第一篇：全國十一五易地扶貧搬遷規(guī)劃綱要
易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃
前 言
做好扶貧開發(fā)工作，逐步緩解和消除貧困，是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。長期以來，特別是改革開放以來，中國政府為此進(jìn)行了不懈的努力，取得了舉世矚目的成就。在緩解和消除貧困的過程中，始終堅持開發(fā)式扶貧方針，不斷構(gòu)建和健全各項扶貧政策體系，努力探索和完善扶貧推進(jìn)方式，走出了一條符合中國國情的扶貧道路。
易地扶貧搬遷，亦稱生態(tài)移民，是黨和政府在新時期探索實施的一項重要扶貧舉措，通過對生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實施搬遷，達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2001年起，國家發(fā)展改革委組織實施了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。“十五”期間累計安排國債投資56億元，搬遷122萬人。通過實施試點(diǎn)工程，安置區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，搬遷群眾增收渠道逐步拓寬，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)，促進(jìn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，試點(diǎn)工作取得了較好成效。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》要求易地扶貧搬遷工作“在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃，有計劃、有組織、分階段地進(jìn)行”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)劃：“對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實行易地扶貧”，并把易地扶貧搬遷確定為“中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域”。據(jù)此，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實施范圍為西部農(nóng)村貧困地區(qū)，重點(diǎn)是西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱國家扶貧重點(diǎn)縣）。規(guī)劃期限為2006－2010年。
一、易地扶貧搬遷形勢
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，以及農(nóng)村體制改革的不斷深入，我國堅持以政府為主導(dǎo)，按照開發(fā)式扶貧的方針，實施了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，取得了舉世矚目的成就。我國貧困人口由1978年的2.5億人減少到“十五”期末的2365萬人，貧困發(fā)生率由1978年的30.7％下降到“十五”期末的2.5％。除了少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決。
在2004年5月召開的全球扶貧大會上，我國政府莊重承諾“用10年時間盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題”、“力爭到2020年貧困人口基本實現(xiàn)小康”。要如期兌現(xiàn)這一承諾，任務(wù)仍然繁重而艱巨。為此，必須繼續(xù)加大扶貧工作力度，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步采取有針對性的扶貧政策。對于生活在自然環(huán)境惡劣、缺乏生存和發(fā)展條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地實施易地扶貧搬遷。
（一）困難和挑戰(zhàn)
——貧困人口生存環(huán)境惡劣，搬遷任務(wù)艱巨。截至“十五”期末，在剩余的2365萬貧困人口中，有1000多萬人分布在深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)以及地方病高發(fā)區(qū)。這些地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，生態(tài)失衡，生產(chǎn)生活條件惡劣，基本不具備人類生存和發(fā)展條件。幫助這部分貧困人口脫貧致富，依靠傳統(tǒng)的就地扶貧方式不但投資成本大，而且難以從根本上擺脫貧困，必須實施易地扶貧搬遷。
——安置資源分布不均，后續(xù)發(fā)展有待加強(qiáng)?？傮w上，西南貧困地區(qū)土地資源緊張，人地矛盾突出；西北貧困地區(qū)水資源短缺，土地干旱貧瘠。西部地區(qū)國家扶貧重點(diǎn)縣人均耕地面積為1.4畝，不足全國平均水平的70％。這些地區(qū)收入來源主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，致富渠道狹窄，需要通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等措施，拓展在第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。實施易地扶貧搬遷，需要統(tǒng)籌考慮水土資源的開發(fā)利用和搬遷群眾的致富途徑問題。
——政策涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重。易地扶貧搬遷既涉及生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個行業(yè)工程建設(shè)，又涉及民族、稅收、土地、戶籍、教育等多方面配套政策，在很大程度上是一項社會重建工作，需要發(fā)展改革、民族、財政、扶貧、國土、公安、民政、教育等多個部門密切配合，共同實施。
（二）有利條件
——黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題和扶貧工作高度重視。新世紀(jì)、新階段，黨中央提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，做出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。為切實解決“三農(nóng)”問題，中央確立了“多予、少取、放活”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。并決定加大扶貧工作力度，盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，不斷完善扶貧工作機(jī)制，提高扶貧工作的針對性，為實施易地扶貧搬遷創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
——中央安排的支農(nóng)投入不斷增加。進(jìn)入新世紀(jì)，國家在中央財政轉(zhuǎn)移支付上進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，支農(nóng)投資逐年增加。黨中央提出：特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財政增收較多的時機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。“十一五”期間，國家將繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，中央財政扶貧資金也在逐年增加。同時，國務(wù)院要求有關(guān)部門積極探索整合政府支農(nóng)投資的有效途徑和方式，為實施易地扶貧搬遷提供了必要的財力保障。
——土地后備資源具有一定開發(fā)潛力?！笆晃濉逼陂g，西部地區(qū)規(guī)劃實施一批大中型水利建設(shè)、農(nóng)田整治、草牧場建設(shè)、土地開發(fā)整理復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程，及耕地保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)科技推廣等措施，將有效提高土地承載能力，為實施易地扶貧搬遷提供一定的資源條件。
——各地積累了一定的移民搬遷經(jīng)驗。多年來，各地通過實 施“三西”移民、京津風(fēng)沙源生態(tài)移民、易地扶貧搬遷試點(diǎn)等扶貧移民工程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷方式、安置模式、項目管理、后續(xù)發(fā)展等方面積累了一定的經(jīng)驗，摸索并出臺了一系列配套政策措施，在促進(jìn)扶貧移民工作順利開展的同時，調(diào)動了貧困地區(qū)群眾自愿搬遷的積極性，為推進(jìn)易地扶貧搬遷奠定了工作基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持開發(fā)式扶貧的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、講求實效”的原則，認(rèn)真組織實施易地扶貧搬遷工程，幫助生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口脫貧致富，促使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)和改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，為貧困地區(qū)建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。
（二）指導(dǎo)原則
——政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。地方發(fā)展改革部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門制定易地扶貧搬遷規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃相銜接，積極引導(dǎo)相關(guān)工程項目共同扶持安置區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
——群眾自愿、積極參與。實施易地扶貧搬遷，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動群眾自愿搬遷的積極性，鼓勵群眾自建家園，自力更生發(fā)展生產(chǎn)。不搞強(qiáng)制搬遷。
——因地制宜、分類指導(dǎo)。各地依托遷出區(qū)和安置區(qū)的資源 特點(diǎn)和環(huán)境容量，合理制定實施方案，因地制宜選擇搬遷和安置方式，避免“一刀切”。
——量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。易地扶貧搬遷涉及面廣、投資量大、操作復(fù)雜。各地按照易地扶貧搬遷規(guī)劃，視資金籌措能力，有計劃、有組織、分階段進(jìn)行，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。本階段重點(diǎn)解決西部地區(qū)國家扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村貧困人口。
——重視發(fā)展、講求實效。堅持生產(chǎn)與生活并重，高度重視搬遷群眾的增收和發(fā)展問題。農(nóng)區(qū)以“耕地”安置為主，發(fā)展種植業(yè)，牧區(qū)以“草場”安置為主，發(fā)展畜牧業(yè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，因地制宜扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、拓寬增收渠道，實現(xiàn)自我發(fā)展。
