第一篇：中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見試題及答案（定稿）

中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見試題及答案

一、單選題

1.《意見》提出，強化企業(yè)投資經(jīng)營事中事后監(jiān)管，實行“（）”監(jiān)管全覆蓋。（3.0分）

A.全隨機，全公開 B.一隨機，雙公開

C.雙隨機、一公開#隨機、公開 我的答案：C 答對

2.《意見》提出，完善國際貿(mào)易“（）”等信息化平臺。（3.0分）

A.單一系統(tǒng) B.公共平臺 C.多重窗口 D.單一窗口 我的答案：D 答對

3.《意見》提出，推動旅游業(yè)轉型升級，加快構建以（）為基礎、（）為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進全域旅游發(fā)展。（3.0分）

A.休閑度假,觀光旅游 B.休閑度假,自助旅游 C.自助旅游，觀光旅游 D.觀光旅游，休閑度假 我的答案：D 答對

4.《意見》提出，建設“（）”，推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力。（3.0分）

A.網(wǎng)絡化海南 B.數(shù)字海南 C.美麗海南 D.信息化海南 我的答案：B 答對

5.2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放()周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)（）周年。（3.0分）

A.40,30 B.40,20 C.30,40 D.30,20 我的答案：A 答對

二、多選題

1.《意見》提出海南的戰(zhàn)略定位是（）。（4.0分））A.全面深化改革開放試驗區(qū) B.國家生態(tài)文明試驗區(qū) C.國際旅游消費中心 D.國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū) 我的答案：ABCD 答對 2.《意見》提出，支持海南以（）體制改革為重點，開展能源綜合改革。（4.0分））

A.水力 B.風力 C.天然氣 D.電力

我的答案：CD 答對

3.《意見》提出，推動文化和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展（）等新興文化消費，促進傳統(tǒng)文化消費升級。（4.0分））

A.網(wǎng)絡文化 B.數(shù)字內(nèi)容 C.網(wǎng)絡購物 D.動漫游戲

我的答案：ABD 答對

4.《意見》提出，按照（）的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現(xiàn)代基礎設施體系。（4.0分））

A.智能綠色 B.安全高效 C.互聯(lián)互通 D.適度超前

我的答案：ABCD 答對

5.《意見》提出，在海南全面實施（）。探索建立水權制度。（4.0分））

A.林長制 B.灣長制 C.湖長制 D.河長制

我的答案：ABCD 答對

6.《意見》提出海南全面深化改革開放的基本原則是（）。（4.0分））

A.堅持和加強黨對改革開放的領導 B.堅持整體推進和穩(wěn)步實施 C.堅持統(tǒng)籌陸地和海洋保護發(fā)展 D.堅持發(fā)揮人才的關鍵性作用 我的答案：ABCD 答對

7.《意見》提出，鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過（）等方式規(guī)范流轉集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。（4.0分））

A.轉讓 B.租賃 C.置換 D.地役權合同 我的答案：BCD 答對

8.《意見》提出，要堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展（），提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷增強海南的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。（4.0分））A.效能變革 B.動力變革 C.效率變革 D.質量變革

我的答案：BCD 答對

9.《意見》提出，海南應大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造（）的國際旅游消費勝地。（4.0分））

A.業(yè)態(tài)豐富 B.品牌集聚 C.環(huán)境舒適 D.特色鮮明

我的答案：ABCD 答對

10.《意見》提出，堅持全方位對外開放，按照（）的原則，第一步，在海南全境建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。（4.0分））

A.先行先試 B.風險可控 C.分步推進 D.突出特色

我的答案：ABCD 答對

三、判斷題

1.《意見》提出，毫不動搖加強黨對改革開放的領導，進一步強化政策支持，建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，堅定自覺地把黨中央、國務院的決策部署落到實處。（3.0分）

我的答案：正確 答對

2.《意見》提出，落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。（3.0分）

我的答案：正確 答對

3.《意見》提出，海南自由貿(mào)易港建設要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿(mào)易港建設經(jīng)驗，不以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，而以轉口貿(mào)易和加工制造為主導，更加強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

4.《意見》提出，以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。（3.0分）

我的答案：正確 答對

5.《意見》提出，到2020年，海南與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣部分摘帽。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

第二篇：3.中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見

學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章

一、單選題：CBDD 1.《意見》提出，強化企業(yè)投資經(jīng)營事中事后監(jiān)管，實行“（“雙隨機、一公開）”監(jiān)管全覆蓋。

2.《意見》提出，建設“（數(shù)字海南）”，推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力。

3.《意見》提出，推動旅游業(yè)轉型升級，加快構建以（觀光旅游）為基礎、（休閑度假）為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進全域旅游發(fā)展。

4.《意見》提出，完善國際貿(mào)易“（單一窗口）”等信息化平臺。5.2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放(40)周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)（30）周年。

二、多選題：CD BCD ABCD ABCD ABCD ABCD ABCD BCD ABD ABCD 1.《意見》提出，支持海南以（電力和天然氣）體制改革為重點，開展能源綜合改革。

2.《意見》提出，鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過（租賃、置換、地役權合同）等方式規(guī)范流轉集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。3.《意見》提出，堅持全方位對外開放，按照（ABCD）的原則，第一步，在海南全境建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。4.《意見》提出，海南應大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造（ABCD）的國際旅游消費勝地。

5.《意見》提出海南全面深化改革開放的基本原則是（ABCD）。6.《意見》提出，按照（ABCD）的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現(xiàn)代基礎設施體系。7.《意見》提出海南的戰(zhàn)略定位是（ABCD）。

