第一篇：韓國(guó)將儒家文化與現(xiàn)代法治相融合的經(jīng)驗(yàn)及啟示資料

韓國(guó)將儒家文化與現(xiàn)代法治相融合的經(jīng)驗(yàn)及啟示

[內(nèi)容摘要]儒家文化是中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，不僅對(duì)中國(guó)文化發(fā)展起來決定作用，又廣泛傳播于東亞地區(qū)，形成了以中國(guó)為中心的“儒家文化圈”。其中韓國(guó)是對(duì)儒家文化的保留最多的一個(gè)國(guó)家，這不僅促使了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，也被運(yùn)用的韓國(guó)國(guó)民的社會(huì)生活當(dāng)中。在現(xiàn)代的法治建設(shè)方面，韓國(guó)也沒有放棄與儒家傳統(tǒng)文化的相融合。本文梳理韓國(guó)對(duì)儒家文化的繼承與發(fā)展；回顧儒家文化影響的韓國(guó)法治建設(shè)；分析近代韓國(guó)法治的困境并探討這一過程中儒家文化的境遇；總結(jié)其利用儒家文化與現(xiàn)代法治相融合的經(jīng)驗(yàn)啟示，為儒家文化與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的互動(dòng)提供有益的借鑒。[關(guān)鍵詞]韓國(guó)；儒家文化；法治

中圖分類號(hào)：D909 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

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一、韓國(guó)對(duì)儒家文化的承繼

中國(guó)有著悠久的歷史和璀璨的文明，在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)的思想界呈現(xiàn)出“百家爭(zhēng)鳴”的局面。最具有代表性的學(xué)派有四家：儒家、道家、墨家、道家，其中由孔子創(chuàng)立的儒家學(xué)派是形成最早，以孔子辦學(xué)授徒為起點(diǎn)，經(jīng)過幾千年的發(fā)展，形成對(duì)人們影響持久又深遠(yuǎn)的儒家文化。不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)代文化的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，也廣泛傳播于東南亞地區(qū)，對(duì)東南亞地區(qū)的文化有著深厚的影響。甚至促進(jìn)了東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛。

朝鮮①是東方文明古國(guó)之一，有著悠久的歷史和古老的文化。韓國(guó)古代大致可以分為三國(guó)以前，三國(guó)時(shí)期，高麗王朝，李氏朝鮮。根據(jù)中國(guó)文獻(xiàn)記載，中國(guó)古代北方居民不斷向朝鮮遷移并先后建立政權(quán)即所謂的古朝鮮。其中有殷末周初，殷王箕子率遺民逃往朝鮮，在今平壤一帶建立政權(quán)史稱“箕子朝鮮”；有韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，箕子從時(shí)代上來講早于孔子，孔子是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的文化和思想的總結(jié)和創(chuàng)新，儒學(xué)的形成淵源可以追溯至孔子之前，因此箕子流亡到朝鮮半島的說法意味著原始儒家思想已經(jīng)傳到朝鮮半島②。公元3世紀(jì)，百濟(jì)統(tǒng)一馬韓，新羅統(tǒng)一辰韓，中國(guó)東北部興起的高句麗遷都平壤，于是在朝鮮半島形成了三國(guó)爭(zhēng)霸

① 韓國(guó)與朝鮮在歷史上同一個(gè)國(guó)家，本文所用韓國(guó)是指二戰(zhàn)后的大韓民國(guó)。

[韓] 琴章泰：《韓國(guó)儒學(xué)思想史》，韓梅譯，2頁，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011。②的局面，即古朝鮮歷史上的三國(guó)時(shí)期。中、韓大部分學(xué)者普遍認(rèn)為儒家文化是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期即朝鮮三國(guó)時(shí)期，隨著漢字傳入自然而然的傳入的，這一時(shí)期韓國(guó)吸收儒家制度與規(guī)范，并與當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了折衷。327年朝鮮半島第一個(gè)國(guó)家高句麗在中央設(shè)立太學(xué)，向貴族子弟傳授儒家經(jīng)典，這是朝鮮第一次從國(guó)家的角度傳播儒學(xué)，標(biāo)志著儒家文化開始在韓國(guó)傳播，所以三國(guó)時(shí)期及三國(guó)以前是儒家思想傳入韓國(guó)的開端；公元7世紀(jì)新羅在唐朝政府的幫助下征服高句麗和百濟(jì)首次完成朝鮮半島統(tǒng)一，7世紀(jì)新羅在中央設(shè)立國(guó)學(xué)，招收貴族研究儒學(xué)經(jīng)典，這說明儒家的制度、禮俗、規(guī)范已經(jīng)在朝鮮社會(huì)確立，隨后儒家思想成為了朝鮮政治改革的思想基礎(chǔ)。8世紀(jì)末開始，許多貴族開始留學(xué)唐朝學(xué)習(xí)儒家文化，崔致遠(yuǎn)是這一時(shí)期朝鮮優(yōu)秀的儒學(xué)思想家。但在公元9世紀(jì)，新羅因內(nèi)部分裂走向衰落，到10世紀(jì)初時(shí)又形成后高句麗、后百濟(jì)新羅的后三國(guó)局面，918年后高句麗大將自立為王，改國(guó)號(hào)高麗，并重新統(tǒng)一朝鮮半島，即高麗王朝。高麗時(shí)期是儒、佛、道并存發(fā)展，高麗太祖的統(tǒng)治綱領(lǐng)《訓(xùn)要十條》尤其強(qiáng)調(diào)儒教的仁政，958年實(shí)施了科舉制，這一系列事例都說明高麗時(shí)期是儒家文化在韓國(guó)的地位確立時(shí)期；高麗建國(guó)后繼續(xù)擴(kuò)張，卻不斷受到蒙古軍隊(duì)的進(jìn)攻，直到1258年高麗降服于元朝，但在元末農(nóng)民起義后高麗又拜托元朝的統(tǒng)治；在高麗王朝后期大將李成桂先后廢黜冒王逼迫恭讓王退位后，大將軍李成桂利用儒學(xué)為思想武器進(jìn)行了改朝換代的社會(huì)變革，自立國(guó)王改國(guó)號(hào)朝鮮，創(chuàng)建了朝鮮半島上歷史最長(zhǎng)的國(guó)家——李氏朝鮮。李氏朝鮮從朝鮮封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期一直持續(xù)到衰落。自李氏王朝建國(guó)之日起，儒家思想變成為了國(guó)家的正統(tǒng)思想。因此全國(guó)興起了儒學(xué)熱潮，選派更多留學(xué)生到中國(guó)研習(xí)儒學(xué)經(jīng)典，這一時(shí)期儒學(xué)思想家有李珥、李滉?？梢哉f，朝鮮半島的儒學(xué)思想在李氏朝鮮時(shí)期達(dá)到了頂峰；近代以來，隨著中國(guó)一步步淪為半殖民地，朝鮮也不了避免的淪為殖民地，二戰(zhàn)后伴隨日本無條件投降朝鮮獲得獨(dú)立。但由于歷史原因，朝鮮半島分裂為南北兩部分。1948年北部成立朝鮮民主主義人民共和國(guó)，南部成立大韓民國(guó)。受西勢(shì)東漸形勢(shì)的影響，韓國(guó)文化受到西方的沖擊，反邪衛(wèi)正派排斥西方文明，堅(jiān)守性理學(xué)陣地，東道西器論者要傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上主張彈性吸收西方文明，文明開化論者認(rèn)為因打到儒教，吸收西方的先進(jìn)技術(shù)及價(jià)值觀和宗教，在西方勢(shì)力不斷妥協(xié)斗爭(zhēng)中也確立了新的儒學(xué)理論。

二、儒家文化影響下的韓國(guó)法制建設(shè)

①“就儒家文化的程度而言，古代朝鮮是中國(guó)本土之外最為徹底的地區(qū)?！币虼?，自中國(guó)儒家文化傳入朝鮮以來，不僅儒家的思想觀念根植于朝鮮民眾心中，儒家的法律文化也深刻的影響了朝鮮的法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

（一）韓國(guó)法的起源帶有儒家文化色彩

“箕子八條”一直被看作是韓國(guó)法的起源，也是是朝鮮法制文明的最初形態(tài)。三國(guó)以前的古代朝鮮沒有統(tǒng)一的國(guó)家形態(tài)，一些小的國(guó)家或部落聯(lián)盟雖然有一定法律制度但都比較初級(jí)。早在“箕子朝鮮”時(shí)期，就以“箕子八條”為治，而箕子本為殷王，那么“箕子八條”本身就已經(jīng)帶有源儒家文化的色彩。在朝鮮的法制建設(shè)還有沒有開始對(duì)中國(guó)具體仿效時(shí)，就已經(jīng)打上儒家文化的烙印，這也是韓國(guó)法律深受儒家文化影響的歷史淵源。

（二）借鑒儒家文化的內(nèi)在精神于法制建設(shè)

朝鮮長(zhǎng)期學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)的儒家文化，自然而然也將儒家文化的精神運(yùn)用于法制建設(shè)之中。在古代朝鮮典籍《增補(bǔ)文獻(xiàn)通考》中有記載：“高句麗大武神王十一年令曰：‘其十惡中，準(zhǔn)律用刑者外，犯別罪合被重杖者并征贖。’”②“十惡”是魏晉南北朝時(shí)北齊所創(chuàng)，隋唐繼續(xù)沿襲，是法律儒家化的產(chǎn)物，也是中國(guó)古代傳統(tǒng)法律中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。高麗時(shí)期，取法于唐律時(shí)就確定了以儒家精神為原則的取向，“特別是接受了唐朝‘一準(zhǔn)禮乎’的禮治精神，法律成為維護(hù)家庭倫常，等級(jí)制度的有力武器”③。李氏朝鮮時(shí)期，太祖命群臣編纂《經(jīng)國(guó)大典》作為國(guó)家的基本典章，當(dāng)時(shí)儒家的信奉者鄭道傳奉旨編撰了《朝鮮經(jīng)國(guó)典》，他根據(jù)儒家的基本理念，仿照《周禮》六官分掌六典的體系，也撰寫了朝鮮的六典④，在《朝鮮經(jīng)國(guó)典》的基礎(chǔ)上歷經(jīng)四朝完成了李氏朝鮮最重要的法典——《經(jīng)國(guó)大典》。隨后，為了適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活，朝鮮又先后制定了《前續(xù)錄》、① 彭林：《中國(guó)禮學(xué)在古代朝鮮的播遷》，1頁，北京，北京大學(xué)出版社，2005.轉(zhuǎn)引自馬小紅等主編：《輸出與反應(yīng)：中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的域外影響》，71頁，北京，中國(guó)人民大學(xué)出②版社2012。

③ 馬小紅等主編：《輸出與反應(yīng)：中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的域外影響》，80頁，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012。

治典、賦典、禮典、政典、憲典、工典 ④《后續(xù)錄》、《大典通編》、《大典會(huì)通》等法典。朝鮮的法制并不只是表面的模仿中國(guó)法律的體制，其法制建設(shè)的內(nèi)在也深受儒家文化影響，因此，即便是現(xiàn)代的韓國(guó)法治也難以脫離儒家文化影響。

