第一篇：如何制作安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)及制作時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)

如何制作安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)及制作時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)

——爾古克古

9月21日至26日接安排，帶作“四個(gè)一”的任務(wù)，到成都觀摩《全省安監(jiān)亂系統(tǒng)執(zhí)法比武》，現(xiàn)將我在觀摩中學(xué)到知識(shí)和自己的理解，結(jié)合我局以前制作的文書(shū)，就如何制作一份合格的執(zhí)法文書(shū)和各位研討學(xué)習(xí)，不對(duì)的地方望各位批評(píng)指證。

一、制作安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)的依據(jù)。

《行政處罰法》

《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）

《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)）

注：不得用規(guī)范性的文件來(lái)做處罰依據(jù)，必須用法律法規(guī)為依據(jù)，且上位法優(yōu)先。

二、2010版安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)目錄(1)立案審批表(2)詢(xún)問(wèn)通知書(shū)(3)詢(xún)問(wèn)筆錄(4)勘驗(yàn)筆錄(5)抽樣取證憑證

(6)先行登記保存證據(jù)審批表(7)先行登記保存證據(jù)通知書(shū)(8)先行登記保存證據(jù)處理審批表(9)先行登記保存證據(jù)處理決定書(shū)(10)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄(11)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)(12)責(zé)令限期整改指令書(shū)(13)整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)(14)強(qiáng)制措施決定書(shū)(15)鑒定委托書(shū)(16)行政處罰告知書(shū)(17)當(dāng)事人陳述申辯筆錄(18)聽(tīng)證告知書(shū)(19)聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)(20)聽(tīng)證筆錄(21)聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)(22)案件處理呈批表(23)行政處罰集體討論記錄(24)行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)(單位)(25)行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)(個(gè)人)(26)行政處罰決定書(shū)(單位）(27)行政處罰決定書(shū)(個(gè)人)(28)罰款催繳通知書(shū)

(29)延期(分期)繳納罰款審批表(30)延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)(31)文書(shū)送達(dá)回執(zhí)(32)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)(33)結(jié)案審批表(34)案件移送審批表(35)案件移送書(shū)(36)案卷首頁(yè)(37)卷內(nèi)目錄

三、執(zhí)法文書(shū)的分類(lèi) 按執(zhí)法文書(shū)功能分七種類(lèi)型。

（一）、呈報(bào)審批類(lèi)(1)立案審批表

(2)先行登記保存證據(jù)審批表(3)先行登記保存證據(jù)處理審批表(4)案件處理呈批表

(5)延期(分期)繳納罰款審批表(6)延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)(7)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)(8)結(jié)案審批表(9)案件移送審批表

（二）通知告知類(lèi)(1)詢(xún)問(wèn)通知書(shū)

(2)先行登記保存證據(jù)通知書(shū)(3)委托鑒定書(shū)(4)行政處罰告知書(shū)

(5)聽(tīng)證告知書(shū)(6)聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)(7)罰款催繳通知書(shū)

（三）記錄筆錄類(lèi)(1)詢(xún)問(wèn)筆錄

(2)勘驗(yàn)筆錄

(3)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄(4)整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)(5)當(dāng)事人陳述申辯筆錄(6)聽(tīng)證筆錄

(7)行政處罰集體討論記錄

（四）憑證回執(zhí)類(lèi)(1)抽樣取證憑證(2)文書(shū)送達(dá)回執(zhí)

（五）決定指令類(lèi)

(1)先行登記保存證據(jù)處理決定書(shū)(2)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)(3)責(zé)令限期整改指令書(shū)(4)強(qiáng)制措施決定書(shū)

(5)行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)(單位)(6)行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)(個(gè)人)

(7)行政處罰決定書(shū)(單位）(8)行政處罰決定書(shū)(個(gè)人)

（六）其他類(lèi)(1)聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)(2)案件移送書(shū)(3)案卷首頁(yè)(4)卷內(nèi)目錄

（六）其他類(lèi)(1)聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)(2)案件移送書(shū)(3)案卷首頁(yè)(4)卷內(nèi)目錄

（六）其他類(lèi)(1)聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)(2)案件移送書(shū)(3)案卷首頁(yè)(4)卷內(nèi)目錄

四、安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)的填寫(xiě)要求。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)為填充式文書(shū)，分為一聯(lián)式和兩聯(lián)復(fù)寫(xiě)式兩種：一聯(lián)式由安監(jiān)部門(mén)備案，兩聯(lián)復(fù)寫(xiě)式一份由安監(jiān)部門(mén)備案，一份交相關(guān)方。

（一）書(shū)寫(xiě)要求

書(shū)應(yīng)按照規(guī)定的格式，使用藍(lán)色或黑色水筆、簽字筆或打印填制，要保證字跡清楚、文字規(guī)范、書(shū)面清潔，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)。對(duì)預(yù)先設(shè)定的文書(shū)欄目，應(yīng)逐項(xiàng)填寫(xiě)，不得有空項(xiàng)。摘要填寫(xiě)的，應(yīng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、完整。

(二)當(dāng)事人情況填寫(xiě)要求

(1)根據(jù)案件情況確定“個(gè)人”或者“單位”，“個(gè)人”、“單位”兩欄不能同時(shí)填寫(xiě)。

(2)當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫(xiě)身份證或戶(hù)口簿上的姓名；住址應(yīng)填寫(xiě)常住地址或居住地址；“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。

(3)當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫(xiě)的單位名稱(chēng)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊(cè)信息一致，并填寫(xiě)全稱(chēng)。

(4)當(dāng)事人名稱(chēng)前后應(yīng)一致。

（三）安監(jiān)部門(mén)填寫(xiě)要求

文書(shū)中安監(jiān)部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格部門(mén)全稱(chēng)。就我局來(lái)說(shuō)有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的，就是喜德縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（四）地址填寫(xiě)要求

應(yīng)填寫(xiě)××市(縣、區(qū))××(路、街)××號(hào)或××市(縣、區(qū))××鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)××村。

（五）文號(hào)填寫(xiě)要求

設(shè)定文號(hào)的，應(yīng)在文書(shū)標(biāo)注的“文號(hào)”位置填寫(xiě)相應(yīng)的文號(hào)，文號(hào)形式為：(地區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)）+安監(jiān)管文書(shū)類(lèi)別+[年份]第(序數(shù))號(hào)。

文書(shū)類(lèi)別已在相應(yīng)文書(shū)上印出，序數(shù)按各自單位的統(tǒng)一排序填寫(xiě)。如（川）安監(jiān)管責(zé)改字[2011]第（0001）號(hào)

（六）案件名稱(chēng)

案件名稱(chēng)以當(dāng)事人違法事實(shí)簡(jiǎn)寫(xiě)，違法主體+違法時(shí)間+案件性質(zhì)；后果。例如：××××公司“2.7”安全生產(chǎn)違法行為案； ××（個(gè)人）“5.12”死亡（重傷）事故案。

（七）使用附頁(yè)注意事項(xiàng)

文書(shū)首頁(yè)、續(xù)頁(yè)不夠記錄時(shí)，可另附頁(yè)，但應(yīng)注明頁(yè)碼并由當(dāng)事人簽名并注明日期。

（八）案由填寫(xiě)

案由應(yīng)簡(jiǎn)要填寫(xiě)案件的違法類(lèi)型或主要內(nèi)容，如果欄目空格較少，需要簡(jiǎn)寫(xiě)時(shí)可寫(xiě)為： 當(dāng)事人（單位或個(gè)人）+具體違法行為，例如：×××強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

（九）簽收

當(dāng)場(chǎng)制作的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交有關(guān)當(dāng)事人閱讀或者直接向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁(yè)簽名確認(rèn)。

需要交付當(dāng)事人的文書(shū)中設(shè)有簽收欄的，由當(dāng)事人直接簽收；也可以由其成年直系親屬代簽收。文書(shū)中沒(méi)有設(shè)簽收欄的，應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)。當(dāng)事人拒不簽收的，應(yīng)注明拒簽理由，有其他人在場(chǎng)的，應(yīng)由見(jiàn)證人簽名證明。

（十）簽名和蓋章

使用的文書(shū)需安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員簽名的，必須要有兩名以上的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員簽名。文書(shū)中注明加蓋處罰機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“齊年蓋月”。

（十一）審核與審批

審核意見(jiàn)：對(duì)于一般違法案件，由負(fù)責(zé)審理案件的負(fù)責(zé)人審核；重大違法案件經(jīng)本部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。審批意見(jiàn)：對(duì)于一般違法案件，由本部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；重大違法案件由本部門(mén)分管安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批。

（十二）有關(guān)見(jiàn)證

調(diào)查取證時(shí)向當(dāng)事人索取的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)或銷(xiāo)售記錄、自查報(bào)告等 有關(guān)書(shū)證材料復(fù)印后加蓋企業(yè)印章并注明：

附后。

（十三）關(guān)于案件移送書(shū)

案件移送書(shū)的有關(guān)材料，被移送單位應(yīng)留原件，移送單位應(yīng)留復(fù)印件。

（十四）提示

(1)當(dāng)事人認(rèn)為內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤的，應(yīng)在筆錄上注明“以上屬實(shí)”等內(nèi)容并簽名。

(2)因書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤需要對(duì)文書(shū)進(jìn)行修改的，應(yīng)用橫杠線劃去需修改處，在其上方或其后續(xù)處寫(xiě)上正確內(nèi)容并蓋校對(duì)章。對(duì)外使用的文書(shū)做出修改的，應(yīng)在改動(dòng)處由對(duì)方當(dāng)事人按手印。

五、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)制作及使用

（一）立案審批表 1.適用范圍

是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾檢舉或控告，上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)交辦、下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)、有關(guān)部門(mén)移送來(lái)的案件，需立案查處的案件，填寫(xiě)本文書(shū)。

1.填寫(xiě)要求 案由：如×××××安全培訓(xùn)違法。

案件來(lái)源：根據(jù)實(shí)際情況可填寫(xiě)：執(zhí)法檢查、舉報(bào)投訴、上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)、××移送等內(nèi)容。

時(shí)間：填寫(xiě)發(fā)現(xiàn)案件時(shí)間。

案件基本情況：應(yīng)主要寫(xiě)明檢查時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、重要證據(jù)、違反的法條及造成的危害和影響等內(nèi)容。

承辦人意見(jiàn)：建議立案查處（承辦人：姓名執(zhí)法證號(hào)碼要手寫(xiě)）。

審核意見(jiàn)：作出是否同意立案以及如何查處的意見(jiàn)（要手寫(xiě)）。

審批意見(jiàn)：寫(xiě)出審批意見(jiàn)，是否同意立案，由誰(shuí)負(fù)責(zé)查辦以及其他需要注意的特別事項(xiàng)（要手寫(xiě)）。

（二）詢(xún)問(wèn)通知書(shū)

1.適用范圍

詢(xún)問(wèn)通知書(shū)是執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法行使安全監(jiān)管職權(quán)，對(duì)單位進(jìn)行檢查或調(diào)查時(shí)、查辦違法案件過(guò)程中為查明案件事實(shí)，要求當(dāng)事人或證人在一定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)接受詢(xún)問(wèn)下達(dá)的的書(shū)面文書(shū)。

2.填寫(xiě)要求

主送對(duì)象：應(yīng)為自然人。

原因：可填寫(xiě)“辦理+案名”如：因“辦理×××單位×××無(wú)證上崗違法案”等。

地點(diǎn)：可填寫(xiě)執(zhí)法單位的具體辦公地點(diǎn)，也可以到證人的所在住處進(jìn)行。

時(shí)間：所設(shè)定的時(shí)間應(yīng)考慮可行性，即應(yīng)考慮文書(shū)的送達(dá)和被通知人前往的在途時(shí)間。2.填寫(xiě)要求

