第一篇：必學(xué)篇目02-穩(wěn)中求進(jìn) 擴(kuò)大內(nèi)需——解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)與亮點(diǎn)

穩(wěn)中求進(jìn) 擴(kuò)大內(nèi)需——解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)與亮點(diǎn)

2011年12月15日07:45 來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

①總基調(diào)

為何要穩(wěn)中求進(jìn)

是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策，為未來(lái)10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件

“‘又好又快’是我們長(zhǎng)期追求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐債危機(jī)的演化存在很大的不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力不可小覷。確定‘穩(wěn)中求進(jìn)’的總基調(diào)，是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策?！眹?guó)務(wù)院參事室參事湯敏接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

歐美等主要經(jīng)濟(jì)體都受到債務(wù)危機(jī)的困擾，明年經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步放緩。在外需面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)受房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響下，投資增速可能進(jìn)一步下滑。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增速下行的風(fēng)險(xiǎn)加大，在增長(zhǎng)方面應(yīng)當(dāng)“穩(wěn)”字當(dāng)頭。

所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

“物價(jià)壓力回落之后，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)——平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、平穩(wěn)的政策環(huán)境就很重要了。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松對(duì)記者說(shuō)。他分析認(rèn)為，通常只有在經(jīng)濟(jì)回落的通道中，才會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和改革的共識(shí)，在一個(gè)平穩(wěn)的環(huán)境也容易形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括利率、匯率的調(diào)整，資源要素價(jià)格的調(diào)整，農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)整。

所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“‘求進(jìn)’，中央強(qiáng)調(diào)的其實(shí)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”白重恩說(shuō)，“當(dāng)前‘求進(jìn)’的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)提高最終消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重?！?/p>

“明年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在首要地位，就是說(shuō)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)要鞏固今年抑制通脹的成果。這個(gè)變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際所提出來(lái)的具有針對(duì)性的戰(zhàn)略決策?！敝醒胝哐芯渴以敝魅巍⒅袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)。

他分析認(rèn)為，當(dāng)前的宏觀調(diào)控順序調(diào)整為“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調(diào)控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調(diào)控的首要地位，相應(yīng)地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。也只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)既抑制通脹又保持穩(wěn)定增長(zhǎng)這樣一個(gè)雙重目標(biāo)。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間的一些深層次矛盾，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里重大的扭曲關(guān)系。如果實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價(jià)穩(wěn)定，而且能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能為整個(gè)‘十二五’和未來(lái)10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件?！编嵭铝?qiáng)調(diào)。

②擴(kuò)大內(nèi)需

為何是戰(zhàn)略基點(diǎn)

長(zhǎng)期支持我國(guó)高增長(zhǎng)的外貿(mào)今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)將減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必將主要靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。

有分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資需求。改革開放以來(lái)，剔除價(jià)格因素后我國(guó)投資需求每年的增長(zhǎng)率都在13.5%左右，這比世界平均水平高出差不多一倍。在國(guó)際社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)點(diǎn)中消費(fèi)需求會(huì)占6到7個(gè)點(diǎn)，而我國(guó)與此相反。另外，在2003年到2007年間我國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是10.6%，這里面有2.6%是出口貢獻(xiàn)的。

“‘中等收入陷阱’的形成原因中，非常重要的一條就是國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性的影響太大。要擺脫對(duì)外需的過(guò)度依賴就需要發(fā)展內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高制度和技術(shù)創(chuàng)新的能力。這不是短期的政策能解決的，需要長(zhǎng)期通過(guò)制度的變化來(lái)解決?！北本┐髮W(xué)副校長(zhǎng)劉偉說(shuō)。

“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最重要的就是降低投資率、提高消費(fèi)率。如果‘十二五’期間能使居民消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)，即由現(xiàn)在的34%提高到44%，那就意味著我們每年能新增一兩萬(wàn)億元的商品銷售。”鄭新立說(shuō)。

去年，我國(guó)的投資率上升到48.6%的歷史最高水平，比前年又提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，而且最終消費(fèi)率第一次低于投資率，只有百分之四十七點(diǎn)幾。這意味著，去年我們生產(chǎn)的產(chǎn)品里面有將近一半是用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的，老百姓消費(fèi)比投資的還要少，這種結(jié)構(gòu)處在極度扭曲的狀態(tài)，是不可持續(xù)的。