（三）大量仿行中國(guó)的法律制度

朝鮮半島與中國(guó)為鄰，當(dāng)時(shí)的中國(guó)較之朝鮮相當(dāng)發(fā)達(dá)，中國(guó)的物質(zhì)文明和精神文明以各種方式陸續(xù)傳入朝鮮，法律制度也是這樣，在不同的時(shí)期，朝鮮都效仿了當(dāng)時(shí)中國(guó)的法律制度。早在朝鮮的三國(guó)時(shí)期，百濟(jì)、新羅、高句麗三國(guó)分別以不同的途徑引入了中國(guó)的典章制度。百濟(jì)確立了中央集權(quán)的國(guó)家政治體制，新羅全面以中國(guó)的制度模式構(gòu)造其國(guó)家體制，高句麗原在中國(guó)境內(nèi)，遷都平壤后政治制度沒有變而是仿行秦漢的制度實(shí)行中央集權(quán)?！耙园贊?jì)浸染漢文化之深，則其法律必自漢、魏兩代脫胎而出，為無可疑惑之事也?！雹僬\(chéng)如楊鴻烈先生所言，百濟(jì)的法律深受中國(guó)儒家文化的影響，這不僅在朝鮮的古籍中有所記載，在中國(guó)的古籍中也略有記述：在《后周書·異域傳》中“百濟(jì)及其刑罰，反叛退軍及殺人者，斬；盜者，流，其贓兩倍征之；婦人犯奸者沒人夫家為婢?！边@些法律規(guī)定都與魏晉的法律極為相像。新羅在朝鮮歷史上第一次統(tǒng)一了朝鮮半島，新羅具體的法律文本均無遺留，但新羅當(dāng)時(shí)官員的名稱與唐朝官員的名稱一致的甚多；在制度上逐漸建立幾乎同中國(guó)一樣的模式，新羅中央政府的四部八府就是就是仿自唐朝的三省六部制。高麗時(shí)期的法律全面借鑒唐朝的法律制度，唐朝發(fā)達(dá)的法律制度是世界法律史上的一個(gè)高峰，韓國(guó)成文法的歷史就可以追溯的高麗法典。李氏朝鮮時(shí)期，儒家思想成為國(guó)家的統(tǒng)治思想，自開國(guó)之初就確定沿用《大明律》，以表示對(duì)明朝的尊崇和對(duì)中國(guó)文化典章的承繼。

三、韓國(guó)近代法治之路

（一）韓國(guó)近代法治的困境和改革

韓國(guó)同中國(guó)一樣，近代歷史都是以被動(dòng)的方式開始的。1840年中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)戰(zhàn)敗，隨之簽訂了《南京條約》，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)。1876年朝鮮在日本的炮艦政策下被迫簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約《江華條約》，開始淪為日本的殖民地；此時(shí)，所有朝鮮原有的法律的都被廢止，在日本人的指導(dǎo)

① 楊鴻烈：《中國(guó)法律對(duì)東亞諸國(guó)之影響》，33頁，北京，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999。下完成了一批新的法律，1897年日本帝國(guó)主義改朝鮮為“大韓帝國(guó)”，建立傀儡政權(quán)；直至1910年日本取消“大韓帝國(guó)”之名，設(shè)立朝鮮府，韓國(guó)正式被日本正式吞并，相應(yīng)的，朝鮮半島的法律也由朝鮮府所制定。在包括中韓兩國(guó)在內(nèi)的整個(gè)東亞被迫開始近代歷史的過程中可以看出，歷來受朝鮮所效仿的中化文明在世界上已經(jīng)不再占優(yōu)勢(shì)，以往被尊崇的儒家文化也受到了西方文化的空前挑戰(zhàn)；西方的政治、經(jīng)濟(jì)、法律文化強(qiáng)勢(shì)襲來，讓人們不得不被動(dòng)接受，為了盡快收回本國(guó)法制主權(quán)，朝鮮進(jìn)行了一系列改革，與此同時(shí)也面臨著如何將儒家文化與現(xiàn)代法治結(jié)合的難題。

在殖民地時(shí)期（1876—1945）韓國(guó)的法律制度改革完全受日本的控制，全面受到日本法的影響。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮分為南北兩部分，南朝鮮于1948年正式建國(guó)，國(guó)名“大韓民國(guó)”，韓國(guó)的法律制度廣泛受到英國(guó)和德國(guó)的影響?！?945年到1962年是韓國(guó)法制的形成期，這一時(shí)期的法制發(fā)展對(duì)韓國(guó)的整個(gè)法制現(xiàn)代化起了承上啟下的作用。①”首先清算了殖民統(tǒng)治時(shí)期制定的大量法律，然后在此基礎(chǔ)上編撰了新的法典。主要是20世紀(jì)50年代編撰了一系列法典：憲法典、民法典、刑法典、民事訴訟典、刑事訴訟典、商法典，從而形成了以六法全書為主體的法律體系。②

（二）韓國(guó)近代法治中儒家文化的境遇

在韓國(guó)法律近代化的過程，也是全面借鑒西方法律文明的過程，韓國(guó)的以儒家文化為主傳統(tǒng)文化受到了西方文明傳入的挑戰(zhàn)，儒家文化影響下的韓國(guó)傳統(tǒng)的法律文化面臨西方法治主義的考驗(yàn)。因此，在韓國(guó)近代法治中，儒家文化面對(duì)強(qiáng)勢(shì)存在的西方文明，韓國(guó)選擇了篩選留存。無論外國(guó)的法律文化是被動(dòng)傳入韓國(guó)還是韓國(guó)主動(dòng)吸收，都沒有讓韓國(guó)與原有的傳統(tǒng)文化決裂，因?yàn)橐恢笔苌钊寮椅幕绊懙捻n國(guó)傳統(tǒng)文化是大韓民族的精神支柱。二戰(zhàn)后，韓國(guó)進(jìn)行“清算舊法”“創(chuàng)立新法”的改革，由于儒家文化影響深遠(yuǎn)持久，因此在改革中韓國(guó)法仍然保留了大量的儒家傳統(tǒng)文化因素，這可以稱之為“儒家思想道德觀下的立法”③。

韓國(guó)的民法領(lǐng)域保留了儒家的禮治和倫理傳統(tǒng)，在日本吞并韓國(guó)之前，韓國(guó)的民法是完全仿行中國(guó)的體制，因此，尤其是婚姻家庭法更是深厚儒家文化的影響。首先，在擺脫日本殖民統(tǒng)治后，韓國(guó)開始起草民法典，起草委員會(huì)的成員大多年輕時(shí)都受過儒家教育，這對(duì)韓國(guó)民法典儒學(xué)色彩突出有一定的影響。其次，① 韓大元：《東亞法治的歷史與理念》，144頁，北京，法律出版社，2000。

何勤華等主編：《東南亞七國(guó)法律發(fā)達(dá)史》，182頁，北京，法律出版社，2002 參見杜文忠：《會(huì)通之路：儒家對(duì)韓國(guó)現(xiàn)代法律的影響》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008（4）②③在家庭方面，韓國(guó)非常注重家族制度，這種制度源于儒家思想，是儒家建構(gòu)社會(huì)秩序的基本制度。《韓國(guó)民法典》第778條規(guī)定：“家族血脈的繼承者,如果與現(xiàn)有家庭決裂，或者由于其他原因建立或恢復(fù)家庭,應(yīng)當(dāng)有義務(wù)成為戶主，即一家之主?！睉糁髦贫仍从谥袊?guó)古代的宗法制度，在韓國(guó)也同樣歷史悠久，集中體現(xiàn)了韓國(guó)傳統(tǒng)的家族制度，雖然西方認(rèn)為是遺留下來約束個(gè)人自由的舊制度，但在這已經(jīng)融入到了韓國(guó)的法律和人們的觀念意識(shí)當(dāng)中，并起到了良好的維護(hù)家族和諧的作用。最后，在民法領(lǐng)域，儒家思想還不同程度的影響了其他婚姻家庭制度，比如同姓同本禁婚制度、父姓制度等，但有些制度隨著韓國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，也在不斷被修改，以更加適合社會(huì)的需求。

韓國(guó)的刑法領(lǐng)域也同樣受到儒家思想的影響?！俄n國(guó)刑法典》第151(2)條規(guī)定：“如果與罪犯生活在一起的罪犯的親屬、戶主或家庭成員，為了罪犯的利益而與之提供庇護(hù),則不受刑事處罰。”《韓國(guó)刑法典》第155條同樣有這種情況下與犯罪嫌疑人生活在一起的罪犯的親屬為其隱瞞證據(jù)偽造或改變證據(jù)的行為進(jìn)行豁免的規(guī)定。這都體現(xiàn)了儒家文化里濃濃的“親親相隱”的色彩。

孝道是儒家文化的內(nèi)涵之一，韓國(guó)民眾也非常注重孝道，這在韓國(guó)的法律中也有所體現(xiàn)，《韓國(guó)社會(huì)法》第3條規(guī)定：“國(guó)家和民族都應(yīng)盡量保持尊敬及孝順老人的優(yōu)良傳統(tǒng)?！庇纱耍n國(guó)對(duì)儒家文化優(yōu)秀傳統(tǒng)不但保留在道德層面，也上升的法律層面，這中對(duì)儒家文化雙重吸收的形式也保證了所指定的法律更加符合社會(huì)實(shí)際。

除了在法律制定方面，韓國(guó)非常重視儒教的道德教育作用，并以其深化儒家文化對(duì)韓國(guó)法治的影響。1995年，韓國(guó)儒家學(xué)者召開大會(huì)，通過了“儒教憲章”建立了全國(guó)性的儒教組織。根據(jù)憲章規(guī)定，韓國(guó)承認(rèn)儒教是宗教，并設(shè)立發(fā)展儒教事業(yè)的專門機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)相關(guān)的人才，以繼續(xù)傳播和弘揚(yáng)以孔子為和核心的儒家思想。

四、韓國(guó)利用儒家文化進(jìn)行法治建設(shè)的啟示

韓國(guó)在法律近代化的過程中，傳統(tǒng)文化受到了西方法律文化的沖擊，但仍然保留以儒家文化為核心的傳統(tǒng)文化，并將傳統(tǒng)文化與本國(guó)的法治建設(shè)相結(jié)合起來，這對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)過程如何利用好有優(yōu)秀的傳統(tǒng)具有一定的啟示作用。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系應(yīng)是良法美意

良法美意是古代朝鮮儒家理學(xué)的法律理念之一，這種理念的核心思想是良好的法律應(yīng)該建立在良好的社會(huì)風(fēng)俗之上。好的社會(huì)風(fēng)俗是法律產(chǎn)生的基礎(chǔ)。①當(dāng)時(shí)的法觀念認(rèn)為，法要符合古代周禮的要求，要順應(yīng)民意，取得民眾的信任。只有以民意為基礎(chǔ)的法才能與天地四時(shí)的自然秩序相一致，成為“良法美意”②，因此良法的基礎(chǔ)就是“民信”、“民意”。這與中國(guó)古代的“良法之治”如出一轍，在我國(guó)所謂良法不僅要行使其本身法律的效能，更為重要的是要讓眾人愿意接受和服從。這在高麗時(shí)期就已經(jīng)有所體現(xiàn)：高麗王朝的法律雖然取法于唐律，但并不是原封不動(dòng)的照搬，是根據(jù)自身的情況的有所刪減。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的今天，良法之治是法治國(guó)家的基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值理念。因此，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系應(yīng)是“良法美意”。

（二）立足本土優(yōu)秀文化與實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治相結(jié)合

我國(guó)是四大文明古國(guó)之一，有著深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，尤其是以儒家思想為核心的儒家文化。我國(guó)的法治建設(shè)在近代也遭受了西方文明的沖擊，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們只顧著發(fā)法律移植而忽略從本土文化中尋找資源，那么在法治建設(shè)的今天，如何對(duì)待本國(guó)傳統(tǒng)文化，韓國(guó)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)供我們學(xué)習(xí)。韓國(guó)在近代法制建設(shè)中，從來沒有徹底放棄過傳統(tǒng)文化。特別是在第二次世界大戰(zhàn)以后，韓國(guó)完成一系列新法的編撰后，仍然非常重視儒家文化在國(guó)家各方面特別是法律方面的作用，使韓國(guó)成為將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治結(jié)合得最好的國(guó)家。那么中國(guó)作為儒家文化的發(fā)源地，更應(yīng)當(dāng)重視本土文化與現(xiàn)代法治的結(jié)合，不斷從儒家文化中擷取精華，拋棄糟粕，讓中國(guó)特色社會(huì)主義法治與儒家文化結(jié)合的更好。