主送對(duì)象：應(yīng)為自然人。

原因：可填寫(xiě)“辦理+案名”如：因“辦理×××單位×××無(wú)證上崗違法案”等。

地點(diǎn)：可填寫(xiě)執(zhí)法單位的具體辦公地點(diǎn)，也可以到證人的所在住處進(jìn)行。

時(shí)間：所設(shè)定的時(shí)間應(yīng)考慮可行性，即應(yīng)考慮文書(shū)的送達(dá)和被通知人前往的在途時(shí)間。

攜帶材料：

(1)被詢(xún)問(wèn)人身份和工作關(guān)系證明，如身份證、工作證等以及法定代表人身份證明或者委托書(shū)等；

(2)屬單位違法的，有關(guān)該單位的情況證明，如企業(yè)執(zhí)照副本等；(3)與案件直接相關(guān)的材料，如合同書(shū)、各種收據(jù)、往來(lái)帳目等。制作詢(xún)問(wèn)通知書(shū)應(yīng)以人次為單位，一次一份。

（三）詢(xún)問(wèn)筆錄 1.適用范圍

詢(xún)問(wèn)筆錄是執(zhí)法人員為查明案件事實(shí)、收集據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人或其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況并經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的質(zhì)證所作的記錄，作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)詢(xún)問(wèn)時(shí)間：是詢(xún)問(wèn)的起始時(shí)間。應(yīng)注明是第幾次詢(xún)問(wèn)。

詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)：詢(xún)問(wèn)所在的地點(diǎn)，下達(dá)了詢(xún)問(wèn)通知書(shū)的應(yīng)與詢(xún)問(wèn)通知書(shū)的地點(diǎn)一致。

證件號(hào)碼：是行政執(zhí)法證或安全生產(chǎn)監(jiān)察員證的號(hào)碼。住址：是被詢(xún)問(wèn)人現(xiàn)在的經(jīng)常居住地。

電話：可寫(xiě)單位電話或被詢(xún)問(wèn)人移動(dòng)電話。2.填寫(xiě)要求

詢(xún)問(wèn)人和記錄人：均為執(zhí)法人員。

注意：在實(shí)際執(zhí)法中每次都應(yīng)告知被詢(xún)問(wèn)人義務(wù)與權(quán)利。筆錄每頁(yè)都需被詢(xún)問(wèn)人簽字并按手印，包括騎縫手印。

若被詢(xún)問(wèn)人不回答或者拒絕回答的詢(xún)問(wèn)人提出的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被詢(xún)問(wèn)人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號(hào)標(biāo)記。

詢(xún)問(wèn)內(nèi)容：應(yīng)記錄被詢(xún)問(wèn)人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、與被調(diào)查對(duì)象的關(guān)系、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系以及產(chǎn)生的后果等。詢(xún)問(wèn)所作的記錄應(yīng)具詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)盡量記錄原話，不要使用誘導(dǎo)性、推測(cè)性語(yǔ)言，以免發(fā)生歧義。對(duì)方位、狀態(tài)及程序的描述記錄，應(yīng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。詢(xún)問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并做到一個(gè)被詢(xún)問(wèn)人一份筆錄，一問(wèn)一答。

（四）、勘驗(yàn)筆錄 1.適用范圍

是指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)為了查明案件的事實(shí)，指派勘驗(yàn)人員對(duì)與案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)、物品或物體進(jìn)行查驗(yàn)、拍照、測(cè)量、技術(shù)分析，并將查驗(yàn)的情況與結(jié)果用文字和圖表所做的記錄。

2.填寫(xiě)要求

勘驗(yàn)場(chǎng)所：要寫(xiě)明具體的勘驗(yàn)地點(diǎn)。

勘驗(yàn)人：由二名以上的安全生產(chǎn)監(jiān)察員擔(dān)任。當(dāng)事人：如為委托代表要出具當(dāng)事人委托書(shū)，并在當(dāng)事人一欄備注。

被邀請(qǐng)人：一般由具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)并與當(dāng)事人沒(méi)有利害關(guān)系的技術(shù)人員擔(dān)任。

記錄人：為安全生產(chǎn)監(jiān)察員。

勘驗(yàn)情況：應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明勘驗(yàn)人對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)的經(jīng)過(guò)、技術(shù)分析和結(jié)果。結(jié)論要簡(jiǎn)潔明了，不會(huì)產(chǎn)生歧義，有附件的要一一說(shuō)明。

（五）抽樣取證憑證

1.適用范圍

抽樣取證憑證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)能證明違法活動(dòng)的物品，在證據(jù)保存中為防止因質(zhì)量、種類(lèi)、型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生異議，今后難以取證而采集樣品進(jìn)行保存的憑證。是采集案件相關(guān)產(chǎn)品用于鑒定檢驗(yàn)和保全證據(jù)的文書(shū)。必要時(shí)要附上取樣物品的照片。

2.填寫(xiě)要求

被抽樣取證單位：根據(jù)案件調(diào)查的需要確定的與案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)所屬單位，一般多是被調(diào)查單位。

抽樣地點(diǎn)：抽取證據(jù)物品的具體地點(diǎn)。證據(jù)物品名稱(chēng)：應(yīng)寫(xiě)物品規(guī)范名稱(chēng)。

規(guī)格及批號(hào)：規(guī)格按標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)，批號(hào)據(jù)實(shí)填寫(xiě)，盡量填寫(xiě)清楚。樣品抽取完畢，雙方簽字后封存，以送交具備資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定。

（六）先行登記保存證據(jù)審批表

1.適用范圍

是在調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得需要先行登記保存時(shí)填寫(xiě)并報(bào)本單位主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的法律文書(shū)。

先行登記保存證據(jù)時(shí)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書(shū)

2.填寫(xiě)要求

案件基本情況：應(yīng)主要寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、重要證據(jù)、違反的法條及造成的危害和影響、執(zhí)法單位等內(nèi)容。

證據(jù)名稱(chēng)及數(shù)量：應(yīng)與《先行登記保存證據(jù)清單》相一致，名稱(chēng)應(yīng)規(guī)范，數(shù)量采用漢字小寫(xiě)或大寫(xiě)。

提請(qǐng)理由及依據(jù)：可填寫(xiě)《行政處罰法》第三十七條第二款。

相關(guān)鏈接：

《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定：

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

保存方式填寫(xiě)：由單位原地保存或異地保存，還應(yīng)寫(xiě)明證據(jù)保存時(shí)存放的地點(diǎn)、保管證據(jù)的人員的姓名，在一般情況下，先行登記保存的證據(jù)是交給當(dāng)事人自己保存的。登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的可以異地保存。

（七）先行登記保存證據(jù)通知書(shū)

1.適用范圍

先行登記保存證據(jù)審批表經(jīng)負(fù)責(zé)人審批后，通知當(dāng)事人先行登記保存證據(jù)物品的書(shū)面通知文書(shū)。時(shí)間應(yīng)控制在下達(dá)時(shí)間七日內(nèi)。超過(guò)保存期限，未作出處理決定的，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)登記保存物品進(jìn)行處置。

2.填寫(xiě)要求

在正文的違法行為欄中填寫(xiě)具體違法行為。應(yīng)逐項(xiàng)如實(shí)填寫(xiě)保存物品的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地、數(shù)量單位和完好程度(成色)，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，承辦人應(yīng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人見(jiàn)證并予以注明。

（八）先行登記保存證據(jù)處理審批表 1.適用范圍

內(nèi)部審批類(lèi)法律文書(shū)。2.填寫(xiě)

證據(jù)名稱(chēng)及數(shù)量：應(yīng)與《先行登記保存證據(jù)清單》相一致。部門(mén)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)：執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署的同意與否的意見(jiàn)。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)：主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署的同意與否的意見(jiàn)。

相關(guān)鏈接：

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十六條規(guī)定：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定：

（一）違法事實(shí)成立依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的，作出行政處罰決定，予以沒(méi)收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收、扣留、封存的，解除登記保存。

（九）先行登記保存證據(jù)處理決定書(shū) 1.適用范圍

對(duì)外使用的決定類(lèi)法律文書(shū)。2.填寫(xiě)要求

正文中的內(nèi)容寫(xiě)《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》的文號(hào)、下達(dá)時(shí)間、證據(jù)的名稱(chēng)和數(shù)量等。

處理決定欄填寫(xiě)行政處罰決定或解除登記保存措施，對(duì)先行登記的各項(xiàng)物品應(yīng)分別填寫(xiě)處理方式，加蓋公章并注明日期。

（十）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄

1.適用范圍

現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，適用在安全檢查或案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)或與案件有關(guān)的地點(diǎn)物證場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

檢查場(chǎng)所：要具體到勘驗(yàn)、查看地點(diǎn)的具體方位和具體地點(diǎn)，也包括檔案資料等，如檢查多個(gè)場(chǎng)所應(yīng)逐項(xiàng)填寫(xiě)。

檢查情況：按照檢查過(guò)程記錄檢查內(nèi)容、方法、結(jié)果及與違法活動(dòng)有關(guān)的其他情況，應(yīng)盡量采用法律術(shù)語(yǔ)或?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)，與法律法規(guī)、規(guī)程條文相一致。要求做到有序、客觀、全面、準(zhǔn)確。

被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：當(dāng)事人注明以上情況屬實(shí)，無(wú)意見(jiàn)并簽名，注明日期。

（十一）現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)

1.適用范圍

適用于對(duì)單位的重大安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定而使用的文書(shū)?？梢葬槍?duì)責(zé)令停止作業(yè)、立即停止使用、責(zé)令立即排除隱患、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)、停止使用等。

2.填寫(xiě)要求

存在問(wèn)題：當(dāng)事人違法行為、時(shí)間、地點(diǎn)。與現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄相對(duì)應(yīng)。

改正方式：立即改正

（十二）責(zé)令限期整改指令書(shū) 1.適用范圍

適用于對(duì)單位（個(gè)人）違法行為、事故隱患提出限期整改的處理措施時(shí)使用。原則上不適用于立即整改的違法行為。

2.填寫(xiě)要求

存在問(wèn)題：當(dāng)事人違法行為、時(shí)間、地點(diǎn)。與現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄相對(duì)應(yīng)。

改正方式：限期改正。

整改時(shí)限：合法、合理。

（十三）整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)

1.適用范圍

針對(duì)已經(jīng)下達(dá)的責(zé)令改正指令書(shū)、強(qiáng)制措施決定書(shū)、行政處罰決定書(shū)等文書(shū)，再次對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行檢查時(shí)制作的文書(shū)。

2.填寫(xiě)要求。問(wèn)題表述要依據(jù)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

與上述責(zé)令改正指令書(shū)、強(qiáng)制措施決定書(shū)、行政處罰決定書(shū)等文書(shū)中所涉及的問(wèn)題相對(duì)應(yīng)。

僅限于復(fù)查當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)狀況。

如果復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位（個(gè)人）存在其他違法行為，則應(yīng)重新填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》作另一案件查處。

（十四）強(qiáng)制措施決定書(shū)

1.適用范圍

對(duì)重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全，需暫時(shí)停止作業(yè)，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員；責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)和停止使用；對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押。

2.說(shuō)明

國(guó)家總局24號(hào)令的現(xiàn)場(chǎng)處理措施也適用。

（十五）鑒定委托書(shū)

1.適用范圍

安監(jiān)部門(mén)委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)物品進(jìn)行專(zhuān)門(mén)鑒定檢驗(yàn)時(shí)使用的文書(shū)。適用于在檢查中懷疑設(shè)施、設(shè)備、器材、材料等不符合行業(yè)規(guī)定或在事故調(diào)查中某種物品需要進(jìn)一步檢驗(yàn)情況。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

鑒定要求根據(jù)案件的需要詳細(xì)逐項(xiàng)填寫(xiě)，要采用準(zhǔn)確的技術(shù)術(shù)語(yǔ)。

（十六）行政處罰告知書(shū) 1.適用范圍

是在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利的文書(shū)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

