7、全村的土地承包方案及承包上繳款收取辦法；

8、土地征用補償及分配方案包括征用補償管理，使用法及勞動補助費，地上附著物和青苗補償管理，使用法及勞力補助費，地上附著物和青苗補償費的分配；

9、村社會保險，合作醫(yī)療等福利事業(yè)的安排和村民宅基地的使用方案；

10、村計劃生育，義務兵役等實施情況；

11、其他須討論決定的事項。

二、議事程序。1、2、3、4、村三委會準備審議材料提出具體草案； 召開村聯(lián)席會議，對提議事項進行初審； 提交全村黨大會討論； 召開村民代表會議決定。

三、其他規(guī)定。

1、村民代表會議需要討論決定的重要事項。村委會，經(jīng)濟合作社，應先告知村民代表；

2、村民代表議事必須由三分之二以上的代表參加，所作決定經(jīng)應到會代表的過半數(shù)通過方為有效；

3、村三委會議，全村黨員大會，村民代表會議都必須嚴格制度實施。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村重大決策法律咨詢制度

為使我村經(jīng)濟發(fā)展重大決策工作進一步制度化、規(guī)范化，推進重大決策法制化、科學化、民主化，加快全村經(jīng)濟發(fā)展，特制定本暫行辦法。

一、咨詢的內(nèi)容

在做出涉及全村經(jīng)濟中長期規(guī)劃、村莊整治、重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、招商引資及資源綜合開發(fā)利用等方面的重大決策前，向有關(guān)專家咨詢。

二、咨詢程序

咨詢應貫穿于決策的全過程，做到事前詳細咨詢，事中周密論證，事后客觀評估。

1、每年初由“兩委”會提出經(jīng)濟發(fā)展重大決策事項選題、牽頭領(lǐng)導、工作組建議名單、工作計劃，匯總為全村重大決策事項計劃；

2、對未列入全村重大決策事項計劃，因工作需要臨時增加的重大決策選題，須經(jīng)村兩委會研究討論，同意后方可增補列入重大決策事項計劃；

3、及時將重大決策選題的內(nèi)容和工作計劃書面提交法律專家；

4、工作組開展決策調(diào)研工作，擬訂重大決策草案，在此過程中，工作組可根據(jù)需要，就有關(guān)問題向?qū)＜疫M行咨詢；

5、根據(jù)專家的論證意見，工作組對重大決策草案進行修改完善，形成重大決策修改稿，提交兩委會討論；

6、討論通過的，由村主要領(lǐng)導簽發(fā)，形成重大決策送審稿，報鎮(zhèn)黨委政府審批。

三、追究責任

對不遵循重大決策咨詢、論證制度,隨意決策，盲目決策,造成不良影響和重大損失的,將依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度追究相關(guān)責任者的責任。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村村民代表會議制度

為認真貫徹落實《中華人民共和國村委會組織法》和黨的十六大提出的“完善村民自治、健全村黨組織的充滿活力的村民自治機制”的要求，切實加強黨在農(nóng)村的基層領(lǐng)導，規(guī)模村民委員會的自治行為，實現(xiàn)村民的民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，結(jié)合本村的實際，現(xiàn)制定本制度在本村試行。

第一條 為保障村民自治實行，由村民群眾依法辦理自己的事情，實現(xiàn)民主決策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，結(jié)合本村實際，制定制度。

第二條 村民代表會議是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導下，根據(jù)村民委員會的授權(quán)，行使村的決策性權(quán)力組織。

第三條 村民代表會議由村推選的村民代表、村黨員代表、村民委員會成員、村支部委員會成員和在村的各級黨和人大代表組成。

第四條 村民代表應具備以下條件：

1、擁護黨的基本路線，執(zhí)行黨的路線，方針、政策和國家法律、法規(guī)；

2、辦事公道、作風正派、堅持原則、關(guān)心集體、聯(lián)系群眾、不謀私利，在群眾中有較高誠信；

3、身體健康，有一定的文化程度和參政議政能力，能正確地行使自己的權(quán)利和履行的義務。

第五條 村民代表會議代表由村民按每五戶至十五戶推選一人或者根據(jù)村民委員會的核定名額由各村小組推行產(chǎn)生，村民代表人數(shù)一般在四十人左右，總數(shù)不得少于三十人。村民代表中，婦女應當有適當名額。

第六條 村民代表推選工作由村民選舉委員會主持推選工作，堅

持少數(shù)服從多數(shù)的原則進行。

第七條 當選的村民代表，需根據(jù)村民委員會的意見按5至15戶分工聯(lián)系到戶。

第八條 村民委員會應向推選產(chǎn)生的村民代表頒發(fā)村民代表當選證書，并將村民代表名單、聯(lián)系戶單等內(nèi)容向全體村民張榜公布，報鎮(zhèn)人民政府備案。

第九條 村民代表的任期與村民委員會相同，可以連選連任。第十條 村民代表應享有的權(quán)利

（一）提出議題權(quán)?？梢詥为毣蚺c其他村民代表聯(lián)名提出題報送村民委員會決定。

（二）監(jiān)督權(quán)。對全村的村務、事務、財務進行監(jiān)督、評議村民委員會及其成員的工作，提出批評和建議，對村民委員會及其成員在工作中造成的嚴重失誤和失職，有權(quán)提出質(zhì)詢，村民委員會及其成員應認真負責的予以說明和解答。

（三）表決權(quán)。在村民代表會議上表決決定或決議時，有表示贊成、反對和棄權(quán)的權(quán)利。

（四）反映意見或建設(shè)權(quán)。有權(quán)向村民委員會反映村民的意見，建設(shè)和要求。

第十一條 村民代表履行的義務

（一）聯(lián)系村民的義務。村民代表應經(jīng)常性地聯(lián)系自己所代表的戶或本村民小組村民傾聽他們的意見，并將他們的意見和建議真實地帶到村民代表會議上，起到代表的作用。

（二）按時參加會議的義務。在村民代表會議開會時無正當?shù)睦碛刹坏弥贫取?/p>

（三）模范遵守國家法律、法規(guī)和政策的義務。帶頭學習、宣傳和模范遵守國家、法規(guī)和政策、教育所聯(lián)系的村民遵守紀律法和履行分民的應盡義務，維護村民的合法權(quán)益。

（四）帶頭執(zhí)行村民會議和村民代表會議決定、決議的義務。村

民代表對村民會議或村民代表會議通過的決定、決議必須執(zhí)行，并積極宣傳和說服所聯(lián)系的村民貫徹執(zhí)行。

（五）協(xié)助村民委員會工作的義務，積極協(xié)助村民委員會做好各項工作，動員和教育所聯(lián)系的村民積極完成村民委員會布置的工作任務，尤其是說服村民并帶頭完成稅、費、統(tǒng)籌，提留或執(zhí)行計劃生育政策等任務。

第十二條 在一年內(nèi)，村民代表無正當理由不參加村民代表會達兩次以上的，應視為自動放棄村民代表資格。缺額人員從本村民小組中補選。

第十三條 村民代表在任期內(nèi)應接受其聯(lián)系戶和本村民小組村民的監(jiān)督。本村民小組有五分之一以上選民聯(lián)名，可以要求撤換村民代表。撤換時要提出撤換理由，被提出的村民代表有權(quán)提出申辨意見。村民小組要及時召開會議，表決撤換要求。撤換村民代表必須經(jīng)村民小組半數(shù)的選民通過，村民委員會應當及時收回村民代表當選證?？杖钡拇迕翊韽脑迕裥〗M中補選。

村民代表的撤換和補選由村民小組長主持。

第十四條 村民代表會議由村民委員會召集和主持，一般每季度召開一次。若遇重大事項，隨時組織召開村民代表會議。

第十五條 村民代表會議根據(jù)會議授權(quán)，討論決定下列事項：（1）討論制定修改本村的“村民自治章程”及相關(guān)的“村級配套制度”。

（2）討論本村的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。（3）討論決定保護環(huán)境，保護生態(tài)平衡方面及村莊環(huán)境整治規(guī)劃。

（4）討論決定村級基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃和方案，建設(shè)資金的來源和落實。