8.《意見》提出，要堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展（質量變革、效率變革、動力變革），提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷增強海南的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。9.《意見》提出，推動文化和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展（動漫游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內(nèi)容）等新興文化消費，促進傳統(tǒng)文化消費升級。10.《意見》提出，在海南全面實施（ABCD）。探索建立水權制度。

三、判斷題 ×√×√√

1.《意見》提出，海南自由貿(mào)易港建設要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿(mào)易港建設經(jīng)驗，不以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，而以轉口貿(mào)易和加工制造為主導，更加強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟?！?/p>

2.《意見》提出，毫不動搖加強黨對改革開放的領導，進一步強化政策支持，建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，堅定自覺地把黨中央、國務院的決策部署落到實處?！?/p>

3.《意見》提出，到2020年，海南與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣部分摘帽。×

4.《意見》提出，落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度?！?/p>

5.《意見》提出，以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島?！?/p>

第三篇：中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見(2018年4月11日)

中共中央

國務院

關于支持海南全面深化改革開放的指導意見

（2018年4月11日）

海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)是黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局作出的重大戰(zhàn)略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和總書記重要批示精神，更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義，更進一步彰顯黨的十八大以來總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、重大意義

海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年，黨中央批準海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)。30年來，海南省切實履行黨中央、國務院賦予的歷史使命，大膽創(chuàng)新、奮勇拼搏，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，把一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口，實現(xiàn)了翻天覆地的變化，為全國提 供了寶貴經(jīng)驗。實踐證明，黨中央關于海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)的決策是完全正確的。

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，必將對構建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠影響。支持海南全面深化改革開放有利于探索可復制可推廣的經(jīng)驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；有利于我國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快推動形成全面開放新格局；有利于推動海南加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強中華民族的凝聚力和向心力。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，解放思想、大膽創(chuàng)新，著力在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費水平、服務國家重大戰(zhàn)略、加強社會治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度 等方面進行探索，在貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實踐中國特色社會主義的生動范例，開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

——全面深化改革開放試驗區(qū)。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試。適應經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態(tài)文明試驗區(qū)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，為推進全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。

——國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

——國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

（三）基本原則

——堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向。

——堅持整體推進和穩(wěn)步實施。強化頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。科學把握改革舉措實施步驟，加強風險評估和跟蹤預警，注重糾錯調(diào)整，積極防范潛在風險。

——堅持統(tǒng)籌陸地和海洋保護發(fā)展。加強海洋生態(tài)文明建設，加大海洋保護力度，加強海洋權益維護，科學有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——堅持發(fā)揮人才的關鍵性作用。堅持人才是第一資源，在人才培養(yǎng)、引進、使用上大膽創(chuàng)新，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島。

（四）發(fā)展目標

到2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高； 公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平。

到2025年，經(jīng)濟增長質量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；公共服務水平和質量達到國內(nèi)先進水平，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平。

到2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。

到本世紀中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區(qū)，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

三、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，進一步完 善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷增強海南的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

（五）深化供給側結構性改革。堅持把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質量，支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新動能。推動旅游業(yè)轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進全域旅游發(fā)展。瞄準國際先進水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵發(fā)展虛擬現(xiàn)實技術，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，鼓勵民營企業(yè)參與南海資源開發(fā)，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應用等新興產(chǎn)業(yè)，支持建設現(xiàn)代化海洋牧場。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，支持創(chuàng)設海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（六）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。面向深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應用等戰(zhàn)略性領域，支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領域重大科技創(chuàng) 新基地和國家深?；啬戏街行模蛟炜臻g科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心，支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。設立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制。鼓勵探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制。

（七）深入推進經(jīng)濟體制改革。深化國有企業(yè)改革，推進集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善產(chǎn)權保護制度，加強政務誠信和營商環(huán)境建設，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，嚴厲打擊不正當競爭行為，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)墾改革，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，有序推行土地資產(chǎn)化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金等方式，參與農(nóng)墾項目和國有農(nóng)場改革。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同 地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益。支持依法合規(guī)在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場所。創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業(yè)。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革。理順民用機場管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。

（八）提高基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現(xiàn)代基礎設施體系。建設“數(shù)字海南”，推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力。落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度，提升網(wǎng)絡安全保障水平。推進?？跈C場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。優(yōu)化整合港口資源，重點支持?？?、洋浦港做優(yōu)做強。推進電網(wǎng)主網(wǎng)架結構建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造，開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項目建設。構建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)。加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網(wǎng)絡。

四、推動形成全面開放新格局

堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿(mào)易 試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

（九）高標準高質量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。更大力度轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，推動服務貿(mào)易加快發(fā)展，保護外商投資合法權益。推進航運逐步開放。發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

（十）探索建設中國特色自由貿(mào)易港。根據(jù)國家發(fā)展需要，逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。海南自由貿(mào)易港建設要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿(mào)易港建設經(jīng)驗，不以轉口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，更加強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創(chuàng)造條件。完善國際貿(mào)易“單一窗口”等信息化平臺。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與自由貿(mào)易港建設。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

（十一）加強風險防控體系建設。出臺有關政策要深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，有效履行屬地金融監(jiān)管職責，構建金融宏觀審慎管理體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，有效防控金融風險。優(yōu)化海關監(jiān)管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準打擊走私活動。建立檢驗檢疫風險分類監(jiān)管綜合評定機制。強化企業(yè)投資經(jīng)營事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

