第一篇：貫徹中央關于全部摘掉右派分子帽子決定的

貫徹中央關于全部摘掉右派分子帽子決定的

實

施

方

案

在抓綱治國初見成效的大好形勢下，華主席、黨中央高舉毛主席偉大旗幟，繼承毛主席遺志，貫徹黨的十一大路線，作出全部摘掉右派分子帽子的英明決定。這對調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，促進安定團結(jié)，鞏固無產(chǎn)階級專政，實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?，有著重要意義。

一九五七年，偉大領袖和導師毛主席親自發(fā)動和領導的反右派斗爭，是一場政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上偉大的社會主義革命。毛主席曾經(jīng)指出，不打勝這一儀，社會主義是建不成的。反右派斗爭的偉大勝利，鞏固了無產(chǎn)階級專政，促進了我國社會主義革命和社會主義建設事業(yè)的發(fā)展。

遵照毛主席的指示，黨對右派分子采取了教育改造的政策。一九五九年，毛主席指示分期分批摘掉改好的右派分子帽子。從一九五九年到一九**年，先后五批摘掉了大部分右派分子的帽子。

一九七五年，在特赦釋放全部再押戰(zhàn)犯的同時，毛主席、周總理指示摘掉章乃器的右派分子的帽子，產(chǎn)生了很好的影響。當時考慮到右派分子經(jīng)過長期的教育改造，絕大多數(shù)有了轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)較好，準備全部摘掉他們的右派帽子。由于“四人邦”反黨集團的干擾和破壞，毛主席的這個無產(chǎn)階級政策，當時未能實現(xiàn)。

為了堅決貫徹落實中發(fā)[1978]11號文件現(xiàn)將有關問題規(guī)定如下：

關 于 安 置 問 題

必須認真做好摘掉右派帽子的人的安置工作，落實黨的政策。搞革命、搞建設，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，總是人多一點好。摘掉右派分子帽子的人中，不少是有用之才。安置工作不僅僅是解決他們的生活出路，更重要的是調(diào)動他們的積極因素，為社會主義服務。

1、原保留公職的人，能工作的安排適當工作，有專長的發(fā)揮其專長；不能工作的作退職、退休處理。

安置工作后的工資問題。原取消了工資級別，只發(fā)生活費的，根據(jù)現(xiàn)在分配的工作評定工資級別；原受降級、降薪處分的，工資級別一般不動。工資級別降得過低的，可以適當調(diào)整。

需作退職、退休處理的，工齡應連續(xù)計算。退職退休金的計算標準，按劃右派受處分后的級別或后來重新評定的工資級別確定。工資過低維持生活有困難的，計算標準可以適當提高。退職、退休金由所在單位解決，沒有工作的，由所在縣、市負責解決。

2、開除公職的，也要根據(jù)本人實際情況給予安置。有專長的、工作需要的，有關部門可以重新錄用。其他的人由組織、人事、勞動部門負責安置就業(yè)。年老體弱、喪失勞動能力生活無來源的，從社會救濟中解決，使其能維持當?shù)?/p>

居民或社員的生活水平。在農(nóng)村無依靠而在城市有親屬贍養(yǎng)的，準其返回城市落戶。

原己離職、退職需要安置的，也照本條例辦理。

3、在勞教單位的，除本人愿意留場安置外，調(diào)離勞教單位，按上述各項原則，由所在省、市、自治區(qū)的組織、人事、勞動部門負責安排。留場就業(yè)的人員，列為國家職工，給予職工待遇。

4、原是高等學校的學生，沒有分配工作的，根據(jù)專長和需要安排適當工作，評定工資級別。

5、原是軍隊干部的，不再返回軍隊，按上述原則，由所在地方負責安置。

6、安置所需要新增加的編制名額和勞動指標，盡量由省、市、自治區(qū)負責解決。確實解決不了的，由省、市、自治區(qū)黨委從嚴掌握，核實后報國家計委解決。

7安置工作，由省、市、自治區(qū)黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌安排，由所在縣以上組織、人事、勞動、民政等部門負責辦理。

若 干 政 策 問 題

1、右派分子摘掉帽子后，不再叫他們“右派分子”或摘帽右派。在提職、提級、調(diào)資、獎勵、授予職稱等問題上，與其他職工一樣對待，不要歧視他們。

2、對家屬子女應看本人的政治表現(xiàn)。過去因右派問題受牽在處理不當?shù)?，應該按照黨的政策，妥善處理。今后在入團、入黨、參軍、升學、招工等問題上都不應受到影響。

3、原是共產(chǎn)黨員開除黨籍的，一律不得恢復黨籍。經(jīng)過考驗，確實具備入黨條件的人，可以重新入黨。

4、對于工人、農(nóng)民中己戴了右派分子或反社會主義分子帽子的，要按照一九五七年九月中央在工人、農(nóng)民中不劃右派分子和不戴反社會主義分子帽子的，也照此辦理。需要安置的，應適當安置。

5、原屬起義、投誠人員如因其是右派分子而戴上歷史反革命帽子的，應在摘掉右派分子帽子的同時摘掉其歷史反革命帽子，仍按起義、投誠人員對待。

6、對過去己有結(jié)論不以歷史反革命論處或只有一般歷史問題的人，因戴上右派帽子而被戴上歷史反革命帽子的，在摘掉其右派帽子的同時摘掉其歷史反革命帽子。因右派問題而戴上其他帽子的人，均按上述原則處理。

歷史反革命又戴上右派帽子的，這次只摘掉右派帽子。

7、對于有新罪行并己依法判刑的右派分子，不宣布摘其右派帽子，但刑滿后也不再作右派對待。

8、因公傷殘失去勞動能力的人，按國家有關規(guī)定，給予生活補助、救濟或勞保待遇。

9、被查抄的財物，要退還本人或家屬。查無下落的，要講明情況，酌情處理。

10、對過去摘掉其右派帽子，尚未落實政策(包括工作安置、生活待遇、子女等)，一律按以上規(guī)定辦理。

關 于 改 正 問 題

按照一九七八年中央十一號文件精神和一九五七年《中共中央關于“劃分右派分子的標準”的通知》，對右派分子不搞甄別平反，對確實劃錯的，要實事在是地予以改正。

一九五七年毛主席批準的中央關于“劃分右派分子的標準”(見附件)，明確規(guī)定了應劃和不應劃右派分子的標準。當時有些地區(qū)和部門未能完全按照文件規(guī)定辦理，錯劃了一些人?，F(xiàn)在我們處理這個問題，仍應以一九五七年中央的規(guī)定為依據(jù)。凡符合劃右派標準而定為右派的人，是摘掉他們右派帽子問題，不是改正的問題。凡不應劃右派而被錯劃的，應實事求是地予以改正。這樣做，對恢復和發(fā)揚黨的實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)有重要意義。

對要求改正的申訴，由申訴人所在單位或所在地區(qū)縣級以上黨委受理，轉(zhuǎn)交原劃右派單位處理。原單位應認真調(diào)查研究，作出結(jié)論。原單位己撤消，由申訴人現(xiàn)所在單位或所在地區(qū)縣以上黨委負責處理。改正結(jié)論，由縣或縣級以上黨委審批。受理和審批單位，對申訴案件，都要認真負責，抓緊辦理。

經(jīng)批準予以改正的人，恢復政治名譽，由改正的單位負責分配適當?shù)墓ぷ?，恢復原來工資待遇，但不補發(fā)工資。生活有困難的，給以必要的補助。

原是共產(chǎn)黨員，沒有發(fā)現(xiàn)新的重大問題的人，應予恢復黨籍。原是共青團員的，應予撤銷開除團籍處分。

加強黨委領導，做好宣傳教育工作

全部摘掉右派分子帽子，進行妥善安置，實事求是地做好改正工作，是一項政策性很強的工作，各級黨委要加強領導。建立健全工作機構。各有關部門，在黨委統(tǒng)一領導下，密切協(xié)作，互相配合，主動承擔任務，加強調(diào)查研究，認真處理來信來訪。要認真解決問題，不要互相推諉，不要把矛盾上交，共同把這項工作做好。

