第一篇：偽造變造買賣國家機(jī)關(guān)公文證件印章罪辯護(hù)律師大全

偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪辯護(hù)律師

一、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪基本概念

本罪是指偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。本罪的主體為一般主體，即凡是年滿16周歲，具有刑事責(zé)任能力的自然人均可以成為本罪的主體。主觀方面只能表現(xiàn)為故意，即明知是應(yīng)有國家機(jī)關(guān)制作的公文、證件、印章，而故意偽造、變造、買賣的心理狀態(tài)。本罪侵害的客體為國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)?？陀^方面表現(xiàn)為偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。

二、需要注意的幾個(gè)問題

（一）偽造、變造、買賣

本罪的偽造是指沒有制作權(quán)的人，冒用國家機(jī)關(guān)的名義，仿照國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的圖案、形狀、色彩等特征，非法制作冒充真實(shí)的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。所謂的變造是指采用涂改、涂抹、拼接等方法，對真實(shí)的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章進(jìn)行改造，變更其內(nèi)容、形狀的行為。所謂買賣是指以支付或者接受金錢為條件，非法購買或者銷售國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。

（二）公文、證件、印章

這里的公文是指國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，以其名義制作的用以指示工作、處理問題、或者聯(lián)系事物的各種文書，例如決議、命令、通知、報(bào)告、信函等。所謂證件是指國家機(jī)關(guān)制作并頒發(fā)的用以證明身份、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、或者其他事項(xiàng)的憑證，如法官證、檢察官證等等。所謂印章是指刻有國家機(jī)關(guān)組織名稱的公章或者某種用途的專用章。

（三）與本罪有關(guān)的其他規(guī)定

根據(jù)全國人大常委會有關(guān)決定及最高人民法院等單位有關(guān)規(guī)定、解釋，買賣偽造、變造的海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理部門核準(zhǔn)的憑證和單據(jù)或者國家機(jī)關(guān)的其他公文、證件、印章的，以本罪論處；偽造、變造、買賣機(jī)動車牌證及機(jī)動車入戶、過戶、驗(yàn)證的有關(guān)證明文件的，以本罪論處；對于偽造、變造、買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件，森林、林木、林地權(quán)屬證書，占用或者征用林地審核同意書、育林基金等繳費(fèi)收據(jù)以及其他國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件的，以本罪論處。

對于偽造高等院校印章制作學(xué)歷、學(xué)位證明的行為，應(yīng)當(dāng)依照刑法第280條第2款的規(guī)定，以偽造事業(yè)單位印章罪定罪處罰。明知是偽造高等院校印章制作的學(xué)歷、學(xué)位證明而販賣的，以偽造事業(yè)單位印章罪的共犯論處。

（四）不構(gòu)成本罪的特殊情形

根據(jù)《刑法》第280條規(guī)定，雖然只要具備偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章行為的就構(gòu)成本罪。但行為人偽造、變造的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，其圖案、形狀、色彩等特征應(yīng)當(dāng)達(dá)到能夠以假亂真的地步，并且其構(gòu)成內(nèi)容及格式應(yīng)當(dāng)是完整的，否則一般情況下不宜以本罪論處。比如當(dāng)事人用紅筆隨便畫了一枚很粗糙的印章圖畫，就對其進(jìn)行犯罪處罰顯然是不合適的。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)答復(fù)，對買賣尚未加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)的行政印章或者通行專用章印鑒的空白《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》的行為，不宜以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪追究刑事責(zé)任。國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施上述行為，構(gòu)成犯罪的，可以按濫用職權(quán)等相關(guān)犯罪依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)顯著輕微危害不大的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不構(gòu)成犯罪。

三、容易混淆的主要罪名

（一）本罪與盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪 這兩種犯罪雖然侵害的客體都為國家機(jī)關(guān)正常的管理活動，行為對象都是針對國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章，主觀方面也都表現(xiàn)為故意的心理狀態(tài)。但這兩者區(qū)別的關(guān)鍵就在于犯罪主體的行為方式，前者的行為方式具體為偽造、變造、買賣；而后者具體為為盜竊、搶奪、毀滅。比如新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣“妥某偽造、買賣國家機(jī)關(guān)公文案”，被告人妥某將偽造的高檢2008年行立（15）號民事行政檢察立案轉(zhuǎn)辦函和高檢2008民不立（10）號民事行政檢察不立案轉(zhuǎn)辦函，以200元的價(jià)格賣給阿克蘇市的上訪人魏某，魏某在使用這兩份公文時(shí)被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。上述訴訟文書及公文經(jīng)公安機(jī)關(guān)鑒定，公文印章與真實(shí)印章不一致，所使用印章亦系偽造。人民法院因此以偽造、買賣國家機(jī)關(guān)公文罪判處被告人妥某有期徒刑六年。需要指出，單純構(gòu)成盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的，其涉及的具體對象應(yīng)為真實(shí)的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章。如果行為人盜竊、搶奪真實(shí)的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章后加以變造、買賣的，應(yīng)按牽連犯的原則論處。比如盜竊國家公文后又出賣的以買賣國家公文罪論處。

（二）本罪與偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪 雖然這兩種犯罪侵害的同類客體為擾亂公共秩序，主觀方面都表現(xiàn)為故意的心理狀態(tài)。但在行為對象上前者針對的具體是國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章；而后者針對的具體為公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章，后者具體侵害對象不包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的公文、證件。在行為方式上前者具體表現(xiàn)為偽造、變造、買賣；而后者則具體表現(xiàn)為偽造，后者具體行為不包括偽造、變造。

四、處罰

偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

第二篇：偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

一、概念

偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪（刑法第280條第1款），是指非法制造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。

二、犯罪構(gòu)成(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)。國家機(jī)關(guān)制作的公文、使用的印章和證件是其在社會的一定領(lǐng)域、一定方面實(shí)行管理活動的重要憑證和手段。任何偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為，都會影響其正常管理活動，損害其名譽(yù)，從而破壞社會管理秩序。

