第一篇：行政事業(yè)性收費(fèi)管理存在的問(wèn)題及建議分析

行政事業(yè)性收費(fèi)管理存在的問(wèn)題及建議分析

摘要：政府行政事業(yè)性收費(fèi)是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，其包括的項(xiàng)目多、涉及面廣，幾乎涵蓋了政府履行其職能的各個(gè)方面，在各級(jí)政府、尤其是地方政府的財(cái)政中占有比較重要的地位。行政事業(yè)性收費(fèi)在優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的行為等方面都起到了積極作用。因此，怎樣規(guī)范政府行政事業(yè)性收費(fèi)的發(fā)展，特別是規(guī)范政府行政事業(yè)性收費(fèi)的管理問(wèn)題是擺在眾多公共管理者面前的一道亟待解決的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性收費(fèi)；規(guī)范化管理；建議

一、研究背景及研究意義

行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律法規(guī)等的有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定公共服務(wù)以及實(shí)施公共管理的過(guò)程中，向特定對(duì)象收取的費(fèi)用。行政事業(yè)性收費(fèi)是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成內(nèi)容，它包括的項(xiàng)目多，涉及的面廣，幾乎涵蓋了政府履行其職能的各個(gè)方面，同時(shí)其也占到了政府非稅收入的絕大部分比重，可以說(shuō)，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理也是從源頭上規(guī)范非稅收入管理乃至治理政府腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著公共財(cái)政體制的初步建立，特別是在“收支兩條線”改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度等財(cái)政管理體制改革內(nèi)容逐步推進(jìn)的今天，政府行政事業(yè)性收費(fèi)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、征收、資金使用、監(jiān)督等各個(gè)方面，都一直是人們熱議的話題，也存在一定的爭(zhēng)議，而且，一直以來(lái)，大量的政府行政事業(yè)性收費(fèi)游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，使得政府的財(cái)政職能被肢解，宏觀調(diào)控的能力被削弱，嚴(yán)重的甚至還影響了部分社會(huì)成員的利益，損害了社會(huì)公平與效率的實(shí)現(xiàn)。因此，怎樣規(guī)范政府行政事業(yè)性收費(fèi)的發(fā)展，尤其是規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)的管理問(wèn)題是擺在眾多公共管理者面前的一道亟待解決的問(wèn)題。本文研究的意義主要是在公共財(cái)政體制的框架下，對(duì)政府行政事業(yè)性收費(fèi)管理的理論基礎(chǔ)等理論問(wèn)題進(jìn)行了考察，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的政府行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)證研究，通過(guò)對(duì)政府行政事業(yè)性收費(fèi)的概念、項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金支出使用等管理模式的思考，發(fā)現(xiàn)政府行政事業(yè)性收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題并分析其原因，積極借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，提出了未來(lái)我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)管理發(fā)展的對(duì)策及相關(guān)的配套管理措施，為政府制定規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理的政策提供參考，爭(zhēng)取通過(guò)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)范，從源頭上治理與防治亂收費(fèi)現(xiàn)象，從而提高財(cái)政資金的征收與使用效率。

二、收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

行政性收費(fèi)作為財(cái)政收入的必要補(bǔ)充，為世界各國(guó)所廣泛采用，然而這種收費(fèi)的規(guī)模一旦超出應(yīng)有的限度，就會(huì)對(duì)稅收形成沖擊，就會(huì)動(dòng)搖國(guó)家存在和發(fā)展的根基。改革開(kāi)放后，傳統(tǒng)的大包大攬、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制逐步打破，本著放權(quán)讓利、分灶吃飯的原則，財(cái)政體制進(jìn)行了幾次改革，對(duì)調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著改革進(jìn)程的加快，各級(jí)政府的財(cái)政收支也日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入無(wú)法滿足改革建設(shè)的需要，迫使政府增設(shè)預(yù)算收入項(xiàng)目，允許行政事業(yè)單位積極創(chuàng)收。國(guó)家職能部門(mén)和一些地方政府積極出臺(tái)了一些有收費(fèi)項(xiàng)目的行政規(guī)章和地方規(guī)范性文件。受利益趨動(dòng)機(jī)制的左右，一些行政事業(yè)單位憑借自身的權(quán)利和技術(shù)信息等優(yōu)勢(shì)，先是對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的證照牌卡收取工本費(fèi)，對(duì)自身開(kāi)展的技術(shù)、咨詢服務(wù)活動(dòng)收取補(bǔ)償費(fèi)，當(dāng)這種收費(fèi)補(bǔ)償滿足不了支出需要時(shí)，就巧立名目一些收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)，無(wú)論是“條條”還是“塊塊”的部門(mén)單位，多收費(fèi)便能多得利，多得利便要多收費(fèi)，這種唇齒相依、相互激勵(lì)的膨脹機(jī)制，導(dǎo)致了收費(fèi)名目繁多，以致出現(xiàn)費(fèi)擠稅的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前商品零售業(yè)和個(gè)體飲食業(yè)，費(fèi)是稅的1.4—2 倍，費(fèi)負(fù)率為16.37%；個(gè)體運(yùn)輸業(yè)費(fèi)是稅的15 倍，費(fèi)負(fù)率為51.3%；從制度上說(shuō)，雖然國(guó)家建立了收費(fèi)許可證收費(fèi)資金管理收費(fèi)制度，但由于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的急劇膨脹，行政經(jīng)費(fèi)的增加，再加上盲目攀比超前消費(fèi)觀念的泛濫和監(jiān)督不力，導(dǎo)致了實(shí)施機(jī)制的軟化和制度剛性約束的落空，從而使收費(fèi)混亂的勢(shì)頭難以得到有效遏制。例如，某縣城市個(gè)體中巴客運(yùn)：每年每臺(tái)車(chē)承擔(dān)的費(fèi)用，交警收費(fèi)5000元，運(yùn)管所1280 元，征稽所16000 元，工商管理費(fèi)800 元，衛(wèi)生費(fèi)300 元，城市管理費(fèi)380 元，保險(xiǎn)費(fèi)4000 元，合計(jì)27760 元，而稅收僅為2000 元。個(gè)體商業(yè)零售業(yè)：每年每店交衛(wèi)生費(fèi)200 元，防疫費(fèi)600元，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢測(cè)費(fèi)110 元、計(jì)量驗(yàn)測(cè)費(fèi)60 元，工商管理費(fèi)1000 元，房屋租賃管理費(fèi)200 元，門(mén)面占道費(fèi)1O0 元，合計(jì)3260 元，稅為1800 元。個(gè)體餐飲業(yè)：每店每年交工商費(fèi)1000 元，衛(wèi)生門(mén)前三包費(fèi)600 元，衛(wèi)生費(fèi)240 元，防疫辦證費(fèi)240 元，體檢費(fèi)50 元/人，房租管理費(fèi)200 元，合計(jì)2580 元，稅為1800 元。以上這些名目繁多且數(shù)額較大的收費(fèi)明顯高于稅收，已成為侵蝕財(cái)政基礎(chǔ)的蛀蟲(chóng)，也成為擾亂財(cái)政以致社會(huì)秩序、招惹民怨的根源。這種費(fèi)擠稅的現(xiàn)象從另一層意義上說(shuō)，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。部門(mén)和基層政府的亂收費(fèi)行為，已嚴(yán)重的影響了黨和政府在群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重惡化了大局穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)重要而嚴(yán)肅的問(wèn)題，切不可等閑視之。

三、我國(guó)目前行政事業(yè)性收費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)行主體多元化

行政事業(yè)性收費(fèi)的征收主體既有行政事業(yè)單位,又有代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織,這樣就造成了行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)法主體過(guò)于分散的局面。這種多頭征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了行政管理性收費(fèi)的征管力量，增加了行政事業(yè)性收費(fèi)管理成本，加大了行政事業(yè)性收費(fèi)的管理難度。

