第一篇：易地扶貧搬遷操作簡(jiǎn)要步驟

系統(tǒng)操作簡(jiǎn)要步驟

易地扶貧搬遷

1、原本就在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的搬遷戶(hù)，通過(guò)：“扶貧對(duì)象——基礎(chǔ)信息維護(hù)——貧困戶(hù)”，進(jìn)行扶貧搬遷信息修改維護(hù)

2、不在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)，需新增的搬遷戶(hù)，通過(guò)“扶貧對(duì)象——?jiǎng)討B(tài)管理——新增”，在新增時(shí)錄入扶貧搬遷信息。

第二篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

學(xué)會(huì)讀寫(xiě)與易地扶貧搬遷相關(guān)的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對(duì)象，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

讀與寫(xiě)

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協(xié)議 按期

學(xué)與用

一、易地扶貧搬遷的對(duì)象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1城鎮(zhèn)安置：

城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過(guò)20平方米。

2農(nóng)村安置：

農(nóng)村安置的人均住房面積不超過(guò)23平方米。

三易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補(bǔ)助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每日獎(jiǎng)勵(lì)15000元

第三篇：易地扶貧搬遷實(shí)施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問(wèn)題，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等重要政策文件，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的系列決策部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，堅(jiān)決打贏易地搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)搬遷。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項(xiàng)政策、各項(xiàng)資金都要精準(zhǔn)集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應(yīng)搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。努力做到對(duì)建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保戶(hù)、特困戶(hù)等同步搬遷人口的關(guān)系，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴(yán)格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，防止因建房面積過(guò)大而增加搬遷群眾負(fù)擔(dān)，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負(fù)債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設(shè)。切實(shí)做好安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密?chē)@搬遷對(duì)象脫貧目標(biāo)，把扶持搬遷對(duì)象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅(jiān)持因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，積極拓寬搬遷對(duì)象穩(wěn)定增收渠道，實(shí)行搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高搬遷對(duì)象的自我發(fā)展能力。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，爭(zhēng)取完成對(duì)居住在偏遠(yuǎn)自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等有搬遷意愿農(nóng)戶(hù)的搬遷任務(wù)，其中國(guó)定建檔立卡貧困戶(hù)人口5.9--8.5萬(wàn)人（目前我

省有搬遷意愿的國(guó)定建檔立卡貧困戶(hù)人口約5.9萬(wàn)人，考慮到因?yàn)?zāi)因病等因素可能導(dǎo)致新增返貧，“十三五”期間國(guó)定建檔立卡貧困戶(hù)搬遷人數(shù)在5.9—8.5萬(wàn)人之間根據(jù)實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整），做到立足實(shí)際、應(yīng)搬盡搬。實(shí)施搬遷后，搬遷對(duì)象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

二、搬遷對(duì)象與安置方式

（一）搬遷對(duì)象。主要包括建檔立卡貧困戶(hù)和其他需要搬遷農(nóng)戶(hù)，主要為：偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶(hù)、地災(zāi)隱患點(diǎn)農(nóng)戶(hù)、生態(tài)保護(hù)地需搬遷農(nóng)戶(hù)、災(zāi)后需重建農(nóng)戶(hù)，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶(hù)等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵(lì)整村搬遷集中安置。對(duì)于偏遠(yuǎn)自然村且有意愿搬遷的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、縣域和工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務(wù)配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導(dǎo)搬遷群眾集中安置。

2.購(gòu)房安置。購(gòu)買(mǎi)集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實(shí)用二手房以及在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源、到城鎮(zhèn)購(gòu)房的，均可享受搬遷同等補(bǔ)助政策。

3.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋、配置相應(yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶(hù)籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷群眾住房建設(shè)

在充分征求群眾意見(jiàn)、尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶(hù)自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過(guò)25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。其中，單人單戶(hù)安置住房可采取集中建設(shè)公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。按照一戶(hù)一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴(kuò)建。省定貧困戶(hù)和非貧