本罪侵犯的對象是公文、證件、印章，且僅限于國家機(jī)關(guān)的公文、證件和印章。所謂公文，一般是指國家機(jī)關(guān)制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件，如命令、指示、決定、通知、函電等。某些以負(fù)責(zé)人名義代表單位簽發(fā)的文件，也屬于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷，也可以是書寫的，都具有公文的法律效力。所謂證件，是指國家機(jī)關(guān)制作、頒發(fā)的，用以證明身份、職務(wù)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或其他有關(guān)事實(shí)的憑證，如結(jié)婚證、工作證、學(xué)生證、護(hù)照、戶口遷移證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等。對于偽造、變造護(hù)照、簽證等出入境證件和居民身份證的行為，因本法或本條另有規(guī)定，不以本罪論處。所謂印章，是指國家機(jī)關(guān)刻制的以文字與圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜?，他們是國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的符號和標(biāo)記，公文在加蓋公章后始能生效。用于國家機(jī)關(guān)事務(wù)的私人印鑒、圖章也應(yīng)視為本款所稱印章。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。所謂偽造，是指無權(quán)制作者制作假的公文、證件或印章，既包括根本不存在某一公文、證件或印章而非法制作出一種假的公文、證件和印章，又包括在存在某一公文、證件或印章的情況下而模仿其特征而復(fù)印、偽造另一假的公文、證件或印章。既包括非國家機(jī)關(guān)工作人員的偽造或制作，又包括國家機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自制造。另外，模仿有權(quán)簽發(fā)公文、證件的負(fù)責(zé)人的手跡簽發(fā)公文、證件的，亦應(yīng)以偽造論處。所謂變造，則是對真實(shí)的公文、證件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法進(jìn)行加工、改制，以改變其真實(shí)內(nèi)容。所謂買賣，即對國家機(jī)關(guān)公文、證件或者印章實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，包括購買和銷售兩種行為。至于買賣的公文、證件或印章，既可以是真實(shí)的，也可以是偽造或者變造的。

(三)主體要件

本罪的主體是一般主體，即凡是達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成本罪，(四)主觀要件

本罪往主觀方面只能出于直接故意，間接故意和過失不構(gòu)成本罪。如行為人盜竊某甲的手提包，意圖偷竊錢財(cái)，沒想到包中裝有某甲單位的公文及甲的證件。如此，行為人只構(gòu)成盜竊罪，不構(gòu)成本罪。

三、處罰

根據(jù)本條第1款規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上l0年以下有期徒刑。

四、法條及司法解釋

[刑法條文]

第二百八十條第一款 偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的處三年以下有期徒刑、拘役、管 制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的處三年以上十年以下有期徒刑 [刑法補(bǔ)充規(guī)定]

《全國人大常委會關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪 的決定。

二、買賣偽造、變造的海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理 部門核準(zhǔn)件等憑證和單據(jù)或者國家機(jī)關(guān)的其他公文、證件、印章 的依照刑法第二百八十條的規(guī)定定罪處罰。[相關(guān)法律、法

規(guī)]

《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十七條 偽造、變造商檢單證、印章 標(biāo)志、封識、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員比照 刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，由商檢 機(jī)構(gòu)處以罰款

《野生動物保護(hù)法》第三十七條 偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證擰獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書的，由野生動物 行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，可以并處罰款。偽造、倒賣特許獵捕證或者允許進(jìn)出口證明書，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成 犯罪的，比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《對外貿(mào)易法》第三十九條 偽造、變造進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，依照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；買賣進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)口許可證或者買賣偽造、變造的進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。單位犯前款罪的，判處罰金，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照或者比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！渡址ā返谒氖l第二款 偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，依法追究刑事責(zé)任。

《核出口制條例》第十八條 偽造、變造、買賣核出口許可證的，依法追究刑事責(zé)任。

[司法解釋]

最高人民法院《關(guān)于審理騙購?fù)鈪R、非法買賣外匯刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（1998·8·28 法釋［2000］20號）

第二條 偽造、變造、買賣海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)件等憑證或者購買偽造、變造的上述憑證的，按照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定定罪處罰。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．11．22 法釋［2000］36號）

第十三條 對于偽造、變造、買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件，森林、林木、林地權(quán)屬證書，占用或者征用林地審核同意書、育 林基金等繳費(fèi)收據(jù)以及其他國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān) 公文、證件罪定罪處罰。對干買賣允許進(jìn)出口證明書等經(jīng)營許可證明，同時(shí)觸犯刑法第二百二十五條、第二百八十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪 處罰。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．11．27 法釋［2000）37號）

第九條第一款 偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的野生動物允許進(jìn)出口證明書、特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等公文、證件構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰。[相關(guān)司法解釋性文件]最高人民檢察院研究室《關(guān)于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件行為是否構(gòu)成犯罪的問題的答復(fù)》

（1999．6．21）

對于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件的行為，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，可適用刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪追究刑事責(zé)任。

第三篇：偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

【概念及其構(gòu)成】

偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，是指非法制造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)。國家機(jī)關(guān)制作的公文、使用的印章和證件是其在社會的一定領(lǐng)域、一定方面實(shí)行管理活動的重要憑證和手段。任何偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為，都會影響其正常管理活動，損害其名譽(yù)，從而破壞社會管理秩序。

本罪侵犯的對象是公文、證件、印章，且僅限于國家機(jī)關(guān)的公文、證件和印章。所謂公文，一般是指國家機(jī)關(guān)制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件，如命令、指示、決定、通知、函電等。某些以負(fù)責(zé)人名義代表單位簽發(fā)的文件，也屬于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷，也可以是書寫的，都具有公文的法律效力。所謂證件，是指國家機(jī)關(guān)制作、頒發(fā)的，用以證明身份、職務(wù)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或其他有關(guān)事實(shí)的憑證，如結(jié)婚證、護(hù)照、戶口遷移證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等。對于偽造、變造護(hù)照、簽證等出入境證件和居民身份證的行為，因本法或本條另有規(guī)定，不以本罪論處。所謂印章，是指國家機(jī)關(guān)刻制的以文字與圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜?，他們是國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的符號和標(biāo)記，公文在加蓋公章后始能生效。用于國家機(jī)關(guān)事務(wù)的私人印鑒、圖章也應(yīng)視為本款所稱印章。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。所謂偽造，是指無權(quán)制作者制作假的公文、證件或印章，既包括根本不存在某一公文、證件或印章而非法制作出一種假的公文、證件和印章，又包括在存在某一公文、證件或印章的情況下而模仿其特征而復(fù)印、偽造另一假的公文、證件或印章。既包括非國家機(jī)關(guān)工作人員的偽造或制作，又包括國家機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自制造。另外，模仿有權(quán)簽發(fā)公文、證件的負(fù)責(zé)人的手跡簽發(fā)公文、證件的，亦應(yīng)以偽造論處。所謂變造，則是對真實(shí)的公文、證件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法進(jìn)行加工、改制，以改變其真實(shí)內(nèi)容。所謂買賣，即對國家機(jī)關(guān)公文、證件或者印章實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，包括購買和銷售兩種行為。至于買賣的公文、證件或印章，既可以是真實(shí)的，也可以是偽造或者變造的。