（二）行政收費(fèi)具體運(yùn)作不規(guī)范 1.行政收費(fèi)的范圍異化。

收費(fèi)的范圍異化指的是違反法律規(guī)定進(jìn)行的征費(fèi)行為。在實(shí)際操作過(guò)程中，是有自立標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員信口開(kāi)河，隨意調(diào)價(jià)，以致一些繳費(fèi)單位和個(gè)人苦不堪言。有的收費(fèi)項(xiàng)目從表面上看具有“有償性”特征，及有關(guān)部門(mén)在收費(fèi)的同時(shí)，也提供了某種“服務(wù)”，但由于這些服務(wù)隊(duì)繳費(fèi)人而言，并不具有多大的價(jià)值，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往超出實(shí)際成本很多，實(shí)質(zhì)上是屬于強(qiáng)制無(wú)償?shù)膹?qiáng)收行為。

2.征收手段不規(guī)范，程序不完備。

由于我國(guó)立法上對(duì)行政收費(fèi)很少規(guī)定征收手段及征收范圍，因此，某些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施征收的過(guò)程中可以說(shuō)無(wú)所不用其極，車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)者如不交齊所有的費(fèi)用就別想領(lǐng)到牌證，土地承包戶不按規(guī)定交齊費(fèi)用可能面臨合同倍思會(huì)的厄運(yùn)，至于村中因農(nóng)民交不起各種費(fèi)用而引起的趕豬、牽羊、扒墻、拆屋事件更是屢見(jiàn)不鮮。

（三）收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)制定極不合理 1.行政收費(fèi)的項(xiàng)目繁多，有的收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，嚴(yán)重偏離公共服務(wù)的真實(shí)社會(huì)平均成本。從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了成千上萬(wàn)的收費(fèi)項(xiàng)目，凡是需要政府機(jī)構(gòu)許可、頒發(fā)資格證書(shū)、出具批準(zhǔn)文件的事項(xiàng)，無(wú)不收取費(fèi)用。行政收費(fèi)可以說(shuō)已經(jīng)到了只怕想不到而不怕收不到的地步。

2.以國(guó)家機(jī)關(guān)為中心制定收費(fèi)政策，管理者的需要成為制定政策的依據(jù)，管理相對(duì)人的利益得不到應(yīng)有的保障。作為市場(chǎng)的平等參與主體，為什么國(guó)有、集體、外資、個(gè)人獨(dú)資等類(lèi)型的企業(yè)不向工商行政管理機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)用，但對(duì)廣大個(gè)體工商戶設(shè)定此項(xiàng)義務(wù)，這顯然違反了公正、公平的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公正、公平，要求生產(chǎn)要素能夠合理流動(dòng)，一些帶有歧視性的收費(fèi)阻礙了公共資源的合理流動(dòng)，如對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)收費(fèi)等，這些都不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。

四、收費(fèi)的泛濫對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)安定帶來(lái)了嚴(yán)重危害

（一）費(fèi)擠稅，動(dòng)搖著國(guó)家財(cái)政的根基。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。如果稅收收入滿足不了國(guó)家政權(quán)的基本需要，那么國(guó)家的根基就將發(fā)生動(dòng)搖。費(fèi)擠稅的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是收費(fèi)規(guī)模龐大，企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)過(guò)重，制約稅制改革的進(jìn)行和完善，進(jìn)而影響稅收聚財(cái)和調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮，在企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者承受能力有限的情況下，過(guò)多的收費(fèi)必然導(dǎo)致對(duì)稅制改革的反感和抵觸情緒。二是各種收費(fèi)直接侵蝕稅基，減少稅收。三是收費(fèi)占用企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大量資金，導(dǎo)致欠稅增加。由于收費(fèi)與單位和地方利益甚至個(gè)人利益直接掛鉤，其征收力度往往超過(guò)稅收，當(dāng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者資金緊張時(shí)，容易出現(xiàn)先費(fèi)后稅的情況，致使應(yīng)征稅款難以及時(shí)足額入庫(kù)。

（二）影響黨群關(guān)系和政府的形象。收費(fèi)部門(mén)大多是政府的職能組成部門(mén)和法律授權(quán)的組織，代表政府行使職權(quán)，直接關(guān)系到政府形象和黨群、干群關(guān)系?，F(xiàn)在收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，絕大部分機(jī)構(gòu)均以收費(fèi)形式解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如國(guó)土、礦管、城管、工商、交警、規(guī)劃、房產(chǎn)、交通等部門(mén)，幾乎是靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。且相當(dāng)一部分收費(fèi)用于發(fā)放員工工資。更為嚴(yán)重的是，在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，一些地方實(shí)行了“下達(dá)指標(biāo)，超收分成、少收倒扣、工資掛鉤”的辦法，鼓勵(lì)收費(fèi)單位和執(zhí)法人員多收費(fèi)，用增加的收費(fèi)收入平衡預(yù)算，形成了利益驅(qū)**收，亂收推**支，亂支又推**收的惡性循環(huán)。

（三）影響財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)除少數(shù)規(guī)費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)管理外，其他大部分為預(yù)算外資金管理，是構(gòu)成預(yù)算外資金的主要來(lái)源。在一定時(shí)期內(nèi)，預(yù)算外資金多了，預(yù)算內(nèi)的資金就必然減少，而預(yù)算外資金的大幅膨脹，必然要制約國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

（四）私設(shè)“小金庫(kù)”，容易滋生腐敗。由于行政事業(yè)收費(fèi)部門(mén)多、收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，且大部分是預(yù)算外資金，財(cái)政監(jiān)管難。出于部門(mén)利益的考慮，這種缺乏監(jiān)管的收費(fèi)，往往容易成為單位的“小金庫(kù)”，而這種“小金庫(kù)”又往往在單位也難以“內(nèi)控”，“小金庫(kù)”的鑰匙也只能掌握在幾個(gè)人手里。怎樣開(kāi)支，開(kāi)支多少，全憑單位和少數(shù)人說(shuō)了算，在客觀上為單位亂開(kāi)支，甚至揮霍浪費(fèi)創(chuàng)造了條件，滋生腐敗也有了可能。

（五）造成機(jī)關(guān)人員過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫，影響機(jī)構(gòu)改革。由于收費(fèi)項(xiàng)目多，牽涉面廣，觸及的對(duì)象多，在具體收費(fèi)過(guò)程中因群眾抵觸情緒大，收費(fèi)難度也隨之增大。這樣一來(lái)，收費(fèi)部門(mén)就必然要有一支龐大的收費(fèi)隊(duì)伍來(lái)收費(fèi)，而由于收費(fèi)人員的增加，又要靠多收費(fèi)來(lái)養(yǎng)人，于是就形成了養(yǎng)人收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人這一怪圈和惡根，給機(jī)構(gòu)消腫、人員分流造成了障礙和阻力。

五、對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)收費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，規(guī)范部門(mén)收費(fèi)行為。

各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)一定要把加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)管理擺到政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。收費(fèi)的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。因?yàn)槭召M(fèi)的泛濫和失控必然會(huì)影響到國(guó)家宏觀調(diào)控，影響到財(cái)稅根基，影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，影響到黨群、干群關(guān)系，影響到社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)，必須要從“三個(gè)代表”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，看待這個(gè)問(wèn)題。必須要有令禁止，依法辦事，違法必究。規(guī)范基層政府和部門(mén)收費(fèi)行為，保持良好的依法行政環(huán)境。

（二）建立和完善收費(fèi)管理制度，從制度上杜絕收費(fèi)泛濫 和失控的病根。

1.深化“收支兩條線”管理改革。積極開(kāi)展收費(fèi)征管體制和綜合財(cái)政預(yù)算管理，全面推行“收繳分離、銀行代理，財(cái)政統(tǒng)管”的征管辦法，使收費(fèi)收入不直接由單位管理而納入財(cái)政的統(tǒng)一管理。

2.建立各市縣統(tǒng)一的“會(huì)計(jì)核算中心”，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。收費(fèi)實(shí)行“收繳分離”后，單位不直接管理資金，單位的會(huì)計(jì)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委派，直接管理，統(tǒng)一記賬，單位的一切開(kāi)支通過(guò)“會(huì)計(jì)核算中心”審核，才能列支。這樣，就避免了開(kāi)支的隨意性，使收費(fèi)的用途置于財(cái)政的監(jiān)控之下。

3.實(shí)行“國(guó)庫(kù)直接撥付”。對(duì)有收費(fèi)的單位進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，定收入定支出，確定一個(gè)合理的收支線，將收費(fèi)收入全部上繳國(guó)庫(kù)，單位的一切開(kāi)支由國(guó)庫(kù)直接撥付，使單位與收費(fèi)直接脫鉤斷奶，無(wú)利可圖。

