第一篇：“五力合一”實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)新跨越 云南總隊(duì)黨委加強(qiáng)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告（大全）

“五力合一”實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)新跨越

——云南總隊(duì)黨委加強(qiáng)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

編者按：云南省地處祖國西南邊陲，是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)為一體和貧困面大、發(fā)展很不平衡的省份。近年來，云南省公安消防總隊(duì)黨委立足省情，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和全國“二十公”會(huì)議精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)部黨委切實(shí)提高“四個(gè)能力”、“兩個(gè)水平”的總要求，“五力合一”，以不斷強(qiáng)化黨委能力建設(shè)為主線，敏于謀勢，科學(xué)決策，圍繞中心任務(wù)加強(qiáng)能力建設(shè)，內(nèi)外齊抓，帶領(lǐng)廣大官兵，求實(shí)創(chuàng)新，戰(zhàn)略突圍，積極謀求能力建設(shè)綜合效益，在云南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)和農(nóng)村面貌日新月異的條件下，經(jīng)受了災(zāi)害事故頻繁和消防安全保衛(wèi)任務(wù)空前繁重所帶來的多重考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了邊疆民族地區(qū)敵社情復(fù)雜、“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象給部隊(duì)管理教育帶來的多種挑戰(zhàn)和沖擊，克服了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、貧困面大、部隊(duì)基礎(chǔ)條件差、警力嚴(yán)重不足等制約發(fā)展的多重困難，保持了部隊(duì)的高度穩(wěn)定和全省火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步作出了顯著貢獻(xiàn)?？傟?duì)黨委被省委遴評(píng)為“云嶺先峰”，部隊(duì)官兵被人民群眾譽(yù)為紅土高原的“紅門衛(wèi)士”、彩云之南的“火鳳凰”。

一、遵循引力：高舉旗幟，圍繞中心，把握能力建設(shè)的方向

堅(jiān)定的政治方向和正確的政治立場是引領(lǐng)黨委加強(qiáng)能力建設(shè)的航標(biāo)?？傟?duì)黨委始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗臶，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，緊扣省委、省政府確定的發(fā)展目標(biāo)抓工作謀劃和工作落實(shí)，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行上級(jí)指示決議，自覺做到“三個(gè)始終”，保證了消防工作和部隊(duì)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。

（一）始終把學(xué)習(xí)作為提高黨委領(lǐng)率能力的根本途徑。只有堅(jiān)持在學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用上下功夫，才能打牢黨委班子的思想政治根基?？傟?duì)黨委制定了《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的意見》、《黨委中心組學(xué)習(xí)制度》和學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展班子成員每天學(xué)習(xí)一小時(shí)、每月熟讀一本書、黨委中心組每月至少集中學(xué)習(xí)一次的“三個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)，采取“年度學(xué)習(xí)計(jì)劃系統(tǒng)化、專題學(xué)習(xí)內(nèi)容規(guī)范化、個(gè)人學(xué)習(xí)安排經(jīng)?；⒗碚撗杏懮钊牖钡淖龇?，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)理論和黨的方針政策，確保了黨委班子思想政治素質(zhì)的提高和政治上的清醒、堅(jiān)定，增強(qiáng)了運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。兩年來，黨委成員共有20人（次）參加了公安部和省委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，中心組集中學(xué)習(xí)28次，舉辦專題講座23次。班子成員積極撰寫了大量的讀書筆記和理論調(diào)研文章，共在《人民日?qǐng)?bào)》、《中國消防》、《人民公安報(bào)》、《云南日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊雜志上發(fā)表論文19篇，有12篇論文在部消防局“先進(jìn)性論壇”上刊載。

（二）始終堅(jiān)持依靠地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)就是保證，自覺服從領(lǐng)導(dǎo)就是服從大局?？傟?duì)黨委竭力當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，建立消防部門與黨委、政府、有關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)和研究工作制度，指明了工作導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了依靠黨委、政府推動(dòng)社會(huì)、相關(guān)部門積極參與的消防工作機(jī)制。緊緊圍繞省委、省政府的發(fā)展思路，有針對(duì)性打造“煙草消防”、“旅游消防”等具有云南特色的產(chǎn)業(yè)消防。采取“一請(qǐng)二跑三匯報(bào)”的方式，積極爭取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持幫助，經(jīng)常主動(dòng)向省委、省政府和省公安廳專題匯報(bào)工作情況，云南消防的地位不斷提升，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總隊(duì)召開的重要會(huì)議和舉辦的活動(dòng)是有請(qǐng)必到，對(duì)工作中需要領(lǐng)導(dǎo)出面解決的問題是有求必應(yīng)，對(duì)工作中遇到的困難有難必幫。省委、省政府和省公安廳領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層調(diào)研消防工作和部隊(duì)建設(shè)情況，慰問官兵，多次過問工作或者作出重要批示，解決了一些帶根本性、基礎(chǔ)性、全局性的重大問題；尤其是“消防省長”李漢柏同志，2004年以來，先后12次到13個(gè)基層支隊(duì)和86個(gè)基層大、中隊(duì)，檢查調(diào)研工作、現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)省地兩級(jí)財(cái)政為基層部隊(duì)解決了5500余萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一些長期拖欠的債務(wù)償還了、一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目上馬了、一批批新裝備到位了，力度之大，前所未有。

（三）始終把握好加強(qiáng)能力建設(shè)的實(shí)施思路。方向和立場指引思路。總隊(duì)黨委以堅(jiān)定的政治方向和政治立場，臵身大局，立足職能，謀劃了加強(qiáng)總隊(duì)黨委班子能力建設(shè)的“112234”實(shí)施思路：即圍繞“一個(gè)中心”、緊扣“一條主線”、提升“兩個(gè)水平”、確?！皟蓚€(gè)穩(wěn)定”、堅(jiān)持“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”、強(qiáng)化“四個(gè)能力”。圍繞“一個(gè)中心”，就是以防火、滅火救援為中心工作，全力維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；緊扣“一條主線”，就是以部消防局既定的“161”工程為主線，開創(chuàng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)新局面；提升“兩個(gè)水平”，就是不斷提升執(zhí)法為民的水平和部隊(duì)正規(guī)化管理水平；確?！皟蓚€(gè)穩(wěn)定”，就是保持全省火災(zāi)基本穩(wěn)定，保持部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一；堅(jiān)持“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，就是堅(jiān)持以是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和消防工作及部隊(duì)建設(shè)的全面發(fā)展、是否有利于滅火救援能力和執(zhí)法為民水平的提高、人民群眾和廣大官兵是否滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)新作為推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)和消防工作發(fā)展的不竭動(dòng)力；強(qiáng)化“四個(gè)能力”，就是緊扣為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境這個(gè)主題，切實(shí)提高總隊(duì)黨委領(lǐng)率部隊(duì)全面建設(shè)與發(fā)展的能力、滅火救援和處臵突發(fā)事件的能力、執(zhí)法為民的能力和預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)的能力。

二、鍛造內(nèi)力：帶好隊(duì)伍，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓能力建設(shè)的根基

“打鐵要靠本身硬”。只有把煉就內(nèi)力臵于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、根本性位臵，夯實(shí)根基，打牢能力生成和發(fā)展的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)“量”的增長和“質(zhì)”的飛躍?？傟?duì)黨委堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把抓班子、帶隊(duì)伍臵于根本的位臵，把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作臵于突出位臵，始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”，全面打牢發(fā)展根基。

（一）堅(jiān)持抓好總隊(duì)黨委班子自身建設(shè)?？傟?duì)黨委是加強(qiáng)能力建設(shè)的“火車頭”，是部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。新一屆總隊(duì)黨委履行職責(zé)伊始，在班子成分新、面臨問題多、工作任務(wù)重的情況下，大力加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)，擂響“團(tuán)結(jié)鼓”，譜好“民主曲”，奏響“作風(fēng)律”，唱好“廉政歌”，在戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)中熔鑄了團(tuán)結(jié)干事的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，樹立了新一屆黨委班子的新形象。一是視團(tuán)結(jié)如生命，狠抓民主集中制建設(shè)。先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)支隊(duì)以上黨委民主集中制建設(shè)的意見》和《團(tuán)級(jí)以上黨委民主生活會(huì)規(guī)定》，采取“2213”的方式狠抓黨委班子的團(tuán)結(jié)，即落實(shí)好“兩項(xiàng)制度”：就是落實(shí)好民主集中制度，落實(shí)好民主生活會(huì)和雙重組織生活制度。認(rèn)真落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，按照“十六字”方針，強(qiáng)化民主意識(shí)，堅(jiān)持民主決策，凡屬事關(guān)部隊(duì)建設(shè)的重大決策和干部任免、重大經(jīng)費(fèi)開支等問題，都嚴(yán)格按程序黨委集體討論決定，不搞個(gè)人說了算。把原來的總隊(duì)機(jī)關(guān)黨委調(diào)整改組為司、政、后、防四個(gè)部門黨委，明確相應(yīng)決策權(quán)限，健全了決策機(jī)制，提高了黨委成員和機(jī)關(guān)干部參與決策的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持做到“三個(gè)不上會(huì)”，即部門黨委會(huì)議沒有研究意見的不上會(huì)，黨委成員沒有充分醞釀的不上會(huì)，充分醞釀后分歧較大、未能達(dá)成初步共識(shí)的不上會(huì)，真正使總隊(duì)黨委會(huì)成為團(tuán)結(jié)的會(huì)、民主的會(huì)和高質(zhì)量的會(huì)。每年至少召開1次民主生活會(huì)，先后組織召開了以“如何加強(qiáng)總隊(duì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用”為主題和“保先教育”專題民主生活會(huì)，開展積極的批評(píng)和自我批評(píng)；黨委成員以普通黨員身份自覺參加黨小組學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)，廣泛接觸官兵，傾聽官兵心聲。搞好“兩個(gè)主官”的團(tuán)結(jié)：總隊(duì)軍政主官以身作則，以大局為重，以團(tuán)結(jié)為重，相互尊重，相互信任，相互支持，切實(shí)做到了謀事不謀人、兼聽不偏聽、容人不怨人、交心不戒心、盡職不爭權(quán)、和睦不和泥。盤活“一個(gè)班子”：注重調(diào)動(dòng)黨委一班人的積極性，發(fā)揮整體合力，整個(gè)班子成員之間經(jīng)常交心通氣，堅(jiān)持講諒解能容納人、講風(fēng)格能遷讓人、講友誼能尊重人、講配合能支持人，黨內(nèi)民主氣氛濃厚，有的是多年在任的老資格，有的是即將面臨到線的老同志，有的是長期身患疾病的“老高原”，在這種和諧的氛圍中，大家都能講奉獻(xiàn)，講風(fēng)格，都能自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和威信?？朔叭N傾向”：抓凝聚，防止出現(xiàn)內(nèi)耗嚴(yán)重的“散班子”；講原則，防止出現(xiàn)一團(tuán)和氣的“軟班子”；思進(jìn)取，防止出現(xiàn)安于現(xiàn)狀的“懶班子”。杜絕了獨(dú)斷專行、壓制民主、相互拆臺(tái)、勾心斗角等不良現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化了團(tuán)結(jié)干事的意識(shí)，開創(chuàng)了“政治上同德、事業(yè)上同心、工作上同力”的新局面。二是正風(fēng)氣樹形象，狠抓作風(fēng)建設(shè)。始終把克服形式主義、官僚主義作為改進(jìn)作風(fēng)的大事來抓，制定了《關(guān)于反對(duì)官僚主義和形式主義的若干規(guī)定》，下決心堅(jiān)決整治文山會(huì)海，把主要精力放在增強(qiáng)黨委抓大事的領(lǐng)導(dǎo)能力和抓落實(shí)的指導(dǎo)力度上，不圖虛名，只求實(shí)效，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、弄虛作假的“形象工程”、急功近利的“面子工程”。黨委成員原則上不參加各種名目的應(yīng)酬性慶典活動(dòng)，輕車簡從。三是以廉政揚(yáng)正氣，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《督察工作規(guī)定》，始終在思想上和行動(dòng)上筑牢黨委班子成員反腐倡廉的堅(jiān)實(shí)防線，聘請(qǐng)了消防糾風(fēng)監(jiān)督員，開設(shè)投訴、舉報(bào)電話，建立了有效的監(jiān)督機(jī)制，把班子成員的生活圈、社交圈和八小時(shí)之外的活動(dòng)列入監(jiān)督管理范疇，在金盾網(wǎng)開辦“廉政網(wǎng)頁”，設(shè)立舉報(bào)箱，接受官兵和社會(huì)監(jiān)督，建立并落實(shí)紀(jì)委工作報(bào)告制度和紀(jì)委談話制度，嚴(yán)明廉政紀(jì)律，總隊(duì)黨委成員沒有利用職權(quán)指定消防工程、推薦消防產(chǎn)品等違反“六個(gè)嚴(yán)禁”的行為，沒有在干部任免、建筑工程承包、物資裝備采購、重大經(jīng)費(fèi)開支等敏感問題上違反紀(jì)律和暗箱操作的現(xiàn)象。省委、省政府和公安廳黨委都一致認(rèn)為，這一屆黨委班子是歷史上團(tuán)結(jié)干事最好的時(shí)期，是一個(gè)民主團(tuán)結(jié)、求實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，贏得了廣大官兵的信任和擁戴。