困戶(hù)搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用的原則以及相關(guān)政策，嚴(yán)格控制建筑面積。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量和安全。

（二）集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容主要包括：改善出行條件，滿(mǎn)足群眾正常的生產(chǎn)生活需求，全面硬化安置區(qū)主干道；根據(jù)對(duì)安置區(qū)供配電調(diào)查情況，實(shí)施電力擴(kuò)容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問(wèn)題；全面實(shí)現(xiàn)廣播電視、寬帶戶(hù)戶(hù)通；對(duì)安置區(qū)村社公共活動(dòng)場(chǎng)所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周進(jìn)行綠化、美化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、初中實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育的，盡量不再新建相關(guān)教育設(shè)施；現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、分布零散、設(shè)置不均衡的，根據(jù)需要增加新建或擴(kuò)建。規(guī)劃為每個(gè)集中安置區(qū)配套建設(shè)一個(gè)群眾活動(dòng)小廣場(chǎng)。根據(jù)安置區(qū)實(shí)際情況和需要規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)村委會(huì)。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實(shí)際需求規(guī)劃建設(shè)分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)收集，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)工作部署，優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目，對(duì)于整村搬遷后的原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾整治，積極開(kāi)展遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)定建檔立卡貧困戶(hù)

每人可享受補(bǔ)助不少于25000元，包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助7000元、地方政府債券10000元、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金5000元，以及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不少于3000元（在每人補(bǔ)助3000元基礎(chǔ)上每戶(hù)追加補(bǔ)助3000元，困難計(jì)生戶(hù)、少數(shù)民族戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)等對(duì)象還可享受政策疊加，即困難計(jì)生戶(hù)每戶(hù)追加補(bǔ)助3000元、少數(shù)民族戶(hù)按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元、貧困殘疾人戶(hù)按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元）。在集中安置區(qū)建房的國(guó)定貧困戶(hù)，縣級(jí)可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，各地可根據(jù)需要，從農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供的人均不超過(guò)3.5萬(wàn)元的易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)貸款中切出部分資金用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。搬遷安置任務(wù)完成后，專(zhuān)項(xiàng)貸款剩余部分可用于對(duì)貧困戶(hù)的后續(xù)扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶(hù)

省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助10000元，同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助；由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供一定額度長(zhǎng)

期低息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)，市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶(hù)

省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助3000元，同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助；由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)，市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬(wàn)人以上。以每人平均建房投資3萬(wàn)元、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬(wàn)元、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1萬(wàn)元測(cè)算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實(shí)際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進(jìn)行調(diào)整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預(yù)算內(nèi)投資。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助4.55--5.95億元（按國(guó)定建檔立卡貧困戶(hù)每人爭(zhēng)取補(bǔ)助7000元測(cè)算），主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。

2.地方政府債務(wù)資金。發(fā)行地方政府債8.3億元（國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷每人提供約1萬(wàn)元的地方政府債），作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口

在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入3.25--4.25億元（國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷每人提供0.5萬(wàn)元的中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金）項(xiàng)目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.省級(jí)造福工程專(zhuān)項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政建房補(bǔ)助資金9億元以上，用于搬遷戶(hù)住房建設(shè)補(bǔ)助。

5.集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

缺口資金118--123億元，除引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自籌約50億元資金外，主要通過(guò)爭(zhēng)取由農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發(fā)放與使用

委托福建建工集團(tuán)總公司按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定組建福建省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，作為省級(jí)投融資主體，承擔(dān)全省易地扶貧搬遷等扶貧開(kāi)發(fā)工作的投融資任務(wù)。國(guó)家下達(dá)我省地方政府債和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金額度，分別由省財(cái)政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體作為項(xiàng)目資本金。