違法行為：違法行為應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正指令書(shū)、強(qiáng)制措施決定書(shū)等文書(shū)的內(nèi)容相吻合。

違反法律：違法行為觸犯的具體法律、法規(guī)、規(guī)章的條款。處罰依據(jù)：處罰所依據(jù)的具體法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰條款。擬作出的處罰：擬對(duì)當(dāng)事人作出某項(xiàng)處罰或并處某項(xiàng)處罰的內(nèi)容，要求符合法定權(quán)限，裁量適當(dāng)，罰款數(shù)額應(yīng)采用大寫(xiě)。

符合聽(tīng)證條件的，再單獨(dú)下達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》。（十七）當(dāng)事人陳述申辯筆錄

1.適用范圍

當(dāng)事人陳述申辯筆錄，是根據(jù)當(dāng)事人收到行政處罰告知書(shū)后三日內(nèi)對(duì)違法行為進(jìn)行的陳述申辯所做的筆錄。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

陳述、申辯記錄：應(yīng)準(zhǔn)確記錄陳述申辯原話原意。對(duì)當(dāng)事人提出新的事實(shí)和證據(jù)要記錄完整。記錄應(yīng)客觀、公正并經(jīng)陳述申辯人逐頁(yè)簽名并按手印確認(rèn)。

陳述、申辯記錄填寫(xiě)完畢后：應(yīng)當(dāng)將記錄交給當(dāng)事人核對(duì)或者當(dāng)場(chǎng)宣讀，當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在記錄終了處注明“以上筆錄我看過(guò)，屬實(shí)”的字樣，并在筆錄上逐頁(yè)簽字按手印、注明日期，在修改處簽字或者按指紋、注明日期；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處簽字、注明日期。

當(dāng)事人陳述、申辯后：承辦人員要詢(xún)問(wèn)被調(diào)查人“對(duì)違法事實(shí)是否還有陳述、申辯意見(jiàn)”，確認(rèn)當(dāng)事人陳述、申辯結(jié)束后即可簽名。

當(dāng)事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書(shū)。當(dāng)事人提供文字陳述申辯材料的，應(yīng)當(dāng)隨卷保存，需要限期提供證明材料的要注明。

（十八）聽(tīng)證告知書(shū)

1.適用范圍

聽(tīng)證告知書(shū)，是在下達(dá)行政處罰告知書(shū)的同時(shí)，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人具有聽(tīng)證權(quán)利的法律文書(shū)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

違法行為：應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正指令書(shū)、強(qiáng)制措施決定書(shū)等文書(shū)的內(nèi)容相吻合。

違反法律：填寫(xiě)違法行為觸犯的具體法律、法規(guī)、規(guī)章的條款。

處罰依據(jù)：填寫(xiě)處罰所依據(jù)的具體法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰條款。

擬作出處罰：填寫(xiě)擬對(duì)當(dāng)事人作出某項(xiàng)處罰或并處某項(xiàng)處罰的內(nèi)容。

規(guī)定期限3日指工作日，如果遇到節(jié)假日，應(yīng)相應(yīng)扣除。

（十九）聽(tīng)證通知書(shū) 1.適用范圍

聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)，是經(jīng)有權(quán)要求舉行聽(tīng)證的當(dāng)事人提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定舉行聽(tīng)證時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出的書(shū)面通知。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn)：

(1)確定的時(shí)間要符合《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于聽(tīng)證通知時(shí)限的規(guī)定，即應(yīng)在舉行聽(tīng)證7日前通知當(dāng)事人；

(2)要考慮可行性，即要考慮通知送達(dá)和當(dāng)事人前往聽(tīng)證的途中時(shí)間。

（二十）聽(tīng)證筆錄 1.適用范圍

針對(duì)聽(tīng)證過(guò)程和內(nèi)容的記錄。2.填寫(xiě)要點(diǎn)

主持聽(tīng)證機(jī)關(guān)：作出行政處罰的安監(jiān)部門(mén)；

聽(tīng)證記錄：應(yīng)當(dāng)盡可能寫(xiě)明案件承辦人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，陳述當(dāng)事人所陳述的事實(shí)、理由和辯解有無(wú)違法行為以及違法行為情況輕重的原話，不能記錄原話的，記錄應(yīng)真實(shí)反映陳述申辯人意愿。

注意事項(xiàng)：

(1)筆錄要清楚明白，盡量體現(xiàn)出聽(tīng)證按程序、分階段進(jìn)行的特征，即在筆錄正文欄可以按聽(tīng)證進(jìn)展過(guò)程分幾個(gè)階段記錄：

第一階段，聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始的情況，包括對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的告知和當(dāng)事人申請(qǐng)主持人回避權(quán)的使用情況。

第二階段，案件調(diào)查人員關(guān)于當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及處罰建議的陳述。

第三階段，當(dāng)事人及其代理人的陳述和申辯。第四階段，第三人及其代理人的陳述。

第五階段，相互質(zhì)證和辯論。

第六階段，第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的最后意見(jiàn)，即最后陳述。

第七階段，出現(xiàn)聽(tīng)證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。

(2)記錄應(yīng)突出重點(diǎn)。對(duì)各方存在爭(zhēng)議的地方及圍繞爭(zhēng)議所展開(kāi)的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。

(3)記錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定的要件和程序。根據(jù)《行政處罰法》的要求，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交由案件承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人核對(duì)后簽名或者蓋章。聽(tīng)證筆錄中的證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交由證人核對(duì)后簽名或者蓋章。因此，各方認(rèn)為陳述或申辯有遺漏或差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充或修改；無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應(yīng)記明情況。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證主持人審核，并由聽(tīng)證主持人和筆錄人員簽名或者蓋章。

（二十一）聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū) 1.適用范圍

聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)是在聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人就聽(tīng)證情況及聽(tīng)證人員對(duì)該案件的意見(jiàn)，結(jié)合聽(tīng)證筆錄所作出的書(shū)面報(bào)告。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

聽(tīng)證會(huì)基本情況摘要：應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、案由、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人的基本情況、聽(tīng)證認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)。對(duì)當(dāng)事人和案件承辦人的陳述應(yīng)抓住要點(diǎn)，歸納概括。應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人與案件承辦人對(duì)違法的事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧，聽(tīng)證人員若有不同意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)注明。

主持人意見(jiàn)：應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證情況，對(duì)擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)做出評(píng)判并提出傾向性處理意見(jiàn)。主持人意見(jiàn)是對(duì)案件承辦人認(rèn)定的違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正確提出的意見(jiàn)。在聽(tīng)證中提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)，聽(tīng)證主持人應(yīng)限期交案件承辦人進(jìn)行復(fù)核，一并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審核。

負(fù)責(zé)人審核意見(jiàn)：負(fù)責(zé)人對(duì)聽(tīng)證人員意見(jiàn)的具體批示，即依法作出行政處罰或不處罰的決定。

3.注意事項(xiàng)

聽(tīng)證會(huì)基本情況摘要和處理意見(jiàn)是聽(tīng)證報(bào)告的價(jià)值所在，應(yīng)作為重點(diǎn)加以闡明。聽(tīng)證會(huì)基本情況摘要應(yīng)寫(xiě)明調(diào)查人、當(dāng)事人、第三人之間是否存在爭(zhēng)議。如有，應(yīng)分別寫(xiě)明各方共同認(rèn)可的事實(shí)和存在爭(zhēng)議的事實(shí)以及所持依據(jù)。關(guān)于處理意見(jiàn)，可以根據(jù)具體情況，分別提出以下建議：(1)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，認(rèn)定違法行為事實(shí)清楚，調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)正確，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，提出維持處罰的意見(jiàn)；(2)違法行為事實(shí)清楚，但調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者處罰裁量不當(dāng)?shù)?，提出糾正調(diào)查人員處罰建議的意見(jiàn)；(3)有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為，但調(diào)查人員在辦案過(guò)程中有程序上不足的，提出調(diào)查人員補(bǔ)正后再給予行政處罰的意見(jiàn)；(4)違法行為情節(jié)輕微的，依法免予行政處罰的意見(jiàn)；(5)違法行為不能成立的，依法不予行政處罰的意見(jiàn)；(6)違法行為符合減輕或者從輕條件的，依法減輕或者從輕處罰的意見(jiàn)；(7)違法事實(shí)不清的，提出繼續(xù)調(diào)查的意見(jiàn)；(8)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的，提出移送的意見(jiàn)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn)；(9)依法提出的其他處理意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)組成人員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)如實(shí)報(bào)告。

（二十二）案件處理呈批表 1.適用范圍

案件處理呈批表，是在下達(dá)《行政處罰告知書(shū)》后，經(jīng)過(guò)當(dāng)事人充分的陳述、申辯，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處理審批法律文書(shū)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

當(dāng)事人基本情況：被處罰當(dāng)事人是法人的填寫(xiě)被處罰單位和法定代表人兩項(xiàng)；被處罰當(dāng)事人是自然人的填寫(xiě)被處罰人、所在單位和家庭住址。被處罰單位和被處罰個(gè)人兩者只能填其一。

違法事實(shí)及處罰依據(jù)：可根據(jù)《行政處罰告知書(shū)》等相關(guān)文書(shū)的內(nèi)容綜合填寫(xiě)。

當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)：應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、扼要。

承辦人意見(jiàn)：填寫(xiě)擬采取的處罰決定。（二十三）行政處罰集體討論記錄 集體討論的內(nèi)容： 1.處罰主體是否合法； 2.執(zhí)法程序是否適當(dāng)； 3.處罰的事實(shí)是否清楚； 4.證據(jù)是否確鑿、充分； 5.處罰的依據(jù)是否準(zhǔn)確； 6.處罰的裁量是否得當(dāng)。1.適用范圍

行政處罰集體討論記錄，是行政機(jī)關(guān)在辦理重大、疑難案件時(shí)，對(duì)案件的性質(zhì)、處理依據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行研究討論，所做的關(guān)于討論的過(guò)程和結(jié)論的記錄文書(shū)。該記錄為下達(dá)處罰決定書(shū)的依據(jù)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

出席人員：一般為安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人、其他相關(guān)人員。

討論記錄：要客觀具體，盡量引用會(huì)議參加人的原話。結(jié)論性意見(jiàn)：圍繞所要討論的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)討論一致達(dá)成的最終結(jié)論。

出席人員簽名部分：全部簽名，不能代簽。（二十四）行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)（單位）1.適用范圍

適用于簡(jiǎn)易程序，即違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

2.處罰與一般程序決定書(shū)的區(qū)別

增加了當(dāng)場(chǎng)繳納一項(xiàng)和安全生產(chǎn)管監(jiān)執(zhí)法人員以及當(dāng)事人或委托代理人的簽名。

（二十五）行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)（個(gè)人）1.適用范圍 適用于簡(jiǎn)易程序，即違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)單位個(gè)人處以50元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

2.處罰與一般程序決定書(shū)的區(qū)別

增加了當(dāng)場(chǎng)繳納一項(xiàng)和安全生產(chǎn)管監(jiān)執(zhí)法人員以及當(dāng)事人或委托代理人的簽名。

（二十六）行政處罰決定書(shū)（單位）1.適用范圍

行政處罰決定書(shū)，是對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的安全違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處罰決定的文書(shū)。本文書(shū)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)作出一般程序和聽(tīng)證程序的行政處罰決定時(shí)使用。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

違法事實(shí)及證據(jù)：寫(xiě)明違法行為發(fā)生的具體時(shí)間和違法行為發(fā)生的具體地點(diǎn)，應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人所違反法律法規(guī)的全稱(chēng)及具體條款。寫(xiě)明處罰依據(jù)的法律法規(guī)全稱(chēng)及具體條款。還要寫(xiě)明有關(guān)證據(jù)名稱(chēng)，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄和相關(guān)物證名稱(chēng)等。