要做好宣傳教育工作，使廣大干部和群眾深刻認識反右斗爭的偉大意義和黨對改造右派分子的方針政策，正確理解華主席、黨中央決定全部摘掉右派分子帽子的重要意義，正確對待摘掉右派帽子的人。

對摘掉右派帽子的人和搞錯了予以改正的人都要做好思想教育工作。鼓勵他們努力學習，改走思想，在各自崗位上，為社會主子事業(yè)作出貢獻。

中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、民政部

一九七八年八月二十五日

第二篇：貫徹中央關于全部摘掉右派分子帽子決定的實施方案

中共中央通知中發(fā)[1978]55號文件轉(zhuǎn)發(fā)貫徹中央關于全部摘掉右派分子帽子決定的實施方案。(此件發(fā)至縣、團級，傳達到公社級黨委)

貫徹中央關于全部摘掉右派分子帽子決定的

實施方案

在抓綱治國初見成效的大好形勢下，華主席、黨中央高舉毛主席偉大旗幟，繼承毛主席遺志，貫徹黨的十一大路線，作出全部摘掉右派分子帽子的英明決定。這對調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，促進安定團結(jié)，鞏固無產(chǎn)階級專政，實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?，有著重要意義。

一九五七年，偉大領袖和導師毛主席親自發(fā)動和領導的反右派斗爭，是一場政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上偉大的社會主義革命。毛主席曾經(jīng)指出，不打勝這一儀，社會主義是建不成的。反右派斗爭的偉大勝利，鞏固了無產(chǎn)階級專政，促進了我國社會主義革命和社會主義建設事業(yè)的發(fā)展。

遵照毛主席的指示，黨對右派分子采取了教育改造的政策。一九五九年，毛主席指示分期分批摘掉改好的右派分子帽子。從一九五九年到一九**年，先后五批摘掉了大部分右派分子的帽子。

一九七五年，在特赦釋放全部再押戰(zhàn)犯的同時，毛主席、周總理指示摘掉章乃器的右派分子的帽子，產(chǎn)生了很好的影響。當時考慮到右派分子經(jīng)過長期的教育改造，絕大多數(shù)有了轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)較好，準備全部摘掉他們的右派帽子。由于“四人邦”反黨集團的干擾和破壞，毛主席的這個無產(chǎn)階級政策，當時未能實現(xiàn)。

為了堅決貫徹落實中發(fā)[1978]11號文件現(xiàn)將有關問題規(guī)定如下：

關 于 安 置 問 題

必須認真做好摘掉右派帽子的人的安置工作，落實黨的政策。搞革命、搞建設，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，總是人多一點好。摘掉右派分子帽子的人中，不少是有用之才。安置工作不僅僅是解決他們的生活出路，更重要的是調(diào)動他們的積極因素，為社會主義服務。

1、原保留公職的人，能工作的安排適當工作，有專長的發(fā)揮其專長；不能工作的作退職、退休處理。

安置工作后的工資問題。原取消了工資級別，只發(fā)生活費的，根據(jù)現(xiàn)在分配的工作評定工資級別；原受降級、降薪處分的，工資級別一般不動。工資級別降得過低的，可以適當調(diào)整。

需作退職、退休處理的，工齡應連續(xù)計算。退職退休金的計算標準，按劃右派受處分后的級別或后來重新評定的工資級別確定。工資過低維持生活有困難的，計算標準可以適當提高。退職、退休金由所在單位解決，沒有工作的，由所在縣、市負責解決。

2、開除公職的，也要根據(jù)本人實際情況給予安置。有專長的、工作需要的，有關部門可以重新錄用。其他的人由組織、人事、勞動部門負責安置就業(yè)。年老體弱、喪失勞動能力生活無來源的，從社會救濟中解決，使其能維持當?shù)鼐用窕蛏鐔T的生活水平。在農(nóng)村無依靠而在城市有親屬贍養(yǎng)的，準其返回城市落戶。

原己離職、退職需要安置的，也照本條例辦理。

3、在勞教單位的，除本人愿意留場安置外，調(diào)離勞教單位，按上述各項原則，由所在省、市、自治區(qū)的組織、人事、勞動部門負責安排。留場就業(yè)的人員，列為國家職工，給予職工待遇。

4、原是高等學校的學生，沒有分配工作的，根據(jù)專長和需要安排適當工作，評定工資級別。

5、原是軍隊干部的，不再返回軍隊，按上述原則，由所在地方負責安置。

6、安置所需要新增加的編制名額和勞動指標，盡量由省、市、自治區(qū)負責解決。確實解決不了的，由省、市、自治區(qū)黨委從嚴掌握，核實后報國家計委解決。

7安置工作，由省、市、自治區(qū)黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌安排，由所在縣以上組織、人事、勞動、民政等部門負責辦理。

若 干 政 策 問 題

1、右派分子摘掉帽子后，不再叫他們“右派分子”或摘帽右派。在提職、提級、調(diào)資、獎勵、授予職稱等問題上，與其他職工一樣對待，不要歧視他們。

2、對家屬子女應看本人的政治表現(xiàn)。過去因右派問題受牽在處理不當?shù)?，應該按照黨的政策，妥善處理。今后在入團、入黨、參軍、升學、招工等問題上都不應受到影響。

3、原是共產(chǎn)黨員開除黨籍的，一律不得恢復黨籍。經(jīng)過考驗，確實具備入黨條件的人，可以重新入黨。

4、對于工人、農(nóng)民中己戴了右派分子或反社會主義分子帽子的，要按照一九五七年九月中央在工人、農(nóng)民中不劃右派分子和不戴反社會主義分子帽子的，也照此辦理。需要安置的，應適當安置。

5、原屬起義、投誠人員如因其是右派分子而戴上歷史反革命帽子的，應在摘掉右派分子帽子的同時摘掉其歷史反革命帽子，仍按起義、投誠人員對待。

6、對過去己有結(jié)論不以歷史反革命論處或只有一般歷史問題的人，因戴上右派帽子而被戴上歷史反革命帽子的，在摘掉其右派帽子的同時摘掉其歷史反革命帽子。因右派問題而戴上其他帽子的人，均按上述原則處理。

歷史反革命又戴上右派帽子的，這次只摘掉右派帽子。

7、對于有新罪行并己依法判刑的右派分子，不宣布摘其右派帽子，但刑滿后也不再作右派對待。

8、因公傷殘失去勞動能力的人，按國家有關規(guī)定，給予生活補助、救濟或勞保待遇。

9、被查抄的財物，要退還本人或家屬。查無下落的，要講明情況，酌情處理。

10、對過去摘掉其右派帽子，尚未落實政策(包括工作安置、生活待遇、子女等)，一律按以上規(guī)定辦理。

關 于 改 正 問 題

按照一九七八年中央十一號文件精神和一九五七年《中共中央關于“劃分右派分子的標準”的通知》，對右派分子不搞甄別平反，對確實劃錯的，要實事在是地予以改正。

一九五七年毛主席批準的中央關于“劃分右派分子的標準”(見附件)，明確規(guī)定了應劃和不應劃右派分子的標準。當時有些地區(qū)和部門未能完全按照文件規(guī)定辦理，錯劃了一些人?，F(xiàn)在我們處理這個問題，仍應以一九五七年中央的規(guī)定為依據(jù)。凡符合劃右派標準而定為右派的人，是摘掉他們右派帽子問題，不是改正的 問題。凡不應劃右派而被錯劃的，應實事求是地予以改正。這樣做，對恢復和發(fā)揚黨的實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)有重要意義。

對要求改正的申訴，由申訴人所在單位或所在地區(qū)縣級以上黨委受理，轉(zhuǎn)交原劃右派單位處理。原單位應認真調(diào)查研究，作出結(jié)論。原單位己撤消，由申訴人現(xiàn)所在單位或所在地區(qū)縣以上黨委負責處理。改正結(jié)論，由縣或縣級以上黨委審批。受理和審批單位，對申訴案件，都要認真負責，抓緊辦理。

