第一篇：認(rèn)識(shí)新常態(tài),敢于新作為（精選）

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，敢于新作為

什么是新常態(tài)？對(duì)我一個(gè)環(huán)保人員而言，新環(huán)保法就是新常態(tài)，在新年伊始開(kāi)始執(zhí)行的新環(huán)保法成為我單位，我身邊的人天天熱論的新詞。這部號(hào)稱史上最嚴(yán)環(huán)保法是我環(huán)保人安身立命的保護(hù)傘，也是我環(huán)保人懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍。當(dāng)有人對(duì)我環(huán)保提出不當(dāng)要求時(shí)，我們能閃亮得使出新環(huán)保法這一金字盾牌，牛鬼蛇神統(tǒng)統(tǒng)檔在外。但當(dāng)我環(huán)保人不作為時(shí)，也要相信，新環(huán)保法絕不姑息自家人。所以學(xué)法懂法守法就是我們的新常態(tài)。

什么是新作為？對(duì)于我們基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員而言，要想有一番作為，干一番事業(yè)，就必須科學(xué)認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”，積極適應(yīng)“新常態(tài)”，始終保持“新常態(tài)”，以法律、科學(xué)、技術(shù)、規(guī)范等硬性條件將自己武裝起來(lái)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是一門技術(shù)活，也許以前可以蒙蒙就過(guò)去了，但是在如今新常態(tài)下，監(jiān)測(cè)人員就是偵察兵，監(jiān)測(cè)人員就是法醫(yī)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就是有力的法律證據(jù)。我們需要用自己過(guò)硬的技術(shù)，較高的政治理論水平，嚴(yán)格的工作作風(fēng)，廉政的思想素養(yǎng)，才能使每一個(gè)監(jiān)測(cè)采樣、分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核等方法步驟滴水不漏，才能使每一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都要真實(shí)可信。我可以這樣簡(jiǎn)單的理解為：為追求一味的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和達(dá)標(biāo)建設(shè)，原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)可以更改，采用點(diǎn)位可以隨意變更。新常態(tài)后，只有嚴(yán)格監(jiān)測(cè)分析標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，更不能隨意更改，這樣將會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任的，將會(huì)受到法律處罰和黨風(fēng)廉政問(wèn)責(zé)的。

要有新能力，才敢有新作為。我們監(jiān)測(cè)站有很多年輕的同志，為了提升我們這批年輕同志工作上的自信，單位的前輩都稱我們?yōu)楦邔W(xué)歷的大學(xué)生，其實(shí)大家都知道，學(xué)歷不等于能力，能力不等于水平，水平不等于素質(zhì)，我們不能滿足于“一紙文憑”，要把學(xué)習(xí)作為終身追求，提高學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)專業(yè)化知識(shí)和素養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。要敢于找準(zhǔn)監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新的突破口，用創(chuàng)新的膽略、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，及時(shí)解決新問(wèn)題，提升我們的新能力。與此同時(shí)，我們要敢于堅(jiān)持正義，抵制歪風(fēng)邪氣，頂?shù)米毫?，分得好壞，?jīng)得住誘惑，守得住底線，流耐得住寂寞。要有求實(shí)效，才能有新作為。群眾最反感“干打雷不下雨”的假把式，最厭惡“只有唱功沒(méi)有做功”的空頭承諾。在群眾教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)突出解決好“改”的問(wèn)題，但仍有個(gè)別黨員干部實(shí)功虛做、不愿改。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出壯士斷腕的勇氣，破除陳舊思想，敢于打破思維慣性，敢于突破傳統(tǒng)做法。要善破“下不為例”的陳規(guī)陋習(xí)，敢破好大喜功的不良風(fēng)氣，勇破高高在上的庸俗之風(fēng)，不斷提升思想道德境界和行為調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要具有一種認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍的工作態(tài)度;有一種繼續(xù)當(dāng)好領(lǐng)頭雁、火車頭的進(jìn)取精神;要敢于有一種啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、不達(dá)目的不罷休的堅(jiān)強(qiáng)意志，重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，在實(shí)干中轉(zhuǎn)作風(fēng)，在實(shí)踐中服務(wù)群眾。在監(jiān)測(cè)工作中，轉(zhuǎn)變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，轉(zhuǎn)變庸懶散為勤干實(shí)的工作思想，樹(shù)立一個(gè)數(shù)據(jù)就是一份責(zé)任的擔(dān)當(dāng)思想，努力完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，為管理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。

在當(dāng)前新形勢(shì)下，有利于我們環(huán)保人打開(kāi)一個(gè)全新的工作面貌，我們不會(huì)像過(guò)去一樣，做了那么多事情卻得不到群眾的一個(gè)贊，我們將順勢(shì)而為，維護(hù)好家鄉(xiāng)的青山綠水，用我們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造出一個(gè)新常態(tài)下的好環(huán)境。

第二篇：新常態(tài) 新習(xí)慣 新作為

新常態(tài) 新習(xí)慣 新作為

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為總書記的黨中央，強(qiáng)力肅貪反腐，嚴(yán)厲從嚴(yán)治黨，力除陳垢頑疾，為黨帶來(lái)清新之風(fēng)，“新常態(tài)”成為時(shí)下熱詞，群眾拍手稱

