第一篇：非稅改革現(xiàn)狀

靜寧縣非稅收入管理改革現(xiàn)狀

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力保證。近年來(lái)，我縣積極推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革，非稅管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的原則，實(shí)行“票款分離”和“罰繳分離”的征收管理制度，非稅收入在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、我縣非稅收入制度的改革與實(shí)踐

我縣于2007年推行非稅收入管理體制改革，2007年7月份組建成立了非稅收入管理局，隸屬于縣財(cái)政局，為正科級(jí)事業(yè)單位，核定編制11人，設(shè)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)各一名，下設(shè)綜合、稽查、征管三個(gè)職能股室。形成了國(guó)稅、地稅、非稅三方共同負(fù)責(zé)政府財(cái)政收入征管的新體制。非稅收入管理體制的運(yùn)行，對(duì)于優(yōu)化我縣財(cái)政資源配臵，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，提高財(cái)政調(diào)控能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）取得的成效

一是非稅收入的快速增長(zhǎng)緩解了財(cái)政壓力?！笆晃濉币詠?lái)，全縣財(cái)力總量逐年增加，全縣大口徑財(cái)政收入由2005年的4515萬(wàn)元，增加到2010年的8733萬(wàn)元，年均遞增14.1%；地方財(cái)政收入由2600萬(wàn)元增加到5300萬(wàn)元，年均遞增15.3%；全縣財(cái)政支出由2005年的29000萬(wàn)元增加到2010年的133815萬(wàn)元，年均遞增35.8%，是2005年的4.6倍。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)離不開(kāi)非稅收入的巨大貢獻(xiàn)，非稅收入由2008年的8260萬(wàn)元，增加到2010年的24620萬(wàn)元，增長(zhǎng)198%。非稅收入支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，全縣財(cái)政非稅事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

二是非稅收入管理逐步規(guī)范。取消預(yù)算外資金概念，堅(jiān)持非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立非稅收入新理念，形成非稅收入管理共識(shí)。全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)收費(fèi)審批管理，建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目全部直接核定至執(zhí)收部門。建立非稅收入票據(jù)管理體系，加強(qiáng)收費(fèi)源頭監(jiān)管。除教育收費(fèi)外，全部納入預(yù)算管理，建立健全非稅收入征收解繳、核算科學(xué)體系，加強(qiáng)非稅收入日常檢查，開(kāi)展非稅收入年度稽查工作，非稅收入管理逐步規(guī)范。

三是推動(dòng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。充分發(fā)揮財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革“四集中”管理改革中的“集中收繳”職能，把非稅收入全額納入政府收入預(yù)算編制范圍，根據(jù)公共財(cái)政的支出原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排，編制真實(shí)、有效、完善、統(tǒng)一的支出預(yù)算，按照國(guó)庫(kù)集中支付的原則，采取財(cái)政直接或授權(quán)的方式支付財(cái)政資金。推動(dòng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，提高了財(cái)政管理水平。

（二）主要做法

1、整章建制，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。根據(jù)國(guó)家、省市關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的意見(jiàn)和規(guī)定，制定出臺(tái)了《靜寧縣政府非稅收入管理暫行辦法》、《靜寧縣政府非稅收入稽查暫行辦法》、《靜寧縣政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，提出了“收繳分離、財(cái)政統(tǒng)管”的要求，對(duì)非稅收入的收繳范圍、收繳方式、操作程序、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范，使非稅收入管理有法可依，有章可循，形成了“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的政府非稅收入管理格局。同時(shí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部崗位職責(zé)和財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一度加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，促進(jìn)了非稅收入規(guī)范化、制度化管理。

2、開(kāi)展“四項(xiàng)清理”，理順資金收繳渠道。2008年初，我們開(kāi)展了“清理收費(fèi)項(xiàng)目、清理收費(fèi)票據(jù)、清理收費(fèi)資金、清理銀行賬戶”四項(xiàng)清理工作，對(duì)全縣執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，除教育收費(fèi)外，全部納入預(yù)算管理；清理撤銷了各單位的非稅收入過(guò)度賬戶，確定靜寧縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社為非稅收入征收代收銀行，并選擇了24個(gè)基層信用社為代收網(wǎng)點(diǎn)。在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶”實(shí)行非稅收入直接繳入“匯繳專戶”，然后按照非稅收入資金渠道、資金性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶。建立了非稅收入“收繳分離”、“票款分離”制度和“單位通知繳 3 款，銀行代收資金，財(cái)政集中管理”的征收管理模式，進(jìn)一步理順資金收繳渠道。