經(jīng)批準予以改正的人，恢復政治名譽，由改正的單位負責分配適當?shù)墓ぷ鳎謴驮瓉砉べY待遇，但不補發(fā)工資。生活有困難的，給以必要的補助。

原是共產(chǎn)黨員，沒有發(fā)現(xiàn)新的重大問題的人，應予恢復黨籍。原是共青團員的，應予撤銷開除團籍處分。

加強黨委領導，做好宣傳教育工作

全部摘掉右派分子帽子，進行妥善安置，實事求是地做好改正工作，是一項政策性很強的工作，各級黨委要加強領導。建立健全工作機構。各有關部門，在黨委統(tǒng)一領導下，密切協(xié)作，互相配合，主動承擔任務，加強調(diào)查研究，認真處理來信來訪。要認真解決問題，不要互相推諉，不要把矛盾上交，共同把這項工作做好。

要做好宣傳教育工作，使廣大干部和群眾深刻認識反右斗爭的偉大意義和黨對改造右派分子的方針政策，正確理解華主席、黨中央決定全部摘掉右派分子帽子的重要意義，正確對待摘掉右派帽子的人。

對摘掉右派帽子的人和搞錯了予以改正的人都要做好思想教育工作。鼓勵他們努力學習，改走思想，在各自崗位上，為社會主子事業(yè)作出貢獻。

中央組織部

中央宣傳部

中央統(tǒng)戰(zhàn)部

公 安 部

民 政 部

一九七八年八月二十五日

第三篇：教案摘掉石油工業(yè)落后的帽子

《摘掉石油工業(yè)落后的帽子》教學設計

教學目標：

1．正確、流利、有感情地朗讀課文。

2．讀懂課文的內(nèi)容，使學生知道大慶油田在我國工業(yè)中的重要地位。了解大慶人艱苦創(chuàng)業(yè)的事跡，學習大慶人艱苦奮斗、勇于探索，為祖國建設無私奉獻的精神。

3．學習課文中列數(shù)字和作比較的說明方法，體會其表達作用。

教學重、難點：

了解我國是如何摘掉石油工業(yè)落后的帽子的，理解“鐵人”精神的含義。教學準備：

有關石油的圖片資料以及多媒體課件。教學過程：

第一課時

一、激發(fā)學生的學習興趣導入

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通工具也越來越先進，現(xiàn)在的交通工具都有哪些？（生自由回答）這些先進的交通工具只有加油才能行駛。這些油又是從哪里來的？

石油究竟是什么呀（出示課件：石油）我國的石油工作發(fā)展怎么樣呢？這節(jié)課我們就一起來學習第七課《摘掉石油工業(yè)落后的帽子》（板書課題）

二、初讀課文，整體感知

1．自由讀文，把字音讀準確，句子讀通順，遇到不認識的字，或者不理解的詞語，可以問問同學也可以問老師。2．默讀課文，標出課文有幾個自然段，同時思考課文寫了什么內(nèi)容。

3．說說課文寫了一件什么事？

三、深入研讀，體會情感 一段：

1．石油有什么作用？為什么課文的第一句話說“石油是一種寶貴的能源”？誰能說一說？

2．師：原來石油有這么大的用處，所以這一段的最后作者說（課件出示：石油是工作的血液，一個國家缺少石油，就像是得了貧血癥的病人，不但整個國家的經(jīng)濟會癱瘓，而且國家安全也將受到嚴重的威脅。）師：讀一讀這句話，這是什么修辭手法？

師：在這句話里把石油比作（血液），把缺少石油的國家比作（貧血病人），這樣比喻有什么好處？（可見石油確實很重要。）3．齊讀一段。二、三自然段：

1、石油這么重要，那么在舊中國石油工業(yè)是一個什么樣的情況呢？

2、由于缺少石油，給我們的生活帶來了很大的不便，有什么不便？（學生回答）

3、中國幅員遼闊，卻缺少石油，每個中國人的心情怎么樣（心酸，沉重），誰能讀一讀（指導閱讀）

4、中國幅員遼闊，難道就真的沒有石油嗎？（學生回答）

5、是的，我國科學家經(jīng)過大量的考察研究，終于發(fā)現(xiàn)了一個大油田正逢建國10周年，于是這個大油田就命名為“大慶”，發(fā)現(xiàn)了大油田無疑是個天大的喜迅，人們馬上投入到了開發(fā)大慶油田的戰(zhàn)斗中去。（課件：開發(fā)大慶油田記錄片）在這當中有一個人物特別值得我們認識，是誰呢？（生：王進喜）五自然段：

1、是的，就是被稱為鐵人的“王進喜”我們一起來認識一下這位鐵人。

師：正是因為經(jīng)歷了這些事情，所以他暗暗下定了決心，是什么決心呢？（我一定要為中國人民爭口氣，把石油工業(yè)落后的帽子扔到太平洋去?。ń處熤笇ч喿x）六自然段：

1、他的決心有沒有實現(xiàn)？那么在這一過程中他和他的戰(zhàn)友們是一帆風順的嗎？他們又遇到了什么困難？

2、讀讀課文的第6自然段，然后用筆劃出令自己感動的句子。再在小組內(nèi)相互交流一下，并說明自己的理由。（在全班匯報交流）

3、是的，他們遇到了常人難以想像的困難，但困難并沒有壓倒他們，反而讓他們的工作精神為之振奮，請大家看大屏幕（課件出示影像資料）

3、看了這些，此時你有什么感想，你想說什么？（學生自由發(fā)言）

4、如果當時你在場，你會怎么做？（學生自由發(fā)言）師：是的，正是他們的奮不顧身，讓我們看到了真正的“鐵人”，那老師想問問大家，究竟什么是鐵人精神？（心系國家，不怕困難，忘我工作，艱苦奮斗，這就是鐵人精神）。七、八自然段：

其實在大慶，像王進喜這樣的石油工人還有很多，他們就是以這種鐵人精神，戰(zhàn)嚴寒，斗酷暑，克服了一個又一個的困難，高質(zhì)量的建成了我國最大的油田——大慶油田。

1、由沒有石油到基本自給，此時人們的心情怎么樣，那誰能懷著這種心情讀一讀課文（7自然段）

2、繼大慶油田之后，我國相繼又出現(xiàn)了許多大油田（課件）這些油田的出現(xiàn)讓我們國家終于摘掉了石油工業(yè)落后的帽子，由年產(chǎn)幾百萬噸到年產(chǎn)上億噸，這是多么了不起的變??！

3、那么老師想問問大家摘掉這頂石油工業(yè)落后的帽子究竟靠得是什么？（地質(zhì)學家大量的考察，工人們?yōu)閲鵂幑獾臎Q心以及艱苦奮斗不畏犧牲的精神、、、、、、）

4、在開發(fā)石油工作過程中可以說貢獻最大的就是我們的石油工人師傅們，是他們把青春和熱血奉獻給了我們的國家，你想對他們說些什么？

四、小結(jié)：正是這些偉大的石油工人讓我們摘掉了這頂落后的帽子，他們不怕困難，奮不顧身的身影永遠定格在了你我的心中，讓我們永遠記住這些可敬的石油工人吧！

五、拓展延伸：課外閱讀《鐵人王進喜》

六、板書設計：

摘掉石油工業(yè)落后的帽子

戰(zhàn)嚴寒

斗酷暑

王進喜

鐵人精神： 不怕困難

不辭勞苦

艱苦創(chuàng)業(yè)

第四篇：貫徹中央《決定》及省《意見》有關情況

貫徹中央《決定》和省《意見》有關情況

匯

報

市林業(yè)局 2004年5月

中央《決定》和省《意見》下發(fā)以后，全社會再次掀起了關注林業(yè)、重視林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱潮。市委、市政府歷來對林業(yè)工作非常重視。今天，市委常委會議專題聽取林業(yè)工作匯報、研究林業(yè)工作，我們深受鼓舞、衷心感謝！下面，我們就五個方面向領導匯報。