五、創(chuàng)新促進國際旅游消費中心建設的體制機制

深入推進國際旅游島建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步 開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

（十二）拓展旅游消費發(fā)展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵醫(yī)療新技術、新裝備、新藥品的研發(fā)應用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。推動文化和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費，促進傳統(tǒng)文化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立演出場所經(jīng)營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國家批準落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。

（十三）提升旅游消費服務質量。鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu) 化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批具有國際競爭力的旅游集團。推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能。加強旅游公共服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。健全旅游服務的標準體系、監(jiān)管體系、誠信體系、投訴體系，建立企業(yè)信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規(guī)記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，完善旅游糾紛調(diào)解機制，切實維護旅游者合法權益。支持海南整合旅游營銷資源，強化整體宣傳營銷，促進海南旅游形象提升。

（十四）大力推進旅游消費國際化。支持海南積極引進國際優(yōu)質資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅游資源保護和開發(fā)。允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。支持海南積極參與國際旅游合作與分工，與國際組織和企業(yè)在引資引智、市場開發(fā)、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動更多企業(yè)開展國際標準化組織（ISO）質量和環(huán)境管理體系認證，提升企業(yè)管理水平。系統(tǒng)提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平。指導海南進一步辦好國際體育賽事，支持再引入一批國際一流賽事。支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節(jié)。

六、服務和融入國家重大戰(zhàn)略

支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施。

（十五）加強南海維權和開發(fā)服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業(yè)等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發(fā)能力。實施南海保障工程，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權。支持三亞海上旅游合作開發(fā)基地、澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務基地建設。加強重點漁港和避風港建設。

（十六）深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。鼓勵境外機構落戶海南。支持海南推進總部基地建設，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團在海南設立國際總部和區(qū)域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，推動瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點開展旅游、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災減災 等領域合作。

（十七）推進軍民融合深度發(fā)展。落實經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求的有關部署，加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫(yī)療服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。依托海南文昌航天發(fā)射場，推動建設海南文昌國際航天城。完善南海島礁民事服務設施與功能，建設生態(tài)島礁，打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細化管理改革，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建設國家戰(zhàn)略能源儲備基地。

（十八）加強區(qū)域合作交流互動。依托泛珠三角區(qū)域合作機制，鼓勵海南與有關省區(qū)共同參與南海保護與開發(fā)，共建海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業(yè)、海上搜救等領域的合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設。加強與臺灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護與開發(fā)等領域的合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅游協(xié)同發(fā)展。

七、加強和創(chuàng)新社會治理

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務體系，加強社會治理制度建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得 感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，促進脫貧提質增效。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質工程，全面提升學前教育和中小學教育質量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制。開展激發(fā)重點群體增收活力改革試點，推進事業(yè)單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內(nèi)，加快完善與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設相適應、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關事業(yè)單位工資分配政策。創(chuàng)新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計劃。建立和完善房地產(chǎn)長效機制，防止房價大起大落。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強人口動態(tài)數(shù)據(jù)收集分析，建立人口監(jiān)測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作 用，推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統(tǒng)籌推進基層政權建設和基層群眾自治，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接，構建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認真落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，率先完成地方黨政機構改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務方面走在全國前列，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權，將貼近基層和群眾的管理服務事務交由下級政府承擔。推進海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設置和行政區(qū)劃結構體系。支持海南按照實際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源。深化“多規(guī)合一”改革，推動形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。

八、加快生態(tài)文明體制改革

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設長效機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。研究構建綠色標準體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

（二十三）構建國土空間開發(fā)保護制度。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū) 配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設用地總量在現(xiàn)有基礎上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規(guī)范流轉集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實施生態(tài)移民搬遷。嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海污染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃。

（二十四）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能 耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉變，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓等領域開展試點示范?？茖W合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用。

九、完善人才發(fā)展制度

實施人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（二十五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制。鼓勵海南充分利用國內(nèi)外優(yōu)質教育培訓資源，加強教育培訓合作，培養(yǎng)高水平的國際化人才。支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科，支持相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構在 海南設立分支機構。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。鼓勵海南引進境外優(yōu)質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯(lián)合審批機制。支持海南通過市場化方式設立專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金。完善促進終身教育培訓的體制機制。

（二十六）構建更加開放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業(yè)單位結合實際完善有利于激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。促進教師、醫(yī)生、科研人員等合理流動。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大海南高校留學生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

（二十七）建設高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養(yǎng)專 業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，允許在專業(yè)性較強的政府機構設置高端特聘職位，實施聘期管理和協(xié)議工資。加強海南與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的公務員學習交流，開展公務員國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務人員境外培訓。加強優(yōu)秀后備干部儲備，完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機制。

（二十八）全面提升人才服務水平。加大優(yōu)質公共服務供給，滿足人才對高品質公共服務的需求。大力引進優(yōu)質醫(yī)療資源，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構，推進國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，積極引進優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術人員。深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。推進社會養(yǎng)老服務設施建設。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。出臺專門政策解決引進人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題。

十、保障措施

毫不動搖加強黨對改革開放的領導，進一步強化政策支持，建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，堅定自覺地把黨中央、國務院的決策部署落到實處。

（二十九）加強黨的領導。堅持黨對一切工作的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。海南省委要把黨的 政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝海南黨員干部。著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優(yōu)化黨的組織機構，建立健全省委對全面深化改革開放工作的領導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強基層黨組織建設，著力提升組織力，增強政治功能，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為推動海南全面深化改革開放的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，堅定文化自信。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監(jiān)察工作，營造風清氣正良好環(huán)境。深化政治巡視。全面落實監(jiān)察法。