3、嚴(yán)格票據(jù)管理，強(qiáng)化收入源頭控管作用。嚴(yán)格遵守財(cái)政票據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把票據(jù)管理關(guān)，全面落實(shí)“以票管收、驗(yàn)舊換新、限量發(fā)放、票款同步”制度，堅(jiān)持“七不準(zhǔn)”供票原則，實(shí)行“誰(shuí)申領(lǐng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，明確程序，嚴(yán)格票據(jù)申領(lǐng)、使用、核銷各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的有效管理，實(shí)行收入源頭控制。加強(qiáng)票據(jù)核銷和使用的過(guò)程管理，對(duì)票據(jù)使用量較大的部門實(shí)行票據(jù)“月檢”制度，嚴(yán)格落實(shí)“四掛鉤、三同步”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)性統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)和往來(lái)結(jié)算票據(jù)的管理，組織力量對(duì)領(lǐng)用的票據(jù)進(jìn)行集中核銷、清理，明確票據(jù)使用范圍，加大對(duì)違規(guī)使用票據(jù)的處罰力度，促使票據(jù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

4、加大稽查和指導(dǎo)力度，確保收入應(yīng)收盡收。通過(guò)稽查千方百計(jì)堵塞征管漏洞，推進(jìn)非稅收入科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理。把加大收入稽查工作作為非稅工作的重頭戲，動(dòng)員力量，組成稽查小組，采取經(jīng)常性稽查、重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)稽查相結(jié)合的方式，突出核查重點(diǎn)，加大收入稽查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)法行為。通過(guò)稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，堵塞收入漏洞。同時(shí)針對(duì)各類票據(jù)管理存在的不足，組織人員，對(duì)票據(jù)申領(lǐng)、使用、保管情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查，確保收入應(yīng)收盡收。

5、強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)非稅收入資金管理。除全縣教育收費(fèi)外，其余非稅收入全額納入政府收入預(yù)算編制范圍，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)收費(fèi)單位實(shí)際情況統(tǒng)籌安排支出。對(duì)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理，待條件成熟后逐步推行綜合財(cái)政預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的“全口徑預(yù)算管理”。在收支預(yù)算管理中合理確定收入計(jì)劃和執(zhí)收成本，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代征單位的工作積極性，挖掘增收潛力。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入資金管理。

二、非稅收入管理改革面臨的困難和存在的問(wèn)題

一是征管手段原始滯后。由于當(dāng)前我縣非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還未啟動(dòng)，沒(méi)有建立與省市相匹配的非稅收入征繳系統(tǒng)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平低，管理手段落后，造成收入收繳、核算等方面工作量大，管理難以到位。二是思想認(rèn)識(shí)有差距。部分部門、單位和工作人員，對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，把收取的非稅收入視為單位自有資金，對(duì)政府調(diào)控、財(cái)政管理非稅收入有抵觸情緒。三是由于各項(xiàng)工作正在起步階段，致使非稅預(yù)算管理工作滯后，非稅收入在立項(xiàng)、收入征管和支出安排存在較大隨意性，預(yù)算約束及監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是執(zhí)收行為不規(guī)范。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)不一，有的將部門和單位的局部利益凌駕于全局利益之上，該取消的項(xiàng)目不取消，不該減免的越權(quán)減免，擅自調(diào)整征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn) 5 搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。五是征管主體不明確。多頭征收、多頭管理，征收成本高，存在“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象。六是資金管理不到位。非稅收入在部門和單位中存在較濃厚的“自收自用、多收多用”的坐支行為，造成苦樂(lè)不均。在預(yù)算管理上存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，大量非稅收入在財(cái)政體外循環(huán)。七是對(duì)一些收費(fèi)部門的監(jiān)管不到位。對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為缺乏強(qiáng)有力的約束和懲戒，沒(méi)有形成統(tǒng)一、完整、規(guī)范的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。所有這些問(wèn)題的存在，直接影響著非稅收入管理工作的順利開(kāi)展，制約著資金效益的充分發(fā)揮。

三、對(duì)改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。任何一項(xiàng)改革，都不可能一帆風(fēng)順，需要精心組織，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各征管部門一定要把非稅收入管理改革作為政府職責(zé)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)，高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，下大決心推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)，搞好統(tǒng)籌部署，靠實(shí)工作責(zé)任，了解進(jìn)展情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。要配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，組織搞好政策法規(guī)培訓(xùn)，確保非稅收入管理改革順利推進(jìn)。