一、《決定》和《意見》的主要精神

《決定》從戰(zhàn)略和全局的高度，對林業(yè)作出了“雙屬性”、“雙任務”、“三地位”的定性定位，即：“林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項基礎產(chǎn)業(yè)”；“不僅要承擔生態(tài)建設，維護生態(tài)安全的任務，而且要承擔滿足社會對林產(chǎn)品的多種需求，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的任務”；“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位”。明確提出了“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，即：“確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會”。按照10年戰(zhàn)略機遇期、建黨100周年、建國100周年三個標志性時段，制定了“三步走”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。確立了以重點工程為主體，以全民義務植樹和社會造林為輔助的林業(yè)生產(chǎn)力布局。提出了“五個轉(zhuǎn)變”的林業(yè)工作方針，即實現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主的轉(zhuǎn)變，由毀林開荒向退耕還林的轉(zhuǎn)變，由采伐天然林向采伐人工林轉(zhuǎn)變，由無償使用森林生態(tài)效益向有有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，對林業(yè)產(chǎn)權制度、分類經(jīng)營管理體制、國有場圃和森工企業(yè)改革，提出了原則性和方向性的指導意見，對保證林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟扶持政策、產(chǎn)業(yè)政策以及科教興林、依法治林、組織領導等問題，作出了具體規(guī)定?！稕Q定》內(nèi)容十分豐富，幾乎回答了林業(yè)發(fā)展所遇到的所有重大問題?！稕Q定》改革力度之大，給予林業(yè)的扶持政策之多，是建國以來所沒有的。《決定》是“三個代表”重要思想在林業(yè)上最新、最重要、最集中的體現(xiàn)，是黨中央、國務院關心林業(yè)、重視林業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)過去，反映現(xiàn)在，指導未來的綱領性文件。

《意見》與《決定》一脈相承，是《決定》的進一步具體化。其主要精神概括起來是“一個主題，一個核心，八個關鍵?！币粋€主題就是加快林業(yè)發(fā)展。從全局和政治的高度把加快林業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相結(jié)合的科學發(fā)展觀，走森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相輔相成、齊頭并進的發(fā)展道路；深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，切實解決好束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙；加強領導和政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。一個核心就是理順林業(yè)生產(chǎn)關系?！兑庖姟肪腿嬲{(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系作出了一系列規(guī)定，為實現(xiàn)林業(yè)的觀念更新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。八個關鍵是：明確林業(yè)發(fā)展的目標任務，全面推進森林生態(tài)體系建設，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化林業(yè)體制改革，突出科技興林和依法治林，加大林業(yè)投入和扶持，加強林業(yè)機構隊伍建設，加強組織領導?？傊?，《意見》總攬全局、科學嚴謹、內(nèi)涵豐富，是多年林業(yè)理論和實踐的深刻總結(jié)，是《決定》精神與湖南實際相結(jié)合的重大成果。其意義之深、影響之遠、作用之大，必將隨著時間的推移而得到進一步彰顯。

二、我市林業(yè)建設的基本情況。

新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，我市林業(yè)建設取得顯著成績。

（一）、林業(yè)整體實力名列全省前茅。我市是湖南省第二大重點林區(qū)。到目前為止，全市林業(yè)用地1800萬畝，占國土面積的58%。有林地1578萬畝，居全省第3位?；盍⒛拘罘e量4671萬立方米，居全省第2位。森林覆蓋率56.8%,居全省第5位。楠竹184萬畝，立竹2.3億株，居全省第1位。松類林576萬畝，蓄積量1754萬立方米，居全省第2位。杉木488萬畝，蓄積量2025萬立方米，居全省第3位。每年為社會提供180萬立方米活立木和1000多萬根楠竹。按國家林業(yè)局的統(tǒng)計口徑，全市2003年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值28億元，高出全省平均水平20%。

（二）、造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展。1989年，省委、省政府作出《關于五年消滅宜林荒山、十年綠化湖南的決定》后，邵陽大地掀起了波瀾壯闊的造林綠化高潮。5年共完成人工造林160萬畝，年平32萬畝。1993年底，全市基本消滅宜林荒山，成為全省第二個“滅荒”市。1997年6月，全市提前1年半基本實現(xiàn)綠化，居全省第一。1999年，積極響應省委、省政府提出的“到2010年森林覆蓋率達到55%，到2025年森林蓄積量達到5.5億立方米”的號召，大力植樹造林，森林覆蓋率從1999年的51.6%提高到2003年的56.8%,年平遞增1.3個百分點,提前7年實現(xiàn)了省定目標。2000年以來,共完成退耕還林142萬畝,其中去冬今春完成60萬畝（實際為86萬畝，其中26萬畝尚未列入國家計劃），工程涉及到209個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、3241個村、15.48萬戶、58.81萬人，創(chuàng)我市歷史上造林數(shù)量、規(guī)模、投入之最。每年的任務完成率、面積核實率、質(zhì)量合格率均達到國家規(guī)定標準，“林果結(jié)合、林草結(jié)合、林竹結(jié)合、林藥結(jié)合”等造林模式得到了國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的充分肯定，省廳先后兩次分別在隆回縣和邵陽縣召開全省退耕還林工作現(xiàn)場會，推介我市的成功經(jīng)驗。十一屆三中全會以來，全市實現(xiàn)了有林地面積、森林覆蓋率和活立木蓄積量持續(xù)增長，與1978年相比，分別遞增260萬畝、12個百分點、1800多萬立方米。并創(chuàng)建全國造林綠化百佳縣3個、全國造林綠化千佳村18個、全國造林綠化先進單位2個、全國造林綠化400佳單位2個、全國造林綠化模范單位1個、省級園林式單位71個、市級花園式單位230個。

（三）、森林資源保護得到切實加強。一是依法治林切實加強。全市建立森林公安、檢察、審判機構58個（公安43個、檢察7個、法庭8個），基層林業(yè)站186個，木材檢查站43個。近五年來，共查處各類林業(yè)行政案件5131起，破獲森林違法犯罪案件727起，處罰8873人，為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失1466萬元，調(diào)處山林權屬糾紛1020起，為保護森林資源、維護林區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二是森林防火切實加強。全市完善了政府統(tǒng)一領導、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的森林防火機制，市、縣（市區(qū)）都建立了森林防火辦公室；有專業(yè)撲火隊伍5個，半專業(yè)撲火隊伍25個，總?cè)藬?shù)1089人；義務撲火隊伍1139個，20912人；營建了望臺20座；營造生物防火林帶2280公里。三是森林病蟲害防治切實加強。各縣（市區(qū)）均建立了防治機構，并由單一的藥物防治轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合防治和工程防治。病蟲害常年防治率達70%以上，監(jiān)測覆蓋率達80%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達95%以上。四是生物多樣性保護切實加強。全市共有各類自然保護區(qū)及保護小區(qū)23個，面積8萬公頃，占全市國土總面積的3.81%，正在逐步形成依托自然保護區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好局面。五是森林管護切實加強。全市林業(yè)用地1800萬畝中的51.8%被區(qū)劃為生態(tài)公益林，總面積達932萬畝，其中國家級公益林671.4萬畝，國家首批森林生態(tài)效益補助試點面積338.17萬畝。從而結(jié)束了我市森林生態(tài)效益無償使用的歷史，促進了全市生態(tài)公益林的有效保護。

（四）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設邁出可喜步伐。我市現(xiàn)有松類林576萬畝，杉木488萬畝，楠竹184萬畝，木本藥材32萬畝，經(jīng)濟林132萬畝。各類成一定規(guī)模的木竹加工企業(yè)1203家，其中產(chǎn)值在100萬元以上的56家，林產(chǎn)加工業(yè)已初具規(guī)模。2003年，全市木竹加工企業(yè)共生產(chǎn)木材66萬立方米、楠竹900萬根、鋸材20萬立方米、人造板20.6萬立方米、松香969噸、松節(jié)油612噸、林紙5萬噸，加工總產(chǎn)值達14億元。