4.全面推行“收費(fèi)公示”制度，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)程序、收費(fèi)用途進(jìn)行公開(kāi)，一目了然，增加透明度，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

5.實(shí)行“收費(fèi)責(zé)任追究制”。對(duì)亂收費(fèi)的行為，亂收費(fèi)的直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)要給予經(jīng)濟(jì)的、紀(jì)律的和行政責(zé)任追究，以保證依法行政，文明執(zhí)法。

（三）全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，積極實(shí)行“費(fèi)改稅”，從根本上解 決收費(fèi)泛濫的現(xiàn)狀。

1.全面清理收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)重復(fù)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)和越權(quán)設(shè)立的不合理收費(fèi)項(xiàng)目以及國(guó)家和省里明文取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在收取的進(jìn)行堅(jiān)決查處。

2.積極實(shí)行“費(fèi)改稅”。將一些收入數(shù)額較大，來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定，具有“準(zhǔn)稅收性質(zhì)”的收費(fèi)或者基金改為稅收是十分必要的：一可以增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，提高宏觀調(diào)控能力。二可以進(jìn)一步完善和深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。首先分離一批收費(fèi)項(xiàng)目，即把不應(yīng)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)序列的公益性服務(wù)收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目分離出來(lái)，將其逐步納入稅務(wù)管理范圍，繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅。其次，調(diào)整稅收政策，開(kāi)征已具備“費(fèi)改稅”條件的新稅種。如撤銷(xiāo)名目較多的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、出境旅游等方面的各種收費(fèi)，開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅，旅游稅。再次，改革稅種自身結(jié)構(gòu)組成，將有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目并入相對(duì)應(yīng)的稅種中。如將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)并入農(nóng)業(yè)稅，車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)并入相應(yīng)車(chē)輛的消費(fèi)稅稅額中。第四，加快稅收征管方式向集約型的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“以自行申報(bào)納稅、優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型征管模式，以適應(yīng)“費(fèi)改稅”形勢(shì)的需要。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題及其建議[定稿]

一、廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，2008年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，國(guó)際貿(mào)易萎縮。作為全國(guó)外貿(mào)第一大省的廣東首當(dāng)其沖，面對(duì)急劇變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，廣東省見(jiàn)事早、行動(dòng)快，結(jié)合實(shí)際，全面和創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的16項(xiàng)政策措施，在積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和深化改革的同時(shí)，始終保持了抓發(fā)展的力度，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全省完成生產(chǎn)總值35696億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。人均生產(chǎn)總值達(dá)37588元，增長(zhǎng)8.7%。財(cái)稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下仍保持較快增長(zhǎng)，來(lái)源于廣東的財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別達(dá)8470億元和3310億元，增長(zhǎng)9.3%和18.8%，增幅同比回落25.4和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、行政事業(yè)性收費(fèi)基本情況

（一）收費(fèi)管理情況

1.調(diào)整了進(jìn)出廣東省的省外船舶航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000多萬(wàn)元；對(duì)軍轉(zhuǎn)、復(fù)員駕駛員減半收取駕照考試費(fèi)；

2.對(duì)廣州等市降低車(chē)用液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加氣機(jī)檢定收費(fèi)，由每槍每次1400元降低為800元，減輕了企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)；

3.認(rèn)真落實(shí)免收城鎮(zhèn)義務(wù)教育書(shū)雜費(fèi)政策，全減免金額27億元；

4.貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的政策，減輕廣東省個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)約12億元（9-12月）。

（二）收費(fèi)總額、結(jié)構(gòu)變化情況及其原因

1.2008，廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)涉及的部門(mén)共計(jì)66個(gè)，報(bào)表反映收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)265項(xiàng)（部分項(xiàng)目合并填報(bào)），行政事業(yè)性收費(fèi)總額（不含教育、醫(yī)療收費(fèi)，下同）比2007的增幅為7.8%。行政事業(yè)性收費(fèi)總額占地方一般預(yù)算收入的13.58%。

2.結(jié)構(gòu)變化情況

按收費(fèi)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)，行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)占行政事業(yè)性收費(fèi)總額的比重分別為60.49%和39.51%。按收費(fèi)對(duì)象統(tǒng)計(jì)，涉企收費(fèi)和其他收費(fèi)占收費(fèi)總額的比重分別為54.1%和45.9%。

3.行政事業(yè)性收費(fèi)變化主要原因

（1）珠江三角洲行政事業(yè)性收費(fèi)呈上升趨勢(shì)，收費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)。如佛山市2008年行政事業(yè)性收費(fèi)總額比上年增加11.8%；東莞市2008年行政事業(yè)性收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)5.3%；珠海市2008年行政事業(yè)性收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)10%；廣州市行政事業(yè)性收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)21%等。

（2）收費(fèi)收入增幅較大的項(xiàng)目有：公路養(yǎng)路費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)10%；堤圍防護(hù)費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)22.60%；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)18%；城市基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)22%；土地閑置費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)345%等。

（三）收費(fèi)許可證核發(fā)情況

2008年收費(fèi)許可證核發(fā)和年審情況：

（一）全省共核發(fā)收費(fèi)許可證16849個(gè)，其中，新核發(fā)收費(fèi)許可證12922個(gè)；注銷(xiāo)收費(fèi)許證331個(gè)。

（二）領(lǐng)證收費(fèi)單位總數(shù)5020個(gè)（其中，國(guó)家機(jī)關(guān)3833個(gè)，事業(yè)單位1136個(gè)，社會(huì)團(tuán)體17個(gè)，其它單位32個(gè)），應(yīng)年審的收費(fèi)單位5518個(gè)，實(shí)際年審的收費(fèi)單位5446個(gè)，年審率為98%；移交價(jià)格檢查機(jī)關(guān)處理的收費(fèi)單位13個(gè)，移交財(cái)政部門(mén)處理的收費(fèi)單位13個(gè)，建議整改的收費(fèi)單位105個(gè)。

三、收費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題

從年審的情況看，廣東省收費(fèi)管理總體情況良好。隨著收費(fèi)許可證制度、“收支兩條線”制度和財(cái)政票據(jù)管理等制度詢，物價(jià)部門(mén)對(duì)各收費(fèi)執(zhí)行單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額無(wú)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不能及時(shí)掌據(jù)其收費(fèi)情況。

（三）有的收費(fèi)許可證未及時(shí)變更、換領(lǐng)。少數(shù)單位收費(fèi)項(xiàng)目已取消或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整、收費(fèi)單位法人已變更、收費(fèi)許可證已過(guò)期，但沒(méi)有及時(shí)辦理變更、換領(lǐng)手續(xù)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作的建議

（一）完善行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，提高工作效率。

目前，啟用的行政事業(yè)性收費(fèi)年審統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，只有通過(guò)網(wǎng)上對(duì)上的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)功能，建議開(kāi)發(fā)收費(fèi)政策文件查詢功能，建立收費(fèi)管理工作信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，上下聯(lián)通。如許可證核發(fā)、年審、變更、換證、注銷(xiāo)；對(duì)收費(fèi)政策文件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)查詢等功能。

（二）加大對(duì)收費(fèi)許可證的監(jiān)管力度。

收費(fèi)許可證已深入人心，在老百姓心目中已樹(shù)立了品牌效應(yīng)，成為辨別有關(guān)單位是否合法收費(fèi)的重要憑證。實(shí)行收費(fèi)許可證制度對(duì)加強(qiáng)收費(fèi)管理、規(guī)范收費(fèi)行為起到了積極作用。在年

審過(guò)程中，對(duì)不及時(shí)變更、換領(lǐng)和不申領(lǐng)收費(fèi)許可證實(shí)行收費(fèi)的現(xiàn)象要依法從嚴(yán)處理，充分發(fā)揮收費(fèi)許可證在收費(fèi)管理工作中的重要作用。建議將國(guó)家六部委下發(fā)的《收費(fèi)許可證管理辦法》上升為國(guó)務(wù)院條例，同時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)的處罰條例，以法律法規(guī)來(lái)確立收費(fèi)許可證管理工作的法律地位。