行政處罰的內(nèi)容：要求分項(xiàng)寫(xiě)明處罰種類(lèi)和數(shù)額，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)使用中文大寫(xiě)。

罰款的履行方式和期限：寫(xiě)明繳納的地點(diǎn)和銀行賬號(hào)。寫(xiě)明受理復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)和訴訟請(qǐng)求的法院名稱(chēng)。

（二十七）行政處罰決定書(shū)（個(gè)人）

適用范圍和填寫(xiě)要點(diǎn)見(jiàn)《行政處罰決定書(shū)（單位）。（二十八）罰款催繳通知書(shū) 1.適用范圍

罰款催繳通知書(shū)，是作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)后15日內(nèi)未繳納罰款時(shí)，對(duì)被處罰單位下達(dá)的催繳文書(shū)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

寫(xiě)明執(zhí)法部門(mén)原先作出行政處罰決定的日期和行政處罰決定書(shū)文書(shū)號(hào)。

寫(xiě)明原先的行政處罰決定書(shū)中載明的罰款履行期限和繳款去處。（二十九）延期（分期）繳納罰款審批表 1.適用范圍

延期(分期)繳納罰款審批表，是在當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)后15日內(nèi)，向作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)提出延期(分期)繳納罰款申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行審批的法律文書(shū)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

案由：當(dāng)事人名稱(chēng)(姓名)+違法行為簡(jiǎn)要內(nèi)容。

違法事實(shí)及處罰決定：違法事實(shí)及處罰依據(jù)可根據(jù)《行政處罰決定書(shū)》等相關(guān)文書(shū)的內(nèi)容綜合填寫(xiě)，但應(yīng)注意這里應(yīng)用已完成時(shí)態(tài)。當(dāng)事人申請(qǐng)延期(分期)繳納罰款的理由：據(jù)實(shí)填寫(xiě)。

（三十）延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書(shū) 1.適用范圍

延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)，是在當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)后15日內(nèi)向作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)提出延期(分期)繳納罰款申請(qǐng)后，經(jīng)審批批準(zhǔn)延期(分期)繳納的法律文書(shū)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn) 正文部分應(yīng)寫(xiě)明原處罰決定書(shū)的作出日期、文號(hào)和罰款數(shù)額。根據(jù)審批后所作出的處理決定意見(jiàn)，在相應(yīng)的方格內(nèi)打勾，寫(xiě)明是同意延期繳納罰款或者分期繳納罰款，注明延期或分期的日期。如分期應(yīng)將分期繳納的時(shí)間及金額填寫(xiě)清楚，如果分兩期以上，每一期均開(kāi)具相應(yīng)文書(shū)。

（三十一）文書(shū)送達(dá)回執(zhí) 1.適用范圍

文書(shū)送達(dá)回執(zhí)，是將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)送交有關(guān)當(dāng)事人以證明受送達(dá)人已收到的憑證。應(yīng)寫(xiě)明送達(dá)文書(shū)及文號(hào)、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)方式、受送達(dá)人等內(nèi)容，用于直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。

應(yīng)用于行政處罰告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、強(qiáng)制措施決定書(shū)、案件移送書(shū)等法律文書(shū)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

送達(dá)方式：要求寫(xiě)明采用什么方式送達(dá)，如直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等。

送達(dá)人：由負(fù)責(zé)送達(dá)的執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

備注：在當(dāng)事人拒絕簽字而采用留置送達(dá)方式時(shí)，應(yīng)說(shuō)明有關(guān)情況，并邀請(qǐng)見(jiàn)證人簽字并注明日期。

（三十二）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū) 1.適用范圍

行政處罰決定作出，當(dāng)事人逾期不履行時(shí)，作出行政處罰決定的執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書(shū)。2.填寫(xiě)要點(diǎn)

寫(xiě)明執(zhí)法部門(mén)原先作出行政處罰決定的日期、被申請(qǐng)執(zhí)行人、行政處罰內(nèi)容和行政處罰決定書(shū)文書(shū)號(hào)。

（三十三）結(jié)案審批表 1.適用范圍

結(jié)案審批表，是對(duì)立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行或執(zhí)行后，或不作行政處罰的案件，相應(yīng)隱患整改完畢后報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書(shū)。本文書(shū)在安全生產(chǎn)執(zhí)法部門(mén)行政處罰案件結(jié)束后，履行結(jié)案手續(xù)時(shí)使用。

2.結(jié)案條件

(1)當(dāng)事人自覺(jué)履行了法定的義務(wù)。

(2)當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由執(zhí)法部門(mén)依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢。

(3)當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢。

(4)當(dāng)事人死亡或者被注銷(xiāo)、被解散，經(jīng)法定程序無(wú)法執(zhí)行相應(yīng)義務(wù)。

3.填寫(xiě)要點(diǎn)

當(dāng)事人基本情況：當(dāng)事人基本情況應(yīng)逐項(xiàng)填寫(xiě)清楚，被處罰單位和法定代表人兩項(xiàng)是針對(duì)的當(dāng)事人是單位時(shí)填寫(xiě)，被處罰人、所在單位和家庭住址是當(dāng)被處罰人是個(gè)人時(shí)填寫(xiě)。

處理結(jié)果：應(yīng)填寫(xiě)法律依據(jù)及已作出的處罰決定。執(zhí)行情況應(yīng)填寫(xiě)清楚行政處罰決定是否履行或申請(qǐng)執(zhí)行，相應(yīng)隱患受否整改。

執(zhí)行情況：承辦人員在本欄目中寫(xiě)明結(jié)案理由和建議。（三十四）案件移送審批表 1.適用范圍

案件移送審批表，將立案后不屬于自已管轄的案件，需移送有關(guān)有管轄權(quán)單位或部門(mén)處理時(shí)報(bào)請(qǐng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)時(shí)制作的內(nèi)部的法律文書(shū)在操作中，一般應(yīng)由移送案件的行政機(jī)關(guān)與接受案件的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)溝通，以便做好移送中的銜接工作。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

案由：寫(xiě)明違法行為類(lèi)型。

受移送機(jī)關(guān)：擬移送的具有管轄權(quán)的單位或部門(mén)。

案情簡(jiǎn)介：應(yīng)主要寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、重要證據(jù)、違反的法條及造成的危害和影響以及執(zhí)法單位等內(nèi)容。

移送理由：寫(xiě)明移送的具體原因及法律依據(jù)等。

承辦人員擬辦意見(jiàn)：由承辦人員寫(xiě)明接受移送的行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，并在該欄目中簽字。

（三十五）案件移送書(shū)

1.適用范圍

案件移送書(shū)，是經(jīng)審批，將立案后不屬于自已管轄的案件，移送有關(guān)有管轄權(quán)單位或部門(mén)處理時(shí)給對(duì)方發(fā)出的書(shū)面通知的文書(shū)。

不論是在行政處罰的一般程序，還是在行政復(fù)議或行政賠償程序中，都可能會(huì)發(fā)現(xiàn)需要移送的情況。

2.移送主要發(fā)生的三種情況(1)因地域管轄原因發(fā)生的；(2)因職權(quán)或級(jí)別管轄發(fā)生的；

(3)因違法性質(zhì)發(fā)生了變化，行政案件變成了刑事案件，違法行為構(gòu)成了犯罪，即應(yīng)移送司法處理。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

文書(shū)抬頭部分：寫(xiě)擬移送的具有管轄權(quán)的單位或部門(mén)的全稱(chēng) 案件名稱(chēng)：以當(dāng)事人違法事實(shí)簡(jiǎn)寫(xiě)。

違法事實(shí)：應(yīng)根據(jù)具體案件填寫(xiě)清楚，并寫(xiě)清法律依據(jù)等。移送的法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第八條第一款、第九條或《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十條。

附件欄：在案件移送中，如果有相關(guān)的證據(jù)材料等，為了便于受移送的機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處案件，移送案件的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)將案件相關(guān)材料一并隨案移送，并在此欄中注明材料名稱(chēng)和份數(shù)、頁(yè)數(shù)。

應(yīng)寫(xiě)明移送財(cái)物及有關(guān)材料的名稱(chēng)，一般要求將該案的有關(guān)財(cái)物和材料原件一并移送；必要時(shí)，可以移送復(fù)印件，原件留存?zhèn)洳椤?/p>

（三十六）案卷首頁(yè) 1.適用范圍

案卷首頁(yè)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處理案件完畢后將案件材料裝訂成卷時(shí)所作的有關(guān)案卷內(nèi)材料總的提示性封面。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

案件名稱(chēng)：以當(dāng)事人違法事實(shí)簡(jiǎn)寫(xiě)。

案由：應(yīng)當(dāng)敘述清楚，使人通過(guò)閱覽首頁(yè)就能了解大致的案情，具有提示和概括的作用。

處理結(jié)果：應(yīng)寫(xiě)明處罰的依據(jù)、處罰的內(nèi)容以及最終的結(jié)果等內(nèi)容。

立案時(shí)間：同立案審批表。結(jié)案時(shí)間：同結(jié)案審批表。

歸檔日期：主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后三個(gè)工作日內(nèi)。歸檔號(hào)：按本單位統(tǒng)一的順序排列編號(hào)。（三十七）卷內(nèi)目錄 1.適用范圍

卷內(nèi)目錄是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處理案件完畢后將案件材料裝訂成卷時(shí)所作的有關(guān)的提示性文書(shū)。

2.填寫(xiě)要點(diǎn)

文件名稱(chēng)：嚴(yán)格按文書(shū)上印制的文書(shū)名填寫(xiě)； 順序有兩種，一種是：處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)在前，其它材料按形成的時(shí)間順序填寫(xiě)；另一種是：處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)在前，其余材料按照法律文書(shū)、證據(jù)文書(shū)、其他文書(shū)設(shè)置分類(lèi)順序排列。

第二篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)制作

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)制作

衛(wèi)生部二○○二年第34號(hào)令——自2003年5月1日起施行新的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》。新的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第三十條縮小了合議記錄的使用范圍，規(guī)定合議記錄適用于聽(tīng)證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件，然而97版《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條的規(guī)定所有行政處罰案件都要合議，兩條規(guī)定互相打架，給基層衛(wèi)生監(jiān)督員造成不少的困惑。按照新法優(yōu)先于舊法的原則，筆者認(rèn)為制作行政處罰卷宗應(yīng)參照03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》。筆者提出如下制作方法，請(qǐng)各位同行不吝指教。

一、一般程序普通案件卷宗應(yīng)包括下列文書(shū)

1、案件受理記錄

2、立案報(bào)告

3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

4、詢(xún)問(wèn)筆錄

5、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)

6、證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)

7、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)（責(zé)令改正、責(zé)令公告收回及銷(xiāo)毀食品、取締）

8、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

9、行政處罰審批表

10、行政處罰事先告知書(shū)

11、陳述和申辯筆錄

12、行政處罰決定書(shū)

13、送達(dá)回執(zhí)

14、罰沒(méi)款收據(jù)或強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)

15、結(jié)案報(bào)告

二、聽(tīng)證案件卷宗應(yīng)包括下列文書(shū)

1、案件受理記錄

2、立案報(bào)告

3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

4、詢(xún)問(wèn)筆錄

5、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)

6、證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)

7、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)（責(zé)令改正、責(zé)令公告收回及銷(xiāo)

毀食品、取締）

8、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

9、行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)

10、聽(tīng)證筆錄

11、聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)

12、行政處罰決定書(shū)

13、送達(dá)回執(zhí)

14、罰沒(méi)款收據(jù)或強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)

15、結(jié)案報(bào)告

三、對(duì)上述制作規(guī)范的解釋

1、一般程序普通案件的行政處罰卷宗不使用合議記

錄的理由如下：

⑴03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第三十條第一款：合議記錄，是對(duì)擬適用聽(tīng)證程序的行政處罰或其他重