（三十）強化政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施。中央有關部門根據(jù)海南省建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。按照市場化方式，設立海南自由貿(mào)易港建設投資基金。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，實行法院、檢察院內(nèi)設機構改革試點，建立法官、檢察官員額退出機制。支持建立國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁機構和國際爭端調(diào)解機構等多元糾紛解決機構。

（三十一）完善實施機制。海南省要發(fā)揮主體責任，主動作為、真抓實干，敢為人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任干，一茬接著一茬干，將藍圖一繪到底。要制定預案，穩(wěn)定市場預期，堅決防范炒房炒地投機行為。研究建立重大問題協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海南全面深化改革開放工作。中央有關部門要真放真改真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，會同海南省抓緊制定實施方案。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)，強化督促檢查，適時組織對本意見實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。

第四篇：《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》全文

中共中央 國務院

關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（２００９年３月１７日）

新華社北京４月６日電 按照黨的十七大精神，為建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，提高全民健康水平，現(xiàn)就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出如下意見。

一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質量的重要舉措，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標處于發(fā)展中國家前列。尤其是抗擊非典取得重大勝利以來，各級政府投入加大，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險取得突破性進展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎。同時，也應該看到，當前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負擔過重，對此，人民群眾反映強烈。

從現(xiàn)在到２０２０年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，醫(yī)藥衛(wèi)生工作任務繁重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程。我國人口多，人均收入水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項十分復雜艱巨的任務，是一個漸進的過程，需要在明確方向和框架的基礎上，經(jīng)過長期艱苦努力和堅持不懈的探索，才能逐步建立符合我國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。因此，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既要堅定決心、抓緊推進，又要精心組織、穩(wěn)步實施，確保改革順利進行，達到預期目標。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革必須立足國情，一切從實際出發(fā)，堅持正確的改革原則。

——堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位。堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點，從改革方案設計、衛(wèi)生制度建立到服務體系建設都要遵循公益性的原則，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。

——堅持立足國情，建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制。堅持從基本國情出發(fā)，實事求是地總結醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾；堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應；充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）作用；堅持因地制宜、分類指導，發(fā)揮地方積極性，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

——堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合。強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任，加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，促進公平公正。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，動員社會力量參與，促進有序競爭機制的形成，提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務水平和質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系結合起來。從全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預防、治療、康復三者的結合，正確處理政府、衛(wèi)生機構、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務人員和人民群眾之間的關系。既著眼長遠，創(chuàng)新體制機制，又立足當前，著力解決醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中存在的突出問題。既注重整體設計，明確總體改革方向目標和基本框架，又突出重點，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。四大體系相輔相成，配套建設，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡為基礎的醫(yī)療服務體系的公共衛(wèi)生服務功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。

確定公共衛(wèi)生服務范圍。明確國家基本公共衛(wèi)生服務項目，逐步增加服務內(nèi)容。鼓勵地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和突出的公共衛(wèi)生問題，在中央規(guī)定服務項目的基礎上增加公共衛(wèi)生服務內(nèi)容。

完善公共衛(wèi)生服務體系。進一步明確公共衛(wèi)生服務體系的職能、目標和任務，優(yōu)化人員和設備配置，探索整合公共衛(wèi)生服務資源的有效形式。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測與預防控制。加強城鄉(xiāng)急救體系建設。

加強健康促進與教育。醫(yī)療衛(wèi)生機構及機關、學校、社區(qū)、企業(yè)等要大力開展健康教育，充分利用各種媒體，加強健康、醫(yī)藥衛(wèi)生知識的傳播，倡導健康文明的生活方式，促進公眾合理營養(yǎng)，提高群眾的健康意識和自我保健能力。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境污染治理納入社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，推動衛(wèi)生城市和文明村鎮(zhèn)建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。

加強衛(wèi)生監(jiān)督服務。大力促進環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生，以及農(nóng)民工等流動人口衛(wèi)生工作。

（五）進一步完善醫(yī)療服務體系。堅持非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。

大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡?？h級醫(yī)院作為縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生中心，主要負責基本醫(yī)療服務及危重急癥病人的搶救，并承擔對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的業(yè)務技術指導和衛(wèi)生人員的進修培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務，并承擔對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術指導；村衛(wèi)生室承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的診治等工作。有條件的農(nóng)村實行鄉(xiāng)村一體化管理。積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設，政府重點辦好縣級醫(yī)院，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設，使每個行政村都有一所村衛(wèi)生室，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務質量。

完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善服務功能，以維護社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務。轉變社區(qū)衛(wèi)生服務模式，不斷提高服務水平，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。

健全各類醫(yī)院的功能和職責。優(yōu)化布局和結構，充分發(fā)揮城市醫(yī)院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學教育和科研、指導和培訓基層衛(wèi)生人員等方面的骨干作用。有條件的大醫(yī)院按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，可以通過托管、重組等方式促進醫(yī)療資源合理流動。

建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的分工協(xié)作機制。城市醫(yī)院通過技術支持、人員培訓等方式，帶動社區(qū)衛(wèi)生服務持續(xù)發(fā)展。同時，采取增強服務能力、降低收費標準、提高報銷比例等綜合措施，引導一般診療下沉到基層，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉診。整合城市衛(wèi)生資源，充分利用城市現(xiàn)有一、二級醫(yī)院及國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構和社會力量舉辦的醫(yī)療機構等資源，發(fā)展和完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）在疾病預防控制、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療服務中的作用。加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)院建設，組織開展中醫(yī)藥防治疑難疾病的聯(lián)合攻關。在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務中，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。采取扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。