（5）審查全年財產(chǎn)收支預算和上年財產(chǎn)收支決算。審查村務、財務公開內(nèi)容。

（6）討論決定村公益收繳方法，審查村提留集資款的收繳、使用和義務勞動工的安排。

（7）審查救災，救濟款、物的發(fā)放。

（8）審查通過村民委員會個別會員的辭職報告。

（9）聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員的工作。

第十六條 村民代表會議的議事程序

（一）會前制度：

1、村民委員會會同村干部共同研究會議議題和內(nèi)容。討論提出解決議題的方案和保證措施。

2、提前二天至三天，把召開會議的時間、地點、議題通知全體村民代表，以便村民代表有足夠的時間就會議議題征求所聯(lián)系村民的意見。

3、做好會議準備工作，包括草擬和印制工作報告，財務收支報告表決的決定、會議記錄簿等。

4、布置會場，每次安排好會議會場的代表座位和小組討論地點。

（二）會議議程：①清點參加人數(shù)，村民代表會議應由三分之二以上的組成人員參加方能有效。②宣布開會。由主持人報告本次村民代表會議應到人數(shù)，實到人數(shù)，缺席人數(shù)，確認符合法定人數(shù)，宣布會議有效并報告列席人員名單。③報告上次會議決定的執(zhí)行情況，由村民委員會負責向參會代表匯報上次會議決定或決議執(zhí)行情況接受村民代表的監(jiān)督和審查。④提出本次會議的議題。由會議主持人向村民代表報告本次會議的議題和初擬方案。⑤討論和審議。對會議的議題、初擬方案，進行討論。村民代表在村民代表會上，可以自由地充分發(fā)表自己的建議和意見。⑥表決與通過，在充分討論的基礎(chǔ)上，對需要決定或決議的議題進行表決，村民代表會議表決的一般采取兩種方式，一種是對重要議題采取無記名投票的方式；二是一般性的議題采取有效舉手表決的方式。村民代表會的決定，應由村民代表組成人員過半數(shù)以上通過有效。⑦會議小結(jié)，由主持人對本次會議的內(nèi)容情況進行總結(jié)，作出結(jié)論、部署，安排下一步所做的工作。

（三）會議記錄。村民會議要有提定專人記錄，記錄人真實、客觀、全面地記錄會議的全過程。記錄格式主要包括：①會議的人數(shù)及組織情況。②會議的議題和主要內(nèi)容。③會議論的主要意見。④會議表決的情況所形成的決定和決議。

村民代表會議結(jié)束后，村民委員會應對本次會議的記錄簿保存好，以備后查。

（四）村民代表會議作出的決定和決議后，村民委員會必須盡快地以村務公開等多種形式，向廣大村民公布宣傳。村民代表應及時主動地把會議的精神傳達到所處的聯(lián)系戶。

第十七條 村民代表會議的議事原則。村民代表會討論和決策問題，必須堅持以下原則：不得以黨和國家的法律、法規(guī)和政策相違背的原則。保守秘密性的原則。

第十八條 村民代表會議討論和決定問題由村民委員會組織實施。村民委員會在執(zhí)行村民代表會議決定中應明確責任，分工負責，保證決定，決議有效地實施。并將組織實施的情況在下一次村民代表會上報告。執(zhí)行中遇到的重大問題，由村民委員會及時提交村民代表會議決定。

第十九條 村成立財務監(jiān)督和理財二組成員由村委提名，村代表會通過，村委會成員不能兼任村公開監(jiān)督小組和村民主理財小組成員。

第二十條 接受鎮(zhèn)政府、人大對村民代表制度建設(shè)工作的領(lǐng)導和指導。

第二十一條 本制度自公布之日起施行。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

2008年6月

禧祉村民主評議制度

為切實加強村干部隊伍建設(shè)，保證廣大群眾依法行使民主權(quán)利，對干部進行民主監(jiān)督，保障群眾的監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際，特制定本制度。

一、評議對象。評議對象為村黨組織、村委會、村經(jīng)濟合作社的班子成員。

二、評議內(nèi)容。主要是“德、能、勤、績、廉”五個方面。

三、組織領(lǐng)導。由鎮(zhèn)黨委組織，村黨組織實施，一般結(jié)合村民代表大會每年舉行一次。

四、評議程序：

1、村黨組織、村委會和村經(jīng)濟合作社班子成員進行述職述廉；

2、參加會議的黨員、村民小組長、村民代表進行投票評議；

3、鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導將民主評議情況向村三套班子集體反饋；

4、對村干部的民主評議情況向村干部個人反饋。

五、評議結(jié)果處理：

1、要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結(jié)果要與村干部的使用和報酬直接掛鉤。

2、對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，屬村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；屬村委會或村經(jīng)濟合作社班子成員的，應責令辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村委會召開村民代表會議作出處理決定。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村民主理財和財務公開制度

一、為做到財務公開，實行民主監(jiān)督，保證預算方案的順利執(zhí)行，特制定本制度。

二、村經(jīng)濟合作社設(shè)立民主理財小組。小組由5—7人組成，由社員（代表）大會推薦，可由支部分管紀檢的同志，代表1—2個人組成，支部分管紀檢的同志任組長理財小組名單需張榜公布。

三、民主理財小組設(shè)（民主理財專用章一枚），有理財小組長保管。

四、民主理財小組定期開展活動。一般半年一次，做到平時有檢查，年終大檢查。遇有問題專題查。決不放過一個疑問點。

禧祉村村委會

禧祉村財務管理制度

一、財務計劃管理

（1）村集體經(jīng)濟組織應當每年編制財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、基本建設(shè)計劃、固定資產(chǎn)購置計劃、收益分配計劃等。

（2）財務計劃的編制，應執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅持因地制宜、統(tǒng)籌安排、量入為出、留有余地的原則。應經(jīng)過村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管部門審批。涉及到農(nóng)戶負擔的一事一議籌資必須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。

二、資金管理

（1）村集體經(jīng)濟組織應建立健全財務開支審批制度，嚴格審批手續(xù)，做到經(jīng)辦人、證明人、審批人三齊全，各項開支由村主管財務負責人一支筆審批。

（2）村集體經(jīng)濟組織的財務應實行賬款分管。不準公款私存、不準設(shè)小金庫、不準坐支現(xiàn)金；庫存現(xiàn)金不準超限額、不準以白條抵庫；非出納人員不得保管現(xiàn)金。

（3）村集體經(jīng)濟組織的各項收款必須由財會人員經(jīng)辦，并使用上級主管部門統(tǒng)一印制的收款憑證，不得使用白條收款，涉及農(nóng)民負擔的收費項目，必須使用縣政府統(tǒng)一印制的收據(jù)。

（4）村集體經(jīng)濟組織應在銀行開設(shè)帳戶，并加強對銀行存款的管理。支票、存折和印鑒應由會計員、出納員分別保管。會計員應當

定期與開戶銀行核對帳目，出納員應按月填寫現(xiàn)金交接單，做到帳款相符。

（5）村集體經(jīng)濟組織支出現(xiàn)金，必須取得真實、具有原始憑證。手續(xù)不完備的開支，出納人員有權(quán)拒絕付款，并向上級主管部門反映。

三、固定資產(chǎn)和存貨的管理

（1）村集體經(jīng)濟組織要加強對固定資產(chǎn)和存貨的管理，健全固定資產(chǎn)和存貨登記、保管制度，定期清理盤點，做到帳實相符。

（2）所有的固定資產(chǎn)和存貨的變賣和報廢處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以處，由村集體經(jīng)濟組織提出處理意見，經(jīng)村民代表或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管部門審批方可處理。

四、財務監(jiān)督

（1）村集體經(jīng)濟組織應建立民主理財小組。民主理財小組成員由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，民主理財小組成員必須是關(guān)心集體、辦事公道、懂得財務的人員，任期三年，可以連選連任。村主要干部及其直系親屬不得擔任小組成員。

（2）村集體經(jīng)濟組織的財務應供開，收支帳目至少每季度張榜公布一次，涉及到農(nóng)戶收費的帳目，年終應分戶公布。接受群眾的監(jiān)督。

（3）村集體經(jīng)濟組織主要負責人和會計人員離任時，鎮(zhèn)審計機構(gòu)應對其在任期財務進行審計，審計結(jié)束辦清手續(xù)后方可離任。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村財務審批制度

一、健全村級財務審批制度，嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制，堅持[一支筆]審批辦法，杜絕多頭報批的現(xiàn)象。

二、本村按分工確定一名主要干部作為本村財務主管審批人，負責本村的支出憑據(jù)。

三、審批權(quán)限：財務主管審批權(quán)限在500元，500元至3000元由村三委討論通過。3000元以上由村代表會議通過，經(jīng)財務主管簽批方可憑拒支付。

四、對較大公益事業(yè)投入以出現(xiàn)較大規(guī)模生產(chǎn)項目投資招標的確定。資金支付等重大財務項目，除經(jīng)上述審批要求外須報鎮(zhèn)村級財務核算中心備案。

五、民主理財小組堅持原則，辦事公道，實事求是。理財?shù)膬?nèi)容包括盤點庫存現(xiàn)金、存款、有價證券和財產(chǎn)物資。檢查各項收支的合理性和會計核算的正確性。對各種原始憑證進行嚴格審核，合理的蓋上（民主理財專用章），不合理的提出處理意見，并報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站備案。