大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對(duì)案件

進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)記錄的文字材料。

⑵參與制訂03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》的專(zhuān)

家趙連洲提出修改合議記錄用途的原因：根據(jù)《衛(wèi)生

行政處罰程序》第二十五條的規(guī)定，所有行政處罰案

件都要合議。但在對(duì)合議記錄的使用情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)

發(fā)現(xiàn)，對(duì)案情比較簡(jiǎn)單的案件沒(méi)有必要進(jìn)行合議，一

線執(zhí)法人員對(duì)這類(lèi)案件基本上也不進(jìn)行合議，但因?yàn)?/p>

處罰程序有明確要求，許多經(jīng)辦人員采取編一個(gè)合議

記錄，再請(qǐng)同科室衛(wèi)生監(jiān)督員簽字的方式，完成合議

記錄文書(shū)的填寫(xiě)。這實(shí)際上是為了合議而合議，不僅

不利于提高工作效率，還容易形成不好的工作作風(fēng)。

2、一般程序普通案件的行政處罰卷宗增加行政處罰

審批表的理由如下；行政處罰前向衛(wèi)生局局長(zhǎng)報(bào)告審

批，可以減少案件經(jīng)辦人員處罰的隨意性，增加局長(zhǎng)

對(duì)案件經(jīng)辦的知情度，以免日后因處罰不當(dāng)導(dǎo)致追究

案件經(jīng)辦人員責(zé)任。

3、行政處罰卷宗增加衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)可以充分體現(xiàn)

案件經(jīng)辦人員執(zhí)法辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性，充分體現(xiàn)處罰與教

育相結(jié)合的原則，并避免行政處罰相對(duì)人未及時(shí)糾正

違法行為造成不良的后果。

公告收回及銷(xiāo)毀食品的衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)應(yīng)載明

違法事實(shí)、違反法律的條款、執(zhí)法的依據(jù)。如果在食

品衛(wèi)生執(zhí)法發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)可寫(xiě)作“本

機(jī)關(guān)依法查明你單位于×年×月×日銷(xiāo)售過(guò)期食品、上述行為已違反了〈中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法〉第九條第（九）項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)〈中華人民共和國(guó)食

品衛(wèi)生法〉第四十二條規(guī)定，責(zé)令你單位停止生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)，立即公告收回已售出的食品，并銷(xiāo)毀該食品”

4、衛(wèi)生部規(guī)定的31種文書(shū)中無(wú)“取締決定書(shū)”。筆

者認(rèn)為作出取締決定宜使用衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，不應(yīng)使

用行政處罰決定書(shū)作取締決定。因?yàn)槿【喪切姓?qiáng)制

措施，不屬于行政處罰的罰種。03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法

文書(shū)規(guī)范》第十七條第一款規(guī)定； 衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對(duì)被監(jiān)督單位或個(gè)人具有指

導(dǎo)性或指令性作用的文書(shū)。筆者認(rèn)為，“取締決定”

是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人指令，可以適用衛(wèi)生監(jiān)

督意見(jiàn)書(shū)。

取締作為一種可訴的具體行政行為，使用衛(wèi)生監(jiān)督

意見(jiàn)書(shū)作出取締決定時(shí)，應(yīng)告知行政相對(duì)人作出取締

決定的違法事實(shí)、證據(jù)、違反法律的條款、取締依據(jù)

條款、救濟(jì)途徑。

取締衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的監(jiān)督意見(jiàn)的內(nèi)容格式：

本機(jī)關(guān)于年月日查明你（單

位）有下列違法行為：

以

為證。

之規(guī)定，現(xiàn)

依據(jù)

規(guī)定，決定

對(duì)你（單位）實(shí)施：取締。

如不服本強(qiáng)制措施，可在收到本決定書(shū)之日起60日

內(nèi)向上行為有上述行為已違反了或

人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或內(nèi)向人民法院起訴。

第三篇：執(zhí)法證據(jù)、自由裁量權(quán),文書(shū)制作

證據(jù)要充分。收集證據(jù)是辦案的關(guān)鍵一環(huán)，首先，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，做好全面取證工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查、證據(jù)登記保存、檢查進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、獲取進(jìn)銷(xiāo)貨票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照像、錄音錄像等一系列證據(jù)固定工作；其次，要分析當(dāng)事人提供證據(jù)的證明力，確定哪些可信，哪些不可信；第三，做好詢(xún)問(wèn)筆錄。對(duì)案情要再做細(xì)致深入的專(zhuān)業(yè)性的討論分析，尋找適用法律的依據(jù)，對(duì)證據(jù)重新逐一梳理，形成證據(jù)鏈，確保證據(jù)全面充分。

關(guān)于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證能力的思考

行政處罰以行政相對(duì)人的違法行為存在為前提，而違法行為的認(rèn)定必須有充分、確鑿的事實(shí)依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法在行政執(zhí)法領(lǐng)域里是比較年輕的部門(mén)執(zhí)法，隨著以法治國(guó)方略的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)行政管理職能得到全面轉(zhuǎn)換，監(jiān)管職能逐步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)執(zhí)法從無(wú)到有迅速推開(kāi)，通過(guò)十多年來(lái)的實(shí)踐，在隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)、制度、職能等方面不斷規(guī)范完善和提高，在依法治農(nóng)，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可替代的作用，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障力量。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，有其行政執(zhí)法的一般共性，也有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相聯(lián)系的個(gè)性。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力提高執(zhí)法效能，只有把握了證據(jù)收集與運(yùn)用的一般規(guī)律和農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)的特點(diǎn)，我們就能更好地依法行政，更很好地履行監(jiān)管職能，只有這樣才能打擊各種違法行為，很好地制服違法，維護(hù)公正和正義，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好衛(wèi)士。筆者就行政執(zhí)法的一般共性與農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)特點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)能力，作一初淺論述。

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一、行政證據(jù)的概念

行政證據(jù)是行政執(zhí)法的核心內(nèi)容，是行政主體用于證明行政相對(duì)人的違法行為客觀事實(shí)或事實(shí)材料。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政主體經(jīng)過(guò)法定程序收集的將要用以證明案件事實(shí)情況的材料，包括書(shū)證、物證、證人證言、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、磁介刻錄等都只能是行政證據(jù)材料，只有經(jīng)過(guò)法定程序的多種方法的檢驗(yàn)和確認(rèn)，最終才能達(dá)到證明行政案件的目的，這些才是真正的行政證據(jù)。行政證據(jù)制度在行政程序中具有其他無(wú)可替代的重要作用。這是行政訴訟法、行政復(fù)議法為我國(guó)行政機(jī)關(guān)作出行政行為所確定的一項(xiàng)基本要求和原則，即“行政有證在先原則”，行政機(jī)關(guān)作出行政行為前，如果證據(jù)不充足，即在訴訟或復(fù)議中就承擔(dān)敗訴或變更、撤銷(xiāo)的法律后果。在行政執(zhí)法中，如果我們的行政執(zhí)法人員收集的證據(jù)充足，就能穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地制服違法；即使進(jìn)入行政訴訟，我們也能夠因證據(jù)充足而穩(wěn)操勝券。

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二、行政證據(jù)的基本原理。

行政證據(jù)同其他證據(jù)一樣，不管在實(shí)踐上還是理論上都有一整套嚴(yán)格的原則和規(guī)定，即我們稱(chēng)之為基本原理。根據(jù)我國(guó)的法律證據(jù)制度，行政主體收集和采信行政證據(jù)時(shí)須遵循法律和司法解釋的一系列規(guī)定原則——行政證據(jù)原理。其內(nèi)容主要是：一是法定性原則。行政證據(jù)和行政證據(jù)的收集和采信必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的設(shè)定和依據(jù)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)收集證據(jù)的權(quán)力：即可以根據(jù)案件的需要進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、查閱、復(fù)制，查封、扣押，索取資料、抽樣等，合法性是指與法律規(guī)定的同一，是法治的根本要求。二是公正性原則。主要指收集證據(jù)的行政程序公正。內(nèi)容包括公開(kāi)制度、回避制、申辯制、表明身份制、告知制、說(shuō)明理由制、聽(tīng)證制等等。行政主體要公開(kāi)執(zhí)法范圍、公開(kāi)執(zhí)法身份、公開(kāi)執(zhí)法證據(jù)、公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)。這是行政法治的本質(zhì)要求。三是相對(duì)人參與性。當(dāng)事人不參與，不符合證據(jù)的客觀性的要求，也就是真實(shí)性。四是質(zhì)辯性。不讓當(dāng)事人陳述和申辯，不讓相關(guān)人辨別的證據(jù)一般是不予采信的。五是順序性。先調(diào)查取證后作決定的原則。六是行政效率性。稍縱即逝的案件事實(shí)，賦予行政主體的指證權(quán)。提不出相反證據(jù)即應(yīng)認(rèn)可。主要在法定簡(jiǎn)易處罰程序規(guī)定中進(jìn)行。

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三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)，除了行政證據(jù)的一般特征外，還因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，使其農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)與其他行政執(zhí)法證據(jù)相比有其不同特點(diǎn)，所以在農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)踐中要認(rèn)真注意把握，積極探索，在實(shí)踐上上要不斷總結(jié)，以提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法治農(nóng)的能力。

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（一）部分證據(jù)取得受自然條件和生產(chǎn)周期的限制。如對(duì)農(nóng)作物種子純度、產(chǎn)量、品質(zhì)等有關(guān)證據(jù)的檢測(cè)或鑒定時(shí)間（周期）長(zhǎng)，一般都以一個(gè)生產(chǎn)周期來(lái)完成。這在時(shí)間上化費(fèi)大，辦案的速度受其制約。

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（二）部分證據(jù)保存要求高。農(nóng)業(yè)執(zhí)法中部分證據(jù)是鮮活產(chǎn)品，例動(dòng)植物，所以取證后和保存的地方和時(shí)間都要求很高，如果要異地保存的困難就非常大，所以一般都實(shí)行原地保存，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)保管，執(zhí)法部門(mén)實(shí)行監(jiān)管。

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（三）部分證據(jù)保存的穩(wěn)定性差。對(duì)種子、飼料、各種藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的質(zhì)量都有嚴(yán)格的保質(zhì)期，對(duì)保存的環(huán)境要求也比效高，保存期間的容易發(fā)生質(zhì)量變化，所以穩(wěn)定性差，要求在證據(jù)保存（抽樣、檢測(cè)、評(píng)估）上要及時(shí)，固定方法要適當(dāng)，處理要快速。

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（四）有關(guān)證據(jù)把握上難度大。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)本身是一種自然生產(chǎn)，受土、肥料、氣候、種子、病蟲(chóng)害、管理等諸多因素的影響，對(duì)有關(guān)危害性判斷取證不能只從某一方面，而往往從綜合因素分析，所以在證據(jù)的收集把握上難度不小，需要多方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)的配合，投入的精力往往很多，執(zhí)法成本很高，情況比較復(fù)雜。

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四、目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法中取證能力上存在的問(wèn)題

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1、證據(jù)質(zhì)量不夠高，影響證明力。如，詢(xún)問(wèn)筆錄主要表現(xiàn)為對(duì)調(diào)人員的身份表述大多簡(jiǎn)單另散，對(duì)實(shí)體法明確的案件事實(shí)調(diào)查不夠全面周到，往往通過(guò)多次筆錄才能達(dá)到要求，有的甚至離開(kāi)實(shí)體法規(guī)定的事實(shí)行為調(diào)查，筆錄質(zhì)量不高。調(diào)查勘驗(yàn)筆錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是勘驗(yàn)筆錄不全面，未能把現(xiàn)場(chǎng)的與案件聯(lián)系的行為記錄下來(lái)，有些勘驗(yàn)筆錄做成詢(xún)問(wèn)筆錄，勘驗(yàn)不規(guī)范；有些現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片質(zhì)量不高，不但照片的顯著特征少，而且只標(biāo)注照片內(nèi)容，缺少現(xiàn)場(chǎng)參與人簽字確認(rèn)，這樣就降低了證明效力；現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)固定或抽取的樣品有時(shí)缺少特征標(biāo)識(shí)和證人或當(dāng)事人的簽字，使證據(jù)不具有確切或唯一性的證明力。