——消除貧困，改善生態(tài)。堅持增加收入和提高素質(zhì)并重，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)和遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設(shè)并舉，實現(xiàn)消除貧困和改善生態(tài)的雙重效益。
三、搬遷對象和搬遷、安置方式
（一）搬遷對象
生活在缺乏基本生存條件地區(qū)，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。主要包括：
——生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
——生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
——遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和地方病嚴(yán)重威脅，亟需 避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
（二）搬遷方式
分為整體搬遷和部分搬遷。盡量采取以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。
（三）安置方式
各地因地制宜采取開發(fā)耕地集中安置、依托大中型工程安置、插花分散安置等不同的安置方式。不同的安置點(diǎn)可以從實際出發(fā)探索不同的安置模式。
四、搬遷目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容
（一）實施目標(biāo)
“十一五”期間，在各級政府扶持和群眾努力下，通過實施易地扶貧搬遷，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道，加快社會事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定解決搬遷人口的溫飽問題，提高其綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。總體上，確保搬遷人口穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?/p>
（二）搬遷任務(wù)
2006－2010年搬遷農(nóng)村貧困人口150萬人。
（三）主要建設(shè)內(nèi)容
——基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件：安置區(qū)的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、草牧場和棚圈、鄉(xiāng)村公路等基本的生產(chǎn)設(shè)施。
——生活設(shè)施：安置區(qū)的住房及其附屬設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)村沼氣等必要的生活設(shè)施。
——社會事業(yè)設(shè)施：安置區(qū)的學(xué)校、衛(wèi)生室和文化室等必要 的社會服務(wù)設(shè)施。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展：安置區(qū)的勞動力培訓(xùn)等涉及群眾長期發(fā)展的項目和設(shè)施。
——生態(tài)建設(shè)：安置區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。
五、資金籌措
（一）投資來源
易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)。
中央專項安排易地扶貧搬遷投資，屬中央補(bǔ)助性投資，在國債投資或基本建設(shè)投資中統(tǒng)籌解決。
地方政府結(jié)合自身財力安排一定的配套投資。條件允許地區(qū)，在群眾自愿的前提下，搬遷群眾就住房等直接受益工程適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用。
（二）中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模
中央對各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱“各省”）易地扶貧搬遷工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：人均不超過5000元。
各省在不超過中央分省人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以因地制宜地確定搬遷項目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）中央補(bǔ)助資金投向
中央補(bǔ)助投資用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。中央補(bǔ)助投資不得用于生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括設(shè)備購置、運(yùn)輸工具、加工項目等，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府和有關(guān)部門的責(zé)任 國家易地扶貧搬遷工作在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，由各省政府負(fù)總責(zé)，項目縣組織實施。跨縣的搬遷工程由省級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
國家發(fā)展改革委根據(jù)中央有關(guān)要求，制定國家易地扶貧搬遷規(guī)劃，編制下達(dá)年度投資計劃，提出政策建議和實施意見，協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門共同積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。地方發(fā)展改革部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，會同相關(guān)部門組織開展本地易地扶貧搬遷工作。
（二）盡快制定地方規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展搬遷工作 各地根據(jù)中央有關(guān)政策要求和本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在摸清土地、水利等安置資源的前提下，科學(xué)評估，廣泛論證，處理好需求與可能、近期與長遠(yuǎn)、扶貧與生態(tài)的關(guān)系，盡快制定易地扶貧搬遷規(guī)劃。易地扶貧搬遷規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相互銜接，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，突出科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。依據(jù)規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。按照規(guī)劃有計劃、有組織、分階段地開展搬遷工作。
（三）合理編制實施方案，加強(qiáng)項目和資金管理
各地依據(jù)規(guī)劃因地制宜編制實施方案，主要內(nèi)容包括遷出地安置地選擇、搬遷對象確定、搬遷方式、安置模式、安置地項目建設(shè)、資金籌措、后續(xù)發(fā)展途徑、配套政策措施，以及搬遷和安置工作的組織實施，重點(diǎn)解決搬遷群眾的基本生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展途徑問題。對少數(shù)民族人口的搬遷，統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)生活方式和民族習(xí)慣。
易地扶貧搬遷工程按照項目管理，省級發(fā)展改革部門按照建設(shè)程序?qū)嵤┓桨嘎男袑徟掷m(xù)。對于住房、道路、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要進(jìn)行分類審批。其中，規(guī)模較大的單項工程按照管理權(quán)限單獨(dú)審批；對于群眾搬遷安置、配套政策等搬遷安置方案，由地方政府提出審批意見。實施過程中，按照國家有關(guān)規(guī)定做好計劃執(zhí)行、資金使用、工程項目管理等工作，建立監(jiān)督檢查制度和公告、公示制度，主動接受干部群眾、新聞媒體及社會各界的監(jiān)督。
（四）發(fā)揮中央支農(nóng)投資優(yōu)勢，多渠道籌措建設(shè)資金 易地扶貧搬遷工程涉及生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、住房、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力培訓(xùn)等多方面建設(shè)內(nèi)容。中央補(bǔ)助的易地扶貧搬遷專項資金只能滿足搬遷群眾最基本的生產(chǎn)生活需要，涉及搬遷群眾技能培訓(xùn)、后續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問題，需要其他相關(guān)資金支持。各地在實施過程中，按照中央關(guān)于積極整合政府支農(nóng)投資的要求，充分利用現(xiàn)有的中央支農(nóng)投資渠道，以安置點(diǎn)為載體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，引導(dǎo)生態(tài)、扶貧、水利、交通、農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)等資金共同促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮資金整體效益。同時，各地以政府投資為引導(dǎo)，通過市場機(jī)制積極吸引社會投資合理開發(fā)安置區(qū)資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助搬遷群眾脫貧致富。
（五）落實配套政策，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
各地在組織實施過程中，結(jié)合本地實際，研究制定稅收、土地、宅基地、戶籍、子女入學(xué)、就業(yè)、計劃生育等方面的配套政策。地方發(fā)展改革部門要與財政、土地、農(nóng)業(yè)、民政、水利、勞動、公安、教育、稅務(wù)、計生等部門齊心協(xié)力，相互配合，形成合力，保證政策落實到位。同時，積極研究探索扶持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的途徑，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力；加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)和增收渠道，確保搬遷群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
（六）充分發(fā)揮自力更生精神，調(diào)動搬遷群眾“自建家園”的積極性
實施易地扶貧搬遷工程，搬遷群眾是主體。地方發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門在做好宣傳引導(dǎo)、組織服務(wù)、落實政策工作的同時，充分征求群眾意見，尊重搬遷群眾意愿。鼓勵和吸引搬遷群眾積極參加直接受益工程建設(shè)，發(fā)揮群眾自力更生精神，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。
第二篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃
四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃
前 言
四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點(diǎn)省區(qū)以來，在國家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點(diǎn)工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生存發(fā)展條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會起到了示范和推動作用。
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為科學(xué)指導(dǎo)全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進(jìn)生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)牧民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃區(qū)域范圍重點(diǎn)為中央確定的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區(qū)。
規(guī)劃期為2011—2015年。
一、基本情況和面臨的形勢
（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結(jié)合阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發(fā)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民，以及促進(jìn)秦巴山區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大民生工程，瞄準(zhǔn)改善生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強(qiáng)化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強(qiáng)，扶貧和生態(tài)兩個方面的目標(biāo)加快實現(xiàn)。累計投資13.7億元，其中爭取中央易地扶貧搬遷專項資金7.4億元，在全省13個市（州）57個縣（市、區(qū)）實施了易地扶貧搬遷工程，共計安置農(nóng)村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實施成效顯著。
一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設(shè)施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設(shè)灌溉渠道643公里，改善中低產(chǎn)田土7.6萬畝，新、改建鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路2844公里。搬遷群眾實現(xiàn)了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實現(xiàn)了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環(huán)境，促進(jìn)解決了游牧民族數(shù)千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。
二是安置地公共服務(wù)水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛(wèi)生院（站、點(diǎn)）0.7萬平方米，配套建設(shè)了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務(wù)設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學(xué)難、就醫(yī)難和學(xué)習(xí)培訓(xùn)難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。
三是貧困群眾自我發(fā)展意識和能力明顯增強(qiáng)。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環(huán)境中，搬遷戶對教育、衛(wèi)生、文化的認(rèn)識和商品意識都在不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了過去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風(fēng)。
四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。對居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)牧民，結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，對長江上游地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)起到了積極的助推作用。
實施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對不具備人類生存條件地區(qū)的重復(fù)投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務(wù)，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（二）存在的困難和挑戰(zhàn)
一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國家補(bǔ)助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。
二是安置土地調(diào)整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來越大。尤其國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補(bǔ)”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r值，安置地原住農(nóng)民因為大多不愿轉(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。
三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術(shù)和市場意識，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金，導(dǎo)致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。
四是易地搬遷任務(wù)較重。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍高達(dá)200萬人，不僅數(shù)量龐大，而且類型復(fù)雜，大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)、高寒、多災(zāi)地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務(wù)十分艱巨。
（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件
一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發(fā)工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。
二是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策宣傳、群眾發(fā)動、規(guī)劃組織、項目實施、部門聯(lián)動、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當(dāng)經(jīng)驗，摸索出了一些適合各地特點(diǎn)的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規(guī)劃的實施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過多年的試點(diǎn)，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴(kuò)大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護(hù)，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區(qū)為重點(diǎn)實施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實施對象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。
（二）基本原則
----政府主導(dǎo)、群眾自愿。縣級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令基礎(chǔ)上，通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)和動員群眾自愿參與搬遷。
----統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進(jìn)。
----因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結(jié)合實際合理確定搬遷對象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。
----基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。通過加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開展技術(shù)培訓(xùn)，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適應(yīng)市場需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實現(xiàn)脫貧致富。
----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。
三、搬遷對象和搬遷安置方式
（一）搬遷對象
易地扶貧搬遷的對象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。主要包括四類：
----生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
----生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
----遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
----遭受地方病嚴(yán)重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。
（二）搬遷方式
整體遷出。對相對集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴(yán)重，應(yīng)盡可能采取整體遷出方式。
部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對象類型復(fù)雜，難以實施整體遷出的，可采取部分遷出方式。
（三）安置方式
