第一篇：非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策

非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011/12/31 0:00:00 作者： 來源: 字體： 大 中 小

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。為解決好該問題，近來，財(cái)政通過不斷夯實(shí)非稅收入管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉(zhuǎn)入專門的管理機(jī)構(gòu)——預(yù)算外資金管理中心（非稅中心），更進(jìn)一步提升非稅收入管理水平，達(dá)到“應(yīng)收盡收，應(yīng)罰則罰”的目的。本文就當(dāng)前非稅收人征收管理的基本現(xiàn)狀、存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、非稅收入管理的基本現(xiàn)狀

政府非稅收入管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性改革。因此，在推進(jìn)管理創(chuàng)新的同時(shí)，必須與財(cái)政局相關(guān)職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，才能保證財(cái)政改革有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）整合財(cái)力，與部門預(yù)算對(duì)接

首先是參與編制部門預(yù)算，抓好非稅收入項(xiàng)目核對(duì)環(huán)節(jié)，與部門預(yù)算中收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)換對(duì)接。其次是抓好非稅收入測(cè)算環(huán)節(jié)，組織專班進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，在一下階段，由非稅局根據(jù)前三年收入實(shí)現(xiàn)平均數(shù)下達(dá)非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對(duì)部門上報(bào)的非稅收入預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核，保證收入測(cè)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為部門預(yù)算中非稅收入部分的編制提供翔實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）把好關(guān)口，與國庫集中收付銜接

一是把好銀行賬戶關(guān)。全面設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對(duì)非稅收入、待結(jié)算資金、往來資金實(shí)行結(jié)算匯繳。二是把好資金劃解關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，實(shí)行定期劃解，將非稅收入資金及時(shí)足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出的資金高效運(yùn)行體系，確保部門預(yù)算和國庫集中收付的正常運(yùn)行。三是把好資金甄別關(guān)。將行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收入、專項(xiàng)收入、待結(jié)算資金、往來資金、代管資金等項(xiàng)目資金性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格清理甄別，發(fā)現(xiàn)收入混庫問題，及時(shí)反饋信息，同時(shí)，實(shí)行國庫、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調(diào)賬更正解決，確保收入真實(shí)完整。

（三）信息共享，與部門管理科室銜接

部門管理科室要準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的收入進(jìn)度，合理安排月度支出計(jì)劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項(xiàng)目明細(xì)將收入報(bào)表傳遞到相關(guān)部門管理科室，同時(shí)將財(cái)政綜合口管理的專項(xiàng)資金按單位申報(bào)、非稅中心審核分解、局領(lǐng)導(dǎo)審批、預(yù)算科將指標(biāo)上線、傳送部門管理科室、下達(dá)支付計(jì)劃、國庫科執(zhí)行的程序進(jìn)行管理，保證部門預(yù)算的順利實(shí)施。

（四）科學(xué)化精細(xì)化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理

規(guī)范和強(qiáng)化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫，又能確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。建立科學(xué)的非稅收入報(bào)表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺(tái)賬管理制度，摸清非稅收入家底，實(shí)現(xiàn)非稅收入精細(xì)化管理。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經(jīng)費(fèi)和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實(shí)踐認(rèn)為改掉與革去的都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)該淘汰的，但需要不斷建設(shè)與完善的路程卻沒有止境與終結(jié)，道路任重道遠(yuǎn)。

二、非稅收入管理存在的問題

(一)管理制度不夠完善

非稅收入作為國家的財(cái)政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規(guī)，反觀不少地方都根據(jù)自身的情況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如廣州市2006年10月1日實(shí)施的《廣州市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡(jiǎn)單的概念置換.而是公共財(cái)政改革過程中的一次質(zhì)的飛躍，無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新的突破。不可否認(rèn)，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲墓芾頃?huì)起到了積極有效的作用.但是根據(jù)湛江的實(shí)際情況，在認(rèn)識(shí)程度上還夠深，權(quán)威性也不夠.特別是最近幾年財(cái)政改革變化比較大，及時(shí)性不足.都對(duì)非稅收入的管理產(chǎn)生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

(二)征管方法存在問題

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財(cái)政部門直接征收和委托執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收相結(jié)合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等均由各級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位受財(cái)政部門委托代為征收，財(cái)政部門直接進(jìn)行征收的政府非稅收入種類較少在實(shí)際征收過程中體現(xiàn)了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問題。

(三)監(jiān)督查處力度不夠

目前，承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)督任務(wù)的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監(jiān)督“防患于未然”的根本目的沒有達(dá)到。同時(shí)，由于所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)都集中在事后進(jìn)行監(jiān)督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應(yīng)付.不但耗費(fèi)巨大的人力物力，還影響了正常工作的進(jìn)行。此外，專門的非稅監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進(jìn)行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開展。