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2、證據(jù)單薄，相互間難以印證，證據(jù)證明力不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，由于取證手段有限，往往取得的證據(jù)比較少，不但直接的證據(jù)很少，而簡(jiǎn)接證據(jù)也不多，有些案件很難形成證鏈或證據(jù)面。一旦某一證據(jù)被排除，證據(jù)鏈也就斷裂，無(wú)其他證據(jù)面上的證據(jù)鏈接或其他證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)，案件處罰就達(dá)不到證明標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)生復(fù)議、聽(tīng)證或行政訴訟就很被動(dòng)，有些農(nóng)業(yè)行政案件屬于涉刑案件需要追究刑事責(zé)任，一旦移送公安部門(mén)大都以證據(jù)不足而不予立案退回，從而削弱了打擊力度。

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3、農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備有限，設(shè)施薄弱，經(jīng)費(fèi)緊張，從而制約著執(zhí)法取證能力的提高。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是一支年輕的行政執(zhí)法隊(duì)伍，由于國(guó)家只是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法處于長(zhǎng)時(shí)期的試點(diǎn)階段，未能全面規(guī)范統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等基本問(wèn)題，而各地的重視程度不一，多年來(lái)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是在困難不少的情況下不斷推進(jìn)。現(xiàn)在不少市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政未能保證，執(zhí)法工作也是看錢(qián)辦案，沒(méi)錢(qián)無(wú)法辦案。一是有些證據(jù)往往因經(jīng)費(fèi)的限止，未能較全面和充分的取得和采納，如抽樣成本與檢測(cè)成本難以支付，二是在查處假劣產(chǎn)品坑農(nóng)事件中，往往產(chǎn)品與為害地為不在一處，需要外調(diào)取證，工作費(fèi)用和取證費(fèi)都很大，有些案件只是部分或選擇處理。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法在取證能力上受設(shè)施、經(jīng)費(fèi)制約。

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4、執(zhí)法環(huán)境差。農(nóng)業(yè)執(zhí)法不僅受自然條件、生產(chǎn)周期性限制，而且還受農(nóng)村人文素質(zhì)的影響?，F(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是三十到五十年代出生的農(nóng)民，大多文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)又少，所以他們以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)，對(duì)新知識(shí)的接受比較緩慢，生產(chǎn)上的隨意性強(qiáng)，依法規(guī)范生產(chǎn)的概念薄弱，依法保護(hù)自己的能力弱，有關(guān)重要的證據(jù)未能自行保管（如購(gòu)貨發(fā)票、產(chǎn)品留樣、說(shuō)明書(shū)等），給案件查處取證帶來(lái)許多困難。

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5、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的理論水平還不能適應(yīng)目前依法治農(nóng)工作的需要。我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多原來(lái)是從事農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，對(duì)執(zhí)法工作缺少理論上的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐上也缺少交流總結(jié)，現(xiàn)在新進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的年輕同志雖然部分是受正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的法律專(zhuān)業(yè)人員，但數(shù)量不多，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的特殊性的把握上能力還不強(qiáng)，這些情況都影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力的提高。

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五、提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)質(zhì)量的措施

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（一）加強(qiáng)證據(jù)理論學(xué)習(xí)，提高取證理論水平。對(duì)證據(jù)理論的學(xué)習(xí)是我們執(zhí)法者的基本要求，只有在理論的指引下我們才能更好的開(kāi)展執(zhí)法工作。現(xiàn)在不僅是有關(guān)法律和司法解釋還是法學(xué)界都對(duì)有關(guān)證據(jù)原理、規(guī)則比較認(rèn)同，盡管這些證據(jù)原理、規(guī)則都來(lái)源于或適應(yīng)于不同案件類(lèi)型的，但都有其共性且相互都有互補(bǔ)性。因此，我們除了掌握行政證據(jù)的基本原理外，還須掌握這些規(guī)則，這樣才能靈活，有效地開(kāi)展取證工作，為我們更好的履行執(zhí)法職能有很重要的意義。我國(guó)證據(jù)規(guī)則主要分散于三大訴訟法和有關(guān)司法解釋之中，是程序法中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部分，主要有取證規(guī)則、采證規(guī)則、查證規(guī)則和定案規(guī)則四大類(lèi)，在這些規(guī)則中具體的規(guī)則有最佳證據(jù)規(guī)則、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則、非法證據(jù)排除規(guī)則、相關(guān)性規(guī)則、傳聞證據(jù)規(guī)則、推定證據(jù)規(guī)則等，我們應(yīng)該重視這方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高取證能力。

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（二）加大取證力度，增加證據(jù)量。收集證據(jù)要全面，盡管我們的調(diào)查是關(guān)于某一個(gè)問(wèn)題展開(kāi)的，不可能對(duì)當(dāng)事人的所有行為都進(jìn)行調(diào)查，也不能這么做。但是就某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，我們不能僅僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)，就是說(shuō)，與我們調(diào)查的主題相關(guān)的所有證據(jù)都要收集。這樣才能正確判斷當(dāng)事人是否構(gòu)成違法，違法的性質(zhì)有多嚴(yán)重，是否需要給與行政處罰，處罰的幅度是多少。根據(jù)程序法和有關(guān)實(shí)體法的規(guī)定，對(duì)證據(jù)的收集采取全面綜合的方法，主要有：（1）收集物證：勘驗(yàn)、檢查；查封、扣押、和群眾走訪調(diào)查；向有關(guān)組織和人員調(diào)查。要求是：力求獲取原物。不能的可照相、復(fù)制。（2）收集證言：證言主觀性，應(yīng)個(gè)別詢(xún)問(wèn)、制筆錄或錄言。筆錄應(yīng)簽字。（3）收集陳述：與證言收集一樣，應(yīng)核對(duì)、簽名。（4）收集視聽(tīng)資料：偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)注意轉(zhuǎn)換，標(biāo)準(zhǔn)是只要不侵害國(guó)家的利益，不侵害商業(yè)秘密，不能侵害他人合法權(quán)益，如言論自由、通訊自由隱私權(quán)、住宅權(quán)等即不在排除之列。（5）收集鑒定：鑒定結(jié)合應(yīng)當(dāng)由有資格或者有能力的機(jī)構(gòu)和人員作出，否則，鑒定結(jié)論不具有效力。（6）勘驗(yàn)：搜集、保留證據(jù)，記錄和固定現(xiàn)場(chǎng)情況?，F(xiàn)場(chǎng)圖、錄像、筆錄等。（7）現(xiàn)場(chǎng)筆錄：客觀記述現(xiàn)場(chǎng)情況。通過(guò)多方面收集證據(jù)，為實(shí)體法事實(shí)建立證據(jù)鏈、形成證據(jù)面，以充分的證據(jù)和證明力支持對(duì)案件作出的各種行政處罰。

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（三）靈活運(yùn)用各種取證技巧，提高證據(jù)質(zhì)量。在執(zhí)法工作中最常用的證據(jù)就是詢(xún)問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、照片、抽樣鑒定、有關(guān)物證等。詢(xún)問(wèn)筆錄大多是案件的直接證據(jù)，審查獲取當(dāng)事人口供和其他證人證言對(duì)身分表述與案件的法律事實(shí)關(guān)系還是法律責(zé)任關(guān)系必須要明確，要圍繞實(shí)體法事實(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。對(duì)誠(chéng)實(shí)配合的當(dāng)事調(diào)查可以按照案件發(fā)展的邏輯、時(shí)序進(jìn)行調(diào)查，對(duì)防備心理很重很不配合的當(dāng)事人可以采取迂回法，以其不備，尋找案件線索，盡可能掌握當(dāng)事人的真實(shí)情況，提高詢(xún)問(wèn)筆錄的質(zhì)量?？彬?yàn)筆錄，既非書(shū)證也非物證，而是一種獨(dú)立特殊證據(jù)，一般由現(xiàn)場(chǎng)文字記錄，現(xiàn)場(chǎng)繪畫(huà)和現(xiàn)場(chǎng)照片三部分組成?？彬?yàn)、檢查是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、艱苦的工作，時(shí)間性強(qiáng)，要求高，還需要一定的技術(shù)或設(shè)施，要抓住要點(diǎn)，要把現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與案件有關(guān)的現(xiàn)象用文字或繪圖和照片固定下來(lái)。照片對(duì)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的固定也是非常重要的證據(jù)，特別是難以保存的證據(jù)只能用照片固定。照片關(guān)鍵是拍攝現(xiàn)場(chǎng)特征或當(dāng)事人、執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證場(chǎng)面，使照片有證明力的唯一性。同時(shí)，照片拍攝后要做好現(xiàn)場(chǎng)人確認(rèn)手續(xù)。如瘦肉精案件證據(jù)收集中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的豬棚、肉豬要進(jìn)行編號(hào)、照相固定（方位）；抽樣鑒定，要有代表性，按照規(guī)定有一定的樣本量，程序要規(guī)范，該填寫(xiě)的項(xiàng)目必須如實(shí)填寫(xiě)。如生豬尿樣的抽檢面要廣，每棚不少于二頭，尿樣一式三份，抽檢時(shí)當(dāng)事人在場(chǎng)，還要有見(jiàn)證人在場(chǎng)簽字；鑒定報(bào)告要有戶(hù)主、豬棚和肉豬的編號(hào)。對(duì)物證固定可以采取封存、扣押、證據(jù)保存等方法，簽字手續(xù)要完備。取證中要注意的有關(guān)問(wèn)，一要注重客觀證據(jù)的收集，客觀證據(jù)比主觀證據(jù)更加重要。除了證人證言之外，我們應(yīng)該更加重視其他各種客觀證據(jù)，要盡可能窮盡證據(jù)，否則會(huì)誤導(dǎo)我們的判斷。二是取證要及時(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有關(guān)證據(jù)在時(shí)間上不耽誤，一旦不及時(shí)取證，就可能取不到證據(jù)或者證據(jù)質(zhì)量下降。

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（四）增加投入，提高取證的物質(zhì)保障能力。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障，首先要從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員的編制、監(jiān)管職能上要明確到位，然后要根據(jù)人員、職能的需要確定經(jīng)費(fèi)額度，要列入地方財(cái)政一級(jí)預(yù)算，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度確定下來(lái)，這樣才能從根本上解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)費(fèi)保障，使執(zhí)法設(shè)施得到改善，應(yīng)急反映能力能夠提高；抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的保障，能增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度；工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)的保障，為執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高提供保障?？傊?，只有經(jīng)費(fèi)保障才能解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的一系列實(shí)際問(wèn)題。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán) 推進(jìn)依法行政進(jìn)程

為建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，淄博市根據(jù)市委、市政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的指示精神和要求,為防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意和濫用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開(kāi)展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，使行政執(zhí)法行為充分體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)、公平、公正的原則，提高了行政效率，提升了政府形象。

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一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的必要性