（三）重視傳統(tǒng)文化中道德與禮對(duì)法律的補(bǔ)充性功能

無論是古代朝鮮還是古代中國(guó)，起初所謂的法就是治理百姓的工具，因此，只能依靠儒家文化中道德和禮來約束和規(guī)范人們的日常行為。在法治現(xiàn)代化的今天，法律對(duì)人們的日常行為的約束仍然有諸多的不完善，韓國(guó)就很重視傳統(tǒng)文化中道德與禮的補(bǔ)充性功能，從而以道德規(guī)范社會(huì)的規(guī)范體系，以禮來調(diào)整社會(huì)秩序。道德規(guī)范所體現(xiàn)的儒家文化的精神，在法與道德結(jié)合中，禮也起著重要的作用，禮是儒家價(jià)值體系的指導(dǎo)思想。在我國(guó)，道德和禮也被人們所熟悉，一方面，我們要不斷法治，另一方面，也應(yīng)該注重道德的作用，加強(qiáng)道德建設(shè)。同時(shí)法與

① 馬小紅等主編：《輸出與反應(yīng)：中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的域外影響》，66頁，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012。

韓大元：《東亞法治的歷史與理念》，132頁，北京，法律出版社，2000。②禮的結(jié)合也會(huì)讓法治在尊重長(zhǎng)久以來形成的社會(huì)秩序基礎(chǔ)上更加合乎人情，以保證法治的合理性和實(shí)效性。

（四）東亞法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的寶貴資源

韓國(guó)乃至整個(gè)東亞國(guó)家在儒家文化與現(xiàn)代法治結(jié)合的方面都有豐富的經(jīng)驗(yàn)供建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)借鑒。儒家文化曾經(jīng)一度是東亞各國(guó)所尊崇的文化，但在近代化過程中，儒家文化失去了其主導(dǎo)地位，儒家文化中的糟粕制約了社會(huì)的進(jìn)步，但是經(jīng)過長(zhǎng)期的曲折而痛苦的認(rèn)識(shí)和反思，清除了傳統(tǒng)文化中的糟粕，保留和發(fā)展其中的精髓，成為了促進(jìn)東亞國(guó)家法治近代化乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展的本土資源。中國(guó)是儒家文化的發(fā)源地，儒家文化的精華仍然是我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心，東亞國(guó)家利用本土資源的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)利用傳統(tǒng)文化建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)具有啟示和借鑒意義。

第二篇：將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)相融合

將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)相融合

昌樂縣鄌郚鎮(zhèn)中心小學(xué) 李文民

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，以多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)的不斷發(fā)展，正在越來越深刻地改變著我們的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式和學(xué)習(xí)方式?！靶畔⒓夹g(shù)的發(fā)展，使人們的學(xué)習(xí)和交流打破了過去的時(shí)空界限，為人類能力的提高和發(fā)揮作用帶來了新的空間?！奔訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與其他課程的“融合”，對(duì)于實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有重要意義，數(shù)學(xué)教師必須進(jìn)一步從自己學(xué)科的角度來研究如何使用計(jì)算機(jī)來幫助自己的教學(xué)，把計(jì)算機(jī)技術(shù)有機(jī)地融入到小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)中——就象使用黑板、粉筆、紙和筆一樣自然、流暢，才能更好地適應(yīng)時(shí)代的要求。

那么，該如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科的融合呢？

一、將網(wǎng)絡(luò)資源與數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容相融合

新課程標(biāo)準(zhǔn)提出“數(shù)學(xué)要貼進(jìn)生活”、“數(shù)學(xué)問題生活化”。數(shù)學(xué)是一門抽象的自然科學(xué)，從小學(xué)生所用的課本來講，數(shù)學(xué)課本的吸引力就遠(yuǎn)比不上哪些印刷著精美圖片的語文課本和英語課本。數(shù)學(xué)課堂不可能抑揚(yáng)頓挫地朗讀應(yīng)用題，也不可能聽著音樂，打著節(jié)拍地唱1+1。然而現(xiàn)實(shí)的生活材料，不僅能夠使學(xué)生體會(huì)到所學(xué)內(nèi)容與自己接觸到的問題息息相關(guān)，而且能夠大大調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中隱藏著豐富的數(shù)學(xué)問題。因此，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)材料的選擇應(yīng)十分注意聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際。

將信息技術(shù)融合到小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中，與小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容緊密、完整的結(jié)合起來，可以豐富教學(xué)內(nèi)容，而且可以通過學(xué)生的自主參與，合作探究，使學(xué)生學(xué)得輕松，學(xué)得愉快。同時(shí)也可使教師拓展自己知識(shí)視野，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。

在課堂教學(xué)中，由于時(shí)空、班額人數(shù)等客觀條件的制約，很多生活情境難以在短短一節(jié)課內(nèi)真實(shí)再現(xiàn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，可以較好地解決這一矛盾。例如，在教學(xué)《統(tǒng)計(jì)》一課時(shí)，于新課即將結(jié)束時(shí)點(diǎn)播網(wǎng)絡(luò)視頻。屏幕展現(xiàn)這樣的生活場(chǎng)景——在超市旁的停車場(chǎng)內(nèi)，各種汽車接二連三地駛?cè)耄鎸?shí)的畫面和聲響惹得學(xué)生興致勃勃，躍躍欲試。然后請(qǐng)學(xué)生先將這些車子按型號(hào)分一分，以此復(fù)習(xí)分類知識(shí)；再統(tǒng)計(jì)該二分鐘內(nèi)到達(dá)停車場(chǎng)的車輛數(shù)：自行車、摩托車、小轎車、貨車、客車各有幾輛，借此復(fù)習(xí)統(tǒng)計(jì)方法，教學(xué)效果是顯而易見的。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源將現(xiàn)實(shí)中的問題情景真實(shí)地搬到了數(shù)學(xué)課堂，似一座橋梁將生活與數(shù)學(xué)緊緊相連。學(xué)生在身臨其境、情趣盎然中，一方面認(rèn)識(shí)到數(shù)學(xué)與生活息息相關(guān)，另一方面又提高了學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，體現(xiàn)了“生活問題數(shù)學(xué)化、數(shù)學(xué)問題生活化”的大數(shù)學(xué)觀。

還是在教學(xué)《數(shù)據(jù)的收集和整理》一課時(shí)，讓學(xué)生自己通過查資料、上網(wǎng)等各種途徑進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和整理，看自己對(duì)數(shù)據(jù)的收集和整理知道和了解多少，課上讓學(xué)生代表利用投影等匯報(bào)他們帶來得材料：有的是我校各班級(jí)學(xué)生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，有的是自己家里用水量的統(tǒng)計(jì)，有的是去年海嘯死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，有的是奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的統(tǒng)計(jì)??通過各種圖文并茂而生動(dòng)的、富有教育意義的、有說服力的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)材料，學(xué)生不僅認(rèn)識(shí)到了統(tǒng)計(jì)的作用與重要性，而且成功地接受了一次愛祖國(guó)、愛科學(xué)、愛數(shù)學(xué)的思想教育。

學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)收集信息、篩選信息、使用信息，教師不再是主要的信息源，而是教學(xué)活動(dòng)中的導(dǎo)航者，設(shè)計(jì)者和幫助者。學(xué)生成為學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體，是知識(shí)的探索者，自主學(xué)習(xí)將成為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要方法，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)組織、學(xué)會(huì)協(xié)作、學(xué)會(huì)思考和交流。

二、將信息技術(shù)與數(shù)學(xué)課堂教學(xué)形式相融合。網(wǎng)絡(luò)教育，說到底也是一種媒體教育。教師一本書一支筆一塊板這種傳統(tǒng)典型的教學(xué)模式對(duì)于只要求傳承知識(shí)雖有一定好處，但作為認(rèn)知主體的學(xué)生在教學(xué)過程中卻始終處于被灌輸、被填鴨的從屬地位。其主動(dòng)性、內(nèi)動(dòng)力和自壓力、積極性難以發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)資源有利于學(xué)生發(fā)散性思維、批判性思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)和形成，與當(dāng)前提倡的素質(zhì)教育背道而馳，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的小學(xué)教學(xué)具有傳統(tǒng)教學(xué)中不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

課標(biāo)指出，數(shù)學(xué)課程的設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開發(fā)并向?qū)W生提供更為豐富的學(xué)習(xí)資源，把網(wǎng)絡(luò)上的資源、現(xiàn)代信息技術(shù)作為學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和解決問題的強(qiáng)有力的工具，致力于改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生樂意并有更多的精力投入到現(xiàn)實(shí)的、探索性的數(shù)學(xué)活動(dòng)中去。

低年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)主要依靠外部環(huán)境的刺激，趣味是推動(dòng)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力，是獲取智能的開端。例如，在教學(xué)《時(shí)分的認(rèn)識(shí)》一課前，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)計(jì)算機(jī)在搜索欄中輸入課題，眾多有關(guān)時(shí)分認(rèn)識(shí)的教學(xué)資源隨即映入眼簾，經(jīng)過認(rèn)

真的篩選、修改，我在下面的情境中導(dǎo)入新課：屏幕上移步走來了一位白發(fā)蒼蒼的老人，用親切和藹的聲音說：“小朋友喜歡猜謎嗎？今天我給大家?guī)砹艘粋€(gè)謎語----小馬不停蹄，日夜不休息，嘀答嘀答響，催人早早起。這是什么呀？”慈祥的時(shí)光老人和有趣的謎語，似磁場(chǎng)般一下子將孩子的注意力聚攏，濃厚的數(shù)學(xué)興趣充滿了課堂，收到“課伊始、趣頓生”的教學(xué)效果。

網(wǎng)絡(luò)的大量教學(xué)資源都充分吻合學(xué)生的心理特點(diǎn)，融聲、圖、文于一體。教師如果能合理、巧妙運(yùn)用這些認(rèn)知環(huán)境創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)設(shè)一種學(xué)生喜聞樂見的、生動(dòng)有趣的學(xué)習(xí)氛圍，就能在一定程度上激起他們主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的積極情感。

數(shù)學(xué)知識(shí)的抽象性與小學(xué)生認(rèn)識(shí)規(guī)律的形象性造成了學(xué)生認(rèn)識(shí)上的矛盾，特別是難點(diǎn)的突破、重點(diǎn)的處理、方式、方法問題直接影響學(xué)生掌握知識(shí)的程度。而利用多媒體教學(xué)，只要能把準(zhǔn)時(shí)機(jī)，輔助到妙處，巧處，便有事半功倍之功效。在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)過程中，最令數(shù)學(xué)教師頭痛的莫過于學(xué)生對(duì)于數(shù)學(xué)中出現(xiàn)的抽象的概念、定義不能真正理解和學(xué)會(huì)應(yīng)用，而借助于多媒體技術(shù)就能很好地解決這一難題。多媒體能使空間形象化，幾何圖形，特別是立體幾何圖形的教學(xué)能幫助學(xué)生建立空間觀念。使導(dǎo)入適時(shí)化，計(jì)算機(jī)多媒體輔助教學(xué)，圖文聲像并茂，形象直觀生動(dòng)，但必須注意適時(shí)導(dǎo)入，恰到好處，才能化平淡為神奇，獲得最佳的教學(xué)效果。

《長(zhǎng)方形、正方形和平形四邊形》是九年義務(wù)教育課本小學(xué)數(shù)學(xué)第五冊(cè)的知識(shí)。這節(jié)課的知識(shí)目標(biāo)是認(rèn)識(shí)長(zhǎng)方形、正方形和平形四邊形，并知道它們的特點(diǎn)。能力目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維，空間想象能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新的能力和自主學(xué)習(xí)的能力。為了將教師的教學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的生命活動(dòng)實(shí)踐的一個(gè)互動(dòng)，盡一切可能激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)參與，為此我在練習(xí)部分設(shè)計(jì)了互動(dòng)式的游戲教學(xué)——拼圖游戲，電腦給出一些三角形、四邊形及其它認(rèn)識(shí)的圖形，學(xué)生可隨意拖曳圖形拼出形狀各異的美麗圖案，然后在利用多媒體演示，交流自己的作品。