六、民主理財小組應認真負責一年一度帳目公布，提高財務工作的透明度，財務公開的內(nèi)容應包括一年來農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，勞動積累工（或代金）及其他各種費用的收支情況，以及應付款項的發(fā)生和收回歸還情況。

七、民主理財小組向村民（代表）大會如實匯報，并提出意見。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村村務公開制度

一、村務公開的主要內(nèi)容

村務公開分黨務、事務、財務，主要內(nèi)容為：

1、黨務工作及村干部管理情況：主要內(nèi)容為村黨組織和村主職干部的任期目標；發(fā)展黨員及村后備干部選拔情況；村干部職責分工、誤工補貼、民主評議及經(jīng)濟責任審計情況。

2、計劃生育、農(nóng)民負擔、宅基地管理情況：主要內(nèi)容為村公益事業(yè)和經(jīng)費籌集使用管理情況；村人口增減和生育對象、計生獎勵對象、計生公益金補助對象、違法生育對象、依法征收社會扶養(yǎng)費情況；宅基地規(guī)劃方案、申報、批準、使用情況。

3、社會優(yōu)撫、救濟情況：主要內(nèi)容為上級政府部門下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況和社會捐贈等款物的接收、發(fā)放、使用情況。

4、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和財務收支情況：具體公開內(nèi)容根據(jù)村財務管理制度辦理。

5、其它應適時公開的事項：主要是村民普遍關(guān)心和涉及村民利益的未列入公開內(nèi)容的其它事項。

二、村務公開的時間要求

1、定期性公開：村級財務實行按季度公開；村工作計劃、財務預算方案實行一年一公開，公開時間為每年第一季度。

2、常規(guī)性公開：黨務公開、計劃生育、農(nóng)民負擔、宅基地管理、性聘用人員確定、黨務工作等常規(guī)性工作實行一事一公開制度。

3、全程化公開：建設(shè)工程招投標、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、租賃等重大事項要實行事前、事中、事后全過程公開。

4、即時性公開：上級制定及下發(fā)的各種政策規(guī)定，村民反映強烈的村級事務要按規(guī)定程序隨時公開。

三、村務公開的主要形式

1、村設(shè)立村務公開欄，面積不少于5平方米，并公開民主監(jiān)督受理電話。

2、所有公開內(nèi)容都應按規(guī)定程序在公開欄公開。

3、重要事項的公開要按先黨內(nèi)后黨外、先村民代表會議后村民的順序進行。

4、性、規(guī)劃類的公開內(nèi)容要以小冊子的形式發(fā)放到戶進行公開。即時性的公開內(nèi)容采取廣播或入戶通知的形式進行公開。

四、村務公開的基本程序

1、村務公開的業(yè)務工作由報帳員（文書）具體負責承辦。

2、村務公開內(nèi)容的審核監(jiān)督由村民主管理監(jiān)督小組負責。

3、村務公開內(nèi)容要建檔留存，妥善保管。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村村干部任期及離任審計制度

一、村干部審計和離任審計工作統(tǒng)一接受縣、鎮(zhèn)兩級有關(guān)部門的指導，鎮(zhèn)有關(guān)部門具體負責，村民主理財小組予以配合。

二、村干部的審計內(nèi)容主要包括：各項目標的完成情況，集體資金籌集與使用情況以及村民要求審計的其他事項等。

三、村干部離任審計的內(nèi)容主要包括：任期內(nèi)主要經(jīng)濟指標的完成情況；集體資產(chǎn)的管理情況；村購置、個人使用的辦公用具清理移交情況；個人拖欠集體款項情況。此外，財務人員還應包括財務檔案材料的移交情況。

四、村主要干部離任必須堅持先審計、后離任制度。村干部在審計的基礎(chǔ)上辦理交接手續(xù)方可離任。離任后在其工作期間發(fā)生的經(jīng)濟問題仍由其自己負責。

五、堅持實事求是、客觀公正的審計工作原則，不弄虛作假，不欺上瞞下。

六、審計工作結(jié)果必須向群眾公布，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

七、審計中發(fā)現(xiàn)的村干部違法違紀行為的，按有關(guān)規(guī)定處

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村村干部廉潔自律制度

第一條 村干部要廉潔奉公、忠于職守、為村民辦實事，禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取私利。不準有下列行為：

(一)接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮物饋贈和宴請。(二)在公務活動中接受禮金和各種有價證券。

(三)以虛報、謊報等手段獲取榮譽及將虛報冒領(lǐng)或者騙取的錢款合伙私分。

第二條 村干部要遵守公共財物管理和使用規(guī)定，禁止假公濟私、化公為私。不準有下列行為：

(一)用公款參與高消費娛樂活動；用公款報銷應由個人負擔的費用；用公款請客、送禮。

(二)經(jīng)濟往來中收受回扣。

(三)占用公物歸個人使用；挪用公款歸個人使用；借用公款逾期不還。

(四)私自以村集體名義為他人作經(jīng)濟擔保。

第三條 村干部要遵守組織人事紀律。不準有下列行為：(一)上級方針、政策，不傳達貫徹，不檢查督促落實。(二)不關(guān)心群眾疾苦，對本村存在的問題不認真解決，致使矛盾激化。

(三)在村黨總支部、村委會換屆選舉中拉幫結(jié)派，營私舞弊。第四條 村干部應自覺遵守社會主義道德，維護社會管理秩序，不準有下列行為：

(一)不承擔扶養(yǎng)教育未成年子女或者贍養(yǎng)父母的義務。(二)有職權(quán)、職務關(guān)系或者誘騙等其它手段與他人發(fā)生不正當關(guān)系。

(三)參與賭博。(四)封建迷信活動。

(五)違反計劃生育政策，超計劃生育。

(六)違反國有規(guī)定，吸食、注射毒品和種植毒品原生植物及販賣毒品。

(七)違章建私房。

(八)包庇犯有嚴重錯誤，應受黨紀、政紀處分的人員。第五條 村黨總支負責本準則的貫徹實施。黨員領(lǐng)導干部要以身作則，模范遵守本準則。

第六條 村黨員干部參加民主生活會要對照本準則進行檢查，認真開展批評和自我批評。

第七條 村干部執(zhí)行本準則的情況，列入年終考核的重要內(nèi)容，作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。

第八條 村干部違反本準則的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分。

中共泗安鎮(zhèn)禧祉村黨總支部委員會

泗安鎮(zhèn)禧祉村便民服務中心辦事制度

一、便民服務中心工作職責、負責為辦事群眾提供各類咨詢服務，解答相關(guān)法律、法規(guī)、政策。、受理群眾信訪件，開展民情代訴工作。掌握群眾上訪和糾紛苗頭，落實信訪報告和糾紛排查。主動上門解決群眾訴求，通過民情先了解、苗頭先掌握、反映先行動、化解先進行，努力做到小事不出組，大事不出村。、接受群眾委托，到鎮(zhèn)便民服務中心代為辦理有關(guān)事項。4、負責對鎮(zhèn)便民服務中心安排到便民服務站辦理的其他具體事項進行規(guī)范辦理。、負責做好辦理事項的登記和資料保存。

二、便民服務中心工作程序

群眾申辦事項先由村便民服務中心便民代理員受理、登記，經(jīng)村委會初審后，將有關(guān)手續(xù)交給鎮(zhèn)便民服務中心，鎮(zhèn)便民服務中心受理登記后，屬鎮(zhèn)黨委政府審批的事項，能當場辦理的，立即辦理；需現(xiàn)場勘查等原因不能當場辦理的，由承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，并轉(zhuǎn)交給便民代理員回復申辦人；屬上級（縣市級）審批的事項，由鎮(zhèn)便民服務中心到縣政務服務中心按程序辦理（未在政務服務中心設(shè)立辦事窗口的到相關(guān)部門辦理）。辦結(jié)后由鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一領(lǐng)取返還給村便民代理員并及時通知當事人。

三、便民服務中心工作人員工作制度、便民服務工作人員實行星期一至星期五坐班制。星期

六、星期日實行電話預約服務。、便民服務中心實行代辦制度，免費為辦事群眾提供代辦業(yè)務，代辦事項不得收取辦事群眾的任何報酬。、本村群眾前來反映情況、咨詢業(yè)務、聯(lián)系工作、辦理事項，第一位被問到的工作人員即為首問責任人，首問責任人應當幫助辦事群眾聯(lián)系工作人員或告知有關(guān)情況。、群眾來辦事時，對符合規(guī)定，手續(xù)齊全的，應立即辦理。對于手續(xù)不齊全或其他原因不能辦理的，應耐心說明原因，并一次性講清楚需要補齊的手續(xù)、要求等。

四、便民服務中心工作人員工作規(guī)范、工作人員必須認真學習并掌握便民服務中心的各項工作流程。、為群眾辦理各項服務，字跡要清楚，用語要規(guī)范。3、群眾委托代辦的事項，工作人員應實現(xiàn)當場接件，當場辦理；屬于鎮(zhèn)便民服務中心辦理的事項，應當在承諾時間內(nèi)將辦理結(jié)果和相關(guān)材料交給辦事群眾。