快，聚黨心贏民心。“新常態(tài)”之“新”，意味著不同以往；“新常態(tài)”之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定。適應(yīng)新常態(tài)，就要順勢(shì)而為、主動(dòng)轉(zhuǎn)變，讓新思維、新行為成 為新習(xí)慣。

適應(yīng)發(fā)展“新常態(tài)”，習(xí)慣于“調(diào)結(jié)構(gòu)、降速度、提質(zhì)量”發(fā)展新模式。認(rèn)識(shí)不到發(fā)展“新常態(tài)”下的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力，就難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展

趨勢(shì)和時(shí)代要求，難以把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，犧牲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、危害健康的食品、水源污染、空氣霧霾……受到大家越來(lái)越多的質(zhì)疑。速度慢一點(diǎn)、質(zhì)

量好一點(diǎn)、成果分享更多一點(diǎn)，成為大家共同期盼。“讓群眾享受到美好生活”，成為推動(dòng)發(fā)展的根本目的和價(jià)值判斷。所以說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過(guò)去30多年

10%左右的高速度基本告別，將于每年財(cái)政收入20%左右的增長(zhǎng)速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別，適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)速度、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，成為當(dāng)前抓發(fā)展的主旋律。

適應(yīng)勤政“新常態(tài)”，習(xí)慣于“盡職責(zé)、講操守、律言行”從政新規(guī)矩。中央密集出臺(tái)的作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，要求黨員干部必須在其位、謀共事、盡其責(zé)。紀(jì)

檢監(jiān)察、媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)構(gòu)建了高密度的監(jiān)督體系，要求黨員干部必須履職盡責(zé)。當(dāng)前，黨員干部要把做官的意識(shí)淡下來(lái)，把公仆情懷濃起來(lái)，時(shí)刻擺正?主?、?仆?位置，從思想和行動(dòng)上讓“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨實(shí)現(xiàn)回歸，半心半意、三心二意為服務(wù)群眾，“少干事、不出事”，推崇“冷”執(zhí)行，甚至“為官不

為”將被問(wèn)責(zé)、追責(zé)，“為官不易”成為常態(tài)。同時(shí)，也要丟掉“作風(fēng)建設(shè)一陣風(fēng)”的幻想，堅(jiān)信各級(jí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的信心，克服“且行且觀望”的心態(tài)，時(shí)刻做到 心有所畏、言有所戒、行有所止。

適應(yīng)廉政“新常態(tài)”，習(xí)慣于“陽(yáng)光行權(quán)、陽(yáng)光福利、陽(yáng)光從政”官場(chǎng)新文化。以往每逢春節(jié)、中秋、國(guó)慶等佳節(jié)，請(qǐng)客送禮、大肆吃喝，司空見(jiàn)慣；而

今在節(jié)假日甚至在平時(shí)，不收一袋月餅，婉拒一次宴請(qǐng)，將成常態(tài)。以往花錢辦事、遇難送禮、節(jié)慶“敬神”，搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀利、鉆政策漏洞、打擦邊球，見(jiàn)

怪不怪；而今陽(yáng)光收入、正常福利、公平公正，將成為黨員干部的一種自覺(jué)。所以，黨員干部要克服社會(huì)浮躁風(fēng)氣的影響，保持內(nèi)心的安定和行為的檢點(diǎn)，真正視黨

紀(jì)國(guó)法為“紅線”，勿以惡小而為之，勿以禮小而收之，既內(nèi)練價(jià)值觀，又內(nèi)修理想信念，自覺(jué)做到“不拘常例、不違常情”。

“新常態(tài)”需要一個(gè)長(zhǎng)期鞏固的過(guò)程，目前的“新常態(tài)”，多多少少是強(qiáng)大外力束縛下的被動(dòng)“常態(tài)”，真正要把“新常態(tài)”內(nèi)化成一種從政信念、一種官場(chǎng)文化、一種社會(huì)風(fēng)俗，內(nèi)化成黨員干部發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)，還需要我們攜手前行，自覺(jué)延續(xù)，推動(dòng)不斷前行。

第三篇：面對(duì)新常態(tài)如何新作為

面對(duì)新常態(tài)如何新作為

今年是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為嚴(yán)峻、最為復(fù)雜的一年。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，下行壓力加大，企業(yè)、銀行日子普遍比較難過(guò)。企業(yè)資金緊張、融資困難，銀行信貸萎縮、風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題，在山西表現(xiàn)得比較突出。

面對(duì)新常態(tài)，要有新心態(tài)。當(dāng)前山西轉(zhuǎn)型綜改更需保有這樣的平常心態(tài)，就是要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑是自然換擋的過(guò)程，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的；要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的壓力和波動(dòng)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的突出表現(xiàn)，尤其對(duì)部分資源相關(guān)行業(yè)和相關(guān)地區(qū)，或者對(duì)粗放增長(zhǎng)形成的路徑依賴較重的行業(yè)和地區(qū)更是如此，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須付出的代價(jià)。