(四)激勵(lì)與約束機(jī)制不健全

建立有效的激勵(lì)與制約機(jī)制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進(jìn)行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收積極性，財(cái)政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵(lì)，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預(yù)算管理的上繳圍庫，未納入預(yù)算管理的上繳財(cái)政專戶.而實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執(zhí)收單位.即使部分地區(qū)對(duì)非稅收入按一定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。由于預(yù)算安排緊張，這樣，“收費(fèi)大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重：一方面，無收費(fèi)無罰款來源、全靠財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的單位，資金較為緊張；另一方面有收費(fèi)、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

三、規(guī)范非稅收入管理的對(duì)策建議

(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)

目前，據(jù)了解世界上許多國家都已經(jīng)以法律形式、甚至通過憲法對(duì)政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權(quán)威性的可操作性。而我國至今尚未出臺(tái)一部全國統(tǒng)一的、專門的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對(duì)政府非稅收入管理的輕視，還影響了實(shí)質(zhì)管理工作的開展。因此，中央政府應(yīng)積極推動(dòng)有關(guān)政府非稅收入管理法制化的建設(shè)工作，盡快出臺(tái)《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題

(二)完善機(jī)制，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架下非稅收入管理新模式

一是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).提高非稅收入科學(xué)化精細(xì)化管理水平，提高資金運(yùn)行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推進(jìn)非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，徹底解決“兩張皮”，真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監(jiān)督機(jī)制。即健全非稅收入財(cái)政監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督新機(jī)制

(三)加大非稅收入稽查和處罰力度

要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制。一要完善行政自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的全過程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。二要健全質(zhì)詢制度。各級(jí)政府和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要自覺接受各級(jí)人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督；要實(shí)行多種形式的監(jiān)督措施.健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和民主評(píng)議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)收入和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的監(jiān)督。三要建立舉報(bào)、投訴制度。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，通過建立健全行政效能工作責(zé)任制、行政效能投訴體系、評(píng)估評(píng)議制度，深化政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政.加強(qiáng)對(duì)政府部門辦事效率的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)解決“中梗阻”、消極應(yīng)付等問題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督。要把事前介入、事中把關(guān)、事后監(jiān)察審計(jì)有機(jī)結(jié)合好，充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，特別要加大對(duì)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督力度.實(shí)行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題.嚴(yán)肅追究責(zé)任。五要推行公告和公開評(píng)議制度。各級(jí)要建立項(xiàng)目公告制度。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門根據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目增減情況，逐年編制年度收費(fèi)和基金項(xiàng)目目錄，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公布，進(jìn)一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實(shí)行公開招標(biāo)的辦法，增強(qiáng)支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財(cái)政支出。

(四)執(zhí)收單位科學(xué)化、精細(xì)化工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)

需繼續(xù)貫徹和落實(shí)湛財(cái)預(yù)外函[2011]1號(hào)文件《關(guān)于市直非稅執(zhí)收單位非稅收入實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的工作意見》。建立科學(xué)的非稅收入預(yù)算制度，合理下達(dá)非稅收入任務(wù)，并進(jìn)行非稅收入報(bào)表的分析，運(yùn)用激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)非稅收入實(shí)行增收激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性，促進(jìn)非稅收入的總量作大。執(zhí)行臺(tái)賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細(xì)化。目前開發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對(duì)非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目，從數(shù)據(jù)庫中無法識(shí)別某個(gè)單項(xiàng)收費(fèi)的入庫及管理情況，還要通過銀行代收系統(tǒng)來確定收費(fèi)情況，整個(gè)非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。各執(zhí)收單位根據(jù)非稅項(xiàng)目特點(diǎn)、收入性質(zhì)、收費(fèi)明細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)等建立臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范非稅收入征管是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，也是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾襟E，意義重大，任務(wù)艱巨。作為非稅收入的管理部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高非稅收入征管工作水平，為創(chuàng)新探索政府非稅收入收繳做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：非稅收入管理現(xiàn)狀問題及建議

非稅收入管理問題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國財(cái)政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業(yè)性收費(fèi)25項(xiàng)：居民身份證工本費(fèi)、訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、人防費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、殯葬收費(fèi)、婚姻登記證書工本費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、公路路產(chǎn)損壞賠償收費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件財(cái)務(wù)價(jià)格鑒定費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件物證鑒定費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤?xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位培訓(xùn)考核收費(fèi)；(2)政府性基金4項(xiàng)：公共租賃住房資金收入、土地出讓價(jià)款收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、污水處理費(fèi)收入 ；(3)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項(xiàng)：利息收入、行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項(xiàng)收入8項(xiàng)：排污費(fèi)收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水資源費(fèi)收入、草原植被恢復(fù)費(fèi)收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價(jià)款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項(xiàng)：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監(jiān)督罰沒收入、衛(wèi)生罰沒收入、交通罰沒收入、審計(jì)罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財(cái)政專戶管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、教育收費(fèi)及醫(yī)療收入，總計(jì)涉及收費(fèi)單位117家。

2016年，嚴(yán)格執(zhí)行“限量領(lǐng)購、核舊領(lǐng)新”和票據(jù)臺(tái)賬制度，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對(duì)新申請(qǐng)辦理《財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)購證》的單位，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)購票據(jù)“雙向簽字制”。