再如：在《角的初步認(rèn)識(shí)》的教學(xué)中，我設(shè)計(jì)了找角、摸角、折角、畫角、玩角五個(gè)環(huán)節(jié)，從引導(dǎo)學(xué)生觀察實(shí)物開始，逐步抽象出所學(xué)幾何圖形。其中在畫角這一環(huán)節(jié)中，我改變了以往的教學(xué)形式，老師不示范畫角的步驟，而是設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)動(dòng)畫，先出示一點(diǎn)，接著點(diǎn)閃爍幾下，出示“頂點(diǎn)”兩字，然后動(dòng)畫演示兩條邊的畫法，邊再閃爍兩下，出示“邊”，這樣主要是在感知的基礎(chǔ)上清楚

明了地抽象出角的圖形，接下來，再讓學(xué)生自己畫一個(gè)好看的角，效果就較好。

運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)的手段開展教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)信息豐富、傳播及時(shí)、讀取方便等特性，促進(jìn)課堂模式的轉(zhuǎn)變，既豐富了教學(xué)形式，也提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和對(duì)學(xué)習(xí)的自我控制能力。

三、將信息技術(shù)與小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)方法相融合。

應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)，可以提供形式生動(dòng)活潑、內(nèi)容豐富、信息量大、具有交互功能的學(xué)習(xí)資源。教師可以不必把大量的時(shí)間和精力用在組織和編寫教案上，而只需把時(shí)間和精力放在為學(xué)生提供學(xué)習(xí)所需要的各種資源上，在幫助學(xué)生確定某一學(xué)習(xí)主題時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生從何處獲取有關(guān)的學(xué)習(xí)，如何獲取以及如何有效利用這些學(xué)習(xí)資源等。

當(dāng)前與時(shí)代的發(fā)展和實(shí)施素質(zhì)教育的要求相比，學(xué)生學(xué)習(xí)方式較單

一、被動(dòng)，缺少自主探索、合作學(xué)習(xí)，獨(dú)立獲取知識(shí)的機(jī)會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，教師只是處于引導(dǎo)、點(diǎn)撥的主導(dǎo)地位，而真正體現(xiàn)了以學(xué)生為主體的學(xué)習(xí)模式，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，通過伙伴或教師的幫助自主建構(gòu)知識(shí)。因此，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中學(xué)生之間的協(xié)作性、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性得到了充分的體現(xiàn)。學(xué)生的學(xué)習(xí)開放性，學(xué)習(xí)過程的交互性，內(nèi)容形式呈現(xiàn)的多媒體化得到充分展示。改革現(xiàn)行的學(xué)科教學(xué)方法，使其適應(yīng)信息環(huán)境下的學(xué)習(xí)要求。

如在教學(xué)《有余數(shù)的除法》一節(jié)課時(shí)，我安排了課堂練習(xí)。練習(xí)中，計(jì)算機(jī)將正確、錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)以及提示、指導(dǎo)、建議等信息及時(shí)反饋給學(xué)生。對(duì)學(xué)生的不同解題過程，通過網(wǎng)絡(luò)在屏幕顯示，起到了交互作用。不僅使學(xué)生很快地了解自己的學(xué)習(xí)情況，加深學(xué)習(xí)體驗(yàn)，而且教師也可從中獲得教學(xué)反饋信息，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，使教學(xué)過程向教學(xué)目標(biāo)靠近，實(shí)現(xiàn)真正意義上的分層教學(xué)和個(gè)性化教學(xué)。

又如在教學(xué)第七冊(cè)《常用的計(jì)量單位》整理和復(fù)習(xí)一課時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)教室，要求小組合作，內(nèi)容是：把常用的計(jì)量單位分類整理，比一比哪個(gè)小組整理的又清楚、又完整、又有特色。從而改變以往運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，學(xué)生在練習(xí)紙上整理數(shù)據(jù)，教師很難了解到學(xué)生整理數(shù)據(jù)的全過程，教學(xué)的實(shí)效性很難把握等結(jié)果。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的互動(dòng)性，大信息量傳載功能正可以解決這些問題，使師生及時(shí)地掌握各小組整理的全過程，有利于學(xué)生在自主探索的過程中真正理解和掌握基

本的數(shù)學(xué)知識(shí)與技能、數(shù)學(xué)思想和方法，同時(shí)獲得廣泛的數(shù)學(xué)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

四、將信息技術(shù)和小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)相融合，提高小學(xué)生的信息素養(yǎng)

以信息技術(shù)解決問題的能力應(yīng)在解決問題的過程中培養(yǎng)，信息技術(shù)與課程整合的實(shí)質(zhì)是以信息技術(shù)解決課程和課程學(xué)習(xí)中的各種問題，通過信息技術(shù)與課程整合，可以有效地培養(yǎng)學(xué)生用信息技術(shù)解決問題的能力，可以有效地培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)。

首先通過信息技術(shù)課程，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。

數(shù)學(xué)教學(xué)，其核心是培養(yǎng)學(xué)生的思維，而思維能力的培養(yǎng)，需要有一個(gè)實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)的過程。在實(shí)踐中應(yīng)用、學(xué)習(xí)、完善。學(xué)生的信息技術(shù)操作技術(shù)也是這樣，根據(jù)小學(xué)生的年齡特點(diǎn)和知識(shí)基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)課以及信息技術(shù)基礎(chǔ)課教學(xué)只是為學(xué)生應(yīng)用打下一個(gè)基礎(chǔ)，在應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程中，往往會(huì)遇到新的技術(shù)上的問題，需要在數(shù)學(xué)教學(xué)過程中，幫助學(xué)生掃清障礙。這樣，會(huì)更實(shí)際，也更能體現(xiàn)信息技術(shù)與數(shù)學(xué)教學(xué)的融合。

利用計(jì)算機(jī)我們可以創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)教學(xué)更富啟發(fā)性的教學(xué)情境，能設(shè)計(jì)讓學(xué)生動(dòng)手做數(shù)學(xué)的數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)環(huán)境，能靈活自如地進(jìn)行變式教學(xué)；利用計(jì)算機(jī)能更有效地使學(xué)生領(lǐng)悟數(shù)學(xué)思想和數(shù)學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生更積極的思維活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)和探索，同時(shí)能使學(xué)生交流、小組討論與“一對(duì)一”的個(gè)別化教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來。以此來提高小學(xué)生的思維能力。

其次通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化學(xué)生的自主探究性學(xué)習(xí)。

利用學(xué)校服務(wù)器架設(shè)有關(guān)專題數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)站，為學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)提供富多彩的素材，有效地提高了采集信息的速度、數(shù)量和質(zhì)量，為學(xué)生的探索性學(xué)習(xí)提供了方便。例如教學(xué)“數(shù)字與編碼”一課時(shí)，先自制專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站，在課前利用互聯(lián)網(wǎng)搜集大量有關(guān)編碼的資料，經(jīng)過系統(tǒng)的梳理后，將大量的信息資源整合到專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站中，同時(shí)將一些拓展性的內(nèi)容放到網(wǎng)站的“拓展延伸”欄目里，讓學(xué)生可以從中快捷地鏈接到其他有關(guān)學(xué)習(xí)網(wǎng)站。利用專題數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)站，為學(xué)生提供了探索性學(xué)習(xí)“數(shù)字與編碼”的步驟，確定了本次數(shù)學(xué)活動(dòng)的主題：分析資料－歸類整理－討論交流－歸納總結(jié)－展示成果。學(xué)生在探索中學(xué)習(xí)，每一位學(xué)生都是發(fā)現(xiàn)者、創(chuàng)造者，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了師生、生生的完全互動(dòng)。學(xué)生發(fā)明的編碼方法則充分展示了學(xué)生的聰明才智，每一位同學(xué)、每一個(gè)小組的研究成果都經(jīng)歷了學(xué)生

探索性學(xué)習(xí)的全過程。把學(xué)生的研究成果補(bǔ)充進(jìn)課件中，不但豐富了學(xué)校的網(wǎng)站資源，讓大家都能共享，而且使學(xué)生獲得成功感的體驗(yàn)，從而為其下一輪的探究性學(xué)習(xí)提供了新的積累和動(dòng)力。

又如《長(zhǎng)方形面積》拓展延伸，創(chuàng)新思維這一環(huán)節(jié)中，我設(shè)計(jì)這樣一個(gè)實(shí)際數(shù)學(xué)問題，有一養(yǎng)魚專業(yè)戶有20米網(wǎng)箱柵欄，準(zhǔn)備靠河岸一邊，圍成一個(gè)網(wǎng)箱，你設(shè)計(jì)一個(gè)最佳方案，養(yǎng)魚最多。學(xué)生用多媒體計(jì)算機(jī)，調(diào)出網(wǎng)絡(luò)資料：屏幕上出現(xiàn)一條河流，碧綠的水波紋，一條直直的河堤，岸上兩棵樹之間掛著一段籃色立體形狀的網(wǎng)箱柵欄，共20米，一米一段，可點(diǎn)擊拖移到河堤邊拼接（也可一次移幾米柵欄）學(xué)生操作計(jì)算機(jī)移圖拼接發(fā)現(xiàn)了一個(gè)個(gè)奇特的長(zhǎng)方形。

學(xué)生一個(gè)一個(gè)方案實(shí)驗(yàn)，一個(gè)一個(gè)周長(zhǎng)的計(jì)算，一個(gè)一個(gè)面積的求解，一個(gè)一個(gè)結(jié)果的比較，不但進(jìn)行了這課長(zhǎng)方形面積的計(jì)算的訓(xùn)練，還鞏固周長(zhǎng)計(jì)算公式，熱情十分高漲，樂此不疲，完全打破了過去教師出示一個(gè)長(zhǎng)方形要求學(xué)生算面積的沉悶?zāi)Ｊ?。學(xué)生的銳敏的觀察、豐富的想象、積極異思維、個(gè)性化的學(xué)習(xí)策略都得到錘煉，更主要的學(xué)生表現(xiàn)出的探索精神，為達(dá)目標(biāo)逐個(gè)求積的嚴(yán)密的際邏輯思維充分顯示了信息技術(shù)與數(shù)學(xué)課整合的科學(xué)性，強(qiáng)大的生命力。此外老師不失時(shí)機(jī)引導(dǎo)，如果這個(gè)柵欄長(zhǎng)不是20米而是30米、40米，又將怎樣設(shè)計(jì)方案，也一個(gè)一個(gè)求證嗎？這奇妙的、實(shí)際的數(shù)學(xué)問題，有規(guī)律可尋嗎？其實(shí)就是以后我們要學(xué)習(xí)極大值問題?！秾W(xué)習(xí)的革命》中有這樣一句話：“頭腦不是一個(gè)要被填滿的容器，而是一把需要點(diǎn)的火把”，這里正點(diǎn)燃了學(xué)生熱愛數(shù)學(xué)，渴望探究的心靈之火。

數(shù)學(xué)知識(shí)的來源已經(jīng)遠(yuǎn)非局限于學(xué)生聽取教師講授和閱讀教科書，而是讓學(xué)生自主地根據(jù)需要通過網(wǎng)絡(luò)上的各種教學(xué)資源搜集各種信息和數(shù)據(jù)。例如，在學(xué)完《千米和噸》后，組織學(xué)生上網(wǎng)查找有關(guān)千米或噸的資料。學(xué)完《軸對(duì)稱圖形》，建議學(xué)生到網(wǎng)上搜集軸對(duì)稱圖形??然后讓他們把尋找到的材料或者保存在自己的計(jì)算機(jī)里，或者記住所在的具體網(wǎng)址。最后在課上組織交流，學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)計(jì)算機(jī)，或者鏈接相關(guān)的網(wǎng)站，展示課前整理的課外數(shù)學(xué)知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源的補(bǔ)充、流動(dòng)與共享。

網(wǎng)上沖浪式的自主搜索可以大大拓寬學(xué)生獲得信息的渠道，提高他們的認(rèn)識(shí)能力，引領(lǐng)大家超越時(shí)空的限制去遨游超越純粹數(shù)學(xué)的知識(shí)海洋。同時(shí)又使單向 的教學(xué)活動(dòng)多元化，機(jī)械的被動(dòng)學(xué)習(xí)自主化，不平的教學(xué)關(guān)系民主化，于是，我們的課堂開始大了，活了，新了??