第三篇：行政事業(yè)性收費(fèi)管理若干問(wèn)題探討

行政事業(yè)性收費(fèi)管理若干問(wèn)題探討

日期： 2007-07-02來(lái)源：

自1987年12月29日原國(guó)家物價(jià)局審定印發(fā)第一批《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄》起，我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)正式列入國(guó)家管理。20年風(fēng)雨過(guò)后，從當(dāng)前行政事業(yè)性收費(fèi)管理的現(xiàn)狀看，還存在一些亟待解決的理論和實(shí)際問(wèn)題，本文就結(jié)合武平縣行政事業(yè)性收費(fèi)管理實(shí)際，就其理論依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)核定、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)作一粗略探討。

一、法律依據(jù)

1987年9月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》，《條例》中對(duì)行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)，物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的價(jià)格方針、政策進(jìn)行管理和監(jiān)督，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自87年12月至88年6月，原國(guó)家物價(jià)局對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的行政性收費(fèi)分三批進(jìn)行清理審定下達(dá)，這三批《收費(fèi)管理目錄》是當(dāng)時(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)管理最主要的理論依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格法》從1998年5月1日起實(shí)施，《價(jià)格法》中規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，限定收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)。福建省人大常委會(huì)從1996年5日31日起頒布施行《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》，這是近兩年來(lái)加強(qiáng)行政、事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)最有效、最適用的行政法規(guī)。

二、標(biāo)準(zhǔn)核定

商品價(jià)格的核定一般是參考生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)四個(gè)要素。其中生產(chǎn)成本是價(jià)格構(gòu)成中的基本因素，通常都占有較大的比重，生產(chǎn)成本的高低往往決定著其商品價(jià)格的水平。而行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定，屬于管理性收費(fèi)的，必須依據(jù)特定管理行為的需要，本著取之適度，用之得當(dāng)?shù)脑瓌t核定；屬于證照性收費(fèi)的，必須依據(jù)制發(fā)證照的工本費(fèi)用核定；屬于資源性收費(fèi)的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定。事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)及管理所需的成本費(fèi)用，結(jié)合受益程度、受益期限、技術(shù)繁簡(jiǎn)程度，來(lái)確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）主管部門(mén)及省政府規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

三、收費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

從總體上來(lái)講，當(dāng)前的行政事業(yè)性收費(fèi)管理正在逐步走向規(guī)范化、法制化。但是，在管理過(guò)程中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、收費(fèi)管理法律依據(jù)不充分。《價(jià)格法》規(guī)定，收費(fèi)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定，《價(jià)格法》已經(jīng)正式施行9年多，但收費(fèi)的具體管理辦法至今仍未制定，行政事業(yè)性收費(fèi)管理不屬于《價(jià)格法》范疇，收費(fèi)管理法律依據(jù)顯得蒼白無(wú)力。我省的《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》也已施行11年，有些條款已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，阻礙了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

2、收費(fèi)項(xiàng)目政策缺乏嚴(yán)肅性。按照規(guī)定，收費(fèi)立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)在省級(jí)以上人民政府及省以上財(cái)政、物價(jià)部門(mén)。隨著各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)和財(cái)政支出的控制，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)基本上實(shí)行定額撥款，許多單位財(cái)政撥款發(fā)完工資后所剩無(wú)幾，為解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題紛紛申請(qǐng)立項(xiàng)收費(fèi)，或擅自設(shè)立收費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的通過(guò)地方立法增加收費(fèi)項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)在管理上顯得力不從心。

3、收費(fèi)行為缺乏有效約束性。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，我們的收費(fèi)行為必須在此范圍內(nèi)，但在實(shí)際中只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在；有的單位履行管理職能，在提供公共服務(wù)時(shí)變相收費(fèi)；有的憑借手中權(quán)力和壟斷地位轉(zhuǎn)移職能，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)；有的通過(guò)中介組織把本應(yīng)由企業(yè)或公民自愿選擇的服務(wù)變成強(qiáng)制服務(wù)；有的強(qiáng)行要求企業(yè)交納保證金、參加各種需交費(fèi)的考試、培訓(xùn)和咨詢，個(gè)別部門(mén)和單位以“贊助”、“捐款”為名向企業(yè)和外單位收費(fèi)；有的部門(mén)和單位沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審批，自立收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自向單位和個(gè)人收費(fèi)；有些執(zhí)收單位不按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，私自擴(kuò)大征收的范圍和對(duì)象，該收的收，不該收也收；有的單位對(duì)已轉(zhuǎn)入服務(wù)性收費(fèi)或?qū)σ讶∠?xiàng)目繼續(xù)收取費(fèi)用等。

4、收費(fèi)資金管理缺乏規(guī)范性。財(cái)政部門(mén)對(duì)收費(fèi)資金應(yīng)繳入地方國(guó)庫(kù)或地方財(cái)政專(zhuān)戶有明確的規(guī)定。隨著財(cái)政收支兩條線管理工作的不斷深入，各部門(mén)單位基本上都?jí)蚰茏袷厥罩蓷l線規(guī)定，將收費(fèi)資金繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，但是有些單位故意混淆收費(fèi)資金性質(zhì)，將應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的收費(fèi)資金繳入財(cái)政專(zhuān)戶，人為改變資金管理辦法，擠占預(yù)算內(nèi)收入。這一方面說(shuō)明財(cái)政部門(mén)管理力度欠缺，另一方面說(shuō)明收費(fèi)單位收費(fèi)行為不規(guī)范，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)性收費(fèi)資金是財(cái)政資金，認(rèn)為收費(fèi)資金是單位的，是可隨意支配和使用資金，以費(fèi)辦事，以費(fèi)養(yǎng)人的頑疾久治不愈。

5、監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一性。目前各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位較多，大小收費(fèi)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，管理部門(mén)缺乏科學(xué)先進(jìn)的管理手段，只能靠對(duì)單位的臨時(shí)性、性稽查和群眾舉報(bào)來(lái)查處糾正違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。往往在稽查過(guò)程中，盡管檢查出了違規(guī)問(wèn)題，加大了對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的整改力度，但處罰手段過(guò)軟，法制化管理難以落實(shí)，在進(jìn)行處罰時(shí)阻力重重，違規(guī)單位尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)，往往形成不了處罰，對(duì)亂收費(fèi)的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人無(wú)權(quán)給予必要的人事紀(jì)律處分，致使亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，財(cái)政和物價(jià)部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職能上缺少有效配合，今天你查項(xiàng)目，明天他查標(biāo)準(zhǔn)，查處的問(wèn)題沒(méi)有相互通報(bào)，缺乏統(tǒng)一整體配合，沒(méi)有形成一套完整的聯(lián)合監(jiān)控管理機(jī)制。

四、改進(jìn)意見(jiàn)

1、依法管理。加快立法進(jìn)程，建議國(guó)務(wù)院盡快制定出臺(tái)收費(fèi)管理辦法。加強(qiáng)收費(fèi)立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的審批權(quán)集中到中央和省兩級(jí)的規(guī)定，對(duì)一些部門(mén)和單位自立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，必須按審批權(quán)限上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)審批時(shí)，一定要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)各方面的承受能力，對(duì)可收可不收的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決不上報(bào)審批，盡量減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)收費(fèi)管理制度建設(shè)。（1）建立行政首長(zhǎng)責(zé)任制。為了使各收費(fèi)部門(mén)做到依法收費(fèi)，按規(guī)定收費(fèi)，必須建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和部門(mén)首長(zhǎng)為主的層級(jí)收費(fèi)管理責(zé)任制，明確責(zé)任，哪級(jí)出現(xiàn)知收費(fèi)，就追究哪級(jí)責(zé)任。（2）堅(jiān)決執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員上崗證》和收費(fèi)年審制度，對(duì)無(wú)收費(fèi)許可證收費(fèi)的，繳費(fèi)單位或個(gè)人有權(quán)拒交，收費(fèi)單位的收費(fèi)人員必須佩帶《收費(fèi)員上崗證》，收費(fèi)單位必須接受物價(jià)、財(cái)政部門(mén)一年一次的收費(fèi)審驗(yàn)。

（3）健全財(cái)務(wù)管理制度，收費(fèi)實(shí)行票款分離，收費(fèi)金額全部上繳財(cái)政，增加對(duì)收費(fèi)行為的約束力，體現(xiàn)收費(fèi)單位收費(fèi)的合法性，從而有利于收費(fèi)管理機(jī)關(guān)掌握收費(fèi)的整體情況。