大道思遠(yuǎn),謀定而動(dòng)。這就需要我們正視現(xiàn)實(shí)，把問(wèn)題了解透，把原因分析準(zhǔn)，把對(duì)策研究實(shí)，把措施拿出來(lái)。運(yùn)城市王殿民先生研究經(jīng)濟(jì)多年，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題多有創(chuàng)新見(jiàn)解?；诖?，本版今日刊發(fā)王殿民的研究文章，以供參考。

今年以來(lái)，面對(duì)運(yùn)城市企業(yè)普遍存在的資金緊張問(wèn)題，市縣兩級(jí)政府高度重視，各金融機(jī)構(gòu)克服困難，做了大量工作，但企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍然沒(méi)有根本化解。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、新常態(tài)日益顯現(xiàn)的新形勢(shì)，銀行和企業(yè)均面臨許多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是企業(yè)資金鏈條斷裂。二是銀行不良貸款增加。上半年全國(guó)不良貸款率上升0.08個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)城市不良貸款率上升1.46個(gè)百分點(diǎn)。三是擔(dān)保企業(yè)受到連帶。運(yùn)城市海鑫等企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，殃及為其擔(dān)保的多家企業(yè)。擔(dān)保企業(yè)都會(huì)被銀行要求“代人受過(guò)”，受到牽連，形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是經(jīng)濟(jì)糾紛案件上升。五是銀企關(guān)系受到創(chuàng)傷。銀行怕企業(yè)不按期還貸，企業(yè)怕銀行不再續(xù)貸，彼此防范，互相遷怒。

應(yīng)對(duì)運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)下行的壓力，目前首要的是解決好企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，特別是重點(diǎn)企業(yè)的資金緊張問(wèn)題。這就需要我們科學(xué)應(yīng)對(duì)，共渡難關(guān)，政銀企攜手，多措并舉，綜合施策。既要確保銀行充滿生機(jī)，又要促進(jìn)企業(yè)煥發(fā)活力。

一、打消顧慮，提振信心,實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)突破。克服困難的程度大小取決于我們智慧和膽略的大小。要解決問(wèn)題，必須直面現(xiàn)實(shí)，開(kāi)動(dòng)腦筋，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。一要正視面臨困難。銀行和企業(yè)決不能長(zhǎng)吁短嘆，怨天尤人，而要處變不驚，盡快認(rèn)識(shí)并適應(yīng)新常態(tài)，坦然相向，從容應(yīng)對(duì)。二要立足解決問(wèn)題。銀行和企業(yè)都要站到對(duì)方的立場(chǎng)上換位思考，真誠(chéng)溝通，彼此理解，相互支持，真正把精力放到解決問(wèn)題上，拿出切實(shí)可行的辦法。三要堅(jiān)定發(fā)展信心。我們的企業(yè)和企業(yè)家，一定要堅(jiān)定信心，鼓足勇氣，看到我們的優(yōu)勢(shì)，看到我們的前景。只要咬緊牙關(guān)，自立自強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能度過(guò)嚴(yán)冬，迎來(lái)發(fā)展的春天。

二、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，坦誠(chéng)相待，夯實(shí)互信基礎(chǔ)。銀企之間的交往，也同人與人之間的交往一樣，誠(chéng)信是前提、基礎(chǔ)也是根本。從企業(yè)來(lái)講，要加強(qiáng)與銀行的溝通，說(shuō)明自己的困難，說(shuō)清自己要采取的措施，取得銀行的信任，特別是要向政府、銀行徹底公開(kāi)資產(chǎn)負(fù)債情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和融資情況，公開(kāi)向小貸公司、投資公司及個(gè)人的融資情況。我們要大張旗鼓地宣傳一個(gè)觀點(diǎn)，這就是，大企業(yè)可以支持，小企業(yè)也可以支持；強(qiáng)企業(yè)可以支持，弱企業(yè)也可以支持；新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以支持，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也可以支持。但是，不講誠(chéng)信的企業(yè)堅(jiān)決不支持。從銀行來(lái)講，銀行也要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，還后續(xù)貸的承諾一定要履行。講誠(chéng)信是相互的，只有彼此以誠(chéng)相待，坦誠(chéng)相見(jiàn)，才能互相打消顧慮，鞏固合作關(guān)系和來(lái)之不易的銀企友誼。

三、破財(cái)取道，斷臂求生，敢于瘦身解套。經(jīng)驗(yàn)表明，外部環(huán)境嚴(yán)峻的時(shí)候，往往是企業(yè)修練內(nèi)功、強(qiáng)化自身的最佳時(shí)期。企業(yè)要大膽出手破財(cái)，實(shí)施瘦身解套。正常發(fā)展遇到問(wèn)題的要克服，非正常發(fā)展陷入陷阱的要解套。要以壯士斷腕的勇氣和決心,加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，必要時(shí)候該賤賣的就要賤賣，不要猶豫不決，貽誤戰(zhàn)機(jī)。據(jù)我所知，目前已有一個(gè)企業(yè)采取措施處置自己旗下10多億元資產(chǎn)，用來(lái)渡過(guò)難關(guān)。我們的企業(yè)要借助這次應(yīng)對(duì)危機(jī)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，正確處理借貸關(guān)系，克服管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)決策隨意性大的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，浴火重生。