（二）主動(dòng)參與，嚴(yán)肅責(zé)任。各有關(guān)部門和單位必須增強(qiáng)大局意識(shí)，維護(hù)整體利益，認(rèn)真履行代收職責(zé)，自覺(jué)規(guī)范非稅收入征收行為，自覺(jué)規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支，自覺(jué)接受財(cái)政及非稅收入管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和各有關(guān)部門的檢查指導(dǎo)。對(duì)那些為了局部、小團(tuán)體甚至個(gè)人利益，阻礙、抵制非稅收入管理改革以及在代收 過(guò)程中巧立名目亂收、行政不作為、應(yīng)收不收的部門和單位，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）密切協(xié)作，形成合力。為確保非稅收入管理改革的順利實(shí)施，各有關(guān)部門既要嚴(yán)格按照職能分工認(rèn)真履行職責(zé)，更要從全局的角度通力協(xié)作，形成合力。財(cái)政部門及非稅收入管理機(jī)構(gòu)要樹(shù)立非稅收入管理新理念，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)搞好服務(wù)，把宣傳政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿管理監(jiān)督的始終。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把規(guī)范非稅收入管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)常性檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)，堵塞漏洞。人民銀行要加強(qiáng)金融監(jiān)管，督促各代理銀行認(rèn)真做好非稅收入代收業(yè)務(wù)，不得違規(guī)操作。各代理銀行要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為繳款人提供方便，及時(shí)辦理收款業(yè)務(wù)。新聞媒體要通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展宣傳，積極為全面深入推進(jìn)非稅收入管理改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）推行網(wǎng)絡(luò)管理，提高非稅收繳管理水平。努力爭(zhēng)取省市、縣主管部門的支持，盡快配臵先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化征收管理平臺(tái)，啟用與省市相配套的非稅收入征繳管理系統(tǒng)，形成以財(cái)政為主體，依托各部門、單位代收的非稅收入征管格局，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的適時(shí)聯(lián)接，提高非稅收入的征管力度和征管效率，降低征管成本，實(shí)施非稅收入的信息化征管，使非稅收入在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高非稅收入使用效益。推進(jìn)非稅收 入管理改革的最終目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的“全口徑預(yù)算管理”。把非稅收入全額納入政府收入預(yù)算編制范圍，根據(jù)公共財(cái)政的支出原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排，編制真實(shí)、有效、完善、統(tǒng)一的支出預(yù)算，按照國(guó)庫(kù)集中支付的原則，采取財(cái)政直接或授權(quán)的方式支付財(cái)政資金。從目前我縣縣級(jí)財(cái)政的保障能力看，還不能真正做到按照公共財(cái)政的要求全面到位。因此，在充分兼顧效率和公平的前提下，現(xiàn)階段對(duì)非稅收入繼續(xù)采取適度調(diào)劑使用的方式來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在具體操作上，充分慮代收部門和單位正常的行政成本以及現(xiàn)行預(yù)算安排不足的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，適度調(diào)控，針對(duì)不同來(lái)源的非稅收入，確定相應(yīng)的返還比例進(jìn)行調(diào)劑。按照公共財(cái)政的規(guī)范模式，加快制定非稅收入收支預(yù)算管理辦法，使各項(xiàng)收支行為都能夠做到有章可循，有據(jù)可依，真正提高非稅收入資金的使用效益。在非稅收入收支預(yù)算管理中，注意堅(jiān)持“三個(gè)合理”，即：合理確定收入計(jì)劃。既避免代收部門和單位為多得利益而創(chuàng)收，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)防止單位為完成收入計(jì)劃而增加額外的工作。合理確定執(zhí)收成本，對(duì)各類補(bǔ)償性非稅收入，認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算，科學(xué)界定成本費(fèi)用，保證單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的正常需要。合理確定激勵(lì)政策。近年來(lái)，隨著全縣財(cái)力的逐步好轉(zhuǎn)，對(duì)單位的公用經(jīng)費(fèi)、事業(yè)性支出、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。因此，從今年起對(duì)各執(zhí)收、執(zhí)罰單位實(shí)現(xiàn)的公共性或準(zhǔn)公共性返還比例在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上要予以調(diào)減。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)非稅收 入管理，必須從健全完善各項(xiàng)制度入手，有針對(duì)性地建立一套完整的行之有效的監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段來(lái)保障監(jiān)管體系的正常運(yùn)行。要研究制定非稅收入減免議事規(guī)程，繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到政策清楚、心中明白。要建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決依法依規(guī)予以處罰，對(duì)舉報(bào)違法問(wèn)題有功的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立非稅收入與行政作為、服務(wù)質(zhì)量綜合統(tǒng)籌的考核機(jī)制。

第二篇：第二步非稅改革實(shí)施方案

鎮(zhèn)級(jí)非稅收入改革實(shí)施方案

縣財(cái)政局

我縣非稅收入收繳管理改革從去年10月份正式啟動(dòng)，基本完成了縣直行政事業(yè)單位的改革任務(wù)，已改革單位192戶，實(shí)現(xiàn)了“單位開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”目標(biāo)要求，運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。根據(jù)原設(shè)計(jì)方案，今年上半年改革向鎮(zhèn)級(jí)延伸，包括鎮(zhèn)級(jí)教育系統(tǒng)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、準(zhǔn)備階段（3月份）