3、對(duì)收費(fèi)重新分類(lèi)。將現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)中介服務(wù)收費(fèi)，歸納為兩類(lèi)管理，即：財(cái)政性收費(fèi)和非財(cái)政性收費(fèi)。財(cái)政性收費(fèi)指國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)文件設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。財(cái)政性收費(fèi)的重要特征：一是收費(fèi)具有強(qiáng)制性；二是收費(fèi)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付，收費(fèi)全額繳入同級(jí)財(cái)政，收費(fèi)資金的性質(zhì)為財(cái)政性資金。非財(cái)政性收費(fèi)指事業(yè)單位、中介組織、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)利用其設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)、信息等資源為用戶提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。非財(cái)政性收費(fèi)的主要特征是：按照自愿有償

原則，收費(fèi)不具有強(qiáng)制性；一般情況不具有壟斷性，收費(fèi)主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，所收資金依法納稅后由本單位自行支配。

對(duì)財(cái)政性收費(fèi)，應(yīng)專(zhuān)門(mén)立法管理，并明確財(cái)政性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置由國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府制定。

對(duì)非財(cái)政性收費(fèi)，應(yīng)全部納入《價(jià)格法》管理的范疇，按照收費(fèi)項(xiàng)目的重要程度，分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的非財(cái)政性收費(fèi)，明確管理權(quán)限，并盡可能地賦予盟市、旗縣級(jí)價(jià)格部門(mén)的定價(jià)權(quán)，以發(fā)揮基層價(jià)格部門(mén)的作用。

4、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，清理、取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，把治亂工作做到實(shí)處。我們要把對(duì)“三亂”的檢查工作經(jīng)?；?、制度化，日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，在檢查過(guò)程中要確定范圍，掌握政策，抓住重點(diǎn)，全面開(kāi)展。要從國(guó)家行政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)抓起，重點(diǎn)對(duì)公安、司法、民政、工商、城建、土地、勞動(dòng)、人事、鐵路、交通、電力、郵電、金保險(xiǎn)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行細(xì)致檢查，結(jié)合檢查要做好有關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，要發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位和群眾，運(yùn)用法律、法規(guī)、制度維護(hù)自身合法權(quán)益，達(dá)到自覺(jué)抵制“三亂”行為的效果。建立“企業(yè)交費(fèi)登記卡”制度，把“企業(yè)交費(fèi)登記卡”發(fā)放到企業(yè)手里，責(zé)令執(zhí)收單位必須填寫(xiě)“企業(yè)交費(fèi)登記卡”，規(guī)范收費(fèi)行為。

5、加大“兩手”抓的管理力度。針對(duì)當(dāng)前有令不行、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問(wèn)題，要加大行政事業(yè)性收費(fèi)管理力度，突出“二手抓”：一手抓治理整頓；一手抓監(jiān)督檢查。檢查促進(jìn)治理，有效治理離不開(kāi)監(jiān)督檢查，二者配合使用，達(dá)到標(biāo)本兼治，立足治本，著眼長(zhǎng)效目的；監(jiān)督檢查要把住重點(diǎn)部門(mén)關(guān)、熱點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目關(guān)和執(zhí)行政策關(guān)。兩手抓的同時(shí)，要敢于碰硬，敢于同違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

6、注重人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理隊(duì)伍。俗話說(shuō)：“打鐵先保自身硬”。要管理好牽涉面廣、政策性強(qiáng)、項(xiàng)目繁多的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理隊(duì)伍和收費(fèi)執(zhí)收隊(duì)伍。因此，要強(qiáng)化思想政治工作，廣泛開(kāi)展法制教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想覺(jué)悟、政策水平和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和文化水平高的要求。同時(shí)要提倡艱苦奮斗、勤儉建國(guó)精神，使每位管理人員和執(zhí)收人員都懂得，他們是代表國(guó)家在行使權(quán)力，一舉一動(dòng)直接關(guān)系到黨和國(guó)家的聲譽(yù)，人民群眾的利益。

7、嚴(yán)格審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理工作，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)做到不審批，不降低，不提高，當(dāng)好當(dāng)?shù)卣膮⒅\，防止地方政府越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。從源頭上制止“三亂”行為的發(fā)生。對(duì)國(guó)家、自治區(qū)公布出臺(tái)的取消、降低收費(fèi)項(xiàng)目，做到接到通知，馬上查處取降低，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)審批，要嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)政策要求，要深入細(xì)致的調(diào)查評(píng)估，對(duì)重大收費(fèi)項(xiàng)目的審批，應(yīng)召開(kāi)“聽(tīng)證會(huì)”接受社會(huì)監(jiān)督，提高收費(fèi)審批透明度，規(guī)范的收費(fèi)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。（作者單位：武平縣物價(jià)局）

第四篇：江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行辦法（范文）

江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，制止亂收費(fèi)行為，規(guī)范政府收入分配秩序，促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，保護(hù)公民、。法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)[1996]29號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》(中發(fā)[1997]14號(hào))、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布<行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜[20043100號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法>的通知》(發(fā)改價(jià)格[2006]532號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi)行為適用本辦法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行政事業(yè)性收費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收費(fèi))是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、“法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用，是政府非稅收入的重要組成部分。

第四條

行政事業(yè)性收費(fèi)管理的主要內(nèi)容，包括收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、變更、合并、取消，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整，收費(fèi)許可證的審領(lǐng)、變更、換發(fā)、注銷(xiāo)，財(cái)政票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、繳銷(xiāo)，收費(fèi)公示、年審，資金管理、減免，監(jiān)督檢查等。

第五條 收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批管理收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)?其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及組織，以及省級(jí)以下(含副省級(jí)城市)人民政府，均無(wú)權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目和制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 各級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督管理，確保本辦法的貫徹落實(shí)。

第七條 公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕繳納和舉報(bào)違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費(fèi)。

第二章 收費(fèi)審批管理

第八條 收費(fèi)審批應(yīng)遵循以下原則：

(一)符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)；

(二)公平、公正、公開(kāi)和效率；

(三)滿足社會(huì)公共管理和特定服務(wù)的需要，合理補(bǔ)償管理或服務(wù)成本，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)；

(四)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展；

(五)符合國(guó)際慣例和國(guó)際對(duì)等。

第九條 省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(包括省駐地方單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)單位)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，其中設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審批，制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

省以下國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省以下單位)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按收費(fèi)審批權(quán)限逐級(jí)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，其中設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)逐級(jí)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)提出申請(qǐng)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審批；制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)逐級(jí)向省級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、制定或調(diào)整對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較大影響的重要收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

省級(jí)單位、省以下單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)審核后報(bào)省政府審批，并按照中發(fā)[1997]14號(hào)文件的規(guī)定征得國(guó)務(wù)院財(cái)政和價(jià)格主管部門(mén)同意。

制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，凡涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，起草部門(mén)上報(bào)法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)必須附有省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)。

第十條 在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的收費(fèi)，由省級(jí)單位、省以下單位通過(guò)本系統(tǒng)或行業(yè)的中央主管部門(mén)統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院財(cái)政和價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政和價(jià)格主管部門(mén)審批。

第十一條 涉及上下級(jí)分成收入的收費(fèi)；其減征、免征、緩征，由省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免收費(fèi)。

第十二條 在收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如遇收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)的法律法規(guī)修改，以及國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)新規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照修改后的法律法規(guī)或新的規(guī)定執(zhí)行。因客觀情況發(fā)生變化，收費(fèi)項(xiàng)目不宜再繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條、第十條規(guī)定的管理權(quán)限予以撤銷(xiāo)，或按照法律法規(guī)規(guī)定程序撤銷(xiāo)。

第十三條 行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列規(guī)定執(zhí)行。

(一)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律、決定；

(二)國(guó)務(wù)院制定或批準(zhǔn)制定的行政法規(guī)、頒布的規(guī)范性文件；

(三)國(guó)務(wù)院財(cái)政和價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定的規(guī)章或其他文件；

(四)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和頒布并已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)。省人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)制定的地方性法規(guī)；

(五)省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章或其他文件。

第十四條 下列情況不得批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目：

(一)行政許可收費(fèi)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的；

(二)對(duì)行政審批、行政許可、各類(lèi)證照、資格等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、年檢、年審或查驗(yàn)，其收費(fèi)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的或未經(jīng)省以上財(cái)政、價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)的；