四、創(chuàng)新思維，用足政策，尋求化解途徑。各銀行要積極學(xué)習(xí)和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，有效處置不良資產(chǎn)，化解自身危機(jī)，優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)自身活力。要充分挖掘政策潛力，按照國(guó)務(wù)院要求，對(duì)符合信貸條件下的中小企業(yè)貸款提前介入，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)融資成本，減少企業(yè)對(duì)過(guò)橋資金的需求，充分發(fā)揮可以利用的政策性工具，保證中小企業(yè)的資金需求。要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分運(yùn)用去年信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的成果，重點(diǎn)支持全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚分布的“5＋15”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的平臺(tái)和載體。這方面，有幾個(gè)銀行做得很好：工行圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，儲(chǔ)備貸款企業(yè)和項(xiàng)目39戶、貸款85.9億元，已累計(jì)投放或部分投放13戶48億元。農(nóng)信社在去年開(kāi)展“百億項(xiàng)目大行動(dòng)計(jì)劃”基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)實(shí)施 “百億行動(dòng)計(jì)劃”，扶持“5+15”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)（項(xiàng)目）132個(gè)，金額27.5億元，較年初凈增7.15億元。五、一企一策，集體會(huì)診，推動(dòng)金融創(chuàng)新。針對(duì)全市情況，有的銀行行長(zhǎng)提出了一個(gè)國(guó)有主力銀行向一起走，其他銀行緊密銜接，或由主辦銀行或領(lǐng)銜銀行召集協(xié)調(diào)，集體會(huì)診，一企一策。這是一個(gè)化解的思路。企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，銀行要改進(jìn)作風(fēng)，深入企業(yè)，摸清底數(shù)。和企業(yè)一道出主意，想辦法。特別是在企業(yè)關(guān)心的擔(dān)保方式、信貸抵押、金融服務(wù)、資本市場(chǎng)等方面大膽創(chuàng)新，支持中小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。要采取特殊措施防范擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。

六、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)搶后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，活下來(lái)的企業(yè)必然蓄勢(shì)待發(fā)，迎來(lái)快速擴(kuò)張期。各銀行機(jī)構(gòu)要明察秋毫，及早運(yùn)作，搶占下一輪競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。要圍繞市委、市政府發(fā)展主線確定投資方向和信貸切入點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，按照銀行信貸要求，完善前期手續(xù)。目前全市各銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)提前介入，儲(chǔ)備項(xiàng)目28個(gè)，金額合計(jì)150.48億元，預(yù)計(jì)四季度或明年即可全部投放。特別是建設(shè)銀行儲(chǔ)備項(xiàng)目最多，已經(jīng)儲(chǔ)備了8個(gè)公司類和1個(gè)機(jī)構(gòu)類固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目，金額合計(jì)28.29億元。

七、認(rèn)真排查，做好預(yù)案，防患于未然。要按照銀行監(jiān)管部門的統(tǒng)一部署安排，對(duì)各自的客戶要進(jìn)行一次排查，對(duì)有問(wèn)題的企業(yè)要幫助完善手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，解決問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)看好、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信度高的企業(yè)加大支持力度，幫助做大做強(qiáng)。

八、扶正祛邪，鼎力扶持，優(yōu)化金融環(huán)境。這主要是對(duì)政府講的。一要旗幟鮮明打擊非法。對(duì)一些不講誠(chéng)信、影響惡劣的企業(yè)要進(jìn)行行政干預(yù)，依法嚴(yán)厲打擊騙貸和惡意躲逃債務(wù)的行為，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。特別在當(dāng)前，要抓個(gè)別典型，以儆效尤。二要理直氣壯支持金融。把金融業(yè)作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培植扶持，把商業(yè)銀行作為自己的骨干企業(yè)來(lái)關(guān)心支持。要幫助金融機(jī)構(gòu)做好各類貸款特別是公務(wù)人員貸款的清理工作，把優(yōu)化金融服務(wù)、改善金融環(huán)境擺上重要位置，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。三要主動(dòng)作為牽線搭橋。政府要搭建信息交流平臺(tái)，促成銀行企業(yè)的務(wù)實(shí)對(duì)接。相關(guān)部門要與金融部門加強(qiáng)信息溝通，共同分析金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推介重大項(xiàng)目。銀行要及時(shí)向上級(jí)行社傳遞最新經(jīng)濟(jì)信息，增強(qiáng)他們對(duì)運(yùn)城的了解，提升他們對(duì)運(yùn)城的信心，以求得最大限度的政策傾斜、信貸投放。四要真金白銀提供支持。市財(cái)政出資3000萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分別出資300萬(wàn)元，作為引導(dǎo)資金，吸收小貸公司、保險(xiǎn)公司、投資公司和企業(yè)出資，設(shè)立運(yùn)城市企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，為企業(yè)按時(shí)還貸續(xù)貸提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)服務(wù)。市金融辦要積極督促各擔(dān)保公司特別是市、縣財(cái)政出資的融資性擔(dān)保公司，吸納社會(huì)資本，擴(kuò)大規(guī)模，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)，主動(dòng)作為，市財(cái)源擔(dān)保公司要切實(shí)發(fā)揮作用。要積極協(xié)調(diào)小貸公司對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，實(shí)行降低利率、減少利息、保本停息，減輕問(wèn)題企業(yè)的負(fù)擔(dān)。人行要充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)各銀行把信貸資金投放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。銀監(jiān)分局要引導(dǎo)各銀行積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，減少對(duì)企業(yè)的不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四篇：怎樣認(rèn)識(shí)新常態(tài)