在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，由于歐美弱增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)出口的帶動(dòng)還將回落，長(zhǎng)期支持我國(guó)高增長(zhǎng)的外貿(mào)，今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終必然要靠?jī)?nèi)需?！皟?nèi)需包括消費(fèi)和投資。我國(guó)的消費(fèi)潛力非常大。中央提出‘穩(wěn)中求進(jìn)’，最可靠的途徑是增加消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來(lái)的話，就能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。”巴曙松對(duì)記者說(shuō)。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，減稅措施明年會(huì)發(fā)揮比較好的效果。中小企業(yè)和居民稅負(fù)減輕，能夠?yàn)橄M(fèi)提供一定的支撐。此外，我國(guó)可以通過(guò)發(fā)展消費(fèi)信貸、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等途徑擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。文化、休閑、汽車等消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。

白重恩認(rèn)為，明年財(cái)政支出規(guī)?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)大，在這個(gè)基礎(chǔ)上應(yīng)該加大民生領(lǐng)域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女的入學(xué)，另一方面也要重視是否可以持續(xù)，要考慮到我國(guó)今后將會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其對(duì)未來(lái)的安定感，擴(kuò)大消費(fèi)才能具有基礎(chǔ)。

③實(shí)體經(jīng)濟(jì)

戰(zhàn)略意義何在

只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。

“只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)?！卑褪锼烧f(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)創(chuàng)新也好，通過(guò)稅收的扶持也好，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅也好。這也屬于“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的部分。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間受到擠壓，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。明年一定要通過(guò)降低中小企業(yè)稅費(fèi)、理順能源資源價(jià)格機(jī)制等方面，真正讓做實(shí)業(yè)的企業(yè)有奔頭。只有這樣才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’?！?復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說(shuō)。

今年中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題非常突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。不少資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但由于沒(méi)有核心技術(shù)，實(shí)際上也沒(méi)有取得很好的業(yè)績(jī)，真正的盈利是通過(guò)委托貸款等形式，做新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際上只保留了一個(gè)殼。

中小企業(yè)資金緊張最為突出的表現(xiàn)之一，就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)投資總額出現(xiàn)大幅度下滑。今年1—9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業(yè)停產(chǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導(dǎo)致資金投放偏向性效應(yīng)加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業(yè)融資難；二是資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲進(jìn)一步壓縮了部分沒(méi)有轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)的利潤(rùn)，使其內(nèi)源性資金來(lái)源更為緊張；三是大量資金流向泡沫領(lǐng)域。

分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)泡沫的持續(xù)和數(shù)量性貨幣政策的調(diào)控，直接導(dǎo)致中國(guó)金融資源虛擬化，監(jiān)管套利誘發(fā)影子銀行大行其道，中國(guó)金融資源的錯(cuò)配與金融價(jià)格的扭曲快速惡化，資金對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持大幅度弱化。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯分化——虛擬經(jīng)濟(jì)大量侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，上游壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財(cái)務(wù)績(jī)效等方面發(fā)生分化。

因此孫立堅(jiān)認(rèn)為，目前“中小企業(yè)融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經(jīng)濟(jì)泡沫和金融扭曲導(dǎo)致的套利收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常經(jīng)營(yíng)的收益，導(dǎo)致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領(lǐng)域。今后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。今后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。今后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

④宏觀政策

如何預(yù)調(diào)微調(diào)

必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年的經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。

明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持了今年宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。“在具體實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于把積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)信貸的投向，引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，把整個(gè)社會(huì)資金包括銀行的資金，引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來(lái)，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來(lái)?！编嵭铝⒄f(shuō)。

他認(rèn)為，這樣既消化了銀行過(guò)剩的流動(dòng)性，有利于緩解通脹的壓力，同時(shí)又把這些資金集中使用到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的方向上來(lái)，具體來(lái)說(shuō)，就是把資金引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、海外投資上來(lái)。

“對(duì)明年的通脹壓力，我們?nèi)匀徊荒艿粢暂p心。”孫立堅(jiān)說(shuō)，當(dāng)前，央行通過(guò)采取下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的辦法釋放一定的流動(dòng)性，然后有通脹則發(fā)行較大規(guī)模的央票來(lái)回收流動(dòng)性?！拔艺J(rèn)為，這種辦法是非常可取的。表面上看，這種技術(shù)性操作對(duì)流動(dòng)性規(guī)模的改變不大，但實(shí)際上給今后貨幣政策的操作預(yù)留了一定的空間。因?yàn)槟壳按婵顪?zhǔn)備金率已經(jīng)到了一個(gè)難以上調(diào)的高度。明年在貨幣政策方面，我們還是要以穩(wěn)為主，不能過(guò)于頻繁地使用貨幣政策工具，更不能采取相對(duì)寬松的貨幣政策?！?/p>