（五）、林業(yè)科技研究取得顯著成效。全市建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級科技研究和推廣網(wǎng)絡，有市級林科所一個、縣級林科所6個，國家級科技興林示范苗圃基地1個，省級科技興林示范苗圃1個，省級國外松、馬尾松種子園3個，省級速生豐產(chǎn)林試驗和推廣基地各1個，初級以上林業(yè)科技人員970人，高級工程師15人。在新品種引進、良種培育、豐產(chǎn)林建設等方面的研究居全省領先水平，共取得各項科研成果159項，其中獲國家級獎勵3項、部省級獎勵28項、市級獎勵128項。比如，“石灰?guī)r山地造林技術”為全國首創(chuàng)；“楠竹速生豐產(chǎn)造林技術”等得到了中央電視臺等新聞媒體的采訪和宣傳；市林科所與澳大利亞專家合作，成功引進世界三大速生樹種之一的桉樹，僅兩年半時間，平均樹高就達10米、胸徑達12公分，得到澳大利亞、國家林業(yè)局和省內(nèi)外專家的高度評價，目前的推廣應用試驗成效顯著。這些科研項目的研究與推廣為我市林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設作出了重大貢獻。

（六）、林業(yè)綜合效益發(fā)揮重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立50多年來，全市共生產(chǎn)木材2000多萬立方米、竹材2億多根，林業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)民增收、財政增長的重要來源之一。綏寧縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入和農(nóng)民收入的70%均來自林業(yè)；全市每年有30多萬戶林農(nóng)從事竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)；竹業(yè)是51個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來的退耕還林和森林生態(tài)效益補助試點工程，直接增加了林農(nóng)收入。退耕還林工程已直接獲得國家補助2.14億元，有15.48萬農(nóng)戶從中直接受益，戶平增收1382元。按8年補助期計算，累計補助達13.5億元，戶平增收8720元。每年的生態(tài)林補助資金都在1400萬元以上。據(jù)專家測算，我市從實施長江防護林建設、“三難地”改造、退耕還林等重點工程以來，每年可減少水土流失量1500萬噸，增加蓄水量3800萬立方米，凈吸收二氧化碳630萬噸，釋放氧氣510萬噸。對調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，治理水土流失，減少自然災害，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有著十分重要的作用。

縱觀我市前段林業(yè)工作，盡管成績較大，但同省內(nèi)外先進地區(qū)和社會對林業(yè)的多種需求相比，尚處在恢復性發(fā)展階段，還存在著許多不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在： 一是對加快林業(yè)發(fā)展認識不深。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務。但長期以來，有相當一部分干部和群眾認為林業(yè)是一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，建設周期長、見效慢，不如其他產(chǎn)業(yè)見效快，因而發(fā)展林業(yè)的積極性不高，個別地方甚至連造林綠化任務都不能按期完成。各地對林業(yè)重取輕予現(xiàn)象比較嚴重，特別是重點林區(qū)縣因財政對林業(yè)的依賴程度大，重取輕予甚至只取不予的現(xiàn)象尤為突出。

二是森林資源總量仍然不足。全市1578萬畝有林地，蓄積量4671萬立方米，畝平蓄積只有3立方米，雖然比全省平均水平高28%,但比全國平均水平低40%，表現(xiàn)為單位面積產(chǎn)量低、產(chǎn)值低、經(jīng)營水平落后。目前所面臨的最大問題是可伐林分減少，后備資源不足。尤其是綏寧、城步等重點林區(qū)縣已難以滿足加工業(yè)和人民生活對資源的需求。

三是林種樹種結(jié)構不合理。全市4671萬立方米活立木蓄積中，杉、松占81%，其中杉木1965萬立方米，占43%；松木1725萬立方米，占38%。總體狀況是樹種單一，林種結(jié)構不合理，森林生態(tài)功能薄弱。速生豐產(chǎn)林建設滯后，加工需要的資源短缺現(xiàn)象已經(jīng)全面凸現(xiàn)。

四是森林火災和病蟲害發(fā)生頻繁。山林分戶經(jīng)營以后，因農(nóng)民對森林的“源頭”管理不夠重視，加之生物多樣性遭到破壞，人們安全用火意識薄弱，森林防火、防病蟲害手段十分落后，導致森林火災火警時常發(fā)生、松毛蟲等病蟲害屢防不止。特別是我國部分地區(qū)發(fā)生被稱為森林“SARS”的松材線蟲病后，嚴防有害生物入侵的工作十分繁重。

五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。全市有包括家庭作坊式的木竹加工企業(yè)5000多家，但有一定規(guī)模的只有1203家，年產(chǎn)值在1000萬元以上的僅6家。普遍是規(guī)模小、消耗大、效益低，沒有市場競爭能力強的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。2003年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例是59：36：5，加工業(yè)只占36%，服務業(yè)僅占5%，與發(fā)達地區(qū)的30：50：20尚有很大差距。

六是基礎建設十分薄弱。由于投入不足，我市還沒有建立起系統(tǒng)、科學的森林資源管理網(wǎng)絡、監(jiān)測網(wǎng)絡、保護網(wǎng)絡，以及林業(yè)科學技術推廣網(wǎng)絡，要加快林業(yè)發(fā)展，還必須進一步加強林業(yè)基礎建設。

七是生態(tài)保護意識不強。森林分類經(jīng)營以后，對森林的管護發(fā)生了重大變化。但是一些地方為追求眼前的經(jīng)濟利益而不惜犧牲森林生態(tài)，特別是不少群眾還沒有自覺保護生態(tài)的意識，出現(xiàn)砍得多、造得少，保護不力的惡性局面。使全市生態(tài)狀況呈局部改善、總體脆弱的態(tài)勢。

八是經(jīng)營管理體制不夠科學。主要體現(xiàn)在：林地、林木流轉(zhuǎn)機制不健全，森林限額采伐制度不合理，森林分類經(jīng)營不徹底，林業(yè)產(chǎn)權制度不完善，非公制林業(yè)發(fā)展措施不具體等等，還不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不適應新時期林業(yè)發(fā)展的需要。

九是林業(yè)發(fā)展資金緊缺。一直以來，全市各級林業(yè)行政事業(yè)單位的經(jīng)費和造林資金沒有得到應有的保障，如 2003年公用支出和人員經(jīng)費開支累計7002萬元，財政撥款只有1797萬元，僅占總支出的25.6％；1988—1990年，林業(yè)部門為造林綠化借用財政周轉(zhuǎn)金400多萬元；消滅荒山時期，市縣林業(yè)主管部門擔保貸款5000多萬元，用于農(nóng)民消荒造林；林業(yè)重點工程建設的市縣配套資金始終沒有得到解決，規(guī)劃設計、檢查驗收等工作經(jīng)費都是由部門設法籌集。到2010年，我市計劃的生態(tài)公益林保護、森林病蟲害防治、森林防火設施、退耕還林、“綠色通道”建設、速生豐產(chǎn)林建設、林產(chǎn)工業(yè)等項目至少需投資15億元以上，如國家投資80%，地方還要籌資3億元，年平0.5億元，面臨著重大的資金缺口難題。

十是林業(yè)效益依然低下。以2003年為例，全市國民經(jīng)濟總產(chǎn)值285億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134億元，林業(yè)總產(chǎn)值28億元。林業(yè)用地占國土面積的57%，而林業(yè)總產(chǎn)值僅分別占國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%、21%，發(fā)展速度明顯過慢，遠不能滿足建設小康邵陽、林業(yè)強市的需要。

三、今后50年林業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務。

（一）、指導思想。以黨的“十六”大精神和 “三個代表”重要思想為指南，深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省委、省政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》精神，堅持“積極造、嚴格管、合理用”的林業(yè)工作方針，明確生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明的“三生態(tài)”戰(zhàn)略思想，逐步建立良好的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以實施林業(yè)重點工程為主體，以全民義務植樹和社會造林為基礎，建立新的林業(yè)生產(chǎn)力布局。堅持科教興林、依法治林，保證林業(yè)建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。滿足社會對林業(yè)的多種需求，不斷推進林業(yè)現(xiàn)代化進程，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