“新常態(tài)新挑戰(zhàn)新機(jī)遇新作為” 形勢(shì)任務(wù)教育宣講輔導(dǎo)材料之一

怎樣認(rèn)識(shí)新常態(tài)

去年以來(lái)，新常態(tài)成為大家最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)名詞，該詞最早源于美國(guó)太平洋投資管理公司格羅斯和埃爾埃利安對(duì)2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后緩慢而痛苦的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程的描述。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次使用“新常態(tài)”一詞，其后又四次提到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，尤其是在2014年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，要求認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。如何認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)的特征和表現(xiàn)形式，對(duì)于能源集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到世界第二位，處于工業(yè)化后期階段，人均收入跨入中等收入國(guó)家行列，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了改變的時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化進(jìn)程中，呈現(xiàn)一系列趨勢(shì)性變化。“新常態(tài)”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。在總書記的闡述中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有三個(gè)特點(diǎn)、九個(gè)特征。

三個(gè)特點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”三個(gè)特點(diǎn)，一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

九個(gè)特征：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)九個(gè)趨勢(shì)性變化，從消費(fèi)需求看，我國(guó)消費(fèi)由模仿型排浪式階段向個(gè)性化、多樣化發(fā)展；從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；從出口和國(guó)際收支看，全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，由過(guò)去的數(shù)量擴(kuò)

張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化；從資源配臵模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的表現(xiàn)形式

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)新的常態(tài)，主要表現(xiàn)為四個(gè)特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長(zhǎng)10%左右回落到3%左右，徹底扭轉(zhuǎn)前10年年均增加2億噸的形勢(shì)，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫(kù)存的壓力加大?！笆晃濉币詠?lái)，煤炭建設(shè)投資總額近3萬(wàn)億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問(wèn)題十分突出。同時(shí)，煤炭市場(chǎng)供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會(huì)煤炭庫(kù)存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。因此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭市場(chǎng)消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個(gè)艱苦的過(guò)程。三是環(huán)境制約的強(qiáng)化作用加強(qiáng)。隨著國(guó)家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，特別是即將實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開(kāi)采，向社會(huì)提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，大煤礦、大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，繼續(xù)依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能的難度加大。另一方面，隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

在全國(guó)煤炭行業(yè)“新常態(tài)”的影響下，山東煤炭出現(xiàn)“五期交加”的特征。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)漸失期。過(guò)去，山東位于煤炭調(diào)出調(diào)入的中間區(qū)，山東以南是煤炭消費(fèi)區(qū)，缺少煤炭生產(chǎn)區(qū)；山東以西以北是煤炭生產(chǎn)區(qū)，大量煤炭需要經(jīng)過(guò)山東南運(yùn)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，山東正成為西煤東運(yùn)、北煤南下、海外煤進(jìn)口的聚集地，特別是晉魯豫運(yùn)煤通道已經(jīng)打通，致使山東省區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。二是市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)減弱期。在全國(guó)，山東產(chǎn)煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內(nèi)，我省煤炭企業(yè)煤炭銷量占市場(chǎng)份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲(chǔ)量只占全國(guó)的2％，產(chǎn)量占全國(guó)的4％，消耗卻占全國(guó)總量的10％。國(guó)家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原

則也調(diào)整為東部不新建，產(chǎn)煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風(fēng)險(xiǎn)加劇期。山東省集聚了全國(guó)大多數(shù)千米深井，并且隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，企業(yè)的安全投入受到影響。五是歷史遺留問(wèn)題凸現(xiàn)期。33個(gè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的遺留問(wèn)題集中暴露、尚待解決。

三、在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源集團(tuán)發(fā)展的階段性特征

能源集團(tuán)2014年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1978億元，在煤炭行業(yè)80%虧損情況下，完成省國(guó)資委利潤(rùn)考核指標(biāo)，工作成績(jī)顯著?？墒菍?014年指標(biāo)同前幾年對(duì)比，不難看出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)已出現(xiàn)一個(gè)階段性變化，該變化呈現(xiàn)七個(gè)方面的特征。