(三)行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本的；

(四)收費(fèi)具有地方性法規(guī)依據(jù)，但不符合上位法規(guī)定的；

(五)違反WT0規(guī)則的；

(六)專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民或弱勢(shì)群體收費(fèi)的；(七)有關(guān)部門(mén)和單位自行規(guī)定頒發(fā)證照的，或法律法規(guī)規(guī)定頒發(fā)的證照已有印制經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；

(八)未經(jīng)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障主管部門(mén)批準(zhǔn)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試(含與評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)的考試，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格考試和職業(yè)水平認(rèn)證考試，下同)和職業(yè)技能鑒定考試的；

(九)有關(guān)部門(mén)和單位自行舉辦強(qiáng)制性培訓(xùn)或已有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，或?yàn)橥瓿芍噶钚耘嘤?xùn)任務(wù)舉辦培訓(xùn)班的；

(十)有關(guān)部門(mén)和單位強(qiáng)制要求公民、法人參加各種評(píng)比(包括評(píng)選、評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)審、評(píng)優(yōu)、展評(píng)等)活動(dòng)的；

(十一)未經(jīng)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)自行設(shè)立的行政事業(yè)單位，或未經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)交由企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體辦理并收費(fèi)的；

(十二)國(guó)家下達(dá)并有財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的指令性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的；

(十三)與國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目重復(fù)交叉設(shè)置的；

(十四)與明令公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目相類(lèi)似的。

第三章 收費(fèi)審批程序

第十五條 省級(jí)單位、省以下垂直管理單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸口由省級(jí)主管部門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出，并以廳(部、委、辦、局)級(jí)公文形式報(bào)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)。制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一歸口由省級(jí)主管部門(mén)以公文形式報(bào)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)。

省以下及部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以公文形式分別向同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)提出申請(qǐng)，再由同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)。制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以公文形式分別向同級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，再由同級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)。

第十六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提供以下材料：

(一)收費(fèi)項(xiàng)目情況，包括名稱(chēng)．收費(fèi)理由、收費(fèi)。目的、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、收費(fèi)方式、執(zhí)行期限、收費(fèi)收入解繳方式、預(yù)計(jì)收費(fèi)金額或調(diào)整后的收費(fèi)增減金額等；

(二)成本測(cè)算布擴(kuò)料j其中技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的，應(yīng)提供相關(guān)中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)出具的成本審核資料；

(三)收費(fèi)單位的有關(guān)情況，包括收費(fèi)單位的性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況和財(cái)務(wù)管理體制等；

(四)相關(guān)收費(fèi)的法律法規(guī)依據(jù)。按照國(guó)際慣例或國(guó)際對(duì)等原則申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資料。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)理由進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；

(五)對(duì)收費(fèi)對(duì)象及相關(guān)行業(yè)的影響；

(六)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該提供的其他相關(guān)材料。

申請(qǐng)人提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效。

第十七條 具有下列情形之一的申請(qǐng)，不予受理：

(一)第十四條規(guī)定不得批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目；(二)設(shè)立收費(fèi)、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理由不充分或明顯不合理的；

(三)提供虛假材料的；

(四)超出財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)審批權(quán)限的。

第十八條 省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)收到申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件的形式及其包括的內(nèi)容進(jìn)行初步審查。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)單位對(duì)申請(qǐng)文件作出相應(yīng)修改或補(bǔ)充相關(guān)資料；對(duì)不予受理的申請(qǐng)，應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日，內(nèi)正式通知申請(qǐng)單位，并說(shuō)明理由。

受理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)應(yīng)按照《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(省人民政府令第30號(hào))的規(guī)定，由價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施成本監(jiān)審。

第十九條 省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)在正式受理申請(qǐng)文件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取繳費(fèi)人和其他相關(guān)部門(mén)或單位的意見(jiàn)。

第二十條 對(duì)符合規(guī)定申請(qǐng)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)收費(fèi)的不同性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)審核。

(一)行政管理類(lèi)收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行使國(guó)家管理職能時(shí)，向被管理對(duì)象收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照行使管理職能的需要從嚴(yán)審核。其中，各種證件、牌照、簿卡等證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按證照印制、發(fā)放的直接成本，即印制費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用及合理?yè)p耗審核。證照印制費(fèi)用原則上按招標(biāo)價(jià)格確定。

(二)資源補(bǔ)償類(lèi)收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向開(kāi)采、利用自然和社會(huì)公共資源者收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考相關(guān)資源的價(jià)值或其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。對(duì)開(kāi)采利用自然資源造成環(huán)境污染或其他環(huán)境損害的，審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)充分考慮相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)的成本。

(三)鑒定類(lèi)收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行使或代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、認(rèn)證、檢疫等收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行使管理職能的需要，按照鑒定實(shí)際發(fā)生的合理成本審核。

(四)考試類(lèi)收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院或省人民政府文件規(guī)定組織考試收取的費(fèi)用，以及組織經(jīng)國(guó)務(wù)院人事或勞動(dòng)保障主管部門(mén)批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格考試收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照組織報(bào)名考試的成本從嚴(yán)審核。

在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織的考試，由國(guó)家和省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)分別制定中央有關(guān)單位向各地考試機(jī)構(gòu)收取的考務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各地考試機(jī)構(gòu)向考生收取的考試費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)培訓(xùn)類(lèi)收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照培訓(xùn)的社會(huì)平均成本審核。首先根據(jù)培訓(xùn)的門(mén)類(lèi)、科目、等級(jí)核定培訓(xùn)課時(shí)的分類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其次按照培訓(xùn)課時(shí)設(shè)置情況，分別審核具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)j國(guó)家機(jī)關(guān)直接組織的系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)原則上不收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)有困難的可適當(dāng)收費(fèi)，但不得超過(guò)規(guī)定的課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)其他收費(fèi)類(lèi)別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理或服務(wù)需要，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則審核。第二十一條 收費(fèi)涉及與其他國(guó)家或地區(qū)關(guān)系的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)際慣例和對(duì)等原則審核。

第二十二條 實(shí)施相關(guān)管理或服務(wù)有財(cái)政撥款、贊助等其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮相應(yīng)的扣除因素。

第二十三條 省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)不同情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出決定：

(一)對(duì)不需要召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；

(二)對(duì)需要召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)在9 01個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；

(三)對(duì)需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，根據(jù)聽(tīng)證的有關(guān)程序和時(shí)限作出審批決定定。

以上時(shí)間不包括上報(bào)省政府批準(zhǔn)的時(shí)間。

對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能按時(shí)作出決定的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人作出書(shū)面說(shuō)明；由于客觀原因未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位說(shuō)明具體理由。

第二十四條 審批收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面決定，以財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的公文形式發(fā)布。其內(nèi)容包括：審批收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)方式：計(jì)費(fèi)(量)單位和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)頻次：收費(fèi)期限、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)性質(zhì)、資金管理、資金管理、解繳方式等。

第二十五條 新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定試行期限。試行期滿后，收費(fèi)，單位應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序重新申報(bào)；財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)試行情況和本辦法規(guī)定重新制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 收費(fèi)的管理和監(jiān)督

第二十六條 實(shí)行收入分成的收費(fèi)項(xiàng)目，按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))的有關(guān)規(guī)定管理。

第二十七條 除涉及國(guó)家秘密外，依照本辦法規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)公示制度，在收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象等，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 依照本辦法規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)單位在實(shí)施收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膬r(jià)格主管部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》，并持《收費(fèi)許可證》到同級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)簿》和購(gòu)領(lǐng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。

收費(fèi)單位在收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、期限、性質(zhì)或者機(jī)構(gòu)變更、撤銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序到原核撥：收費(fèi)許可證的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證變更或注銷(xiāo)手續(xù)，并到原核發(fā)票據(jù)的財(cái)政部門(mén)辦理票據(jù)變更或注銷(xiāo)手續(xù)。

第二十九條 根據(jù)本辦法規(guī)定新審批的收費(fèi)項(xiàng)目；收費(fèi)收入一律按照財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定全額繳入國(guó)庫(kù)。過(guò)去已按規(guī)定程序?qū)徟氖召M(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)逐步繳入國(guó)庫(kù)；暫時(shí)不能繳入國(guó)庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