（二）堅(jiān)持抓好基層黨組織建設(shè)。基層黨組織是基層部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的組織者、發(fā)動(dòng)者，是加強(qiáng)能力建設(shè)的中堅(jiān)力量?？傟?duì)黨委不斷優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配臵結(jié)構(gòu)，突出結(jié)構(gòu)、年齡、學(xué)歷和能力優(yōu)勢，采取“一刀切”、“免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“末位淘汰”等組織措施，選準(zhǔn)、配好支、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“政治上強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉政勤政”和“表揚(yáng)、鞏固、警示、調(diào)整”的要求，制定《支隊(duì)黨委班子建設(shè)考評(píng)辦法》和基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“爭創(chuàng)一個(gè)好班子、爭當(dāng)一對(duì)好主官”和班子建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施年度考核、講評(píng)制度，考核情況與獎(jiǎng)懲、調(diào)配使用掛鉤，促進(jìn)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。對(duì)工作落實(shí)不力、業(yè)績平平的班子進(jìn)行警示、集體誡免談話、重點(diǎn)幫建和必要的組織調(diào)整，對(duì)個(gè)別鬧不團(tuán)結(jié)、無所作為、行為不廉的班子成員，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。兩年來，先后對(duì)16個(gè)支隊(duì)、128個(gè)大隊(duì)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，交流、任用營（團(tuán)）職干部634人。調(diào)整后的支隊(duì)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由41.9歲降至39.8歲，本科以上學(xué)歷升至57.94%，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡由37.3歲降至34.5歲，大專以上學(xué)歷升至93.6％，基層黨組織結(jié)構(gòu)日愈趨于合理，活力增強(qiáng)，綜合素質(zhì)好，精神面貌新，工作熱情高，形成了朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取的年輕領(lǐng)導(dǎo)層。

（三）堅(jiān)持抓好隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。正規(guī)化建設(shè)促進(jìn)戰(zhàn)斗力，是能力建設(shè)生成的重要環(huán)節(jié)。總隊(duì)黨委始終把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，制定《總隊(duì)機(jī)關(guān)正規(guī)化管理若干規(guī)定（試行）》，持續(xù)開展總隊(duì)機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)考評(píng)活動(dòng)，改變過去只考基層不考機(jī)關(guān)的狀況，讓基層評(píng)議機(jī)關(guān)，提升了機(jī)關(guān)工作效率和質(zhì)量。開展基層部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)試點(diǎn)，在打基礎(chǔ)、抓經(jīng)常、促落實(shí)上下工夫，做到官兵行為條令化、內(nèi)務(wù)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)化、管理教育人性化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化；針對(duì)云南特點(diǎn)，制定了《行政責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》，層層簽訂《預(yù)防行政責(zé)任事故（案件）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀》，緊緊抓住“人、車、酒、賭、毒、色、錢、利”等8個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)“小、遠(yuǎn)、散”等重點(diǎn)對(duì)象和節(jié)假日以及“八小時(shí)之外”等重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控，成立心理健康咨詢站，開展心理健康教育，及時(shí)消除事故苗頭和安全隱患。官兵無違反“五條禁令”的行為。2004年來，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任事故致人傷亡為零的目標(biāo)，無嚴(yán)重、重特大事故，無政治事故和刑事案件發(fā)生。

（四）堅(jiān)持抓好基層建設(shè)?；鶎邮歉黜?xiàng)工作措施落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，是戰(zhàn)斗力生成和發(fā)展的基點(diǎn)?？傟?duì)黨委牢固樹立“基層第一，士兵至上”的思想，心系基層，情暖官兵，把好事、實(shí)事做在基層所需之時(shí)、所盼之處。2004年度，壓縮機(jī)關(guān)開支、多方爭取投入，撥出經(jīng)費(fèi)2531.5萬元著力為基層辦了“八件實(shí)事”，解決了基層“三熱兩溫”、個(gè)人防護(hù)裝備等問題，為422名干部在昆明統(tǒng)購了6萬多平方米的住房，解決了廣大干部的后顧之憂。2005年，繼續(xù)為基層辦好“八件實(shí)事”，著力解決基層難點(diǎn)問題。從經(jīng)費(fèi)、人員、物資、裝備建設(shè)等方面，重申、強(qiáng)調(diào)了“八不準(zhǔn)”，保證加快基層建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

三、啟動(dòng)外力：搶抓機(jī)遇，融會(huì)貫通，拓展能力建設(shè)的路徑

不能搶抓機(jī)遇，不能另辟蹊徑，沒有營造良好的外部環(huán)境，必然貽誤良機(jī)，困難重重，陷入窘境。總隊(duì)黨委始終保持積極主動(dòng)的態(tài)勢，敏銳捕捉發(fā)展機(jī)遇，多方努力，堅(jiān)持“四個(gè)不斷突破”，創(chuàng)造條件，努力營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注和支持消防工作和部隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。

（一）多方籌資，不斷突破經(jīng)費(fèi)投入不足的“瓶頸”。經(jīng)費(fèi)是能力建設(shè)的重要保障?？傟?duì)黨委利用國家審計(jì)署駐昆特派辦對(duì)我省消防部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)之機(jī)，積極呼吁，提高了對(duì)邊疆貧困地區(qū)消防部隊(duì)開展消防工作的認(rèn)識(shí)和理解，引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門過問此事，隨即省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委員會(huì)、省消防總隊(duì)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入14個(gè)貧困地區(qū)消防部隊(duì)調(diào)研，聯(lián)合向省政府專題報(bào)告解決基層車輛裝備、生活設(shè)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)問題，力爭按年度計(jì)劃逐項(xiàng)抓好落實(shí)。2004年，所有州市的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)已全部納入地方財(cái)政預(yù)算，共計(jì)爭取業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1.67億元，比2003年增長40.15%。2005年上半年，爭取業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)6182萬元，比去年同期增長11.16%，有9個(gè)支隊(duì)增幅超過20%，消防經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)歷史新高。李漢柏副省長親自帶領(lǐng)省財(cái)政廳、總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)政部匯報(bào)，爭取向奧地利政府貸款500萬歐元，著力解決重點(diǎn)城市消防裝備建設(shè)問題。2004年，爭取協(xié)調(diào)中央、省、地專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)2100萬元，為一線執(zhí)勤官兵每人配備了一套個(gè)人防護(hù)裝備，在個(gè)人防護(hù)裝備采購中實(shí)現(xiàn)了西部12省市中第一個(gè)經(jīng)費(fèi)投入一次性到位、采購招標(biāo)一次性完成、一次性配發(fā)的省份，受到了財(cái)政部國防司、部消防局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）多方組合，不斷突破警力不足的“瓶頸”。組合壯大力量。集中民智，發(fā)揮民力，是提高能力建設(shè)勢力的必經(jīng)之路?？傟?duì)黨委積極探索多元化、群眾化的消防力量增長方式，不斷加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。兩年來，促成27個(gè)縣組建了政府專職消防隊(duì)，在126個(gè)中心小城鎮(zhèn)、大型企業(yè)以及社區(qū)、鄉(xiāng)村、大型古建筑群，推行建立企業(yè)專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，先后組建專職消防隊(duì)87個(gè)2274人，志愿消防隊(duì)356個(gè)3896人，義務(wù)消防隊(duì)6963個(gè)16.6萬余人，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，成為現(xiàn)役消防部隊(duì)的有益補(bǔ)充。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，不斷突破唱“獨(dú)角戲”的窘境。只有充分發(fā)動(dòng)，突破系統(tǒng)、行業(yè)的局限，才能顯現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勝效應(yīng)，全方位推動(dòng)工作發(fā)展?？傟?duì)黨委結(jié)合消防工作社會(huì)性強(qiáng)、多元化的特點(diǎn)，推動(dòng)建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、單位自主管理、個(gè)人自我約束、中介組織服務(wù)、職能部門監(jiān)督”的新型消防工作機(jī)制，將消防工作納入了社會(huì)治安綜合治理考核范圍，進(jìn)一步落實(shí)政府消防工作責(zé)任制。與省建設(shè)廳聯(lián)合報(bào)請(qǐng)省政府制定了《城市消防規(guī)劃管理規(guī)定》，推動(dòng)71個(gè)縣編制了消防規(guī)劃，每年至少以10%的比例降低消火栓“欠帳”率；與省民政廳聯(lián)合報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《城市社區(qū)消防建設(shè)實(shí)施意見》，推行“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，筑牢社區(qū)消防安全基礎(chǔ)。與省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合報(bào)請(qǐng)省政府加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，召開現(xiàn)場會(huì)，推行“消防安全村寨”創(chuàng)建活動(dòng)，有效遏制了農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的勢頭，農(nóng)村火災(zāi)比例由原來的70％降至50%。借創(chuàng)建“平安云南”活動(dòng)之機(jī)，大做創(chuàng)建“消防安全縣（市、區(qū)）”活動(dòng)文章，推行典型做法，大步推進(jìn)了消防工作社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)動(dòng)多方力量聚焦消防，與中央和國家級(jí)、地方新聞媒體建立長期的合作平臺(tái)，系統(tǒng)打造云南少數(shù)民族地區(qū)的消防宣傳文化品牌，增強(qiáng)了消防宣傳攻勢。先后與省工商局、省文化廳、省教育廳等部門聯(lián)合，在政府統(tǒng)一組織部署下，按照“抓系統(tǒng)行業(yè)、系統(tǒng)行業(yè)抓”的思路，先后組織開展了“百日消防安全”大檢查、人員密集場所消防通道、古建筑、學(xué)校等消防安全專項(xiàng)治理，采取政府掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法等手段，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展火災(zāi)隱患整治活動(dòng)，大大凈化了消防安全環(huán)境。2004年全省火災(zāi)事故四項(xiàng)指標(biāo)與2003年相比都全面下降，被省委、省政府評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”。

（四）多方協(xié)調(diào)，不斷突破昆明消防學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。百年大計(jì)，教育為“本”，“本”在重視，“本”在支持?？傟?duì)黨委以全國消防教育事業(yè)發(fā)展大局為重，大力加強(qiáng)昆明消防學(xué)校建設(shè)，從經(jīng)費(fèi)、人員上傾斜，先后協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)2000余萬元支持建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模的歷史性突破。

四、探尋動(dòng)力：俱應(yīng)時(shí)勢，開拓創(chuàng)新，發(fā)掘能力建設(shè)的源泉

著眼于新的實(shí)踐與新的發(fā)展，熔鑄與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，大膽突破傳統(tǒng)桎梏的束縛，尋求動(dòng)力支持，才能提速發(fā)展。黨委堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽做到“五個(gè)創(chuàng)新”，使黨委能力建設(shè)煥發(fā)生機(jī)與活力。