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，由區(qū)域市場(chǎng)向全國(guó)、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在區(qū)域市場(chǎng)，過(guò)去山東省煤炭市場(chǎng)由能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)主導(dǎo)，現(xiàn)在隨著晉豫魯?shù)辱F路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費(fèi)，山西煤、內(nèi)蒙煤大量沖擊山東市場(chǎng)，省內(nèi)礦井煤種和成本劣勢(shì)將加倍放大，能源集團(tuán)的區(qū)位價(jià)格優(yōu)勢(shì)將逐漸消失；在全國(guó)市場(chǎng)，煤炭產(chǎn)量的70%以上，利潤(rùn)的90%以上由產(chǎn)量超過(guò)千萬(wàn)噸的50多家煤炭企業(yè)完成，煤炭生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提高，大型煤炭企業(yè)的影響力和輻射力進(jìn)一步加強(qiáng)，能源集團(tuán)新客戶的開(kāi)發(fā)與傳統(tǒng)客戶的保持面臨嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力；在國(guó)際市場(chǎng)，過(guò)去我國(guó)是煤炭出口國(guó)，能源集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)利用山東省臨海的優(yōu)勢(shì)向日本、臺(tái)灣等地出口煤炭，現(xiàn)在我國(guó)是煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，澳大利亞、印尼等國(guó)外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口3.2億噸，進(jìn)口煤對(duì)能源集團(tuán)煤炭市場(chǎng)的沖擊巨大。隨著競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化，能源集團(tuán)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)由單純的區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)向全國(guó)性、甚至是國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

從對(duì)外開(kāi)發(fā)看，由資源開(kāi)發(fā)向市場(chǎng)與資源開(kāi)發(fā)并重轉(zhuǎn)變。過(guò)去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開(kāi)發(fā)占有資源，投資都可能有較大回報(bào)，資源開(kāi)發(fā)在能源集團(tuán)發(fā)展中扮演著重要的角色?，F(xiàn)在經(jīng)歷了10多年高強(qiáng)度大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)建設(shè)后，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，資源開(kāi)發(fā)由資源導(dǎo)向變?yōu)槭袌?chǎng)與資源導(dǎo)向并重，開(kāi)發(fā)資源的資源質(zhì)量、目標(biāo)市場(chǎng)、開(kāi)采難度、礦井規(guī)模、運(yùn)營(yíng)成本、上下游一體化建設(shè)等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中，全國(guó)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦還有9000多處，過(guò)剩的是小型、低效、劣質(zhì)產(chǎn)能，大型、高效、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源還有較大的市場(chǎng)空間，能源集團(tuán)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)，在省外、國(guó)外資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重當(dāng)?shù)孛禾渴袌?chǎng)的開(kāi)發(fā)，使資源盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。過(guò)去，能源集團(tuán)40%的煤炭收入貢獻(xiàn)96%

以上的利潤(rùn)，60%的非煤收入貢獻(xiàn)4%的利潤(rùn)，“一煤獨(dú)大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著?，F(xiàn)在，隨著煤炭市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)大幅下滑，能源集團(tuán)利潤(rùn)大幅下降。而相對(duì)于能源集團(tuán)，國(guó)內(nèi)以神華為代表的大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局順利完成，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目快速進(jìn)入產(chǎn)能釋放與持續(xù)盈利階段，多產(chǎn)業(yè)、一體化、規(guī)?；魏髣?shì)強(qiáng)勁，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)其在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。能源集團(tuán)要迎頭趕上，就必須由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產(chǎn)能、退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，走煤電、煤化一體化發(fā)展之路，通過(guò)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持醫(yī)療健康、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

從生產(chǎn)要素看，由資金寬松、勞動(dòng)力低廉向資金緊張、勞動(dòng)力成本上升轉(zhuǎn)變。過(guò)去，煤礦職工收入長(zhǎng)期偏低，勞動(dòng)力成本低客觀上成為煤炭開(kāi)采成本優(yōu)勢(shì)之一。近十年來(lái)，煤炭企業(yè)的職工收入逐年提升，能源集團(tuán)的職工平均收入已經(jīng)達(dá)到6萬(wàn)元，勞動(dòng)力成本大大提升。過(guò)去，能源集團(tuán)每年的利潤(rùn)上百億，現(xiàn)金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團(tuán)大規(guī)模投資與建設(shè)；現(xiàn)在隨著企業(yè)利潤(rùn)的下降，企業(yè)現(xiàn)金流萎縮，銀行也開(kāi)始限制和調(diào)減煤炭集團(tuán)信貸規(guī)模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長(zhǎng)期存在。尤其是未來(lái)幾年，能源集團(tuán)仍將處于項(xiàng)目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補(bǔ)歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，在異常艱難的經(jīng)營(yíng)困境下，如何保吃飯、?，F(xiàn)金流、保正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、保優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，都將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。在資金、人力要素成本持續(xù)攀升下，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，能源集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、人力資本質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)能源集團(tuán)發(fā)展新引擎。

從環(huán)境約束看，由政策、生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大向政策、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化轉(zhuǎn)變。過(guò)去，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)1998年至2000年的困難發(fā)展期后，國(guó)家出臺(tái)大量有利政策幫助煤炭行業(yè)脫貧解困，煤炭產(chǎn)業(yè)自2002年迎來(lái)了黃金發(fā)展的十年，能源集團(tuán)各權(quán)屬企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展?，F(xiàn)在，為化解過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則調(diào)整為“東部不新建，中部退一建