農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行按照本實(shí)施方案確定的易地扶貧搬遷任務(wù)，將專(zhuān)項(xiàng)貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級(jí)投融資主體，貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行各自承擔(dān)50%，利率按國(guó)家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過(guò)20年。建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，由省級(jí)投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場(chǎng)化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)簽訂相關(guān)協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的投融資平臺(tái)或指定現(xiàn)有平臺(tái)承接扶貧開(kāi)發(fā)投融資業(yè)務(wù)，并作為承貸主體，負(fù)責(zé)向省級(jí)投融資主體提出貸款申請(qǐng)。貸款獲批后，省級(jí)投融資主體根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺(tái)，由市縣實(shí)施主體建設(shè)使用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。非建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷貸款，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)投融資平臺(tái)直接與農(nóng)發(fā)行及國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設(shè)提供補(bǔ)助資金。對(duì)于納入“全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專(zhuān)項(xiàng)貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以?xún)?nèi)執(zhí)行；對(duì)于地方政府給予搬遷補(bǔ)助政策的其他搬遷改造人口的專(zhuān)項(xiàng)貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)執(zhí)行。

2.扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及原居住地的復(fù)墾及整理等相關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以?xún)?nèi)執(zhí)行；項(xiàng)目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)執(zhí)行。

七、支持政策

（一）財(cái)政政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷的支持力度；整合省直部門(mén)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）土地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行落實(shí)和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務(wù)，并加強(qiáng)督促檢查。

同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)工作部署和政策落實(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以?xún)A斜支持。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí) 的管理體制。省級(jí)政府對(duì)易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)做好實(shí)施方案編制、確定目標(biāo)任務(wù)、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象的組織動(dòng)員、審查認(rèn)定、安置區(qū)選址，以及落實(shí)建設(shè)用地和工程組織實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，并列入各地為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合，一起規(guī)劃。堅(jiān)持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步到位。

（三）創(chuàng)新搬遷模式。堅(jiān)持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶(hù)一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設(shè)公寓式套房住宅，每戶(hù)一套；還可幾戶(hù)合作，集中聯(lián)建。堅(jiān)持建房方式多樣化，各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊(duì)承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財(cái)政補(bǔ)助為導(dǎo)向、群眾投入為主體、有關(guān)部門(mén)資金整合、社會(huì)力量大力支持” 11 的投入機(jī)制，市、縣兩級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加投入。

（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對(duì)象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。搬遷任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對(duì)建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個(gè)搬遷戶(hù)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（六）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。要注重加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范運(yùn)作。易地扶貧搬遷項(xiàng)目要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對(duì)象的篩選確定上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開(kāi)公示。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)行施工進(jìn)度月報(bào)制度。在專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用上，要嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級(jí)投融資主體要按照“物理隔離、封閉運(yùn)行”的要求規(guī)范運(yùn)行。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督考核。出臺(tái)易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標(biāo)和具體考核步驟。通過(guò)采取主管部門(mén)考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核全覆蓋。一是主管部門(mén)考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土廳、人民銀行等有關(guān)部門(mén)建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷(xiāo)號(hào)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強(qiáng)貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評(píng)估。委托社會(huì)組織以及咨詢(xún)公司、科研院所等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。

第四篇：易地扶貧搬遷工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)2019年易地扶貧搬遷工作總結(jié)

易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要民生工程，在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市在易地扶貧搬遷工作中重要決策部署和要求，牢牢把握“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的根本要求，積聚全鎮(zhèn)力量，以更加明確的責(zé)任，更加有效的舉措，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，目前取得了階段性的成效。