集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無地質(zhì)災(zāi)害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務(wù)配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對貧瘠，集中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。
其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進(jìn)行安置。
（四）安置地選擇
安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件：
一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點(diǎn)。
二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務(wù)，且能就近解決搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)問題的地點(diǎn)。
三是可開發(fā)資源條件相對較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。
四、建設(shè)任務(wù)
（一）建設(shè)目標(biāo)
圍繞到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，“十二五”期間，全省規(guī)劃對36.2萬生活在生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分：
在川西北高原藏區(qū)搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的23.8%；
在大小涼山彝區(qū)搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的35.9%；
在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的26%； 在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的7.7%。
在其它貧困地區(qū)搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的6.6%。
（二）建設(shè)內(nèi)容
圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為：
改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設(shè)施200萬平方米，建設(shè)安全飲水工程2000處。
改善安置地生產(chǎn)條件。建設(shè)基本農(nóng)田32.5萬畝，草場20萬畝，鄉(xiāng)村公路3000公里，小型農(nóng)田水利3200公里。
改善安置地公共服務(wù)能力。建設(shè)村學(xué)校2.2萬平方米，衛(wèi)生院（站）1.8萬平方米，鄉(xiāng)村公共活動場所1.5萬平方米。
培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂”、“藏家樂”等新興服務(wù)業(yè)。
五、資金籌措
（一）投資估算
“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、安全飲水等基本生活設(shè)施建設(shè)投資40.7億元，小微水利、基本農(nóng)田、草場、鄉(xiāng)村公路等基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投資12.5億元，學(xué)校、衛(wèi)生站、活動中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資0.7億元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資4億元。
（二）資金來源
易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級財政扶貧資金解決。
（三）中央補(bǔ)助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營性項目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在40-60平方米。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實。各縣（市、區(qū)）政府是實施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務(wù)、扶貧等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗收等日常工作，并對易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。要明確部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
（二）抓好前期工作
搞好宣傳發(fā)動。采取召開鄉(xiāng)村干部會、村民大會、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動工作，切實做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設(shè)的積極性和主動性。
開展調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照政策規(guī)定開展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對象并登記造冊；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。
搞好項目儲備。根據(jù)國家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）項目儲備庫建設(shè)，做好項目儲備，抓好動態(tài)管理。嚴(yán)格按照項目管理程序和審批權(quán)限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手續(xù)。
（三）嚴(yán)格項目管理
實行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級下達(dá)的易地扶貧搬遷投資計劃面向社會進(jìn)行公告、公示。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進(jìn)行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國家補(bǔ)助政策和投訴電話等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項目名稱、項目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目實施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等內(nèi)容，擴(kuò)大項目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
抓好工程建設(shè)。各市（州）應(yīng)與各項目縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將易地扶貧搬遷工程實施情況作為年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各項目縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門和項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。工程主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好工程設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等問題。施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。
健全項目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項目檔案。項目實施方案、審批文件、計劃表冊、政策文件、協(xié)議合同、項目竣工報告以及搬遷戶花名冊、備案表等資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。
（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)
堅持“市場牽動，政府推動，產(chǎn)業(yè)帶動”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。加強(qiáng)搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現(xiàn)增收渠道的多元化。
（五）落實配套政策
結(jié)合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險、子女入學(xué)、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽查、項目審計等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。通過交叉檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、工程檢查、財務(wù)檢查等多種檢查方式，包括借助中介機(jī)構(gòu)，委托會計事務(wù)所、審計事務(wù)所和紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，開展第三方檢查審計，加強(qiáng)對項目計劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃，嚴(yán)格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。
最新消息：
1.四川支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷
四川省政府常務(wù)會議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，其中，對于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持。
記者從四川省政府常務(wù)會議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
同時，對符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級土地整治項目覆蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。
此外，四川將支持各地整合各類涉農(nóng)資金，用于安置地發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等服務(wù)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)、增收渠道。
2.四川今年計劃易地扶貧搬遷25萬人
2016年，四川省計劃在20個市州144個縣市區(qū)對25萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)會上獲悉的。省委常委、農(nóng)工委主任李昌平主持會議并講話?！笆濉逼陂g，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數(shù)23.3%，占全國搬遷總規(guī)模1000萬人的11.6%，計劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級投融資平臺四川省國農(nóng)投資管理公司已正式運(yùn)行，國土部門已明確在連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及革命老區(qū)開展扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補(bǔ)助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。