第三篇：韓國(guó)人口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

三：韓國(guó)人口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

韓國(guó)人口發(fā)展經(jīng)歷的過程、遇到的問題與我國(guó)比較相似。當(dāng)前，我國(guó)人口計(jì)生工作正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，一方面控制人口增長(zhǎng)取得了巨大成績(jī)；另一方面人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等問題日益顯現(xiàn)，需要統(tǒng)籌解決好人口問題。

一是堅(jiān)持以人為本的理念和方法，從滿足群眾的生殖健康需求出發(fā)，以促進(jìn)群眾生育、生產(chǎn)、生活質(zhì)量提高為目標(biāo)。韓國(guó)在生育調(diào)節(jié)、提高出生人口素質(zhì)、開展各種生殖保健活動(dòng)、疾病預(yù)防（寄生蟲防治）老年人福利幫助等方面，充分體現(xiàn)了人文為重的工作理念，把生育同生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

二是大力發(fā)展人口福利事業(yè)，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)生育。韓國(guó)對(duì)生育的調(diào)節(jié)都是通過政府倡導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)、家庭計(jì)劃、社會(huì)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)要穩(wěn)定低生育水平，必須加大政府投入和政策推動(dòng)力度，善于運(yùn)用社會(huì)福利調(diào)動(dòng)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

三是堅(jiān)持行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾組織“三位一體”的工作體制，不斷充實(shí)完善協(xié)會(huì)組織的工作職能?！叭灰惑w”的工作體制是我國(guó)與韓國(guó)開展人口計(jì)生工作共同的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能是人口計(jì)生工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

四是綜合治理出生人口性別比問題，尤其要發(fā)揮醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的作用。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，一方面要加大男女平等觀念的宣傳力度；另一方面要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，加大對(duì)非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠事件的處罰。韓國(guó)在解決這一問題過程中，衛(wèi)生保健部門發(fā)揮了突出作用。我國(guó)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)是由衛(wèi)生部門實(shí)施管理，如何強(qiáng)化衛(wèi)生部門在這方面的責(zé)任，加大其工作力度，是一個(gè)需要研究解決的問題。同時(shí)，宣傳、教育、社會(huì)保障、婦聯(lián)等部門和組織也要加強(qiáng)配合，綜合協(xié)調(diào)，共同做好工作。

五是大力發(fā)展生殖健康事業(yè)，完善各級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。不斷滿足人民群眾的生殖健康需求，提高群眾的生活、生命質(zhì)量，是各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，也是人口計(jì)生工作贏得人民群眾理解和支持的關(guān)鍵所在。

第四篇：美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國(guó)是打造網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量的始作俑者。從2009年率先建立網(wǎng)絡(luò)空間司令部，到2013年公開承認(rèn)建有專司“進(jìn)攻”任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，從2011、2015年國(guó)防部接連發(fā)布兩份網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，到網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)防預(yù)算持續(xù)攀升，美國(guó)的網(wǎng)軍建設(shè)始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。然而，這從來都不是美國(guó)國(guó)防部一家的單打獨(dú)斗，軍民融合始終是美網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)與運(yùn)用的基本思路?？梢哉f，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間力量發(fā)展的關(guān)鍵詞是“融合”而非“建設(shè)”。借鑒美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，吸取其教訓(xùn)與不足，走出有本國(guó)特色的軍民融合式網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展之路，將有助于包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的飛速躍升。

持續(xù)發(fā)布戰(zhàn)略文件實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，“政府主導(dǎo)、體系統(tǒng)籌”是核心目標(biāo)近年來，美國(guó)接連發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)將政府民事機(jī)構(gòu)、軍事力量、私營(yíng)企業(yè)、學(xué)術(shù)精英以及普通民眾等各種力量整合起來，實(shí)現(xiàn)多要素的體系融合，不僅指明了戰(zhàn)略方向，而且列出了具體的規(guī)劃與方案，成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的頂層設(shè)計(jì)。2001年，小布什政府發(fā)布第13231號(hào)行政令《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，宣布建立由國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)等組成的部委間機(jī)構(gòu)，代表政府全面負(fù)責(zé)國(guó)家的信息安全工作，為軍事與民事機(jī)構(gòu)合作奠定了機(jī)制保證。2008年，小布什政府又在“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合計(jì)劃”提出12項(xiàng)舉措，其中之一是基于國(guó)家安全局開發(fā)的技術(shù)、國(guó)土安全部與國(guó)防部配合實(shí)施“愛因斯坦3”項(xiàng)目，以有效防護(hù)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)。2011年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《可信網(wǎng)絡(luò)空間：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，要求統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)防部、國(guó)土安全部、能源部等軍事與民事部門下屬研究力量，依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)承擔(dān)不同的研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新突破。2015年7月，奧巴馬頒布關(guān)于高性能計(jì)算機(jī)的總統(tǒng)令，要求國(guó)防部、能源部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推進(jìn)百萬兆級(jí)超級(jí)計(jì)算機(jī)的研發(fā)進(jìn)度。美國(guó)國(guó)防部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合更是高度重視。2011年，美國(guó)國(guó)防部頒布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，列舉了美國(guó)防部在網(wǎng)絡(luò)空間的五大戰(zhàn)略舉措，其中之一是要與其他政府部門、機(jī)構(gòu)及私營(yíng)企業(yè)合作，打造全政府網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略,內(nèi)容包括與國(guó)土安全部建立更密切的伙伴關(guān)系，以及基于創(chuàng)新、開放和信任激勵(lì)私營(yíng)部門參與國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間安全行動(dòng)。2012年7月，國(guó)防部發(fā)布《云計(jì)算戰(zhàn)略》，明確提出打破軍用與民用之間的界限，運(yùn)用成熟的商業(yè)技術(shù)推動(dòng)云計(jì)算在軍隊(duì)中的廣泛運(yùn)用。2015年4月，國(guó)防部發(fā)布新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，同樣提出要加強(qiáng)與美國(guó)政府民事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)最大限度的信息共享、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；鑒于“國(guó)防部在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、提供網(wǎng)絡(luò)空間安全服務(wù)和研發(fā)先進(jìn)能力等方面都依賴于私營(yíng)部門”，未來需進(jìn)一步加強(qiáng)與私營(yíng)企業(yè)的密切合作。而且，與舊版文件在國(guó)防大學(xué)公布不同，新戰(zhàn)略的發(fā)布地點(diǎn)選在網(wǎng)絡(luò)企業(yè)匯聚的硅谷。國(guó)防部長(zhǎng)卡特在演講一開始便呼吁，商業(yè)界、民間和政府應(yīng)建立“公開的伙伴關(guān)系”，包括重建五角大樓和奎地之間的“橋梁”，對(duì)借私企之力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間的重視程度可見一斑。應(yīng)當(dāng)看到，以發(fā)布戰(zhàn)略文件的方式強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的重要性，不僅意在展示姿態(tài)，更是要確保政府在整合各類網(wǎng)絡(luò)力量過程中的主導(dǎo)地位。美國(guó)政府大力推行網(wǎng)絡(luò)安全政策，一定程度上是由于他們看到了互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，希望將網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)由民間收歸政府，期間觸發(fā)了一系列政治敏感問題。在緊急情況下歸私人公司所有的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”能否由政府接管、總統(tǒng)能否下令限制或者關(guān)閉被攻破的政府機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)通訊等問題上，政府與民間形成了尖銳的對(duì)立。而斯諾登不斷曝料的監(jiān)控丑聞，也使各網(wǎng)絡(luò)企業(yè)亟欲與美國(guó)政府、軍方“拉開距離”。以出臺(tái)戰(zhàn)略文件的方式引導(dǎo)和籌劃軍民融合，有助于軍事與民事機(jī)構(gòu)形成合力，逐漸削減民間特別是私營(yíng)企業(yè)“自行其事”的空間。

不斷推動(dòng)軍地合作確保機(jī)構(gòu)協(xié)同，“資源共享、能者多責(zé)”是主要標(biāo)準(zhǔn)隨著網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的延伸，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的管理職能也相應(yīng)地延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，導(dǎo)致相關(guān)部門越來越多，戰(zhàn)略重心不明、工作職能重疊、缺乏協(xié)調(diào)配合等問題日趨嚴(yán)重。特別是，以國(guó)家安全局和網(wǎng)絡(luò)空間司令部為代表的軍事機(jī)構(gòu)，和以國(guó)土安全部為代表的民事機(jī)構(gòu)，就誰應(yīng)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間展開了激烈的爭(zhēng)奪。2009年，隸屬白宮的網(wǎng)絡(luò)空間辦公室和隸屬戰(zhàn)略司令部的網(wǎng)絡(luò)空間司令部相繼成立后，美國(guó)基本確定了軍民兩分的基本模式，即在網(wǎng)絡(luò)空間辦公室協(xié)調(diào)下，國(guó)土安全部保護(hù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)即“.gov”的安全，網(wǎng)絡(luò)空間司令部和國(guó)家安全局保護(hù)軍事網(wǎng)絡(luò)即“.mil”的安全。同時(shí)，相關(guān)部門首腦均擺出合作姿態(tài)，宣稱將努力確保資源共享。時(shí)任美國(guó)防部副部長(zhǎng)威廉·林恩、網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令基思·亞歷山大多次在不同場(chǎng)合表示，愿意運(yùn)用軍事力量為民事機(jī)構(gòu)提供支援，屆時(shí)軍事資源“將處于民事領(lǐng)導(dǎo)人控制之下，根據(jù)民事法律運(yùn)用?！?010年10月，國(guó)防部和國(guó)土安全部領(lǐng)導(dǎo)人簽署諒解備忘錄，建立正式的伙伴關(guān)系，互派支援小組進(jìn)駐對(duì)方機(jī)構(gòu)，以整合軍政網(wǎng)絡(luò)空間安全手段，互通有無、協(xié)調(diào)合作。但是，這種看似簡(jiǎn)單的切割與合作未能根本解決問題，軍地機(jī)構(gòu)并未真正形成合力，各自為政、重復(fù)建設(shè)的事情仍時(shí)有發(fā)生。例如，2009年10月和11月，國(guó)家安全局、國(guó)土安全部分別建立了旨在整合網(wǎng)絡(luò)安全力量的新機(jī)構(gòu)，彼此之間的職能嚴(yán)重重疊?！巴昝拦瘛表?xiàng)目旨在檢測(cè)電力網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是否受到攻擊，理應(yīng)屬國(guó)土安全部職責(zé)，實(shí)施上卻由國(guó)家安全局負(fù)責(zé)。更有甚者，國(guó)防部組織的網(wǎng)絡(luò)力量，曾出于安全考慮，奉命摧毀由中央情報(bào)局建立的旨在吸引“圣戰(zhàn)者”的“密罐”網(wǎng)站，充分表明美政府上層缺乏協(xié)調(diào)，政策導(dǎo)向不清晰。軍隊(duì)與民事機(jī)構(gòu)職責(zé)的重新理順，是由2015年4月國(guó)防部新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》確定的。文件稱，國(guó)防部不僅要負(fù)責(zé)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)的安全，還要保衛(wèi)國(guó)土和國(guó)家利益免受后果嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這就意味著，軍事機(jī)構(gòu)將在保護(hù)民用網(wǎng)絡(luò)空間資源和基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮較大的作用，民事機(jī)構(gòu)的權(quán)力則相應(yīng)縮減。而其背后的原因，無非是技術(shù)資源的不對(duì)稱。在美國(guó)，最先進(jìn)技術(shù)通常首先在國(guó)防科技領(lǐng)域應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間與通信、電子偵察的密切關(guān)系，又使得以國(guó)家安全局為代表的軍隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪上具備了先天優(yōu)勢(shì)。兼任網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令的時(shí)任該局局長(zhǎng)亞歷山大曾在國(guó)會(huì)上表示，該局掌管本領(lǐng)域最強(qiáng)大的技術(shù)專業(yè)力量，包括密碼、網(wǎng)絡(luò)接入和語言學(xué)人才，擁有網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)所需的所有要素。與之相比，國(guó)土安全部雖一度被賦予更大職權(quán)，但該部督察長(zhǎng)理查德·斯奇諾卻不得不承認(rèn)，他們“既缺少迫使其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)按其建議行事的權(quán)利，也缺少能夠恰當(dāng)執(zhí)行任務(wù)的人員”。受此影響，雖然美國(guó)在傳統(tǒng)上高度警惕軍事力量在國(guó)內(nèi)事務(wù)中的過度膨脹，但還是不得不依據(jù)“能者多責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，明確軍地機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，理順協(xié)調(diào)關(guān)系。