一、基本情況

全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作共涉及5個(gè)村13個(gè)村民小組，完成搬遷任務(wù)227戶(hù)908人，其中建檔立卡貧困人口158戶(hù)649人，同步搬遷戶(hù)69戶(hù)259人。分規(guī)模為2016年111戶(hù)471人，其中建檔立卡77戶(hù)335人；2017年116戶(hù)437人，其中建檔立卡81戶(hù)314人。集中安置6個(gè)點(diǎn)共217戶(hù)863人，其中賽云村賽云一組大魚(yú)塘安置26戶(hù)109人（建檔立卡貧困戶(hù)14戶(hù)66人）為跨安置點(diǎn)，2016年實(shí)施16戶(hù)62人（建檔立卡貧困戶(hù)6戶(hù)27人）,2017年實(shí)施10戶(hù)47人（建檔立卡貧困戶(hù)8戶(hù)39人）；賽云村賽云二組那諾地安置27戶(hù)65人（建檔立卡貧困戶(hù)12戶(hù)34人）為跨安置點(diǎn)：2016年實(shí)施15戶(hù)41人（建檔立卡貧困戶(hù)10戶(hù)29人）,2017年實(shí)施12戶(hù)24人（建檔立卡貧困戶(hù)2戶(hù)5人）；太和村小寨組古蠟平掌安置40戶(hù)191人（建檔立卡貧困戶(hù)33戶(hù)160人）為跨安置點(diǎn)：2016年實(shí)施35戶(hù)171人（建檔立卡貧困戶(hù)32戶(hù)157人）,2017年實(shí)施5戶(hù)20人（建檔立卡貧困戶(hù)1戶(hù)3人）；太和村新寨組恩樂(lè)地安置56戶(hù)240人（建檔立卡貧困戶(hù)37戶(hù)150人）為跨安置點(diǎn)，2016年實(shí)施45戶(hù)196人（建檔立卡貧困戶(hù)29戶(hù)121人）,2017年實(shí)施11戶(hù)44人（建檔立卡貧困戶(hù)8戶(hù)29人）；官?gòu)d村厄里組拉古普池安置20戶(hù)71人（建檔立卡貧困戶(hù)16戶(hù)53人）于2017年實(shí)施；官?gòu)d村玉能一二組瓦場(chǎng)安置48戶(hù)186人（建檔立卡貧困戶(hù)36戶(hù)140人）于2017年實(shí)施。分散安置建檔立卡貧困人口10戶(hù)46人，其中新華村3戶(hù)16人，官?gòu)d村5戶(hù)22人，路思村2戶(hù)8人。

二、工作開(kāi)展情況

（一）項(xiàng)目建設(shè)情況。截止2019年12月2日，全鎮(zhèn)已全部完成搬遷任務(wù)。集中安置點(diǎn)開(kāi)工6個(gè)，已竣工6個(gè)，竣工率100%；分散安置戶(hù)開(kāi)工10戶(hù)46人，已竣工10戶(hù)46人，竣工率100%；分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已竣工。全鎮(zhèn)搬遷入住227戶(hù)908人，搬遷入住率達(dá)100%；完成舊房拆除227幢，拆除率達(dá)100%。

（二）“雙點(diǎn)長(zhǎng)”落實(shí)情況。XX鎮(zhèn)6個(gè)集中安置點(diǎn)已實(shí)行“雙點(diǎn)長(zhǎng)”制。集中安置點(diǎn)“點(diǎn)長(zhǎng)”由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分散安置點(diǎn)“點(diǎn)長(zhǎng)”由鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，共同做好集中安置點(diǎn)建設(shè)、管理、后續(xù)脫貧發(fā)展的組織實(shí)施工作。

（三）脫貧措施落實(shí)情況

1.圍繞《XX鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施方案》，由政府搭建平臺(tái)，促成126戶(hù)易地扶貧搬遷戶(hù)與墨江縣XX火腿農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持資金投入29.04萬(wàn)元。

2.2018年，整合民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬(wàn)元，結(jié)合“合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以XX鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，煙葉生產(chǎn)為合作紐帶，扶持太和村新寨、小寨組搬遷煙農(nóng)20戶(hù)，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持貸款20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均收入51219余元。