（一）以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，奠定良好的理論基礎(chǔ)。理念主導(dǎo)思路，思路決定出路?？傟?duì)黨委以寬放的視野，創(chuàng)造性地提出和引入了“以人為本理念、精確管理理念、素質(zhì)強(qiáng)警理念、法治消防理念、社會(huì)消防理念、服務(wù)消防理念、誠信消防理念和公共關(guān)系理念”，為解決工作中的深層次問題奠定了重要的理論基石；2005年1月，在全國消防部隊(duì)率先成功舉辦了“2005〃中國云南〃消防改革與發(fā)展論壇”，成立“中國云南〃消防改革與發(fā)展論壇理論專家組”，邀請(qǐng)國內(nèi)知名院校、研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家學(xué)者，采取“跳出消防看消防”、“內(nèi)外結(jié)合論消防”的形式，產(chǎn)生了一批具有創(chuàng)新意義、指導(dǎo)性強(qiáng)、前瞻性強(qiáng)的理論成果和思想觀點(diǎn)，是一次消防改革與發(fā)展的理論和實(shí)踐的大膽探索和創(chuàng)新，為消防理論研究開辟了新天地。

（二）以機(jī)制創(chuàng)新為內(nèi)核，增強(qiáng)工作運(yùn)行實(shí)效。機(jī)制是制度的落實(shí)，成熟的機(jī)制才能增強(qiáng)實(shí)效?？傟?duì)黨委創(chuàng)新思想政治教育工作機(jī)制，建立“統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，上下協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的政治教育工作機(jī)制，針對(duì)部隊(duì)點(diǎn)多、面廣、線長，駐地多為老、少、邊、窮地區(qū)等特點(diǎn)，從內(nèi)容、形式、手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，堅(jiān)持教育管理與消防部隊(duì)特點(diǎn)規(guī)律相結(jié)合，與官兵的思想實(shí)際相結(jié)合，與駐地民風(fēng)社情相結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)效性、針對(duì)性、主動(dòng)性和時(shí)代性；構(gòu)建了“指揮統(tǒng)一，反應(yīng)快速，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)有序，處臵科學(xué)，控制有力”的滅火救援新機(jī)制和“一個(gè)中心三個(gè)協(xié)作區(qū)”的全省滅火救援協(xié)作機(jī)制，通過跨區(qū)域拉動(dòng)聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和參與4次大型反恐怖襲擊綜合演練，在全國率先開展了特勤中隊(duì)夜間訓(xùn)練和比武，強(qiáng)化在濃煙、噪音等復(fù)雜環(huán)境下的特勤訓(xùn)練，增強(qiáng)了實(shí)戰(zhàn)能力；在西部地區(qū)率先組織開展了規(guī)模大、災(zāi)情復(fù)雜、參戰(zhàn)人員多的大型遂道火災(zāi)跨區(qū)域滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練，受到公安部滅火救援專家組的高度評(píng)價(jià)。堅(jiān)持“黨委議財(cái)、黨委理財(cái)”，健全“開源節(jié)流，監(jiān)管到位，保證重點(diǎn)，提高效益，服務(wù)快捷，保障有力”的后勤管理工作新機(jī)制，加大內(nèi)審力度，被公安部評(píng)為“全國公安審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

（三）以人才建設(shè)創(chuàng)新為突破口，儲(chǔ)備智力資源。人力資源是生產(chǎn)力，是源源不斷的動(dòng)力。總隊(duì)黨委制定《干部任免管理暫行規(guī)定》、《人才發(fā)展五年規(guī)劃》，完善干部培養(yǎng)、使用制度，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，形成了正確的用人導(dǎo)向；落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”要求，制定了《干部教育培訓(xùn)工作三年規(guī)劃》，以教導(dǎo)大隊(duì)為主體，充分利用昆明消防學(xué)校的教學(xué)資源優(yōu)勢，構(gòu)建消防特色教育培訓(xùn)體系，官兵年培訓(xùn)率達(dá)85%以上。制定了《在職學(xué)歷管理規(guī)定》，鼓勵(lì)官兵積極參加多種形式的在職教育，選派200余名干部到武警學(xué)院和外省總隊(duì)跟班學(xué)習(xí)，與高等院校合作開辦研究生班，培養(yǎng)研究生98名（含在讀，下同），干部大專學(xué)歷達(dá)98.2%，本科學(xué)歷達(dá)60%，研究生學(xué)歷達(dá)10%，專業(yè)技術(shù)干部所占比例升至50%。理順“進(jìn)”、“出”機(jī)制，嚴(yán)把地方院校大學(xué)生入伍關(guān)和干部轉(zhuǎn)業(yè)安臵關(guān)，2004年以來，吸收地方院校大學(xué)生172名，連續(xù)3年被省公安廳評(píng)為“轉(zhuǎn)業(yè)安臵工作先進(jìn)單位”，2004年被公安部評(píng)為“全國公安現(xiàn)役部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安臵工作先進(jìn)單位”。

（四）以指導(dǎo)方式創(chuàng)新為切入點(diǎn)，增強(qiáng)指導(dǎo)、決策的務(wù)實(shí)性。從群眾中來，到群眾中去，深入實(shí)踐才能出真知?？傟?duì)黨委求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系制度，成立由總隊(duì)黨委成員牽頭、各部門成員組成的指導(dǎo)聯(lián)系基層工作組，全年下基層工作不少于60天，增強(qiáng)了指導(dǎo)基層工作的針對(duì)性和實(shí)效性。秉承我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，于2005年6份在全國現(xiàn)役部隊(duì)中率先組織開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性百名校官下基層再當(dāng)普通一兵”活動(dòng)，總隊(duì)、支隊(duì)機(jī)關(guān)203名副營職（含技術(shù)11級(jí)）以上校官分三批下沉到基層大（中）隊(duì)進(jìn)行為期一個(gè)月（在大隊(duì)、中隊(duì)分別鍛煉15天）的當(dāng)兵鍛煉，明確了下基層的“五項(xiàng)任務(wù)”和“十條紀(jì)律要求”，保證了下基層接受再教育和實(shí)踐鍛煉取得實(shí)效?？傟?duì)黨委成員率先垂范，帶頭深入基層，不當(dāng)“特殊兵”，不提特殊要求，都以普通一兵的身份，與基層官兵“五同”，了解官兵在想什么、在做什么，做到“身在兵中，兵在心中”，官兵感情在零距離中得到升華；積極參與到基層一線官兵的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、工作、生活當(dāng)中，親歷親為，工作作風(fēng)在第一線得到了轉(zhuǎn)變，密切了機(jī)關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)與官兵、干部與士兵的關(guān)系，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部“永遠(yuǎn)都做普通一兵”意識(shí)，提升了指導(dǎo)工作的能力和科學(xué)決策水平。人民日?qǐng)?bào)、人民公安報(bào)、云南日?qǐng)?bào)等中央、省內(nèi)主流媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在部隊(duì)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。

（五）以監(jiān)督方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，提高行政效能。沒有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，沒有效率的行政必然成為絆腳石。在全國消防部隊(duì)率先制定《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，出臺(tái)“問責(zé)20條”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位或者不正確履行職責(zé)的情形啟動(dòng)問責(zé)，有效預(yù)防和減少了職務(wù)過錯(cuò)和違法違紀(jì)行為，提升了行政效能。總隊(duì)紀(jì)委被省委、省政府授予“全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

五、聚斂合力：勇于挑戰(zhàn)，確保打贏，彰顯能力建設(shè)的效益

遵循一個(gè)方向，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，把煉就的內(nèi)部力量和調(diào)動(dòng)的外部力量、探尋的動(dòng)力有機(jī)聯(lián)系在一起，相互作用，形成合力，做到“打得贏、不變質(zhì)”，把黨委能力建設(shè)的優(yōu)勢、效益發(fā)揮到最佳程度。這是檢驗(yàn)黨委能力建設(shè)成效不可或缺的重要環(huán)節(jié)?？傟?duì)黨委狠抓能力建設(shè)，忠實(shí)履行歷史使命，團(tuán)結(jié)一切力量，積極謀求能力建設(shè)綜合效益，切實(shí)達(dá)到了“四個(gè)明顯變化”，實(shí)現(xiàn)了消防工作和部隊(duì)建設(shè)的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更主動(dòng)、更直接、更高效的服務(wù)。

（一）求真務(wù)實(shí)，總隊(duì)黨委領(lǐng)率部隊(duì)全面建設(shè)與發(fā)展的能力明顯變化。把加快建設(shè)與發(fā)展的立足點(diǎn)放到真抓實(shí)干上，求真務(wù)實(shí)，是能力建設(shè)取得實(shí)效的根本保障?？傟?duì)黨委堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，謀全局，抓大事，科學(xué)決策，創(chuàng)新發(fā)展，把能力建設(shè)貫穿到實(shí)施“161”工程的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)之中，經(jīng)費(fèi)籌措力度不斷加大，內(nèi)部關(guān)系十分和諧，外部環(huán)境日愈良好，一心一意打基礎(chǔ)，殫精竭慮謀發(fā)展，改變了黨委班子履行職責(zé)伊始的困境和不良局面，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭：基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，改變了部隊(duì)基礎(chǔ)差、底子薄、裝備落后的面貌，38個(gè)支隊(duì)、大（中）隊(duì)搬進(jìn)了新營房，徹底結(jié)束了基層單位沒有營房的歷史；新購臵消防戰(zhàn)斗車121輛，比2002年增長了42.6%，官兵個(gè)人防護(hù)裝備按標(biāo)準(zhǔn)全部配齊，有84個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)消防戰(zhàn)斗車配備達(dá)到或超過了國家標(biāo)準(zhǔn)；消防栓“欠賬率”由原來的46.8％降到27%。部隊(duì)建設(shè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，改變了過去“因循守舊、不思進(jìn)取，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、徘徊觀望，固步自封、安于現(xiàn)狀，坐而論道、落實(shí)不力”的局面，大膽改革創(chuàng)新，在特色和實(shí)效上取得了明顯突破，“161”工程有了明顯成效，在全國消防部隊(duì)中樹立了具有一定影響的先進(jìn)典型，開創(chuàng)了一些新的舉措，成為西部消防部隊(duì)中一顆耀眼的明珠。

（二）執(zhí)法為民，執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量明顯變化。執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心，是能力建設(shè)的本質(zhì)要求?？傟?duì)黨委持續(xù)開展執(zhí)法為民教育整頓活動(dòng)，把執(zhí)法為民思想落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議和素質(zhì)考核活動(dòng)，豐富和完善消防“便民窗口”的內(nèi)容和功能，出臺(tái)《服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十項(xiàng)保障措施》，健全社會(huì)承諾、直接辦理、舉報(bào)信訪回告等制度，大大提升了執(zhí)法為民的能力和水平；大力開展“爭創(chuàng)人民滿意單位”活動(dòng)，12個(gè)單位評(píng)為“省級(jí)人民滿意單位”，3人被評(píng)為省級(jí)“人民滿意政法干警”，在全省統(tǒng)一組織的行風(fēng)測評(píng)中名列前茅，群眾抽樣調(diào)查滿意率達(dá)99.72%。

（三）敢打硬仗，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力明顯變化。關(guān)鍵時(shí)刻能否“拉得出”、“打得贏”，是衡量能力建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。兩年來，圓滿完成了歷屆中國昆明國際旅游節(jié)、“五一”、“十一”黃金周、GMS會(huì)議等重大節(jié)事消防安全保衛(wèi)活動(dòng)50余次，成功處臵了“5.17”貴昆鐵路隧道井坍塌、昆明“5.12”泥磷泄漏等重特大事故。駐邊境消防部隊(duì)多次跨國滅火救援，較好展示了中國消防形象。2004年7月，云南省部分地區(qū)遭受洪澇和地震災(zāi)害，駐地消防官兵積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，到云南視察災(zāi)情的曾慶紅、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志給予了高度贊揚(yáng)。2005年4至6月，云南遭遇50年未遇的特大旱災(zāi)，駐地官兵冒著酷熱高溫，全力以赴投身于抗旱救災(zāi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)專門批示給予充分肯定和高度贊譽(yù)。