行政處罰自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)一定選擇余地的處臵權(quán)利，其主要內(nèi)容是對(duì)事實(shí)、性質(zhì)及情節(jié)輕重的認(rèn)定權(quán)，在行政處罰種類(lèi)、幅度內(nèi)，選擇具體行政行為，決定是否執(zhí)行的行政權(quán)力。行政自由裁量權(quán)制度是現(xiàn)代社會(huì)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容和核心問(wèn)題，是行政執(zhí)法中最困難的部分。因?yàn)闊o(wú)論法律制定的如何精細(xì)，也不可能包容千姿百態(tài)的違法現(xiàn)象和瞬息萬(wàn)變的矛盾沖突。行政處罰自由裁量權(quán)的功能是不可低估的。它的立法本意是針對(duì)紛繁復(fù)雜和發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，在立法不能完全調(diào)整的情況下，按照公平、公正的原則，給予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)。其目的是提高行政效率，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)法治的要求，滿足社會(huì)的需要。由于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰條款繁多，行政處罰的適用的多種多樣，常見(jiàn)的有“不予”處罰，“免予”處罰，“應(yīng)當(dāng)”處罰，“可以”處罰，“從輕”處罰，“減輕”處罰，“單處”與“并處”等，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的自由裁量留下很大空間。正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，能夠提高行政效率，能夠起到維護(hù)法律尊嚴(yán)，糾正違法行為的作用；如果不正確運(yùn)用，有可能對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成影響。由于自由裁量權(quán)有其廣泛性、靈活性和隨意性，致使個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員出現(xiàn)了濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。濫用自由裁量權(quán), 很容易脫離法的本質(zhì)，使依法行政偏離正常的軌道，產(chǎn)生一系列危害：一是破壞了公平的法制環(huán)境。如果執(zhí)法人員不能正確行使自由裁量權(quán)，便在執(zhí)法過(guò)程中以合法之名行不合理之實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)同一地區(qū)、同一種違法行為的處罰結(jié)果差異較大的現(xiàn)象，從而失去法律的公平、公正性；二是滋生權(quán)力絕對(duì)化、私有化。在“合法”外衣的保護(hù)下濫用自由裁量權(quán)，辦人情案、關(guān)系案，甚至隨意執(zhí)法、徇私枉法，為單位和個(gè)人謀取私利；三是侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。自由裁量權(quán)一旦脫離了法制軌道，行政行為將會(huì)畸形化，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到侵害；四是嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。行政處罰自由裁量權(quán)的存在，成為個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員“權(quán)力尋租”、“執(zhí)法腐敗”的重要根源，群眾反映非常強(qiáng)烈。通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上預(yù)防濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)推進(jìn)依法行政。因此，采取有效措施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是十分必要的。

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二、開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，按照合法、合理、公平、公正的原則，防止亂用和濫用行政處罰自由裁量權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)推進(jìn)依法行政。通過(guò)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的、符合過(guò)罰相當(dāng)和教育與處罰相結(jié)合的原則，達(dá)到行政處罰程序公開(kāi)、透明，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章在該市全面貫徹實(shí)施?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四條規(guī)定，行政處罰遵循公平、公正的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。這些規(guī)定，為該市開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)提供了依據(jù)。

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三、主要做法

為做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，市政府法制辦公室對(duì)如何規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作做了專(zhuān)題研究，確定分兩步進(jìn)行。第一步先試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；第二步試點(diǎn)成功后，在全市推開(kāi)。

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（一）制定方案，先行試點(diǎn)。按照《淄博市政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作試點(diǎn)方案》，確定在市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市環(huán)保局進(jìn)行試點(diǎn)工作，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確了主要工作任務(wù)：一是梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)；二是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)行政執(zhí)法的具體情況，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)相同的違法行為制定相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)同一違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或減輕處罰的，按最低限額處罰。但涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的違法行為除外。三是在試點(diǎn)部門(mén)成立了本部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從本系統(tǒng)中抽調(diào)精干力量，對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章帶有幅度的處罰條款進(jìn)行梳理、細(xì)化。共梳理法律、法規(guī)、規(guī)章159部，涉及帶有行政處罰幅度的條款634條，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)1839條，并將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。經(jīng)審查后的處罰標(biāo)準(zhǔn)公布、匯編成冊(cè)，由本部門(mén)的執(zhí)法人員隨身攜帶，在執(zhí)法工作中使用。同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試點(diǎn)工作，社會(huì)反響比較好，老百姓和行政執(zhí)法人員都很贊成。試點(diǎn)工作取得明顯效果。

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（二）加大力度，全面推開(kāi)。根據(jù)試點(diǎn)情況，2005年10月31日，市政府辦公廳印發(fā)了《淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》，對(duì)全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行了全面部署。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦公室，從市監(jiān)察局、市人事局等13個(gè)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)全市63個(gè)部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行督導(dǎo)。按照工作實(shí)施方案，各單位也成立了以單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考評(píng)工作。同時(shí)，對(duì)有執(zhí)法職能的科室負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的抽調(diào)人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及到有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、步驟方法和具體要求，從而保證了工作的有效開(kāi)展。

二是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)涉及面廣、原則性強(qiáng)的工作。為了扎實(shí)有效地開(kāi)展此項(xiàng)工作，他們充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳。先后在淄博電視臺(tái)生活頻道進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播；在廣播電臺(tái)市民熱線進(jìn)行了廣泛宣傳為。市法制辦與市委宣傳部召開(kāi)了“推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”宣傳工作座談會(huì)，《人民日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《淄博日?qǐng)?bào)》、《魯中晨報(bào)》及淄博電視臺(tái)等新聞媒體多次報(bào)道了他們開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的情況。讓各個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，是行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。市政府于11月2日召開(kāi)了全市推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)動(dòng)員大會(huì)，分管市長(zhǎng)作了動(dòng)員講話，領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席大會(huì)，三試點(diǎn)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)議就全市推行行政處罰自由裁量權(quán)工作的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟等作了全面部署，并要求于今年4月1日起全面推行。

三是認(rèn)真梳理，分類(lèi)細(xì)化，確保處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合理。首先是認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)。各單位按照實(shí)施方案的要求，對(duì)現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計(jì)，包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行了認(rèn)真審核；其次是細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)同類(lèi)違法行為的不同違法事實(shí)、性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及后果等因素，對(duì)涉及有行政處罰幅度的條款逐一進(jìn)行了細(xì)化，制定了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。為確保制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際情況、便于操作，各單位采取職能科室認(rèn)真細(xì)化、有關(guān)人員研究論證、廣泛征求多方意見(jiàn)、分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的辦法，力求達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的目的。最后，由市政府規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審定。四是建立制度，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實(shí)處。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，必須健全規(guī)章制度和行政程序，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。我市在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立各項(xiàng)制度392項(xiàng)，建立監(jiān)督制約機(jī)制165項(xiàng)，編印行政執(zhí)法人員手冊(cè)15000余冊(cè)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了公示制度，建立了行政處罰聽(tīng)證室，通過(guò)各種形式將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，讓行政管理相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)行，使行政處罰更加陽(yáng)光、透明、公平、公正。

五是從提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)入手，加強(qiáng)培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員正確理解和全面把握實(shí)施要求，促進(jìn)其自覺(jué)的貫徹執(zhí)行。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),是防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)的關(guān)鍵。該市在全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作后，著重加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全市共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員11000余人，使全體執(zhí)法人員熟悉掌握法律法規(guī)和行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要求每一位行政執(zhí)法人員，以對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)相對(duì)人負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任心，公平、公正的辦好每一個(gè)行政處罰案件。

六是實(shí)行公示制度。為保證細(xì)化的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，杜絕執(zhí)法行為的暗箱操作，較好的辦法是將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)和案件處理信息公開(kāi)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和制度確定后，市政府法制辦統(tǒng)一匯編并在淄博政府法制網(wǎng)公開(kāi)刊登，并開(kāi)辟投訴欄目，受理群眾投訴。同時(shí)要求各行政執(zhí)法部門(mén)利用各種形式公示細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、執(zhí)行情況，以及群眾的投訴及反饋情況，保證行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的。

七是將其納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作健康、持久地推行下去，結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，我們將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、實(shí)行考核。首先，我們?cè)谑崂韴?zhí)法依據(jù)時(shí)一并梳理處罰條款；其次，在分解執(zhí)法職權(quán)執(zhí)法崗位時(shí)，將規(guī)范行政處罰自由裁量的內(nèi)容一同落實(shí)；第三，在執(zhí)行行政處罰時(shí)，將行政執(zhí)法人員是否執(zhí)行規(guī)范后的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)考核內(nèi)容。

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四、初見(jiàn)成效

參加行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的63個(gè)部門(mén)，除11個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)或者沒(méi)有處罰權(quán)內(nèi)容以外，實(shí)際有52個(gè)部門(mén)參與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。這52個(gè)部門(mén)，共梳理法律84部，法規(guī)225部，規(guī)章429部；涉及帶有幅度的行政處罰條款2231條，細(xì)化為7295條。細(xì)化后，有的定為一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。由于法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度比較大，因此多數(shù)采用了縮小處罰幅度的做法，鑒于細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定處罰幅度，他們采取規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全監(jiān)督制度的辦法規(guī)范執(zhí)法行為。如實(shí)施了案件調(diào)查和決定分離制度，法制機(jī)構(gòu)初審案件制度，案件審理委員會(huì)集體審理制度等。市直52個(gè)部門(mén)共建立了各項(xiàng)制度392項(xiàng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制165項(xiàng)。

自開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的普遍認(rèn)可：第一，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)不僅使廣大行政執(zhí)法人員澄清了以往對(duì)自由裁量權(quán)的模糊認(rèn)識(shí)，更重要的是使行政執(zhí)法人員進(jìn)一步明確了行政處罰自由裁量的權(quán)限，使行政處罰有據(jù)可查、有章可循，實(shí)現(xiàn)了行政處罰的公平、公正；第二，細(xì)化罰款標(biāo)準(zhǔn)后，既能減少行政執(zhí)法人員之間的標(biāo)準(zhǔn)差異，又能有效遏制行政執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)過(guò)程中的“暗箱操作”；第三，公開(kāi)了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓管理相對(duì)人既能主動(dòng)配合行政管理，又能主動(dòng)改正違法行為；第四，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，有了剛性標(biāo)準(zhǔn)，既節(jié)省了“一事一研究”的局長(zhǎng)辦公會(huì)時(shí)間，提高了工作效率，又能堵塞“說(shuō)情風(fēng)”的渠道，從而保證行政執(zhí)法的公正性。

淺談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，是依法治農(nóng)的重要手段。而農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)檔案的重要組成部分。它為將來(lái)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供依據(jù)，對(duì)保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民合法、保護(hù)城鄉(xiāng)人民健康和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都有重要作用。根據(jù)本人從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的體會(huì)，淺談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理。

一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的特點(diǎn)與作用

農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是指在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對(duì)人違法事實(shí)等各種形式載體的文件材料。

它的特點(diǎn)是：

1.專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的產(chǎn)物，是一定專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄。不同的專(zhuān)業(yè)法都有不同的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的范圍、相對(duì)人，這些都有它的法律法規(guī)和特點(diǎn)。這就決定了它在檔案的內(nèi)容、形成過(guò)程及適用的法律法規(guī)上各不相同，并明顯反映出一定的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。例如植物檢疫、動(dòng)物檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)資管理等，它們活動(dòng)的范圍空間、對(duì)象目標(biāo)等都有明顯不同，表現(xiàn)出較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。

2.成套性。一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，如在農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，查到假冒偽劣農(nóng)藥一案，從立案到作出處罰決定形成一套完整的檔案，主要包括立案、調(diào)查取證、檢測(cè)化驗(yàn)、送達(dá)處理意見(jiàn)書(shū)、聽(tīng)證、作出處罰決定書(shū)、行政復(fù)議等全過(guò)程，直到結(jié)案所形成的全部檔案是一個(gè)整體，不可分割，也不可能與其他專(zhuān)業(yè)案件的檔案混淆。另一方面，執(zhí)法檔案必須成套提供利用的，拆開(kāi)會(huì)影響其使用價(jià)值。

3.現(xiàn)實(shí)性。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案與現(xiàn)實(shí)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切，不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現(xiàn)實(shí)的作用，一經(jīng)利用就能收到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故有現(xiàn)實(shí)性。