3.2018年-2019年，易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)享受扶貧小額信貸政策24戶(hù)，發(fā)放貸款106萬(wàn)元，用于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)技能培訓(xùn)，有效拓寬搬遷群眾的致富路子。充分發(fā)揮掛鉤單位作用，開(kāi)展種、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)187人次，召開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)員會(huì)6次，自覺(jué)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，挪窮窩、改窮業(yè)、拔窮根、換新貌，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（四）項(xiàng)目資金投入情況。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》(云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）的要求以及云南省財(cái)政廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)﹝2018﹞158號(hào)）文件要求兌付資金,實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，定期不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和稽查監(jiān)督，確保資金安全。目前，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷總投資XX萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)資金XX萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)建房補(bǔ)助XX萬(wàn)元，舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金XX萬(wàn)元，同步搬遷戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金XX萬(wàn)元，同步搬遷戶(hù)建房貸款XX萬(wàn)元。

（五）復(fù)墾復(fù)綠情況。根據(jù)《XXX自然資源局及易地扶貧搬遷增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，上級(jí)下達(dá)XX鎮(zhèn)復(fù)墾面積為200.65畝，需修建25m3水池18個(gè)，16m3水窖8個(gè)，需改建896.1米生產(chǎn)路1條。目前已完成復(fù)墾面積84.30畝，水池水窖建設(shè)8個(gè)，生產(chǎn)路改建896.1米，其余正在有序推進(jìn)。

三、取得的成效

全鎮(zhèn)共建成集中安置點(diǎn)6個(gè)：賽云村賽云一組搬遷安置點(diǎn)、賽云二組搬遷安置點(diǎn)、太和村新寨搬遷安置點(diǎn)、太和村小寨搬遷安置點(diǎn)、官?gòu)d村厄里搬遷點(diǎn)和官?gòu)d村玉能一、二組搬遷點(diǎn)，完成搬遷任務(wù)227戶(hù)909人，其中：建檔立卡貧困人口158戶(hù)649人的搬遷任務(wù)。

（一）安全住房得到有效保障。從“兩不愁、三保障”問(wèn)題來(lái)看，從根本上解決了住房安全保障問(wèn)題，幫助群眾建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全的房屋，讓群眾住上了安全穩(wěn)固的房屋，共建成安全住房227間。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)得到進(jìn)一步完善。通過(guò)易地扶貧搬組內(nèi)道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、文化活動(dòng)室、公廁、路燈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、黑問(wèn)題，人居環(huán)境得到明顯提升。

（三）群眾思想得到進(jìn)一步解放。項(xiàng)目建成后，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，并合理引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困群眾綜合素質(zhì)不斷提高，思想意識(shí)、觀念得到根本轉(zhuǎn)變，為脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕及和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四、存在困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施需進(jìn)一步加快完善?！蛾P(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）和《云南省財(cái)政廳

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)公司辦公室關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2018〕158號(hào)）文件，對(duì)易地扶貧搬遷資金來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)及使用重新進(jìn)行明確。根據(jù)文件精神我鎮(zhèn)重新編制、上報(bào)實(shí)施方案，在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善集中安置點(diǎn)與分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，故目前尚未完全完善。

（二）部分安置點(diǎn)存在私搭亂建情況。一是部分農(nóng)戶(hù)因人口較少，安置房建設(shè)面積受限，存在糧食無(wú)地方堆放的情形，農(nóng)戶(hù)私自改變廚房用途，在周?chē)罱ê?jiǎn)易小廚房；二是在房檐、庭院、樓頂加蓋彩鋼瓦、樹(shù)脂瓦。

（三）痕跡檔案管理不夠規(guī)范。由于政策、對(duì)象調(diào)整，項(xiàng)目資金投入、項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容等已重新變更皮膚過(guò)，一戶(hù)一檔、一點(diǎn)一檔等資料需要重新完善。

五、下一步工作措施

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃尾工作。按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）、《云南省財(cái)政廳

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)公司辦公室關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2018〕158號(hào)）精神，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)與分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按時(shí)間要求完成各項(xiàng)建設(shè)。