（三）主體要件

本罪的主體是一般主體，即凡是達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成本罪，（四）主觀要件 本罪往主觀方面只能出于直接故意，間接故意和過失不構(gòu)成本罪。如行為人盜竊某甲的手提包，意圖偷竊錢財(cái)，沒想到包中裝有某甲單位的公文及甲的證件。如此，行為人只構(gòu)成盜竊罪，不構(gòu)成本罪。

【立案標(biāo)準(zhǔn)】

根據(jù)刑法第280條第l款的規(guī)定，偽造、變造或者買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，應(yīng)當(dāng)立案。本罪是行為犯，只要行為人實(shí)施了偽造、變造或者買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，原則上就構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)立案追究。

該罪屬于行為犯，如果不規(guī)定追訴標(biāo)準(zhǔn)，似乎只要存在偽造、變造、買賣公文、證件或印章行為，即構(gòu)成該罪，但上述理解明顯不妥。而且治安管理處罰法第五十二條規(guī)定，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。這也說明上述行為情節(jié)較輕的不以犯罪論處。

目前司法機(jī)關(guān)處理該類案件，一般是根據(jù)2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機(jī)動車相關(guān)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定來認(rèn)定的。雖然該條規(guī)定:偽造、變造、買賣機(jī)動車行駛證、登記證書，累計(jì)3本以上的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪定罪，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

【量刑標(biāo)準(zhǔn)】

第二百八十條 【偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪】偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

【司法解釋】

最高人民法院《關(guān)于審理騙購?fù)鈪R、非法買賣外匯刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（1998·8·28 法釋[2000]20號）

第二條 偽造、變造、買賣海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)件等憑證或者購買偽造、變造的上述憑證的，按照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定定罪處罰。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．11．22 法釋[2000]36號）

第十三條 對于偽造、變造、買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件，森林、林木、林地權(quán)屬證書，占用或者征用林地審核同意書、育 林基金等繳費(fèi)收據(jù)以及其他國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān) 公文、證件罪定罪處罰。對干買賣允許進(jìn)出口證明書等經(jīng)營許可證明，同時(shí)觸犯刑法第二百二十五條、第二百八十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪 處罰。最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．11．27 法釋[2000）37號）

第九條第一款 偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的野生動物允許進(jìn)出口證明書、特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等公文、證件構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰。[相關(guān)司法解釋性文件] 最高人民檢察院研究室《關(guān)于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件行為是否構(gòu)成犯罪的問題的答復(fù)》（1999．6．21）

對于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件的行為，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，可適用刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪追究刑事責(zé)任。

從最高檢研究室的答復(fù)可以看出，對于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件的行為，不宜全部入罪，應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)情節(jié)，諸如買賣的次數(shù)、件數(shù)、金額、以及購買的目的與動機(jī)。雖然本罪在法條的表述上是行為犯，但我們可以看出最高檢的解讀與刑法總則中 第13條的但書“ [3] 但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。”是一脈相承的。

【偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪案例】

偽造國家機(jī)關(guān)證件案判決書

(2010)普刑初字第119號

公訴機(jī)關(guān)上海市普陀區(qū)人民檢察院。

被告人馬某某，女，19XX年X月XX日生，漢族，出生地上海市，高中文化，無業(yè)，住本市呼瑪四村XX號XXX室；因本案于2009年10月6日被上海市公安局普陀分局刑事拘留，同年11月9日被取保候?qū)彙?/p>

上海市普陀區(qū)人民檢察院以滬普檢刑訴[2009]1201號起訴書指控被告人馬某某犯偽造國家機(jī)關(guān)證件罪，于2010年3月3日向本院提起公訴。本院依法適用簡易程序，實(shí)行獨(dú)任審判，公開開庭審理了本案。被告人馬某某到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

上海市普陀區(qū)人民檢察院指控，2005年1月份，被告人馬某某偽造本市閘北區(qū)汾西路XX號XXX室的上海市房地產(chǎn)權(quán)證及本市寶山區(qū)泗塘一村XXX號XXX室的上海市居民戶口簿各一本，后一直由被告人馬某某本人保管。2007年春節(jié)前后，被告人馬某某被他人發(fā)現(xiàn)攜帶該偽造的證件。經(jīng)上海市人民檢察院檢驗(yàn)，以上證件均系偽造。

上述事實(shí)，被告人馬某某在開庭審理過程中亦無異議，并有證人應(yīng)某的證言，上海市公安局普陀分局調(diào)取證據(jù)清單，上海市閘北區(qū)房地產(chǎn)登記處出具的偽證沒收憑證，上海市人民檢察院檢驗(yàn)鑒定文書，上海市公安局寶山分局泗塘新村派出所出具的情況說明，工作情況等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，被告人馬某某偽造國家機(jī)關(guān)證件，其行為已構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)證件罪，依法應(yīng)予處罰。上海市普陀區(qū)人民檢察院指控被告人馬某某的犯罪事實(shí)清楚，罪名成立。鑒于被告人馬某某自愿認(rèn)罪，且在被司法機(jī)關(guān)取保候?qū)徠陂g能遵紀(jì)守法，依法可從輕處罰并適用緩刑予以考驗(yàn)。依照《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、第六十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人馬某某犯偽造國家機(jī)關(guān)證件罪，判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年。（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算）。

二、扣押在案的偽造國家機(jī)關(guān)證件，依法沒收。

被告人馬某某回到社區(qū)后應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，服從監(jiān)督管理，接受教育，完成公益勞動，做一名有益社會的公民。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向上海市第二中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本一份。

審判員 書記員王潔敏

第四篇：偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、印章罪

第280條第一款偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、印章罪

[1]概念

是指非法制造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)。國家機(jī)關(guān)制作的公文、使用的印章和證件是其在社會的一定領(lǐng)域、一定方面實(shí)行管理活動的重要憑證和手段。任何偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為，都會影響其正常管理活動，損害其名譽(yù)，從而破壞社會管理秩序。

