第一篇：富政閱〔2008〕24號張錦銘同志在全市節(jié)能減排工作會議上的講話

富政閱〔2008〕24號

張錦銘同志在全市節(jié)能減排

工作會議上的講話

（二○○八年五月二十二日）

今天，我們請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、重點耗能大戶、重點排污企業(yè)在這里召開大會，主要的任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院、省、杭州市節(jié)能減排工作會議精神，分析當(dāng)前我市節(jié)能減排形勢，明確今年工作任務(wù)。剛才，陸洪勤副市長全面分析了當(dāng)前節(jié)能減排工作形勢，對今年工作進行了具體部署；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)與經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局簽訂了重點用能單位和重點節(jié)能減排項目責(zé)任書；市建設(shè)局、春江街道、靈橋污水處理廠和富春江環(huán)保熱電等四個單位都作了很好的表態(tài)發(fā)言，態(tài)度堅決，措施有力。下面，我再簡單強調(diào)三點意見。

一、認(rèn)識務(wù)必到位

陸洪勤副市長在講話當(dāng)中，把節(jié)能減排概括為“大事、要事、好事、急事”，這是對節(jié)能減排工作的高度總結(jié)?，F(xiàn)在，節(jié)能減排已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，也是省、杭州市繼計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)之后的第四個“一票否決”項目。因此，市委、市政府

—1— 決定，把節(jié)能減排工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的“一票否決”項目，必須不折不扣地完成。為什么要把這項工作提升到如此高的高度？第一，這是形勢所迫。今年以來杭州市的節(jié)能減排工作會議我已經(jīng)參加了兩次，一次是王書記、蔡市長親自參加的，一次是蔡市長專題布置的，杭州市已經(jīng)把節(jié)能減排擺到了最重要的工作之列。前段時間，我們召開了專題會議，對今年的節(jié)能減排工作作了總體研究，在此基礎(chǔ)上，今天我們把重點工作和任務(wù)都發(fā)給大家，希望同志們對照落實。如果說節(jié)能減排任務(wù)完不成，省、杭州市對我們有三大嚴(yán)厲措施，一是實行一票否決；二是實行區(qū)域限批，我們上報的所有項目將不批；三是關(guān)停限產(chǎn)，這些都是硬約束，沒有絲毫回旋余地。第二，這是自身需要。富陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是高消耗、高污染、低技術(shù)、低水平，對資源的依賴程度高，這在杭州市是非?！坝忻钡摹Ｈf元生產(chǎn)總值能耗2005年杭州市的平均水平是0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，蕭山是1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，富陽是1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在杭州七縣（市、區(qū)）中最高，2006年我們是1.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建德是1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤，蕭山1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，余杭0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，桐廬0.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元工業(yè)增加值能耗2005年杭州市平均水平是1.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我們是2.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，蕭山只有1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，余杭只有0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤；SO22005年我們排放15460噸，余杭是10349噸；COD我們排放是3.8萬噸，蕭山只有3.1萬噸。這樣的現(xiàn)狀，如果我們再不采取有力的措施，那么我們的要素將無法保障，環(huán)境將難以承受，發(fā)展更難以持續(xù)?！?— 整個“十一五”期間，我市SO2以2005年為基數(shù)要減少20%，COD要降低30%，單位GDP能耗要下降20%，完不成所有新上項目停批。第三，這是群眾的愿望。當(dāng)前環(huán)保問題群眾反映非常強烈，舉報也不斷，特別是我們現(xiàn)在主打“山水牌”，一定要把環(huán)境整治好。如果環(huán)境不好，即便有最好的區(qū)位優(yōu)勢，打造“山水城市”也無從談起。為此，我們的認(rèn)識務(wù)必到位，特別是在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人務(wù)必認(rèn)識到位，態(tài)度要堅決，措施要果斷，按照進度要求，完成規(guī)定的各項工作任務(wù)。

二、任務(wù)務(wù)必完成

有關(guān)節(jié)能減排工作的文件已經(jīng)發(fā)給大家了，任務(wù)非常明確，采取的措施相當(dāng)有力，并且都分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)。一是務(wù)必完成今年節(jié)能減排任務(wù)。主要有五項任務(wù)：一是以環(huán)山銅工業(yè)整治為重點的新“811”環(huán)保摘帽；二是萬元GDP能耗下降4.4%；三是萬元工業(yè)增加值能耗下降5.3%；四是COD減排14.6%；五是SO2減排6%。要完成這些任務(wù)，必須按時完成污水處理廠、污水管網(wǎng)、脫硫裝置、余熱發(fā)電、淤泥綜合利用、集中供熱（鍋爐）等節(jié)能減排工程項目的建設(shè)，特別是污水管網(wǎng)的鋪設(shè)，一定要抓緊進度，如期完成。市建設(shè)部門要抓緊施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好政策處理。還有淤泥焚燒，既是節(jié)能項目，又是環(huán)境治理項目，一定要明確時間，明確進度，如期完成。二是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要優(yōu)先發(fā)展低消耗、高產(chǎn)出的高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市委、市政府決定今后幾年要推進受降區(qū)塊大開

—3— 發(fā)大建設(shè)，我們的目標(biāo)是通過大開發(fā)大建設(shè)來全面提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的比重，來大力發(fā)展休閑經(jīng)濟，使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高消耗高污染變成低污染高技術(shù)。要嚴(yán)格控制高能耗項目的準(zhǔn)入，大幅提升造紙業(yè)發(fā)展的門檻，同時要鼓勵有實力的企業(yè)兼并一些小企業(yè)并改造提升；新上造紙項目原則上要控制，只能是異地搬遷、改造提升，希望通過幾年的努力，使我們造紙企業(yè)的裝備水平大大的提升，并通過裝備的提升來降低消耗、降低能耗、降低污染物排放。要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，大力推進技術(shù)創(chuàng)新。要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，今年的重點是淘汰大橋南路兩側(cè)的小造紙，整治環(huán)山、常安20家小冶煉企業(yè)。三是加強節(jié)能減排的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在，杭州市加大了飛行檢測的力度，一旦查到偷排漏排，還要扣減我們?nèi)袦p排的總量。因此，我們一方面要加快截污納管工程，另一方面環(huán)保部門要增加檢查的頻度，創(chuàng)新檢查的方式，加大處罰的力度，提高違法的成本。

三、保障務(wù)必有力

今天簽訂責(zé)任書，就是一種保障的措施。一是要強化組織保障。節(jié)能減排工作由陸洪勤副市長總牽頭，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強節(jié)能減排的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)要提高認(rèn)識，從今天開始真正地抓好落實。同時要加強部門配合。這些工作不是單憑經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門能夠完成的，要建立部門間的聯(lián)動工作機制，密切配合，形成合力。經(jīng)貿(mào)部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，抓好節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等方面的工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好減排方面的工作； —4— 建設(shè)部門負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)政策處理；統(tǒng)計部門要搞好能源消耗統(tǒng)計和數(shù)據(jù)監(jiān)測，落實能耗定期分析制度。二是要加強要素保障。優(yōu)先安排污水處理廠、公用熱電、淤泥焚燒、污水回用等項目用地。同時要加大財政扶持，市財政已經(jīng)額外增加了2000萬元用于節(jié)能減排項目的扶持，目前，杭州市還沒有出臺政策，一旦杭州市出臺政策，我們將立即出臺相應(yīng)政策，如果2000萬不夠還可以再增加。在節(jié)能減排項目的審批上要盡量從簡，特別是淤泥焚燒、公用鍋爐的項目，能簡則簡，能快則快。三是要強化責(zé)任考核。節(jié)能減排既然是“一票否決”，那肯定是要考核的，考核的力度是不會小的，不光是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門的目標(biāo)考核，也包括對企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)的問題。

希望會后，同志們能夠迅速行動起來，保質(zhì)保量完成工作。希望到年底，節(jié)能減排的任務(wù)能夠勝利的完成，不要發(fā)生項目限批、區(qū)域停產(chǎn)等情況，最終實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

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主題詞：環(huán)保

節(jié)能減排△

講話

分送：市委常委,市人大常委會主任、副主任,市政協(xié)主席、副

主席。

市長、副市長,市長助理，市政府辦公室主任、副主任。市委各部門,市紀(jì)委,市人武部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街 道辦事處,市政府各部門、各直屬單位,市各群眾團體。

市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。

市各民主黨派。

富陽市人民政府辦公室 2008年5月27日印發(fā)

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第二篇：節(jié)能減排工作會議上講話

節(jié)能減排工作會議上講話

同志們:

剛才，發(fā)改、環(huán)保、電力和邢灣鎮(zhèn)作了發(fā)言，講得都很好，我都同意；我代表縣政府與相關(guān)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，這責(zé)任書就是“軍令狀”，會后請大家對照責(zé)任書，逐條抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、肯定成績，查擺問題，切實增強做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最有效的抓手，是檢驗政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志。在過去的五年里，面對既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又要完成節(jié)能減排指標(biāo)的雙重壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)經(jīng)受住了考驗，通過扎實開展“節(jié)能減排攻堅年”等活動，圓滿完成了市政府下達的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，被省市列為先進。

在肯定成績的同時，我們還要看到我縣節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)并不牢固，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。就今年前三個季度來看，全縣節(jié)能減排工作還存在一些較為突出的困難和問題。一是萬元GDP電耗增速過快。今年上半年任縣萬元GDP能耗完成1.5584噸標(biāo)煤/萬元，降幅為1.62%；萬元GDP電耗實際完成2548千瓦時，增幅為40.47%。二是通過減量實現(xiàn)節(jié)能減排的潛力逐年減小。“十一五”期間，一些節(jié)能減排潛力大的落后產(chǎn)能已經(jīng)關(guān)閉或調(diào)整，一

些常規(guī)節(jié)能減排手段大部分都已實施，加之當(dāng)前要“擴內(nèi)需、保增長”，再要實現(xiàn)較大的突破，需要花費更大的力氣、投入更多的資金、克服更多的困難。

確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾,是硬指標(biāo)、死任務(wù),必須堅決完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)一定要清醒認(rèn)識，主動查找問題和不足，切實增強做好這兩項工作的緊迫感和責(zé)任感；一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,認(rèn)真領(lǐng)會和落實好縣委、縣政府既定安排部署，克服觀望情緒和厭戰(zhàn)心理,以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的行動,不折不扣地把節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

二、盯緊目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，堅決打贏節(jié)能減排工作攻堅戰(zhàn) 抓節(jié)能減排與抓經(jīng)濟增長不是“對立”的,而是相輔相成、相互促進的。抓節(jié)能減排,可以降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;抓節(jié)能減排可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我縣今年節(jié)能減排總體目標(biāo)是：萬元GDP能耗完成1.5224噸標(biāo)煤，同比降低3.89%；萬元工業(yè)增加值能耗完成0.9698噸標(biāo)煤，同比降低6.39%；萬元GDP電耗為1852.12千瓦時，控制增長率為2.11%；能源總能耗為43.5萬噸標(biāo)煤，消費增量控制指標(biāo)為3.4萬噸標(biāo)煤；化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減3%；氨氮削減3.5%。這是硬任務(wù)，年底前必須完成?，F(xiàn)在距離年底只有不到3個月的時間，各級各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，站在講政治、講大局的高度，把節(jié)能減排

作為重中之重的工作來抓，堅定信心，迎難而上，加快進度，全力攻堅，確保這一目標(biāo)任務(wù)按時、保質(zhì)、保量的完成。

（一）抓準(zhǔn)入，管住增量。隨著全縣固定資產(chǎn)投資、項目建設(shè)的力度的不斷加大，節(jié)能減排的壓力也在不斷加大。按照《任縣入駐項目管理暫行辦法》，堅持把節(jié)能、環(huán)保評估作為新建和改造項目的強制性準(zhǔn)入門檻和前置條件。對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目，特別是涉及產(chǎn)業(yè)升級改造、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點項目，開辟“綠色通道”，全程服務(wù)，快辦、速辦，無障礙審批，促其早日開工建設(shè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，高耗能、高污染、對生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生重大影響的項目，不予審批，堅決杜絕“兩高一資”項目的盲目擴張。對單位能耗超出我縣GDP能耗的高耗能項目，發(fā)改、環(huán)保、工商、規(guī)劃、土地、建設(shè)、水利等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，電力部門不得辦理電力增容。堅決杜絕被淘汰的項目恢復(fù)生產(chǎn)，強化“三同時”管理，嚴(yán)防重審批輕監(jiān)管、不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，對未履行監(jiān)管職責(zé)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)或未批先建的高耗能項目，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門以及項目業(yè)主的責(zé)任，對在建設(shè)、試運行過程中出現(xiàn)與環(huán)評結(jié)論不符和負(fù)面環(huán)境影響的，限期開展環(huán)境影響后評價，并作為環(huán)保驗收的依據(jù)；對以試生產(chǎn)為名，長期惡意排污的要依法從嚴(yán)查處。

（二）抓重點，削減總量。重點領(lǐng)域和企業(yè)是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。一要推進污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保已經(jīng)投入運行的 3

城市污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)，進、出水口COD自動監(jiān)控裝置正常運行?；I備任縣城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程建設(shè)，確保2014年建成投運。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高收水率。二要抓好小造紙、小化工等重污染小企業(yè)整治。淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能工作的重要手段。要本著從根本上消除污染源，按照“上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的原則，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅決關(guān)停取締不符合政策要求的小造紙、小化工、小電鍍、小煉焦等“十五小”企業(yè)，同時加強取締后監(jiān)管工作，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。最近幾年我縣關(guān)停了2家磚廠和9家造紙廠，有效促進了節(jié)能降耗，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。下一步我們還要做好3家H酸和邢臺市農(nóng)藥廠的搬遷工作，進一步減少高污染源，使我們老百姓可以呼吸到新鮮空氣。三要抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域。把化工、建材、紡織等行業(yè)作為重點，強化監(jiān)測和督導(dǎo)。大力推進建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制標(biāo)準(zhǔn)，在新建住宅中積極推廣節(jié)能保溫材料和利用太陽能產(chǎn)品。要在公用設(shè)施、賓館商場、各類經(jīng)營場所、居民住宅、機關(guān)單位中廣泛采用高效照明產(chǎn)品、節(jié)能電器、節(jié)能設(shè)備等。對重點污染源安裝自動監(jiān)測裝置，配備專職管理人員，加大監(jiān)管力度，有效遏制污染事件的發(fā)生，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，防止出現(xiàn)污染反彈現(xiàn)象。

（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴充容量。一要支持企業(yè)升級改造。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用先進工藝技術(shù)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，提高能源利用效率，增強企業(yè)競爭力，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、4

改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后設(shè)備進行改造。對淘汰落后設(shè)備任務(wù)較重且完成較好的單位和企業(yè)，在安排技改資金、節(jié)能降耗資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后設(shè)備企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。二要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的項目和產(chǎn)業(yè)是促進節(jié)能工作的重要途徑。要把裝備制造業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，加快任縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和邢灣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐，以自主創(chuàng)新、科技開發(fā)、生態(tài)環(huán)保項目為重點，強化項目引進，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)等，推進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和企業(yè)間的協(xié)作，探索建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，及時落實國家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。在河頭和邢灣建立循環(huán)經(jīng)濟示范基地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，圍繞實現(xiàn)“企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、全縣經(jīng)濟大循環(huán)”，一方面，充分利用減量、再利用、資源化等循環(huán)技術(shù)，促進各種廢棄物綜合利用和再生利用，切實提高能源利用效率。另一方面，充分發(fā)揮園區(qū)利用循環(huán)技術(shù)的有利條件，以園區(qū)為平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)向園區(qū)聚集，促進產(chǎn)業(yè)之間的“中循環(huán)”。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為推進節(jié)能減排提供堅強保障 節(jié)能減排是新時期國家政策的“高壓線”，任何人都碰不得；是

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，任何時候都松不得。各單位務(wù)必高度重視，精心組織，確保各項任務(wù)落到實處。

一要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要把節(jié)能減排工作作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)納入到重要議事日程，定期分析節(jié)能減排形勢，認(rèn)真研究工作中存在的問題和不足，制定切實可行的計劃和整改措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

二要加強監(jiān)管、強化服務(wù)。要堅持關(guān)口前移、重心下移，深入企業(yè)和生產(chǎn)一線，指導(dǎo)和幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要著眼于節(jié)能減排薄弱環(huán)節(jié)，進一步改進監(jiān)管方式，切實增強監(jiān)管工作的實效性。要建立完善監(jiān)督機制，定期、不定期檢查抽查，全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)能耗污染情況，提高監(jiān)管質(zhì)量和工作水平。要建立完善預(yù)警機制，加強對重點企業(yè)、重點區(qū)域的檢測預(yù)警，及時掌握節(jié)能減排的形勢變化，及時采取果斷措施，確保各項工作圓滿完成。

三要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。節(jié)能減排工作涉及面廣，影響范圍大，不是哪個單位、哪個人努力就能辦好的事情，需要相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的密切配合、共同努力?？h節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，定期召開會議，研究部署工作，加強指導(dǎo)監(jiān)督，督辦任務(wù)落實；相關(guān)成員單位，要強化職責(zé)、加強溝通、搞好服務(wù)、密切配合，真正形成強大的整體工作合力。

四要廣泛宣傳、全民動員。節(jié)能減排是全社會的共同責(zé)任，要多管齊下、多方聯(lián)動，動員全社會各方力量積極參與。政府機關(guān)要

率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，杜絕浪費，減少能耗，努力成為全社會節(jié)能減排的表率。要以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水為重點，采取有效的技術(shù)和管理措施，努力降低機關(guān)用電總量。宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能減排先進典型和經(jīng)驗，曝光嚴(yán)重浪費能源的行為和現(xiàn)象，讓節(jié)能光榮、浪費可恥的意識深入人心，營造共同關(guān)注能源、重視環(huán)境的良好氛圍。

同志們，今年是建黨90周年、“十二五”開局之年，做好節(jié)能減排工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)以科學(xué)務(wù)實、鍥而不舍的精神，合力攻堅，真抓實干，確保節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)圓滿完成，為全縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻!