會議要求，要提高思想認(rèn)識，易地扶貧搬遷是“五個一批”中最早在國家層面從資金到項目得到明確落實，考慮到了貧困戶生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長遠(yuǎn)生計，是一項系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標(biāo)任務(wù)，并在實施中實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對貧困戶自籌標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，不宜一刀切。做好規(guī)劃計劃，抓緊出臺支持政策和資金管理辦法，規(guī)劃要明確部門責(zé)任分工，并給予地方一定發(fā)揮創(chuàng)造空間。要對插花安置、投親靠友、農(nóng)民在搬出遷入后的權(quán)益等問題研究制定政策。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統(tǒng)培訓(xùn)。要強(qiáng)化督查檢查，定期進(jìn)行會商。
第三篇：易地扶貧搬遷[范文模版]
易地扶貧搬遷
學(xué)習(xí)目標(biāo)：
學(xué)會讀寫與易地扶貧搬遷相關(guān)的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
學(xué)習(xí)內(nèi)容：
讀與寫
搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房
新家 協(xié)議 按期
學(xué)與用
一、易地扶貧搬遷的對象
1居住地自然條件惡劣
2需要整村搬遷的村莊
二、易地扶貧搬遷建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1城鎮(zhèn)安置：
城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米。
2農(nóng)村安置：
農(nóng)村安置的人均住房面積不超過23平方米。
三易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補(bǔ)助12000元。
簽訂搬遷及舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元
第四篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃編寫提綱
搬遷移民扶貧“十三五”規(guī)劃編寫參考提綱
前言
一、基本形勢
（一）“十二五”搬遷移民扶貧實施情況
主要包括資金投入、搬遷規(guī)模、安置點(diǎn)類型及數(shù)量、安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及搬遷后群眾生產(chǎn)生活情況變化等。
（二）“十三五”搬遷移民扶貧面臨的形勢
主要包括面臨形勢、有利條件、存在的困難和問題等。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
三、搬遷規(guī)模及安置方式
（一）實施區(qū)域與搬遷規(guī)模
應(yīng)包括搬遷總規(guī)模、搬遷對象的構(gòu)成及區(qū)域分布、分搬遷規(guī)模等。
（二）搬遷方式
應(yīng)明確整自然村搬遷人口所占比例。
（三）安置方式
應(yīng)明確不同安置方式下的安置規(guī)模。
四、主要建設(shè)任務(wù)
（一）住房建設(shè)
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施
含水、電、路、污水垃圾處理設(shè)施等。
（三）公共服務(wù)設(shè)施
含幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生室、醫(yī)院、文化室、活動廣場等。
（四）土地整治
包括新開墾或改造農(nóng)田、對原有宅基地的復(fù)墾整治等。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓(xùn)
（六）遷出地生態(tài)恢復(fù)
五、資金測算與籌措方案
（一）資金需求測算
（二）資金籌措方案
六、保障措施
（一）土地支持政策
（二）金融支持政策
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策
（五）公共服務(wù)及社會保障政策
（六）其它政策
七、組織實施
第五篇：城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃
第一章 總論
一、取得的成績
“十一五”期間，我縣易地扶貧共搬遷
4190戶，16759人。完成總投資32169.5萬元，中央專項資金補(bǔ)助投資11219.5萬元。其中，以工代賑易地扶貧搬遷1826戶，7303人。完成投資13881.5萬元，以工代賑補(bǔ)助資金4751.5萬元；財政扶貧搬遷725戶，2900人，完成投資5075萬元，財政扶貧補(bǔ)助資金1450萬元；鞏固退耕還林成果生態(tài)移民742戶，2966人，完成投資5728萬元，鞏固成果專項補(bǔ)助資金2018萬元。2010年計劃完成以工代賑易地扶貧搬遷1755戶，7020人，計劃投資15795萬元，其中以工代賑補(bǔ)助資金2200萬元。
(一）生態(tài)效益
通過實施易地扶貧搬遷工程，我縣16759人共有15.5萬畝林地得到有效保護(hù),人為活動對其生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎減至為零。2303畝宅基地，50277畝退耕地，得以快速有效地恢復(fù)林草植被，使我縣森林覆蓋率達(dá)到60%，對于涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，防止水土流失，抗御自然災(zāi)害將發(fā)揮極大的作用。為把城口縣建成全市重要的生態(tài)功能保障區(qū)，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態(tài)旅游基地，重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）社會效益
通過易地扶貧搬遷，從根本上改變我縣568個自然村4190 戶16759貧困人口惡劣的生產(chǎn)、生活條件，解決他們的行路難、吃水難、用電難、看電視難、上學(xué)難、通訊難和發(fā)展經(jīng)濟(jì)難等問題。解決4308個學(xué)生上學(xué)難，子女入學(xué)率達(dá)到100%。為遷出戶尋求合適的支持家庭脫貧致富項目，使搬遷戶與安臵點(diǎn)共同發(fā)展。
（三）經(jīng)濟(jì)效益
通過實施易地扶貧搬遷工程，同時采取公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶的方式，與61個公司和專業(yè)合作社形成利益共同體，建設(shè)山地雞養(yǎng)殖業(yè)、中蜂養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)、中藥材種植業(yè)(含林下種植)等四大產(chǎn)業(yè)。其中，城口縣青青草畜禽養(yǎng)殖有限公司和25家山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同帶動貧困戶4960戶9921人，年養(yǎng)殖山地雞298萬只，年純收入達(dá)2976萬元，人平純收入1152元；城口縣大巴山蜂蜜專業(yè)合作社 和4家中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作共同帶動貧困戶4495戶8991人，年養(yǎng)殖中蜂71926箱，年純收入達(dá)2877萬元，人平純收入1114元；重慶市城口縣豐科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等6個公司和11家林果專業(yè)專業(yè)社共同帶動貧困戶5748戶11497人，年種植林果56472畝，年純收入達(dá)2824萬元，人平1093元；重慶大巴山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和10家中藥材種植專業(yè)合作社 同帶動貧困戶4198戶8397人，年種植中藥材41563畝，年純收入達(dá)2120萬元，人平純收入820元。四大產(chǎn)業(yè)使貧困人口人平純收入達(dá)到4179元。能夠達(dá)到逐步能致富的目標(biāo)。
（四）投資效益
原規(guī)劃要解決這568個自然村4190戶16759人貧困人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投資3.8881億元。通過實施易地扶貧搬遷工程，解決這些人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施,需要投資3.1625億元，節(jié)省投資0.7256億元，節(jié)省率達(dá)到18.7%；同時，4190戶遷出對象共退出宅基地2303畝，減去搬遷到安臵點(diǎn)用地1257畝，節(jié)省土地1046畝。按照現(xiàn)有政策，節(jié)省土地可用于土地臵換，每畝凈收益約3萬元，1046畝又可收益3138萬元。又可以節(jié)省投資8%。省兩方面相加，共節(jié)省投資1.0394億元，節(jié)省率達(dá)到26.7%。投資效益十分顯著。
二、存在的困難和挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要困難
“十一五”以來，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路更加明晰，確立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在區(qū)位劣勢、現(xiàn)有發(fā)展水平和主要生產(chǎn)要素的制約等幾個方面。
1、區(qū)位劣勢的制約
我縣處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區(qū)均在500公里以上，區(qū)位劣勢突出，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶動輻射作用弱，產(chǎn)業(yè)布局覆蓋差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自 然災(zāi)害頻繁，多年以來享受國家政策扶持、資金投入的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它區(qū)縣，同時城口縣劃歸三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險。
2、現(xiàn)有發(fā)展水平的制約
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家宏觀調(diào)控政策之間不相適應(yīng)，特別是礦產(chǎn)資源加工業(yè)面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源加工業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，市場競爭能力較弱；資源家底不明，且缺乏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項目儲備，后續(xù)發(fā)展資金的爭取乏力； 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相對不足，商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式傳統(tǒng)化；旅游產(chǎn)業(yè)起步太晚，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險機(jī)制有待建立。