構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的對象是公文、證件、印章，且僅限于國家機(jī)關(guān)的公文、證件和印章。所謂公文，一般是指國家機(jī)關(guān)制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件，如命令、指示、決定、通知、函電等。某些以負(fù)責(zé)人名義代表單位簽發(fā)的文件，也屬于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷，也可以是書寫的，都具有公文的法律效力。所謂證件，是指國家機(jī)關(guān)制作、頒發(fā)的，用以證明身份、職務(wù)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或其他有關(guān)事實(shí)的憑證，如結(jié)婚證、工作證、學(xué)生證、護(hù)照、戶口遷移證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等。對于偽造、變造護(hù)照、簽證等出入境證件和居民身份證的行為，因本法或本條另有規(guī)定，不以本罪論處。所謂印章，是指國家機(jī)關(guān)刻制的以文字與圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜?，他們是國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的符號和標(biāo)記，公文在加蓋公章后始能生效。用于國家機(jī)關(guān)事務(wù)的私人印鑒、圖章也應(yīng)視為本款所稱印章。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。所謂偽造，是指無權(quán)制作者制作假的公文、證件或印章，既包括根本不存在某一公文、證件或印章而非法制作出一種假的公文、證件和印章，又包括在存在某一公文、證件或印章的情況下而模仿其特征而復(fù)印、偽造另一假的公文、證件或印章。既包括非國家機(jī)關(guān)工作人員的偽造或制作，又包括國家機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自制造。另外，模仿有權(quán)簽發(fā)公文、證件的負(fù)責(zé)人的手跡簽發(fā)公文、證件的，亦應(yīng)以偽造論處。所謂變造，則是對真實(shí)的公文、證件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法進(jìn)行加工、改制，以改變其真實(shí)內(nèi)容。所謂買賣，即對國家機(jī)關(guān)公文、證件或者印章實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，包括購買和銷售兩種行為。至于買賣的公文、證件或印章，既可以是真實(shí)的，也可以是偽造或者變造的。

(三)主體要件

偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的主體是一般主體，即凡是達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，(四)主觀要件

偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪往主觀方面只能出于直接故意，間接故意和過失不構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。如行為人盜竊某甲的手提包，意圖偷竊錢財(cái)，沒想到包中裝有某甲單位的公文及甲的證件。如此，行為人只構(gòu)成盜竊罪，不構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。

[2] 處罰

根據(jù)本條第1款規(guī)定，犯偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的，處3年以下有期徒刑、拘役管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上l0年以下有期徒刑。

[3] 刑法條款內(nèi)容

第二百八十條 【偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪】偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。相關(guān)法律規(guī)定

《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十七條 偽造、變造商檢單證、印章 標(biāo)志、封識、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員比照 刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，由商檢 機(jī)構(gòu)處以罰款

《野生動物保護(hù)法》第三十七條 偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證擰獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書的，由野生動物 行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，可以并處罰款。

偽造、倒賣特許獵捕證或者允許進(jìn)出口證明書，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成 犯罪的，比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《對外貿(mào)易法》第三十九條 偽造、變造進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，依照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；買賣進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)口許可證或者買賣偽造、變造的進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，根據(jù)刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。單位犯前款罪的，判處罰金，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照或者對照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《森林法》第四十二條第二款 偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，依法追究刑事責(zé)任。

《核出口制條例》第十八條 偽造、變造、買賣核出口許可證的，依法追究刑事責(zé)任。

司法解釋

最高人民法院《關(guān)于審理騙購?fù)鈪R、非法買賣外匯刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（1998·8·28 法釋[2000]20號）

第二條 偽造、變造、買賣海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)件等憑證或者購買偽造、變造的上述憑證的，按照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定定罪處罰。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．11．22 法釋[2000]36號）

第十三條 對于偽造、變造、買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件，森林、林木、林地權(quán)屬證書，占用或者征用林地審核同意書、育 林基金等繳費(fèi)收據(jù)以及其他國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān) 公文、證件罪定罪處罰。對干買賣允許進(jìn)出口證明書等經(jīng)營許可證明，同時(shí)觸犯刑法第二百二十五條、第二百八十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪 處罰。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．11．27 法釋[2000）37號）

第九條第一款 偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的野生動物允許進(jìn)出口證明書、特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等公文、證件構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰。

[相關(guān)司法解釋性文件]

最高人民檢察院研究室《關(guān)于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件行為是否構(gòu)成犯罪的問題的答復(fù)》（1999．6．21）對于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件的行為，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，可適用刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪追究刑事責(zé)任

盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

本罪為選擇性罪名，包括盜竊國家機(jī)關(guān)公文罪、盜竊國家機(jī)關(guān)證件罪、盜竊國家機(jī)關(guān)印章罪、搶奪國家機(jī)關(guān)公文罪、搶奪國家機(jī)關(guān)證件罪、搶奪國家機(jī)關(guān)印章罪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文罪、毀滅國家機(jī)關(guān)證件罪及毀滅國家機(jī)關(guān)印章罪。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪所侵害的客體是國家機(jī)關(guān)的正?；顒?。

客觀要件

盜竊國家機(jī)關(guān)證件罪 本罪在客觀方面表現(xiàn)為盜竊、搶奪或者毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件或印章的行為。盜竊的必須是國家機(jī)關(guān)的公文、證件或印章，才能構(gòu)成本罪。如果所盜竊的不是公文、證件、印章或者雖是公文、證件、印章但不屬于國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章、亦不能構(gòu)成本罪。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以他罪如盜竊罪、盜竊武裝部隊(duì)公文、證件、印章罪等治罪。

所謂搶奪，即公然奪取，是指當(dāng)著公文、證件、印章所有人、保管者、使用者的面而突然奪取公文、證件、印章的行為。既可以是乘人不備，又可以是在他人有備的情況下公然奪取，如在保管人患病、中輕度醉酒減弱防護(hù)能力但神智清醒的情況下公開奪取等。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)是構(gòu)成他罪如搶奪罪、搶奪武裝部隊(duì)公文、證件、印章罪等。