凡按照本辦法規(guī)定，收入全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理的收費(fèi)項(xiàng)目，不征收營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。第三十條 收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，按照財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定及時(shí)將收費(fèi)收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，不得隱瞞、截留、占?jí)?、坐支和挪用收費(fèi)資金，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的開(kāi)支范圍使用，不得亂支亂用。

第三十一條 財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行年審制度。各收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目及有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持《收費(fèi)許可證》(副本)和收費(fèi)財(cái)務(wù)收支情況報(bào)表及有關(guān)資料，到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行審驗(yàn)，經(jīng)審驗(yàn)合格后方可繼續(xù)收費(fèi)，并自覺(jué)接受財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)對(duì)收費(fèi)、收支和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十二條 各級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)每年定期編制、向社會(huì)公布截至上年12月31日?的涉及本行政區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政和價(jià)格主管部門(mén)備案。

收費(fèi)票據(jù)和資金的具體管理辦法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 各級(jí)財(cái)政。、價(jià)格及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應(yīng)定期對(duì)收費(fèi)單位的收支情況進(jìn)行檢查。各收費(fèi)單位應(yīng)接受監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供賬表、票證等有關(guān)資料。

第三十四條 財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)對(duì)收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)或定期審核。情況發(fā)生變化的，應(yīng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三十五條 定期審核的內(nèi)容包括：

(一)收費(fèi)單位收費(fèi)的執(zhí)行情況；

(二)收費(fèi)單位的收支情況、繳費(fèi)公民、法人和其他組織的反映；

(三)制定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、形式和方法是否符合變化的實(shí)際情況；

(四)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為需要定期審核的其他內(nèi)容。

第三十六條 嚴(yán)禁違反本辦法規(guī)定越權(quán)審批或設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得將收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目管理。

第三十七條 省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目審批執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理。

第三十八條 縣級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，接受公民、法人或者其他組織對(duì)亂收費(fèi)的舉報(bào)和投訴，并對(duì)舉報(bào)和投訴屬實(shí)的亂收費(fèi)問(wèn)題及時(shí)予以答復(fù)和處理。一

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 收費(fèi)單位違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，由財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工責(zé)令其改正，限期退還已收取的收費(fèi)款項(xiàng)，對(duì)確實(shí)無(wú)法退還的違法所得，按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第28l號(hào))、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第461號(hào))、《江蘇省價(jià)格管理監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；

(二)擅自將政府性基金轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)的；

(三)擅自擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍、改變收費(fèi)主體、收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)對(duì)象的；

(四)自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)頻次、延長(zhǎng)收費(fèi)期限的；(五)繼續(xù)收取已明令取消、停止執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目或變更名稱(chēng)繼續(xù)收取的；

(六)未按規(guī)定向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

(七)未按規(guī)定申領(lǐng)收費(fèi)許可證或辦理變更手續(xù)等收費(fèi)的；

(八)其他違反收費(fèi)管理規(guī)定的。

第四十條 各級(jí)政府及其部門(mén)、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織違反本辦法規(guī)定，擅自審批收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)。

第四十一條 收費(fèi)單位末按規(guī)定將收費(fèi)收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的收費(fèi)收入。

第四十二條 收費(fèi)單位未按規(guī)定領(lǐng)取財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，未按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、使用票據(jù)的，未按規(guī)定建立票據(jù)管理制度并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理票據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條 對(duì)違反本辦法第三十九條至第四十二條規(guī)定的有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第281號(hào))等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十四條 收費(fèi)單位對(duì)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四十五條 各級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)及其檢查人員在檢查過(guò)程中向被查部門(mén)或單位收取費(fèi)用的，責(zé)令退回，并依法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員給予行政處分。

第四十六條 各級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)工作人員違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在收費(fèi)管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十七條 各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的政府性基金，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位按照市場(chǎng)要求并根據(jù)自愿有償原則提供服務(wù)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，不適用本辦法。

第四十八條 本辦法自2006年12月1日起施行。過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)在各自范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

大連市行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法

頒布時(shí)間：1994-7-10發(fā)文單位：遼寧省大連市人民政府

第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 行政性收費(fèi)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和省、市地方性法規(guī)規(guī)定行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。

事業(yè)性收費(fèi)是事業(yè)單位向社會(huì)提供特定服務(wù)，依法收取的補(bǔ)償性費(fèi)用。

第三條 凡在大連市轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的單位，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。

第四條 市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)是行政事業(yè)性收費(fèi)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核；收費(fèi)證件的核發(fā)、審驗(yàn)、更換；收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；收費(fèi)票據(jù)的印制(監(jiān)制)、核發(fā)、繳銷(xiāo)、稽查和收費(fèi)資金的監(jiān)督管理。

第五條 行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行立項(xiàng)審批、發(fā)放許可證、統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票據(jù)(或?qū)Ｓ闷睋?jù))和審驗(yàn)、稽查制度。

行政事業(yè)性收費(fèi)的資金，實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)管理。

第二章 收費(fèi)許可證和收費(fèi)票據(jù)管理

第六條 行政事業(yè)性收費(fèi)單位必須領(lǐng)取行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收費(fèi)許可證和收費(fèi)票據(jù))后，方可實(shí)施收費(fèi)。

第七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章已確定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)單位應(yīng)將辦理收費(fèi)的申請(qǐng)報(bào)告、收費(fèi)依據(jù)等有關(guān)資料，同時(shí)報(bào)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)。由物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，發(fā)給《遼寧省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》。

第八條 收費(fèi)的單位需要設(shè)臵新的收費(fèi)項(xiàng)目，須持收費(fèi)立項(xiàng)申請(qǐng)表、收費(fèi)立項(xiàng)依據(jù)、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等有關(guān)資料同時(shí)報(bào)財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)審批，取得《遼寧省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》后，方可收費(fèi)。

第九條 已經(jīng)取得收費(fèi)許可證的單位，需要調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第十條 收費(fèi)單位應(yīng)在辦完收費(fèi)許可證后一個(gè)月內(nèi)，持收費(fèi)許可證到財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)簿。

第十一條 收費(fèi)單位憑票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)簿領(lǐng)取收費(fèi)據(jù)。

收費(fèi)單位每次領(lǐng)取票據(jù)前均需填報(bào)“收費(fèi)票據(jù)前期使用情況表”，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，鑒定領(lǐng)購(gòu)冊(cè)數(shù)后，方可領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)。

第十二條 行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)分為統(tǒng)一票據(jù)和專(zhuān)用票據(jù)。統(tǒng)一票據(jù)式樣由省財(cái)政部門(mén)制定；專(zhuān)用票據(jù)由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出式樣，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)。

行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)必須有“遼寧省財(cái)政廳行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用章”檢印，由市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制和發(fā)放。

第十三條 行政事業(yè)性收費(fèi)單位在收費(fèi)期間，遇機(jī)構(gòu)合并、分設(shè)、撤銷(xiāo)的，自決定生效之日起停止收費(fèi)，并于10日內(nèi)向市物價(jià)、財(cái)政部門(mén)辦理變更或注銷(xiāo)手續(xù)，同時(shí)退回領(lǐng)取的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)及存根。

第十四條 收費(fèi)單位應(yīng)妥善保管收費(fèi)票據(jù)和存根，不得擅自毀損。收費(fèi)票據(jù)和存根至少保存五年，保存期滿，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)查驗(yàn)后，方可銷(xiāo)毀。

第三章 收費(fèi)資金和財(cái)務(wù)管理

第十五條 行政事業(yè)性收費(fèi)收入屬于國(guó)家財(cái)政資金，必須納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。各收費(fèi)單位必須單獨(dú)設(shè)帳、獨(dú)立核算，按規(guī)定上繳(交)財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

第十六條 行政性收費(fèi)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定分批納入預(yù)算內(nèi)管理。對(duì)已納入預(yù)算內(nèi)管理的收費(fèi)單位所取得的行政性收費(fèi)收入，應(yīng)按市財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，定期上繳財(cái)政。

第十七條 事業(yè)性收費(fèi)收入和暫未納入預(yù)算內(nèi)管理的行政性收費(fèi)收入，必須納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，實(shí)行收支兩條線的管理辦法。