（二）、目標任務：力爭到2010年，森林面積達到1650萬畝，森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到5500萬立方米，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地比例達到51.8%，自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到7%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到50億元，全市水土流失得到緩解,生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，森林面積達到1750萬畝，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量達到7000萬立方米,生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地的比例穩(wěn)定在51.8%,自然保護區(qū)占國土面積比例達到9%,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到116億元，全市基本解決生態(tài)問題；到2050年，根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的變化不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構，建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本建成資源豐富、功能完善、效益顯著、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)，最大限度地滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會需求。

四、完成目標任務的主要措施。

本著“積極造、嚴格管、合理用”的林業(yè)工作方針，著重抓好九大工程。

（一）、退耕還林工程。我市規(guī)劃退耕還林總面積296萬畝，目前已實施142萬畝，加上今年國家初步安排我市的21萬畝，還有133萬畝沒有實施，只要國家有計劃，就必須全力爭取。在退耕還林新造工作中，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，突出治理重點。并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力推行林竹、林藥、林草、林果間種等生態(tài)經(jīng)濟型造林模式，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。逐步將工程建設的重點轉(zhuǎn)移到造林管護和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大上來，確?！巴烁黄?，成林一片”，確保退耕農(nóng)民的錢糧補助不受影響，確保退耕農(nóng)民的長遠生計不受影響。

（二）、國土綠化工程。圍繞建設邵陽市百萬人口和山水園林城市、生態(tài)農(nóng)村的目標，在各級綠化委員會的統(tǒng)一領導下，大力開展全民義務植樹運動、城鄉(xiāng)造林綠化工作和“綠色通道”建設。建立和完善農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以社區(qū)為單位的全民義務植樹管理考核制度，切實重造重管，做到“植樹一塊、成林一塊”。城區(qū)綠化重點是抓好城市公園、道路和居民區(qū)的綠地建設。城郊綠化重點是建好環(huán)城森林帶和森林公園。農(nóng)村綠化重點是開展“四旁植樹”，營造農(nóng)田防護網(wǎng)?！熬G色通道”建設重點是綠化沿江、沿河、沿路、沿庫“四沿地區(qū)”。爭取到2010年，市區(qū)綠化覆蓋率從27%提高到35%，縣城綠化覆蓋率從23%提高到30%，公（鐵）路、河渠兩旁和水庫周圍基本綠化。制定合理的城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，建立市內(nèi)三區(qū)區(qū)外方圓5公里、縣城區(qū)外方圓2公里的生態(tài)保護圈。到2050年，市區(qū)達到綠化覆蓋率45%，縣城綠化覆蓋率達到40%，公（鐵）路、河渠兩旁和水庫周圍可造林地全部綠化。

（三）、自然保護區(qū)建設和野生動植物保護工程。目前，我市自然保護區(qū)和保護小區(qū)面積只占國土面積的3.81%，有林地的7.6%，生態(tài)公益林面積的12.5%。必須加快新建一批自然保護區(qū)和保護小區(qū)、珍稀動植物種源繁殖基地、蘭科植物保護基地、鳥類保護基地、黃腹角雉保護基地等，擴大野生動植物繁殖、棲息地。計劃到2010年，新建15個自然保護區(qū)和保護小區(qū)，在全市建成國家級自然保護區(qū)3個，省級

3—5個。堅持重點物種保護與生態(tài)區(qū)保護、就地保護與遷地保護相結(jié)合，強化珍稀瀕危、特有物種和基因資源拯救，保護生物多樣性，保持生物地理區(qū)系的完整和平衡。

（四）、森林防火和病蟲害防治工程。切實加強森林防火隊伍建設，在各縣（市、區(qū)）建立森林消防專業(yè)隊伍和森林消防半專業(yè)隊伍。加大對森林防火資金的投入，由各級政府切實將每年每公頃林地0.5元的森林防火經(jīng)費落實到位，以強化森林防火設備、設施建設。確保森林火災受害面積控制在有林地面積的0.5‰以內(nèi)。建立森林病蟲害監(jiān)測中心，健全森林病蟲害預報和防治體系；以防馬尾松毛蟲、竹蝗、松材線蟲病、外來有害生物“兩蟲一病一物”為中心，以抓檢疫、抓預測預報、抓普查“三抓”等為手段，嚴防森林病蟲害的發(fā)生和林業(yè)外來有害生物的入侵。借鑒洞口、新寧、新邵縣的經(jīng)驗，在群眾自愿的基礎上，建立縣（市區(qū)）森林病蟲害防治基金，保障森林病蟲害防治的需要。確保森林病蟲害發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，成災率控制在發(fā)生面積的3.5%以內(nèi)，監(jiān)測覆蓋率達到85%以上，防治率達到75%以上。

（五）、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林建設工程。大力發(fā)展以松樹、楠竹、楊樹、桉樹、榿木等為重點的速生豐產(chǎn)林，保證木材的有效供給。整合企業(yè)、農(nóng)戶和林業(yè)技術人員的資金、勞力、技術優(yōu)勢，大力推行“公司—基地—農(nóng)戶”等股份制經(jīng)營模式，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制。堅持新造和改造相結(jié)合的原則，切實抓好低產(chǎn)低效林改造、品種改良和新品種引進，努力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。計劃到2015年，充分利用低產(chǎn)林、采伐跡地、火燒跡地等，新建300萬畝工業(yè)原料林基地，其中重點林區(qū)縣（市）250萬畝（松、竹林100萬畝，桉樹、榿木、楓香、楊樹等100萬畝，其它樹種50萬畝）；非重點林區(qū)縣（區(qū)）50萬畝（松、竹林20萬畝，桉樹、榿木、楓香、楊樹等20萬畝，其它樹種5萬畝）。

（六）、林業(yè)種苗花卉工程。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設的需要，切實調(diào)整種苗生產(chǎn)結(jié)構，大力發(fā)展生態(tài)型、速生型和兼用型種苗。努力建設好種子園和中心苗圃，保證供應林業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗。在繼續(xù)搞好市林科所濕地松高產(chǎn)脂種子園、市林業(yè)局濕地松二代種子園、城步林科所馬尾松二代種子園、邵陽縣中心苗圃、洞口縣中心苗圃、市林科所桉樹試驗和推廣等種苗工程項目的同時，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，每年繁育花卉15萬盆以上，盡力滿足本地花卉市場的需求。

（七）、林產(chǎn)工業(yè)工程。重點支持人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)化建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值。選擇一批具有較好的物資技術基礎和穩(wěn)定的市場渠道的骨干企業(yè)，列入各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點扶持。引導企業(yè)以資產(chǎn)、技術為紐帶，以拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源、專業(yè)市場為依托，組建跨地區(qū)、跨所有制的大型加工企業(yè)集團。加快林產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品科技含量，打造一批邵陽名牌產(chǎn)品，提高市場競爭能力。計劃在大力營建速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和其他商品林，保障原材料供應的基礎上，新建30萬噸竹（木）漿、5萬噸森林食品加工、5萬噸藥材加工、20萬平方米竹（木）地板等林產(chǎn)工業(yè)項目。確定2—4家龍頭企業(yè)予以重點扶持，以帶動林產(chǎn)加工業(yè)的快速發(fā)展。

（八）、森林生態(tài)旅游工程。我市有云山、舜皇山、龍山、魏源湖和寶慶森林公園等5個國家和省級森林公園、23個自然保護區(qū)及保護小區(qū)，森林旅游資源豐富，但開發(fā)不力，年平接待旅客僅5萬多人次，蘊藏著十分巨大的潛力。計劃通過招商引資加大對森林公園基礎設施建設投入，改善森林生態(tài)旅游的基礎條件。大力發(fā)展休閑度假、健身康復、獵奇探險、科普教育等特色旅游項目，極力融入“桂林—莨山—張家界”的國際旅游大循環(huán)。