所謂毀滅，其方式多種多樣，如撕、扯、燒、浸、涂、污等等。既可以表現(xiàn)為作為，又可以表現(xiàn)為不作為、如不小心將公文掉入水中、火中而不立即采取措施讓其隨水漂流、浸濕或燒掉，亦可構(gòu)成本罪。

主體要件

本罪的主體為一般主體，即年滿l6周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人，均可構(gòu)成本罪。既可以是軍人，又可以是非軍人。

主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意，即明知是國家機(jī)關(guān)的公文、證件及印章而仍決意盜竊、搶奪或毀滅。過失不能構(gòu)成本罪。如果不知是公文、證件、印章而盜竊、搶奪或毀滅的，不能構(gòu)成木罪，但可構(gòu)成他罪如盜竊罪、搶奪罪等。至于其動機(jī)可多種多樣，或?yàn)榱苏袚u撞騙，或?yàn)榱顺鲑u謀利，或?yàn)榱俗杂?，等等，不論動機(jī)如何，均不影響本罪成立。

[1] 認(rèn)定

一）本罪與偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文證件、印章罪的界限

二者的犯罪的客體、主體、主觀方面都是一致的，主要區(qū)別在于客觀方面的差別，后罪表現(xiàn)為偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文證件、印章的行為。如果行為人盜竊、搶奪真實(shí)的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章后加以變造、買賣的，或毀滅買賣的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的，應(yīng)當(dāng)如何定罪?由于行為人先后觸犯兩種犯罪，而兩者犯罪又具有牽連關(guān)系，因此應(yīng)按牽連犯的原則論處。但二罪的法定刑的是一致的。

二）本罪與盜竊罪、搶奪罪、故意毀壞財(cái)物罪的界限 主要表現(xiàn)在：（1）侵犯的客體不同，后三罪侵犯的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)；（2）侵犯的對象不同，后三罪侵犯的對象是一定的公私財(cái)物；（3）犯罪目的不同，后三罪的犯罪目的意在非法占有或毀壞公私財(cái)物。如果行為人意欲盜竊、搶奪公私財(cái)物，但竊取、奪取的是國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，或同時(shí)有國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，而后予以毀滅、買賣或加以變造的，應(yīng)當(dāng)以盜竊罪、搶奪罪與本罪或與變造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪進(jìn)行并罰。

三）本罪與盜竊、搶奪武裝部隊(duì)公文、證件、印章罪的界限(1)侵犯的客體不同，后罪侵犯的是國家武裝部隊(duì)的信譽(yù)和正常管理活動。

(2)侵犯的對象不同，后罪侵犯的是武裝部隊(duì)的公文、證件、印章。依據(jù)第375條第1款規(guī)定，毀滅武裝部隊(duì)公文、證件、印章的，不構(gòu)成該罪。如果毀滅軍事機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，可考慮以本罪論處。

[2] 處罰

刑法條文

根據(jù)第二百八十條第一款規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指盜竊、搶奪或者毀滅公文、證件、印章數(shù)量較多的，多次盜竊、搶奪或者毀滅的;盜竊、搶奪或者毀滅后進(jìn)行其他違法活動的，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，嚴(yán)重影響國家機(jī)關(guān)聲譽(yù)的等等。

第五篇：試論偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章是國家機(jī)關(guān)形象的集中代表，是與國家公務(wù)活動密切聯(lián)系的符號性標(biāo)志?，F(xiàn)代社會之中國家公務(wù)活動頻繁，社會商業(yè)行為速度加快，公文、證件、印章這類符號化的標(biāo)志的作用也隨之增加。近期以來，偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章犯罪的發(fā)案率有上升趨勢。1997年修訂的刑法對于妨害國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章類犯罪的規(guī)定進(jìn)行了較大的調(diào)整，但在司法實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際困難，仍有許多問題值得探討。

一、偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的本質(zhì)

偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪屬于新刑法中妨害社會管理秩序罪類中的擾亂社會秩序罪一節(jié)。擾亂社會秩序罪所侵犯的客體，是國家法律確立的、人們在社會生活中共同遵守的公共準(zhǔn)則，也即公共秩序①。公共秩序是社會秩序的一種，是一個(gè)抽象的、彈性極強(qiáng)的概念，世界各國都沒有對于公共秩序涵蓋范圍的明確定義，因此其內(nèi)涵與外延具有很大的伸縮性。我們認(rèn)為，偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的本質(zhì)特征是侵犯社會公眾對于國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的合理信賴，進(jìn)而侵犯國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的秩序與有效性。這一本質(zhì)特征分為兩個(gè)不同層次，即針對社會公眾和針對國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的效力。這兩個(gè)層次不但針對對象不同，其內(nèi)涵也不盡相同，不能混為一談，即不能籠統(tǒng)地認(rèn)為本罪所侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的公共管理秩序，這對于進(jìn)一步分析解決實(shí)踐中的問題有著重要意義。

首先，偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪侵犯社會公眾對于國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的信賴。在現(xiàn)代社會中，國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動是社會秩序形成的重要基礎(chǔ)，公權(quán)力存在的根本原因即是維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定高效運(yùn)行。在今天世界范圍內(nèi)崇尚法治的環(huán)境下，國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動對于社會秩序所起的作用更顯突出。國家機(jī)關(guān)此種作用的發(fā)揮，一方面依賴于公權(quán)力的行使，另一方面便來自于國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的權(quán)威性。無論從社會歷史的發(fā)展還是從現(xiàn)行制度來看，國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的這種權(quán)威性的存在和作用都是不容置疑的。因此，一般社會公眾基于這種對權(quán)威的認(rèn)同而產(chǎn)生的對國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的信賴度，較之由城邦市民社會發(fā)展而來的西方國家而言要高很多。這種很高的信賴程度有利于穩(wěn)定、高效的社會秩序的形成，但同時(shí)也對國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的“可信賴性”提出了更高的要求。國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，從整體上講都是國家權(quán)威的外化表現(xiàn)。它們雖然只具有某種圖案或使用程序上的特征，但它們一經(jīng)形成，便成為代表國家權(quán)威的符號，人們正是通過公文、證件、印章來識別、認(rèn)識國家權(quán)威的。在現(xiàn)代社會中，國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的社會機(jī)能有二：首先表現(xiàn)為轉(zhuǎn)達(dá)意思表示的機(jī)能，也即通過公文、證件、印章，國家機(jī)關(guān)可以將一定的意思表示或權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容傳達(dá)給有關(guān)部門或社會公眾，如國家機(jī)關(guān)通過對外發(fā)布法律、法規(guī)、文件的形式將社會規(guī)范的內(nèi)容傳達(dá)給社會公眾等；其次，國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的另一社會機(jī)能是證明機(jī)能，也即由于國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的特殊形式和嚴(yán)格的使用程序，所以它一經(jīng)發(fā)出就權(quán)威地證明它所承載的內(nèi)容是國家機(jī)關(guān)的真實(shí)意思表示，并要求社會公眾給予認(rèn)同。由于國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的這兩項(xiàng)機(jī)能，使得它們在社會生活中具有很強(qiáng)的公共信用，人們對于國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的信賴集中體現(xiàn)在對于國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的信賴上。國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章就象流通貨幣或有價(jià)證券一樣，具有法律上、經(jīng)濟(jì)上的重要權(quán)威性。因此，偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，是從整體上損害了它們的社會機(jī)能和公共信用，破壞了國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的權(quán)威性，降低社會公眾對國家公權(quán)力的信賴。