在貨幣政策的操作上，專家認(rèn)為，采取存款準(zhǔn)備金率調(diào)整還有一定的空間，但當(dāng)前最好不要采取降息的措施。當(dāng)前我國(guó)負(fù)利率的狀況還沒(méi)有改變，如果降息的話，可能會(huì)造成進(jìn)一步的金融扭曲和資金錯(cuò)配。

湯敏認(rèn)為，明年的通脹壓力仍然不小，要在防通脹與穩(wěn)增長(zhǎng)之間取得平衡，實(shí)際上有一定的難度。今年最后幾個(gè)月CPI雖然有比較顯著的下滑，但這其中有季節(jié)性因素，也有統(tǒng)計(jì)上翹尾因素逐步減小的原因。因此，物價(jià)調(diào)控的基礎(chǔ)還很不牢固。今后國(guó)際糧價(jià)可能繼續(xù)走高，大宗商品價(jià)格也可能繼續(xù)攀升，我國(guó)的勞動(dòng)力成本也會(huì)上漲，這些因素都決定了我國(guó)調(diào)控通脹的壓力仍然非常大。國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題還客觀存在，明年貨幣政策絕對(duì)不能放松。

貨幣政策不能放松，但是對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域還是要網(wǎng)開一面。因此，貨幣政策必須更具靈活性和針對(duì)性。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，明年積極的財(cái)政政策，相比今年還需要有一定的調(diào)整。比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)下滑的態(tài)勢(shì)，要加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，尤其對(duì)中小企業(yè)的稅費(fèi)一定要減免和規(guī)范，在流轉(zhuǎn)稅方面還可以出臺(tái)一些減免的措施。財(cái)政資金的投入一定要和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，通過(guò)財(cái)政資金的投向更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，財(cái)政資金可以更多地用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)這些行業(yè)的企業(yè)進(jìn)一步減免稅收。

對(duì)于地方債務(wù)問(wèn)題，專家分析認(rèn)為，中央在清理和規(guī)范地方融資平臺(tái)的同時(shí)，不能對(duì)地方債務(wù)采取完全“封死”的做法，而是要采取疏導(dǎo)的辦法。目前我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模并不算大，只要處理得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)完全可控。明年可在四省份試點(diǎn)自行發(fā)債的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使得地方政府既能夠獲得正常的融資渠道，也可保證融資方式和規(guī)模更加公開透明。

“全球化時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)跟外部經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)非常密切，要靈活地針對(duì)外部的不確定性，及時(shí)做調(diào)整。2012年不確定因素比較多，走向不一樣，我們內(nèi)部的調(diào)整也就不一樣?！卑褪锼烧f(shuō)。比如歐美會(huì)不會(huì)再次大規(guī)模啟動(dòng)量化寬松？如果不啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回落，國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的力度還要加碼；如果量化寬松，導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫，熱錢流入，就是另外的問(wèn)題了，準(zhǔn)備金率下調(diào)的空間就不大了，還得對(duì)沖。

（人民網(wǎng)記者鄧建勝、李麗輝、沈寅、劉先云、熊建、林麗鸝、馬冰一集體采寫）

第二篇：穩(wěn)中求進(jìn) 擴(kuò)大內(nèi)需(解讀中央經(jīng)濟(jì)工業(yè)會(huì)議要點(diǎn)與亮點(diǎn))

穩(wěn)中求進(jìn) 擴(kuò)大內(nèi)需（特別策劃）

——解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)與亮點(diǎn)

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

① 基調(diào) 為何要穩(wěn)中求進(jìn)

是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策，為未來(lái)10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件

?‘又好又快’是我們長(zhǎng)期追求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐債危機(jī)的演化存在很大的不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力不可小覷。確定‘穩(wěn)中求進(jìn)’的總基調(diào)，是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策。?國(guó)務(wù)院參事室參事湯敏接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是?穩(wěn)中求進(jìn)?。