高度關(guān)注公私合作善用民間力量，“需求牽引、利益驅(qū)動(dòng)”是內(nèi)在機(jī)理在美國(guó)，90％的網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施歸私營(yíng)部門所有和控制，核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與設(shè)備主要由以“八大金剛”為代表的網(wǎng)絡(luò)私企掌控，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)更是網(wǎng)絡(luò)人才匯聚的巨大寶庫。為充分利用這些民間的資源，美軍采取了多方面措施。美軍將多數(shù)網(wǎng)絡(luò)裝備的研發(fā)生產(chǎn)工作交由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。華盛頓郵報(bào)“美國(guó)最高機(jī)密”調(diào)查顯示，參與承擔(dān)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間防務(wù)的私人承包商多達(dá)1930家，其中僅國(guó)防部總部就擁有291家承包商。洛克希德·馬丁、波音、諾斯羅普·格魯曼及雷聲等老牌軍工企業(yè)都有大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)線，并直接參與到與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)相關(guān)工作當(dāng)中。國(guó)防高級(jí)研究規(guī)劃署的“X計(jì)劃”和“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”項(xiàng)目等，都由多個(gè)私營(yíng)企業(yè)分包。2015年，網(wǎng)絡(luò)空間司令部發(fā)布信息征詢書，在全源情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)演訓(xùn)等10余個(gè)領(lǐng)域公開招募承包商，以盡早完成構(gòu)建133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。國(guó)防部長(zhǎng)卡特也在2015年4月宣布“國(guó)防創(chuàng)新Ｘ部隊(duì)”計(jì)劃，表示將在硅谷設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開發(fā)尖端突破性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防部與私營(yíng)企業(yè)的更高層級(jí)融合。美國(guó)軍方還與私營(yíng)企業(yè)合作，共同提升網(wǎng)絡(luò)安全水平。2011年，國(guó)防部發(fā)起“國(guó)防工業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航”試點(diǎn)項(xiàng)目，為20個(gè)參與國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的公司提供平臺(tái)，使其能夠及時(shí)獲得網(wǎng)絡(luò)安全情報(bào)信息，各公司則借助這些情報(bào)與專業(yè)力量，保護(hù)他們?yōu)閲?guó)防部運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)。在90天試運(yùn)行期內(nèi)，該項(xiàng)目便成功阻止了數(shù)百起網(wǎng)絡(luò)入侵行動(dòng)。2012年5月，該項(xiàng)目向所有符合條件的國(guó)防工業(yè)基地公司開放。2015年10月，國(guó)防部首席信息官下達(dá)有關(guān)該項(xiàng)目的新指令，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)信息共享做出了更詳盡的規(guī)定。據(jù)估計(jì)，目前已有近千家公司參與該項(xiàng)目。為加強(qiáng)協(xié)同，在組織開展“網(wǎng)絡(luò)暴風(fēng)”、“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”等網(wǎng)絡(luò)演練時(shí)，大量民事機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、學(xué)術(shù)界代表均與軍隊(duì)共同參與，以便通過實(shí)踐共同發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)漏洞，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。網(wǎng)絡(luò)空間作為人造環(huán)境，對(duì)人才的需求極其旺盛。美軍不僅在軍事院校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，還積極到地方延攬人才。例如，國(guó)家安全局在多個(gè)大學(xué)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，空軍研究實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)部每年為大學(xué)生提供為期10周的培訓(xùn)，以培養(yǎng)更多的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。自1994年起，國(guó)防部就依據(jù)“企業(yè)職員項(xiàng)目”計(jì)劃，每年派出15-20名軍官到頂級(jí)商業(yè)公司工作約11個(gè)月時(shí)間，借用企業(yè)環(huán)境培養(yǎng)人才。2015年，國(guó)防部宣布將派駐時(shí)間增至2年，以確保這些軍官能夠在私營(yíng)企業(yè)最大限度地汲取營(yíng)養(yǎng)。在每年8月舉行的“黑帽”大會(huì)上，國(guó)家安全局局長(zhǎng)及高級(jí)官員經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)，甚至公開發(fā)表演講，以招募民間高手入伍。新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》還提出，國(guó)防部必須有能力從國(guó)內(nèi)最好的網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息技術(shù)公司當(dāng)中借用技術(shù)專家，讓他們?cè)趪?guó)防部?jī)?nèi)發(fā)揮獨(dú)特的工程設(shè)計(jì)與分析作用。其實(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，美國(guó)軍隊(duì)與私營(yíng)部門之間形成了關(guān)系密切的軍工復(fù)合體，在網(wǎng)絡(luò)空間同樣如此。對(duì)于企業(yè)而言，與軍事機(jī)構(gòu)建立密切關(guān)系，使他們能夠及時(shí)捕捉和準(zhǔn)確把握軍事需求，在龐大的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)訂單中分得一杯羹。對(duì)于軍隊(duì)而言，私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式靈活，可以繞開軍事官僚機(jī)構(gòu)固有的繁文縟節(jié)，技術(shù)裝備研發(fā)成本更低、效率更高。在新興技術(shù)日新月異的網(wǎng)絡(luò)空間，這種優(yōu)勢(shì)更顯重要。有統(tǒng)計(jì)表明，五角大樓開發(fā)新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)需要81個(gè)月時(shí)間，蘋果手機(jī)開發(fā)則僅需24個(gè)月。顯然，確保雙方合作長(zhǎng)期有效運(yùn)行的，不僅是機(jī)制、法規(guī)方面的保障，更是共同需求與利益的驅(qū)動(dòng)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合存在諸多顯著缺陷，負(fù)面效應(yīng)發(fā)酵教訓(xùn)值得警惕 當(dāng)然，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合并非無懈可擊，仍有諸多明顯的缺陷和難以克服的不足，負(fù)面效應(yīng)一旦顯現(xiàn)極有可能持續(xù)發(fā)酵。從機(jī)構(gòu)整合角度看，美國(guó)在前期設(shè)定的軍地機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分頻出問題，除資源上的不對(duì)稱之外，另一個(gè)重要原因是頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的權(quán)威。“網(wǎng)絡(luò)沙皇”職位創(chuàng)建6年來，多位就任者的資質(zhì)、能力都相當(dāng)過硬，但卻政績(jī)平平，根源在于職權(quán)過低。按照授權(quán)，這一職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人只向國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，充當(dāng)協(xié)調(diào)與顧問的角色，無法直接向總統(tǒng)匯報(bào)，也不能代表白宮直接掌管網(wǎng)絡(luò)空間安全事務(wù)的實(shí)質(zhì)權(quán)利。頂層機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，直接導(dǎo)致軍、地機(jī)構(gòu)爭(zhēng)斗不斷。雖然當(dāng)前基本確定了軍事部門為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)防御模式，但最大的問題在于，擔(dān)負(fù)防御任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間司令部同時(shí)兼負(fù)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻職能，更有可能在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后實(shí)施報(bào)復(fù)性反擊，或是在預(yù)期可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)就采取“預(yù)期自衛(wèi)”行動(dòng)，因判斷錯(cuò)誤或意外事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。而私營(yíng)企業(yè)、軍事機(jī)構(gòu)等組成的軍工復(fù)合體，雖然有助于以低成本提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗力，代價(jià)也是巨大的。企業(yè)在制定決策時(shí)，最主要的參考指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益而非國(guó)家需求。例如，他們不愿為提升網(wǎng)絡(luò)安全開列大筆預(yù)算，也不愿為了降低安全風(fēng)險(xiǎn)而改變?nèi)蚪M裝的生產(chǎn)供應(yīng)模式，結(jié)果使美國(guó)不得不始終面對(duì)無法防范的“供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”，即“某些軟硬件有可能在國(guó)外生產(chǎn)時(shí)被所在國(guó)政府借機(jī)添加惡意代碼”。國(guó)防部《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》也指出，“國(guó)防部的許多關(guān)鍵功能和行動(dòng)依賴于商用設(shè)施，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和全球供應(yīng)鏈，但國(guó)防部無權(quán)直接對(duì)其采取可有效降低風(fēng)險(xiǎn)的措施?！睂⒕W(wǎng)絡(luò)裝備技術(shù)研發(fā)分包給私營(yíng)承包商，對(duì)美國(guó)而言還有另一重風(fēng)險(xiǎn)，就是大量政府與軍隊(duì)之外的人員將有機(jī)會(huì)接觸到涉及網(wǎng)絡(luò)核心機(jī)密的信息，但他們的“忠誠(chéng)度”顯然低于軍人和長(zhǎng)期供職于軍事機(jī)構(gòu)的文職人員，構(gòu)成了所謂的“內(nèi)部威脅者”。蘭德公司知名網(wǎng)絡(luò)專家馬丁·利比奇在2009為美國(guó)空軍撰寫的研究報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)空間威懾與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)》中指出，這些人技術(shù)嫻熟、深受信任、了解內(nèi)情，一旦發(fā)生問題將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。聯(lián)想到2013年以來持續(xù)發(fā)酵的“棱鏡門事件”，曾供職于國(guó)防項(xiàng)目承包商博思·艾倫咨詢公司的斯諾登，正是這種所謂的“內(nèi)在威脅者”。客觀而言，斯諾登揭露的大量材料顯然有力地抑制了美國(guó)肆無忌憚的全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行徑，但從美國(guó)自身角度看，其謀求網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的行動(dòng)因此遭受了嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，所造成的影響幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。（本文刊登于《中國(guó)信息安全》2016年第8期）相關(guān)閱讀：