（四）鑄造精神，官兵精神面貌有了明顯變化。精神是能力建設(shè)的內(nèi)在表現(xiàn)力，是不竭的生命力。總隊(duì)黨委著力鑄造“志在高原，扎根邊疆，熱愛消防，無怨無悔，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，頑強(qiáng)拼搏，敢爭一流”的云南消防精神，激發(fā)了官兵始終保持蓬勃朝氣、浩然正氣，官兵綜合素質(zhì)不斷提升，保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)，缺人不缺作風(fēng)，缺錢不缺干勁，缺氧不缺精神，在艱苦的條件下做出了不凡的業(yè)績，在真抓實(shí)干中創(chuàng)造了新的輝煌，立功創(chuàng)模高漲，先后涌現(xiàn)出“模范消防警官”彭開福、一等功臣龔成波等一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，6個(gè)單位被公安部消防局評(píng)為“十佳執(zhí)勤崗位練兵先進(jìn)集體”，6人被評(píng)為執(zhí)勤崗位練兵先進(jìn)個(gè)人，1個(gè)單位被公安部、團(tuán)中央命名為“全國青年文明號(hào)榮譽(yù)建設(shè)示范單位”，6個(gè)單位命名為“國家級(jí)青年文明號(hào)”。2004年6月，***部長在觀看云南省公安機(jī)關(guān)大練兵匯報(bào)演練時(shí)，對(duì)消防官兵在處臵爆炸事故演練中展示的業(yè)務(wù)技能和精神風(fēng)貌給予了充分肯定。2002年以來，云南省是全國沒有發(fā)生特大火災(zāi)的十余個(gè)省份之一，連續(xù)8年遏制了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。2004年底，省人民政府專門發(fā)文通令表彰了總隊(duì)。

總隊(duì)黨委在不斷的探索和實(shí)踐中，加深了對(duì)加強(qiáng)什么樣的能力建設(shè)、怎樣加強(qiáng)能力建設(shè)和為什么要加強(qiáng)能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)，受到了深刻的啟發(fā)。

一是加強(qiáng)能力建設(shè)，必須強(qiáng)化政治意識(shí)。政治指引方向，方向事關(guān)全局。我們必須自覺地臵于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，做到政治方向明確，政治立場堅(jiān)定，在大局中擺好位臵，扮好角色，才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)，才能忠于職守，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重要大政治和社會(huì)責(zé)任。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)，必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。服務(wù)質(zhì)量和水平是檢驗(yàn)對(duì)黨的事業(yè)和人民群眾是否忠實(shí)的惟一標(biāo)志。我們必須堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，把人民群眾和官兵的滿意作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾和官兵滿意的事情做起，從人民不滿意的事改起，拓展服務(wù)職能，不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

三是加強(qiáng)能力建設(shè)，必須強(qiáng)化時(shí)代意識(shí)。不同的時(shí)代俱應(yīng)不同的能力建設(shè)。我們必須在能力建設(shè)中熔鑄與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，審時(shí)度勢，求索創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，大膽突破，激發(fā)隊(duì)伍活力，確保黨的能力建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)，必須強(qiáng)化互動(dòng)意識(shí)。能力建設(shè)只能在良好的互動(dòng)環(huán)境中才能生成和凸顯效益。我們必須臵身大局，在圍繞中心抓能力、抓好能力促中心的互動(dòng)機(jī)制中，看準(zhǔn)努力方向，聚集民力、民智，不斷改進(jìn)外部條件，互動(dòng)互利，才能凸顯能力建設(shè)最大效益。

五是加強(qiáng)能力建設(shè)，必須強(qiáng)化憂患意識(shí)。居安思危，治不忘亂。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)面臨形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，清醒看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)，把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付各種特殊困難、駕馭各種復(fù)雜局勢上，運(yùn)籌帷幄，瞄準(zhǔn)前沿，抓住機(jī)遇，搶占能力建設(shè)制高點(diǎn)，執(zhí)掌克敵制勝的能力，勇于應(yīng)對(duì)多重考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，永立不敗之地。

六是加強(qiáng)能力建設(shè)，必須強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我們必須時(shí)刻牢牢把握發(fā)展這個(gè)大局不分神，以過得硬的本職工作，堅(jiān)持做到推進(jìn)發(fā)展不松勁，加快發(fā)展不停步，堅(jiān)決保衛(wèi)發(fā)展的成果，保護(hù)好新的發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。加強(qiáng)黨委能力建設(shè)是一項(xiàng)長期性、艱巨性的重大工程。云南總隊(duì)黨委以“五力合一”總攬總隊(duì)黨委能力建設(shè)，取得了很好的成效，實(shí)現(xiàn)了能力建設(shè)的新跨越。在新的征程中，總隊(duì)黨委還必須以此為起點(diǎn)，以更為強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，圍繞中心，服務(wù)大局，順應(yīng)時(shí)代潮流，大膽求索創(chuàng)新，不斷打牢能力生成和發(fā)展的基礎(chǔ)，激活能力建設(shè)的要素，積極謀求能力建設(shè)的綜合效益，再次實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的新跨越！

第二篇：淺議加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

淺議加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

中共***縣委書記 ***

從黨的十六大把執(zhí)政能力建設(shè)納入黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，到十六屆四中全會(huì)正式通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，標(biāo)志著新世紀(jì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入新階段?？h級(jí)黨委深刻認(rèn)識(shí)和深入貫徹這一綱領(lǐng)性文件，對(duì)于高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟、完成地方全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)、鞏固地方黨的建設(shè)，具有決定性作用。

一、加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的重要性第一，是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)執(zhí)政理念的新要求。胡錦濤同志在去年七一講話中指出：“‘三個(gè)代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民?！奔訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念深刻理解和正確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方向和目標(biāo)。如果缺乏對(duì)執(zhí)政理念的深刻認(rèn)識(shí)，執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、糊涂的。這就要求我們黨在制定路線、方針、政策時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)時(shí)，必然要以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量我黨的方針政策、制度措施的標(biāo)桿和尺度。第二，是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的新要求。黨的十六大明確了我國新世紀(jì)實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署、特別是頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。我(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)黨能不能率領(lǐng)全黨全國人民繼往開來、全面完成這一中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，是新世紀(jì)、新階段對(duì)我黨執(zhí)政實(shí)踐的新檢驗(yàn)。黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，推進(jìn)改革和發(fā)展。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必然賦予其科學(xué)發(fā)展觀的新內(nèi)涵。第三，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)執(zhí)政環(huán)境的新要求。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命、國與國之間綜合國力的競爭，尤其是美國妄圖獨(dú)霸世界和我國堅(jiān)持多極化的戰(zhàn)略格局，必須加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。國際形勢的快速變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展、人民群眾思想、觀念、生活的日益更新，使我黨面臨一個(gè)全新的執(zhí)政環(huán)境。最近，媒體對(duì)城市拆遷、農(nóng)田征用、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)方面的報(bào)道，都對(duì)地方黨政工作思路、工作方式，提出新的要求。這是我們落實(shí)中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定的具體部署中，新舊制度、規(guī)章矛盾沖突而必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象，因此，我們必須在這一新的執(zhí)政環(huán)境下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢的要求。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)水平領(lǐng)導(dǎo)能力是重點(diǎn)執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容豐富，《決定》從十六大的精神中進(jìn)一步概括為駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國際局勢處理國際事務(wù)等五種能力，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。要完成這五項(xiàng)任務(wù)、達(dá)到這五種能力，對(duì)我們縣級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就必須要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。而領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高不是抽象的、空洞的、或者模模糊糊的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有高于普通黨員的責(zé)任和要求，就必須要有制度上的保證，要有法規(guī)意義上的“強(qiáng)制性”。第一，學(xué)習(xí)方面，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，完善和加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活制度和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)制度。我黨歷來重視學(xué)習(xí)，通過不斷學(xué)習(xí)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的基礎(chǔ)。新世紀(jì)初在全國縣級(jí)班子開展的“三講”活動(dòng)，首先就是一個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，起到了重要作用。學(xué)習(xí)上應(yīng)在兩方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)班子民主生活會(huì)。重點(diǎn)對(duì)地方黨委貫徹中央方針、維護(hù)人民利益方面的重大決策、重要工作的剖析，舉一反三，達(dá)到提高領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)水平、工作水平的目的，避免民主生活會(huì)走過場。另一方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨校培訓(xùn)制度?，F(xiàn)在縣委書記進(jìn)入中央黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，體現(xiàn)了中央對(duì)縣委書記的關(guān)懷和重視。黨校應(yīng)該以學(xué)習(xí)中央的方針政策規(guī)章、研究解決重大和普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題為主。還要加強(qiáng)黨校特別是基層黨校的建設(shè)，縣級(jí)黨?？筛霓k為省市黨校的分校。第二，紀(jì)律方面，完善黨紀(jì)規(guī)章，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。當(dāng)前國(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)內(nèi)外形勢對(duì)我黨長期的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除了領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)加強(qiáng)思想政治素質(zhì)外，更重要的還是要有規(guī)章制度作保障。中央于去年底同時(shí)向全社會(huì)發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的制度創(chuàng)新的一個(gè)新里程碑，是黨的機(jī)體健康、完整、黨的事業(yè)繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的重要保證。第三，政績方面，制定和完善科學(xué)的考核體系，樹立正確的政績觀?，F(xiàn)在黨委政府考核指標(biāo)多，涉及發(fā)展穩(wěn)定、黨內(nèi)黨外各個(gè)方面，幾十上百個(gè)?，F(xiàn)在縣里稅務(wù)、工商、國土、質(zhì)量藥品監(jiān)督、交通警察等執(zhí)法部門都上收了，銀行、電力等也市場化了，這樣，許多對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的指標(biāo)及其部門，該我們管、該重點(diǎn)考核，但我們沒有管理權(quán)；而以市場為主，該市場管的，也參與進(jìn)來考核，因此，亟需制定符合黨政領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)際的、科學(xué)的政績考核指標(biāo)體系。使考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度起到激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民建功立業(yè)的作用。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法是關(guān)鍵對(duì)縣級(jí)黨委來講，提高執(zhí)政能力，關(guān)鍵就是要采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。面對(duì)新形勢新任務(wù)，如何進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是“當(dāng)前我們黨的建設(shè)、也是我們政治體制改革面臨的一個(gè)重大課題?！保ń瓭擅瘢骸杜μ岣唿h的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力》）第一，要以黨內(nèi)民主制度的完善和加強(qiáng)為中心，建立黨代會(huì)常任制。保持我黨戰(zhàn)無不勝的力量，在于集中全體共產(chǎn)黨人的智慧。經(jīng)過83年的發(fā)展，黨員的整體素質(zhì)有了極大的提高，大專以上文化教育程度的黨員接近四分之一。如何發(fā)揮全體共產(chǎn)黨人的智慧，必須在黨的制度上創(chuàng)新和完善。當(dāng)前最重要的制度，就是實(shí)行黨代會(huì)常任制。眉山市是全省唯一的實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的地級(jí)市，我縣被列為全省十幾個(gè)縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣。一年來的試點(diǎn)取得好效果。一是賦予代表為民掌權(quán)職責(zé)。過去縣黨代表五年一屆里實(shí)際上只參加一次會(huì)，任務(wù)基本就結(jié)束了。建立常任制后，制定了年會(huì)，全委會(huì)、代表管理等制度，確認(rèn)了黨代表在黨代會(huì)制度中的具體權(quán)力，把普通黨員、群眾通過黨代表反映意見、建議程序化，提高了黨代表和黨員參與黨內(nèi)政治生活、行使執(zhí)政黨權(quán)力的積極性和地位。二是拓寬途徑，為民行權(quán)。建立情況通報(bào)和黨代表列席縣委常委會(huì)，全委會(huì)制度，保障代表團(tuán)的知情權(quán)。建立代表視察、提案、重大決策預(yù)先征求意見制度，保障代表的參與權(quán)和建議權(quán)；建立質(zhì)詢、評(píng)議制度，保障代表的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。三是把聯(lián)系黨員、群眾、密切黨群干部關(guān)系制度化，保證利為民謀。規(guī)定縣黨代表分別聯(lián)系一名困難黨員、困難群眾，加強(qiáng)黨代表、黨組織與黨員和群眾的溝通，并要從群眾當(dāng)中收集建議意見，把群眾的呼聲、社會(huì)的信號(hào)及時(shí)反饋上來。設(shè)立提案辦公室，并加強(qiáng)與人大、政協(xié)提案議案機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，及時(shí)處理和答復(fù)黨代表(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)的意見，黨代表的工作機(jī)制確保了黨組織貼近群眾、深入群眾觀點(diǎn)和團(tuán)結(jié)群眾。這當(dāng)中亟需完善的是，黨代會(huì)決定和人代會(huì)決定可能出現(xiàn)矛盾的協(xié)調(diào)和處理。第二，加強(qiáng)和完善民主集中制原則，黨內(nèi)重大決策有規(guī)可循。領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新原則，要從黨內(nèi)民主集中制這一基本制度出發(fā)。管人用人是確保黨的執(zhí)政地位的根本職能，而管好人、用好人是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中央從2002年7月后，連續(xù)出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)下一級(jí)黨政班子正職擬任人選表決等辦法，地方上也制定了常委會(huì)任免干部票決、任用干部責(zé)任追究等制度，這是我黨人事制度改革的新成果，是各級(jí)黨委在選拔任用干部的工作中必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。第二，加強(qiáng)和完善黨委工作機(jī)制，提高效率。運(yùn)作機(jī)制關(guān)系執(zhí)政效能的高低。省、市委和縣委，在2003年先后出臺(tái)了黨委工作規(guī)則、黨委常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的規(guī)定或辦法，對(duì)什么是重大事項(xiàng)、決策的程序、紀(jì)律監(jiān)督都作了詳細(xì)規(guī)定。這些工作機(jī)制從制度上確定后，保證了縣委工作有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)，指令的暢達(dá)，信息反饋真實(shí)，從而能夠確保決策的有效性。縣級(jí)黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)的基礎(chǔ)問題?，F(xiàn)在我黨管理是五級(jí)層級(jí)模式：中央和省委是“政策制定”層、省委市委是“管理監(jiān)督”層、縣委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是“上頭千條線，基層一根針”的“執(zhí)行落實(shí)”層。層級(jí)多了，難免基層信息失真、上層政策失靈。要根據(jù)縣級(jí)黨委工作的層面和特點(diǎn)制定具體的規(guī)章，便于操作和執(zhí)行，不能簡單地把上面的領(lǐng)導(dǎo)模式、工作要求、管理職能“放大”或“縮小”，否則難于落實(shí)?？傊訌?qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，必須進(jìn)一步從領(lǐng)導(dǎo)水平領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法上提高、完善和創(chuàng)新。