建立城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度。發(fā)達地區(qū)要加強對口支援貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。城市大醫(yī)院要與縣級醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作制度，采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高醫(yī)療水平和服務能力。

（六）加快建設醫(yī)療保障體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。堅持廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的原則，從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷提高保障水平。建立國家、單位、家庭和個人責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制，實現(xiàn)社會互助共濟。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小保障水平差距，最終實現(xiàn)制度框架的基本統(tǒng)一。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，加快覆蓋就業(yè)人口，重點解決國有關閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)等職工和退休人員，以及非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的基本醫(yī)療保險問題；２００９年全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，重視解決老人、殘疾人和兒童的基本醫(yī)療保險問題；全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補助水平，適當增加農(nóng)民繳費，提高保障能力；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，對困難人群參保及其難以負擔的醫(yī)療費用提供補助，筑牢醫(yī)療保障底線。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。

鼓勵工會等社會團體開展多種形式的醫(yī)療互助活動。鼓勵和引導各類組織和個人發(fā)展社會慈善醫(yī)療救助。

做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工為重點積極做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫(yī)結算服務。妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險問題。簽訂勞動合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工，要按照國家規(guī)定明確用人單位繳費責任，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；其他農(nóng)民工根據(jù)實際情況，參加戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療或務工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

積極發(fā)展商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應不同需要的健康保險產(chǎn)品，簡化理賠手續(xù)，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業(yè)保險機構經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務。

（七）建立健全藥品供應保障體系。加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。

建立國家基本藥物制度。中央政府統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥并重的原則，結合我國用藥特點，參照國際經(jīng)驗，合理確定品種和數(shù)量。建立基本藥物的生產(chǎn)供應保障體系，在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制的作用，基本藥物實行公開招標采購，統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，保障群眾基本用藥。國家制定基本藥物零售指導價格，在指導價格內(nèi)，由省級人民政府根據(jù)招標情況確定本地區(qū)的統(tǒng)一采購價格。規(guī)范基本藥物使用，制定基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應全部配備、使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。

規(guī)范藥品生產(chǎn)流通。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格市場準入和藥品注冊審批，大力規(guī)范和整頓生產(chǎn)流通秩序，推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，促進藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合。建立便民惠農(nóng)的農(nóng)村藥品供應網(wǎng)。完善藥品儲備制度。支持用量小的特殊用藥、急救用藥生產(chǎn)。規(guī)范藥品采購，堅決治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。加強藥品不良反應監(jiān)測，建立藥品安全預警和應急處置機制。

四、完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉

完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制，加強科技與人才、信息、法制建設，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉。

（八）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。實施屬地化和全行業(yè)管理。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質，均由所在地衛(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。中央、省級可以設置少量承擔醫(yī)學科研、教學功能的醫(yī)學中心或區(qū)域醫(yī)療中心，以及承擔全國或區(qū)域性疑難病癥診治的專科醫(yī)院等醫(yī)療機構；縣（市）主要負責舉辦縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務機構；其余公立醫(yī)院由市負責舉辦。

強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。省級人民政府制定衛(wèi)生資源配置標準，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，明確醫(yī)療機構的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能?？茖W制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和各級醫(yī)院建設與設備配置標準。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，對不符合規(guī)劃要求的醫(yī)療機構要逐步進行整合，嚴格控制大型醫(yī)療設備配置，鼓勵共建共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點投向農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)。加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接。建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置監(jiān)督評價機制。

推進公立醫(yī)院管理體制改革。從有利于強化公立醫(yī)院公益性和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極探索政事分開、管辦分開的多種實現(xiàn)形式。進一步轉變政府職能，衛(wèi)生行政部門主要承擔衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、資格準入、規(guī)范標準、服務監(jiān)管等行業(yè)管理職能，其他有關部門按照各自職能進行管理和提供服務。落實公立醫(yī)院獨立法人地位。

進一步完善基本醫(yī)療保險管理體制。中央統(tǒng)一制定基本醫(yī)療保險制度框架和政策，地方政府負責組織實施管理，創(chuàng)造條件逐步提高統(tǒng)籌層次。有效整合基本醫(yī)療保險經(jīng)辦資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險行政管理的統(tǒng)一。

（九）建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機構運行機制。公共衛(wèi)生機構收支全部納入預算管理。按照承擔的職責任務，由政府合理確定人員編制、工資水平和經(jīng)費標準，明確各類人員崗位職責，嚴格人員準入，加強績效考核，建立能進能出的用人制度，提高工作效率和服務質量。

轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，要嚴格界定服務功能，明確規(guī)定使用適宜技術、適宜設備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務，維護公益性質。要嚴格核定人員編制，實行人員聘用制，建立能進能出和激勵有效的人力資源管理制度。要明確收支范圍和標準，實行核定任務、核定收支、績效考核補助的財務管理辦法，并探索實行收支兩條線、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障經(jīng)費的總額預付等多種行之有效的管理辦法，嚴格收支預算管理，提高資金使用效益。要改革藥品加成政策，實行藥品零差率銷售。加強和完善內(nèi)部管理，建立以服務質量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度，形成保障公平效率的長效機制。