第三篇：傅鐵鋼同志在全市節(jié)能減排工作會議上的講話

傅鐵鋼同志在全市節(jié)能減排工作會議上的講話

（2008年8月13日）

同志們：

今天的會議是在全市節(jié)能減排工作面臨很大困難和壓力的形勢下召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實自治區(qū)節(jié)能減排會議和市委三屆三次全委擴大會議精神，進一步提高認(rèn)識，明確任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，全力推進節(jié)能減排任務(wù)的完成。剛才，國秋市長傳達了全區(qū)節(jié)能減排工作會議精神，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局作了很好的發(fā)言，5個節(jié)能減排重點旗縣市區(qū)也作了很好的表態(tài)。我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、要充分認(rèn)清我市節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢

做好節(jié)能減排工作、完成節(jié)能減排任務(wù)，不僅是一項重要的經(jīng)濟工作，而且是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)；不僅是當(dāng)前一項重大而緊迫的工作，而且還關(guān)系著我們的長遠(yuǎn)發(fā)展。國家將節(jié)能減排確定為必須完成的硬任務(wù)，提出了一系列硬性要求，完成不好這項工作，我們沒有辦法向國家、向自治區(qū)、向全市人民交代。在這項工作上，我們沒有回旋的余地，沒有推卸的可能，必須竭盡全力，確保完成。在這個問題上，認(rèn)識必須高起點，措施落實必須高標(biāo)準(zhǔn)，千方百計變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，牢牢把握節(jié)能減排工作的主動權(quán)。

2007年，各旗縣市區(qū)、各部門按照市委、市政府的要求部署,切實加強了節(jié)能減排工作,取得了一定成效。全市萬元GDP能耗比上年降低0.02噸標(biāo)煤，達到1.9噸標(biāo)煤，降低率為1.28%，未完成1.85噸標(biāo)煤，降低3.89%的目標(biāo)任務(wù)，降幅在全區(qū)最低；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別為1.95萬噸和9.85萬噸，分別比上年下降7.14%上升8.24%。應(yīng)該說，對于我市這樣處在由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)化水平由起步到快速提升，能源重化工產(chǎn)業(yè)比重大的情況下，能取得這樣的進展，非常不容易，大家都做了大量的工作，付出了艱苦的努力。但是無論是與全區(qū)各盟市橫向比較看，還是從當(dāng)前我市節(jié)能減排目標(biāo)的完成進度，以及經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢看，要全面完成今年和“十一五”目標(biāo)，我們還有較大的差距和不足，面臨的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

一是從時間進度看，今年已經(jīng)是“十一五”的第三年，節(jié)能方面，2006、2007兩年我們?nèi)f元GDP能耗降低率只完成4.5%,僅完成全部任務(wù)的24.1%,還有75.9%的目標(biāo)任務(wù)需要在后三年來完成。減排方面，2006年為雙升，2007年一升一降，其中二氧化硫未完成自治區(qū)下達的任務(wù)。今年上半年，萬元GDP能耗同比下降2.1%，好于上年同期，但與7.04%的節(jié)能降耗目標(biāo)還有較大差距。二是從增量看，一批大項目陸續(xù)進入產(chǎn)能釋放期，高耗能企業(yè)用能繼續(xù)呈快速增長態(tài)勢，能源消費總量將進一步上升。2007年，我市規(guī)模工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的22.02%增加到43.47%，工業(yè)能耗占全部能耗的比重由2005年的45.49%增加到71.89%，能耗增幅高于工業(yè)增加值增幅4.95個百分點。隨著全市能源重化工產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，在建項目相繼投產(chǎn)，工業(yè)占GDP的比重還將進一步提高，萬元GDP能耗呈繼續(xù)增長勢頭。中電投蒙東能源在建240萬千瓦電廠、后17萬噸電解鋁，金煤化工20萬噸乙二醇，霍煤集團8戶鋁后加工企業(yè)達產(chǎn)后，年新增能耗將達到500萬噸標(biāo)煤左右。上半年，我市二氧化硫排放量新增4700噸，新增COD排放量1300噸；中電投坑口一期、通遼電廠三期等項目已經(jīng)投入試運行，下半年將新增二氧化硫排放量8200噸以上，消化的壓力很大。三是從存量看，我市已關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批能耗高、污染大的企業(yè)，今后依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗的空間進一步縮小，難度越來越高。我市的工業(yè)項目大都是近年來新上項目，建設(shè)的起點較高，比如霍煤鴻駿電解鋁等不少單位產(chǎn)品耗能已處于全國先進水平，短期內(nèi)產(chǎn)品單耗下降的空間有限。

國家對節(jié)能減排實行問責(zé)制和“一票否決”，如果完不成節(jié)能減排任務(wù)，將暫停審批核準(zhǔn)該地區(qū)的高耗能項目，也暫停環(huán)評審批新增污染物排放項目。自治區(qū)也出臺了相應(yīng)的約束性措施，盟市完不成減排任務(wù)，屬于自治區(qū)管轄的項目，暫停審批核準(zhǔn)；需要國家審批的項目，自治區(qū)不向國家發(fā)改委上報。而我市無論是要實現(xiàn)今年“雙七”還是十一五“雙一”的目標(biāo)，都需要項目支撐，如果沒有新項目，這些目標(biāo)就無法實現(xiàn)，就會錯過這一輪經(jīng)濟的快速發(fā)展，就無法盡快提高全市各族群眾的生產(chǎn)生活水平。因此，無論是從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，還是從市情出發(fā)，從維護人民根本利益和長遠(yuǎn)利益考慮，我們都別無選擇、沒有退路，只有痛下決心，迎難而上，背水一戰(zhàn)，以務(wù)求必勝的信心和決心，堅決打贏節(jié)能減排翻身仗！

二、突出重點，強化措施，科學(xué)謀劃節(jié)能減排的實現(xiàn)途徑

當(dāng)前完成節(jié)能減排任務(wù)困難重重，形勢十分嚴(yán)峻，必須研究制訂一些硬措施、好辦法，迅速扭轉(zhuǎn)不利局面。同時要考慮“十一五”的總體指標(biāo)整體布局，想長遠(yuǎn)，干當(dāng)前，步步為營，切實找到科學(xué)的實現(xiàn)途徑。

（一）必須加快淘汰高耗能工藝裝備，騰出容量。要認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合采用經(jīng)濟、行政和法律等手段，拿出“壯士斷臂”的決心和勇氣，下大力量整治“五小”企業(yè)，堅決淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工藝裝備。各旗縣市區(qū)要切實提高認(rèn)識，按照市里已經(jīng)分解落實的任務(wù)，堅決完成。境內(nèi)的小軋鋼、小水泥要全部關(guān)閉，特別是自治區(qū)要求關(guān)停的兩個小煉鋼、五個小水泥近期要全部拆除，騰出能源和環(huán)境空間發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。清理鋼鐵落后產(chǎn)能工作必須在9月15日前完成；關(guān)停并轉(zhuǎn)小水泥工作必須在12月10日前完成。在這個問題上，各旗縣市區(qū)不能打任何折扣，下決心犧牲這點微不足道的GDP和財政收入，堅決予以關(guān)停。