歐美等主要經(jīng)濟(jì)體都受到債務(wù)危機(jī)的困擾，明年經(jīng)濟(jì)增

室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)。

他分析認(rèn)為，當(dāng)前的宏觀調(diào)控順序調(diào)整為?穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)?。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調(diào)控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調(diào)控的首要地位，相應(yīng)地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。也只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)既抑制通脹又保持穩(wěn)定增長(zhǎng)這樣一個(gè)雙重目標(biāo)。

?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間的一些深層次矛盾，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里重大的扭曲關(guān)系。如果實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價(jià)穩(wěn)定，而且能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能為整個(gè)‘十二五’和未來(lái)10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。?鄭新立強(qiáng)調(diào)。

②擴(kuò)大內(nèi)需 為何是戰(zhàn)略基點(diǎn)

長(zhǎng)期支持我國(guó)高增長(zhǎng)的外貿(mào)今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)將減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必將主要靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。

有分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資需求。改革開放以來(lái)，剔除價(jià)格因素后我國(guó)投資需求每年的增長(zhǎng)率都在13.5%左右，真正激發(fā)起來(lái)的話，就能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。?巴曙松對(duì)記者說(shuō)。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，減稅措施明年會(huì)發(fā)揮比較好的效果。中小企業(yè)和居民稅負(fù)減輕，能夠?yàn)橄M(fèi)提供一定的支撐。此外，我國(guó)可以通過(guò)發(fā)展消費(fèi)信貸、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等途徑擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。文化、休閑、汽車等消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。

白重恩認(rèn)為，明年財(cái)政支出規(guī)?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)大，在這個(gè)基礎(chǔ)上應(yīng)該加大民生領(lǐng)域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女的入學(xué)，另一方面也要重視是否可以持續(xù)，要考慮到我國(guó)今后將會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其對(duì)未來(lái)的安定感，擴(kuò)大消費(fèi)才能具有基礎(chǔ)。

③實(shí)體經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略意義何在

只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。

?只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)。?巴曙松說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。

金對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持大幅度弱化。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯分化——虛擬經(jīng)濟(jì)大量侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，上游壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財(cái)務(wù)績(jī)效等方面發(fā)生分化。

因此孫立堅(jiān)認(rèn)為，目前?中小企業(yè)融資難?的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經(jīng)濟(jì)泡沫和金融扭曲導(dǎo)致的套利收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常經(jīng)營(yíng)的收益，導(dǎo)致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領(lǐng)域。今后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是?三農(nóng)?和中小企業(yè)。

④宏觀政策 如何預(yù)調(diào)微調(diào)

必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位臵

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年的經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位臵。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。

明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持了今年宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。?在具體實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于把積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)信貸

統(tǒng)計(jì)上翹尾因素逐步減小的原因。因此，物價(jià)調(diào)控的基礎(chǔ)還很不牢固。今后國(guó)際糧價(jià)可能繼續(xù)走高，大宗商品價(jià)格也可能繼續(xù)攀升，我國(guó)的勞動(dòng)力成本也會(huì)上漲，這些因素都決定了我國(guó)調(diào)控通脹的壓力仍然非常大。國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題還客觀存在，明年貨幣政策絕對(duì)不能放松。

貨幣政策不能放松，但是對(duì)中小企業(yè)和?三農(nóng)?領(lǐng)域還是要網(wǎng)開一面。因此，貨幣政策必須更具靈活性和針對(duì)性。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，明年積極的財(cái)政政策，相比今年還需要有一定的調(diào)整。比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)下滑的態(tài)勢(shì)，要加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，尤其對(duì)中小企業(yè)的稅費(fèi)一定要減免和規(guī)范，在流轉(zhuǎn)稅方面還可以出臺(tái)一些減免的措施。財(cái)政資金的投入一定要和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，通過(guò)財(cái)政資金的投向更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，財(cái)政資金可以更多地用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)這些行業(yè)的企業(yè)進(jìn)一步減免稅收。

對(duì)于地方債務(wù)問(wèn)題，專家分析認(rèn)為，中央在清理和規(guī)范地方融資平臺(tái)的同時(shí)，不能對(duì)地方債務(wù)采取完全?封死?的做法，而是要采取疏導(dǎo)的辦法。目前我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模并不算大，只要處理得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)完全可控。明年可在四省份試點(diǎn)自行發(fā)債的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使得地方政府既能夠獲得正常的融資渠道，也可保證融資方式和規(guī)模更加公開透明。