（二）規(guī)范農(nóng)戶(hù)房間用途，堅(jiān)決整改私搭亂建。嚴(yán)格執(zhí)行“廚衛(wèi)入戶(hù)”政策，杜絕農(nóng)戶(hù)將廚房和衛(wèi)生間的用途私自改變，按照房屋規(guī)劃廚房必須規(guī)范入戶(hù)，嚴(yán)禁改為客房或庫(kù)房，減少農(nóng)戶(hù)再次私搭亂建廚房。上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的私搭亂建房屋進(jìn)行集中力量組織整改，力求“零容忍、嚴(yán)打擊、零增長(zhǎng)”。同時(shí)加大宣傳力度，有針對(duì)性的做好搬遷群眾的思想工作，從源頭上杜絕私搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善檔案資料。鎮(zhèn)級(jí)將專(zhuān)門(mén)組織人員協(xié)助做好檔案管理工作，切實(shí)規(guī)范檔案管理工作，嚴(yán)格對(duì)照“一點(diǎn)一檔”21項(xiàng)、“一戶(hù)一檔”19項(xiàng)歸檔要求完善痕跡資料。

第五篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

前 言

四川省自2001年被納入全國(guó)易地扶貧搬遷首批試點(diǎn)省區(qū)以來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級(jí)黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點(diǎn)工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生存發(fā)展條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)起到了示范和推動(dòng)作用。

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為科學(xué)指導(dǎo)全省“十二五 ”時(shí)期易地扶貧搬遷工作，有序推進(jìn)生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)牧民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)域范圍重點(diǎn)為中央確定的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“連片特困地區(qū)”）和片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)貧縣”），兼顧我省其他貧困地區(qū)。

規(guī)劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢(shì)

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國(guó)家政策投向，結(jié)合阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)牧民定居行動(dòng)、大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民，以及促進(jìn)秦巴山區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大民生工程，瞄準(zhǔn)改善生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強(qiáng)，扶貧和生態(tài)兩個(gè)方面的目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。累計(jì)投資13.7億元，其中爭(zhēng)取中央易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金7.4億元，在全省13個(gè)市（州）57個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，共計(jì)安置農(nóng)村貧困人口3.25萬(wàn)戶(hù)14.99萬(wàn)人，實(shí)施成效顯著。

一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬(wàn)平方米、附屬設(shè)施(含圈舍)101.6萬(wàn)平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬(wàn)立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫(kù)、堰）40萬(wàn)立方米，建設(shè)灌溉渠道643公里，改善中低產(chǎn)田土7.6萬(wàn)畝，新、改建鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路2844公里。搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了家家戶(hù)戶(hù)住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視，徹底改變了過(guò)去惡劣的生存環(huán)境，促進(jìn)解決了游牧民族數(shù)千年來(lái)“逐水草而居”的問(wèn)題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務(wù)水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬(wàn)平方米，衛(wèi)生院（站、點(diǎn)）0.7萬(wàn)平方米，配套建設(shè)了一批村級(jí)活動(dòng)陣地和文化中心等公共服務(wù)設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學(xué)難、就醫(yī)難和學(xué)習(xí)培訓(xùn)難等問(wèn)題，切實(shí)提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

三是貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問(wèn)題，同時(shí)還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物、新觀念的平臺(tái)。在新環(huán)境中，搬遷戶(hù)對(duì)教育、衛(wèi)生、文化的認(rèn)識(shí)和商品意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽(tīng)天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風(fēng)。

四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。對(duì)居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)牧民，結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)起到了積極的助推作用。

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對(duì)自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對(duì)不具備人類(lèi)生存條件地區(qū)的重復(fù)投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務(wù)，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）存在的困難和挑戰(zhàn)

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶(hù)建房的國(guó)家補(bǔ)助資金一般為每戶(hù)0.8—1萬(wàn)元左右，搬遷戶(hù)建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施。