全年手工開具一般繳款書17000張，預(yù)算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)102筆。從省財(cái)政廳領(lǐng)回農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)11萬份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)票據(jù)6萬份，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)票據(jù)10萬份；去市局領(lǐng)取門診收費(fèi)票據(jù)100萬份，手工住院票據(jù)1000本，機(jī)打票據(jù)6萬份，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)7000本，行政往來結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費(fèi)票據(jù)10000份，罰沒票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來票據(jù)10000本，領(lǐng)票的時(shí)候親自裝卸，同時(shí)核銷這些票據(jù)，交舊領(lǐng)新。換發(fā)新版票據(jù)準(zhǔn)購證195本。

二、非稅收入工作中存在的問題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、城建、環(huán)保、教育等管理部門。每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，存在一方委托另一方代為收費(fèi)現(xiàn)象

（二）個(gè)別部門票據(jù)管理有漏洞。政府非稅收入實(shí)行收支兩條線管理已有時(shí)日，至今仍有部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據(jù)管理不規(guī)范。非稅收入票據(jù)主要使用的是財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，且通過縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理。但國土等一些部門的專用票據(jù)則是由上級(jí)主管部門管理，這些單位在上級(jí)主管部門領(lǐng)取票據(jù)后，不到財(cái)政部門登記、核銷，直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，雖然要求到財(cái)政部門備案，但往往備案不及時(shí)，財(cái)政部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫(yī)療收入11.47萬元，根據(jù)領(lǐng)購的3萬份門診收費(fèi)票據(jù)和住院票據(jù)來分析，沒有做到應(yīng)收盡收?？h醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費(fèi)數(shù)額較大，每次申領(lǐng)的門診收費(fèi)和住院票據(jù)數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項(xiàng)目多，覆蓋面廣。由于存在對(duì)非稅收入概念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)非稅收入的財(cái)政性質(zhì)缺乏理解，導(dǎo)致非稅收入征繳管理中問題時(shí)有發(fā)生。因此建議，加大對(duì)非稅收入征繳制度的宣傳和培訓(xùn)，發(fā)揮電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內(nèi)容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關(guān)注度和認(rèn)知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財(cái)政收入重要組成部分。非稅收入所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。由此提升各級(jí)各部門各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺性。

(二)提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化“收支兩條線”管理。一是建立科學(xué)的非稅收入測(cè)算機(jī)制。財(cái)政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”。近日，通過與各單位財(cái)務(wù)人員溝通交流，對(duì)2017年非稅收入收繳情況進(jìn)行了預(yù)算，估計(jì)今年非稅收入有9704.52萬元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費(fèi)等有所減少。

(三)嚴(yán)格非稅收入收繳程序，完善相關(guān)制度。全面推行非稅收入實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒收入外，對(duì)其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對(duì)象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財(cái)政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時(shí)，在非稅收入征收過程中必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管制度，實(shí)行票款分離、罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)以票控費(fèi)的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財(cái)政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個(gè)浩大的工程，嚴(yán)重制約了非稅收入績(jī)效管理的開展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開放導(dǎo)入接口，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時(shí)掌握征收基數(shù)、應(yīng)征數(shù)、入庫數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(四)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實(shí)處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查制度，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實(shí)施、資金收取和使用等情況進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費(fèi)政策公示制度。利用各種媒體對(duì)財(cái)政各類票證的式樣及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門上訴并要求退款；對(duì)丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)定期實(shí)行清理檢查。建立財(cái)政票據(jù)稽查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任連鎖、強(qiáng)化對(duì)截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度。對(duì)亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像通過種媒體公開曝光并依法給予處罰。

第三篇：非稅收入征收管理工作匯報(bào)

非稅收入征收管理工作匯報(bào)

“>非稅收入征收管理工作匯報(bào)2007-02-02 21:54:

52我市非稅收入征收管理局于××年月批準(zhǔn)成立，××年月日正式開始運(yùn)作。自成立以來，我局在省非稅局的指導(dǎo)支持下，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，積極探索建立非稅收入征管新模式，確保非稅收入穩(wěn)定增長。經(jīng)過努力，提前一個(gè)月完成××年非稅收入任務(wù)，全年完成非稅收入億元，比計(jì)劃億元增長％，比××年同期增長％，超額完成了市委、市人民政府提出的目標(biāo)任務(wù)，取得了一定的工作成績(jī)?，F(xiàn)將我們的主要做法和體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)科學(xué)管理，積極探索非稅