（二）必須嚴(yán)格控制準(zhǔn)入，控住增量。固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計和建設(shè)，要嚴(yán)格遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。新建項目必須達到該行業(yè)能耗國際或國內(nèi)先進水平。對達不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不得審批、核準(zhǔn)和備案。要嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目用能評估審查和環(huán)?！叭瑫r”制度，對新上項目從源頭控制，實行節(jié)能一票否決，凡是達不到環(huán)保和節(jié)能要求的，不準(zhǔn)上馬；在建項目凡是環(huán)保和節(jié)能設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建成的項目經(jīng)過整改仍不能達標(biāo)的，堅決停產(chǎn)。今后，各旗縣市區(qū)、各部門在招商引資中，要將項目節(jié)能和環(huán)保情況作為重要審核條件，堅決不引進能耗高、污染大的項目。

（三）必須推進重點工程實施，削減存量。加快節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)，全力推進重點企業(yè)限期脫硫工程和嚴(yán)格控制全社會煤炭消費增量。未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機組，下半年必須全部啟動脫硫設(shè)施建設(shè)，2009年年底前建成全部脫硫治理項目。其中，通遼發(fā)電總廠、中

電霍煤鴻駿電廠脫硫工程必保在今年底和明年初投入運行。所有污水處理廠確保年內(nèi)全部投入運營、廢水達標(biāo)排放。目前，我市已經(jīng)試運行的霍市、奈曼、開發(fā)區(qū)、開魯?shù)任鬯幚韽S還沒有實現(xiàn)達標(biāo)排放。各地要加大技術(shù)資金投入，加強監(jiān)督管理，迅速扭轉(zhuǎn)這一局面，確保正常運行。要對梅花味精、萬順達淀粉、利牛生化等重點企業(yè)進行實時監(jiān)測，確保達標(biāo)排放。環(huán)保、建設(shè)部門要研究切實可行的辦法，推廣使用LNG等清潔能源，加快小型燃煤鍋爐的改造，逐步取締零散鍋爐。

（四）進一步提高企業(yè)節(jié)能管理水平。企業(yè)是節(jié)能主體,關(guān)鍵是重點大戶。工業(yè)是能源消耗最大的領(lǐng)域，占全社會能耗總量的70%，其中重工業(yè)又占90%以上。我市年耗能在10萬噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)有 9戶,主要集中在電力、熱力、化工等行業(yè)。加強管理是投入最少、見效最快的節(jié)能方式和途徑。據(jù)有關(guān)資料,管理節(jié)能對全部節(jié)能的貢獻率達到15%。要把節(jié)能重點放在工業(yè)上,放在耗能大戶上，推行強制能源審計和清潔生產(chǎn),推動企業(yè)由耗能大戶向節(jié)能大戶轉(zhuǎn)變。要充分運用各種經(jīng)濟杠桿，形成節(jié)能減排的激勵和約束機制，提高企業(yè)加強節(jié)能管理的積極性，促使其把節(jié)能作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容,促進企業(yè)加強能源管理,建立健全能源計量和統(tǒng)計臺賬,落實節(jié)能工作責(zé)任制。

（五）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，也是節(jié)約能源的根本性出路，必須把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為抓好全市節(jié)能工作的重中之重。一是進一步加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)重工業(yè)。加快發(fā)展輕工業(yè)。目前，我市輕工業(yè)僅占全部工業(yè)的39%，發(fā)展的潛力很大。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，我市以生物制藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重僅為10％。今后要確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年增加。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低已成為制約我市單位GDP能耗下降的一個關(guān)鍵因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市GDP的35.6%，分別比鄂爾多斯、包頭、呼市低5.1、4.4和9.7個百分點，比自治區(qū)平均水平低0.2個百分點。從增長速度上看，與2005年相比，第三產(chǎn)業(yè)年均遞增25.2%，滯后于第二產(chǎn)業(yè)增速25.8個百分點。目前，我市的三產(chǎn)剛剛破題，還沒有支柱性的大項目。各旗縣市區(qū)要認(rèn)真研究，采取更加有力的措施，重點做大做優(yōu)物流、旅游、金融等支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運輸、文化、體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成與工業(yè)化相配套、與城市化相適應(yīng)、與擴大開放相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中的比重。三是大力發(fā)展新型高效能源和可再生能源。突出抓好左中、開魯兩個“百萬千瓦”風(fēng)場建設(shè)，到“十一五”期末，全市風(fēng)電裝機要達到400萬千瓦。鼓勵企事業(yè)單位及市政設(shè)施使用太陽能路燈、庭院燈、草坪燈；居民住宅要普及太陽能熱水器。加快生物質(zhì)能源的推廣應(yīng)用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,確保完成節(jié)能減排任務(wù)

實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標(biāo)也難以實現(xiàn)，再好的政策也難以發(fā)揮作用。從實踐看，抓好節(jié)能減排,并不完全在于經(jīng)濟發(fā)不發(fā)達、有沒有錢，只要思想上真正重視起來了,工作上真正行動起來了,就會有辦法，就會有成效。

（一）強化責(zé)任落實。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，層層分解指標(biāo)，落實到單位、人頭、項目和具體措施上,做到每個單位都有任務(wù),人人肩上有指標(biāo),形成一級抓一級,一級考核一級的工作機制。今年全市萬元GDP能耗要下降到1.7666噸標(biāo)煤；化學(xué)需氧量排放總量控制在1.90萬噸，比2007削減0.05萬噸；二氧化硫排放總量控制在9.83萬噸，比2007削減0.02萬噸。無論困難多大，這些任務(wù)目標(biāo)都必須完成。市里與各旗縣市區(qū)已經(jīng)簽了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，并將節(jié)能減排指標(biāo)納入了政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系，作為各旗縣市區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國有及國有控股大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并實行問責(zé)制和“一票否決”。各旗縣市區(qū)要抓緊建立內(nèi)控機制，必須將超目標(biāo)能耗消滅在基層。到年底，考核為“未完成”的旗縣市區(qū)要在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)向市政府作出書面報告，提出整改措施。

（二）加強組織機構(gòu)建設(shè)。各地、各部門要把節(jié)能減排工作擺上重要位置，納入重要日程，作為今后4個月乃至今后一個時期的重點工作。各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)同志和企業(yè)法人代表作為本地區(qū)、本部門、本單位節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署。要發(fā)揮好節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)。各旗縣市區(qū)要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善管理制度，明確執(zhí)法主體，落實人員編制、經(jīng)費等。目前，我市9個旗縣市區(qū)中，有專職節(jié)能減排統(tǒng)計人員的僅2個。會后，沒有專職統(tǒng)計人員的旗縣，要盡快選定精干人員專門負(fù)責(zé)此項工作，加強對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，并保證統(tǒng)計機關(guān)正常開展工作所需的費用。要加快組建節(jié)能減排監(jiān)察機構(gòu)，為開展節(jié)能執(zhí)法檢查奠定堅實的基礎(chǔ)。

要建立聯(lián)席會議制度，形成相互支持，齊抓共管的良好局面。經(jīng)委、建設(shè)、交通、商務(wù)、旅游、電力等經(jīng)濟行業(yè)主管部門，要根據(jù)各自的職能承擔(dān)起所屬行業(yè)的節(jié)能減排工作，研究制定所屬行業(yè)節(jié)能減排相關(guān)政策，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新領(lǐng)域和高附加值、低能耗領(lǐng)域發(fā)展，進一步明確重點監(jiān)控企業(yè)和關(guān)鍵生產(chǎn)部位，加強對所屬行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)落實目標(biāo)責(zé)任，健全節(jié)能減排工作機構(gòu)，加強能源利用統(tǒng)計，抓好所屬行業(yè)重點單位和企業(yè)的節(jié)能減排管理；發(fā)改部門要將節(jié)能減排作為立項的重要原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，會同有關(guān)部門加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級；科技部門要圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)制定引進、開發(fā)和推廣節(jié)能減排技術(shù)規(guī)劃，組織實施全市重點節(jié)能減排科技開發(fā)項目，指導(dǎo)旗縣市區(qū)及企業(yè)的節(jié)能減排科研工作；技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)配備節(jié)能減排計量器具，確保齊全準(zhǔn)確。各級機關(guān)要帶頭開展節(jié)能減排活動,動員社會各方面積極參與,大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚,培育新的消費理念,推動全社會樹立生態(tài)文明觀念,使節(jié)能減排成為每個公民的自覺行動。