二是安置土地調(diào)整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來(lái)越大。尤其國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受?chē)?guó)家對(duì)種糧戶(hù)的“定補(bǔ)”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r(jià)值，安置地原住農(nóng)民因?yàn)榇蠖嗖辉皋D(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。

三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問(wèn)題，但由于搬遷戶(hù)文化程度低，貧困程度深，缺乏實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，導(dǎo)致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒(méi)有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。

四是易地搬遷任務(wù)較重。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國(guó)家易地扶貧搬遷政策，并希望通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍高達(dá)200萬(wàn)人，不僅數(shù)量龐大，而且類(lèi)型復(fù)雜，大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)、高寒、多災(zāi)地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務(wù)十分艱巨。

（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件

一是國(guó)家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策，為實(shí)施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、規(guī)劃組織、項(xiàng)目實(shí)施、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些適合各地特點(diǎn)的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開(kāi)和規(guī)劃的實(shí)施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過(guò)多年的試點(diǎn)，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護(hù)，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動(dòng)性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以國(guó)家確定的連片特困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實(shí)施對(duì)象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導(dǎo)、群眾自愿?？h級(jí)政府是易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令基礎(chǔ)上，通過(guò)政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動(dòng)群眾積極性，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷。

----統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃，分批逐年實(shí)施，確保搬遷工程有序推進(jìn)。

----因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結(jié)合實(shí)際合理確定搬遷對(duì)象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。

----基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。各級(jí)政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

三、搬遷對(duì)象和搬遷安置方式

（一）搬遷對(duì)象

易地扶貧搬遷的對(duì)象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。主要包括四類(lèi)：

----生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無(wú)法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅，亟需避險(xiǎn)搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受地方病嚴(yán)重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

因采礦沉陷、開(kāi)發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對(duì)象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對(duì)相對(duì)集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對(duì)較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴(yán)重，應(yīng)盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對(duì)分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實(shí)施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對(duì)象類(lèi)型復(fù)雜，難以實(shí)施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿(mǎn)足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務(wù)配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對(duì)貧瘠，集中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對(duì)于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實(shí)際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進(jìn)行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅(jiān)持以有條件解決溫飽為中心，以能落實(shí)土地、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國(guó)家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對(duì)象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無(wú)安全隱患的地點(diǎn)。

二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務(wù)，且能就近解決搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)問(wèn)題的地點(diǎn)。

三是可開(kāi)發(fā)資源條件相對(duì)較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，“十二五”期間，全省規(guī)劃對(duì)36.2萬(wàn)生活在生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分：

在川西北高原藏區(qū)搬遷安置1.97萬(wàn)戶(hù)8.6萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的23.8%；

在大小涼山彝區(qū)搬遷安置2.97萬(wàn)戶(hù)13萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的35.9%；

在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置2.14萬(wàn)戶(hù)9.4萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的26%； 在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置0.62萬(wàn)戶(hù)2.8萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的7.7%。

在其它貧困地區(qū)搬遷安置0.56萬(wàn)戶(hù)2.4萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的6.6%。

（二）建設(shè)內(nèi)容

圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬(wàn)平方米，附屬設(shè)施200萬(wàn)平方米，建設(shè)安全飲水工程2000處。

改善安置地生產(chǎn)條件。建設(shè)基本農(nóng)田32.5萬(wàn)畝，草場(chǎng)20萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村公路3000公里，小型農(nóng)田水利3200公里。

改善安置地公共服務(wù)能力。建設(shè)村學(xué)校2.2萬(wàn)平方米，衛(wèi)生院（站）1.8萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所1.5萬(wàn)平方米。

培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”等新興服務(wù)業(yè)。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、安全飲水等基本生活設(shè)施建設(shè)投資40.7億元，小微水利、基本農(nóng)田、草場(chǎng)、鄉(xiāng)村公路等基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投資12.5億元，學(xué)校、衛(wèi)生站、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資0.7億元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資4億元。