一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)電力外送配套項(xiàng)目，從嚴(yán)控制120萬(wàn)噸/年以下煤礦核準(zhǔn)”。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等政策措施，根據(jù)計(jì)劃要求，到2017年山東削減煤炭消費(fèi)2000萬(wàn)噸。這些政策的實(shí)施，剛性地約束了能源集團(tuán)在山東區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展，我們應(yīng)更加注重研究自身的煤炭產(chǎn)業(yè)布局、存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化的關(guān)系，既

要給企業(yè)發(fā)展空間，又要考慮國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)容量的關(guān)系，控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

從發(fā)展方式看，由以進(jìn)為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變。過(guò)去，投資就能賺錢，規(guī)模就是效益，做大就是做強(qiáng)；現(xiàn)在能源集團(tuán)發(fā)展必須注重有進(jìn)有退。發(fā)展是解決能源集團(tuán)一切問(wèn)題的必由之路。既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、度危求進(jìn)，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；也要樹(shù)立“退是為了更好的進(jìn)”的新理念，堅(jiān)決退出不具備優(yōu)勢(shì)、不符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大低效無(wú)效資產(chǎn)處臵力度，集聚優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前實(shí)施減量發(fā)展尤為緊迫，眾多的虧損企業(yè)、低效無(wú)效資產(chǎn)和富余人員，成為吞噬能源集團(tuán)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目利潤(rùn)空間甚至拖垮企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。在進(jìn)退的過(guò)程中，資本運(yùn)營(yíng)的手段要更多的被運(yùn)用起來(lái)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊將有序完成股份制改造，并擇機(jī)登陸資本市場(chǎng)。按照發(fā)展混合所有制的要求，下一步，并購(gòu)與被并購(gòu)、參股與被參股等等，都將成為普遍現(xiàn)象。

從內(nèi)部管理看，由高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在人員效率上，能源集團(tuán)有職工20多萬(wàn)人，年人均煤炭產(chǎn)量不足500噸，總體生產(chǎn)效率低的問(wèn)題十分突出；在礦井規(guī)模上，能源集團(tuán)所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力總體水平低的問(wèn)題突出；在內(nèi)部管理上，部分權(quán)屬企業(yè)還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來(lái)，管理粗放、花錢大手大腳的現(xiàn)象還普遍存在。這些不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的管理機(jī)制，將進(jìn)一步制約能源集團(tuán)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要打破長(zhǎng)期束縛人們行為的習(xí)慣做法和固有模式，依靠創(chuàng)新發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率、企業(yè)管理效率、資本運(yùn)營(yíng)效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業(yè)追求的最大目標(biāo)。要進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長(zhǎng)期虧損煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提高集團(tuán)的整體生產(chǎn)力水平。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)是宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后新矛盾新問(wèn)題的集中體現(xiàn)，能源集團(tuán)在新常態(tài)下發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征，認(rèn)識(shí)新常態(tài)首先要辯證的看待新常態(tài)。新常態(tài)的內(nèi)容不宜過(guò)分?jǐn)U大，不宜把發(fā)展中需要解決的矛盾和問(wèn)題都納入新常態(tài)，不能把新常態(tài)當(dāng)成回避矛盾的借口，那樣會(huì)失去解決矛盾、問(wèn)題的時(shí)機(jī)和動(dòng)力；也不宜把一些短期現(xiàn)象納入新常態(tài)，那樣會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期政策、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生偏離；更不能把新常態(tài)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，無(wú)原則的擴(kuò)大新常態(tài)的內(nèi)容。面對(duì)新常態(tài)，既要有堅(jiān)持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發(fā)作為的事業(yè)心，又要認(rèn)識(shí)到新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，通過(guò)科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，共同努力創(chuàng)造能源集團(tuán)發(fā)展新的輝煌。

第五篇：適應(yīng)新常態(tài) 主動(dòng)新作為

適應(yīng)新常態(tài)

主動(dòng)新作為 不斷加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大工作

黨的十八大以來(lái)，新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作提出了新要求。我縣人大其常委會(huì)堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、特別是總書記在紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話精神及省、市、縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作《決定》，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法履行職權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新監(jiān)督方式、規(guī)范人事任免、加強(qiáng)代表工作，為推動(dòng)人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展作了積極探索。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重解決問(wèn)題，監(jiān)督工作邁出新步伐。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能?？h人大常委會(huì)按照《監(jiān)督法》規(guī)定，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，積極探索，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、跟蹤問(wèn)效等監(jiān)督方法，加大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督力度，突出跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化督辦監(jiān)督，極大地增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性和監(jiān)督實(shí)效，在監(jiān)督工作實(shí)踐上創(chuàng)出了亮點(diǎn)。一是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)全口徑財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)專項(xiàng)資金公開(kāi)，建立了人大與財(cái)政部門信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮審計(jì)在財(cái)政監(jiān)督中的作用，通過(guò)交辦重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、督促抓好審計(jì)查出問(wèn)題的整改等多種途徑強(qiáng)化