（三）加大投入力度。逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項目。各旗縣市區(qū)要加大政府投入力度，根據(jù)各自節(jié)能減排工作情況，設(shè)立節(jié)能減排專項資金，重點用于扶持節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、表彰獎勵以及可再生能源和新能源的開發(fā)等，并且要確保節(jié)能減排專項資金逐年增加。特別是要加大投入，保證建成的污水處理廠全部正常運行，并且在今后每年的預(yù)算中都要安排足運行費用。同時，要挖掘一批好的技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的項目，盡快向國家、自治區(qū)申報，爭取上級資金扶持和政策支持。

（四）強化統(tǒng)計、監(jiān)管工作。統(tǒng)計部門要進一步強化對全市節(jié)能減排工作的統(tǒng)計評價，建立嚴(yán)格的能源統(tǒng)計和能耗指標(biāo)公報制度，確保每季度公布一次，并實現(xiàn)分行業(yè)、分地區(qū)公布，使每個旗縣市區(qū)、企業(yè)都能及時了解自己有多大差距，而不是到年底算一次總帳。并形成統(tǒng)計監(jiān)測考核的及時反饋、報告制度，促進各旗縣市區(qū)和企業(yè)改進工作。要堅持依法統(tǒng)計，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)真實可信。需要特別強調(diào)的是，統(tǒng)計部門在節(jié)能減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計過程中要認(rèn)真研究和探索科學(xué)的統(tǒng)計方法，建立超目標(biāo)耗能地區(qū)和單位預(yù)警制度，確保將全社會能耗總量控制在完成目標(biāo)的范圍之內(nèi)。同時，有關(guān)部門要加強與上級的溝通，積極通過各自渠道向自治區(qū)和國家爭取排放指標(biāo)，就我市在節(jié)能減排指標(biāo)確定時低于自治區(qū)平均水平等方面的特殊情況做好解釋說明，爭取理解和支持。要加強依法節(jié)能減排的力度，加大經(jīng)常性節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的典型案件。對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常監(jiān)督，防止企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查時開啟，對惡意排污行為實行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

同志們，推進我市節(jié)能減排工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。全市上下務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到國家節(jié)能減排的決策上來，以科學(xué)務(wù)實、鍥而不舍的精神，下定決心，迎難而上，真抓實干，切實把節(jié)能減排工作各項措施落到實處，努力實現(xiàn)今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！

第四篇：在全市節(jié)能減排工作會議上的講話

在全市節(jié)能減排工作會議上的講話 市委副書記、常務(wù)副市長 徐 進

一、充分肯定我市“十一五”節(jié)能減排工作所取得的成績

“十一五”期間，全市上下在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府方針政策，將節(jié)能減排工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，在保證經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，節(jié)能減排工作取得顯著成效。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是全面完成了節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，全市單位GDP綜合能耗累計下降20.4%，超過目標(biāo)0.4個百分點；單位工業(yè)增加值能耗累計下降33.54%，超過目標(biāo)2.54個百分點。SO2累計削減9.16萬噸，排放量控制在9.9萬噸以內(nèi)；COD累計削減2.25萬噸，排放量控制在5.5萬噸以內(nèi)。氨氮排放量3000噸，控制在4500噸以內(nèi)?？偭繙p排工作被省環(huán)保廳評為一等獎。

二是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，對電力、煤炭、建材等高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力實施了關(guān)閉淘汰，實現(xiàn)節(jié)能約97萬噸標(biāo)煤，減排CO2241.8萬噸、SO26.5萬噸、COD4200噸。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。其中，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由2005年的產(chǎn)值19.27億元、利稅1.8億元發(fā)展到2010年的產(chǎn)值109.07億元、增加值26.6億元、利稅9.95億元。

三是環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。2006—2009年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量API指數(shù)（空氣污染指數(shù)）分別為73、71、66、62；2010年1月—12月，API指數(shù)為65，優(yōu)良天數(shù)占總監(jiān)測天數(shù)的98.6％；金沙江、長江、岷江宜賓段水質(zhì)狀況良好，出境斷面（江安縣井口）均優(yōu)于或達到國家Ⅲ類（三類）水域標(biāo)準(zhǔn)。

四是推動了節(jié)能技術(shù)進步和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣力度，“十一五”期間安排1100萬元科技經(jīng)費用于節(jié)能減排方面，在工業(yè)發(fā)展專項資金安排796萬元用于補助或配套獎勵節(jié)能減排技術(shù)改造項目。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，到2010年全市縣城以上污水處理率達到60.2%、生活垃圾無害化處理率達到90%。列入《三峽規(guī)劃》和《減排責(zé)任書》37個工程項目（工業(yè)治理項目18個、污水處理廠10個、垃圾處理廠9個），目前已有34個項目全面完成并投入運行，認(rèn)定完成率100%，除屏山縣（與新縣城同步建設(shè)）外，實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理廠。

同志們，這些成績是在我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展以及受到國際金融危機的影響下取得的，是全市各區(qū)縣、各部門和企業(yè)共同努力、扎實工作的結(jié)果。借此機會，我代表市委、市人民政府對為我市節(jié)能減排工作付出辛勤勞動的區(qū)縣和市級部門，以及各相關(guān)企業(yè)的同志們表示衷心的感謝！回顧“十一五”節(jié)能減排工作，我認(rèn)為有六條經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化工作職責(zé)。我市2007年成立了市長親自掛帥的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，減排辦公室由市環(huán)保局承擔(dān)，市級有關(guān)部門作為成員單位，職責(zé)明確，相互協(xié)作。制定出臺了“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案等一系列工作措施，每年召開全市節(jié)能減排工作會議，定期不定期召開工作協(xié)調(diào)會，分析解決我市節(jié)能減排工作方面的困難和問題，安排部署工作。特別是2010年作為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的沖刺之年，將節(jié)能減排工作提到空前的高度，制定了節(jié)能減排工作實施方案、節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控方案等措施，高效推進各項工作，保障節(jié)能減排工作落到實處。第二、高度重視，嚴(yán)格目標(biāo)管理。將節(jié)能減排工作納入政府重要議事日程，市政府制定了《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核辦法》，把節(jié)能減排指標(biāo)分解納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系，作為區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行節(jié)能減排工作一票否決制。針對2010年節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，市政府制定了《2010年宜賓市節(jié)能減排工作考核獎懲實施辦法》下發(fā)各區(qū)縣政府和重點企業(yè)，加大了目標(biāo)管理的力度。

第三，完善機制，推動節(jié)能減排政策落實。采取多種措施，推進國家、省上節(jié)能減排法律法規(guī)和政策的落實到位?！笆晃濉逼陂g，我市嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《環(huán)境影響評價法》，在重大產(chǎn)業(yè)布局和編制專項規(guī)劃時，開展戰(zhàn)略及規(guī)劃環(huán)評。一方面是激勵和約束機制。認(rèn)真落實國家和省上支持節(jié)能減排的財政、稅收、價格、金融政策，落實國家對重點節(jié)能減排項目的財政補貼政策，充分調(diào)動企業(yè)參與節(jié)能減排的積極性和主動性。實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度和環(huán)境影響評價，從源頭控制高能耗高污染項目的建設(shè)。另一方面建立預(yù)警調(diào)控機制。建立了節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控機制和市級部門定期聯(lián)席會議制度，及時做好預(yù)警預(yù)測分析，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

第四，突出重點，推進各領(lǐng)域節(jié)能減排。一是深挖工業(yè)節(jié)能減排潛力。強化對化工、電力、建材、造紙等重點耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，對列入重點耗能企業(yè)加強了分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，進行節(jié)能減排技術(shù)改造，對不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)備、生產(chǎn)工藝等實施淘汰。二是加大建筑節(jié)能力度。成立了新型墻體材料與建筑節(jié)能辦公室，全面開展“禁實”工作，加大新型墻材的推廣應(yīng)用，做好墻改基金征收工作，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立完善建筑節(jié)能專項審查制度。三是有效推進交通運輸節(jié)能減排。嚴(yán)格車輛綜合性能檢測和車輛技術(shù)管理，嚴(yán)格實施營運車輛燃料消耗量市場準(zhǔn)入。積極發(fā)展CNG汽車，減少車輛能源消耗和尾氣排放。四是公共機構(gòu)創(chuàng)新措施實現(xiàn)節(jié)能減排。通過建設(shè)運行政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公平臺，公文運行成本較紙質(zhì)辦公模式下耗紙、耗時、耗油等大幅降低。五是扎實推進農(nóng)村節(jié)能減排。綜合利用秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物能源，推廣沼氣工程。到2010年底累計建成農(nóng)村戶用沼氣池31.5萬口，基本覆蓋全市所有行政村，并配套建設(shè)了服務(wù)體系。