建立規(guī)范的公立醫(yī)院運行機制。公立醫(yī)院要遵循公益性質和社會效益原則，堅持以病人為中心，優(yōu)化服務流程，規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為。深化運行機制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結構，明確所有者和管理者的責權，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機制。推進醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式逐步改革以藥補醫(yī)機制。通過實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等多種方式逐步改革或取消藥品加成政策，同時采取適當調(diào)整醫(yī)療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫(yī)院補償機制。進一步完善財務、會計管理制度，嚴格預算管理，加強財務監(jiān)管和運行監(jiān)督。地方可結合本地實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。改革人事制度，完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。

健全醫(yī)療保險經(jīng)辦機構運行機制。完善內(nèi)部治理結構，建立合理的用人機制和分配制度，完善激勵約束機制，提高醫(yī)療保險經(jīng)辦管理能力和管理效率。

（十）建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。公共衛(wèi)生服務主要通過政府籌資，向城鄉(xiāng)居民均等化提供?；踞t(yī)療服務由政府、社會和個人三方合理分擔費用。特需醫(yī)療服務由個人直接付費或通過商業(yè)健康保險支付。

建立和完善政府衛(wèi)生投入機制。中央政府和地方政府都要增加對衛(wèi)生的投入，并兼顧供給方和需求方。逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔有效減輕；政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高。新增政府衛(wèi)生投入重點用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。

按照分級負擔的原則合理劃分中央和地方各級政府衛(wèi)生投入責任。地方政府承擔主要責任，中央政府主要對國家免疫規(guī)劃、跨地區(qū)的重大傳染疾病預防控制等公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障以及有關公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設等給予補助。加大中央、省級財政對困難地區(qū)的專項轉移支付力度。

完善政府對公共衛(wèi)生的投入機制。專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構的人員經(jīng)費、發(fā)展建設和業(yè)務經(jīng)費由政府全額安排，按照規(guī)定取得的服務收入上繳財政專戶或納入預算管理。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費，健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。

完善政府對城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入機制。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）按國家規(guī)定核定的基本建設經(jīng)費、設備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經(jīng)費，使其正常運行。對包括社會力量舉辦的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，各地都可采取購買服務等方式核定政府補助。支持村衛(wèi)生室建設，對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生服務等任務給予合理補助。

落實公立醫(yī)院政府補助政策。逐步加大政府投入，主要用于基本建設和設備購置、扶持重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等，對承擔的公共衛(wèi)生服務等任務給予專項補助，形成規(guī)范合理的公立醫(yī)院政府投入機制。對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模、標準和貸款行為。

完善政府對基本醫(yī)療保障的投入機制。政府提供必要的資金支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立和完善。保證相關經(jīng)辦機構正常經(jīng)費。

鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。抓緊制定和完善有關政策法規(guī)，規(guī)范社會資本包括境外資本辦醫(yī)療機構的準入條件，完善公平公正的行業(yè)管理政策。鼓勵社會資本依法興辦非營利性醫(yī)療機構。國家制定公立醫(yī)院改制的指導性意見，積極引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改制的試點，適度降低公立醫(yī)療機構比重，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相互促進、共同發(fā)展的格局。支持有資質人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。完善醫(yī)療機構分類管理政策和稅收優(yōu)惠政策。依法加強對社會力量辦醫(yī)的監(jiān)管。

大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)。制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦慈善醫(yī)療機構，或向醫(yī)療救助、醫(yī)療機構等慈善捐贈。

（十一）建立科學合理的醫(yī)藥價格形成機制。規(guī)范醫(yī)療服務價格管理。對非營利性醫(yī)療機構提供的基本醫(yī)療服務，實行政府指導價，其余由醫(yī)療機構自主定價。中央政府負責制定醫(yī)療服務價格政策及項目、定價原則及方法；省或市級價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源社會保障部門核定基本醫(yī)療服務指導價格。基本醫(yī)療服務價格按照扣除財政補助的服務成本制定，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和技術勞務價值。不同級別的醫(yī)療機構和醫(yī)生提供的服務，實行分級定價。規(guī)范公立醫(yī)療機構收費項目和標準，研究探索按病種收費等收費方式改革。建立醫(yī)用設備儀器價格監(jiān)測、檢查治療服務成本監(jiān)審及其價格定期調(diào)整制度。

改革藥品價格形成機制。合理調(diào)整政府定價范圍，改進定價方法，提高透明度，利用價格杠桿鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進國家基本藥物的生產(chǎn)和使用。對新藥和專利藥品逐步實行定價前藥物經(jīng)濟性評價制度。對仿制藥品實行后上市價格從低定價制度，抑制低水平重復建設。嚴格控制藥品流通環(huán)節(jié)差價率。對醫(yī)院銷售藥品開展差別加價、收取藥事服務費等試點，引導醫(yī)院合理用藥。加強醫(yī)用耗材及植（介）入類醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)價格的控制和管理。健全醫(yī)藥價格監(jiān)測體系，規(guī)范企業(yè)自主定價行為。

積極探索建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構、藥品供應商的談判機制，發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務和藥品費用的制約作用。

（十二）建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務行為和質量監(jiān)管，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務標準和質量評價體系，規(guī)范管理制度和工作流程，加快制定統(tǒng)一的疾病診療規(guī)范，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務質量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構的準入和運行監(jiān)管。加強對生活飲用水安全、職業(yè)危害防治、食品安全、醫(yī)療廢棄物處置等社會公共衛(wèi)生的監(jiān)管。依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