組織召開(kāi)相關(guān)層面的座談會(huì)，包括：非稅收繳代理銀行、鎮(zhèn)級(jí)教育系統(tǒng)、鎮(zhèn)財(cái)政所和基層國(guó)土所。非稅收繳代理銀行會(huì)計(jì)主管座談會(huì)：總結(jié)前期改革情況，分析存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施；商討鎮(zhèn)級(jí)非稅資金收繳方案。部分鎮(zhèn)教育會(huì)計(jì)室會(huì)計(jì)、部分鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)和綜財(cái)會(huì)計(jì)、部分基層國(guó)土所會(huì)計(jì)座談會(huì)：研討賬戶管理、票據(jù)清理、網(wǎng)絡(luò)連接和資金收繳等相關(guān)問(wèn)題，維護(hù)基礎(chǔ)信息資料；商討教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算及審核支付模式。

組織各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，投影講解非稅收繳業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)模擬測(cè)試。同時(shí)，下發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)財(cái)政所及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)局清理往年票據(jù)。

二、實(shí)施階段（4月份—5月份）

縣財(cái)政部門組建工作組，工作組成員由方案管理員、網(wǎng)絡(luò)調(diào)試員、票據(jù)管理員、業(yè)務(wù)操作員組成，深入到各改革單位，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，登門帶去打印機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)討論落實(shí)實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)繳銷舊票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放新票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)安裝程序、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)試、現(xiàn)場(chǎng)模擬操作、現(xiàn)場(chǎng)留存操作手冊(cè)，通過(guò)實(shí)地手把手的輔導(dǎo)，單位工作人員基本能熟練掌握業(yè)務(wù)操作流程。每個(gè)鎮(zhèn)利用1—2天左右時(shí)間，完成全部操作流程，確保五月底前將改革推進(jìn)到位。

三、完善階段（6月份）

對(duì)全縣改革情況認(rèn)真組織回頭看，總結(jié)、完善、提高非稅征繳管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常、資金收繳規(guī)范、賬戶撤銷和票據(jù)清理不留死角，全面提升非稅收入管理水平。

二〇〇九年三月二日

第三篇：非稅收入管理現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

非稅收入管理問(wèn)題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源和組成部分。按照非稅收入的來(lái)源可分為：(1)行政事業(yè)性收費(fèi)25項(xiàng)：居民身份證工本費(fèi)、訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、人防費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、殯葬收費(fèi)、婚姻登記證書工本費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、公路路產(chǎn)損壞賠償收費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件財(cái)務(wù)價(jià)格鑒定費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件物證鑒定費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤?xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位培訓(xùn)考核收費(fèi)；(2)政府性基金4項(xiàng)：公共租賃住房資金收入、土地出讓價(jià)款收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、污水處理費(fèi)收入 ；(3)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項(xiàng)：利息收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項(xiàng)收入8項(xiàng)：排污費(fèi)收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水資源費(fèi)收入、草原植被恢復(fù)費(fèi)收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價(jià)款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒(méi)收入8項(xiàng)：公安罰沒(méi)收入、法院罰沒(méi)收入、工商罰沒(méi)收入、食品藥品監(jiān)督罰沒(méi)收入、衛(wèi)生罰沒(méi)收入、交通罰沒(méi)收入、審計(jì)罰沒(méi)收入、其他一般罰沒(méi)收入。另外，還有納入財(cái)政專戶管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、教育收費(fèi)及醫(yī)療收入，總計(jì)涉及收費(fèi)單位117家。

2016年，嚴(yán)格執(zhí)行“限量領(lǐng)購(gòu)、核舊領(lǐng)新”和票據(jù)臺(tái)賬制度，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對(duì)新申請(qǐng)辦理《財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》的單位，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)購(gòu)票據(jù)“雙向簽字制”。

全年手工開(kāi)具一般繳款書17000張，預(yù)算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)102筆。從省財(cái)政廳領(lǐng)回農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)11萬(wàn)份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)票據(jù)6萬(wàn)份，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)票據(jù)10萬(wàn)份；去市局領(lǐng)取門診收費(fèi)票據(jù)100萬(wàn)份，手工住院票據(jù)1000本，機(jī)打票據(jù)6萬(wàn)份，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)7000本，行政往來(lái)結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費(fèi)票據(jù)10000份，罰沒(méi)票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來(lái)票據(jù)10000本，領(lǐng)票的時(shí)候親自裝卸，同時(shí)核銷這些票據(jù)，交舊領(lǐng)新。換發(fā)新版票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證195本。

二、非稅收入工作中存在的問(wèn)題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源?，F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國(guó)土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、城建、環(huán)保、教育等管理部門。每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，存在一方委托另一方代為收費(fèi)現(xiàn)象