第五，以點帶面，推廣節(jié)能減排示范。積極申報國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點，目前五糧液、天原、絲麗雅三戶企業(yè)已是國家級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，江安陽春壩園區(qū)、敘府茶業(yè)、華盛紙業(yè)、宜賓縣、筠連縣、高縣、興文縣成為省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位。礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用以及水資源的循環(huán)利用得到高度重視，我市的資源綜合利用企業(yè)達87戶，涵蓋建材、化工、電力等6個行業(yè)和電石渣、煤矸石、粉煤灰等20多個種類。此外，我市城市公共照明節(jié)能改造示范項目正在探索以合同能源管理模式進行建設(shè)，將為全市合同能源管理推廣起到良好示范作用。

第六，積極引導(dǎo)，營造全社會節(jié)能減排氛圍。組織節(jié)能減排大講堂活動，邀請節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)來宜向我市重點用能企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的介紹。同時，圍繞全民節(jié)能減排行動的主題，利用節(jié)能宣傳周活動、地球環(huán)境日、財政補貼高效照明產(chǎn)品推廣活動、家電以舊換新活動等，廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動，發(fā)揮廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳作用，營造出全社會參與節(jié)能減排的良好氛圍。

二、明確目標(biāo)，克服困難，全力推進“十二五”節(jié)能減排工 同志們，“十二五” 是宜賓建設(shè)經(jīng)濟強市的加速期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，特別是國家新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略機遇更是為宜賓提供了前所未有的發(fā)展機會。我市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年全市生產(chǎn)總值突破1750億元，建設(shè)成為長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強和成渝經(jīng)濟區(qū)次中心。與此同時，我們也應(yīng)該看到發(fā)展中所面臨的具體問題。省政府下達我市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)：單位GDP綜合能耗降低16%，化學(xué)需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展和完成節(jié)能減排目標(biāo)，是擺在我們面前最大的問題。

（一）正確面對困難與挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對“十二五”節(jié)能減排工作。全球氣候變暖、資源供需矛盾、環(huán)境承載力和人口老齡化是未來國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)。2009年的哥本哈根國際氣候會議聚焦了全球的目光，雖然取得了一定成果，但圍繞氣候談判、能源、資源、碳排放、碳關(guān)稅等議題的國際博弈將長期存在。溫家寶總理在大會上提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40％—45％，是中國主動提出的應(yīng)對氣候變化行動和對國際社會的承諾。但部分發(fā)達國家依然對我國節(jié)能減排工作施加很大壓力。

除此之外，今年9月國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2010年下降16%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別較2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量分別較2010年下降10%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。盡管近年來我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有所加快，但仍未擺脫作為資源富集城市的很多粗放發(fā)展特點，依靠資源開發(fā)的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費以石化能源為主，其中煤炭占整個工業(yè)能源消費量的77%。我市經(jīng)濟社會正處于工業(yè)化中期的初級階段，城鎮(zhèn)化進程加快，到“十二五”末，我市能源產(chǎn)業(yè)將形成裝機容量達到1260萬千瓦的規(guī)模（其中火電為580萬千瓦），水泥產(chǎn)業(yè)將形成超1000萬噸的生產(chǎn)能力，工業(yè)用煤量將呈跳躍性增長，工業(yè)脫硫脫硝任務(wù)非常艱巨，對生態(tài)環(huán)境影響不斷加劇，將造成能源供求矛盾日益嚴(yán)重，節(jié)能減排面臨十分嚴(yán)峻的形勢。

（二）扎實工作，全力推進“十二五”節(jié)能減排工作。

要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)的同時完成，就必須加強節(jié)能減排工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。各區(qū)縣、各部門要站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，著眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，進一步增強責(zé)任感和使命感，將壓力轉(zhuǎn)化為動力，堅定信心，再添措施，攻堅克難，全力推進節(jié)能減排工作的深入。重點抓好6項工作，具體講是“六個進一步”：

一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，要根據(jù)國家和省上的要求，抓緊制定“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，并督促節(jié)能減排政策的落實。對省政府下達的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)及目標(biāo)，要盡快分解落實，把總量控制目標(biāo)分解落實到各區(qū)縣政府、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及分解到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、服務(wù)業(yè)以及重點企業(yè)，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。認(rèn)真研究經(jīng)濟形勢變化對節(jié)能減排的影響，圍繞完成目標(biāo)，做好形勢分析和預(yù)警預(yù)測，及時對有關(guān)區(qū)縣和企業(yè)進行必要的調(diào)控，將節(jié)能減排情況納入經(jīng)濟形勢分析。節(jié)能和環(huán)保行政主管部門要嚴(yán)格新上固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度，執(zhí)行國家制定的鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準(zhǔn)入條件，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長。定期開展節(jié)能減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查和區(qū)縣目標(biāo)責(zé)任完成情況評價考核。各區(qū)縣政府要高度重視，在“十一五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)狠抓節(jié)能減排不放松，及時排查問題，認(rèn)真做好本區(qū)縣節(jié)能減排工作。

二是進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在壯大我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟。在對外招商引資中，重點引進高端制造、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為主，以及物流、金融和旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快淘汰電力、化工、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能，落實各項保障措施，確保完成省上下達淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。對全市電力、化工、造紙、釀酒等四個重點行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。積極引導(dǎo)企業(yè)推進節(jié)能減排技術(shù)改造，推動化工、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。進一步加大對節(jié)能減排科技項目和技術(shù)改造的支持，支持引進消化和吸收國內(nèi)外先進的節(jié)能減排技術(shù)，促進先進適用的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、管理機制等的推廣應(yīng)用。圍繞我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范作用，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)抓好資源綜合利用和廢棄物的回收利用，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。

三是進一步加快推進節(jié)能減排重點項目建設(shè)。繼續(xù)積極爭取中央財政資金、省預(yù)算內(nèi)資金對我市節(jié)能減排重點項目的支持，加快設(shè)立節(jié)能減排專項資金，加大市級財政對節(jié)能減排工程項目的支持。加快推進重點節(jié)能減排項目建設(shè)，特別是納入與省政府簽訂“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的重點工程和獲得國家、省、市資金支持的項目必須全面、按期完成。繼續(xù)開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，落實節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼，做好高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)推廣工作，加大家電以舊換新力度。鼓勵和支持具有實力的企業(yè)成立專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，在工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域采用合同能源管理模式，實施節(jié)能改造。落實合同能源管理的財稅支持政策，金融機構(gòu)要積極提供融資服務(wù)。

四是進一步抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。抓好重點領(lǐng)域技能減排就是抓住了工作的關(guān)鍵。在工業(yè)領(lǐng)域，我市要突出抓好火電、水泥、化工、造紙、化纖等行業(yè)重點企業(yè)的節(jié)能減排，對重點用能和排污企業(yè)實行分級管理和分類指導(dǎo)，實施工業(yè)節(jié)能和治污項目，努力推動技術(shù)進步。在建筑領(lǐng)域，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住宅和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑，組織開展建筑節(jié)能改造，合理控制城市景觀照明。在交通領(lǐng)域，要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，努力形成節(jié)能型綜合交通運輸體系，淘汰老舊汽車以及2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料。探索推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，調(diào)控機動車保有量。在商貿(mào)領(lǐng)域，要鼓勵在公用設(shè)施、大型商場、賓館、寫字樓等采用節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品。在公共機構(gòu)領(lǐng)域，要推進既有建筑節(jié)能改造，切實做好節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣以及公務(wù)車輛節(jié)油，努力發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)能減排中的表率作用。

五是進一步完善激勵約束機制。市級財政要大力支持重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、裝備和重點節(jié)能減排工程，建立節(jié)能減排投入長效機制，各區(qū)縣政府也要根據(jù)情況加大投入。落實國家對節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，認(rèn)真執(zhí)行國家和省促進節(jié)能減排的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各金融機構(gòu)要加大對節(jié)能減排項目的金融支持力度。同時，市級有關(guān)職能部門探索建立能源消耗總量控制機制，完善污染物排放總量約束機制。加大差別電價、懲罰性電價和脫硝電價等政策實施力度，發(fā)揮價格杠桿在節(jié)能減排中的作用。