實(shí)行收支兩條線管理的單位，必須選擇一個(gè)銀行開(kāi)戶，立“收入戶”和“支出戶”兩個(gè)帳戶。收費(fèi)收入應(yīng)全部存到“收入戶”中，“支出戶”的用款來(lái)源只能是同級(jí)財(cái)政撥款。

財(cái)政部門(mén)將各“收支兩條線”管理單位收入存交財(cái)政專(zhuān)戶的業(yè)務(wù)，委托給各專(zhuān)業(yè)銀行辦理。每月25日止，各收費(fèi)單位收入戶只留1000元余額，其余資金由專(zhuān)業(yè)銀行一次性全部劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專(zhuān)戶集中儲(chǔ)存。

第十八條 實(shí)行收支兩條線管理的單位，應(yīng)于每月25日前填制《月份用款計(jì)劃審批表》，向財(cái)政部門(mén)上報(bào)下月份資金用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按審批額度填制《預(yù)算撥款書(shū)》送交開(kāi)戶銀行及時(shí)撥款。

第十九條 實(shí)行收支兩條線管理的單位，新開(kāi)帳戶時(shí)必須到財(cái)政部門(mén)填報(bào)《新開(kāi)帳戶申請(qǐng)單》，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核并經(jīng)銀行同意后，方準(zhǔn)許另建新戶。

第二十條 行政事業(yè)性收費(fèi)單位，應(yīng)在每年11月15日前，將下一各項(xiàng)收費(fèi)收入和相關(guān)的行政管理補(bǔ)助支出、專(zhuān)項(xiàng)支出以及事業(yè)性支出，編入本單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政審批。執(zhí)行中，如果收入和支出情況發(fā)生變化，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整預(yù)算方案和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政審批。

行政管理補(bǔ)助支出、專(zhuān)項(xiàng)支出和事業(yè)性支出預(yù)算，應(yīng)明確列出具體項(xiàng)目和數(shù)額。支出項(xiàng)目和范圍，應(yīng)按國(guó)家和財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 行政事業(yè)性收費(fèi)單位，應(yīng)在每年2月底以前，根據(jù)上一的各項(xiàng)收費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出、專(zhuān)項(xiàng)支出以及事業(yè)性支出，編制本部門(mén)的決算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

第二十二條 各級(jí)工商行政管理部門(mén)向行政事業(yè)性收費(fèi)單位頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或各級(jí)政府編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)“差額管理”和“自收自支”管理的事業(yè)單位(或企業(yè)化管理的事業(yè)單位)，應(yīng)征得同級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)同意。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 行政事業(yè)性收費(fèi)單位，必須公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)。在固定收費(fèi)場(chǎng)所，應(yīng)懸掛收費(fèi)許可證，在流動(dòng)場(chǎng)所收費(fèi)應(yīng)出示執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)的證明。

凡不符合前款規(guī)定的收費(fèi)，被收費(fèi)者有權(quán)拒交，并應(yīng)向當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)部門(mén)舉報(bào)。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)，應(yīng)按照各自的職責(zé)，依法對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題比較多的行政事業(yè)性收費(fèi)單位，組織力量重點(diǎn)檢查。收費(fèi)單位應(yīng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供帳表、舉證等有關(guān)資料。

第二十五條 行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行年審制度。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)管理部門(mén)，對(duì)收費(fèi)及收支情況每年進(jìn)行一次聯(lián)合審查，并將查處情況抄報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)監(jiān)察部門(mén)。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立行政事業(yè)性收費(fèi)稽查隊(duì)伍，對(duì)收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)、資金收支等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證行政性收費(fèi)及時(shí)入庫(kù)，事業(yè)性收費(fèi)及時(shí)存入財(cái)政專(zhuān)戶。

第二十七條 各級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)依法對(duì)財(cái)政、物價(jià)及各收費(fèi)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)管理和執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十八條 公民、法人和其他組織對(duì)管理和實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)中的違法行為，有權(quán)向人民政府及其主管部門(mén)舉報(bào)。

第五章 罰 則

第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的，由財(cái)政、物價(jià)部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分：

(一)越權(quán)批準(zhǔn)或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；

(二)越權(quán)制定或者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)不按規(guī)定領(lǐng)取收費(fèi)許可證而收費(fèi)的；

(四)違反行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定的；

(五)收費(fèi)收入未按規(guī)定上繳財(cái)政部門(mén)的；

(六)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意，擅自將收費(fèi)收入改變用途；

(七)違反行政事業(yè)性收費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；

(八)收費(fèi)項(xiàng)目被撤銷(xiāo)后繼續(xù)收費(fèi)的；

(九)拒絕接受檢查或者不如實(shí)提供檢查所需資料的；

(十)不公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或不按規(guī)定懸掛收費(fèi)許可證和出示執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)證明收費(fèi)的；

(十一)將國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償?shù)模?/p>

(十二)利用辦實(shí)體、搞創(chuàng)收，把一部分國(guó)家機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行有償服務(wù)，從中收費(fèi)提成的；

(十三)只收費(fèi)不服務(wù)，公開(kāi)敲詐勒索的；

(十四)違反國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定的其他行為。

第三十條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)下達(dá)處罰決定通知書(shū)。實(shí)施罰沒(méi)款處罰應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款票據(jù)。

第三十一條 對(duì)拒絕、阻礙收費(fèi)人員或監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 各級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)的有關(guān)人員，必須依法辦事，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法由大連市財(cái)政局、物價(jià)局按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦自發(fā)布之日起施行。市及縣(市)、區(qū)政府以及政府各部門(mén)制定的文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：什么是行政事業(yè)性收費(fèi)

什么是行政事業(yè)性收費(fèi)

行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在向特定服務(wù)對(duì)象實(shí)施特定行政管理或提供特殊服務(wù)時(shí)，按照非盈利原則收取的費(fèi)用。目前共有公安、工商、經(jīng)貿(mào)、科技、外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、文化部門(mén)、新聞出版和廣播電視部門(mén)、藥品監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)土房管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、保密部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)等19個(gè)部門(mén)允許按批準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目收取行政事業(yè)性收費(fèi)。

行政事業(yè)性收費(fèi)分為行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)

行政性收費(fèi)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府授權(quán)履行行政管理職能的單位，為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。其具體形式一般表現(xiàn)為：

①管理費(fèi)；②登記費(fèi)和手續(xù)費(fèi)；③審核費(fèi)和評(píng)審費(fèi)；④證明費(fèi)。

事業(yè)性收費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。它不以盈利為目的，但有強(qiáng)制性、壟斷性，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按提供服務(wù)的合理費(fèi)用或收益制定。事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持先服務(wù)后收費(fèi)的原則。事業(yè)性收費(fèi)的基本類(lèi)型為：服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)福利費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)。

設(shè)置行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，以客觀的管理行為和服務(wù)事實(shí)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)、批準(zhǔn)程序、禁止擅自設(shè)置行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。禁止將經(jīng)營(yíng)收費(fèi)納入行政性、事業(yè)性收費(fèi)，或者將行政性、事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。所謂經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，是指以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所收取的費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)必須堅(jiān)持雙方自愿的原則，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按提供服務(wù)的成本加稅金、利潤(rùn)制定，還要同人民群眾生活水平相適應(yīng)，既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。

行政事業(yè)性收費(fèi)必須從嚴(yán)掌握，除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)辦理公務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)不得收費(fèi)。確因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理的需要，必須收費(fèi)的應(yīng)根據(jù)實(shí)際支出收取一定費(fèi)用。其標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)堅(jiān)持“取之有度、用之合理”。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收取行政事業(yè)性收費(fèi)的單位，必須持有物價(jià)管理部門(mén)核發(fā)的收費(fèi)許可證。收費(fèi)票據(jù)除國(guó)家規(guī)定使用的專(zhuān)業(yè)票據(jù)外，一律使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。行政事業(yè)性收費(fèi)款項(xiàng)，除按國(guó)家規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理外，均作為預(yù)算外資金，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)和計(jì)劃管理。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)帳冊(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行用款審批制度，按規(guī)定的開(kāi)支范圍使用。

行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)限

《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布<行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜[2004]100號(hào)）規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度,國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批管理收費(fèi)項(xiàng)目。除國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及省級(jí)以下（包括計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市）人民政府，均無(wú)權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目。