同時(shí)，正是由于偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為損害了人們對于國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的認(rèn)同，降低了人們對于國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的信賴，因而必然侵犯國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的有效性。公文、證件、印章類的符號性標(biāo)志雖然古已有之，但它在今天的生活中的作用日趨重要。現(xiàn)代社會生活的高頻率、快節(jié)奏與高流動性，使得人們無法再象以往那樣對交往對方的情況進(jìn)行細(xì)致而漫長的了解，公文、證件、印章這些符號類標(biāo)志成為適應(yīng)這種高頻率與高流動社會的必然選擇。對于國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的偽造，必然造成國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的整體的權(quán)威喪失，使得人們不再相信它們的真實(shí)性，其危害不但及于被偽造的公文、證件、印章本身，同時(shí)也影響那些沒有被偽造的公文、證件、印章，使得人們對所有的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的真?zhèn)涡员硎緫岩?。因此，?dāng)這類符號性標(biāo)志的真?zhèn)坞y于判別時(shí)，勢必造成人們難于信賴它們所傳達(dá)的意思或所起到的證明作用，進(jìn)而減低交易效率，造成行為困難。社會公眾對于國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章信賴的減損，必然導(dǎo)致國家公共管理效率的降低，影響國家在維護(hù)社會公共秩序方面所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

綜合上述對偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪本質(zhì)特征的兩個(gè)層次的分析我們可以看出，由于侵犯社會公眾對于國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的合理信賴是侵犯國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動有效性的原因，因而我們在考察偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的具體行為時(shí)，必須以“侵犯合理信賴”為出發(fā)點(diǎn)，兼顧國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的有效性，才有利于得出合理的結(jié)論。

二、偽造不存在的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章

就偽造的公文、證件、印章上所列示的國家機(jī)關(guān)是否一定是現(xiàn)實(shí)中真實(shí)存在的機(jī)關(guān)，刑法學(xué)者中存在著爭論。這一問題在司法實(shí)踐中有兩種表現(xiàn)：偽造已經(jīng)撤銷的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為和偽造虛構(gòu)的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為。這兩類行為的區(qū)別在于前者所針對的國家機(jī)關(guān)曾經(jīng)存在過而現(xiàn)已不存在，后者所針對的國家機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中從未存在過。

有學(xué)者認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)使用的公文、證件、印章，是其在社會的一定領(lǐng)域、一定方面實(shí)行管理活動的重要手段，那么如果國家機(jī)關(guān)不再使用該公文、證件、印章，也就是說，它已經(jīng)失效，那么偽造它們的行為就不會影響到國家機(jī)關(guān)的正常管理活動，不會損害它們的名譽(yù)，從而不會妨害社會管理秩序；也有學(xué)者認(rèn)為，刑法設(shè)立偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的目的，是為了保護(hù)國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)，當(dāng)然要求這些國家機(jī)關(guān)是真實(shí)存在的。如果行為人偽造虛構(gòu)的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章，由于該國家機(jī)關(guān)根本不存在，自然談不上妨害其管理活動和信譽(yù)。因此，對偽造虛構(gòu)的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，也不應(yīng)以犯罪論處②

我們認(rèn)為，判斷這類偽造行為是否是偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的懲罰范疇，需要基于對該罪的客體的認(rèn)識。根據(jù)前文的論述，偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的客體是以侵犯社會公眾對于國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的合理信賴為核心的，那么這類行為是否屬于此類犯罪，就要考察其行為是否損害這種合理信賴。就一般社會公眾而言，他們對于國家機(jī)關(guān)的認(rèn)同與信賴是概括性的，在他們的意識中并不能具體了解這一概念的確切含義。目前我國的國家機(jī)關(guān)的范圍無論在理論上還是在實(shí)踐中都還沒有清楚明確的界定，在這種情況下，無法要求一般社會公眾對某一機(jī)關(guān)是否是真實(shí)存在的有非常清楚的認(rèn)識。如果某人偽造了現(xiàn)實(shí)中并不存在的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章，達(dá)到足以使一般社會公眾認(rèn)為是真實(shí)存在的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的程度，就已經(jīng)侵犯了社會公眾對國家機(jī)關(guān)權(quán)威的合理信賴，即已構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。由于本罪侵犯的是“一般社會公眾”的合理信賴，因而在判別哪些情況屬于“足以使人認(rèn)為是真實(shí)存在的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的程度”時(shí)應(yīng)當(dāng)采用一般社會公眾的認(rèn)識水平，不能以具有某種特殊知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既不能以諸如法官、律師、行政機(jī)關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，也不能以與被偽造機(jī)關(guān)具有特殊業(yè)務(wù)關(guān)系的人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，如偽造某不存在的工商管理所的名義發(fā)出的營業(yè)執(zhí)照，不能以經(jīng)營接觸營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體經(jīng)營者的認(rèn)知水平為標(biāo)準(zhǔn)，而要以“一般社會公眾”的認(rèn)知水平來判斷，只有這樣才能從整體上適度地保證國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章不被侵犯。