六是進一步加強節(jié)能減排能力建設(shè)。一方面，要完善統(tǒng)計考核體系。建立健全全社會節(jié)能統(tǒng)計體系，區(qū)縣、重點企業(yè)要配備專職能源統(tǒng)計工作人員，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，使工作有數(shù)據(jù)支撐；另一方面，強化管理能力建設(shè)。加大投入，提高節(jié)能減排硬件設(shè)施水平，加強能源利用監(jiān)測、污染物排放監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察、技術(shù)服務(wù)等節(jié)能減排機構(gòu)建設(shè)，充實人員，不斷增強隊伍綜合素質(zhì)，提高服務(wù)能力和管理水平。此外要加強能力培訓(xùn)。加強對節(jié)能減排管理、監(jiān)察、重點用能和排污單位管理人員的能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，幫助指導(dǎo)企業(yè)有效開展節(jié)能減排工作。

三、齊心協(xié)力，狠抓落實，力爭完成今年目標(biāo)任務(wù)

今年是“十二五”開局之年，為避免“前松后緊”的現(xiàn)象發(fā)生，完成今年節(jié)能減排目標(biāo)、為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)開好局、起好步，十分重要。前三季度我市全社會用電量增長控制在10%以內(nèi)，但受新建成投產(chǎn)的重大項目（工業(yè)項目為主）能耗較大的影響，我市上半年單位工業(yè)增加值能耗上升17.18%，直接拉動全市單位GDP能耗上升1.4%，分析前三季度情況依然不容樂觀，要完成全年下降3.5%的目標(biāo)難度很大。主要污染物減排方面，在未將珙縣電廠和福溪電廠二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）新增量納入核算的情況下，今年1—9月，自查化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）較2010年分別下降了1.16%、1.15%、1.50%、0.75%，距今年的目標(biāo)任務(wù)還差0.38、0.39、0.50、0.25個百分點。按照目前工作形勢，預(yù)計能夠完成今年的減排工作目標(biāo)。

目前的節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，各區(qū)縣、各部門和重點企業(yè)必須高度重視，在接下來的兩個多月里，各級各部門務(wù)必要加大工作力度，采取更加有力的措施，力爭完成今年的節(jié)能減排目標(biāo)。這里，我強調(diào)六點：

第一，明確任務(wù)、強化責(zé)任。一方面，要抓緊制定完成并實施“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和綜合性工作方案，及時將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實到各區(qū)縣、重點企業(yè)以及重點行業(yè)；另一方面，要結(jié)合2011年的工作方案，各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作方案中的職責(zé)，扎實推進各項措施落實。

第二，嚴(yán)控新上高耗能高污染項目。各職能部門要進一步強化節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，特別要嚴(yán)格控制新建高耗能高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，防止最后一個季度出現(xiàn)能耗反彈和大量污染物增加。

第三，加快淘汰落后產(chǎn)能。與市政府簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)責(zé)任書天原集團、惠美線業(yè)等9戶企業(yè)及相關(guān)區(qū)縣，要加大工作力度，確保按時甚至提前完成今年省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。新上水泥項目必須盡快開工余熱發(fā)電配套工程，所在區(qū)縣要盡快兌現(xiàn)對市政府的承諾，淘汰落后生產(chǎn)能力。

第四，加快實施節(jié)能減排重點工程。已獲得中央、省財政資金支持的項目所在的區(qū)縣和企業(yè)，要做好項目管理，資金專款專用，加快項目建設(shè)進度，力爭盡早建成發(fā)揮效益。準(zhǔn)備申報國家、省財政資金的節(jié)能減排項目，要完善各項手續(xù)，做好項目前期工作，提高項目質(zhì)量。

第五，適時啟動預(yù)警調(diào)控。職能部門要加強對重點企業(yè)能源利用狀況和污染物排放狀況的監(jiān)測，特別要防止用電量大幅上升和重點污染物排放大量增加。要盡快制定適應(yīng)“十二五”節(jié)能減排形勢的預(yù)警調(diào)控方案，加強預(yù)警預(yù)測，對今年節(jié)能減排指標(biāo)進度滯后的區(qū)縣，要加強指導(dǎo)，繼續(xù)通過“發(fā)點球”和約談等方式，確保達到目標(biāo)進度要求。

第六，加強督促檢查。市節(jié)能減排辦要會同市委市政府督查目標(biāo)辦等有關(guān)部門及時分析，組成工作組切實加強對節(jié)能減排工作的督促檢查。結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的要求，組織開展對各區(qū)縣節(jié)能減排工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求區(qū)縣立即進行整改，確保各項工作措施落實到位。——摘自《市委副書記、常務(wù)副市長徐進在全市節(jié)能減排工作會上的講話》（2011年10月24日）

第五篇：在全市節(jié)能減排工作會議上的講話

同志們：

這次全市節(jié)能減排工作會議，主要任務(wù)是分析上半年全市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任完成情況，進一步明確下半年節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)，以堅定的決心，更有力地措施，確保完成全市今年和“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。剛才，各縣(區(qū))政府和平?jīng)霭l(fā)電公司、xx煤業(yè)集團公司匯報了上半年節(jié)能減排工作進展情況，國安同志分析通報了上半年全市節(jié)能減排工作情況，提出了下半年節(jié)能減排工作的主要任務(wù)，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感

今年上半年，全市上下認(rèn)真貫徹落實全國、全省節(jié)能減排工作電視電話會議和全省節(jié)能降耗工作會議精神，大力實施節(jié)能減排項目，加強了重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作，采取措施，對重點污染企業(yè)實施了停產(chǎn)治污，全市節(jié)能減排工作取得了積極進展。但從節(jié)能減排各項指標(biāo)完成情況來看，形勢依然十分嚴(yán)峻。上半年，全市萬元gdp能耗3.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1.67%;萬元gdp電耗1527千瓦時，同比上升5.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗6.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升1.93%。全市萬元gdp能耗僅下降1.67%，距年降耗4.4%的目標(biāo)差2.73個百分點，萬元gdp能耗、電耗兩項指標(biāo)均有不同程度上升?？偟膩砜?，全年節(jié)能減排工作成效一般，名次落后，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

分析綜合能耗增加的原因，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，電力、冶金等高能耗企業(yè)生產(chǎn)增長較快，特別是xx發(fā)電公司、xx樂華冶煉公司等6戶企業(yè)的先后投產(chǎn)，以及主要煤電骨干企業(yè)產(chǎn)銷形勢較好，綜合能耗增速高于增加值增速。同時，由于農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，第一產(chǎn)業(yè)增加值下降了8.8%，成為萬元gdp不降反升的又一重要因素。但是，從主觀上分析，主要是認(rèn)識不清楚，措施不落實、投入不到位、協(xié)調(diào)不得力。特別是有些地方對抓住節(jié)能減排的有利時機，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏緊迫感，迎合一些客商的投資需求，熱衷于上高耗能、高污染項目。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，完成今年節(jié)能減排任務(wù)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)將成為一句空話，后果非常嚴(yán)重。

當(dāng)前，節(jié)能減排工作受到了上上下下的普遍關(guān)注。在國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排電視電話會議上，xx總理強調(diào)指出：“節(jié)能和減排兩個約束性指標(biāo)，是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移的去實現(xiàn)”。徐守盛省長在人民大會堂回答記者關(guān)于甘肅環(huán)境治理問題時說，國務(wù)院下達的節(jié)能減排任務(wù)和指標(biāo)是必須要完成的，完不成就引咎辭職。市委、市政府對節(jié)能減排工作高度重視，按照省委、省政府的要求，把節(jié)能減排作為 “一票否決”的重大工作來抓，與各縣(區(qū))、各有關(guān)部門簽定了目標(biāo)責(zé)任書，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和落實責(zé)任的工作措施。各縣(區(qū))、各部門、各企業(yè)一定要高度重視，既要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性，又要認(rèn)清目前節(jié)能減排形勢的嚴(yán)峻性，增強緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，按照市委、市政府確定的“推進新跨越，建設(shè)新平?jīng)觥钡目傮w要求，正確處理經(jīng)濟增長和節(jié)能減排的關(guān)系，花大氣力，下真功夫，實現(xiàn)今年和“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，確保經(jīng)濟增長建立在資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護的基礎(chǔ)上。

二、明確重點，全力突破，確保完成XX年節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)

一要加快發(fā)展步伐，努力擴大經(jīng)濟總量。我市屬典型的“兩高一資”型經(jīng)濟，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在一定時期內(nèi)難以有大的突破。從長遠(yuǎn)觀點看，要把萬元gdp能耗降下來，關(guān)鍵是要做大做強能耗低、附加值高的非煤產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞煤電、草畜、果菜、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大投入，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極扶持現(xiàn)有非煤企業(yè)做大做強，努力擴張經(jīng)濟總量。要充分利用大企業(yè)、大集團技術(shù)先進、資金雄厚的優(yōu)勢，引進現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從根本上降低能耗。要積極調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等低耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過低能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，緩解高能耗產(chǎn)業(yè)帶來的壓力。