收入征管新模式

⒈主動(dòng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)工作職能到位

×年月，工作人員到位后，我們立刻著手對(duì)非稅收入征管的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，在市財(cái)政局黨組的重視與支持下，積極主動(dòng)與有關(guān)科室做好收入項(xiàng)目的接交工作。目前，行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產(chǎn)和國有資源收益（其中行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營收入和企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收入委托市行政事業(yè)單位管理處和市財(cái)政局企業(yè)科管理）、其他非稅收入（含納入部門預(yù)算管理范圍的財(cái)政撥款單位服務(wù)性收費(fèi)的稅后凈收入）已實(shí)現(xiàn)歸口管理。職能到位后，我們對(duì)所有的收入項(xiàng)目、目標(biāo)任務(wù)、管理模式、征管政策等進(jìn)行了梳理，及時(shí)設(shè)立了“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，結(jié)合株洲實(shí)際，提出了株洲市規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的意見和建議，為我市非稅收入的規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

⒉配合開發(fā)，提升工作人員素質(zhì)

株洲市的“收支兩條線”管理工作起步較早，信息化工作有基礎(chǔ)，我們積極爭(zhēng)取了“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”到株洲進(jìn)行開發(fā)運(yùn)用試點(diǎn)，并全力配合省廳軟件開發(fā)組做好軟件開發(fā)測(cè)試工作。我們根據(jù)軟件的設(shè)計(jì)思想，考慮征收單位、收入類別、項(xiàng)目、分成、管理方式等因素的多樣性，尋求測(cè)試模式一定程度上的代表性，選擇了市公安局、市政務(wù)服務(wù)中心、市人防辦等三個(gè)執(zhí)收單位（征收大廳）的所有收費(fèi)項(xiàng)目一個(gè)月的收入數(shù)據(jù)作為測(cè)試對(duì)象。在軟件開發(fā)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，非稅局工作人員較快地熟悉了該軟件的設(shè)計(jì)思想、流程、操作規(guī)程，為軟件的試點(diǎn)、推廣使用打下了較好的基礎(chǔ)。

⒊理清思路，尋求分步實(shí)現(xiàn)模式

在認(rèn)真學(xué)習(xí)省規(guī)范非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、代理銀行、執(zhí)收單位的全面聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案后，結(jié)合株洲的實(shí)際，確立了“在金財(cái)工程框架內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，小搞起步，分步實(shí)施，逐步完善”的思路

以及“現(xiàn)實(shí)”和“理想”分步實(shí)施模式。一是現(xiàn)實(shí)模式，在局黨組的重視與支持下，我們投入萬元左右，組建了非稅局局域網(wǎng)。先實(shí)現(xiàn)與銀行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，暫時(shí)不考慮執(zhí)收單位與財(cái)政非稅數(shù)據(jù)中心的實(shí)時(shí)連接。單位的開票信息由銀行負(fù)責(zé)錄入，然后傳遞到財(cái)政非稅數(shù)據(jù)中心，由計(jì)算機(jī)采集后記賬，從而初步實(shí)現(xiàn)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的信息化管理。二是理想模式，在新的非稅收入票據(jù)體系和新的軟件系統(tǒng)運(yùn)行正常條件成熟后，再增加投入，添置設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

⒋同步試點(diǎn)，夯實(shí)全面推廣基礎(chǔ)

×年月日，根據(jù)省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，株洲市在政務(wù)中心、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸管理處、電力局、自來水公司等執(zhí)收（代收）單位（征收大廳）開展規(guī)范非稅收入管理同步試點(diǎn)。在用科技信息手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率方面邁出了可喜的一步。為從××年月日起，在市本級(jí)執(zhí)收單位全面推行新的非稅收入

票據(jù)體系和新的征收管理系統(tǒng)，我們做了大量的準(zhǔn)備工作，確保了規(guī)范非稅收入管理工作順利推進(jìn)。一是組織召開了余人與會(huì)的高規(guī)格的全市貫徹實(shí)施《條例》動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了有關(guān)配套政策規(guī)定，制定了新版非稅收入票據(jù)平穩(wěn)過渡的辦法。二是協(xié)調(diào)人民銀行組織召開了非稅收入收繳結(jié)算工作協(xié)調(diào)會(huì)。通過協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了非稅收入收繳結(jié)算要求和紀(jì)律。三是舉辦了市直非稅收入執(zhí)收單位征收管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是牽頭制定了財(cái)政部門統(tǒng)一的單位編碼庫，進(jìn)行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初始化工作。并積極與執(zhí)收單位進(jìn)行銜接，指導(dǎo)執(zhí)收單位財(cái)務(wù)部門，擬訂非稅收入征收管理辦法，核對(duì)非稅收入項(xiàng)目庫，安裝非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件。五是與市建行、商行、農(nóng)行、工行、中行等五家代理銀行實(shí)現(xiàn)了專線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，簽訂了《株洲市市級(jí)非稅收入銀行代收協(xié)議書》。六是為縣市區(qū)財(cái)政非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配置了一套配置較高的計(jì)算機(jī)設(shè)備，安裝了非稅系統(tǒng)軟件，并進(jìn)行了應(yīng)用培訓(xùn)。為縣市區(qū)推廣使用“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”打下了基礎(chǔ)。