五、便民服務中心服務內(nèi)容、接待群眾來信、來訪； 2、代辦《失業(yè)證》； 3、代辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》； 4、代辦再生育審批； 5、代辦《獨生子女父母光榮證》； 6、代辦《流動人口婚育證明》； 7、代辦《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址

建設(shè)意見書》；8、辦理臨時困難救濟； 9、代辦優(yōu)撫臨時補助； 10、代辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療； 11、辦理城鄉(xiāng)居民最低生活保障 ； 12、代辦本縣內(nèi)婚姻遷移入戶申請； 13、辦理由政府蓋章的各種證明； 14、農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)信息咨詢； 15、代收代發(fā)郵件報刊； 16、發(fā)布勞動用工信息； 17、法律、法規(guī)、政策、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、計生信息發(fā)布和咨詢； 18、代為聯(lián)系殯葬事宜； 19、代為聯(lián)系電話、有線電視線路維修； 20、計生藥具發(fā)放； 21、代辦《老年優(yōu)待證》。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村重大事故報告制度

一、為了及時報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理重大事故，積極采取預防措施，防止傷亡事故，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所稱重大事故，是指造成重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失、嚴重影響處形象以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。

三、本規(guī)定適用于重大事故，但國家已有規(guī)定的除外。

四、重大事故的報告必須堅持實事求是、尊重科學的原則。

五、重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)人員和單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。

六、重大事故發(fā)生地點的相關(guān)負責人員在事故發(fā)生后，必須做到：

1、立即將所發(fā)生重大事故的情況，及時上報到村治安管理人員和村主任，村主任要及時報告鎮(zhèn)政府有關(guān)歸口管理部門。

2、村治安管理人員要在事故發(fā)生后二十四小時內(nèi)寫出事故報告，報鎮(zhèn)人民政府。

七、重大事故報告應當包括以下：

1、事故發(fā)生的時間、地點、單位；

2、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步估計；

3、事故發(fā)生原因的初步判斷；

4、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

5、事故報告單位。

八、重大事故發(fā)生后，應當立即派人趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助配合國家執(zhí)法部門，負責事故現(xiàn)場的保護和收集證據(jù)工作。

九、因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應及時請示上級或配合執(zhí)法部門人員做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

十、違反本規(guī)定，有下列行為之一者，可建議有關(guān)部門或者單位對有關(guān)人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

1、對已發(fā)生的重大事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告期限的；

2、故意破壞事故現(xiàn)場的；

3、阻礙、干涉調(diào)查工作正常進行的；

4、無正當理由，拒絕接受重大事故調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)的情況和資料的。

十一、事故發(fā)生涉及各單位，有下列行為之一者，由有關(guān)部門給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

1、對調(diào)查工作不負責任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；

2、索賄受賄、包庇事故責任者或者借機打擊報復的；

3、不積極協(xié)助、配合國家執(zhí)法部門調(diào)查事故的。

十二、任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村印章管理制度

一、使用印章時，首先應當檢查是否有主要領(lǐng)導批準用印的簽字。

二、應當審閱、了解用章內(nèi)容，不能不看內(nèi)容就盲目蓋印。

三、每次用章都應當進行登記。登記的項目包括：用章日期、編號、內(nèi)容摘要、批準人、用章單位、承辦人、監(jiān)印人、用章數(shù)等項。

四、蓋章。蓋章時精神要集中，用力要均勻，使蓋出的印章端正、清晰、美觀、便于識別。印章文字不能蓋歪或蓋得顛倒。正式公文只在文末落款處蓋章。帶有存根的介紹信、證明信或公函等要蓋兩處印章，一處蓋在落款處，一處蓋在公函的連接線上。凡是在落款處加蓋印章，都要端正蓋在成文日期的上方，并做到上不壓正文，下不壓成文日期。

五、使用正式印章要在辦公室內(nèi)，一般不能將印章攜帶外出使用。

六、印章管理人員應不允許出現(xiàn)蓋有印章的空白憑證。如需在空白憑證上加蓋印章，要按照以下要求進行處理：

（一）要有主要領(lǐng)導的特別批準。

（二）此類憑證要有指明用途的特定格式，除了這種指定的用途以外，不能再用作別的憑證。

（三）對于此類憑證要辦理領(lǐng)取登記手續(xù)。登記項目包括：憑證名稱、起止頁碼、張數(shù)、領(lǐng)取人簽名等項目。

七、印章由專人保管。印章必須存放在牢固加鎖的抽屜內(nèi)或保險

柜中。因故停止使用時，要鎖牢抽屜和保險柜并貼好封條。重新啟用前要驗鎖、驗封條、發(fā)現(xiàn)疑點，立即上報。

八、保管人不得委托他人代為蓋章，不得隨身攜帶印章出辦公室，不得將印章交他人帶走使用，也不能在空白紙上蓋印，讓他人帶走使用。

九、印章管理人對用印有監(jiān)督權(quán)，對不合手續(xù)或不合法的用印以及不正當?shù)挠糜?，有?quán)拒絕。印章管理人不得用掌握印章的權(quán)力為自已謀私利。

十、單位印章在該單位名稱變更、機構(gòu)撤銷、式樣改變或其他原因時，印章停止使用。首先要發(fā)文給與該單位有業(yè)務往來的單位，通知已停止印章的使用，并說明停用的原因，標明停用的印模和停用的時間。停用的廢印章不能在原單位長期留存，要及時地送交頒發(fā)單位處理。

十一、正式印章使用和作廢，并啟用新章時，要發(fā)舊章作廢、啟用新章的通知。作廢的舊印章在“□”內(nèi)，作紅色；啟用的新章印在“□”內(nèi)，用藍色，表示剛剛啟用。

十二、請領(lǐng)導審定舊印章的處理辦法。根據(jù)領(lǐng)導的批示，分別不同的情況，或者上繳頒發(fā)機構(gòu)切角封條；或由印章作廢單位填制作廢印章卡片，加同作廢印章一起交給檔案室立卷備查，并將作廢印章予以銷毀。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村工作例會制度



為進一步密切黨群干群關(guān)系，提高基層民主決策水平，提高服務效能，加強民情聯(lián)系，切實增強村級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，推動村級“和諧班子”建設(shè)，特制定本制度。

一、參加對象

村三委班子成員、大學生村官

二、時間地點

每周一上午為例會時間，由村黨組織書記主持，一般安排在村會議室召開。

三、會議內(nèi)容

1、班子成員匯報交流上周工作情況；

2、討論分析本村黨員群眾的思想動態(tài)、企業(yè)的經(jīng)營狀況以及熱點焦點問題；

3、每周對各片區(qū)所需解答和解釋的問題進行匯總，班子成員進行討論研究，制定切實可行的解決方案，及時予以解決；

4、學習中央和上級的重要文件；

5、傳達上級和鎮(zhèn)黨委政府的工作部署；

6、研究部署本周工作任務。

四、有關(guān)要求

1、應參加人員無故不得缺席；

2、例會應有會議記錄，制定專門人員負責記錄，已備查考。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村責任追究制度

本著公平、公正、嚴謹、民主的原則，切實保護村民合法權(quán)益，加強領(lǐng)導隊伍的組織性、紀律性，對違反下列情況之一的行為，應當追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

（1）違反決策程序的；

（2）未通過集體議事和會議表決，領(lǐng)導個人擅自決策的；（3）決策時不尊重村班子多數(shù)成員意見的；（4）不如實向村民代表大會介紹情況的；（5）未按上級黨委要求重新議事的；（6）集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的；（7）違反保密紀律的。

上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責任人和直接責任人應當在支部會議上進行檢查，接受批評；情節(jié)較重并造成后果的，按照干部管理權(quán)限，進行誡免談話；情節(jié)嚴重給事業(yè)造成重大損失的，按規(guī)定上報組織處理；構(gòu)成違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。

中共泗安鎮(zhèn)禧祉村黨總支部委員會

禧祉村村干部辦公值班制度



第一條 為真正體現(xiàn)服務發(fā)展，服務和諧，急群眾所急，方便群眾辦事，特制定本制度：

第二條 法定休假日期間，照常對群眾接待辦事，做到隨到隨辦，急事急辦，保證群眾滿意。

第三條 法定休假日期間的工作人員安排二人值班，保證有一名村主要領(lǐng)導在崗。

第四條 各工作人員要按時到崗，做到熱情接待群眾，不推諉，不拖拉，及時辦理，及時答復，如確因特殊情況不能立即辦理的，要向群眾做好說明解釋工作，并作出限時辦理的承諾。