三、國家機(jī)關(guān)公文所涵蓋的范圍

我國刑法學(xué)者的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)公文是指以國家機(jī)關(guān)名義制作的處理公務(wù)的文書③，這類定義大都將“以國家機(jī)關(guān)名義制作”作為判別公文的形式要件。但是隨著我國行政體制的變化，目前的國家機(jī)關(guān)公文形式多樣化趨勢明顯，并且出現(xiàn)了大量以國家機(jī)關(guān)首長的名義簽發(fā)的公文。這種以機(jī)關(guān)首長個(gè)人名義發(fā)布公文的形式，不但用于一般性的書面文件，如命令、指示、通知、函電等，也大量用于各類法規(guī)、規(guī)章以及對外簽署的國際條約之中。如果仍然沿用傳統(tǒng)的對國家公文的定義，嚴(yán)格考察“以國家機(jī)關(guān)名義制作”的形式要件，將給司法實(shí)踐帶來許多問題。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，上述公文雖然是以個(gè)人名義簽發(fā)的，但是它們實(shí)質(zhì)都是國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的產(chǎn)物，因而當(dāng)然應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為是國家機(jī)關(guān)公文。所以在對公文的定義過程中，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)以機(jī)關(guān)名義制作這一形式要件，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“用于處理公務(wù)”這一實(shí)質(zhì)要件，以適應(yīng)我國國家機(jī)關(guān)行文方式的新變化。

在確定公文的范圍時(shí)還應(yīng)注意的一個(gè)問題是對“領(lǐng)導(dǎo)批示”的處理。在目前我國的政治經(jīng)濟(jì)生活中，“領(lǐng)導(dǎo)批示”是常見的現(xiàn)象，盡管它們大多無論從程序上還是從實(shí)體內(nèi)容上講都是不合法的，但仍然在我國的社會生活中發(fā)揮著重要作用。由于實(shí)際生活中“領(lǐng)導(dǎo)批示”大多采用圈閱、批條或在報(bào)送文件上直接批示的非規(guī)范性方式發(fā)出，從外觀上看不具有國家機(jī)關(guān)公文的形式，因而在刑法上是否認(rèn)定偽造“領(lǐng)導(dǎo)批示”的行為是偽造國家機(jī)關(guān)公文的行為便成為一個(gè)棘手的問題。我們認(rèn)為，要搞清楚這一問題，仍然要從偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的客體出發(fā)。該罪的主要客體是侵犯社會公眾對于國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的權(quán)威性的合理信賴，“領(lǐng)導(dǎo)批示”雖然不具有國家機(jī)關(guān)公文的形式，但就客觀而言其權(quán)威性等同于公文，甚至在實(shí)際生活中其效力往往超出一般公文。偽造“領(lǐng)導(dǎo)批示”的行為，也正是利用了一般社會公眾對于“領(lǐng)導(dǎo)批示”的權(quán)威性的信任，以達(dá)到其目的，因此“偽造領(lǐng)導(dǎo)”批示的行為當(dāng)然侵犯了社會公眾的合理信賴。從這個(gè)意義上講，偽造“領(lǐng)導(dǎo)批示”的行為當(dāng)然屬于偽造國家公文行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

四、大學(xué)學(xué)歷證書是否屬于國家機(jī)關(guān)證件

偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪中的“證件”，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)制作、頒發(fā)的，用以證明身份、權(quán)利義務(wù)或者其他事實(shí)的憑證，如工作證、結(jié)婚證、戶口遷移證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、律師證等等。當(dāng)前，偽造、買賣大學(xué)學(xué)歷證書的情況比較普遍，司法實(shí)踐中對這一行為有著不同認(rèn)識。有人認(rèn)為偽造大學(xué)學(xué)歷證書的行為應(yīng)以偽造國家機(jī)關(guān)證件罪定罪量刑，也有人認(rèn)為該行為不構(gòu)成犯罪。之所以產(chǎn)生上述分歧的原因在于對大學(xué)學(xué)歷證書是否屬于國家機(jī)關(guān)證件有不同的理解。目前我國普通高等院校實(shí)行畢業(yè)證書與學(xué)位證書并行的制度，由于兩者都是我國高等學(xué)歷的權(quán)威證明，因而在實(shí)踐中都出現(xiàn)大量的偽造的情況。其中“普通高等學(xué)校畢業(yè)證書”是由中華人民共和國教育部即原國家教育委員會印制，由高等學(xué)校以學(xué)校的名義加蓋學(xué)校鋼印頒發(fā)的；而“普通高等教育學(xué)位證書”則是以各高等學(xué)校的學(xué)位評定委員會主席個(gè)人的名義簽署，加蓋學(xué)校鋼印的方法頒發(fā)的，因而在確定其國家機(jī)關(guān)證件的性質(zhì)時(shí)二者有所不同。

這里，關(guān)鍵要搞清“印制”或“監(jiān)制”的法律含義。在我國的社會經(jīng)濟(jì)生活中，存在著大量的由政府部門印制或監(jiān)制的證件文書，如稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的各類發(fā)票等。一份由某國家機(jī)關(guān)監(jiān)制的證件，是否應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為是該機(jī)關(guān)“制作、頒發(fā)”的證件呢？我們認(rèn)為，“印制或監(jiān)制”行為與實(shí)際制作、頒發(fā)行為有著本質(zhì)的不同。在經(jīng)濟(jì)生活中一些國家機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)對于某些有重要含義的證書或文件進(jìn)行監(jiān)制，其目的在于對文書、證件式樣進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證某種文書、證件具有固定的規(guī)格和版式，便于在實(shí)際使用中的認(rèn)定與管理。這一監(jiān)制行為并不說明監(jiān)制機(jī)關(guān)是文書、證件的實(shí)際簽發(fā)人。在實(shí)踐中，監(jiān)制機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的文書、證件都是空白格式，其實(shí)際內(nèi)容與具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系及簽發(fā)人、日期等都留待頒發(fā)機(jī)關(guān)在具體簽發(fā)時(shí)填寫。我們可以看出，監(jiān)制行為與頒發(fā)行為出自于不同的機(jī)關(guān)，有著不同的內(nèi)涵，當(dāng)然也具有不同的法律含義。因此，不能因?yàn)橐粋€(gè)證件的監(jiān)制機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，就認(rèn)定其屬于國家機(jī)關(guān)證件。