3、主要生產(chǎn)要素的制約
人才匱乏，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，文化教育相對滯后，人才流失嚴(yán)重，勞動者素質(zhì)與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹配，要素生產(chǎn)率較低，現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依托資本強(qiáng)力拉動。資本緊缺，金融機(jī)構(gòu)存款余額301161萬元，年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額146918萬元。而按照金融機(jī)構(gòu)貸款余額、固定資產(chǎn)投資與GDP關(guān)系預(yù)測來看，未來的需求將顯著增加，這對金融服務(wù)體系建設(shè)、招商引資提出了更 高的要求。
（二）易地扶貧搬遷面臨的主要困難
一是本規(guī)劃涉及搬遷人口多，工程量大，資金投入顯得十分緊缺；二是易地扶貧搬遷對象的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)搬遷者勞動技能較差。
三、發(fā)展環(huán)境和有利條件
（一）發(fā)展環(huán)境
1、地理及社會發(fā)展情況（1）地理位臵
城口縣位于重慶市東北邊陲，大巴山南麓，界于東經(jīng)108度15分至109度16分與北緯31分之間，東鄰陜西平利、鎮(zhèn)平、南毗巫溪、開縣、西襟四川宣漢、萬源，北連陜西紫陽、嵐皋。東西長96公里，南北寬66公里，面積3292.4平方公里，最高海拔2686米（光頭山），最低海拔481.5米（岔溪口），轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處，188個行政村，總?cè)丝?4.38萬人，其中：城鎮(zhèn)人口3.19萬人，農(nóng)業(yè)人口21.19萬人。城口縣縣城所在地葛城街道辦事處，是城口政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積45平方公里（城區(qū)3平方公里）轄7個居委會和10個行政村，人口3.5萬人。以商業(yè)街、南大街、東大街、北大街、土城路和商業(yè)步行街等幾條主要街道形成主城區(qū)。
我縣地處重慶市最北端秦巴山區(qū)深處，與四川省、陜西省接界，境內(nèi)山大、坡陡，是典型的山重地區(qū)?？h域地質(zhì)構(gòu)造復(fù) 雜，復(fù)式褶皺密集，斷層頻繁，巖層破碎，分布零亂。山巒疊嶂，嶺谷相兼，峰頂尖峭，坡面陡長。土壤類型屬山地黃壤。土壤酸堿度在中性和微酸性之間。境內(nèi)無過境河流，流域面積10平方公里以上的河流共45條，主要河流有仁河和前河。城口屬亞熱帶山地季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，全年平均降雨量為1605.5毫米，日照充足，四季分明，氣候垂直變化大，年均溫度13.7度，極端最低氣溫零下13.2度，冬長夏短，年均無霜期234天，疆域廣袤，物產(chǎn)豐富。
（2）自然資源 a、土地資源
全縣幅員面積3292.4平方公里。耕地面積342000畝，園地面積74319畝，林地地面積2131388畝，未利用地面積1009408畝，其中石漠化面積70895畝。城口縣人均土地面積21.8畝；人均耕地面積1.5畝；人均林地面積9.05畝。
b、水能資源
全縣地表水系發(fā)達(dá)，北部為漢江流域的仁河水系，南部為嘉陵江流域的前河水系。城口縣有大小河流779條，其中集雨面積超過100平方公里的13條，水能蘊(yùn)藏為53.8萬千瓦，可開發(fā)量為38.3萬千瓦，開發(fā)潛力很大。
c、生物資源
全縣生物資源十分豐富，境內(nèi)有天然林和各類草場419萬畝，是全市重要的草食牲畜基地縣。境內(nèi)有各類植物3800 余種，國家重點(diǎn)保護(hù)植物197種。
林木資源：主要以喬木和權(quán)木為主，共有131個樹種，297個屬，642個科。常見的優(yōu)勢樹種有：櫟類、樺木、華山松等。珍稀樹種有：水杉、光葉珙桐、銀杏、涯柏等。
動物資源：獸類65種，隸屬9目23科53屬，鳥類共有183種，隸屬14目35科106屬，爬行動物計18種，隸屬2目6科12屬，兩棲類12種，隸屬2目4科10屬；國家一級保護(hù)的珍稀動物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金絲猴、梅花鹿等，鳥類有金雕等。
d、礦產(chǎn)資源
城口礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有鐵、錳、鋇、鋅、煤、鉛、白云石、石膏、高嶺土、大理石、古生物化石、鉑鈀金礦等二十多種礦產(chǎn)，被譽(yù)為“重慶第一資源大縣”，素有“西部礦都”之美譽(yù)。
e、林特產(chǎn)品資源
城口以核桃、板栗、茶葉、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”藥材等為主的林特產(chǎn)品資源。城口茶葉生產(chǎn)歷史悠久，富硒富鋅?！半u鳴寺院茶”馳名中外。中藥材優(yōu)勢明顯，各類中藥材達(dá)500余種，盛產(chǎn)杜仲、天麻、黃連、黨參等，是重慶市重要的中藥材主產(chǎn)縣。城口乃“干果之鄉(xiāng)”，核桃栽培歷史悠久，栽培面積達(dá)60萬畝，年產(chǎn)量在500萬公斤以上，已成為我國六大“核桃之鄉(xiāng)”之一。野生蕈菌資源獨(dú)一無二，現(xiàn)有食用菌、藥用菌達(dá)60余種，是中國蕈菌種質(zhì)資源保存最完好的地區(qū)之 一。
f、旅游資源
城口風(fēng)光秀麗。自然風(fēng)景以“奇、險、幽”著稱，境內(nèi)多奇山異水、珍禽異獸，原始生態(tài)保持良好。有中國南方最大的高山草場；有物種繁多的珍稀植物資源；有典型的高山湖泊群；有神秘古樸的巴山文化；有名揚(yáng)中外的地方特色產(chǎn)品。2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家級大巴山自然保護(hù)區(qū)，九重山國家級森林公園還被命名為市級自然風(fēng)景名勝區(qū)，黃安壩被列為重慶市“十大旅游精品工程”之一。
城口是重慶市唯一成建制建立過縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村蘇維埃政權(quán)的老區(qū)縣，是重慶市第一個打出地方紅軍旗臶的縣，是第一個被地方紅軍解放縣城的縣，是第一個迎來中國工農(nóng)紅軍主力部隊的老區(qū)。李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里留下了光輝足跡。當(dāng)年有3000多城口兒女參加了紅軍和赤衛(wèi)隊，500多人參加了長征，為蘇區(qū)建設(shè)和中國革命的勝利作出了卓越的貢獻(xiàn)?？h內(nèi)有多處紅軍生活遺址和革命文物留存，紅色旅游資源十分豐富。
3、社會經(jīng)濟(jì)（1）行政區(qū)劃
城口縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，188個行政村，1517個自然村。
(2)經(jīng)濟(jì)狀況 改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。境內(nèi)的礦產(chǎn)，土特產(chǎn)品等行業(yè)初具規(guī)模，但因公路交通的滯后，投資環(huán)境的改善及資源的開發(fā)始終未能走上正軌，與外界及周邊市場的物質(zhì)流通不暢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化，城口縣已形成四大支柱產(chǎn)業(yè)：以核桃、生漆、“三木”藥材為主的林果業(yè)，利用天然富硒富鋅資源，建成干果、中藥材、竹筍三個特色林產(chǎn)品基地；以草食牲畜為主的畜牧業(yè)，依托仁河上游的林畜產(chǎn)品資源，建成草食牲畜、家禽、生豬三個畜牧基地；以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；以生態(tài)旅游、紅色旅游為主的旅游業(yè)。以綠色資源為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以生態(tài)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。
2009年，全縣人民積極應(yīng)對金融危機(jī)等各種不利因素的影響，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面。地區(qū)生產(chǎn)總值208889萬元，比上年增長6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值36545萬元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值97889萬元，比上年增長3.8%（在二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值68744萬元、比上年下降5.5%，建筑業(yè)增加值29145萬元、比上年增長22.2%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值74455萬元，比上年增長11.1%（在三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)9010萬元，比上年增長5.3%，批發(fā)和零售業(yè)8182萬元，比上年增長19.0%，住宿和餐飲業(yè)5139萬元，比上年增長15.3%，金融業(yè)5479萬元，比上年增長19.0%，房地產(chǎn)業(yè)6846萬元，比上年增長7.3%，其他服務(wù)業(yè)39799萬元，比上年增長10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.5%、46.9%和35.6%。按常住人口計算人均生產(chǎn)總值為11082元（按戶籍人口計算人均生產(chǎn)總值為8608元）。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為13.5%、26.4%和60.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到63.4%。
（二）有利條件
一是黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的新目標(biāo)和總體要求，著力實施易地扶貧搬遷工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；二是市委市政府將城口功能定位為：全市重要的生態(tài)功能保障區(qū)，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態(tài)旅游基地，重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將城口作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)板塊，這些都無疑會給城口的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和易地扶貧搬遷工程帶來空前的歷史機(jī)遇；三是城口縣上下圍繞主體功能定位，促進(jìn)各項工作，為易地扶貧搬遷工程的順利推進(jìn)統(tǒng)一了思想，明確了措施。第二章 總體思路和基本原則
一、總體思路
圍繞“生態(tài)為本，特色為魂”、“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為主題，綜合考慮遷出遷入環(huán)境承受能力和環(huán)境容量，按照 “遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的要求，采取 “統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分期實施、逐步安臵”的措施，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的易地扶貧搬遷新路。