⒌穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)理財(cái)取得成效

經(jīng)過個(gè)月的試點(diǎn)，個(gè)月的正式全面運(yùn)行，“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”共歸集各類資金近億元（其中，以前沒有納入管理的待結(jié)算收入近萬元），規(guī)范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加強(qiáng)管理，極大地提高了工作效率?！痢聊暝路荩l(fā)生了執(zhí)收行為的家執(zhí)收單位共發(fā)生非稅收入銀行繳款業(yè)務(wù)近筆，相對(duì)××年以前的每月幾百筆匯總繳款業(yè)務(wù)，工作量很大。通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理，賬務(wù)處理及時(shí)、準(zhǔn)確，得到了單位和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門的好評(píng)。二是收費(fèi)項(xiàng)目得到清理規(guī)范。在單位的非稅收入項(xiàng)目清理中，我們以省廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫和單位經(jīng)過年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問題。今后，凡是單位開具的收據(jù)與非稅收入項(xiàng)目庫的名稱、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不相

符的，銀行一律拒收，從而在一定程度上杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。三是單位過渡戶得以撤銷，收支兩條線管理更趨規(guī)范。使用新軟件和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過渡戶自然撤銷。四是以票管收更好地得以實(shí)現(xiàn)。通過計(jì)算機(jī)管理非稅收入票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù)，單位的票據(jù)使用、核銷情況一目了然，收取的非稅收入沒有繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”的，就不能購領(lǐng)新票。五是方便了執(zhí)收單位和繳款人。我們和市內(nèi)五家國有商業(yè)銀行簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。

二、依法科學(xué)征收，促進(jìn)非稅收入穩(wěn)定健康增長

⒈加大宣傳力度，營造良好的外部氛圍

結(jié)合《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹我們組織開展了聲勢(shì)浩大的

學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。在為期一個(gè)月的“條例宣傳月”中，全市共翻印《條例》冊(cè)，發(fā)放到了最基層的執(zhí)收、代收單位。在《株洲日?qǐng)?bào)》發(fā)表了市財(cái)政局、市非稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人的署名文章，開辟了專欄進(jìn)行宣傳，借助株洲電視臺(tái)《財(cái)稅縱橫》欄目載體，制作了《釜底抽薪“治三亂”》電視專題片，開展深度宣傳報(bào)道。動(dòng)員大會(huì)當(dāng)天，在中心廣場(chǎng)等地布放了個(gè)氣球標(biāo)語，邀請(qǐng)全市各大媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。此外，將宣傳掛圖張貼到了城區(qū)多個(gè)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)執(zhí)收單位，還商請(qǐng)年非稅收入萬元以上的近個(gè)單位在辦公樓醒目位置懸掛了宣傳橫幅。在政務(wù)中心、房產(chǎn)局、國土局等收費(fèi)辦證點(diǎn)的電子顯示屏、以及各主要交通路口的交警電子顯示屏等處，將《條例》的主要精神進(jìn)行循環(huán)播放，取得了一定的宣傳效果，營造了一個(gè)較好的輿論氛圍。

⒉理順與委托代征單位的關(guān)系

為了確保收入任務(wù)的完成，我們進(jìn)一步理順了防洪保安資金、城建口非稅

收入等的征管辦法。引導(dǎo)代征單位樹立非稅收入管理新理念，制定了統(tǒng)一規(guī)范的代征激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與代征單位的銜接與協(xié)調(diào)，通過簽訂責(zé)任書進(jìn)一步明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了代征單位的工作積極性，并降低了財(cái)政收入的征收成本，僅防洪保安資金一項(xiàng)同口徑比上年降低成本萬元。特別是在與電費(fèi)附加的代征單位的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，通過對(duì)其代征財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行清查，使一些陳年舊賬得以理清、理順，工作逐步由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是進(jìn)一步完善非稅收入的“征、管、查”制度，在非稅收入的征管中，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，依法、科學(xué)征管，確保非稅收入應(yīng)收盡收，穩(wěn)定增長。二是改革了政府統(tǒng)籌資金的征收辦法，結(jié)合株洲實(shí)際，劃定檔次、類型，按比例統(tǒng)籌，改革后，征收工作進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范、公開透明，較好地調(diào)動(dòng)了單位執(zhí)收的積極性。三是嚴(yán)格罰沒物品的管理，對(duì)貴

重物，拍照存查，定期將可變賣的各種罰沒物品委托拍賣公司公開拍賣，力爭(zhēng)可變現(xiàn)值最大化。例如，社會(huì)關(guān)注的某大貪污受賄案罰沒的房產(chǎn)，評(píng)估起拍價(jià)萬元，拍賣成交價(jià)萬元，增加了財(cái)政收入。四是加大對(duì)基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，依法嚴(yán)格監(jiān)控隨意減、免、緩征行為。全年共計(jì)收費(fèi)萬元，在一定程度上減少了財(cái)政資金的流失。五是認(rèn)真落實(shí)國家和省取消和調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)查處舉報(bào)案件，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