?全球化時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)跟外部經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)非常密切，要靈活地針對(duì)外部的不確定性，及時(shí)做調(diào)整。2012年不確定因

第三篇：解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 2013年經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革：打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 開拓新空間

在全國(guó)人民的關(guān)注和期待中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議勝利閉幕了。這是黨的十八大后召開的第一個(gè)全國(guó)性重要會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。會(huì)議新風(fēng)撲面，求真務(wù)實(shí)，方針明確，部署有力，為做好今年經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。

把握機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為發(fā)展再獻(xiàn)“紅利”。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。多年實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域能夠處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就能充滿活力，各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮出最大效能

2013年正向我們走來(lái)。在世界經(jīng)濟(jì)已由快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的大背景下，這一年將是充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。把握機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵還在于打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為發(fā)展再獻(xiàn)“紅利”。

總書記曾在深圳鄭重強(qiáng)調(diào)改革，指出“改革開放的決定是正確的”，“這是富國(guó)之路、富民之路，要堅(jiān)定不移地走下去，而且要有新開拓，要上新水平”，表達(dá)了繼續(xù)推動(dòng)改革的鮮明態(tài)度與堅(jiān)定信心。聯(lián)系黨的十八大報(bào)告把發(fā)展目標(biāo)與改革目標(biāo)一起規(guī)劃、把市場(chǎng)化改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一同部署，聯(lián)系中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為明年的主要任務(wù)之一，聯(lián)系李克強(qiáng)副總理提出改革開放是“我國(guó)發(fā)展的最大‘紅利’”，聯(lián)系社會(huì)輿論熱烈探討的改革話題，都表明改革將繼續(xù)成為新時(shí)期的重大主題。

國(guó)務(wù)院發(fā)布了深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見，取消了煤價(jià)雙軌制和煤炭鐵路運(yùn)力分配，煤炭離徹底市場(chǎng)化又近了一步。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一重大改革舉措是煤電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革的突破口，同時(shí)也拉開了能源價(jià)格改革的大幕。

電煤改革是一個(gè)樣本，它表明，改革就是要改變目前不合理的資源分配方式，就是要理順價(jià)格體系，就是要使市場(chǎng)交易透明化，但同時(shí)也會(huì)觸及部分企業(yè)和中間商的不當(dāng)?shù)美?。我?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革處于攻堅(jiān)階段，越來(lái)越多觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大。可以說(shuō)，今后的改革，面對(duì)的大多是難啃的“硬骨頭”。改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，對(duì)這一點(diǎn)，中央有著清醒的判斷，明確提出“要以更大的政治勇氣和智慧”深化改革。其勇氣，就表現(xiàn)改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任，必須迎

難而上、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端；其智慧，就表現(xiàn)在既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過(guò)河。對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)、吃不透的改革，先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，并有及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)的機(jī)制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”。

全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，今年要著力深化改革開放，力爭(zhēng)重要領(lǐng)域的改革取得新突破。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。多年實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域能夠處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就能充滿活力，各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮出最大效能。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，就要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。形象地說(shuō)，就是只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。

重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，在改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上攻堅(jiān)克難，是歷史賦予我們的重任。最近一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已逐漸企穩(wěn)回升，但是就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻，這促使我們更加要推動(dòng)下一步改革。面對(duì)前進(jìn)道路上的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們還要拿出當(dāng)年改革先行者的勇氣和智慧，進(jìn)一步形成共識(shí)、形成合力，更好地謀劃和推進(jìn)改革，為發(fā)展開拓更為廣闊的空間。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開得好，會(huì)風(fēng)好是一個(gè)鮮明特色，是與會(huì)同志的共同感受，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變的堅(jiān)定決心。會(huì)議富有成果，貫徹會(huì)議精神更要真抓實(shí)干。必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出精氣神來(lái)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于實(shí)踐，勇于開拓。各級(jí)黨委要議大事、抓大事，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，凝聚力量、攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)全面建成小康社會(huì)新局面。

第四篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)

一文梳理中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)（附全文）

2017-12-20 19:19

來(lái)源: 新華視點(diǎn)、新華社 101179

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議18日至20日在北京舉行。

會(huì)議指出，5年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。

會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。會(huì)議認(rèn)為，人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