第五條 做好休假日值班情況記錄，缺勤必須落實替代人員，以確保休假日期間工作正常有序運轉(zhuǎn)。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村環(huán)境長效管理制度



一、河道保潔制度

1、落實專人，實行河道全年保潔。

2、保潔員每周至少二次對河道進行打撈，對各種漂浮物打撈后及時送垃圾中轉(zhuǎn)房。

3、如發(fā)現(xiàn)水面水草較多時，由村組織其他人員集中打撈。

4、對河道兩旁的雜草，應做到每月清除二次。

5、保潔員應注意安全，并盡量不要與周邊農(nóng)戶鬧糾紛。

6、保潔員如發(fā)現(xiàn)河坡地段非法挖掘和種植，應及時匯報領(lǐng)導。

二、環(huán)境管理制度

1、落實專人管理，定期不定期進行檢查。

2、對公共場所亂涂亂畫行為及時制止，并及時進行清除。

3、對管理范圍內(nèi)非法做廣告的，應做到迅速及時的清理，必要時匯報上級司法機關(guān)。

4、對保潔員的日常工作予以監(jiān)督管理。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

第五篇：制度建設(shè)

**鎮(zhèn)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任制度

一、為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，明確村“兩委”和村組干部對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)應負的責任，保證中央、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的決策和部署落到實處，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證，制定本制度。

二、實行農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，以改革創(chuàng)新的精神推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

三、實行農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任制，要堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，按照“誰主管，誰負責”的原則，層層抓落實。

四、村黨組織對本村黨風廉政建設(shè)工作負總責。村黨組織書記為黨風廉政建設(shè)工作第一責任人；其他村干部根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負相應責任。

五、村黨組織、村委會及村干部在黨風廉政建設(shè)中承擔以下責任：

(一)貫徹落實中央、省、市、縣、鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的部署和要求，分析研究本村的黨風廉政狀況，研究制定黨風廉政建設(shè)工作計劃，并組織實施；

(二)組織黨員、干部學習關(guān)于黨風廉政建設(shè)的基本理論，學習黨風廉政法規(guī)，進行黨性黨風黨紀和廉政教育；

(三)履行監(jiān)督職責，對本村的黨風廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核；

六、黨風廉政建設(shè)責任制的執(zhí)行和考核，應與民主評議、民主測評村干部相結(jié)合，廣泛聽取黨員和群眾的意見。

七、村干 1

部執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況，列為民主生活會和述職述廉報告的一項重要內(nèi)容。

八、黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為對村干部的業(yè)績評定、獎勵評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

**鎮(zhèn)村干部述職述廉制度

一、為加強對村干部的管理和監(jiān)督，增強履行黨風廉政建設(shè)責任制的責任感和自覺接受監(jiān)督的意識，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，制定本制度。

二、述職述廉的對象：村“兩委”在職干部。

三、述職的內(nèi)容：

（一）執(zhí)行黨的路線方針政策和上級的決定、決議及工作部署情況；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下達的各項中心工作目標任務完成情況；村組財務收支管理情況；

（三）群眾關(guān)注的熱點、難點問題的解決、處理情況；

（四）其它需要說明的情況；

（五）存在問題及今后努力方向。

四、述廉的內(nèi)容：

（一）貫徹落實黨風廉政責任制情況；

（二）個人廉潔自律的情況；

（三）家庭成員婚喪喜慶等重大事宜報告及辦理情況；

（四）本村群眾要求說明的有關(guān)廉潔方面的情況。

五、述職述廉的方式：

（一）述職述廉工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責具體實施。

（二）村“四職”干部述職述廉每年進行一次，時間一般安排在年底或次年年初，可與工作總結(jié)、黨風廉政建設(shè)責任制工作考核結(jié)合進行。

（三）述職述廉應以會議的方式進行，先由村干部宣讀述職述廉報告，再進行民主評議和民主測評。

六、村干部述職述廉時，應有全體黨員、村民代表、離任村干部代表和居住在本村的各級人大代表參加。

七、村干部述職述廉后，要對其進行民主評議和測評。測評分為兩個方面：一是廉潔自律情況，二是履行崗位職責情況。廉潔自律情況分為優(yōu)、良、一般和差四個等次；履行崗位職責情況分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

八、村干部的民主測評和評議結(jié)果，要作為對村干部選拔任用和評先評優(yōu)等的重要依據(jù)。

**鎮(zhèn)黨務公開制度

黨務公開的重要內(nèi)容包括發(fā)展黨員、黨員教育培訓、黨費收繳、黨建工作重大事項等。

一、責任分工制度。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導對黨務公開工作負總則；黨務公開領(lǐng)導小組要對公開內(nèi)容的全面性、真實性負具體責任，同時要負責對黨務公開的形式、內(nèi)容以及實施進行督查；黨委辦負責黨務公開的其它日常工作。

二、監(jiān)督檢查制度。黨務公開工作的監(jiān)督檢查由紀檢委具體負責，其主要職責是：對本單位黨務公開的內(nèi)容、形式、時限、范圍提出合理化建議；及時收集、反饋黨員、群眾的意見和建議；向黨員、群眾宣傳黨務公開的內(nèi)容，促進黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。

三、信息反饋制度。對黨員、群眾圍繞黨務公開提出的意見、建議，由黨務公開辦公室負責收集整理，認真進行研究，提出處理意見。涉及重要事項和重大問題，經(jīng)領(lǐng)導組研究后，進行調(diào)整完善，并將辦理結(jié)果反饋給反映人，聽取其意見，必要時，實行再次公開。

四、資料歸檔制度。對鎮(zhèn)黨委黨務公開內(nèi)容，由鎮(zhèn)黨務公開辦公室負責收集，年底按檔案管理有關(guān)程序進行歸檔。

村民會議和村民代表會議議事規(guī)則

一、村民代表會議是村民自治的一種議事制度，它體現(xiàn)民意是村民自治的一種權(quán)力象征，因此必須規(guī)劃議事規(guī)則，村里所發(fā)生的一些重大事情和重大決策，必須提交村民代表議事會通過，只有這樣，才能全面推進農(nóng)村改革、社會穩(wěn)步發(fā)展。

二、黨的十六屆四中全會提出的全面提高我黨執(zhí)政能力建設(shè)，村民代表會議議事規(guī)則，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不動搖，我們所必須做到的一項基本工作，一切從人民利益出發(fā)，不斷聽取群眾呼聲，解決群眾的實際困難，就能贏得群眾的擁護，確保我黨的基石不動搖。

三、群眾利益無小事，凡涉及村民利益的事情，我們都要認真加以解決，推進村委公開欄，是充分實現(xiàn)民主管理、民主理財、民主決策的重要體現(xiàn)，也是村民代有議會規(guī)則的一個重要組成部分。

村民代表聯(lián)戶制度

村民代表是居住區(qū)域近30戶村民選舉產(chǎn)生的，因此他們代表著最基層群眾的意愿，因此村民代表必須做到以下幾點：

一、經(jīng)常深入所轄村民家中，了解村民對本村各項工作的評價和意見，以及提出好的意見和建議。

二、村民所集中反映的熱點、難點問題。

三、及時向村支兩委反饋群眾的意見和建議，做好橋梁紐帶工作。

四、真正履行代表職責，敢于對村支兩委工作，提出寶貴的批評意見，并將村支兩委的有關(guān)規(guī)定向村民做好積極的宣傳工作。

村民委員會崗位責任制度

一、執(zhí)行黨的農(nóng)村工作路線、方針、政策，積極引導廣大村民科技致富。

二、積極推進村務公開工作，充分實現(xiàn)民主管理、民主理財、民主監(jiān)督，讓群眾看的明白，干部講的清楚。

三、積極改變領(lǐng)導作風，不奢侈浪費，不斷加強廉政建設(shè)，做村民的好村官。

四、充分發(fā)揮“兩會”制度積極作用，自覺接受群眾監(jiān)督。

兩委聯(lián)系會議制度

根據(jù)《村民自治章程》的有關(guān)規(guī)定，防止決策失誤，減少不必要的損失，加大決策透明度，保障農(nóng)村經(jīng)濟工作的順暢發(fā)展，特制定以下制度：

一、在編制企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路上，企業(yè)拍賣、重組、租賃、承包、村鎮(zhèn)建設(shè)、宅地基審批等重大決策時，必須召開村支兩委聯(lián)系會議。

二、經(jīng)過聯(lián)系會議，形成初步意見后，提交村民黨員代表議事會討論通過后，最后確定。

三、認真做好會議記錄，及時分類歸檔。

例 會 制 度

為了加強村支兩委日常工作溝通，反饋信息，扎扎實實做好每一天的工作，特制定以下例會制度：

一、每日早8：30時—9時為村支兩委成員例會時間。

二、互通當日工作要點，具體人事安排。

三、檢查過去工作，安排落實情況。

四、落實“一事一議”工作事項。

支、村兩委成員學習制度

為了全面提高村民委員會成員素質(zhì)，提高管理執(zhí)政能力，不斷轉(zhuǎn)變領(lǐng)導作風，特制定以下制度：

一、以黨的“十六大精神”為指導，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高自身政治水平，二、強化企業(yè)管理理念，吸收新的科技知識，不斷推進農(nóng)村改革，做好脫貧致富的帶頭人。