第三篇：干部能力建設(shè)教育調(diào)研報(bào)告

“圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部?！鄙钊胴瀼厥鶎盟闹腥珪?huì)的這一精神，抓緊抓好青年干部隊(duì)伍的能力建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，溧水縣堅(jiān)持把能力培養(yǎng)作為教育培訓(xùn)青年干部的突破口，一手抓理論培訓(xùn)，一手抓實(shí)踐鍛煉，全面加強(qiáng)青年干部的黨性修養(yǎng)，提高青年干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，為全縣三個(gè)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)理論培訓(xùn)，是青年干部能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)

我縣針對(duì)部分青年干部缺乏系統(tǒng)理論教育的實(shí)際，堅(jiān)持把理論培訓(xùn)放在教育培訓(xùn)工作的首位，通過精選培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、合理利用資源、加大管理力度，全面加強(qiáng)青年干部的黨性修養(yǎng)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為青年干部的能力發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1、精選培訓(xùn)內(nèi)容。我們從青年干部的自身特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際工作需要，以“夯實(shí)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨性原則，提高知識(shí)水平，強(qiáng)化工作能力”為主線，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容。一是在理論教育方面突出系統(tǒng)性，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為中心內(nèi)容，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和中央的重大方針政策，使青年干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)實(shí)際工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。二是在黨性教育方面突出政治性，重點(diǎn)進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、黨的先進(jìn)性教育、黨的傳統(tǒng)作風(fēng)教育和民主法制教育等，使青年干部進(jìn)一步接受黨性教育，堅(jiān)定政治立場。三是在知識(shí)更新方面突出開放性，結(jié)合國際國內(nèi)和縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新變化，安排當(dāng)代世界和中國經(jīng)濟(jì)、政治和科技等方面的教學(xué)，邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行縣情教育和研討，使青年干部開闊視野、提升知識(shí)層次，逐步培養(yǎng)起面向未來、面向發(fā)展的眼光。四是在工作能力方面突出實(shí)踐性，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和操作技能等方面的培訓(xùn)，使學(xué)員在今后實(shí)際工作中能成為行家里手，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。一是集中培訓(xùn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。我們對(duì)青年干部培訓(xùn)既有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，又根據(jù)不同對(duì)象分層次、分類別開展培訓(xùn)，舉辦了青年后備干部培訓(xùn)班、青年人才培訓(xùn)班、黨外青年干部培訓(xùn)班、新上崗領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等不同班次，避免了學(xué)非所需、補(bǔ)非所缺的弊端。在青年后備干部班培訓(xùn)中還創(chuàng)出了特色，形成了制度，辦出了成效，多次在省市黨?；蚪M織工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。二是理論學(xué)習(xí)與專題研討相結(jié)合。為增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，我們結(jié)合所授內(nèi)容列出一些專題，組織學(xué)員外出參觀考察調(diào)研，拓寬視野，學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自我發(fā)展。如我們安排01屆青干班學(xué)員赴溫州考察非公有制企業(yè)黨建情況，學(xué)員們都寫了考察報(bào)告，組織進(jìn)行專題研討交流。三是課堂教學(xué)與模擬社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。針對(duì)青年人思維敏捷、活潑好動(dòng)的特點(diǎn)，我們采取情景模擬、案例分析、對(duì)策研究、雙向交流等多種方式，并在課程設(shè)置上有目的地增加定性分析、模擬決策、調(diào)查研究等與實(shí)際工作相接近、操作性較強(qiáng)的內(nèi)容，在教學(xué)中讓學(xué)員們自己當(dāng)教員，自己當(dāng)決策者，從而增強(qiáng)實(shí)踐性鍛煉。

3、合理利用資源。培訓(xùn)中我們十分注重優(yōu)化、合理利用好各類培訓(xùn)資源，逐步形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)資源,使有限資源發(fā)揮出最大的效益為培訓(xùn)服務(wù)。一是著力建設(shè)好黨校這一干部教育培訓(xùn)主陣地。近年來，我縣對(duì)黨校軟硬件建設(shè)投入資金近300萬元，有效地促進(jìn)了黨校整體水平的提高，每一屆青干班的成功舉辦均得益于此。二是優(yōu)化組合縣內(nèi)其它培訓(xùn)資源。按照黨管人才原則，成立縣人才培訓(xùn)中心，由黨校統(tǒng)一實(shí)施對(duì)縣內(nèi)各級(jí)各類人才的培訓(xùn)，青年人才全部進(jìn)中心接受培訓(xùn)。三是建立縣外培訓(xùn)基地。利用駐外招商的形式，在駐外招商點(diǎn)建立培訓(xùn)基地，有組織、有計(jì)劃地組織青年干部到基地受訓(xùn)，目前，已在廣東、浙江、上海建立了3個(gè)培訓(xùn)基地，共培訓(xùn)青年干部180多名。四是開辟網(wǎng)上培訓(xùn)新資源。充分利用“溧水黨建”的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和為青年干部在線學(xué)習(xí)提供服務(wù)，取得了較好的效果。

4、加大管理力度。我們對(duì)各類青年干部的培訓(xùn)，都十分重視管理工作，尤其是在青干班培訓(xùn)中建立起了一系列管理制度。一是建立了“三位一體”管理機(jī)制，形成調(diào)訓(xùn)單位、施教單位、學(xué)員黨支部（班委會(huì)）“三位一體”的管理格局，制定了管理細(xì)則，使各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)又相互配合、相互協(xié)作、齊抓共管。二是規(guī)范培訓(xùn)操作流程，使主體班次的培訓(xùn)有章可循。從主體班次培訓(xùn)的辦班前的調(diào)研、可行性分析、列入計(jì)劃，到辦班中的教學(xué)管理、實(shí)踐安排、后勤保障，再到對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)考核、跟蹤管理等，都明確責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任制，使培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是建立和完善了考勤制度、評(píng)選推優(yōu)制度、培訓(xùn)誡勉制度、辭退學(xué)員制度、干部學(xué)習(xí)檔案制度等各項(xiàng)班級(jí)管理規(guī)章制度，為提高培訓(xùn)質(zhì)量提供了有力保證。

通過上述措施，廣大青年干部的各方面能力在理論培訓(xùn)中得到有效的培養(yǎng)和提高。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，通過強(qiáng)化理論武裝和黨性鍛煉，提高了他們的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)；通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能，增強(qiáng)了他們的業(yè)務(wù)工作能力；通過強(qiáng)化知識(shí)更新和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，拓展了他們的世界眼光和管理能力；通過強(qiáng)化縣情教育和發(fā)展意識(shí)，提升了他們參與中心工作的能力。培訓(xùn)方法的精心選擇、培訓(xùn)資源的充分利用和培訓(xùn)過程的嚴(yán)格管理，都有利于青年干部最大限度地在培訓(xùn)中增長本領(lǐng)、增強(qiáng)能力。

二、注重實(shí)踐鍛煉，是青年干部能力建設(shè)的根本途徑

近年來，我們在加強(qiáng)理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還努力為青年干部創(chuàng)造實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，打造施展才華、發(fā)展能力、成長成才的平臺(tái)，“四派”活動(dòng)就是我們?yōu)榍嗄旮刹繉?shí)踐鍛煉精心提供的一個(gè)重要舞臺(tái)。

1、“四派”活動(dòng)的具體做法。一是上派跟班學(xué)習(xí)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門，縣級(jí)機(jī)關(guān)派員到省市對(duì)口部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。目前，我們從縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選派了34名優(yōu)秀年輕干部分兩期到省市級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)各6個(gè)月，有8個(gè)鎮(zhèn)的12名優(yōu)秀年輕干部分別到縣委辦、縣政府辦、縣委組織部等縣級(jí)機(jī)關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，有些表現(xiàn)特別優(yōu)秀的已被留在所在部門工作。二是下派基層實(shí)踐。即選派機(jī)關(guān)部門優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)村、社區(qū)居委會(huì)等基層單位掛職鍛煉，熟悉基層情況，學(xué)會(huì)做群眾工作。我們選拔*屆青干班42名學(xué)員及以前的部分青干班學(xué)員下到94個(gè)村進(jìn)行了為期3個(gè)月的掛職鍛煉，選拔03屆青干班51名學(xué)員下派到全縣9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的企業(yè)和社區(qū)居委會(huì)擔(dān)當(dāng)黨建工作聯(lián)絡(luò)員，今年又選拔18名入黨積極分子到鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)擔(dān)任黨建工作員，對(duì)全縣的黨員檔案、人事檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)鎮(zhèn)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行仔細(xì)梳理，使他們在提高全縣基層黨建工作基礎(chǔ)的同時(shí)得到鍛煉。三是外派招商取經(jīng)。即選派優(yōu)秀年輕干部外出到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展駐地招商鍛煉，讓他們到經(jīng)濟(jì)工作一線去經(jīng)受考驗(yàn)，在激烈競爭中增長才干。目前已組織了180名優(yōu)秀年輕縣管副職領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部，分三批赴廣東、浙江、上海等地進(jìn)行駐外招商，取得了顯著效果。四是委派關(guān)鍵崗位鍛煉。即根據(jù)縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目的發(fā)展需要，從縣級(jí)機(jī)關(guān)中篩選出合適人選委派到重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。目前已有26人被委派到重點(diǎn)企業(yè)、14人被委派到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。被委派的干部大多能獨(dú)擋一面地開展工作，在重大項(xiàng)目推進(jìn)工作中發(fā)揮了積極的作用。