（二）個(gè)別部門票據(jù)管理有漏洞。政府非稅收入實(shí)行收支兩條線管理已有時(shí)日，至今仍有部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據(jù)管理不規(guī)范。非稅收入票據(jù)主要使用的是財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，且通過(guò)縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理。但國(guó)土等一些部門的專用票據(jù)則是由上級(jí)主管部門管理，這些單位在上級(jí)主管部門領(lǐng)取票據(jù)后，不到財(cái)政部門登記、核銷，直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，雖然要求到財(cái)政部門備案，但往往備案不及時(shí)，財(cái)政部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫(yī)療收入11.47萬(wàn)元，根據(jù)領(lǐng)購(gòu)的3萬(wàn)份門診收費(fèi)票據(jù)和住院票據(jù)來(lái)分析，沒(méi)有做到應(yīng)收盡收?？h醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費(fèi)數(shù)額較大，每次申領(lǐng)的門診收費(fèi)和住院票據(jù)數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無(wú)法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項(xiàng)目多，覆蓋面廣。由于存在對(duì)非稅收入概念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)非稅收入的財(cái)政性質(zhì)缺乏理解，導(dǎo)致非稅收入征繳管理中問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此建議，加大對(duì)非稅收入征繳制度的宣傳和培訓(xùn)，發(fā)揮電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內(nèi)容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關(guān)注度和認(rèn)知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國(guó)家財(cái)政收入重要組成部分。非稅收入所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。由此提升各級(jí)各部門各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

(二)提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化“收支兩條線”管理。一是建立科學(xué)的非稅收入測(cè)算機(jī)制。財(cái)政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”。近日，通過(guò)與各單位財(cái)務(wù)人員溝通交流，對(duì)2017年非稅收入收繳情況進(jìn)行了預(yù)算，估計(jì)今年非稅收入有9704.52萬(wàn)元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒(méi)收入、人防費(fèi)等有所減少。

(三)嚴(yán)格非稅收入收繳程序，完善相關(guān)制度。全面推行非稅收入實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入外，對(duì)其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對(duì)象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財(cái)政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時(shí)，在非稅收入征收過(guò)程中必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管制度，實(shí)行票款分離、罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無(wú)票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)以票控費(fèi)的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財(cái)政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個(gè)浩大的工程，嚴(yán)重制約了非稅收入績(jī)效管理的開(kāi)展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)放導(dǎo)入接口，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時(shí)掌握征收基數(shù)、應(yīng)征數(shù)、入庫(kù)數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確保“收支兩條線”規(guī)定落到實(shí)處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查制度，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實(shí)施、資金收取和使用等情況進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費(fèi)政策公示制度。利用各種媒體對(duì)財(cái)政各類票證的式樣及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門上訴并要求退款；對(duì)丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)定期實(shí)行清理檢查。建立財(cái)政票據(jù)稽查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任連鎖、強(qiáng)化對(duì)截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度。對(duì)亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像通過(guò)種媒體公開(kāi)曝光并依法給予處罰。

第四篇：寶雞非稅收入改革試點(diǎn)方案

寶市財(cái)辦綜?2010?號(hào)

寶雞市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)

《市級(jí)單位政府非稅收入改革實(shí)施方案》的通知

市級(jí)各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于規(guī)范非稅收入管理的重大決策，根據(jù)《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《市級(jí)單位政府非稅收入改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二0一0年十一月日

市級(jí)政府非稅收入收繳管理改革

（試點(diǎn)）實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于規(guī)范政府非稅收入管理的重大決策，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜?2004?53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照公共財(cái)政體制和深化“收支兩條線”改革的要求，全面實(shí)施《辦法》，切實(shí)規(guī)范政府非稅收入管理。從而，完善部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，理順收入分配關(guān)系，推進(jìn)依法理財(cái)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，從源頭防治腐敗，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、征管范圍

凡市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《辦法》規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收、收取的行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益以及其他政府非稅收入，均按《辦法》和《通知》規(guī)定納入規(guī)范管理的范圍。

市級(jí)單位政府非稅收入實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”征管模式。

三、試點(diǎn)單位和時(shí)間

規(guī)范非稅收入管理工作，按照積極穩(wěn)妥、逐步推行的原則分步實(shí)施。從2010年月 日起，進(jìn)行市屬單位非稅收入改革試點(diǎn)。試點(diǎn)單位為市水土保持工作站、市城建局機(jī)關(guān)、市職工大學(xué)、市公證處、市疾病預(yù)防控制中心、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站。

四、賬戶設(shè)置

（一）取消單位收入過(guò)渡性賬戶，實(shí)現(xiàn)源頭控收。市級(jí)試點(diǎn)單位的非稅收入過(guò)渡性賬戶應(yīng)在2010年 月 日前撤消完畢，原賬存資金按性質(zhì)分別劃解至市級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。今后，任何部門和單位不得開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶，否則視同私設(shè)“小金庫(kù)”處理。