二、基本原則
1、政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿原則。在實施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農(nóng)民意愿，政府主要通過宣傳動員、示范引路推進(jìn)此項工作的開展。
2、政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應(yīng)在群眾自愿的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國家給予必要的補(bǔ)貼。
3、搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女入學(xué)、就醫(yī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。
4、公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對象 時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件進(jìn)行審查，并將確定的搬遷戶在鄉(xiāng)、村兩級進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
5、實事求是，因地制宜原則。要根據(jù)易地扶貧搬遷 農(nóng)戶所處的自然環(huán)境、地理條件、素質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)能力等多種因素，進(jìn)行多形式多渠道的搬遷安臵。
6、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則。抓好規(guī)劃工作，認(rèn)真組織，分步實施，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)合理，保證質(zhì)量，避免造成國家投入的浪費(fèi)和損失。
第三章 搬遷對象和搬遷、安置方式
一、搬遷對象
（一）搬遷對象確定原則及條件
1、居住在海撥1000米以上，氣候惡劣、耕地條件極差、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、缺乏基本的生產(chǎn)生活條件；或高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)；或深山陡坡峽谷地帶的農(nóng)戶。
2、居住在25度以上，坡耕地占耕作地70％以上，且土壤貧瘠，耕作土層在15cm以下，糧食畝產(chǎn)不足200公斤的農(nóng)戶。
3、居住地常年單程取水距離超過1公里，或垂直高度超過100m，飲水特別困難，工程解決難度很大的農(nóng)戶。
4、居住分散，交通不便，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內(nèi)難以改變基礎(chǔ)設(shè)施條件的農(nóng)戶。
5、居住在地裂、危巖、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地方病嚴(yán)重發(fā)生區(qū)，經(jīng)有關(guān)職能部門鑒定，并在短期內(nèi)難以改善，無法在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定生存發(fā)展的農(nóng)戶。
（二）遷出區(qū)確定的原則及條件
1、生產(chǎn)生活條件惡劣，生存條件艱苦的其他生態(tài)脆弱區(qū)域。
2、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。二、搬遷方式及遷出區(qū)情況 根據(jù)遷出對象及遷出區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及遷出區(qū)的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農(nóng)戶9770戶，39078人。其中以自然村落為單元整體搬遷6448戶，25791人。以自然村落為單元部分搬遷3322戶,13287人。遷出區(qū)貧困人口人均純收入不足1300元，人均耕地2畝； 搬遷對象中因生產(chǎn)生活條件惡劣搬遷的4144戶，16575人，因地質(zhì)災(zāi)害搬遷的5192戶，20768人。其他原因搬遷434戶，1735人。
三、安臵點(diǎn)的確定及安臵方式
（一）安臵點(diǎn)的確定
1、確定的原則及條件
a、自然條件較好。這些區(qū)域海拔一般在700－1000米，屬河谷、平壩、低山地帶，氣候溫暖濕潤，土地肥力相對較高，適宜生產(chǎn)的土地相對充裕，在歷史上都是相對富庶和有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?。相對寬廣肥沃的耕地、山場，有利于發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，有利于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)，向著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
b、交通較為便利。這些區(qū)域均座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路沿線。c、有一定物質(zhì)基礎(chǔ)。這些區(qū)域都是成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村所在地，是一定范圍內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心和居民中心，已具有一定的水、電基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會公共設(shè)施。
d、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些區(qū)域已具有不同層次、水平與規(guī)模的種植業(yè)、農(nóng)村土特產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。
將貧困人口安臵到這些區(qū)域，即可以充分利用已有基礎(chǔ)與條件，節(jié)省投入，又可使移民盡快穩(wěn)定下來，改變其生產(chǎn)生活方式與觀念，還可促進(jìn)這些區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，改善城鎮(zhèn)設(shè)施水平和支撐條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2、安臵地情況
本規(guī)劃確全縣建設(shè)易地扶貧搬遷安臵點(diǎn)125個。其中，示范安臵區(qū)39個。分布在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。安臵區(qū)基本條件：安臵區(qū)現(xiàn)有人口49454人，耕地面積49609畝，人均耕地1.02畝/人。衛(wèi)生所.院29個，學(xué)校192所，已解決飲水安全人數(shù)占現(xiàn)有人口的75%，農(nóng)網(wǎng)全改造?？晒┌才Z資源：首先，耕地資源，可新開墾耕地 8363畝，可協(xié)調(diào)耕地8028畝，其他方式獲取耕地3197畝，總計16876 畝。規(guī)劃安臵39078人，9770戶。故人均耕地0.75畝/人。可協(xié)調(diào)解決移民宅基地928534平方米。可提供非農(nóng)就業(yè)崗位2183個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷安臵區(qū)基本情況表）
（二）安臵方式
新建安臵點(diǎn)集中安臵7816戶，31262人。依托城鎮(zhèn)安臵1954戶，7816人。
四、區(qū)域分布
根據(jù)遷出對象及遷出區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及遷出區(qū)的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農(nóng)戶9770戶，39078人。根據(jù)安臵區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及建設(shè)易地扶貧搬遷安臵點(diǎn)125個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷遷出區(qū)和安臵區(qū)區(qū)域分布圖）
第四章 目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容
一、實施目標(biāo)
通過實施易地扶貧搬遷安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年到2015年底，使居住在生產(chǎn)生活條件惡劣及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)戶，搬遷到城口縣125個安臵點(diǎn)，并促使其脫貧實現(xiàn)小康。生態(tài)及扶貧移民戶人平達(dá)到高效經(jīng)濟(jì)林2.2畝，人均菜園地0.1畝以上，人均住房26平方米，人均純收入增長到4160元。全縣39078人貧困人口飲水安全、就醫(yī)得到保障；解決貧困人口39078人交通運(yùn)輸難、用電難、看電視難、通訊難；解決4308個學(xué)生上學(xué)難，子女入學(xué)率達(dá)到100%。保證遷移戶能住得下，安得穩(wěn)，安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活環(huán)境更加良好。
二、搬遷任務(wù)
2011—2015年擬搬遷農(nóng)村貧困人口9770戶，39078 人。2011年1958戶，7832人;2012年2030戶，8119人；2013年1963戶，7850人；2014年1940戶，7758人；2015年1079戶，7519人。
三、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）安臵區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全縣125個安臵點(diǎn)共建設(shè)防洪堤工程13026 米。投資標(biāo)準(zhǔn)為3000元/米，項目預(yù)計投資3908萬元；農(nóng)村公路98公里，投資標(biāo)準(zhǔn)40萬元/公里，項目預(yù)計投資3908萬元；基本農(nóng)田 改造11723畝，投資標(biāo)準(zhǔn)6000元/畝，項目預(yù)計投資7816萬元；項目預(yù)計總投資15632萬元。
（二）安臵區(qū)生活設(shè)施建設(shè)
全縣125個安臵點(diǎn) 生活設(shè)施建設(shè)項目預(yù)計總投資66432萬元。
1、安臵點(diǎn)住房建設(shè)
全縣125個安臵點(diǎn)共建住房1016028平方米，投資標(biāo)準(zhǔn)500元/平方米，安臵點(diǎn)住房建設(shè)預(yù)計投資50801萬元。
2、安臵區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)