2、“四派”鍛煉的主要特點(diǎn)。一是選派范圍廣，確保人員素質(zhì)。至今我縣“四派”干部有554人次，主要從全縣85個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選出，先后到17個(gè)省市級(jí)機(jī)關(guān)、14家企業(yè)、105個(gè)村（居）委會(huì)掛職鍛煉。這些選派干部年輕有朝氣（平均年齡33歲），政治素質(zhì)好、理論水平高，有開拓創(chuàng)新意識(shí)，掛職后能較快適應(yīng)環(huán)境，充分發(fā)揮自身政策熟、信息靈、思路寬、聯(lián)系廣、頭腦活、辦法多和上下協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，及時(shí)向群眾提供技術(shù)、信息服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是有針對(duì)性選派，確保專業(yè)對(duì)口。上派基本保持系統(tǒng)對(duì)口，如果相關(guān)部門沒有年輕干部，也可根據(jù)需要選派其他單位年輕干部上派掛職。下派基本以需求為主，如社會(huì)治安差、治安任務(wù)重的村，選派法律專業(yè)的干部；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，選派懂經(jīng)濟(jì)的干部；農(nóng)產(chǎn)品出售難的村，選派熟悉市場、懂經(jīng)營的干部等。外派主要選派一些具有一定外交能力的年輕干部。委派主要選派綜合部門的年輕干部。三是雙向掛職鍛煉，上下聯(lián)動(dòng)管理。我們對(duì)掛職干部的管理、培養(yǎng)，實(shí)行省市、縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，以上級(jí)部門鑒定和縣委組織部的全面考核為主的管理模式。單位對(duì)掛職干部以“駐村幫扶”等為載體，要求他們著力為基層解決困難；各鎮(zhèn)對(duì)掛職干部實(shí)行幫帶制度，定期組織他們學(xué)習(xí)提高；村級(jí)組織直接負(fù)責(zé)對(duì)掛職干部的管理，解決他們生活困難，交給他們工作任務(wù)，每個(gè)掛職干部都聯(lián)系有一個(gè)組或幾項(xiàng)具體工作，形成了“選派一個(gè)人，帶動(dòng)一條線，走出一條路，發(fā)展好一方”的局面。

3、“四派”鍛煉的實(shí)際效果?！八呐伞被顒?dòng)的廣泛開展，極大地提升了青年干部的工作能力。外派招商取經(jīng)，遵循干部成長規(guī)律，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把他們選派到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和基層進(jìn)行摔打磨煉，有利于他們解放思想，磨煉意志，增強(qiáng)“野外”生存能力；上派跟班充電，有利于他們在更高層次上提高自身專業(yè)素質(zhì)、綜合協(xié)調(diào)能力，幫助他們“登高望遠(yuǎn)”，開闊視野，提高工作規(guī)范性和層次性；下派掛職補(bǔ)課，有利于他們了解熟悉基層情況，使他們“耳聰目明”，增強(qiáng)群眾觀念，從而找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，提高工作針對(duì)性和有效性；委派關(guān)鍵崗位考驗(yàn)，有利于培養(yǎng)他們獨(dú)立自主開展工作的能力，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在“四派”過程中，縣委組織部全過程地對(duì)干部進(jìn)行考核監(jiān)督，全面掌握年輕干部在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)期的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以實(shí)干求能力，以能力求作為。到目前為止，已有39名“四派”干部得到提拔任用。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，是青年干部能力建設(shè)的關(guān)鍵措施

我們對(duì)青年干部加強(qiáng)理論培訓(xùn)，開展“四派”鍛煉，在“靠得住”和“有本事”上下功夫，不斷提高青年干部的能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)了優(yōu)秀人才不斷脫穎而出。同時(shí)，我們圍繞“出人才”的目標(biāo)，創(chuàng)新育人機(jī)制，完善相關(guān)制度，為青年干部的能力建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

一是建立了“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”三位一體的督學(xué)機(jī)制。對(duì)年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)督學(xué)考學(xué)，考學(xué)情況歸入干部學(xué)習(xí)檔案，對(duì)考試不達(dá)標(biāo)、考核不過關(guān)、政治理論水平不合格的不予提拔，督促年輕干部自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

二是健全了實(shí)踐鍛煉跟蹤管理制度。我們建立了教育培養(yǎng)工作臺(tái)帳，制定了年輕干部實(shí)踐鍛煉計(jì)劃和跟蹤管理卡，實(shí)行微機(jī)化管理，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，掌握年輕干部實(shí)踐鍛煉中的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際效果，及時(shí)加以引導(dǎo)和督辦，增強(qiáng)教育培養(yǎng)的針對(duì)性，提高實(shí)踐鍛煉的實(shí)效。

三是實(shí)行了教育成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用制度。我們規(guī)定，年輕干部在教育培訓(xùn)期間要聯(lián)系思想和工作實(shí)際撰寫１篇以上的調(diào)查報(bào)告或理論文章；教育培訓(xùn)之后，所在單位黨組織要求他們運(yùn)用所學(xué)理論改進(jìn)工作，并對(duì)思想作風(fēng)和工作實(shí)績進(jìn)行考察考核，引導(dǎo)其真學(xué)真用，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。幾年來，全縣年輕干部有10多篇調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)材料等在市級(jí)以上報(bào)刊采用或被業(yè)務(wù)部門推廣，有多條意見建議被縣委縣政府決策時(shí)采納。

四是堅(jiān)持了干部教育與使用結(jié)合制度。在年輕干部的使用上，我們認(rèn)真落實(shí)《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，建立健全先培訓(xùn)后上崗、先考學(xué)后提拔制度，把干部教育培訓(xùn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)之一。我們規(guī)定，優(yōu)秀年輕干部優(yōu)先培訓(xùn)，成績優(yōu)異能學(xué)以致用的、實(shí)踐鍛煉表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔；凡是未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的、未達(dá)到規(guī)定學(xué)歷要求的年輕干部不準(zhǔn)提拔，未經(jīng)過相應(yīng)實(shí)踐鍛煉的不準(zhǔn)提拔。自1998年舉辦首屆青干班以來，全縣共有67名青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，使訓(xùn)用結(jié)合制度得到有效實(shí)施。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為更好地落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和省委的意見精神，我們圍繞市委全委會(huì)即將提出的加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有關(guān)要求，組織市委辦、組織部、政法委等22個(gè)部門，分成四個(gè)調(diào)研小組，采取召開機(jī)關(guān)、基層、各界座談會(huì)和個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等方式，對(duì)我市各級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)情況，進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、關(guān)于我市執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價(jià)

黨的十六大以來，全市各級(jí)黨組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。全市各級(jí)黨組織尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解決事關(guān)*****發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題上，在科學(xué)理論指導(dǎo)和客觀深入分析的前提下，制訂了*****區(qū)域發(fā)展的主要方略。特別是新世紀(jì)以來，市委抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，從分析宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景、上級(jí)組織的工作要求、周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢、自身發(fā)展的條件變化入手，提出了****，較好地把黨和政府關(guān)于建設(shè)全面小康社會(huì)的總體要求與*****的具體實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我市連續(xù)4屆進(jìn)入“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力50強(qiáng)”行列，連續(xù)7屆躋身“全國農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”行列。

2、把握機(jī)遇、攻堅(jiān)克難的能力不斷增強(qiáng)。全市各級(jí)黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足*****，搶抓先機(jī)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期孕育的新機(jī)遇，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1200美元的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展不停步；緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶來的新機(jī)遇，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械和飲品業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕紡工業(yè)得到有效改造和提升；緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)造就的新機(jī)遇，利用***等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)，加快發(fā)展路橋經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了***等一批新興鎮(zhèn)；緊緊抓住發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化贏得的新機(jī)遇，推進(jìn)市場化改革，加快城市化建設(shè)，園區(qū)帶建設(shè)全面推進(jìn)。尤其是在國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的環(huán)境下，各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，采用集約利用的方式突破用地瓶頸，采用市場調(diào)節(jié)的方法多方融通資金，采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法緩解電力緊張，憑著深入務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)化解拆遷糾紛，依然保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、狠抓重點(diǎn)、推進(jìn)落實(shí)的能力不斷增強(qiáng)。近幾年來，市委每年都排出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中力量推進(jìn)落實(shí)。如2002年、2003年提出的招商引資、優(yōu)化環(huán)境和轉(zhuǎn)變作風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年以來的民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、五城同創(chuàng)、農(nóng)民增收四項(xiàng)重點(diǎn)工作。在工作的推進(jìn)過程中，把抓落實(shí)作為一項(xiàng)基本功，建立了分工協(xié)作、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等一整套較為完善的工作機(jī)制，并注意通過整合力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大活動(dòng)來推進(jìn)落實(shí)，如以舉辦金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)來推進(jìn)招商引資工作，以“雙爭”活動(dòng)、“雙億工程”來推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)工作，以開展小康戶競賽、實(shí)施五項(xiàng)工程來推進(jìn)農(nóng)民增收工作，以創(chuàng)建和迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查來推進(jìn)五城同創(chuàng)工作，從而使各項(xiàng)工作都得到有效落實(shí)，各個(gè)方面都取得實(shí)實(shí)在在的效果。在機(jī)關(guān)服務(wù)層面上，制訂出臺(tái)《市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的若干意見》等6個(gè)具體文件，規(guī)范機(jī)關(guān)工作行為，并通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。同時(shí)，下派機(jī)關(guān)干部幫助開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營企業(yè)發(fā)展，較好地保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成。

4、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，始終注重人的積極因素的充分調(diào)動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)層面上，通過召開市委、人大、政府、政協(xié)班子成員會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議、黨外人士座談會(huì)等活動(dòng)，較好地協(xié)調(diào)了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、群眾團(tuán)體、民主黨派之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進(jìn)。在群眾層面上，一方面注重通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、開展“人人都來創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”等活動(dòng)，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，促使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。尤其在發(fā)展群眾性文化、提高群眾的整體素質(zhì)方面，形成了一些亮點(diǎn)，出現(xiàn)了一批品位較高、喜聞樂見的作品，極大地教育、鼓舞和引導(dǎo)了群眾。同時(shí)，注重采用有效手段調(diào)處利益分配矛盾，建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村困難群眾生活保障體系，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，增加群眾收入，盡量體現(xiàn)社會(huì)的公平發(fā)展。在社會(huì)管理層面上，努力建設(shè)法治*****、平安*****，不斷化解矛盾糾紛，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，先后5次被評(píng)為*****省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市，去年底躋身全省首批18個(gè)社會(huì)治安安全市（縣）行列，今年的基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在*****市社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核中也名列前茅。由于始終堅(jiān)持以人為本，各個(gè)階層、各個(gè)群體的積極性得到較好發(fā)揮，全市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

5、加強(qiáng)黨建、帶好隊(duì)伍的能力不斷增強(qiáng)。把黨的建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保證。深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，持之以恒地把知識(shí)化作為提升黨員干部素質(zhì)的載體來抓，全市45歲以下的科級(jí)以上干部中，取得大專學(xué)歷的近100%，取得本科學(xué)歷的占62%，系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的占57%。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志到***掛職鍛煉，開闊了視野。深化了干部人事制度改革，實(shí)行了市委常委會(huì)任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、考察預(yù)告制，實(shí)行副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志、市管學(xué)校負(fù)責(zé)人，形成了良好的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”，班子成員平均年齡比上一屆下降4歲，其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在開展常規(guī)性工作的同時(shí)，市委常委還公開向全市作出保證自身廉潔的五項(xiàng)承諾，在人民群眾中引起良好反響。考試吧網(wǎng)站整理

在為取得明顯成績感到高興的同時(shí)，我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)中央、省委、*****市委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新要求、我市加快“兩個(gè)率先”的新目標(biāo)，我們的執(zhí)政能力還存在一些明顯不適應(yīng)的地方。一是在緊環(huán)境下推動(dòng)發(fā)展的能力還有待提高。同志們反映，目前對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理論領(lǐng)悟得還不透徹，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢把握得還不夠準(zhǔn)，利用市場機(jī)制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，特別是如何做大做強(qiáng)本地的優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)的聚集等方面的意識(shí)和能力還不夠，有待理論上的提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富。二是加快民主建設(shè)的能力還有待提高。在如何更好地廣辟民主參與的渠道，組織群眾參與民主決策、民主選舉方面，我們的組織程度和力度還有待提高。黨員干部的法制觀念、法律意識(shí)以及依法行政的水平、依法辦事的能力，還有待增強(qiáng)。在一些基層組織中，由于民主集中制還沒有得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致了許多矛盾的發(fā)生。政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。三是構(gòu)建和諧社會(huì)的能力還有待提高。一方面，對(duì)行政執(zhí)法部門的行政效能和行政執(zhí)法有效監(jiān)督還要加強(qiáng)，盡量減少行政管理過程中產(chǎn)生的不必要的矛盾；另一方面，黨和政府利用群眾團(tuán)體、工商聯(lián)和社會(huì)中介組織的橋梁紐帶作用，化解利益調(diào)整中的社會(huì)矛盾，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些基層組織和黨員干部在聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實(shí)際困難方面還要做深入細(xì)致的工作。四是加強(qiáng)自身建設(shè)的能力還有待提高。在這方面，市委和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委（黨組）自身建設(shè)取得了一定成效，但也有些領(lǐng)導(dǎo)班子思想和工