（二）市級(jí)非稅收入收款代理銀行為農(nóng)業(yè)銀行寶雞分行。市財(cái)政局在代理銀行的主辦行開(kāi)設(shè)“寶雞市政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。從2010年月 日起，在農(nóng)業(yè)銀行寶雞分行進(jìn)行試點(diǎn)。

代理銀行在所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置“寶雞市政府非稅收入銀行代收點(diǎn)”標(biāo)志，開(kāi)辦非稅收入收款業(yè)務(wù)，方便繳款義務(wù)人和執(zhí)收單位繳款。

根據(jù)市財(cái)政局與非稅收入代理銀行簽訂的《寶雞市政府

非稅收入代理銀行協(xié)議書》規(guī)定，在代理銀行主辦行開(kāi)設(shè)下列非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶：

戶名：

賬號(hào)：

開(kāi)戶行：

五、收繳程序

非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

（一）直接繳款

執(zhí)收單位在辦理收款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《陜西省非稅收入一般繳款書》。通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，繳款義務(wù)人須到其開(kāi)戶銀行辦理付款手續(xù)；通過(guò)現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。具體收繳程序是：

1、執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人開(kāi)具《陜西省非稅收入一般繳款書》，并將繳款書第一至四聯(lián)交繳款義務(wù)人，繳款義務(wù)人在繳款書第一聯(lián)上加蓋其預(yù)留銀行印鑒（繳納現(xiàn)金的可不加蓋其預(yù)留銀行印鑒）后，將繳款書第一至四聯(lián)送其開(kāi)戶銀行或收現(xiàn)銀行辦理付款手續(xù)。

2、付款銀行經(jīng)審查無(wú)誤后，以第一聯(lián)作借方傳票，在《陜西省非稅收入一般繳款書》第三聯(lián)上加蓋章戳退繳款義務(wù)人。繳款義務(wù)人在辦妥付款手續(xù)后，持已加蓋付款銀行或收現(xiàn)銀行章戳的繳款書第三聯(lián)到執(zhí)收單位辦理有關(guān)手續(xù)。

3、執(zhí)收單位在款項(xiàng)到達(dá)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，根據(jù)蓋有銀行章戳的《陜西省非稅收入一般繳款書》第三聯(lián)登記非稅收入臺(tái)賬。同時(shí)，在繳款書第五聯(lián)上加蓋執(zhí)收單位印章，交繳款義務(wù)人作繳款收據(jù)，辦理相關(guān)的具體業(yè)務(wù)。

（二）集中匯繳

集中匯繳是指執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開(kāi)具《陜西省非稅收入專用收據(jù)》收取款項(xiàng)后，由執(zhí)收單位按日匯總并填制《陜西省非稅收入一般繳款書》，將所收款項(xiàng)集中繳入市政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

六、票據(jù)領(lǐng)購(gòu)

非稅收入票據(jù)分為《陜西省非稅收入一般繳款書》和《陜西省非稅收入專用收據(jù)》兩類，2010年月 日正式啟用。市級(jí)單位使用的《陜西省非稅收入一般繳款書》和《陜西省非稅收入專用收據(jù)》由市財(cái)政局無(wú)償提供。市級(jí)試點(diǎn)單位舊版收費(fèi)票據(jù)使用到2010年 月 日止，從 月 日起領(lǐng)購(gòu)和使用新版非稅收入票據(jù)，試點(diǎn)單位須將原來(lái)領(lǐng)購(gòu)的所有舊版收費(fèi)票據(jù)送達(dá)市收費(fèi)管理處核銷。同時(shí)，市級(jí)試點(diǎn)單位啟用新版票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證，填寫申請(qǐng)表，在市收費(fèi)管理處辦理票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證，憑證購(gòu)領(lǐng)票據(jù)。各執(zhí)收單位應(yīng)按市財(cái)政局的要求，及時(shí)完成新版非稅票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)和舊版收費(fèi)票據(jù)的繳銷工作。

七、配套措施

（一）實(shí)行編碼管理。市財(cái)政局對(duì)執(zhí)收單位和非稅收入

項(xiàng)目統(tǒng)一編碼，市級(jí)各試點(diǎn)單位應(yīng)對(duì)其非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理和核實(shí)，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送市財(cái)政局，以免漏編執(zhí)收單位和項(xiàng)目而無(wú)法執(zhí)收。

（二）建立非稅收入征管信息網(wǎng)絡(luò)。2010年 月 日前，完成試點(diǎn)單位非稅收入征收管理系統(tǒng)的硬件、軟件安裝調(diào)試工作。

非稅收入征收管理系統(tǒng)的硬件設(shè)備由代理銀行提供，非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件由市財(cái)政局提供。