全縣125個安臵區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)共234468平方米；投資標(biāo)準(zhǔn)300元/平方米，項目預(yù)計投資439萬元。供水管線391公里，投資標(biāo)準(zhǔn)50000元/公里，項目預(yù)計投資1955萬元；供電線路244公里，投資標(biāo)準(zhǔn)80000元/公里，項目預(yù)計投資1952萬元；水源地溪河保護(hù)125處，投資標(biāo)準(zhǔn)31萬元/處，項目預(yù)計投資3875萬元；污水處理及垃圾回收125處，投資標(biāo)準(zhǔn)31萬元/處，項目預(yù)計投資3875萬元；安臵區(qū)生活設(shè)施建設(shè)預(yù)計總投資82064萬元。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、勞動力技能培訓(xùn)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人，預(yù)計投資1954萬元。
2、特色農(nóng)牧資源開發(fā)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元/人，預(yù)計投資3908萬元。
3、參與旅游資源開發(fā)和服務(wù)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元/人，預(yù)計投資3908萬元。
4、其他方面，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)300元/人，預(yù)計投資1172萬元。
（四）生態(tài)工程建設(shè)
1、退耕還林
退耕還林人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1500元/人，預(yù)計投資5862萬元。
2、天然林保護(hù)
天然林保護(hù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元/人，預(yù)計投資1563萬元。
3、其他方面人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人，預(yù)計投資1954萬元。
第五章 資金籌措
一、投資來源
本規(guī)劃總投資102384萬元。其中,中央易地扶貧搬遷 資金19539萬元，占總投資的19.08%；整合中央相關(guān)支農(nóng)資金13677萬元，占總投資的13.36%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 20321萬元，占總投資的19.85% ；縣政府投資9770萬元，占總投資的9.54% ；群眾自籌（含貸款）39078萬元,占總投資的38.17%。
二、中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資
“十二五”期間，全縣易地扶貧搬遷總投資102384萬元，中央易地扶貧資金 19539萬元 ,戶平2萬元,人平5000萬元, 占總投資的19.1%;地方配套資金9770萬元，占總投資的9.54%;群眾自籌（含貸款）39078萬元,戶平4萬元,人平1萬元, 占總投資的38.17%。按建設(shè)項目分：
（一）生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)： 安臵點(diǎn)水利設(shè)施2735萬元，占總投資的2.67%;安臵點(diǎn)基本農(nóng)田建設(shè)投資11723萬元，占總投資的11.45%;安臵點(diǎn)住房及其附屬設(shè)施建設(shè)57835萬元，占總投資的56.49%;
（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金
為了確保易地扶貧搬遷實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。全縣強(qiáng)化對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，培養(yǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在 財政扶貧資金中安排了20321萬元專項資金用于扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)。其中，勞動力技能培訓(xùn) 1954 萬元，占總投資的1.91 %;特色農(nóng)牧資源開發(fā)3908萬元，占總投資的3.82%;參與旅游資源開發(fā)和服務(wù)3908萬元，占總投資的3.82%;其他投資 1172萬元，占總投資的 1.14%。（詳見城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃投資需求調(diào)查表）
三、整合其他政府補(bǔ)助投資
城口縣易地扶貧搬遷與城口縣總體“十二五”規(guī)劃相銜接，做好六個結(jié)合：一是與“村村通”相結(jié)合；二是與新農(nóng)村建設(shè)和巴渝風(fēng)貌建設(shè)相結(jié)合；三是與鞏固退耕還林成果相結(jié)合；四是與扶貧片區(qū)開發(fā)、整村脫貧相結(jié)合；五是與國土土治理、土地整治相結(jié)合；六是與小流域治理、人畜飲水相結(jié)合。累計整合其他相關(guān)支農(nóng)資金13677萬元，占總投資的13 %。第六章 規(guī)劃實施的保障措施
一、政策保障措施
1、堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策不動搖，減輕移民戶的負(fù)擔(dān)，給他們以休養(yǎng)生息的機(jī)會。加強(qiáng)對搬遷戶遷出、遷入的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取特事特辦的態(tài)度抓好搬遷戶耕地，山林等承包銜接的協(xié)調(diào)，妥善處理好村、戶的有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題。
2、對安臵區(qū)進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃，加快生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為安臵點(diǎn)提供優(yōu)越的生存和發(fā)展空間。對于進(jìn)入集鎮(zhèn)安臵點(diǎn)的遷移戶一律免收城建配套費(fèi)。
3、優(yōu)惠解決搬遷戶建房宅基地。凡搬遷的農(nóng)戶，其新建房屋住宅基地一律按“拆舊建新”的政策由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一集中審查上報，縣國土資源管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，免收土地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、宅基地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、工本費(fèi)等。
4、認(rèn)真落實各項配套政策。做好生態(tài)及扶貧移民接納、安臵工作，并在責(zé)任田劃分，子女入學(xué)等方面與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一視同仁；地稅部門對搬遷戶建房建安營業(yè)稅一律減半收?。唤逃块T對搬遷到集鎮(zhèn)的學(xué)生與原集鎮(zhèn)學(xué)生同等對待，免收額外費(fèi)用。
二、組織保障措施
1、組織機(jī)構(gòu)。成立城口縣人民政府“十二五”易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管易地扶貧搬遷工作的副縣長為副組長，縣發(fā)展和改革委、財政局、扶貧辦、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、水務(wù)局、民政局、國土房管局、移民局、審計局等單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革委。各項目單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對易地扶貧搬遷工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
2、工程建設(shè)實行行政首長負(fù)責(zé)制。為了確保城口縣易地 扶貧搬遷工作的穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成易地扶貧搬遷建設(shè)工程，實行兩級負(fù)責(zé)制。縣人民政府為第一級項目責(zé)任單位，縣長為第一級項目責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第二級項目責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第二級項目責(zé)任人。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能。辦公室負(fù)責(zé)對易地扶貧搬遷建設(shè)項目實施方案的籌劃、編制、審定、申報工作，并負(fù)責(zé)項目實施的監(jiān)督管理、資金管理、檔案管理、財產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上向縣政府負(fù)責(zé)，對下行使監(jiān)督、考核、指導(dǎo)、服務(wù)、跟蹤檢查，決算驗收等職能。
三、管理保障措施
1、工程管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)國家和地方的專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確定實施計劃，并按照上級主管部門的分配任務(wù)，將任務(wù)落實到村、到戶、到人，負(fù)責(zé)對工程全過程的跟蹤管理。
2、資金管理。易地扶貧搬遷建設(shè)項目資金由“城口縣易地扶貧搬遷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”全面負(fù)責(zé)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照項目投資計劃，工程進(jìn)度，完成工程量，對安臵點(diǎn)項目實行先預(yù)拔啟動資金，拔款跟著進(jìn)度走。經(jīng)驗收合格后，進(jìn)行統(tǒng)一報帳結(jié)算，做到帳表、帳款相符，建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，加強(qiáng)跟蹤檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
3、檔案管理。所有涉及易地扶貧搬遷建設(shè)項目的資料和工程建設(shè)中的文件、圖表與資料，均由縣易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、分類、歸檔。做到專人負(fù)責(zé)，專柜歸類、查找便利、使用方便、便于管理。
四、其他保障措施
1、堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。易地扶貧搬遷建設(shè)工程中所有項目都要按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各項工程都要明確責(zé)任人，對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
2、工程建設(shè)過程中，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要堅持深入施工現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常組織檢查督促，強(qiáng)化質(zhì)量意識，確保把易地扶貧搬遷困建設(shè)工程建設(shè)成德政工程，富民工程。
3、工程建設(shè)完工后要嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)逐一檢查，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程不能核報開支。
附件：
1、城口縣易地扶貧搬遷規(guī)劃表
2、城口縣易地扶貧搬遷示意圖
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