作水平不高、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，極少數(shù)部門甚至出現(xiàn)了主要負(fù)責(zé)同志違法違紀(jì)的行為?；鶎狱h組織建設(shè)問題突出，村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒有來源，村干部勞多酬少，黨員發(fā)展的源頭不足，企業(yè)黨的建設(shè)困難不小，社區(qū)黨組織建設(shè)問題不少。所有這些，都必須通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)來解決。

二、加強(qiáng)我市執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策措施

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)全局性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè)，內(nèi)容十分廣泛，中央從宏觀的高度向全黨提出了要加強(qiáng)的五種能力。作為縣一級(jí)，限于行政層次，從落實(shí)的效果出發(fā)，我們通過調(diào)研認(rèn)為，我市加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)要以密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法為重點(diǎn)，以實(shí)施強(qiáng)基工程為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前應(yīng)該著重加強(qiáng)以下幾種能力建設(shè)：

1、在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中提高發(fā)展力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，我們要用加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的成果體現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的效果。一要提高科學(xué)分析、判斷形勢的能力。正確認(rèn)識(shí)和把握形勢，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提。盡管當(dāng)前宏觀形勢發(fā)生了一些變化，但我們?nèi)匀惶幵谛乱惠喗?jīng)濟(jì)周期的上升階段，這是當(dāng)前形勢的主流。前天，中央政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制，嚴(yán)把土地、信貸閘門，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。可以說，現(xiàn)在是情況很復(fù)雜、很難把握的時(shí)期，充滿著機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這就需要我們對(duì)當(dāng)前面臨的形勢用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住機(jī)遇，順勢調(diào)整。當(dāng)然，目前的宏觀調(diào)控對(duì)我們來講，既是考驗(yàn)，也是機(jī)遇。從以往的實(shí)踐看，先進(jìn)與后進(jìn)之間的差距往往是在這個(gè)時(shí)期拉大的，誰善于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，誰就能贏得先機(jī)，脫穎而出。二要提高科學(xué)決策、增強(qiáng)實(shí)效的能力。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)和群眾團(tuán)體、民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對(duì)涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證和技術(shù)咨詢；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示和聽證。三要提高科學(xué)運(yùn)作、聯(lián)系實(shí)際的能力。我們黨之所以取得革命和建設(shè)的勝利，最根本的是堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合。近幾年來，我市之所以取得如此好的成績，也是把科學(xué)發(fā)展與我市實(shí)際相結(jié)合，做好上情與下情、優(yōu)勢與機(jī)遇對(duì)接的結(jié)果。所以，在吃透上情的基礎(chǔ)上，我們一定要堅(jiān)持因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉(zhuǎn)變中提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是一種貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策、有效解決實(shí)際問題的能力，也是我們改變領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。增強(qiáng)這種能力，對(duì)身處基層的我們而言，意義十分重大。一要增強(qiáng)依法治市的能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，依法保證人民代表行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照章程獨(dú)立自主開展工作。擴(kuò)大基層民主，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，提高民主開放狀態(tài)下的執(zhí)政能力。二要增強(qiáng)依法行政的能力。最近國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把依法行政的基本要求進(jìn)一步明確為合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個(gè)方面。我們要抓好《行

政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，做好公務(wù)員任職培訓(xùn)、“四五”普法等工作，明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學(xué)法、懂法、用法活動(dòng)，使機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志對(duì)業(yè)務(wù)工作中必須了解的法律法規(guī)，做到熟練掌握，克服工作的隨意性，避免行政違法行為的發(fā)生。三要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的能力。對(duì)決定了的事、看準(zhǔn)了的事、事關(guān)全局的事，我們要一步一個(gè)腳印地抓落實(shí)。對(duì)“老大難”問題和“腸梗阻”環(huán)節(jié)，我們要抓住主要矛盾和主要癥結(jié)，掃除落實(shí)障礙，對(duì)一些急需解決的問題，也要?jiǎng)?chuàng)造條件想方設(shè)法解決。

3、在觀念更新的過程中提高創(chuàng)新力。要通過大力開展創(chuàng)新活動(dòng)，努力形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展的局面。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，大力度培訓(xùn)干部，爭取用兩到三年的時(shí)間，為今后實(shí)現(xiàn)*****“兩個(gè)率先”目標(biāo)培養(yǎng)一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干力量。組織一些高層次的專題講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者就一些改革發(fā)展中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行授課，使黨員干部在學(xué)習(xí)中提高工作能力。同時(shí)采取交流輪崗、外派上掛等多種方式，有目的地培養(yǎng)鍛煉干部，以熟悉各方面工作，提高他們的宏觀思維和實(shí)際工作能力。二要建設(shè)實(shí)踐型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。從我們自身做起，帶頭深入基層、深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，最大限度地放大特色。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，尋求積極可行的辦法，逐步解決當(dāng)前制約基層發(fā)展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實(shí)踐活動(dòng)，抓好合乎國家法規(guī)和政策的事，抓實(shí)順民意合民情的事，抓牢促進(jìn)*****發(fā)展的事。三要建設(shè)活力型社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些難點(diǎn)問題，多數(shù)是由于體制因素造成的，我們要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力；積極推行公開選聘、競爭上崗的用人機(jī)制，激發(fā)機(jī)關(guān)人員的內(nèi)在動(dòng)力；積極推行公開招標(biāo)、政府采購的辦事機(jī)制，提高政府工作的透明度。

4、在維護(hù)穩(wěn)定的工作中提高駕馭力。駕馭復(fù)雜局面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安，是我們的政治責(zé)任，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。一要做好穩(wěn)定人心的工作。人心的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定。在實(shí)踐中，我們要多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，盡量理順收入分配關(guān)系，完善社會(huì)保障體系，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，千方百計(jì)幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)內(nèi)唱響干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，營造風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的氛圍；對(duì)外宣傳我們*****的投資環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持正確的工作導(dǎo)向，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績論干部、以服務(wù)發(fā)展的成效用干部。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教凝心聚力的能力，引導(dǎo)各民主黨派、各社會(huì)階層和各界人士為*****的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二要做好綜合治理和平安創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和處置群體性事件的能力，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，把矛盾糾紛解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)解決進(jìn)京到省上訪和來市重復(fù)上訪問題。要提高處置突發(fā)性事件的能力，及時(shí)控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，避免重大突發(fā)性事件在我市發(fā)生。三要做好新形勢下的群眾工作。堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭年代，我們黨依靠廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，奪取了政權(quán)。在當(dāng)前新的形勢下，做好群眾工作的重要性并不亞于當(dāng)年。一個(gè)地方如果群眾工作做不好，可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現(xiàn)問題，引發(fā)群眾集體上訪甚至群體性事件的，都與群眾工作做得不深入、不細(xì)致、不到位有關(guān)。我們要經(jīng)常深入基層，深入群眾，把群眾的需要作為決策的依據(jù)，努力使各項(xiàng)工作順民心、合民意，贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設(shè)的過程中提高戰(zhàn)斗力。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

建設(shè)，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。一要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)基工程。以扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、爭創(chuàng)基層黨組織建設(shè)先進(jìn)市為目標(biāo)，以實(shí)施“一一五”計(jì)劃為抓手，認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育這一活動(dòng)，切實(shí)建設(shè)千名黨建工作指導(dǎo)員這一隊(duì)伍，著力實(shí)施黨員培訓(xùn)、黨建示范、源頭活水、制度建設(shè)、載體創(chuàng)新這五項(xiàng)工程。要真正重視、關(guān)懷、愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部，從根本上解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實(shí)際問題。通過建立村干部激勵(lì)機(jī)制和村級(jí)保障機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織的辦事實(shí)力、辦事財(cái)力、辦事能力。高度重視社區(qū)建設(shè)，探索設(shè)置社區(qū)黨組織，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，切實(shí)建設(shè)一支聯(lián)系群眾、熟悉管理工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，按照《干部任用條例》選拔任用干部，確保干部任免規(guī)范化。要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。對(duì)過去一些行之有效的好制度，如公開選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅(jiān)持和完善?？荚嚢删W(wǎng)站整理

嚴(yán)肅干部調(diào)配紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間中層干部交流的力度。加強(qiáng)人才工作，構(gòu)建黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間合理流動(dòng)的平臺(tái)，把優(yōu)秀人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到提高黨的執(zhí)政能力上來。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制教育，按照民主集中制原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體議事和決策機(jī)制。建議制訂《*****市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則（試行）》，在市管領(lǐng)導(dǎo)班子中推行。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，建立嚴(yán)格的審批程序，控制發(fā)文和開會(huì)數(shù)量。分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核制，在表彰顯性政績、短期效果的同時(shí)，肯定隱性政績、長遠(yuǎn)發(fā)展。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施清廉工程。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證反腐倡廉工作任務(wù)明確、責(zé)任清晰、落實(shí)到位。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，查處和剖析典型案例。深入開展示范教育、警示教育活動(dòng)，針對(duì)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展立黨為公、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，執(zhí)行好重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉制度，逐步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財(cái)政制度、干部選拔任用和考察評(píng)價(jià)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、用權(quán)為民。

三、基層關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研的過程中，基層單位和黨員干部也向市委提出了許多加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的意見和建議，總體看來，內(nèi)容十分具體，經(jīng)過梳理，主要有以下幾條：

1、建議重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遇到的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有權(quán)部門基層站所實(shí)行垂直管理后，權(quán)力上收，困難下放，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，有效統(tǒng)領(lǐng)手段不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化、壓力加大。許多鎮(zhèn)建議對(duì)長期擔(dān)任同一職務(wù)、缺乏進(jìn)取心和活力的一般干部，改進(jìn)考核機(jī)制和管理機(jī)制，激發(fā)他們的工作活力。還有一些鎮(zhèn)建議，在各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，市里要充分考慮各鎮(zhèn)的具體差異，在工作任務(wù)的布置、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、重點(diǎn)工作的推進(jìn)等方面，更多地體現(xiàn)差別化發(fā)展的要求。市里出臺(tái)一些政策文件的過程中，建議相關(guān)部門在調(diào)查研究時(shí)，多深入實(shí)際，尤其要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確保政策文件的良好效果，也防止市里文件變成部門的代言。

2、建議高度關(guān)注村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)問題。一些鎮(zhèn)村干部強(qiáng)烈反映，目前村干部的辛苦程度

與工資報(bào)酬極不適應(yīng)，村干部留不住（石港鎮(zhèn)1個(gè)村老支部書記培養(yǎng)了3個(gè)后備干部，最終都離村而去），目前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村級(jí)債務(wù)難消化，建議市里成立專門的機(jī)構(gòu)來解決，下決心建設(shè)一支堪當(dāng)重任的村干部隊(duì)伍，通過財(cái)政發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)和崗位補(bǔ)貼、增加村營收入等途徑，建設(shè)一套保障有力的運(yùn)作機(jī)制。

3、建議整合相關(guān)部門的力量解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題拿出全市統(tǒng)一、可行的政策措施，如失地農(nóng)民補(bǔ)償問題、破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)保問題。

4、建議多管齊下降低信訪量。對(duì)信訪問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，分類進(jìn)行處理。確實(shí)有道理的，迅速督促有關(guān)部門和單位盡快解決；對(duì)條件不具備、一時(shí)難以解決的，做好耐心細(xì)致的解釋工作，贏得上訪者的理解；對(duì)無理取鬧，屢教不改的重復(fù)上訪人員，要果斷采取措施，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、建議健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防****體系。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件。

6、建議進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率，減少拉關(guān)系、找熟人好辦事的現(xiàn)象。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查，是因?yàn)榘l(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查，然后寫出報(bào)告。如下是給大家整理的，希望對(duì)大家有所作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》?！兑庖姟房茖W(xué)總結(jié)近年來各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

深刻領(lǐng)會(huì)《意見》出臺(tái)的重大意義

《意見》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署?？倳浉叨戎匾曕l(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

這是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)基層 的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服

務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求?！兑庖姟诽岢?，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持以人為本、回應(yīng)民生訴求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、實(shí)施分類指導(dǎo);到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能?！兑庖姟诽岢?，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)

變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能;擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對(duì)直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置?！兑庖姟分赋?，要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