屆以來(lái)，連續(xù)三年對(duì)縣政府承辦的25件重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了票決。經(jīng)過(guò)票決，17件建議因得分在80分以上予以通過(guò)，8件建議得分在60分—80分之間被責(zé)令整改，提高了政府部門的責(zé)任意識(shí)和辦理效果。四是強(qiáng)化建議辦理監(jiān)督?？h人大常委會(huì)著力加強(qiáng)對(duì)代表所提議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)辦理工作的監(jiān)督力度，組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)代表議案、建議辦理情況進(jìn)行檢查，著重對(duì)人大代表所提議案和建議辦理的答復(fù)率、滿意率、辦結(jié)率情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全辦理代表議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)的考核機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行考核。將承辦單位對(duì)代表議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。積極推行網(wǎng)上辦理，提高辦理工作透明度。

嚴(yán)格人事任免，強(qiáng)化任后監(jiān)督，人事任免實(shí)現(xiàn)新突破。縣人大常委會(huì)根據(jù)《組織法》和《省人大常委會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合履職實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究，制定了《縣人大常委會(huì)關(guān)于任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員暫行辦法》，在堅(jiān)持黨管干部和人大依法任命相統(tǒng)一的前提下，改進(jìn)任前述職方式，推行了履職承諾全程錄像制，并通過(guò)電視臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)播放履職承諾，實(shí)現(xiàn)了全民監(jiān)督，同時(shí)，開(kāi)展了向憲法宣誓工作。總書記指出:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。縣人大常委會(huì)為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大任命的“一府兩院”工作人員的任后監(jiān)督，制定了《縣人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職承諾評(píng)議辦法》，對(duì)“一府兩院”組成人員、政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)

民制度》，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表和選民的聯(lián)系；縣人大常委會(huì)每次組織的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)都邀請(qǐng)部分代表參加，召開(kāi)常委會(huì)都邀請(qǐng)部分人大代表和鎮(zhèn)人大主席列席會(huì)議，擴(kuò)大代表的知情知政渠道。為了豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容，縣人大常委會(huì)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大建立代表活動(dòng)小組114個(gè)，以鎮(zhèn)人大為主體建立代表活動(dòng)中心19個(gè)，指導(dǎo)各代表活動(dòng)小組抓好規(guī)范化建設(shè)，緊緊圍繞全縣中心工作開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)，徹底解決了代表活動(dòng)無(wú)人抓的問(wèn)題。針對(duì)基層代表職務(wù)犯罪多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，常委會(huì)對(duì)村（居）任職的縣人大代表進(jìn)行了預(yù)防職務(wù)犯罪的專題培訓(xùn)。結(jié)合十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)人大工作提出的新任務(wù)、新要求，連續(xù)兩年對(duì)縣人大代表進(jìn)行了十八屆三中、四中全會(huì)精神、法律法規(guī)和代表履職培訓(xùn)，提高了代表的法治意識(shí)和履職能力，充分發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。縣人大代表趙虎存經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年都在城市打工，導(dǎo)致大片土地荒蕪，于是向縣政府提了《關(guān)于農(nóng)村撂荒地管理和土地流轉(zhuǎn)的建議》，縣委、縣政府認(rèn)真研究，于2013年8月在縣委十八屆四次全會(huì)上通過(guò)并下發(fā)了《洛南縣委縣政府關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，催生了800多戶家庭農(nóng)場(chǎng)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)3000多人，去年紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年系列報(bào)道中，陜西省多家新聞媒體還對(duì)趙虎存的履職情況進(jìn)行了報(bào)道。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定成績(jī)，但是，我縣人大常委會(huì)的工作與十八屆三中、四中全會(huì)及省、市委的《決定》要求、與人民群眾的期盼還有一定的差距。一是備案審查

審查監(jiān)督咨詢體系等方面的工作，確保重大事項(xiàng)決定科學(xué)、合理。二要著力規(guī)范文件審查工作。規(guī)范性文件的備案審查工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，也是全面推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作。下一步我們將按照三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)范性文件的內(nèi)涵和備案審查程序，配備一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照“統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)”的模式，按專業(yè)分別進(jìn)行審查，切實(shí)改變我縣規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀。三要著力加強(qiáng)與代表和公民的聯(lián)系?？h人大代表是縣級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體?？h人大常委會(huì)按照十八屆四中全會(huì)的決定要求，將更加廣泛的邀請(qǐng)人大代表和公民參與人大重大活動(dòng)。一是在每次開(kāi)展的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)中，增加人大代表的參與人數(shù)，召開(kāi)匯報(bào)座談會(huì)，邀請(qǐng)公民代表參加，并認(rèn)真聽(tīng)取代表和公民的意見(jiàn)、建議。二是增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。同時(shí)，制定公民列席常委會(huì)會(huì)議的辦法，讓公民參加人大常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)監(jiān)督的范圍。三是結(jié)合三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)的開(kāi)展，嚴(yán)格落實(shí)《縣人大常委會(huì)關(guān)于常委會(huì)委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的制度》，加強(qiáng)與代表和人民群眾的聯(lián)系。