完善醫(yī)療保障監(jiān)管。加強對醫(yī)療保險經(jīng)辦、基金管理和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立醫(yī)療保險基金有效使用和風險防范機制。強化醫(yī)療保障對醫(yī)療服務的監(jiān)控作用，完善支付制度，積極探索實行按人頭付費、按病種付費、總額預付等方式，建立激勵與懲戒并重的有效約束機制。加強商業(yè)健康保險監(jiān)管，促進規(guī)范發(fā)展。

加強藥品監(jiān)管。強化政府監(jiān)管責任，完善監(jiān)管體系建設，嚴格藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用、價格和廣告的監(jiān)管。落實藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范，加強對高風險品種生產(chǎn)的監(jiān)管。嚴格實施藥品經(jīng)營管理規(guī)范，探索建立藥品經(jīng)營許可分類、分級的管理模式，加大重點品種的監(jiān)督抽驗力度。建立農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)。加強政府對藥品價格的監(jiān)管，有效抑制虛高定價。規(guī)范藥品臨床使用，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥與藥品質量管理方面的作用。

建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織和個人對政府部門、醫(yī)藥機構和相關體系的運行績效進行獨立評價和監(jiān)督。加強行業(yè)自律。

（十三）建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制。推進醫(yī)藥衛(wèi)生科技進步。把醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新作為國家科技發(fā)展的重點，努力攻克醫(yī)藥科技難關，為人民群眾健康提供技術保障。加大醫(yī)學科研投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生科技體制和機構改革，整合優(yōu)勢醫(yī)學科研資源，加快實施醫(yī)藥科技重大專項，鼓勵自主創(chuàng)新，加強對重大疾病防治技術和新藥研制關鍵技術等的研究，在醫(yī)學基礎和應用研究、高技術研究、中醫(yī)和中西醫(yī)結合研究等方面力求新的突破。開發(fā)生產(chǎn)適合我國國情的醫(yī)療器械。廣泛開展國際衛(wèi)生科技合作交流。

加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設。制定和實施人才隊伍建設規(guī)劃，重點加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員和護理人員的培養(yǎng)培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村、城市社區(qū)和中西部地區(qū)服務。對長期在城鄉(xiāng)基層工作的衛(wèi)生技術人員在職稱晉升、業(yè)務培訓、待遇政策等方面給予適當傾斜。完善全科醫(yī)師任職資格制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓制度，鼓勵參加學歷教育，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化，盡快實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構都有合格的全科醫(yī)生。加強高層次科研、醫(yī)療、衛(wèi)生管理等人才隊伍建設。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，強化繼續(xù)醫(yī)學教育。加強護理隊伍建設，逐步解決護理人員比例過低的問題。培育壯大中醫(yī)藥人才隊伍。穩(wěn)步推動醫(yī)務人員的合理流動，促進不同醫(yī)療機構之間人才的縱向和橫向交流，研究探索注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。規(guī)范醫(yī)院管理者的任職條件，逐步形成一支職業(yè)化、專業(yè)化的醫(yī)療機構管理隊伍。

調(diào)整高等醫(yī)學教育結構和規(guī)模。加強全科醫(yī)學教育，完善標準化、規(guī)范化的臨床醫(yī)學教育，提高醫(yī)學教育質量。加大醫(yī)學教育投入，大力發(fā)展面向農(nóng)村、社區(qū)的高等醫(yī)學本專科教育，采取定向免費培養(yǎng)等多種方式，為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)實用的醫(yī)療衛(wèi)生人才，造就大批扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民的合格醫(yī)生。

構建健康和諧的醫(yī)患關系。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，重視醫(yī)務人員人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質教育，大力弘揚救死扶傷精神。優(yōu)化醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護醫(yī)務人員的合法權益，調(diào)動醫(yī)務人員改善服務和提高效率的積極性。完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，開展醫(yī)務社會工作，完善醫(yī)療糾紛處理機制，增進醫(yī)患溝通。在全社會形成尊重醫(yī)學科學、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者、尊重患者的良好風氣。

（十四）建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設。以推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財務監(jiān)管信息化建設為著力點，整合資源，加強信息標準化和公共服務信息平臺建設，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。

加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設。完善以疾病控制網(wǎng)絡為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高預測預警和分析報告能力；以建立居民健康檔案為重點，構建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺；以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，推進醫(yī)院信息化建設；利用網(wǎng)絡信息技術，促進城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的合作。積極發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的遠程醫(yī)療。

建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。加快基金管理、費用結算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督、參保單位和個人管理服務等具有復合功能的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與醫(yī)療機構信息系統(tǒng)的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫(yī)，增加醫(yī)療服務的透明度。

建立和完善國家、省、市三級藥品監(jiān)管、藥品檢驗檢測、藥品不良反應監(jiān)測信息網(wǎng)絡。建立基本藥物供求信息系統(tǒng)。

（十五）建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)。加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立健全衛(wèi)生標準體系，做好相關法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)。加快中醫(yī)藥立法工作。完善藥品監(jiān)管法律法規(guī)。逐步建立健全與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應、比較完整的衛(wèi)生法律制度。

推進依法行政。嚴格、規(guī)范執(zhí)法，切實提高各級政府運用法律手段發(fā)展和管理醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的能力。加強醫(yī)藥衛(wèi)生普法工作，努力創(chuàng)造有利于人民群眾健康的法治環(huán)境。

五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效

為使改革盡快取得成效，落實醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質，著力保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，按照讓群眾得到實惠，讓醫(yī)務人員受到鼓舞，讓監(jiān)管人員易于掌握的要求，２００９－２０１１年著力抓好五項重點改革。