網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合提升到戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃美國(guó)十分重視網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合問題，將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間頂層領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)法律制度建設(shè)等，積極推進(jìn)頂層謀劃。1.發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，上升為國(guó)家意志近年來，美國(guó)政府和國(guó)防部十分重視網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化發(fā)展，相繼發(fā)布了一系列文件，將網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。早在小布什時(shí)期，美國(guó)頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》，明確要求由國(guó)土安全部、國(guó)防部等22個(gè)軍地部門共同負(fù)責(zé)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；構(gòu)建由國(guó)防部、司法部、商務(wù)部等預(yù)警系統(tǒng)組成的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)執(zhí)法、國(guó)安、國(guó)防等部門之間的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。2011年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，在五大戰(zhàn)略倡議中，第三大戰(zhàn)略倡議就是要求國(guó)防部與其他政府部門、私營(yíng)企業(yè)共同合作，打造“政府一盤棋”的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。2012年3月奧巴馬政府公布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，確立了基于大數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，其國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略都以大數(shù)據(jù)為重要依托，要求國(guó)防部、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局等6個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，共同推動(dòng)美國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展。2015年4月，美國(guó)國(guó)防部新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》再次強(qiáng)調(diào)，“國(guó)防部歷來從私人部門創(chuàng)新中獲益良多，它將繼續(xù)與私人部門展開緊密合作，借助商業(yè)化助力國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全新理念”。新版戰(zhàn)略跨越了傳統(tǒng)的“軍民兩分”界限，軍事力量大量涌入民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，把私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入到國(guó)防部保護(hù)的范疇，同時(shí)也提出加強(qiáng)與政府各部門間以及公私機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享等措施。2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間頂層領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建軍地網(wǎng)絡(luò)國(guó)防統(tǒng)一體制“9·11”事件后，美國(guó)已建立由總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以國(guó)土安全部為中心，以國(guó)防部、商務(wù)部、行政管理和預(yù)算局等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)信息安全組織體系，初步實(shí)現(xiàn)了軍地密切合作。奧巴馬上臺(tái)伊始就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間評(píng)估政策》報(bào)告，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的頂層領(lǐng)導(dǎo)。2010年5月美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部正式啟動(dòng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美軍不同軍種內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)指揮部門。同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司令部和國(guó)家安全局由一人領(lǐng)導(dǎo)，這種“雙帽”機(jī)制延續(xù)至今，既保障網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)安全，又向其提供情報(bào)支持，還與國(guó)土安全部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門開展了密切協(xié)作。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)軍事和民事之間的領(lǐng)導(dǎo)體制問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。在總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理辦公室下設(shè)主管網(wǎng)絡(luò)安全的安全事務(wù)助理辦公室，辦公室主任為網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)官，負(fù)責(zé)在國(guó)家安全委員會(huì)體制下，協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)國(guó)防劃分為三大領(lǐng)域：國(guó)土安全部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的防御與應(yīng)急反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等；國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)外的軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、防御國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)；國(guó)家安全局支援國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩方面網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)作戰(zhàn)業(yè)務(wù)。這三大塊業(yè)務(wù)由總統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)空間的重大戰(zhàn)略與政策問題進(jìn)行決策和部署。3.加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為融合發(fā)展提供法律保障美國(guó)出臺(tái)的一系列網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，為網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展提供了指導(dǎo)原則和遵循路徑。例如，2011年美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和國(guó)防部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，從宏觀視角對(duì)加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、公私合作提出了總體規(guī)劃和戰(zhàn)略保障。在具體的法律法規(guī)方面，為實(shí)現(xiàn)軍地風(fēng)險(xiǎn)信息共享，眾議院一再推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與保護(hù)法案》的出臺(tái)；1993年美國(guó)頒布《國(guó)防授權(quán)法》，明確提出了軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化建設(shè)的發(fā)展思路，推動(dòng)了軍民兩用信息技術(shù)的研發(fā)；為健全完善信息技術(shù)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)積極推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》的制定；在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全和網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)方面，美國(guó)不斷完善《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》和《網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力框架》等相關(guān)法律規(guī)則。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為適應(yīng)信息技術(shù)帶來的新變革，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和軍民融合的相關(guān)戰(zhàn)略和政策文件做出了相應(yīng)的調(diào)整。例如，奧巴馬政府公布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》和《美國(guó)國(guó)防部云計(jì)算戰(zhàn)略》等，對(duì)于大數(shù)據(jù)條件下的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合起到了指導(dǎo)作用。

深化網(wǎng)絡(luò)空間多領(lǐng)域公私合作，實(shí)現(xiàn)軍民共建共享美國(guó)政府高度重視私人部門在網(wǎng)絡(luò)安全中的作用，并把強(qiáng)勁的公私合作關(guān)系當(dāng)作美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的一項(xiàng)根本支柱。其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是公私合作、軍民共建共享，這降低了公共成本、提高了運(yùn)行效率，有助于美軍建立和維持制網(wǎng)權(quán)。1.積極拓展與私營(yíng)企業(yè)的合作，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于美國(guó)私營(yíng)企業(yè)掌控大部分網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，美軍事行動(dòng)對(duì)這些企業(yè)有很大依賴性，再加上網(wǎng)絡(luò)空間的非對(duì)稱性特點(diǎn)，美國(guó)軍方無法依靠自身實(shí)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控制。因此，私營(yíng)企業(yè)在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用舉足輕重。美積極拓展與私營(yíng)企業(yè)的合作，主要體現(xiàn)在：一方面，軍民共建信息基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)依托國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，采用租用地方網(wǎng)絡(luò)和自建軍用網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，構(gòu)建國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍民共同打造堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)空間，支撐國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展需求。從1978年到1994年美國(guó)建成了由24顆衛(wèi)星構(gòu)成的GPS導(dǎo)航信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在優(yōu)先為軍隊(duì)的艦艇、飛機(jī)等武器平臺(tái)提供導(dǎo)航定位信息服務(wù)，協(xié)助武器系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化條件下的精確打擊的同時(shí)，也為美國(guó)乃至全世界提供民用信息導(dǎo)航服務(wù)。2001 年９月，美國(guó)開始建設(shè)軍民兼容的第二代國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施——全球信息柵格。該信息基礎(chǔ)設(shè)施體系由軍隊(duì)自建和租借地方的各類通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成，可為聯(lián)合部隊(duì)、盟國(guó)和非國(guó)防部用戶同時(shí)提供系統(tǒng)接口。全球信息柵格80%采用的是民用技術(shù)和產(chǎn)品，商業(yè)公司承擔(dān)了95%以上的傳輸業(yè)務(wù)。另一方面，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全防務(wù)和網(wǎng)絡(luò)裝備技術(shù)研發(fā)由私人企業(yè)承擔(dān)。這些私人企業(yè)既包括洛克希德·馬丁和雷神等傳統(tǒng)軍工企業(yè)，還包括賽克鐵門和邁克菲等專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司，以及IBM、惠普、微軟等信息產(chǎn)業(yè)巨頭。IBM公司為美空軍構(gòu)建“云端計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)美空軍9個(gè)指揮中心和100座軍事基地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合；洛克希德·馬丁公司聯(lián)合其他分包商，為美國(guó)陸軍提供地面網(wǎng)絡(luò)通信和傳輸系統(tǒng)；惠普聯(lián)合企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作伙伴（包括AT&T、IBM、洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯曼等公司）為美國(guó)海軍主干網(wǎng)絡(luò)安全和運(yùn)行提供保障；國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局將包括“X計(jì)劃”在內(nèi)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域研發(fā)合同授予雷神公司推動(dòng)和負(fù)責(zé)。2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民信息和資源共享網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的關(guān)鍵是信息資源的共享。網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展態(tài)勢(shì)常常瞬息萬變，信息監(jiān)測(cè)、威脅預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知都需要實(shí)時(shí)有效的共享和交換機(jī)制，而軍事和民用信息資源的互通共用能夠更有效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的全維度、全天候防御。由此，美國(guó)軍方十分重視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有巨大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)與美國(guó)軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)的需求相互結(jié)合，成為美軍建立和維持制網(wǎng)權(quán)的主要依托。2015年奧巴馬簽署一份總統(tǒng)令，計(jì)劃新建信息共享與分析組織，以實(shí)施私營(yíng)企業(yè)和國(guó)家部門間的分類式信息共享。之后，美國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、國(guó)土安全部、國(guó)防部和司法部之間的信息分享。當(dāng)前，美國(guó)軍方授權(quán)一些重要的信息產(chǎn)業(yè)公司可以接觸軍方機(jī)密信息，這些公司也被納入軍事情報(bào)系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)家安全局和軍方通過法律手段、秘密監(jiān)控和行政措施，使得美國(guó)的一些互聯(lián)網(wǎng)和電信企業(yè)成為情報(bào)合作的伙伴。國(guó)家安全局通過在這些企業(yè)的服務(wù)器中增設(shè)過濾器、在軟件中預(yù)留后門，以及擁有破解加密信息的密鑰來掌控網(wǎng)絡(luò)空間流動(dòng)的信息。例如，微軟、谷歌、麥克菲等大型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司根據(jù)承包合同要求，在公開其新發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)漏洞之前事先通知美國(guó)國(guó)家安全局，從而使后者可以利用這種優(yōu)先知情權(quán)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)入侵。美國(guó)軍方還通過加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作來促進(jìn)自身網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力的提高。2013年美國(guó)國(guó)家安全局和北卡羅來納州立大學(xué)合作建設(shè)分析科學(xué)實(shí)驗(yàn)室(LAS)。該實(shí)驗(yàn)室主要通過匯集來自政府、學(xué)界和企業(yè)界的先進(jìn)理念來對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。安全局的研究主任將擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)來組織實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)防部希望通過合作來解決外國(guó)信號(hào)情報(bào)和信息安全方面的挑戰(zhàn)，從而使美國(guó)在情報(bào)處理領(lǐng)域更有優(yōu)勢(shì)。3.軍民共建“網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”，利用軍演提升整體網(wǎng)絡(luò)安全能力“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”由國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局應(yīng)國(guó)會(huì)要求組建，為美國(guó)防部模擬真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)提供虛擬環(huán)境。該項(xiàng)目主要由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)建造和提供技術(shù)保障，軍方投資并應(yīng)用。第一階段的概念初步設(shè)計(jì)由BAE系統(tǒng)、通用動(dòng)力、諾斯羅普·格魯曼、科學(xué)應(yīng)用國(guó)際等7家公司承建，第二階段建立并交付靶場(chǎng)原型機(jī)，分別由霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室和洛克希德·馬丁公司仿真訓(xùn)練與支持分部負(fù)責(zé)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)是一種測(cè)試軍民涉密與非涉密網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的國(guó)家資源，具有三個(gè)軍民共用的特點(diǎn)：在行業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)涵蓋政府、國(guó)防、金融、電信、工業(yè)等領(lǐng)域，以滿足其網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施安全體系建設(shè)與科研試驗(yàn)需求；在任務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)通過頂層設(shè)計(jì)與體系建設(shè)，完成了軍隊(duì)和民用網(wǎng)絡(luò)空間安全體系規(guī)劃、測(cè)試評(píng)估、人才教育培養(yǎng)等任務(wù)；在應(yīng)用領(lǐng)域，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)可為軍民各類用戶提供一系列網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合應(yīng)用，包括支撐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系建設(shè)、自主可控軟硬件安全性測(cè)試等。另外，美國(guó)十分重視網(wǎng)絡(luò)演習(xí)中軍民聯(lián)合協(xié)作、多種力量運(yùn)用等。例如，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)是美國(guó)國(guó)土安全部每?jī)赡杲M織一次的跨部門演習(xí)，每次演習(xí)，國(guó)防部、國(guó)家安全局等都作為核心部門參加，思科、微軟等數(shù)十家企業(yè)也積極參與。此外，國(guó)防部與國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局以及一些私營(yíng)公司還組織開展了“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”、“網(wǎng)絡(luò)拂曉”等演習(xí)。通過這些軍演，美國(guó)國(guó)防部檢驗(yàn)了網(wǎng)絡(luò)軍民配合的實(shí)戰(zhàn)效果，提高了軍地在信息共享、態(tài)勢(shì)感知程度和決策過程等方面的磨合。