三、不斷加強對法律、法規(guī)的學習，遵紀守法，以法治村，以德治村，不斷提高全民法律意識和道德建設(shè)意識。

四、定期組織村民委員學習，每季度至少組織一次。

五、任何人不得借故不參加學習。

獎 懲 制 度

為了加強對村支兩委成員以及廠、礦長企業(yè)管理層的有效監(jiān)督，實行工資同企業(yè)效益以及分管工作相掛鉤的辦法，制定相應的獎懲制度是完全必要的，為此特訂立以下制度：

一、對于村支兩委成員，按照各自分工，實行年初有指標，年內(nèi)有檢查，年終有總結(jié)，按照工作成績打分制，并和工資緊密結(jié)合在一起，做到賞罰嚴明。

二、對廠、礦長經(jīng)營管理者，實行目標化管理，按照企業(yè)制定目標，敢于重獎重罰，實行一票否決權(quán)，完不成效益目標的一律撤換下來。

三、企業(yè)實行競爭上崗，將那些懂經(jīng)營，會管理的人才選拔到領(lǐng)導崗位上來，充分發(fā)揮他們的人才優(yōu)勢，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，打好堅實的基礎(chǔ)。

廉 潔 制 度

為了加強黨員干部隊伍組織建設(shè)，鏟除腐敗土壤的滋生，一切為著人民群眾利益出發(fā)，密切黨群、干群關(guān)系，要求群眾做到的，首先應該干部做到：

一、不以權(quán)為子女、親屬謀私利。

二、不鋪張浪費，用公款旅游、大吃大喝。

三、不用公車辦私事。

四、不徇私枉法、不接受賄賂、秉公執(zhí)法、依法辦事。

民主理財制度

一、成立專門民主理財小組，成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，一般由3——5人組成。

二、民主理財小組對村各企業(yè)財務管理負責，定期檢查賬務，做到帳物相符，來去明白。

三、加強對村級帳務的審核，杜絕不合理支付，并提出整改意見。

四、民主理財小組對企業(yè)提出合理化建議，做好企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的好顧問。

五、民主理財小組，審核時間為每月1—3日審核上月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務。

村民小組會議制度

一、村民小組每季度組織一次會議。

二、村民代表會議每年組織兩次會議。

三、通過活動，充分了解民情、民意。

四、為村支兩委提供第一手資料，使村支兩委工作減少工作失誤。

村務財務公開制度

財務公開是一項艱巨而光榮的民心工程，通過財務公開，讓村民看的明白，還干部一個明白，從根本上鏟除了腐敗土壤，對推進農(nóng)村經(jīng)濟改革和新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義，制度如下：

基層村務財務公開工作在黨支部的領(lǐng)導下成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)與村務財務監(jiān)督小組，根據(jù)有關(guān)制度開展工作。

一、按照財務公開“六項內(nèi)容”要求，逐一進行認真核實，逐項進行填寫，每半年張榜公布一次。

二、填寫內(nèi)容真實有效，不得做假帳，自覺接受群眾監(jiān)督，虛心接受群眾質(zhì)疑和咨詢，并做好補充和完善及解釋工作。

三、公開內(nèi)容經(jīng)村務公開監(jiān)督小組審查通過后，提交村民會議或村民代表會議討論確定保存。

四、全鎮(zhèn)每年公開時間定于3月25日和7月25日。

議事決策會審制度

一、凡村里新上項目、企業(yè)改制、拍賣、村鎮(zhèn)建設(shè)、重大投資，必須經(jīng)過黨員代表和村民代表議事會討論通過，方可實施。

二、在換屆選舉時，首先由兩個議事會提出候選人進行無記名公開選舉，產(chǎn)生新一屆村民選舉委員會，根據(jù)《村民組織法》按程序進行選舉。

三、“兩議會”協(xié)助村委會制定本村的《鄉(xiāng)規(guī)民約》和《護秋公約》，不斷強化民主管理，民主監(jiān)督工作。

四、破除封建迷信，移風移俗，成立村民紅白理事會，新事新辦，不搞鋪張浪費。

理財聯(lián)簽制度

為了實行民主理財，加大財務透明度，做到收支平衡，合理支付，增加企業(yè)效益，實行理財聯(lián)簽制度，對于集體資金、資產(chǎn)流失，都是必不可少的一項得力舉措。

一、由理財小組專人負責聯(lián)簽工作。

二、、民主理財小組對村企業(yè)財務每一筆收入和支出實行監(jiān)督，并加強簽章。

三、企業(yè)法人審批后，理財小組加蓋簽章為合法票據(jù)，否則為不合法票據(jù)，企業(yè)不準入帳。

四、企業(yè)法人及財會人員必須自覺接受理財人員的民主監(jiān)督，不得抵觸。

五、企業(yè)必須做到日清月結(jié)，帳物相符。

反饋整改制度

一、村支兩委聯(lián)系會議，要定期組織召開一次村民代表、黨員代表參加的座談會，每半年一次。

二、認真聽取匯報，分類歸屬，對群眾關(guān)心的那些難點、熱點問題，要及時加以解決。

三、針對群眾提出的不同意見，要認真核實，逐一提出整改措施。

四、對那些關(guān)注村工作，并提出重大合理化建設(shè)者，要給予表揚和獎勵。

五、專人負責收回群眾意見箱中群眾來信，提交村支兩委并組織專題研究，并給予群眾及時的整改措施和答復。

民主管理制度

為了充分發(fā)揮黨員代表議事會、村民代表議事會和民主理財小組的積極作用，推進農(nóng)村村務公開工作，實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，不斷推進農(nóng)村的改革順利進行，特制定以下制度：

凡事關(guān)本單位的大事，都要堅持“先黨內(nèi)，后黨外，集體研究，集體決策”的原則。

一、建立一整套民主管理體制，設(shè)立專門機構(gòu)。

二、對村務財務公開內(nèi)容，要逐一審核、張榜公布。

三、實行民主監(jiān)督，不斷規(guī)范民主管理行為。

四、各級領(lǐng)導干部都要密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

五、定期召開會議，對工作認真負責，做好村支兩委的好參謀，不斷推進“三個文明”建設(shè)事業(yè)，朝著健康方向發(fā)展。

村民委員會換屆后的工作移交制度

一、按照村民委員會《換屆選舉法》的有關(guān)規(guī)定，換屆選舉后，新、舊領(lǐng)導班子，要搞好交接工作。

二、對原來所分管的工作，要逐一登記、造冊進行手續(xù)移交。

三、對遺留問題部分，要進行書面材料的說明。

四、在規(guī)定的時間內(nèi)進行工作移交，不得推遲和延誤工作移交時間。

五、對所屬集體財產(chǎn)外借他人時，要及時收回，否則，一切后果由當事人承擔。

農(nóng)村集體財務收支審批制度

一、認真執(zhí)行理財聯(lián)簽制度，理財小組，共同組成專門審批體系。

二、對集體企業(yè)每一筆帳務收支，首先由主管財務領(lǐng)導審批，而后通過理財小組審核后，加蓋民主理財小組章和鎮(zhèn)經(jīng)管站簽章后，會計方可入帳，否則，不得走帳。

三、集體企業(yè)在改制、投資等大項投資時，要通過村民代表議事會和黨員代表議事會，聯(lián)系會議討論決定后方可投資。

四、嚴格非生產(chǎn)直接消耗和工資審批工作。

民主評議干部工作制度

為了充分發(fā)揚民主，加強對農(nóng)村干部的民主監(jiān)督，開展對黨員干部評議工作，對于轉(zhuǎn)變干部工作作風，密切干群關(guān)系，不斷推進農(nóng)村改革，社會進步，特制定以下制度：

一、每半年對干部進行一次民主評議工作，年底做出總結(jié)。

二、通過無記名投票的方式，按照好、一般、差三個等級，評出干部的主要政績和存在問題。

三、通過評選工作，優(yōu)勝淘劣，對那些群眾意見大，工作不稱職的干部要報鎮(zhèn)黨委審定，實行罷免。

四、領(lǐng)導干部要自覺接受群眾監(jiān)督，不得搞打擊報復。

對干部的激勵約束制度

一、領(lǐng)導干部要恪守廉潔自律，嚴格要求自己，樹立全心全意為人民服務思想，以“三個代表”重要思想為指導，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，腳踏實地，干好本職工作。