⒋充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用

認(rèn)真做好票據(jù)領(lǐng)購和核銷工作，對(duì)票據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按程序辦事，較好地堅(jiān)持了“核舊領(lǐng)新分次限量購領(lǐng)”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加強(qiáng)。

三、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)非稅收入征管隊(duì)伍建設(shè)

按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，我們堅(jiān)持以人為本，努力營造“好學(xué)、敬

業(yè)、誠信、寬容”的機(jī)關(guān)文化，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，營造團(tuán)結(jié)和諧、好學(xué)敬業(yè)、積極向上的工作氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、參謀型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，為完成和超額完成非稅收入任務(wù)提供了較好的組織保障。

⒈加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全崗位責(zé)任制，實(shí)行崗位責(zé)任量化目標(biāo)管理考核，明確分工，做到人人有專責(zé)，個(gè)個(gè)有事做，事事有人做，既分工又協(xié)作。還注重加強(qiáng)警示教育和制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善內(nèi)部控制，確保資金安全。

⒉倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局作為一個(gè)窗口部門，工作人員能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以平和的心態(tài)和扎實(shí)的工作，盡心盡力搞好服務(wù)。能夠急單位和群眾之所急，細(xì)心、熱心、耐心地幫助單位和群眾解決實(shí)際困難，贏得了群眾的好評(píng)。今年，我局共有名工作人員被發(fā)展加入中國共產(chǎn)黨組織。由我局歸口管理的政務(wù)中心

窗口被市政務(wù)中心評(píng)為先進(jìn)單位，窗口工作人員被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

⒊抓好廉政建設(shè)。全體工作人員能夠努力做到慎權(quán)、慎微、慎獨(dú)，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。從嚴(yán)要求，努力做到不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各種腐朽思想文化、生活方式侵蝕的堅(jiān)固防線。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，我市非稅收入征收管理工作還只是剛剛起步，與上級(jí)要求相距甚遠(yuǎn)，與兄弟市比還有很大差距，我們一定虛心學(xué)習(xí)，努力工作，力爭(zhēng)今年再上新臺(tái)階。

第四篇：地方政府非稅收入征收管理問題及改進(jìn)

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地方政府非稅收入征收管理問題及改進(jìn) 作者：劉 軍 羅平徐東明

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2007年第11期

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。為健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，分析地方政府非稅收入的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、征收管理及資金使用情況，財(cái)政部駐湖北專員辦派出調(diào)查組于2007年7月對(duì)湖北省部分縣(市)的政府非稅收入征收和管理情況進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，從政府非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，行政事業(yè)性收費(fèi)比重最大，約占三分之二，其次是罰沒收入和國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入。按照部門預(yù)算和收支兩條線管理有關(guān)要求，被調(diào)查縣(市)政府非稅收入基本實(shí)現(xiàn)了“收支脫鉤”，但從調(diào)查涉及的縣(市)情況看，目前政府非稅收入征收管理中還存在不容忽視的問題：

第一，非稅收入預(yù)算缺乏法律權(quán)威性。目前被調(diào)查縣(市)政府非稅收入已具有相當(dāng)規(guī)模，盡管行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都納入了預(yù)算管理，但在法律程序上，被調(diào)查縣(市)政府每年向人民代表大會(huì)提交的預(yù)算收支安排中仍然只有一般預(yù)算收支安排，并未包括未納入預(yù)算管理的政府非稅收入預(yù)算收支安排，導(dǎo)致政府非稅收入預(yù)算法律權(quán)威性缺乏、預(yù)算剛性約束力缺失。造成這一現(xiàn)象的主要原因是財(cái)政部門對(duì)非稅收入的認(rèn)識(shí)存在偏差，仍然延續(xù)過去的政府非稅收入資金屬性觀念，導(dǎo)致政府非稅收入預(yù)算不實(shí)或不準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)整頻繁。

第二，機(jī)構(gòu)整合不到位、職能不協(xié)調(diào)。政府非稅收入收繳職能分散在財(cái)政部門內(nèi)各股室，如某非稅收入管理局在原預(yù)外局基礎(chǔ)上成立，但僅限于負(fù)責(zé)原有預(yù)算外資金管理方面的工作，而在具體工作中，行政資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入征收，綜合科負(fù)責(zé)國有土地出讓金收入征收。征管中心負(fù)責(zé)罰沒收入征收等，各職能部門各行其是，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使財(cái)政局內(nèi)部人員超編、職能調(diào)整難度較大，造成政府非稅收入管理職能與財(cái)政國庫職能交叉。

第三，執(zhí)法部門政府非稅收入大大降低，深化“收支脫鉤”難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查縣(市)存在公檢法、審計(jì)等部門“收支脫鉤”后罰沒收入嚴(yán)重下降的現(xiàn)象。實(shí)施“收支脫鉤”改革雖糾正了執(zhí)法部門過去的亂罰款行為，抑制了其罰款、收費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)，但在目前地方部門還不能很好轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的情況下，這種情況可能意味著行政管理工作的相對(duì)放松，不能帶來或不能直接帶來收益的行政管理行為可能會(huì)被弱化。