依托社會(huì)資源共育人才，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)與傳統(tǒng)陸?？仗熳鲬?zhàn)領(lǐng)域不同，網(wǎng)路作戰(zhàn)力量主體在民間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才也主要來自民間。因此，美國(guó)通過地方招募、軍地培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的力量建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)資源的軍事集成。1.公開招募地方網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，入列美國(guó)網(wǎng)軍隊(duì)伍美國(guó)為了鼓勵(lì)和吸引民間安全人才參與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，專門撥出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行招募，將世界頂級(jí)電腦專家和“黑客”充實(shí)到軍隊(duì)，提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力。2002年，美國(guó)招募頂級(jí)電腦專家和黑客組建了世界上第一支“黑客部隊(duì)”——“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能司令部”。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部組建后，各軍種也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并招募了大量民間人員，如美國(guó)空軍網(wǎng)絡(luò)司令部第24航空隊(duì)由3339名軍人、2975名文職人員、1364名承包商雇員等組成。美國(guó)海軍網(wǎng)絡(luò)司令部中20%為非軍人。2012年時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全局局長(zhǎng)和美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令基斯·亞歷山大參加了世界黑客大會(huì)DEFCON并做了主題演講，號(hào)召民間黑客和安全公司與政府合作，之后美國(guó)國(guó)家安全局開始借助RSA、BlackHat和DEFCON等國(guó)際性安全會(huì)議大肆招募安全人才。美國(guó)防部還推出網(wǎng)絡(luò)快速追蹤計(jì)劃，以簽訂商業(yè)合同的方式，讓網(wǎng)絡(luò)攻防技能出色的小企業(yè)和個(gè)人參與短期項(xiàng)目，從而將民間網(wǎng)絡(luò)力量，特別是學(xué)生電腦奇才納入網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍。2015年4月，美國(guó)防部表示，正在尋找新的途徑，吸引技術(shù)人才到軍隊(duì)和國(guó)防部工作。這些途徑包括在加利福尼亞硅谷等地進(jìn)行招聘，以加強(qiáng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)力量等。另外，美國(guó)軍事安全機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全公司等私人部門存在著公開、頻繁和暢通的人員流動(dòng)，這種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制把公共部門的網(wǎng)絡(luò)安全需求與私人部門的人力資源優(yōu)勢(shì)巧妙結(jié)合起來，成為美軍網(wǎng)絡(luò)人才重要來源。2.實(shí)施精英人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，軍地共同培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才美國(guó)在制定相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的同時(shí)，也制定并實(shí)施了全面的網(wǎng)絡(luò)安全人才尤其是精英人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略，從2004年開始，美國(guó)國(guó)土安全部就與美國(guó)國(guó)安局（NSA）的“信息保障司”（IAD）合作實(shí)施了“國(guó)家學(xué)術(shù)精英中心”計(jì)劃。2011年9月，美國(guó)土安全部和人力資源辦公室牽頭提出《網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍框架（草案）》，明確了網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)領(lǐng)域的定義、任務(wù)及人員應(yīng)具備的“知識(shí)、技能、能力”，對(duì)開展網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。2014 年美國(guó)啟動(dòng)“國(guó)防部長(zhǎng)公司研究員計(jì)劃”，將15到20名國(guó)防部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的軍官安排到科技公司工作一年，然后回到國(guó)防部工作，以提升軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)能力。2015年4月，美國(guó)國(guó)防部將該計(jì)劃培訓(xùn)時(shí)間的延長(zhǎng)一年，變?yōu)閮赡曛?，一年在地方網(wǎng)絡(luò)公司培訓(xùn)，一年在軍隊(duì)實(shí)習(xí)，通過軍民合作，共同培養(yǎng)全面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。美國(guó)還積極加強(qiáng)軍民院校交流合作。美國(guó)國(guó)防部與國(guó)內(nèi)近2000 所高等院校簽訂有軍事科研合同，地方院校不僅承擔(dān)了美軍 60% 的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和部分信息技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，還為美軍培養(yǎng)儲(chǔ)備了大批網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)人才。另外，從 2012 年起，美國(guó)防部采取獎(jiǎng)學(xué)金資助的方式，將全美 145 所高校納入到“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士”培養(yǎng)體系。可以看出，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合是可供我們參考的典型案例，其統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署、完整的體制機(jī)制、成熟的公私合作以及人才培養(yǎng)模式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，這有助于我國(guó)加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展。（本文刊登于《中國(guó)信息安全》2016年第8期）

第五篇：香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

前段時(shí)間，組織安排我參加省政府在香港金融管理學(xué)院舉辦的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。兩周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅系統(tǒng)學(xué)習(xí)和了解了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新知識(shí)、新模式，而且親身感受到了香港發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念和氛圍，增長(zhǎng)了知識(shí)，開闊了眼界，拓寬了思路，特別是香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的思路和做法，對(duì)我市發(fā)展服務(wù)業(yè)有許多可資借鑒之處。

一、香港服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

香港特別行政區(qū)總面積1104平方公里，人口680萬，是亞太區(qū)最重要的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、信息服務(wù)樞紐之一，是跨國(guó)公司云集的地區(qū)總部。目前，香港服務(wù)業(yè)主要包括批發(fā)、零售、進(jìn)出口貿(mào)易、飲食及酒店業(yè)，運(yùn)輸、倉庫及通信業(yè)，金融、保險(xiǎn)、地產(chǎn)及商用服務(wù)業(yè)，社區(qū)、社會(huì)及個(gè)人服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)、貿(mào)易和物流、旅游、專業(yè)服務(wù)成為香港服務(wù)業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的90%以上。

二、香港服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念和策略

（一）發(fā)展理念

香港政府奉行“大市場(chǎng)、小政府”及開放性發(fā)展理念。多年致力于人才、教育、市場(chǎng)制度和監(jiān)管等營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，降低政府公共服務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信等帶來的社會(huì)交易成本，努力營(yíng)造公開的商業(yè)環(huán)境和開明的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行適度的監(jiān)管，提供公正的法律制度。政府從中介、碼頭、金融等領(lǐng)域退出，為民間資本提供廣闊的發(fā)展空間。政府對(duì)服務(wù)業(yè)持開放性態(tài)度，鼓勵(lì)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的開放。近年來，香港政府不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的推廣，1997年成立推廣服務(wù)業(yè)策略小組、投資推廣署、旅游發(fā)展署、香港貿(mào)發(fā)局等部門，每年都對(duì)有關(guān)的行業(yè)進(jìn)行宣傳。

（二）發(fā)展策略

香港政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上努力成為每一環(huán)節(jié)的參與者和支持者，從城市整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)行基礎(chǔ)建設(shè)，到吸引企業(yè)進(jìn)來、幫助企業(yè)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，再到產(chǎn)品推廣和運(yùn)銷，所有的環(huán)節(jié)都可以有相應(yīng)的政府部門積極參與負(fù)責(zé)，形成了一個(gè)較為完整、功能強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)孵化鏈（規(guī)劃-基礎(chǔ)建設(shè)-招商-服務(wù)-推廣）。

1、系統(tǒng)的規(guī)劃、整體的發(fā)展。香港政府十分注重產(chǎn)業(yè)整體布局的合理性和互補(bǔ)性，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)資源的集聚度、輻射能力、融合和互補(bǔ)。如在建迪斯尼過程中，評(píng)估了對(duì)海洋公園的影響，并于迪斯尼開業(yè)后緊接著對(duì)海洋公園進(jìn)行重新規(guī)劃，使兩者成為互補(bǔ)，以提升旅游業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與政府規(guī)劃項(xiàng)目。香港政府非常注重進(jìn)行公眾咨詢，吸引公眾和社會(huì)各類機(jī)構(gòu)的參與政府規(guī)劃項(xiàng)目。如在西九龍文娛藝術(shù)區(qū)的規(guī)劃階段，政府舉行了發(fā)展計(jì)劃概念規(guī)劃比賽，從中選定一些設(shè)計(jì)方案。

3、注重營(yíng)造產(chǎn)業(yè)的軟性基礎(chǔ)。香港政府十分注重產(chǎn)業(yè)孵化所需的文化、人才、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟性基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)、引進(jìn)、重視服務(wù)業(yè)專門人才，開拓市場(chǎng)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

4、用服務(wù)招商。為了吸引企業(yè)入住園區(qū)，香港除了租金和國(guó)民待遇等方面政策外，還配備公共高科技研發(fā)設(shè)計(jì)和專業(yè)技術(shù)人員。如數(shù)碼港建立了人體動(dòng)作捕捉室，可以同時(shí)容納四組團(tuán)隊(duì)進(jìn)行人體掃描、動(dòng)作捕捉工作，入住的公司只要需要，提出申請(qǐng)，便可以用低廉的租金使用這些儀器。

5、降低交易成本。政府努力營(yíng)造公開的商業(yè)環(huán)境和開明的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行適度監(jiān)管，提供公正的法律制度和良好的資訊服務(wù)，不僅降低了流通成本，也極大地降低了包括政府公共服務(wù)、社會(huì)的誠(chéng)信等在內(nèi)的交易成本。

6、注重產(chǎn)業(yè)推廣。1996年香港開始成立服務(wù)業(yè)推廣策略小組，2001年成立“中小企業(yè)市場(chǎng)推廣基金”，2002年推出1億港元的“專業(yè)服務(wù)發(fā)展資助計(jì)劃”，在貿(mào)發(fā)局成立服務(wù)業(yè)拓展部等。政府各部門頻繁參加各種國(guó)際活動(dòng)、舉辦巡回推介活動(dòng)、簽訂國(guó)際合作協(xié)議。

7、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。香港政府結(jié)合整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分布情況，規(guī)劃建設(shè)

金融中心、旅游及網(wǎng)絡(luò)樞紐、消閑花園和水上游樂中心、通往珠江三角洲地區(qū)的貨運(yùn)門廊和科技中心五大功能區(qū)，在此基礎(chǔ)上，加大政府引導(dǎo)力度，規(guī)劃、重建和新建香港數(shù)碼港、科技園、迪士尼樂園、大嶼山物流園等一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集聚區(qū)發(fā)展過程中，堅(jiān)持綜合發(fā)展理念，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)平衡及歷史、自然和商業(yè)的結(jié)合，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)資源的集聚度。

三、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示

一要進(jìn)一步解放思想更新觀念。香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠快速發(fā)展在很大程度上得益于他們先進(jìn)的理念和機(jī)制。我市擁有泰山這一獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，而且交通便利，科技教育發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，完全具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)持解放思想，拓寬思路，以新觀念、新思路、新舉措去謀劃、去發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)我市服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

二要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。香港中西經(jīng)濟(jì)文化交融，開放是香港服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，世界各國(guó)的貨物可自由出入，投資手續(xù)簡(jiǎn)便，開辦企業(yè)門檻低，配套服務(wù)完善，商業(yè)環(huán)境公平，經(jīng)濟(jì)政策開明，特別是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度的監(jiān)管，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了很好的人才等配套支持，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合我市實(shí)際，要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，健全完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。要在投融資、稅收、信貸、土地等方面采取更加積極的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，進(jìn)一步減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低信貸門檻，增加資金投放。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，依法清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。要改革體制營(yíng)造良好的制度環(huán)境。要理順服務(wù)業(yè)管理體制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作的工作新機(jī)制，形成加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資力度,注重引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)理念、服務(wù)方式和市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。要?jiǎng)?chuàng)新管理營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。要做好對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)工作，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、參與、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

三要進(jìn)一步加快培養(yǎng)、引進(jìn)和使用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的規(guī)模和質(zhì)量是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心因素。近20年來香港從世界各地引進(jìn)各類人才，會(huì)計(jì)師、律師、建筑師、規(guī)劃師、評(píng)估師等10大專業(yè)團(tuán)體的專業(yè)人員形成團(tuán)體效應(yīng)，僅會(huì)計(jì)師就有2.6萬人，金融業(yè)雇員達(dá)到18萬人，約占香港本地總工作人口的5.3％。我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才整體素質(zhì)偏低，尤其是領(lǐng)軍型、管理型、創(chuàng)新型、高技能型人才嚴(yán)重不足?，F(xiàn)代物流、國(guó)際商務(wù)、中介咨詢、信息服務(wù)等知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)專業(yè)人才十分匱乏。今后，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用擺到重要位置。四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)監(jiān)管。香港政府一般不通過經(jīng)濟(jì)或行政手段直接干預(yù)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，而是對(duì)其進(jìn)行法制化管理，并通過許多半官方和非官方的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)組織引導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)業(yè)進(jìn)行自我約束和自我管理。針對(duì)我市服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制不夠合理的實(shí)際,今后，要加快政府職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)服務(wù)業(yè)管理方式,發(fā)揮好政府規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,提高管理效能。要盡快建立起政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營(yíng)、政府依法管理的新體制，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。加快服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制訂一批急需的服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)信息、溝通政企關(guān)系等方面的作用。