（九）、生態(tài)公益林保護工程。我市生態(tài)公益林總面積達932萬畝，其中國家級公益林671.4萬畝，省級公益林221萬畝，市級公益林4.5萬畝,縣級公益林35.1萬畝。在全國首次森林生態(tài)效益補助資金試點工作中，試點面積338.17萬畝，每年得到國家補助資金1400多萬元。對已劃定的生態(tài)公益林實行立碑保護、嚴禁采伐，使其充分發(fā)揮生態(tài)效益。

五、向市委、市政府的請示

（一）、出臺《關于加快邵陽林業(yè)發(fā)展的實施意見》。由市政研室牽頭，就如何貫徹落實中央《決定》和省委《意見》精神進行一次深入細致的調(diào)查研究。我們在中央《決定》和省《意見》的基礎上，結(jié)合我市林業(yè)實際，著重說明以下幾個問題，建議在政策中予以明確。

1、關于林業(yè)發(fā)展的目標任務問題。隨著退耕還林、長防林、速生豐產(chǎn)林等工程的進一步推進，到2020年，森林覆蓋率從56.8%增加到60%，活立木蓄積量從4671萬立方米增加到7000萬立方米，年均分別遞增0.2%、145萬立方米，通過努力是可以實現(xiàn)的。由于林業(yè)用地面積有限，加上水電、交通等基礎設施建設和推進城市化進程對林地的占用，速生豐產(chǎn)林采伐輪轉(zhuǎn)地的增加，森林覆蓋率很難再有提高，所以，2020年以后，我們沒有提出更高的指標。按照國家林業(yè)局的統(tǒng)計口徑，我市2003年林業(yè)總產(chǎn)值28億元，2010年、2020年分別達到50億元、116億元，年均遞增約9%，是比較適度的。

2、關于林業(yè)體制的問題。一是在改革完善林業(yè)產(chǎn)權制度方面，從2006年1月1日起，林木采伐、林地和林木流轉(zhuǎn)必須以重新核發(fā)的林地、林權證為依據(jù)，以促使各地盡快做好林地林權登記換發(fā)證工作，切實保護財產(chǎn)所有者的合法權益。抓緊建立森林資源資產(chǎn)評估機構，為森林、林木和林地的依法抵押、擔保、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等提供合理的價值評估服務，從根本上改變當前的無序狀態(tài)。二是在調(diào)整完善林木采伐政策方面，對2001年以后營造的面積達到一定規(guī)模的速生豐產(chǎn)林，實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列，根據(jù)工藝成熟和生長量相結(jié)合的辦法確定采伐年齡，足額編制森林采伐限額；對生產(chǎn)以竹材為主要目的竹林和農(nóng)村房前屋后所造林木不納入木材生產(chǎn)計劃。以進一步提高企業(yè)、林農(nóng)等營造速生豐產(chǎn)林和新造、低改楠竹的積極性，鼓勵農(nóng)民在房前屋后大力造林，綠化美化農(nóng)村環(huán)境。三是在全民義務植樹運動和城鄉(xiāng)造林綠化工作的領導方面，根據(jù)國務院《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》、《關于進一步加強綠化工作的通知》和省《意見》精神，切實明確由各級綠化委員會依法履行領導本地區(qū)全民義務植樹運動和城鄉(xiāng)造林綠化工作的職能，綠化委員會下設的綠化組在綠化委員會的統(tǒng)一領導下開展工作，改變當前普遍存在的體制不順現(xiàn)象，推動造林綠化事業(yè)健康發(fā)展。四是在森林分類經(jīng)營方面，由市、縣（市、區(qū)）建立相應的森林生態(tài)效益補償基金，對我市4.5萬畝市級生態(tài)公益林、35萬畝縣級生態(tài)公益林進行補償，確保森林分類經(jīng)營得以順利實施。五是在國有林場（森林公園）和國有苗圃改革方面，生態(tài)公益林占總面積60%以上的國有林場（森林公園）和從事優(yōu)新品種繁育、種質(zhì)資源保護的國有苗圃，納入公益性事業(yè)單位管理時，必須根據(jù)市政發(fā)[1997]30號《邵陽市國有林場經(jīng)營管理體制改革若干規(guī)定》，精簡管理人員；根據(jù)國家林業(yè)局規(guī)定，按每一萬畝7人設置生態(tài)公益林護林員。從而將林場在職人員從10361減少到1529人（其中管理人員374人、護林員1155人）。將國有林場（苗圃）現(xiàn)有職工按現(xiàn)行企業(yè)保險制度納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險。對欠繳的統(tǒng)籌金，個人部分由個人全部繳納，其余部分由同級政府妥善解決。

3、關于林業(yè)行政事業(yè)單位人員編制和經(jīng)費問題。長期以來，全市各級林業(yè)行政事業(yè)單位的經(jīng)費都沒有得到保障，主要是靠育林基金維持正常運轉(zhuǎn)。如2003年，全市林業(yè)系統(tǒng)公用支出和人員經(jīng)費開支7002萬元，其中財政撥款1797萬元，占總支出的25.6％；育林基金開支3868萬元，占55.2％。國家要求，育林基金將逐步全額返還給生產(chǎn)者，由此產(chǎn)生的經(jīng)費缺口由同級財政解決。為切實減輕財政負擔，我們準備下決心精簡人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以山區(qū)鄉(xiāng)3萬畝林地/人、丘陵區(qū)鄉(xiāng)2萬畝/人定編定人，人員從1983人減少到790人；木材檢查站從361人減少到280人。精簡人員后仍然不足的經(jīng)費，請各級政府采取同級財政和向上級爭取轉(zhuǎn)移支付的辦法予以解決。

4、關于多渠道籌集林業(yè)建設資金的問題。消耗森林資源的企業(yè)，必須按耗材量提取一定的資金用于工業(yè)原料林建設，以解決森林資源供不應求的矛盾。國家林業(yè)重點工程所需的地方配套資金和工作經(jīng)費，各級財政應予以保證。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，要切實保證林業(yè)建設所占的份額。根據(jù)省財政每年增加林業(yè)投入1000萬元的精神，請市、縣（市、區(qū)）相應安排一定數(shù)量的資金用于林業(yè)建設。

5、關于科技興林和依法治林的問題。在科技興林方面，主要是完善市、縣、鄉(xiāng)三級科技推廣網(wǎng)絡，組織林業(yè)科技人員進一步做好科技推廣工作，特別是要著重抓好容器育苗、鄉(xiāng)土樹種培育、森林病蟲害防治和桉樹、榿木、楊樹等速生豐產(chǎn)樹種的試驗和推廣工作。對從事林業(yè)開發(fā)建設的林業(yè)干部職工和分流人員，給予優(yōu)惠政策。

在依法治林方面，主要是加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設。將森林公安、林業(yè)檢察、審判人員統(tǒng)一定為專項政法編制或行政編制。已撤銷林業(yè)檢察、審判機構的要全部恢復。根據(jù)國家林業(yè)局和公安部《關于加強森林公安隊伍建設的意見》精神，參照市委邵市字[2004]4號文件和我省其他市（州）的做法，給予全市森林公安機構與地方公安同等的政治和經(jīng)濟待遇，提升機構級別或?qū)嵭新殑崭吲洌ＷC辦案經(jīng)費，以充分發(fā)揮其保護森林資源的主力軍作用。