第四，匯繳戶資金歸集不當(dāng)，影響資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。隨著國庫集中收付制度改革的推進(jìn)，各預(yù)算單位賬戶基本被取消、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。因此，單位收到的各項(xiàng)資金包括政府非稅收入和往來資金均被納入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，而單一國庫賬戶體系中的財(cái)政專戶只能記錄、核算和反映預(yù)算單位的預(yù)算外資金總體收支活動(dòng)，不能準(zhǔn)確核算和區(qū)分賬戶中資金的具體性質(zhì)，進(jìn)而影響了有關(guān)單位的資金運(yùn)行效率。

第五，票據(jù)管理秩序亟待理順。作為政府非稅收入源頭管理的重要手段，政府非稅收入票據(jù)管理亟待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為票據(jù)發(fā)放渠道多。從橫向供應(yīng)渠道看，票據(jù)既有財(cái)政部門提供的，也有稅務(wù)部門提供的；從縱向渠道看，各行業(yè)、垂直管理部門票據(jù)種類繁多；財(cái)政部門內(nèi)部也存在多頭管理、票據(jù)發(fā)放形式不同的問題，不便于地方財(cái)政部門掌握?qǐng)?zhí)收機(jī)構(gòu)票據(jù)的發(fā)放情況。

第六，具體政府非稅收入項(xiàng)目管理亟待規(guī)范。一是土地類政府非稅收入未全部納入預(yù)算管理。從此次調(diào)查情況看，被調(diào)查縣(市)均在不同程度上未嚴(yán)格遵守財(cái)政部財(cái)綜字[1996]1號(hào)規(guī)定，擅自擴(kuò)大支出范圍，由專戶中支出非土地開發(fā)費(fèi)。二是罰沒暫扣物資管理亟待加強(qiáng)。被調(diào)查縣(市)普遍對(duì)湖北省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)沒收物資和暫扣款物管理的通知》(鄂財(cái)預(yù)外發(fā)

[2004]3號(hào))文件執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為未制定具有可操作性的管理辦法，財(cái)政部門對(duì)有沒收物資、暫扣款的公檢法部門幾乎束手無策，此項(xiàng)工作開展難度較大。

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。為促進(jìn)地方政府非稅收入征管水平進(jìn)一步提高，筆者建議從以下方面加強(qiáng)和改進(jìn)地方政府非稅收入征收管理工作：

首先，正確認(rèn)識(shí)政府非稅收入在增強(qiáng)地方財(cái)力中的重要作用。與稅收收入相比，政府非稅收入的立法權(quán)限層次較低，其立項(xiàng)和政策制定程序也不及稅收收入嚴(yán)格，相關(guān)制度的修訂較容易，項(xiàng)目和費(fèi)率調(diào)整也更具靈活性和時(shí)效性。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)目前政府非稅收入的收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢(shì)，使其成為政府財(cái)政收入的重要組成部分、稅收收入的必要、有益補(bǔ)充。同時(shí)，要嚴(yán)格遵循政府非稅收入的科學(xué)規(guī)律，合理控制政府非稅收入的項(xiàng)目和規(guī)模，按照國家統(tǒng)一的政府非稅收入政策征收、解繳和支出，不能單純從增加財(cái)力或體現(xiàn)短期政績(jī)的角度出發(fā)來考慮政府非稅收入問題，堅(jiān)決杜絕巧立名目、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，避免解繳使用中出現(xiàn)違規(guī)情況。

其次，強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)政府非稅收入的管理主體地位，統(tǒng)一管理職責(zé)。政府非稅收入作為政府及其所屬部門在行使職能過程中收取的各項(xiàng)資金，其財(cái)政資金性質(zhì)顯而易見，其管理主體也應(yīng)只是財(cái)政部門。因此，在政府非稅收入管理過程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的主體地位，逐步變征管主體“多元”為“一元”；在省級(jí)以下的各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門的政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府非稅收入全面管理工作；重點(diǎn)從政策、票據(jù)、專戶管理、資金返還四個(gè)方面人手，統(tǒng)一規(guī)范，提高政府非稅收入資金運(yùn)行效率和管理水平。

再次，完善政府非稅收入管理制度，建立長效工作機(jī)制。一是在政府非稅收入具體制度方面，針對(duì)政府非稅收入管理中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、收繳模式、劃解渠道、入庫方式、返還比例等各環(huán)節(jié)具體問題，盡快出臺(tái)《地方政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一各省、市、縣的操作模式。同時(shí)，要制定《地方政府非稅收入管理考核目標(biāo)》，對(duì)地方政府非稅收入管理情況進(jìn)行考核，以促使該項(xiàng)改革在各地區(qū)間平衡推進(jìn)，．穩(wěn)步發(fā)展。二是強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，要加強(qiáng)突擊檢查和日常監(jiān)督，進(jìn)行事后檢查和事前、事中監(jiān)督，將個(gè)案解剖同重點(diǎn)稽查、局部檢查同整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合，使一切行動(dòng)有法可依、有章可循。