（三）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市財(cái)政局組織進(jìn)行非稅收入管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年 月底以前培訓(xùn)試點(diǎn)單位非稅收入征管人員；明年培訓(xùn)其他所有市級(jí)單位非稅收入征管人員。

第五篇：不斷創(chuàng)新工作思路,積極推進(jìn)非稅改革

不斷創(chuàng)新工作思路，積極推進(jìn)非稅改革

2011年，我們?cè)诳h財(cái)政局黨組和省、市非稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一點(diǎn)落實(shí)《湖北省非稅收入管理?xiàng)l例》文件精神，按照科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化的財(cái)政管理要求，狠抓非稅收入征管，積極推進(jìn)非稅收入改革，嚴(yán)格推行預(yù)警防控機(jī)制，切實(shí)履行非稅職責(zé),把“建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造長(zhǎng)江臨港新城”作為我們財(cái)政新任務(wù)。非稅收入管理工作取得突破性的進(jìn)展，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）、強(qiáng)化職能，團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

2011年，我們主要在強(qiáng)化職能、認(rèn)真落實(shí)《湖北省政府非稅收入管理辦法》上下功夫，理順內(nèi)外關(guān)系，形成管理合力，確保了各項(xiàng)非稅收入依法征收，及時(shí)匯繳，足額入庫(kù)。一是加強(qiáng)非稅的征收征繳。行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等收入嚴(yán)格按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式，全縣開(kāi)辦了六個(gè)銀行代收點(diǎn)，改變了分散征收、自主使用的征管辦法，并及時(shí)與代理銀行密切聯(lián)系，及時(shí)對(duì)賬。政府性基金和專項(xiàng)收入等非稅收入實(shí)行直接征收，可以全面掌握相關(guān)政策和收入情況，確保非稅收入的及時(shí)足額入庫(kù)；二是堅(jiān)持完善收繳分離，罰繳分離，按征管流程辦事，由非稅局根據(jù)省廳有關(guān)文件設(shè)立非稅收入“匯繳結(jié)算戶”由執(zhí)收單位通知繳款人到銀行代收點(diǎn)繳款，非稅局以“匯繳結(jié)算戶”為工作平臺(tái)，集中對(duì)本月非稅收入進(jìn)行歸集、結(jié)算和處理，于次月五個(gè)工作日內(nèi)按收入級(jí)次和類別劃解國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶并生成相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表；三是積極落實(shí)省廳“三段式”管理決定，搞好股室之間的協(xié)調(diào)配合。

2011年全縣納入非稅專戶管理的單位143個(gè)，專戶管理面和專戶管理率達(dá)到了100%，全年完成非稅收入任務(wù)64272萬(wàn)元，其中行政事業(yè)性收費(fèi)6715萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)（資源）經(jīng)營(yíng)收益3211萬(wàn)元，罰沒(méi)收入2100萬(wàn)元，土地出讓金收入50347萬(wàn)元，其他收入1899萬(wàn)元。

（二）、健全制度，規(guī)范管理，夯實(shí)基礎(chǔ)。

為落實(shí)收支兩條線規(guī)定，切實(shí)做到依法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，針對(duì)存在的一些問(wèn)題，我們建立健全了一整套行之有效的收費(fèi)、罰沒(méi)管理制度。

一是建立“三制”，強(qiáng)化收費(fèi)管理。一方面建立了收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目審批制。去年初，我局與縣物價(jià)局組織專班，對(duì)涉及行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行了清理摸查，按照省財(cái)政廳公布的《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》逐一核查，對(duì)不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)予以制止；2011年已取消收費(fèi)項(xiàng)目31項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，確保了依法執(zhí)收。在清理的基礎(chǔ)上，建立了我縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕了亂收亂罰的現(xiàn)象。

二是實(shí)行“三統(tǒng)一”，強(qiáng)化綜合管理。為了便于管理，我局今年推出新的非稅收入管理系統(tǒng)。一方面統(tǒng)一征管模式，規(guī)范了非稅收入收繳程序。完善了收繳分離、罰繳分離，銀行代收的管理模式。另一方面統(tǒng)一票據(jù)管理，嚴(yán)格“以票管費(fèi)”。在源頭上預(yù)防和治理了亂收費(fèi)，我局在票據(jù)發(fā)放上嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)購(gòu)制，沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目的決不供票；實(shí)行票據(jù)繳銷制，收入沒(méi)有繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的，決不供票；實(shí)行票據(jù)稽查制，有違規(guī)收費(fèi)行為的，決不供票，并且票據(jù)實(shí)行電子化管理，管理到達(dá)每一份票據(jù)。對(duì)單位實(shí)行“憑證購(gòu)買，驗(yàn)舊領(lǐng)新，限量發(fā)放”，充分發(fā)揮了“以票管費(fèi)”的作用。同時(shí)，統(tǒng)一預(yù)算管理，積極推進(jìn)收支脫鉤。2011年我縣將縣直113戶主管部門及二級(jí)單位的行政收費(fèi)、罰沒(méi)收入全部納入部門預(yù)算，建立了“一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出、一個(gè)袋子裝”的資金運(yùn)行體系。