二要突出抓好重點行業(yè)和工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。我市煤炭、電力、水泥、冶煉等行業(yè)，是全社會能源消耗的主要行業(yè)。省列7戶、市列50戶重點用能企業(yè)的能耗總量占全市工業(yè)能耗總量的89.4%以上。華能平?jīng)霭l(fā)電公司、xx煤業(yè)集團、平?jīng)銎钸B山水泥公司、崆峒水泥公司等省列7戶重點用能企業(yè)更是我市節(jié)能降耗的重點。各企業(yè)要充分利用自身資金、技術(shù)優(yōu)勢，在各個環(huán)節(jié)上實施節(jié)能工作，降低能耗，在全市發(fā)揮示范帶動作用。各縣(區(qū))要切實加大對市列50戶重點用能企業(yè)節(jié)能降耗工作的檢查和指導(dǎo)，強化重點能耗企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制管理。要切實發(fā)揮行政職能作用，落實“屬地管理”原則，把屬地管理節(jié)能降耗的企業(yè)真正納入到管理監(jiān)測中，加大監(jiān)管調(diào)度力度，確保國家、省市政策政令貫徹到位。

三是圍繞“八大工程”，大力實施節(jié)能減排項目建設(shè)。節(jié)能減排任務(wù)只有落實到具體項目上，才能真正落到實處。今年列入計劃實施華能平?jīng)霭l(fā)電公司2號爐等離子點火裝置、xx煤業(yè)集團150萬噸洗煤廠、祁連山水泥公司水泥配料系統(tǒng)及變頻調(diào)速設(shè)備改造等重點節(jié)能降耗項目20個，概算總投資2.8億元，至目前，已完成項目8項，完成投資1.2億元。計劃實施重點污染治理項目16個，已完成5項，完成投資2800萬元。對沒有完成的項目，要全力抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，定期了解項目進展情況，確保完成進度計劃。要認(rèn)真落實節(jié)能降耗評價制度，凡新建項目、改擴建項目都要進行節(jié)能降耗評估。今年新建項目的能評率要達到100%。要嚴(yán)格執(zhí)行未實施能評的項目不予立項，不納入審批，核準(zhǔn)范圍的項目不準(zhǔn)開工的政策。

四要加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定我市實施淘汰落后產(chǎn)能分工作方案，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，按期淘汰水泥立窯、資源枯竭的小煤礦以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的凝汽式燃煤小機組，關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐、5000千伏安以下的鐵合金電熱爐(特種鐵合金除外)、100立方米以下的鐵合金高爐等落后產(chǎn)能。要對全市小造紙、小化工等“十五小”開展排查，明確淘汰落后的企業(yè)名單，對污染嚴(yán)重、能耗高、長期違法排污、改造治理無望的，要下決心關(guān)停。市政府已制定下發(fā)了《全市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》。各縣(區(qū))要嚴(yán)格按照要求，限期遷建或關(guān)閉對影響生態(tài)環(huán)境和城區(qū)大氣環(huán)境的水泥企業(yè)。

五是強化對重點排污企業(yè)的監(jiān)管。市政府責(zé)令對崆峒區(qū)百興集團福利制革廠和峽門造紙廠、涇川王母泉啤酒公司等五戶企業(yè)停產(chǎn)治污。停產(chǎn)治污的通知下發(fā)后，崆峒區(qū)百興集團福利制革廠和峽門造紙廠、靜寧縣恒達公司原料分公司、涇川王母泉啤酒公司和涇川育才酒精公司等5戶企業(yè)均落實了停產(chǎn)措施，千方百計加大投入，制定和完善治理方案，加快了治理進度。目前，除涇川育才酒精公司正在制定治理方案外，其它4戶企業(yè)污染治理和整改措施落實較好。市政府已發(fā)文批復(fù)恢復(fù)試運行。對恢復(fù)試運行的企業(yè)，環(huán)保部門要加強日常監(jiān)測，確保環(huán)保設(shè)施正常運行。對仍在停產(chǎn)治理的企業(yè)要加強巡回檢查，防止非法生產(chǎn)和治理措施不落實而間斷式生產(chǎn)的情況發(fā)生。對城市污水處理廠工程，崆峒區(qū)政府要按照7月20日、8月14日、15日市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)督查確定的事項，加快污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，確保今年10月底建成通過驗收，完成運行率和負(fù)荷率。

六是積極推動全社會的節(jié)能工作。節(jié)能涉及全社會各個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)工程。建筑節(jié)能，要大力推動既有建筑的節(jié)能改造，努力提高新型墻體材料使用比例，加強墻改基金的征收，充分發(fā)揮基金的調(diào)控作用。交通運輸節(jié)能，要積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，淘汰老舊汽車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣使用清潔燃料汽車。商業(yè)和民用建筑節(jié)能，要引導(dǎo)和鼓勵在公共設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電的新照明光源和裝置等。農(nóng)村節(jié)能，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、太陽能等新型能源，推廣省柴節(jié)煤灶。大力推廣免耕、覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和集約生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。政府機構(gòu)節(jié)能，要按照市委、市政府關(guān)于《加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的意見》，制定出具體的實施辦法。重點要抓好建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備、公務(wù)用車節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。

七是切實加強節(jié)能統(tǒng)計工作。能源利用統(tǒng)計工作是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性工作，對于掌握能源消費情況、查找薄弱環(huán)節(jié)、確定階段性目標(biāo)、抓好節(jié)能工作具有非常重要的意義。目前，節(jié)能降耗統(tǒng)計工作銜接不緊密，企業(yè)統(tǒng)計報送人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高的問題突出。各縣(區(qū))、各企業(yè)要充分認(rèn)識到做好能源統(tǒng)計工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，確定專門人員，切實搞好此項工作。統(tǒng)計部門要加強同節(jié)能主管部門的銜接溝通，對全市能源利用情況進行認(rèn)真分析總結(jié)。重點企業(yè)節(jié)能降耗措施不落實，能耗指標(biāo)居高不下的要堅決實施停產(chǎn)整改。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保各項工作措施落到實處

節(jié)能減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓技改項目落實。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市經(jīng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各縣(區(qū))也要盡快成立相應(yīng)機構(gòu)，切實加強對本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入重要議事日程，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。要成立專門的節(jié)能管理機構(gòu)，配備專職節(jié)能管理人員，加強節(jié)能管理。

二要實行部門聯(lián)動。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督。各有關(guān)部門要盡快制定具體措施，把各項工作任務(wù)逐級分解，分解任務(wù)，責(zé)任到人。各縣(區(qū))、各部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市經(jīng)委、環(huán)保局要加強對重點耗能企業(yè)的能源監(jiān)測;市統(tǒng)計局要加強節(jié)能統(tǒng)計工作，健全能源利用的統(tǒng)計分析制度;市質(zhì)監(jiān)局要加強節(jié)能計量工作的管理，強化企業(yè)能源計量器具檢定、校驗督查，加快制定重點耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要建立能耗指標(biāo)公報制度和重點用能單位能源利用狀況報告制度，定期發(fā)布。

三要加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法。市經(jīng)委、市環(huán)保局要結(jié)合我市節(jié)能減排工作的實際情況，研究制定主要能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排考核指標(biāo)體系和建筑行業(yè)能耗評定規(guī)范。要定期開展節(jié)能減排環(huán)保專項檢查，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，強化對重點用能企業(yè)的監(jiān)督管理，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察。各有關(guān)企業(yè)、單位要積極配合，全力支持，對拒絕依法監(jiān)察監(jiān)測的企業(yè)要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對個別不重視、不配合，甚至故意刁難的企業(yè)和單位，要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法規(guī)給予經(jīng)濟處罰。會后，市節(jié)能監(jiān)察中心要深入市列50戶企業(yè)開展節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)測，對企業(yè)能耗過程進行檢查、評估和分析，及時掌握能耗管理水平和能源利用狀況，幫助企業(yè)找原因，挖潛力，搞好服務(wù)，提出切實可行的改進措施和技術(shù)改造方案。各縣(區(qū))、各部門、各單位要普遍開展資源能源利用、污染物排放情況大檢查，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實加以解決。

四要加大投入。節(jié)能減排要靠項目支撐，要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項目。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護。要加大政府對節(jié)能減排的投入，縣(區(qū))政府都要在財政預(yù)算中設(shè)立節(jié)能減排專項資金。要從國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，挖掘一批好的企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的