第五篇：高校非稅收入管理實(shí)務(wù)存在的問題及對(duì)策

高校非稅收入管理實(shí)務(wù)存在的問題及對(duì)策

摘要：近年來政府進(jìn)行了一系列的財(cái)政管理改革，從1994年分稅制改革、2001年的收支兩條線制度，部門預(yù)算管理、政府采購，到2004年財(cái)政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，以及國庫集中支什等制度的頒布和執(zhí)行，建立了一整套公共財(cái)政管理體系。隨著各地政府財(cái)政部門對(duì)這一體系的推行，高等學(xué)校也融入了改革發(fā)展的浪潮中。高校應(yīng)對(duì)非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理，理順財(cái)政分配管理。

關(guān)鍵詞：高校非稅收入 管理實(shí)務(wù) 對(duì)策

一、加強(qiáng)高校非稅收入管理的必要性

實(shí)行公共財(cái)政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預(yù)算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財(cái)工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財(cái)政管理體系。推廣綜合預(yù)算、切實(shí)實(shí)行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當(dāng)前最主要的任務(wù)。政府非稅收入是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)其管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個(gè)執(zhí)收單位，研究、探索加強(qiáng)高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補(bǔ)充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財(cái)源的重要來源，在財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個(gè)重要組成部分。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)性收費(fèi)成了高校發(fā)展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論從高校加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，還是從理順整個(gè)政府非稅收人體系而言，加強(qiáng)高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。

二、廣西高校非稅收入管理實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財(cái)政部頒布了財(cái)綜[2004153號(hào)文，該文形成了政府非稅收入綱領(lǐng)性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》，2009年區(qū)財(cái)政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財(cái)政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對(duì)廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。但是，根據(jù)目前廣西高校對(duì)非稅收入執(zhí)行情況調(diào)查，以及筆者的工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實(shí)、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進(jìn)一步完善。欠缺之處主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關(guān)指導(dǎo)文件上一些問題需進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化，使之更具指導(dǎo)性。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，因有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級(jí)財(cái)政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對(duì)非稅收入相關(guān)的一些概念進(jìn)行具體的區(qū)分，缺乏具體指導(dǎo)性。甚至，同一概念在相關(guān)不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構(gòu)成的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的解釋。我們很難在有關(guān)文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費(fèi)有的解釋甚至是一樣的。在收費(fèi)設(shè)定上都規(guī)定了其成本補(bǔ)償性和有償性，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按照成本補(bǔ)償和非營利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應(yīng)稅項(xiàng)目的應(yīng)依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應(yīng)稅項(xiàng)目非稅收入。因此，長期以來，高校非稅收入實(shí)務(wù)界很容易產(chǎn)生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應(yīng)稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內(nèi)容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)(或資源)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營呢?還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。

此外，由于非稅收入項(xiàng)目多、涉及范圍產(chǎn)、繳費(fèi)情況復(fù)雜，部分非稅收入收取額的計(jì)算技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。

2.高校收費(fèi)監(jiān)督多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；欠缺效率。高校接受財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)和教育行政主管等部門的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導(dǎo)致效率欠缺。

現(xiàn)行高校收費(fèi)實(shí)踐中，高校收費(fèi)實(shí)行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費(fèi)，也有服務(wù)性收費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費(fèi)由財(cái)政、物價(jià)部門聯(lián)合審批(并報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)通過)，在收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理上國家嚴(yán)格控制；服務(wù)性收費(fèi)則由物價(jià)局單獨(dú)審批。但兩者之間并無嚴(yán)格的政策區(qū)分界限，收費(fèi)依據(jù)設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)制定上都遵循成本補(bǔ)償和非營利性原則。以培訓(xùn)費(fèi)為例，根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》(教財(cái)[2006]2號(hào))，培訓(xùn)費(fèi)為高校服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按照成本補(bǔ)償和非營利的原則制定，報(bào)所在地省級(jí)教育、價(jià)格、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。但在《廣西政府非稅收人管理?xiàng)l例》釋義中，培訓(xùn)費(fèi)的歸屬卻是事業(yè)性收費(fèi)，而在物價(jià)審批中又被列為服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要求使用稅務(wù)票據(jù)。這樣只會(huì)導(dǎo)致應(yīng)稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結(jié)果。收費(fèi)多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費(fèi)的混亂，并會(huì)導(dǎo)致票據(jù)使用、收入核算不規(guī)范等問題的發(fā)生。比較典型的如一些服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如高校信息網(wǎng)絡(luò)管理部門的網(wǎng)絡(luò)信息使用服務(wù)費(fèi)、通信費(fèi)的票據(jù)出現(xiàn)無票可開的現(xiàn)象，財(cái)政票據(jù)不能用，稅務(wù)發(fā)票不給領(lǐng)的兩難境地。