（二）資金來(lái)源

易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。擬申請(qǐng)中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級(jí)財(cái)政扶貧資金解決。

（三）中央補(bǔ)助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。中央和省級(jí)投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購(gòu)置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務(wù)、扶貧等相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作，并對(duì)易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。要明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發(fā)動(dòng)。采取召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)、村民大會(huì)、走訪農(nóng)戶(hù)、公告公示等多種方式，借助報(bào)刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開(kāi)展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動(dòng)搬遷群眾和安置地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

開(kāi)展調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照政策規(guī)定開(kāi)展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對(duì)象并登記造冊(cè)；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。

搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)國(guó)家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，并及時(shí)完善項(xiàng)目審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

實(shí)行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級(jí)下達(dá)的易地扶貧搬遷投資計(jì)劃面向社會(huì)進(jìn)行公告、公示。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進(jìn)行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國(guó)家補(bǔ)助政策和投訴電話等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

抓好工程建設(shè)。各市（州）應(yīng)與各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況作為年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。工程主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)做好工程設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶(hù)生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶(hù)籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等問(wèn)題。施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

健全項(xiàng)目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目實(shí)施方案、審批文件、計(jì)劃表冊(cè)、政策文件、協(xié)議合同、項(xiàng)目竣工報(bào)告以及搬遷戶(hù)花名冊(cè)、備案表等資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。

（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“市場(chǎng)牽動(dòng)，政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過(guò)安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”等模式，與搬遷農(nóng)戶(hù)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。加強(qiáng)搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)增收渠道的多元化。

（五）落實(shí)配套政策

結(jié)合本地實(shí)際，研究制定易地扶貧搬遷工程實(shí)施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶(hù)籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽查、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。通過(guò)交叉檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、工程檢查、財(cái)務(wù)檢查等多種檢查方式，包括借助中介機(jī)構(gòu)，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量，開(kāi)展第三方檢查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷

四川省政府常務(wù)會(huì)議3日審議通過(guò)了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)住房建設(shè)，其中，對(duì)于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務(wù)會(huì)議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開(kāi)展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

同時(shí)，對(duì)符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級(jí)土地整治項(xiàng)目覆蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。

此外，四川將支持各地整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，用于安置地發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)、增收渠道。

2.四川今年計(jì)劃易地扶貧搬遷25萬(wàn)人

2016年，四川省計(jì)劃在20個(gè)市州144個(gè)縣市區(qū)對(duì)25萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開(kāi)的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)會(huì)上獲悉的。省委常委、農(nóng)工委主任李昌平主持會(huì)議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為120萬(wàn)人，其中35萬(wàn)戶(hù)、116萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數(shù)23.3%，占全國(guó)搬遷總規(guī)模1000萬(wàn)人的11.6%，計(jì)劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級(jí)投融資平臺(tái)四川省國(guó)農(nóng)投資管理公司已正式運(yùn)行，國(guó)土部門(mén)已明確在連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及革命老區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對(duì)搬遷資金籌措、還貸來(lái)源、貧困戶(hù)搬遷安置住房補(bǔ)助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。

會(huì)議要求，要提高思想認(rèn)識(shí)，易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”中最早在國(guó)家層面從資金到項(xiàng)目得到明確落實(shí)，考慮到了貧困戶(hù)生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標(biāo)任務(wù)，并在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對(duì)貧困戶(hù)自籌標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，不宜一刀切。做好規(guī)劃計(jì)劃，抓緊出臺(tái)支持政策和資金管理辦法，規(guī)劃要明確部門(mén)責(zé)任分工，并給予地方一定發(fā)揮創(chuàng)造空間。要對(duì)插花安置、投親靠友、農(nóng)民在搬出遷入后的權(quán)益等問(wèn)題研究制定政策。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，政策要讓基層讀懂，今年開(kāi)展一次全省系統(tǒng)培訓(xùn)。要強(qiáng)化督查檢查，定期進(jìn)行會(huì)商。