會(huì)議指出，改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。

會(huì)議指出，今后3年，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。會(huì)議指出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

會(huì)議指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

會(huì)議指出，促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。

會(huì)議指出，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新聞稿全文如下（來(lái)自新華社）：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至20日在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正出席會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話中對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供求平衡。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。對(duì)外開放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯。

會(huì)議指出，5年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

會(huì)議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。

會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能；大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。

四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

五是推動(dòng)形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。

六是提高保障和改善民生水平。要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問(wèn)題。做好民生工作，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問(wèn)題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力有序做好經(jīng)濟(jì)工作。要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)政金融等改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，加大精準(zhǔn)脫貧力度，務(wù)求污染防治取得更大成效。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。推動(dòng)形成全面開放新格局。在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。

會(huì)議要求，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的部署上來(lái)。要完善對(duì)黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問(wèn)題。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。要確保換屆工作穩(wěn)妥有序、風(fēng)清氣正，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績(jī)觀。

會(huì)議號(hào)召，全黨全國(guó)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)工作明年開好局、起好步。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)人，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第五篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2012年中國(guó)經(jīng)

濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

http://004km.cn 2011年12月15日 07:11 東方早報(bào)

綜合新華社電 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月12日至14日在北京舉行。會(huì)議明確了2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、五項(xiàng)主要任務(wù)，并對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)重大問(wèn)題作出具體部署。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

會(huì)議提出要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，要“提高中等收入者比重”，表明了中央要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

會(huì)議還提出要“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，表明鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抑制各種投機(jī)活動(dòng)將成為調(diào)控主線。

胡錦濤溫家寶講話

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月12日至14日在北京舉行，就會(huì)議日期而言，是最近10年來(lái)最晚的一次，顯示了中央對(duì)決策的格外審慎。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局常委、國(guó)家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席了會(huì)議。

胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻闡述明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的重大問(wèn)題，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。

溫家寶在講話中全面總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)重大問(wèn)題作出具體部署。

經(jīng)濟(jì)大方向無(wú)太大變化

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，要求繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性。

會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，具有十分重要的意義。

“剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，最突出的特點(diǎn)就是穩(wěn)字當(dāng)頭?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后李長(zhǎng)安昨日分析說(shuō)，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展就成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要難題。不過(guò)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)并不是就不改革，就不發(fā)展。

李長(zhǎng)安特別注意到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變”，他認(rèn)為，這意味著以往政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)型。

財(cái)新網(wǎng)昨日引述澳新銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)劉利剛的分析報(bào)道說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)，大方向沒(méi)有太大變化，但具體舉措上會(huì)有較大區(qū)別，主要是因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”防止風(fēng)險(xiǎn)

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進(jìn)。

要把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。

穩(wěn)增長(zhǎng)，就是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

控物價(jià)，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問(wèn)題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事。

抓改革，就是以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

促和諧，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

財(cái)新網(wǎng)昨日引述中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生的話分析說(shuō)，這說(shuō)明在通脹下行趨勢(shì)確立、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩預(yù)期不斷加強(qiáng)之際，政策的重點(diǎn)已經(jīng)明確從“控通脹”、“保增長(zhǎng)”向“穩(wěn)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)移。中國(guó)社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝認(rèn)為，從“保增長(zhǎng)”到“穩(wěn)增長(zhǎng)”，主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平滑下行，重點(diǎn)在防止風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)，而非采取大規(guī)模主動(dòng)刺激計(jì)劃。

會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和水平。

要增強(qiáng)大局意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和決策部署上來(lái)，正確把握本地區(qū)本部門工作同全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)服從和服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局。

2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

穩(wěn) 就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

進(jìn) 就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

要做到四個(gè)“牢牢把握”

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)；

牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍；

牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；

牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，注重提高發(fā)展的包容性。

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議宏觀政策基調(diào)

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性。

“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”，18個(gè)字道出了2012年經(jīng)濟(jì)工作的六大目標(biāo)任務(wù)。

貨幣政策穩(wěn)健之中有微調(diào)

對(duì)于備受關(guān)注的明年貨幣政策走向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。

“當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)決定了我國(guó)貨幣政策仍然需要保持穩(wěn)健?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，雖然目前不斷走高的物價(jià)已經(jīng)有所回落，但其在歷史上仍屬于較高位置，目前貨幣政策還不具備轉(zhuǎn)向的條件。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)也提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