6、關于加強對林業(yè)工作的領導問題。一是穩(wěn)定“兩站”隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和木材檢查站是造林綠化和資源保護的最前沿陣地，沒有“兩站”，我市造林綠化不可能突飛猛進，森林資源不可能得到切實保護。我市曾有過50年代、70年代等兩次因沒有林業(yè)站，或?qū)⒘謽I(yè)站下放、撤銷而導致林業(yè)建設滑波、亂砍濫伐嚴重、公有資產(chǎn)流失的歷史教訓。2000年，邵東、邵陽兩縣曾實行林業(yè)站由縣林業(yè)局管人、事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財、物的所謂“雙重”管理體制，出現(xiàn)了林業(yè)站人員為完成收費任務而縱容亂砍濫伐行為，造成群眾越罰越砍、林業(yè)站越砍越罰的惡性循環(huán)。為此，市委、市政府在1995年、2000年兩次機構改革時，明確規(guī)定：“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行‘人、財、物、事’以縣（市）林業(yè)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與管理和依法監(jiān)督的管理體制”?！渡址ā?、《湖南省林業(yè)管理條例》等法律法規(guī)明文規(guī)定：“林業(yè)主管部門的基層機構—基層林業(yè)工作站管理本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作”。因此，我們建議繼續(xù)維持1995年、2000年市委、市政府確定的林業(yè)“兩站”管理體制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門的派出機構，并對其職能作出明確規(guī)定。木材檢查站根據(jù)交通變化情況，適當調(diào)整布局。二是加強政府對林業(yè)工作的領導。為進一步加強對林業(yè)工作的領導，建議上、下級政府在簽訂林業(yè)建設任期目標責任狀時，將造林綠化任務、森林采伐限額、征占用林地審核率、林火控制、森林病蟲害防治等指標，作為責任狀的主要內(nèi)容。上級政府每年將對下一級政府責任制落實情況的考核結(jié)果，在當?shù)刂饕襟w上予以公布。同時，建立領導干部任期森林資源消長審計制度，五年審計一次。

（二）、召開全市林業(yè)工作會議。在適當時候，由市委、市政府組織召開全市林業(yè)工作會議，就貫徹落實全國林業(yè)工作會議精神及中央、湖南省關于加快林業(yè)發(fā)展的決定，推進全市林業(yè)建設進行安排部署，并表彰一批林業(yè)工作先進單位、個體造林大戶、花卉苗木大戶、鄉(xiāng)村護林員、民營森工企業(yè)家。會期一天。請各縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長和分管領導，林業(yè)等有關部門的負責同志，市直有關部門負責同志參加。請周吉平副市長主持會議，魏太平副書記宣讀表彰決定，黃天錫市長作主題報告，盛茂林書記作重要指示，并邀請省林業(yè)廳、市人大、市政協(xié)和軍分區(qū)領導參加。

第五篇：摘掉石油工業(yè)落后的帽子教學設計

教學目標：

1．正確、流利、有感情地朗讀課文。

2．讀懂課文的內(nèi)容，使學生知道大慶油田在我國工業(yè)中的重要地位。了解大慶人艱苦創(chuàng)業(yè)的事跡，學習大慶人艱苦奮斗、勇于探索，為祖國建設無私奉獻的精神。

3．學習課文中列數(shù)字和作比較的說明方法，體會其表達作用。

教學重、難點：

了解我國是如何摘掉石油工業(yè)落后的帽子的，理解“鐵人”精神的含義。

教學準備：

有關石油的圖片資料以及多媒體課件。

教學過程：

第一課時

一、激發(fā)學生的學習興趣導入

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通工具也越來越先進，現(xiàn)在的交通工具都有哪些？（生自由回答）這些先進的交通工具只有加油才能行駛。這些油又是從哪里來的？

石油究竟是什么呀（出示課件：石油）

我國的石油工作發(fā)展怎么樣呢？這節(jié)課我們就一起來學習第七課《摘掉石油工業(yè)落后的帽子》（板書課題）

二、初讀課文，整體感知

1．自由讀文，把字音讀準確，句子讀通順，遇到不認識的字，或者不理解的詞語，可以問問同學也可以問老師。

2．默讀課文，標出課文有幾個自然段，同時思考課文寫了什么內(nèi)容。

3．說說課文寫了一件什么事？

三、深入研讀，體會情感

一段：

1．石油有什么作用？為什么課文的第一句話說“石油是一種寶貴的能源”？誰能說一說？

2．師：原來石油有這么大的用處，所以這一段的最后作者說（課件出示：石油是工作的血液，一個國家缺少石油，就像是得了貧血癥的病人，不但整個國家的經(jīng)濟會癱瘓，而且國家安全也將受到嚴重的威脅。）

師：讀一讀這句話，這是什么修辭手法？

師：在這句話里把石油比作（血液），把缺少石油的國家比作（貧血病人），這樣比喻有什么好處？（可見石油確實很重要。）

3．齊讀一段。

二、三自然段：

1、石油這么重要，那么在舊中國石油工業(yè)是一個什么樣的情況呢？

2、由于缺少石油，給我們的生活帶來了很大的不便，有什么不便？（學生回答）

3、中國幅員遼闊，卻缺少石油，每個中國人的心情怎么樣（心酸，沉重），誰能讀一讀（指導閱讀）

4、中國幅員遼闊，難道就真的沒有石油嗎？（學生回答）

5、是的，我國科學家經(jīng)過大量的考察研究，終于發(fā)現(xiàn)了一個大油田正逢建國10周年，于是這個大油田就命名為“大慶”，發(fā)現(xiàn)了大油田無疑是個天大的喜迅，人們馬上投入到了開發(fā)大慶油田的戰(zhàn)斗中去。（課件：開發(fā)大慶油田記錄片）在這當中有一個人物特別值得我們認識，是誰呢？（生：王進喜）

五自然段：

1、是的，就是被稱為鐵人的“王進喜”我們一起來認識一下這位鐵人。

師：正是因為經(jīng)歷了這些事情，所以他暗暗下定了決心，是什么決心呢？（我一定要為中國人民爭口氣，把石油工業(yè)落后的帽子扔到太平洋去?。ń處熤笇ч喿x）

六自然段：

1、他的決心有沒有實現(xiàn)？那么在這一過程中他和他的戰(zhàn)友們是一帆風順的嗎？他們又遇到了什么困難？

2、讀讀課文的第6自然段，然后用筆劃出令自己感動的句子。再在小組內(nèi)相互交流一下，并說明自己的理由。（在全班匯報交流）

3、是的，他們遇到了常人難以想像的困難，但困難并沒有壓倒他們，反而讓他們的工作精神為之振奮，請大家看大屏幕（課件出示影像資料）

3、看了這些，此時你有什么感想，你想說什么？（學生自由發(fā)言）

4、如果當時你在場，你會怎么做？（學生自由發(fā)言）師：是的，正是他們的奮不顧身，讓我們看到了真正的“鐵人”，那老師想問問大家，究竟什么是鐵人精神？

（心系國家，不怕困難，忘我工作，艱苦奮斗，這就是鐵人精神）。

七、八自然段：

其實在大慶，像王進喜這樣的石油工人還有很多，他們就是以這種鐵人精神，戰(zhàn)嚴寒，斗酷暑，克服了一個又一個的困難，高質(zhì)量的建成了我國最大的油田——大慶油田。

1、由沒有石油到基本自給，此時人們的心情怎么樣，那誰能懷著這種心情讀一讀課文（7自然段）

2、繼大慶油田之后，我國相繼又出現(xiàn)了許多大油田（課件）這些油田的出現(xiàn)讓我們國家終于摘掉了石油工業(yè)落后的帽子，由年產(chǎn)幾百萬噸到年產(chǎn)上億噸，這是多么了不起的變??！

3、那么老師想問問大家摘掉這頂石油工業(yè)落后的帽子究竟靠得是什么？（地質(zhì)學家大量的考察，工人們?yōu)閲鵂幑獾臎Q心以及艱苦奮斗不畏犧牲的精神、、、、、、）

4、在開發(fā)石油工作過程中可以說貢獻最大的就是我們的石油工人師傅們，是他們把青春和熱血奉獻給了我們的國家，你想對他們說些什么？

四、小結(jié)：正是這些偉大的石油工人讓我們摘掉了這頂落后的帽子，他們不怕困難，奮不顧身的身影永遠定格在了你我的心中，讓我們永遠記住這些可敬的石油工人吧！

五、拓展延伸：課外閱讀《鐵人王進喜》

六、板書設計：

摘掉石油工業(yè)落后的帽子

戰(zhàn)嚴寒

斗酷暑

王進喜 鐵人精神： 不怕困難

不辭勞苦

艱苦創(chuàng)業(yè)