二、正確運用手中權(quán)力，不利用職權(quán)為子女、親屬謀取私利，自覺執(zhí)行黨員干部《廉政制度》的有關(guān)規(guī)定。

三、自覺接受群眾的民主監(jiān)督和民主管理，當好人民公仆。

**鎮(zhèn)基層廉政承諾制度

為了加強黨風廉政建設(shè)，促進支、村兩委成員廉潔從政，為經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，特制定以下制度。

一、以支村兩委班子成員為重點，結(jié)合青、婦、武及財務、保管人員，每年在三月底以前都要作出廉政承諾。

二、承諾的內(nèi)容主要是廉潔自律、作風建設(shè)、公道正派、決策民主、辦事效率、工作目標。

三、承諾要通過公開欄書面張貼、喇叭廣播、黨員、群眾代表大會公布等形式向村民公開，接受監(jiān)督。

四、全年工作要按照本人承諾的內(nèi)容執(zhí)行，并廣泛聽取群眾的意見建議不斷充實完善承諾內(nèi)容，改進工作作風。

五、年底要認真總結(jié)承諾的執(zhí)行情況，以書面形式向村民公開，認真聽取村民意見，接受村民評議。

六、鎮(zhèn)黨委、紀委要派出測評組對各村的支村兩委班子及成員的廉政建設(shè)情況進行測評，對滿意票不達70%的人員鎮(zhèn)紀委要對其誡免談話，滿意票不達50%的人員，鎮(zhèn)黨委、政府要按有關(guān)程序采取組織措施，免去其職務。

社情民意征求制度

1、廣開言論，采取多種形式（座談會、發(fā)放意見卡、制作意見箱、走訪入戶等）傾聽廣大群眾的意見和呼聲。

2、確定每月逢4日為走訪日，鎮(zhèn)級領(lǐng)導、支村兩委成員必須深入農(nóng)戶調(diào)查研究，征求意見。

3、鎮(zhèn)級領(lǐng)導、支村兩委成員要人手一本“社情民意手冊”，專門記錄群眾反映的意見、建議或自身所了解的情況。

4、對群眾反映的意見、建議及時進行分類整理，召開專題會開展批評與自我批評，制定具體整改措施，限期整改。

5、對群眾反映的意見和建議，支村兩委班子成員要虛心接受，不能進行打擊報復，整改情況要在適當范圍內(nèi)進行通報。

6、每月逢5日為村民接待日，由村書記、主任親自接待，認真落實群眾反映的問題，做到矛盾與問題解決在基層。

7、利用市、縣、鎮(zhèn)開通的社情民意網(wǎng)絡通道及時了解并及時反饋各基層單位，各單位在接到案件10日內(nèi)安排專人調(diào)查落實并寫出書面報告。

**鎮(zhèn)談心談話制度

1、各基層黨組織要組織黨員經(jīng)常開展談心談話活動。

2、談心談話的范圍廣泛，領(lǐng)導班子成員之間與黨員之間，黨員領(lǐng)導干部與分管單位的負責人之間，黨員與黨員之間，黨員和群眾之間都要有普遍談心，認真聽取他們的意見。

3、每位黨員談心談話的人數(shù)要占到本單位黨員總數(shù)的90%以上，群眾總數(shù)的30%以上。

4、談心談話的活動可采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式面對面征求意見。

5、談心談話要開展批評與自我批評，做到與人為善，坦誠相見，推心置腹，以心換心，以利于于溝通思想，增進團結(jié)，找準問題，形成共識。

6、談心談話活動有要簡要記錄。

**鎮(zhèn)村級事務民主決策制度

一、村級事務民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

（一）村民會議：召開村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上通過。

（二）村民代表會議：召開村民代表會議必須有4/5以上代表參加，所作決定應經(jīng)全體代表的2/3以上通過。

村民代表會議的決議、決定不得與村民會議的決議、決定相抵觸，村民會議的決議、決定應當符合法律、法規(guī)和國家政策，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

二、村級事務民主決策的內(nèi)容

（一）村民會議民主決策的內(nèi)容包括：

1、制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

2、審議村民委員會工作報告、村財務收支情況報告，評議村民委員會成員的工作；

3、罷免、補選村民委員會成員；

4、撤銷或者改變村民委員會不適當?shù)臎Q定；

5、撤銷或者改變村民代表會議不適當?shù)臎Q定；

6、討論決定涉及村民利益的重大事項。

（二）村民代表會議民主決策內(nèi)容包括：

1、村發(fā)展規(guī)劃；

2、村發(fā)展計劃；

3、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；

4、村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

5、興修水利、修建村道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集和用工方案；

6、村休體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

7、村民的承包經(jīng)營方案；

8、宅基地的使用方案； 9計劃生育指標安排；

10、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

三、村級事務民主決策的程序

（一）由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、1/10以上村民聯(lián)名、1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；

（二）由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；

（三）由村民委員會召集村民會議或村民代表會議，討論決定，并及時公布表決結(jié)果；

（四）由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理；辦理結(jié)果要及時公布，接受群眾監(jiān)督。

**鎮(zhèn)村民詢問質(zhì)詢制度

一、村民詢問質(zhì)詢制度，通過村“兩委”接待日和定期召開會議來實現(xiàn)。

二、村每月的5日和20日設(shè)為村民詢問接待日，由村“兩委”負責人在村部辦公室解答日常工作中村民群眾提出的問題和詢問。

三、村每季度召開一次政情民意溝通互動會，由村“兩委”負責人解答村民群眾的詢問或質(zhì)詢。

四、村“兩委”對村民的詢問和質(zhì)詢要做好記錄，村民詢問質(zhì)詢的問題、解答的內(nèi)容、村民群眾滿意與否都應如實記錄，并讓詢問質(zhì)詢?nèi)撕炇鹨庖姾托彰?/p>

五、對帶有普遍性的問題，在村接待日后的三日內(nèi)由村“兩委”負責整理出詢問質(zhì)詢問題及其解答結(jié)果，通過村務公開欄或明白袋，予以公布。

六、對一時不能解答和處理的，要向群眾做出解釋，并指定專人協(xié)調(diào)處理，限時解決。

**鎮(zhèn)村黨支部選舉的兩推一選辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹“三個代表”重要思想，擴大村黨支部委員會（以下簡稱支委會）換屆選舉中的民主，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共安徽省委關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，制定本辦法。

第二條 支委會由3—5人組成，其中，設(shè)書記1人。支委會任期3年，任期屆滿的，采取“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）的辦法進行換屆選舉。

第三條 支委會換屆選舉工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，由村黨支部具體組織實施。

第二章 準備工作

第四條 換屆前，村黨支部召開支委會會議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報關(guān)于召開黨員大會的請示。請示的內(nèi)容包括：召開黨員大會的指導思想、時間、議程和下一屆支委會委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復后，村黨支部及時召開支 32

委會委員和黨小組長會議，傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的批復精神，討論研究召開黨員大會的相關(guān)事宜。

第三章 黨員推薦

第六條 村黨支部召開黨員大會，推薦下一屆支委會委員候選人初步人選。

參會黨員超過黨員數(shù)的三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨的村委會成員、配套組織主要負責人和村民組長參加。

第七條 黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告，公布候選人條件，全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票。推薦結(jié)果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

 第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票的多少和候選人條件，按照下一屆支委會委員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。

 第九條 若推薦的候選人初步人選不足支委會委員名額的兩倍時，不足的名額，經(jīng)到會代表半數(shù)以上同意，可以進行第二輪推薦，也可以不再推薦。第四章 群眾推薦

第十條 村黨支部召開村民代表會議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復的下一屆支委會委員候選人初步人選中，全額

推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票。參會的村民代表超過村民代表數(shù)的三分之二，會議有效。推薦結(jié)果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆支委會委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定候選人初步人選。

第十二條 若村民代表推薦過半數(shù)的人選不足支委會委員名額時，經(jīng)到會半數(shù)以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人初步人選。第五章 組織考察

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出考察組，對下一屆支委會委員候選人初步人選進行考察。考察實行預告制，廣泛聽取黨員、村組干部和群眾的意見。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆支委會委員和黨支部書記候選人預備人選，批復村黨支部。委員候選人預備人選按照比應選人數(shù)多1人的差額確定。

第六章 黨內(nèi)選舉

第十五條 村黨支部召開黨員大會，聽取和審議本屆支委會的工作報告；醞釀下一屆支委會委員和黨

支部書記候選人預備人選名單，確定正式候選人；通過選舉辦法；選舉產(chǎn)生新一屆支委會。

第十六條 進行選舉時，有選舉權(quán)的到會黨員數(shù)超過應到會黨員數(shù)的五分之四，會議有效。選舉收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新選舉。