“之所以強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)，這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正變得更為復(fù)雜，此時(shí)宏觀政策需要提前應(yīng)對(duì)，需要根據(jù)實(shí)際狀況作出細(xì)微調(diào)整?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為。

種種跡象表明，貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)已有所顯現(xiàn)，與以往每到年底銀根就有所收緊不同，今年１０月份起銀行信貸投放力度已有所反彈；曾于今年連續(xù)六次上調(diào)的存款準(zhǔn)備金率也于不久前首次下調(diào)。

對(duì)于下一步貨幣政策如何微調(diào)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，貨幣和信貸政策都將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，做到有扶有控?！把胄腥涨罢匍_會(huì)議提出要‘總量適度、審慎靈活、定向支持’，這實(shí)際上是央行對(duì)貨幣政策如何微調(diào)的一個(gè)詮釋，那就是信貸投放雖保持一定程度增量，但一定是定向?qū)捤?，是?duì)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行支持，而絕不是全面寬松。”郭田勇說(shuō)。

2012年貨幣政策新看點(diǎn)：穩(wěn)健中凸顯靈活性預(yù)見性

央行貨幣政策委員會(huì)日前召開的例會(huì)也表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總體趨穩(wěn)，國(guó)際收支趨向平衡；受歐債危機(jī)等影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定性不確定性上升，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)較為復(fù)雜。

在這樣的背景下,需要政策留有余地兼顧不確定性。央行強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融最新動(dòng)向及其影響，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期之間的關(guān)系，加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范。

由此可以看到，今年貨幣政策的靈活性、預(yù)見性會(huì)甚于2011年。光大銀行首席宏觀分析師盛宏清預(yù)計(jì)，今年穩(wěn)健貨幣政策彈性空間較大。

央行稱，今年要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，繼續(xù)發(fā)揮宏觀審慎政策措施的逆周期調(diào)節(jié)功能，保持合理的貨幣信貸總量和社會(huì)融資總規(guī)模。同時(shí)，按照有扶有控的原則，著力引導(dǎo)和促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)水平，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，要繼續(xù)發(fā)揮直接融資的作用，更好地滿足多樣化投融資需求，推動(dòng)金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

盛宏清認(rèn)為，貨幣政策需要在數(shù)量工具和價(jià)格工具上進(jìn)行“微組合”。首先，適量增加信貸投放規(guī)模，2012年新增信貸可能擴(kuò)展至約8萬(wàn)億元，信貸增速在16%的水平。同時(shí)，今年全年廣義貨幣(M2)增速在11.5%至14%的水平。

其二，上半年存款準(zhǔn)備金率有下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)的空間。究其原因，一方面，今年上半年公開市場(chǎng)到期資金量大幅減少，僅約6330億元。另一方面，中國(guó)的資產(chǎn)價(jià)格、匯差、利差、降息預(yù)期對(duì)熱錢逐漸失去吸引力，而且主權(quán)債務(wù)危機(jī)將逐漸削弱中國(guó)的貿(mào)易順差，因此，從外匯占款層面提供基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)的能力大為削弱。

其三，上半年可能調(diào)降基準(zhǔn)利率0.25至0.5個(gè)百分點(diǎn)。

其四，企業(yè)債券發(fā)行的閘門可能放開，以順勢(shì)促進(jìn)直接融資市場(chǎng)的擴(kuò)展。此外，積極財(cái)政支出政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策可與“貨幣政策微調(diào)組合拳”相配合。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為2012年的政策首要目標(biāo)。值得關(guān)注的是，會(huì)議一如既往地運(yùn)用了“穩(wěn)健的貨幣政策”表述，但我們認(rèn)為，此“穩(wěn)健”非彼“穩(wěn)健”。

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，通脹已不是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的最主要矛盾的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向成為必然。

展望2012年，穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)質(zhì)為定向?qū)捤傻呢泿耪摺?012年，貨幣政策定向?qū)捤芍攸c(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榛?、保障房等領(lǐng)域。投資仍是重點(diǎn)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)的鐵路、公路、市政等基建項(xiàng)目屬于國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目，在提高經(jīng)濟(jì)效率、改善生活水平等方面發(fā)揮長(zhǎng)期重要作用，因此，預(yù)計(jì)此類項(xiàng)目在資本金、信貸、直接融資等方面得到重點(diǎn)支持。