4.存儲(chǔ)性。執(zhí)法檔案一般是某一專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果，記載了專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的真實(shí)情況，如案件發(fā)生地、相對(duì)人，違法事實(shí)違反了哪一部法律法規(guī)，調(diào)查取證是怎樣進(jìn)行的，依據(jù)什么來(lái)作出處罰決定等等，在檔案中都存有大量的相對(duì)人違法事實(shí)和適用的法律法規(guī)依據(jù)，必要時(shí)在執(zhí)法上可以借鑒和利用。

它的作用是：

1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中，一切活動(dòng)都程度不同地具有連續(xù)性，前一案例為后一案例提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜程度以及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是管理工作依據(jù)。在管理工作中，無(wú)論是執(zhí)法工作評(píng)價(jià)，還是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析等，都離不開(kāi)檔案；二是執(zhí)法人員的勞動(dòng)憑證。在執(zhí)法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執(zhí)法檔案做依據(jù)；三是在追究行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任時(shí)起憑證作用。

2.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是進(jìn)行交流的工具。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上各種各樣的交流占有重要位臵。同樣，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作也需要交流。目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法剛剛起步，執(zhí)法體系正在深化改革，執(zhí)法力度不斷加大，逐步走向規(guī)范化。執(zhí)法檔案正是交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。

3.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法水平的手段。一是執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，它記載著執(zhí)法人員對(duì)案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過(guò)程和最終結(jié)果；二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的作用，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的工具和手段，對(duì)于一個(gè)執(zhí)法單位來(lái)講，如果有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的執(zhí)法檔案庫(kù)藏就標(biāo)志著它有比較雄厚的辦案技術(shù)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要工作內(nèi)容

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案工作是執(zhí)法管理的重要組成部分，也是執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)把執(zhí)法檔案工作與整個(gè)執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái)。其工作的主要內(nèi)容：

(一)收集。就是把分散形成的、但有保存和利用價(jià)值的執(zhí)法檔案接收過(guò)來(lái)，集中保存在執(zhí)法檔案室，以利于有關(guān)人員使用。

(二)整理。就是把分散收集來(lái)的執(zhí)法檔案，按規(guī)定程序，將其分別類(lèi)、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，便于安全保管，更重要的是滿足對(duì)執(zhí)法檔案利用的方便和需要。

(三)鑒定。就是鑒別執(zhí)法檔案的價(jià)值，需對(duì)檔案不斷進(jìn)行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，以及銷(xiāo)毀那些無(wú)需保存的部分。

(四)保管。就是采取一定的措施，保護(hù)好執(zhí)法檔案的完整與安全，保守機(jī)密，防止并克服各種自然的、社會(huì)的不利因素對(duì)執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長(zhǎng)執(zhí)法檔案的保管壽命。

(五)編目與檢查。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，要根據(jù)歸檔時(shí)的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管的。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案分類(lèi)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前可分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法檔案和農(nóng)民減負(fù)檔案等，在種植業(yè)中又分為植檢、農(nóng)藥、肥料、種子管理等。同時(shí)，需要通過(guò)各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關(guān)人員的查找和利用。

(六)利用。就是創(chuàng)造各種條件為滿足對(duì)執(zhí)法檔案利用的各方面要求，積極做好應(yīng)有的準(zhǔn)備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時(shí)、有效的方式，介紹和提供執(zhí)法檔案為各項(xiàng)執(zhí)法工作需要服務(wù)，這也是保存執(zhí)法檔案的目的。

三、做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理要以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而，要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開(kāi)展，使之逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道。

(二)制訂制度，明確職責(zé)

制訂檔案管理各項(xiàng)規(guī)則制度，是搞好檔案管理工作的關(guān)鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等，進(jìn)一步明確檔案管理人員的職責(zé)。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握技能

首先，要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、熱心于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和責(zé)任心較強(qiáng)的執(zhí)法人員，擔(dān)任農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理員。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要管理人員掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和檔案知識(shí)，又要學(xué)會(huì)建立檔案的實(shí)際操作技能，還要掌握計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。

(四)規(guī)范管理，開(kāi)發(fā)利用

針對(duì)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案建立時(shí)間短、數(shù)量少、不規(guī)范的現(xiàn)狀，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理辦法，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一分類(lèi)，統(tǒng)一編目等，使檔案管理規(guī)范化。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理計(jì)算機(jī)軟件，充分利用檔案的信息源，發(fā)揮它在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的價(jià)值和效益，為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

第四篇：制作人民調(diào)解卷宗文書(shū)的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

附件4：

制作人民調(diào)解卷宗文書(shū)的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

1、經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)：

（一）當(dāng)事人要求制作的；

（二）協(xié)議內(nèi)容未能即時(shí)履行完畢的；

（三）重大、復(fù)雜、疑難的民間糾紛。

2、人民調(diào)解協(xié)議書(shū)簽署后，應(yīng)視具體情況是否制作人民調(diào)解卷宗，不提倡每個(gè)協(xié)議書(shū)簽署后都制作人民調(diào)解卷宗（附件1）。簡(jiǎn)易糾紛且無(wú)需制作人民調(diào)解卷宗的，調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。

3、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處的每一個(gè)糾紛，不管是否調(diào)解成功，都應(yīng)及時(shí)在《人民調(diào)解案件登記本》（附件2）上進(jìn)行登記。簡(jiǎn)易糾紛調(diào)處后無(wú)需制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的，在《人民調(diào)解案件登記本》（附件2）登記即可。

4、各人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)月調(diào)解工作情況，填寫(xiě)《人民調(diào)解案件月度匯總表》（附件3），在月底提交給所轄司法所或司法局匯總。

5、卷宗封面由縣（市、區(qū)）司法局統(tǒng)一印制（第一行“XXX人民調(diào)解委員會(huì)”字體為黑體二號(hào)，第二行“調(diào)解卷宗”字體為華文中宋小初，其余字體為仿宋 GB2312小二加粗?！熬韮?nèi)目錄”字體為黑體小一，其余字體為仿宋 GB2312小三。卷宗文書(shū)字體：標(biāo)題為黑體20，正文字體為仿宋 GB2312小三號(hào)（各單位可根據(jù)實(shí)際需要，在字體大小、間距等方面作相應(yīng)調(diào)整）。頁(yè)面行距：1.5倍行距。

6、卷宗應(yīng)裝訂整潔，標(biāo)示頁(yè)碼，統(tǒng)一采用A4紙張。

7、文書(shū)填寫(xiě)提倡使用電腦打印，打印的卷宗內(nèi)容直接用純文字體現(xiàn)，無(wú)需橫線；手寫(xiě)的文書(shū)應(yīng)采用黑色或藍(lán)黑色水筆或鋼筆工整書(shū)寫(xiě)，便于辨認(rèn)和長(zhǎng)期保存。手寫(xiě)版卷宗可保留橫線。

8、卷宗裝訂順序原則上按文書(shū)發(fā)生時(shí)間順序排列，一般依次為：卷宗封面、卷內(nèi)目錄、人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)或人民調(diào)解受理登記表（根據(jù)書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)二選一）、人民調(diào)解當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、當(dāng)事人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、人民調(diào)解調(diào)查記錄、人民調(diào)解證據(jù)材料、人民調(diào)解記錄、人民調(diào)解協(xié)議書(shū)、收條或匯款單等履行憑證、人民調(diào)解回訪記錄、司法確認(rèn)有關(guān)材料、卷宗情況說(shuō)明、封底。

9、卷宗中文書(shū)需當(dāng)事人簽名，標(biāo)明有“簽名”的按要求簽名，標(biāo)明有“簽名蓋章或按指印”的，在按要求簽名后，再蓋章或按指印（左手食指或右手食指）。落款中有“人民調(diào)解委員會(huì)”字樣的，需在字樣前填寫(xiě)所屬調(diào)委會(huì)名稱(chēng)（如：“XX區(qū)XX街道人民調(diào)解委員會(huì)”），標(biāo)明有“印章”的，加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。

10、人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)一般由先提出申請(qǐng)的當(dāng)事人填寫(xiě)，一方當(dāng)事人填寫(xiě)后，另一方當(dāng)事人在人民調(diào)解當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)中簽名，視為同意調(diào)解。雙方當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)且都要求填寫(xiě)的，可一同填寫(xiě)。

11、人民調(diào)解卷宗所有選填項(xiàng)必須進(jìn)行打√選擇，不得空缺。

12、調(diào)解后達(dá)成口頭協(xié)議的，由各地按照省司法廳制定的人民調(diào)解案件登記本格式統(tǒng)一制作分發(fā)至各調(diào)委會(huì)對(duì)口頭協(xié)議進(jìn)行登記。

關(guān)于人民調(diào)解案件登記本：封面第一行“人民調(diào)解案件登記本”字體為黑體48號(hào)，封面其他三行字體為宋體一號(hào)加粗，各行間分別空一行。登記表題頭“人民調(diào)解登記”字體為宋體一號(hào)加粗，表格第一行字體為宋體四號(hào)加粗。

13、此次案卷模板適用于全省人民調(diào)解組織，如行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織案卷有其他要求的，請(qǐng)與上級(jí)司法行政部門(mén)協(xié)商后進(jìn)一步明確。

14、此卷宗樣式自2017年X月X日起啟用，并作為星級(jí)司法所等相關(guān)考評(píng)及考核內(nèi)容。

第五篇：安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)

現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄

被檢查單位：地址：法定代表人（負(fù)責(zé)人）：職務(wù)：聯(lián)系電話：檢查場(chǎng)所：檢查時(shí)間：年月日時(shí)分至日時(shí)分

我們是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員、，證件號(hào)碼為、，這是我們的證件（出示證件）。現(xiàn)依法對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)予以配合。

檢查情況：

檢查人員（簽名）：、被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（簽名）：

年月日

共頁(yè)第頁(yè)

現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)

()安監(jiān)管現(xiàn)決〔〕號(hào)

：

我局于年月日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)你單位有下列違法違規(guī)行為和事故隱患：

可另附頁(yè)）以上存在的問(wèn)題無(wú)法保證安全生產(chǎn)，依據(jù)的規(guī)定，現(xiàn)作出如下現(xiàn)場(chǎng)處理決定：

可另附頁(yè)）如果不服本決定，可以依法在60日內(nèi)向人民政府或者申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）：證號(hào)：

證號(hào)：

被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（公章）

年月日

本文書(shū)一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，一份交被檢查單位。共頁(yè)第頁(yè)

責(zé)令限期整改指令書(shū)

()安監(jiān)管責(zé)改〔〕號(hào)

：

經(jīng)查，你單位存在下列問(wèn)題：

（此欄不夠，可另附頁(yè)）。

現(xiàn)責(zé)令你單位對(duì)上述第項(xiàng)問(wèn)題于年月日前整改完畢，達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。逾期不整改或達(dá)不到要求的，依法給予行政處罰；由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

如果不服本指令，可以依法在60日內(nèi)向人民政府或者申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）：證號(hào)：

證號(hào)：

被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（公章）

年月日

本文書(shū)一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，一份交被檢查單位。共頁(yè)第頁(yè)

整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)

()安監(jiān)管復(fù)查〔〕號(hào)

：

本機(jī)關(guān)于年月日作出了 的決定[()安監(jiān)管〔〕號(hào)]，經(jīng)對(duì)你單位整改情況進(jìn)行復(fù)查，提出如下意見(jiàn)：。

被復(fù)查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）：證號(hào)：

證號(hào)：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（公章）

年月日

本文書(shū)一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，一份交被復(fù)查單位。

強(qiáng)制措施決定書(shū)

()安監(jiān)管強(qiáng)措〔〕號(hào)：

我局在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)你單位（現(xiàn)場(chǎng)）存在下列問(wèn)題：

以上存在的問(wèn)題無(wú)法保障安全生產(chǎn)，依據(jù)，決定采取以下強(qiáng)制措施：

如果不服本決定，可以依法在60日內(nèi)向人民政府或者申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（公章）

年月日

本文書(shū)一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，一份交被檢查單位。