第十七條 選舉一律采用無記名投票的方式進行。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。

第十八條 新一屆支委會產(chǎn)生后，應及時召開支委會會議，選舉產(chǎn)生村黨支部書記。選舉采取等額的方式進行。

第十九條 選舉結(jié)束后，村黨支部應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委呈報選舉結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以批復，并報縣（市、區(qū)）委組織部備案。

第七章 候選人條件

第二十條 黨員推薦和群眾推薦的支委會委員候選人初步人選，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的候選人預備人選，要符合努力學習實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村方針政策，帶領(lǐng)群眾致富能力強、公道正派理念強和奉獻精神強的要求。可以市或縣（市、區(qū)）為單位，制定具體的候選人條件。

第二十一條 實行村干部任職回避制度。凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的，不得在同一村“兩委”班子中任職。若屬需要回避的人員被黨員或群眾同時推薦為支委會委員候選人初步人選的，按照推薦票的多少和候選人條件，確定其中1人為支委會委員候選人初步人選

第八章 監(jiān)督和處分

第二十二條 黨員推薦、群眾推薦和黨內(nèi)選舉計票工作，應在計票監(jiān)督組的監(jiān)督下進行。計票監(jiān)督組成員分別從不是候選人初步人選和候選人的黨員或村民代表中推選，經(jīng)相關(guān)會議表決通過。計票監(jiān)督組每組不少于3人。

第二十三條 對擾亂、破壞選舉工作，違反《中

華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。對以威脅、賄賂、造假等不正當手段當選的，經(jīng)查實后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣布其當選無效，并按規(guī)定對有關(guān)人員進行嚴肅處理。

第九章 附 則

第二十四條 村黨的總支委員會和村黨委換屆選舉，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 村黨組織書記和委員出缺時，參照本辦法產(chǎn)生。

第二十六條 本辦法由中共安徽省委組織部負責解釋。

**鎮(zhèn)村干部任前廉政談話制度

一、為切實加強對村干部的教育管理，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨員干部隊伍，增強農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變能力。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，制定本制度。

二、廉政談話主要是進行黨風廉政教育、黨紀條規(guī)教育和警示教育，明確有關(guān)黨紀和廉潔自律各項規(guī)定，提出廉潔自律和廉政勤政要求。

三、廉政談話可根據(jù)實際情況，選擇集中談話或個別談話的方式進行。

四、接受談話的村干部要認真領(lǐng)會談話精神，嚴格要求自己，自覺做到清正廉潔。

五、廉政談話在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體實施，可根據(jù)情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記或班子其它成員進行談話。

六、凡新任命或選舉產(chǎn)生的村“兩委”干部，都要進行廉政談話，對無故不參加廉政談話的，將視情給予批評教育或組織處理。

**鎮(zhèn)村干部誡勉談話制度

一、為進一步加強村干部隊伍建設(shè)，增強廣大村干部自重、自省、自警、自勵意識和自我約束能力，制定本制度。

二、誡勉談話的目的是對村“兩委”干部實行超前提示預警，防止和減少村干部犯錯誤，避免小錯釀成大錯，保證村干部廉潔自律。

三、凡具有下列情形之一的村干部，列為談話誡勉對象，進行談話教育。

（一）思想上不思進取，政治觀念不堅定，群眾有反映的；

（二）任職后進入角色較慢、對崗位職責認識不清、在半年內(nèi)還不能完全勝任本職工作的；

（三）在實際工作中責任意識不強、敷衍塞責、應付了事的；

（四）在工作中以權(quán)謀私，侵害集體或群眾利益，引起群眾不滿但又情節(jié)輕微的；

（五）在民主測評中不稱職票或差票超過30%的；

（六）因其他問題需要談話誡勉的。

四、對村干部實施談話，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記采取個別談話的形式進行。在進行談話時，要指出其存在的問題，提出誡勉的具體要求，并進行幫助教育。

五、被談話誡勉的村干部，要在一周內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書面報告對存在問題的認識及改進措施。

六、村干部在誡勉談話后，仍不能改正錯誤，思想、工作表現(xiàn)沒有好轉(zhuǎn)的，將視其情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整、免職或其他處理。

七、村干部要自覺接受組織監(jiān)督和談話；被談話誡勉的村干部要在村黨組織專題民主生活會或組織生活會上，認真檢查自己存在的問題，深入進行自我批評。

八、談話誡勉對象要正確對待組織談話，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，端正態(tài)度，積極改正，振奮精神，努力工作，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報思想和工作情況。

九、受到誡勉談話的村干部，取消當個人評優(yōu)資格；是村“兩委”主要干部的，視情取消村集體評先資格。

基層黨組織學習制度

一、每個黨員都必須參加黨支部組織的學習活動，如有特殊情況不能參加，需向黨支部請假。

二、黨員大會學習上級黨組織有關(guān)文件和決定，由黨支部書記主持，每季末召開一次，如遇特殊情況隨時組織學習。

三、黨支部委員的學習每月召開一次黨支部委員會，由黨支部書記主持，組織黨員學習，傳達學習上級有關(guān)文件和決定。

四、學習時，要做好學習記錄，參加人應及時簽到，缺席者亦應作好記錄。

五、每個黨員應認真領(lǐng)會黨的文件精神，在學習討論中，黨員都應積極發(fā)言，提倡每個黨員寫學習心得筆記。

議事決策制度

一、黨支部要在各項工作中充分發(fā)揮自身的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)黨員和職工圓滿完成各項任務，必須健全和完善一整套科學而有效的意識決策制度。

二、在日常工作中，對本村的重大問題，黨支部具有義不容辭的討論決定或決策職責。黨支部書記要堅持和認真落實“三會一課”主動參與本村的各項工作。支部班子其他成員要牢固樹立既是行政領(lǐng)導，又是支部領(lǐng)導班子中普通一員的觀念，要堅持以身作則，帶頭執(zhí)行集體領(lǐng)導制度，在議事決策中具有主導地位的作用，在黨支部的領(lǐng)導下，同支部班子其他成員共同搞好議事決策。

三、黨支部議事決策必須堅持民主集中制的原則，并嚴格按以下程序進行：、黨支部書記根據(jù)本村行政部署要求或在征求其他支部委員意見的基礎(chǔ)上，提出需支委會集體討論決定的議題。、黨支部書記同行政主要負責人結(jié)合本村實際情況，共同確定需支委會集體討論決定的議題。、由黨支部書記主持，召開支委會或支委會擴大會集體討論各項議題。、組織每個領(lǐng)導班子成員（支部委員）對討論的議題充分發(fā)表意見。如個人有不同意見允許保留，但要按照

少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成集體決議。如果討論中對某項議題產(chǎn)生多種意見分歧，暫時不能形成一致意見和作出集體決議時，要留待會后進一步調(diào)查研究，提交下次支委會深入討論研究，直至完全形成集體決議。、對黨支部集體討論形成決議的各項議題，要在領(lǐng)導班子（支部委員）內(nèi)部落實責任，分頭去辦。

四、黨支部對本村或上級部署的急需討論的議題，黨政主要負責人也要及時通氣，取得共識，然后召開支委會或支委擴大會討論決定。

五、黨支部在議事決策和實施決策過程中，應講求效率和質(zhì)量，要堅決反對議而不決、決而不行的拖拉作風。凡經(jīng)支委會討論決定的問題，個人不得自行變更，要按分工抓好落實，務期必成。

民主評議制度

一、在鎮(zhèn)黨委的指導下，對黨支部及其班子成員和黨員進行一次嚴肅認真的民主評議活動。

二、民主評議支部可召開全體黨員和群眾代表大會，分組討論評議，總結(jié)成績，尋找存在的突出問題，提出改進意見。黨支部對黨員、群眾提出的意見和建議要進行認真研究，做出答復。

三、在評議支部的同時，可按照干部的德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)，分勝任、基本勝任、不勝任三個檔次，對支部班子成員進行民主評議。

四、對黨員可按照新時期黨員標準，分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，進行民主評議。

五、對評出的基本勝任干部要指定幫扶措施，限期晉檔升格；對不勝任干部和不合格黨員要進行妥善處理。

**鎮(zhèn)村級黨組織生活會制度

1、黨支部每半年召開一次專題組織生活會。

2、黨支部組織生活會由支部書記主持，全體黨員參加。

3、黨支部組織生活會召開前，要向上級黨組織請示，上級黨組織派人參加。

4、黨支部組織生活會，做到會前征求意見，會中組織黨員逐一進行分析評議，黨支部要根據(jù)黨員的貫表現(xiàn)、征求到的意見、民主評議的情況，對每個黨員提出書面綜合評價意見，督促黨員整改。

5、組織生活會后，黨支部要將召開組織生活的情況向上級黨組織匯報，并采取適當方式向黨員、群眾通報有關(guān)情況。

6、黨員領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行組織生活會的各項制度，自覺參加雙重組織生活，帶頭開展批評與自我批評。

7、黨支部組織生活會要有專題記錄，并妥善保存。