四是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公

共服務(wù)提供;加大政府購買服務(wù)力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障?！兑庖姟分赋?，要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評(píng)價(jià)體系;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作配合，共同抓好落實(shí)。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見或方案。地方各級(jí)黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《意見》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)制定配套措施，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成抓落實(shí)的合力。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，對(duì)照《意見》和上級(jí)黨委政府的實(shí)施部署，從體制是否健全、機(jī)制是否完善、方式是否科學(xué)、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進(jìn)措施;強(qiáng)化服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效。

三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和總書記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)《意見》的宣傳解讀，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見》，為《意見》實(shí)施營造良好環(huán)境。

四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。各級(jí)民政部門要對(duì)《意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

根據(jù)縣人大常委會(huì)2015年工作安排，由常委會(huì)部分組成人員、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和縣人大代表組成調(diào)研組，在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于2015年5月上旬至中旬對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組分別深入沿口鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)、衛(wèi)計(jì)局、國土

局、縣醫(yī)院、中醫(yī)院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取召開座談會(huì)、走訪調(diào)查、實(shí)地查看和查閱資料等方式開展了調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 32所(其中中心衛(wèi)生院5個(gè)、一般衛(wèi)生院26個(gè)、沿口鎮(zhèn)中灘衛(wèi)生院1個(gè)),業(yè)務(wù)用房建筑面積59121㎡平方米，開設(shè)內(nèi)科等常用醫(yī)療科室24種，主要醫(yī)療設(shè)備593臺(tái)件，開放床位940張，醫(yī)護(hù)人員803人(其中臨聘人員225人)，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為306人，注冊(執(zhí)業(yè))護(hù)士 198人。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等農(nóng)村衛(wèi)生工作。近年來，縣委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與發(fā)展工作，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行核定收支、補(bǔ)助缺口的經(jīng)費(fèi)保障模式。20112014年，各級(jí)財(cái)政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金 億元。在相關(guān)部門的努力下，通過推進(jìn)

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，取得了明顯的工作成效。

二、主要成效

(一)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。通過積極爭取中省建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政加大財(cái)政投入，2011年2014年投入資金7685萬元加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是逐步推進(jìn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年開始，中央下達(dá)基建和設(shè)備項(xiàng)目資金2100萬元，地方自籌資金507萬元，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理、環(huán)境整治及業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬隆中心衛(wèi)生院、金光鄉(xiāng)衛(wèi)生院等 14個(gè)項(xiàng)目。其中烈面衛(wèi)生院擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房1100㎡，增加病床30張;樂善中心衛(wèi)生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛(wèi)生院完成1600㎡住院大樓建設(shè)，增加病床40張。禮安鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了住院部

建設(shè)，建設(shè)面積共計(jì)6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)整體搬遷。二是加大醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備。2009年以來，全縣爭取到中央項(xiàng)目配置大型醫(yī)療設(shè)備135臺(tái)件，通過自籌等方式，配備常用醫(yī)療設(shè)備488臺(tái)件，5個(gè)中心衛(wèi)生院全部配備了急救車和車載急救設(shè)施，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備也有所改善，保障了醫(yī)療業(yè)務(wù)工作正常開展。

(二)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年起，全縣32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和515個(gè)村衛(wèi)生室已全面實(shí)施國家基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷售政策，覆蓋率100%。對(duì)取消藥品加成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實(shí)施基藥補(bǔ)助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行競聘上崗并簽訂聘用合同，全部實(shí)行績效工資制度。各衛(wèi)生院不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。如烈面鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行少繳多用、一站式服務(wù)和零陪護(hù)服務(wù)模式，免費(fèi)復(fù)印報(bào)賬資料，進(jìn)一步方便了群眾。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程全面落實(shí)。有序推進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋率100%。截至2014年，累計(jì)建立規(guī)范化電子建康檔案570503份，建檔率%;在管兒童40428人，兒童系統(tǒng)管理率95%;在管孕產(chǎn)婦數(shù)7504人，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率%。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立了預(yù)防接種合格門診，基礎(chǔ)疫苗接種率達(dá)到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理%;在管糖尿病患者人數(shù)22332人，管理率%;在管重性精神疾病患者2079人，農(nóng)村婦女兩癌免費(fèi)篩查、婚前醫(yī)學(xué)檢查、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等工作持續(xù)有效推進(jìn)。2014年落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金萬元，補(bǔ)助農(nóng)村免費(fèi)住院分娩 5115人，核補(bǔ)項(xiàng)目資金

萬元，共有7206名孕產(chǎn)婦免費(fèi)補(bǔ)服了葉酸。

(四)服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療和用藥行為,全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院簽訂

了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。組織開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)、三好一滿意活動(dòng)和醫(yī)療質(zhì)量大比武活動(dòng)，醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)一步提升。以國際護(hù)士節(jié)為契機(jī)，組織開展了醫(yī)護(hù)技能操作比賽等系列活動(dòng)，增強(qiáng)了醫(yī)護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)工作規(guī)范建設(shè)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理辦法、醫(yī)患糾紛規(guī)范化處置辦法，醫(yī)療行為管理日趨規(guī)范。

三、存在的主要問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。一是醫(yī)技人員缺口大。2015年1月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編826人，實(shí)有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20082020衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》明確我縣醫(yī)療資源配置標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比標(biāo)準(zhǔn)少人，每千人口注冊護(hù)士比標(biāo)準(zhǔn)少人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中高級(jí)職稱有 13人，占2%，中級(jí)職稱 78人，占10 %。普遍缺少婦產(chǎn)科、中醫(yī)、化驗(yàn)等專業(yè)人員，既具備基本醫(yī)療又具備預(yù)防保健服務(wù)能力的復(fù)合型人才特別缺乏，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，急診、B超、檢驗(yàn)、婦幼防保等技術(shù)人才斷檔，上級(jí)配備的一些設(shè)備無人操作，調(diào)研中了解到，由于沒有專業(yè)醫(yī)技人員操作，全縣有 16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24臺(tái)設(shè)備購買近10年一直閑置。三是人才引進(jìn)難留住難。在基層工作的衛(wèi)技人員，在職稱晉升、待遇政策等方面與大醫(yī)院相比受限太大，優(yōu)秀醫(yī)療人員不愿到基層衛(wèi)生院工作。高職稱、高學(xué)歷的人才很難引進(jìn)，衛(wèi)生專業(yè)人才招聘條件設(shè)置高導(dǎo)致招聘難，醫(yī)技人員流失多。2010年至2014年全縣累計(jì)新招聘衛(wèi)生技術(shù)人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調(diào))到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或縣外31人。如2014年計(jì)劃招聘衛(wèi)技人才40人，實(shí)際招聘16人，正式上班的9人，辭職調(diào)離的31人，人員出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是衛(wèi)生院土地權(quán)屬?zèng)]有落實(shí)。全縣只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院有土地證，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有占地沒有確定土地權(quán)屬。目前全縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國有存量土地沒有完善供地手續(xù)，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于租用集體土地建設(shè)，無法確權(quán)。有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項(xiàng)目申報(bào)的土地未得到落實(shí)。已立項(xiàng)建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目中有16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地權(quán)屬問題未落實(shí)沒有辦理開竣工手續(xù)，沒有進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)，共計(jì)萬元項(xiàng)目資金無法撥付。二是醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該配備的床位標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的建筑面積，目前，全縣有清平衛(wèi)生院、賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院等24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如沿口鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口12萬人，占地面積僅畝，業(yè)務(wù)用房1135平米，人平僅占平米。三是醫(yī)療設(shè)備欠缺，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)要求，目前只有5個(gè)中心衛(wèi)生院設(shè)備配置比較齊全，其他衛(wèi)生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫(yī)療設(shè)備已配備10多年時(shí)間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院尚未配備彩超、救護(hù)車和急診急救設(shè)備，如賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于沒有生化檢驗(yàn)儀，為了業(yè)務(wù)的開展將該項(xiàng)目外包南充某醫(yī)藥公司開展。四是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有污水處理、醫(yī)療廢棄物處理等配套輔助設(shè)施。

(三)服務(wù)能力有待提升。一是基本醫(yī)療服務(wù)能力低下，衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員對(duì)常見病、多發(fā)病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設(shè)置單一，外科、產(chǎn)科診療能力太弱，目前僅有2個(gè)中心衛(wèi)生院和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展產(chǎn)科服務(wù)，極少數(shù)衛(wèi)生院可開展外科手術(shù)，醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的總體目標(biāo)有較大差距。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務(wù)能力急需提高。村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件、防保功能和鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)水平比較落后。三是鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)的樞

紐作用不夠，特別是急救轉(zhuǎn)診能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力比較弱。四是激勵(lì)考核機(jī)制不科學(xué)制約服務(wù)能力的提升。2011年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障制度，縣財(cái)政局根據(jù)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入支出情況核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支差額，按收支差額對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，這就形成了獎(jiǎng)懶罰勤的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏積極主動(dòng)作為的思想?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員全部實(shí)行績效工資制度，對(duì)不同的工作崗位承擔(dān)不同的工作量，沒有細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導(dǎo)致醫(yī)技人員滋生出干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的不良情緒。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性要求全天24小時(shí)和節(jié)假日必須值守，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，取消了所有的值班費(fèi)和夜班費(fèi)，基層醫(yī)務(wù)人員的工作變得消極，技術(shù)上不求上進(jìn)，得過且過，鉆研業(yè)務(wù)的風(fēng)氣不夠濃厚。缺乏積極性

和主動(dòng)性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

四、工作建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新考錄機(jī)制，探索建立統(tǒng)一招聘和自主考核相結(jié)合的方式，放寬招聘條件，為優(yōu)秀人員建立多方進(jìn)入的綠色通道;加大對(duì)公共醫(yī)療和鄉(xiāng)村專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立村醫(yī)退出機(jī)制，努力解決村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，逐步將熱愛衛(wèi)生工作，有意愿到基層服務(wù)的專業(yè)人才補(bǔ)充到村醫(yī)隊(duì)伍中，補(bǔ)實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的網(wǎng)底。制定出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才到鄉(xiāng)村工作，對(duì)長期在基層工作的醫(yī)護(hù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇等方面給予政策傾斜。對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行特殊津補(bǔ)貼，并提高工資標(biāo)準(zhǔn)，確保人才引得進(jìn)、留得住，走出基層醫(yī)療衛(wèi)生人才困境。

(二)進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

能力。強(qiáng)化政府主體作用，開展城鄉(xiāng)一體化管理。加快建立以縣醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，制定具體的可操作的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村的醫(yī)療發(fā)展格局，使鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、程序規(guī)范;建立縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生到基層出診，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)，通過配備信息化軟件建立縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型檢測設(shè)備和醫(yī)技人員缺乏的難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療處置能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要準(zhǔn)確定位自身職能，推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化，強(qiáng)化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能，規(guī)范診療科室設(shè)置，提高常見病、多發(fā)病的診療能力，加強(qiáng)慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，做真做實(shí)健康檔案。提升急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置能力;科學(xué)制定對(duì)衛(wèi)生院的績效考核辦法，探索建立對(duì)衛(wèi)生院實(shí)行收入由財(cái)政監(jiān)管、支出由財(cái)政預(yù)算的核定收支，政府統(tǒng)籌的預(yù)算管理制度，讓衛(wèi)生院對(duì)醫(yī)療服務(wù)收入盈余部分擁有支配權(quán)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作積極性，推動(dòng)衛(wèi)生院發(fā)展壯大。要根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)建立留得住人、干得了事、能調(diào)動(dòng)職工積極性和增強(qiáng)事業(yè)心的績效考核制度，實(shí)行按崗定酬、按勞分配、效率優(yōu)先分配辦法.對(duì)夜間值班和節(jié)假日上班而又無法調(diào)休的情況，要制定合理的津貼補(bǔ)助發(fā)放辦法，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)技人員的工作積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

(三)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度。縣政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組織國土、住建、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)單位和部門，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地權(quán)屬等遺留問題，進(jìn)一步弄清問題形成原因，對(duì)不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，確保衛(wèi)生院建設(shè)合規(guī)合法。要進(jìn)一步加大向上爭取

力度，縣財(cái)政每年應(yīng)保障一定的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置更新醫(yī)療設(shè)備。