（十六）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，３年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保（合）率均達到９０％以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋到全國所有困難家庭。以提高住院和門診大病保障為重點，逐步提高籌資和保障水平，２０１０年各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準提高到每人每年１２０元。做好醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算服務。完善醫(yī)療保障管理體制機制。有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。

（十七）初步建立國家基本藥物制度。建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應、使用和醫(yī)療保險報銷的體系。２００９年，公布國家基本藥物目錄；規(guī)范基本藥物采購和配送；合理確定基本藥物的價格。從２００９年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構也都必須按規(guī)定使用基本藥物，所有零售藥店均應配備和銷售基本藥物；完善基本藥物的醫(yī)保報銷政策。保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費用負擔。

（十八）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，用３年時間建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質量。轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制和服務模式，完善補償機制。逐步建立分級診療和雙向轉診制度，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（十九）促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。國家制定基本公共衛(wèi)生服務項目，從２００９年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。實施國家重大公共衛(wèi)生服務項目，有效預防控制重大疾病及其危險因素，進一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，完善公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，２００９年人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準不低于１５元，到２０１１年不低于２０元。加強績效考核，提高服務效率和質量。逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距，力爭讓群眾少生病。

（二十）推進公立醫(yī)院改革試點。改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結構。推進公立醫(yī)院補償機制改革，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償政策，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，調(diào)動醫(yī)務人員的積極性，提高服務質量和效率，明顯縮短病人等候時間，實現(xiàn)同級醫(yī)療機構檢查結果互認，努力讓群眾看好病。

六、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（二十一）提高認識，加強領導。各級黨委和政府要充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，提高認識、堅定信心，切實加強組織領導，把解決群眾看病就醫(yī)問題作為改善民生、擴大內(nèi)需的重點擺上重要議事日程，明確任務分工，落實政府的公共醫(yī)療衛(wèi)生責任。成立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組，統(tǒng)籌組織實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。國務院有關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力，加強監(jiān)督考核。地方政府要按照本意見和實施方案的要求，因地制宜制定具體實施方案和有效措施，精心組織，有序推進改革進程，確保改革成果惠及全體人民群眾。

（二十二）突出重點，分步實施。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項長期任務，要堅持遠近結合，從基礎和基層起步，近期重點抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化和公立醫(yī)院改革試點五項改革。要抓緊制定操作性文件和具體方案，進一步深化、細化政策措施，明確實施步驟，做好配套銜接，協(xié)調(diào)推進各項改革。

（二十三）先行試點，逐步推開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、情況復雜、政策性強，一些重大改革要先行試點。國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組負責制定試點原則和政策框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導各地試點工作。各省區(qū)市制定具體試點方案并組織實施。鼓勵地方結合當?shù)貙嶋H，開展多種形式的試點，積極探索有效的實現(xiàn)途徑，并及時總結經(jīng)驗，逐步推開。

（二十四）加強宣傳，正確引導。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要社會各界和廣大群眾的理解、支持和參與。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳改革的重大意義和主要政策措施，積極引導社會預期，增強群眾信心，使這項惠及廣大人民群眾的重大改革深入人心，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。

第五篇：中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見(全文)

中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見

2015年09月14日

來源：新華網(wǎng)

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設為中心，堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。為此，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義 務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責任的表率。

——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

——堅持黨對國有企業(yè)的領導。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進、務求實效。

（三）主要目標

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

——國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，法人治理結構更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實。

——國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化、主導作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮。

——企業(yè)黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

二、分類推進國有企業(yè)改革

（四）劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。

（五）推進商業(yè)類國有企業(yè)改革。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。對這些國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業(yè) 務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。對這些國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務的考核。

（六）推進公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。

三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（七）推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

（八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。

（九）建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。

（十）實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。企 業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出，嚴禁將公款用于個人支出。

（十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

四、完善國有資產(chǎn)管理體制

（十二）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學性、有效性。

（十三）以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。科學界定國有資本所有權和經(jīng)營權的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

（十四）以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅持以 市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。

（十五）以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定 企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

（十六）推進國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

（十七）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制。開展多類型政府 和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。

（十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

（十九）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

六、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

（二十）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事 會負責的工作機制。落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督。進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。集團公司要依法依規(guī)、盡職盡責加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。

（二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監(jiān)事會制度，明確職責定位，強化與有關專業(yè)監(jiān)督機構的協(xié)作，加強當期和事中監(jiān)督，強化監(jiān)督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強化對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

（二十二）實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構、經(jīng)營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民群眾關于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。

（二十三）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

（二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組 織領導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業(yè)務分工抓好黨建工作。中央企業(yè)黨組織書記同時擔任企業(yè)其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。

（二十五）進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業(yè)領導人員能上不能下的問題。以強 化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力實施人才強企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制。

（二十六）切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監(jiān)督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業(yè)領導人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。建立切實可行的責任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推動國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國有企業(yè)巡視工作，強化對權力運行的監(jiān)督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

（二十七）完善相關法律法規(guī)和配套政策。加強國有企業(yè)相關法律法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。切實轉變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率。完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務支出補償機制。完善和落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。完善國有企業(yè)退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調(diào)整、社會保險關系接續(xù)等問題。

（二十八）加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學校、社區(qū)等公共服務機構，繼續(xù)推進廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

（二十九）形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐、創(chuàng)新。全面準確評價國有企業(yè)，大力宣傳中央關于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。

（三十）加強對國有企業(yè)改革的組織領導。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對深化國有企業(yè)改革的領導責任。要根據(jù)本指導意見，結合實際制定實施意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有企業(yè)改革順利推進，取得實效。金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。