鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系

村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地照搬上下級(jí)政府之間的關(guān)系，必須與村委會(huì)的性質(zhì)相適應(yīng)，必須有利于村民自治的落實(shí)，有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理由是：1.村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)，村委會(huì)干部不是國家公務(wù)員，不拿國家工資，只拿補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不是上下級(jí)關(guān)系。2.村委會(huì)是群眾性自治組織，只負(fù)有遵守和宣傳國家法律、法規(guī)和政府的各項(xiàng)指示、命令的義務(wù)，沒有具體執(zhí)行的義務(wù)，因此不存在需要受政府領(lǐng)導(dǎo)的問題。3.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以任命和撤換村委會(huì)干部，可以改變、撤銷村委會(huì)作出的決定，可以命令村委會(huì)辦理各種各樣的政府工作，也可以將屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)收到政府手里來辦，照此辦理，村民自治就無從談起。至于現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在干部少、任務(wù)重的問題，很多工作都得通過村委會(huì)才能得以落實(shí)，不依靠村委會(huì)這個(gè)“腿”，工作就很難開展。這種憂慮是不無道理的，特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍比較大，管理上確實(shí)存在著許多困難。但解決這些問題絕不能以犧牲群眾自治為代價(jià)。解決的途徑，一是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部隊(duì)伍更加精干;二是要把一些規(guī)模偏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃適當(dāng)劃小;三是要轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在的機(jī)關(guān)化、官僚化的現(xiàn)象，提高辦事效率。基層，顧名思義，就是最低的一層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，就是各級(jí)政府的最低一級(jí)，下面沒有也不應(yīng)當(dāng)再有什么“腿”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)，就是把各項(xiàng)具體行政工作直接地落實(shí)到千家萬戶，因此，其工作方法主要是搞調(diào)查、發(fā)文件、下指示，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(還有區(qū)政府)的工作具體落實(shí)到千家萬戶。在此基礎(chǔ)上，村委會(huì)也要通過宣傳政府的各項(xiàng)規(guī)定，說服、動(dòng)員群眾自覺地履行各項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)等辦法，來協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、支持和幫助

《村委會(huì)組織法》第五條”鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。實(shí)行村民自治，發(fā)展基層民主，是憲法和法律規(guī)定的。保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)盡職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)雖然不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但仍然必須對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。指導(dǎo)，就是對(duì)村委會(huì)如何依法開展自治活動(dòng)給予引導(dǎo)。指導(dǎo)就不能強(qiáng)迫命令，只能通過培訓(xùn)、宣傳、說服、動(dòng)員等方式引導(dǎo)村委會(huì)在法律的范圍內(nèi)積極開展自治活動(dòng)。支持和幫助，就是對(duì)村委會(huì)依法開展自治活動(dòng)給予尊重和肯定，對(duì)村委會(huì)在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協(xié)調(diào)解決，在物質(zhì)等各方面提供援助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助是一項(xiàng)法定職責(zé)，不能不給予指導(dǎo)、支持和幫助;同時(shí)，村委會(huì)也有義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，不能拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府符合法律規(guī)定的指導(dǎo)、支持和幫助。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府假借指導(dǎo)、支持和幫助之名，行非法干預(yù)自治之實(shí)，村委會(huì)則有權(quán)予以抵制和拒絕。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)

村委會(huì)是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，哪些要辦、哪些不辦，哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應(yīng)當(dāng)由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)。所謂不得干預(yù)，就是對(duì)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能強(qiáng)迫也不能包辦，但可以指導(dǎo)，包括宣傳、說明、解釋、說服、動(dòng)員等等。依法屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)有哪些?一是根據(jù)依法行政原則，凡是政府的職權(quán)，必須要有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定的政府職權(quán)，既是政府必須履行的義務(wù)，又是政府行使職權(quán)的界限，超越這個(gè)界限就是越權(quán)。二是村委會(huì)組織法有若干條文對(duì)自治范圍的事項(xiàng)作了規(guī)定，村自治組織在這些范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不得干預(yù)。

（四）村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作

村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)關(guān)或者它的一條“腿”。因此，村委會(huì)不能代替政府行使職權(quán)，也不能包辦政府事務(wù)。但是，由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務(wù)，因此，村委會(huì)作為群眾性自治組織，也有責(zé)任協(xié)助政府開展工作，這也是自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，是指協(xié)助與本村有關(guān)的、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，包括環(huán)境與資源保護(hù)、土地管理、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、稅收、糧食收購等等。協(xié)助的主要形式是宣傳、教育、動(dòng)員、提供情況等，一般不直接辦理。必要時(shí)，可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)政府事宜。村委會(huì)受委托辦理的政府事宜，屬于政府的具體行政行為，應(yīng)由委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任。