（三）、信息管理、加強(qiáng)建設(shè)，建立非稅征管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

非稅收入涉及面廣，實(shí)行作息化平臺(tái)管理，可以規(guī)范非稅收入征收管理工作，提高工作效率，加大監(jiān)管力度，也便于非稅信息保存。我們于2010年年底應(yīng)省財(cái)政廳的安排建立由財(cái)政部推廣的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)。

為確保各單位非稅收入項(xiàng)目全部納入非稅征管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，首先聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等部門對(duì)全縣行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、彩票公益金、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理，然后將清理結(jié)果向各單位發(fā)出確認(rèn)通知，由各單位進(jìn)行確認(rèn)。凡不進(jìn)入非稅系統(tǒng)的執(zhí)收項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將一律作為私設(shè)“小金庫(kù)”處理。我們及時(shí)統(tǒng)一編制單位代碼，集中人力和時(shí)間，將所有執(zhí)收單位、執(zhí)收項(xiàng)目、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)等全部錄入電腦，建立了非稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)執(zhí)收單位和項(xiàng)目變動(dòng)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。系統(tǒng)與所全縣143家執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門、單位以及6家銀行代收網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位、代理銀行的網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享。

非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)了單位網(wǎng)上開(kāi)票，銀行網(wǎng)上收款和數(shù)據(jù)傳輸，財(cái)政網(wǎng)上監(jiān)控的操作模式。提高了非稅收入的安全性，規(guī)范了結(jié)算、核算以及資金劃轉(zhuǎn)的操作流程，使用我縣的非稅收入征管由傳統(tǒng)的模式進(jìn)入到了信息化的高速發(fā)展。軟件的安裝不僅提高了工作效率，更具有數(shù)據(jù)連續(xù)性，提取信息的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步化、查詢功能化。依托信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力及數(shù)據(jù)自動(dòng)處理能力，對(duì)非稅收入的征收和監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)稽查，完善了重點(diǎn)監(jiān)控制度

為提高全民監(jiān)督意識(shí)，提高非稅收入的監(jiān)督力度，我局一邊加強(qiáng)稽查力度，一邊建立全社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入工作的監(jiān)督。

一是勵(lì)精圖治，努力打造專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，積極開(kāi)展財(cái)會(huì)和稅法專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政策水平和理論水平，狠抓行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞“科學(xué)謀崛起，荊楚齊奮進(jìn)”主題，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力打造一支專業(yè)化，高素質(zhì)的非稅隊(duì)伍。近幾年來(lái)都沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生，贏得領(lǐng)導(dǎo)以及各方面一致好評(píng)。

二是加大非稅收入稽查力度。加強(qiáng)對(duì)各部門和各單位非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地開(kāi)展非稅收入專項(xiàng)稽查，尤其是重點(diǎn)查執(zhí)收單位的國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入。特別是對(duì)非稅收入的收繳分離，票據(jù)的使用和管理，票據(jù)使用單位是否按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、使用和核銷統(tǒng)一的票據(jù)，票據(jù)管理制度是否健全，有無(wú)專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金上繳財(cái)政等方面的重點(diǎn)稽查，以達(dá)到對(duì)非稅收入征收管理過(guò)程的全面監(jiān)督。

三是部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展綜合檢查。我局與財(cái)政監(jiān)督局、會(huì)計(jì)局、綜合股等單位積極配合，對(duì)全縣非稅收入重點(diǎn)單位，從檢查票據(jù)入手，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、資金的專戶儲(chǔ)存情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)違反收支兩條線規(guī)定，私立收費(fèi)項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)設(shè)置財(cái)務(wù)賬戶，違規(guī)使用財(cái)政票據(jù)，轉(zhuǎn)移挪用資金，坐收坐支非稅收入等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處。通過(guò)檢查，增強(qiáng)威懾力，有效防止了“三亂”的反彈，為我縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析工作。我們堅(jiān)持按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整”的原則和要求做好非稅收入財(cái)務(wù)報(bào)表分析工作，實(shí)現(xiàn)全口徑統(tǒng)計(jì)非稅收入。非稅收入報(bào)表實(shí)行月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，并且堅(jiān)持全面分析和重點(diǎn)分析相結(jié)合制度。按照非稅收入管理的要求，及時(shí)編制上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提供準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息，為非稅收入征收、監(jiān)管、稽查提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

二O一二年三月二十六日