我國《教育法》第21條明確規(guī)定“國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書”。第22條規(guī)定“國家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書”。據(jù)此，我們可以看出，無論是大學(xué)畢業(yè)證書還是大學(xué)學(xué)位證書，都是由各普通高等學(xué)校而非國家各級教育主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的，國家教育主管機(jī)關(guān)在頒發(fā)證書的過程中是“監(jiān)制機(jī)關(guān)”。因而，大學(xué)學(xué)歷證書不應(yīng)屬于國家機(jī)關(guān)證件，偽造大學(xué)學(xué)歷證書也不屬于偽造國家公文、證件、印章的行為。但是，大學(xué)學(xué)歷證書上必有大學(xué)的印章，對偽造大學(xué)印章的行為，應(yīng)依照刑法第280條第2款之規(guī)定，以偽造事業(yè)單位印章罪定罪處罰。

五、國家機(jī)關(guān)印章的司法含義

國家機(jī)關(guān)印章是指固定了國家機(jī)關(guān)名稱等內(nèi)容并可以通過一定方式表示在其他物體上的圖章，包括表示國家機(jī)關(guān)名稱的印章和國家機(jī)關(guān)用以表示某種特殊用途的專用章，如合同專用章、稅務(wù)專用章等④。印章是一個(gè)機(jī)關(guān)或單位的集中性的符號標(biāo)志，具有很高的權(quán)威性。在我國民法的表見代理制度中，蓋有某一機(jī)關(guān)單位印章的介紹信或合同書，無論其印章加蓋是否存在瑕疵，往往都被認(rèn)定為該機(jī)關(guān)單位的真實(shí)意思表示，可見印章在社會生活中起到的重要作用。

在我國行政法律中，有詳細(xì)的關(guān)于印章管理的規(guī)定，以國家行政機(jī)關(guān)印章管理為例，在國發(fā)（1993）21號《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》中明確規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)印章的形狀、規(guī)格、材料以及所刊文字的格式和寫法，應(yīng)當(dāng)作為司法實(shí)踐中判斷國家機(jī)關(guān)印章的法律依據(jù)。但是，司法實(shí)踐中認(rèn)定國家機(jī)關(guān)印章時(shí)，不能僅僅限于這類規(guī)定，認(rèn)為凡私自刻制的印章與行政法規(guī)規(guī)定的不同，就不是偽造國家機(jī)關(guān)印章的行為。判斷一個(gè)偽造行為是否屬于偽造國家機(jī)關(guān)印章，要從行為人主、客觀方面判斷其行為是否會侵犯社會公眾對國家機(jī)關(guān)印章的合理信賴。社會公眾對于國家機(jī)關(guān)印章的認(rèn)識是籠統(tǒng)的，不可能要求一般人清楚地知道法律規(guī)定的某一級機(jī)關(guān)的印章的大小及應(yīng)刊有的文字形式，因此只要偽造的印章足以使一般社會公眾認(rèn)為其是國家機(jī)關(guān)印章，即已構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)印章罪。這種“足以使一般社會公眾認(rèn)為其是國家機(jī)關(guān)印章”的程度，要以社會的一般標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，如一般社會公眾都應(yīng)了解某一機(jī)關(guān)、單位對外具有代表性的公章應(yīng)該是圓形的，如果某人偽造了一枚某市人民政府的方形公章，則應(yīng)認(rèn)為其行為不構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)印章罪。

此外，近期以來出現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的私章用于公務(wù)的情況，如以加蓋行政首長的人名章的形式發(fā)布的文件等。此時(shí)，如果某一行為人偽造了行政首長用于公務(wù)的人名章，且該人名章確能起到對相應(yīng)國家機(jī)關(guān)的證明作用，即具有公務(wù)活動的效力，那么其偽造行為也應(yīng)視為偽造國家機(jī)關(guān)印章的行為。

簡易文書是討論偽造印章類犯罪的又一棘手問題，如國家機(jī)關(guān)單位使用的騎縫章、注冊章，在收取各類費(fèi)用時(shí)使用的現(xiàn)金收訖章以及人民法院發(fā)布判決書時(shí)加蓋的“與原件核對無誤”章等。這些圖章雖然表面上看具有一般印章的外觀，使用方法也與一般印章類似，但它們實(shí)際是簡易文書，不屬于國家機(jī)關(guān)印章的范圍。它們的制作與使用并沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范，其自身也不具有代表國家機(jī)關(guān)、表征權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)，只是人們?yōu)榱颂幚硪恍┬枰磸?fù)書寫的簡單文字的手段。因此它們不是國家機(jī)關(guān)的集中性符號標(biāo)志，以它們?yōu)閷ο笏鶎?shí)施的偽造行為不是偽造國家機(jī)關(guān)印章的行為。但由于它們大多加蓋在國家機(jī)關(guān)公文之中，從而成為公文的一部分，又因?yàn)槠渚哂泄潭ǖ臉邮剑虼巳藗儗τ趪覚C(jī)關(guān)的這類簡易文書也給予很高的信任度，如當(dāng)事人見到蓋有“與原件核對無誤”字樣的法院文書副本，就很少懷疑其真實(shí)性。因此，偽造國家機(jī)關(guān)簡易文書的行為也侵犯了社會公眾對于國家機(jī)關(guān)文書的合理信賴，因此應(yīng)被認(rèn)定為偽造國家機(jī)關(guān)公文罪進(jìn)行定罪處罰。

最后，在我國刑事司法實(shí)踐中存在這樣一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為偽造印章類的犯罪重點(diǎn)在于懲罰私刻公章的有形偽造行為，而忽視那些將公章加蓋于不應(yīng)加蓋的文書上的無形偽造行為。就實(shí)際社會危害性而言，私刻公章的行為的社會危害性并非表現(xiàn)在私刻時(shí)，而是必須等到其私刻的公章加蓋到不合法的文書上去時(shí)才得以表現(xiàn)，如果某一行為人私刻了公章但從未使用過，盡管其行為也已經(jīng)觸犯刑法的條文，但其實(shí)際產(chǎn)生的社會危害性很小。而私自加蓋的無形偽造行為則是一經(jīng)加蓋，必然產(chǎn)生社會危害性，必然侵害社會公眾對于國家機(jī)關(guān)印章的信賴。因此我們可以看出，私自加蓋的無形偽造與私刻公章的有形偽造相比，其社會危害性是直接的，同樣也應(yīng)當(dāng)成為偽造國家機(jī)關(guān)印章犯罪所懲罰的主要對象。