第一篇：2018國家公務員考試申論：精準扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

2018國家公務員考試申論范文：精準扶貧打贏扶貧攻

堅戰(zhàn)

【范文示例】

精準扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

扶貧可以縮小貧富差距，解決社會中存在的馬太效應，有利于推動各個階層流動，有利于為中國面貌換上新裝告別貧窮與落后;有利于實現(xiàn)人民幸福，民族復興，國家富強中國夢。扶貧從上個世紀80年代開始，扶貧取得了優(yōu)異的成績，貧困人口減少至7000萬人，扶貧進行攻堅期。然而扶貧路上卻仍然面臨著困境，假扶貧、扶假貧有之，扶富不扶貧、扶強不扶弱、扶官不扶民有之，使得貧困地區(qū)年年扶貧年年貧，難以保證中國號的班車準點到達全面建成小康社會的站點。因此需要利用精準扶貧這一劑良方消除扶貧過程中存在的痢疾。

精準扶貧要先扶志，斷掉窮根。中華民族偉大復興，是眾多仁人志士思想覺悟的成果，無論是洋務運動還是戊戌變化，無論是辛亥革命還是新中國成立，都--先改變思想。同樣要改變?nèi)嗣褙毨КF(xiàn)狀應該先從思想著手。從貧困縣目前存在讀書無用論，忽視掌握技能的重要性，到中共新邵縣委、人民政府竟然打出祝賀當?shù)爻蔀樨毨^(qū)的標語，體現(xiàn)不僅貧苦戶沒有認識到技能改變命運，還體現(xiàn)了領導干部不愿摘掉貧困帽子的思想;正是因為他們身上缺失脫貧致富正確理念嚴重制約著脫貧步伐，落入年年扶貧年年貧的怪圈中。

“授人以魚不如授人以漁”，精準扶貧關鍵在于扶“智”。云南從過去的輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，讓貧困人員能一技促脫貧。部門政府盲目追求脫貧率，通過輸血式扶貧，立竿見影，但是極容易出現(xiàn)返貧不良后果，難以拔除貧困的病根。為了拔除解決年年扶貧年年貧的病根需要通過扶智，提高當?shù)刎毨舻募寄芘c知識，讓知識提高收入，從而打響扶貧的攻堅戰(zhàn)。扶智需要采取以下措施，一則需要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓貧困山區(qū)提高教育水平，培養(yǎng)素質(zhì)性人才;二則提高農(nóng)民工技術(shù)培訓，堅持培訓一人，就業(yè)一人、脫貧一戶的總思路，提高農(nóng)民收入;三則發(fā)展職業(yè)教育，讓學生通過課堂的學習掌握符合社會需求的技能，從而提高就業(yè)率，增加經(jīng)濟收入。

“登高必自卑行遠必自邇”，要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，需要從當下解決貧困問題，久久為功善始善終的推動需要輸血式扶貧與造血式扶貧相結(jié)合，需要授人以魚結(jié)合授人以漁的扶貧手段，讓貧困的人民脫貧致富，共享改革紅利，共享改革發(fā)展的成果。

第二篇：申論精選：精準扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

星火協(xié)議--更高通過率的完整方案

精準扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

扶貧可以縮小貧富差距，解決社會中存在的馬太效應，有利于推動各個階層流動，有利于為中國面貌換上新裝告別貧窮與落后;有利于實現(xiàn)人民幸福，民族復興，國家富強中國夢。扶貧從上個世紀80年代開始，扶貧取得了優(yōu)異的成績，貧困人口減少至7000萬人，扶貧進行攻堅期。然而扶貧路上卻仍然面臨著困境，假扶貧、扶假貧有之，扶富不扶貧、扶強不扶弱、扶官不扶民有之，使得貧困地區(qū)年年扶貧年年貧，難以保證中國號的班車準點到達全面建成小康社會的站點。因此需要利用精準扶貧這一劑良方消除扶貧過程中存在的痢疾。

精準扶貧要先扶志，斷掉窮根。中華民族偉大復興，是眾多仁人志士思想覺悟的成果，無論是洋務運動還是戊戌變化，無論是辛亥革命還是新中國成立，都--先改變思想。同樣要改變?nèi)嗣褙毨КF(xiàn)狀應該先從思想著手。從貧困縣目前存在讀書無用論，忽視掌握技能的重要性，到中共新邵縣委、人民政府竟然打出祝賀當?shù)爻蔀樨毨^(qū)的標語，體現(xiàn)不僅貧苦戶沒有認識到技能改變命運，還體現(xiàn)了領導干部不愿摘掉貧困帽子的思想;正是因為他們身上缺失脫貧致富正確理念嚴重制約著脫貧步伐，落入年年扶貧年年貧的怪圈中。

“授人以魚不如授人以漁”，精準扶貧關鍵在于扶“智”。云南從過去的輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，讓貧困人員能一技促脫貧。部門政府盲目追求脫貧率，通過輸血式扶貧，立竿見影，但是極容易出現(xiàn)返貧不良后果，難以拔除貧困的病根。為了拔除解決年年扶貧年年貧的病根需要通過扶智，提高當?shù)刎毨舻募寄芘c知識，讓知識提高收入，從而打響扶貧的攻堅戰(zhàn)。扶智需要采取以下措施，一則需要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓貧困山區(qū)提高教育水平，培

星火協(xié)議--更高通過率的完整方案

養(yǎng)素質(zhì)性人才;二則提高農(nóng)民工技術(shù)培訓，堅持培訓一人，就業(yè)一人、脫貧一戶的總思路，提高農(nóng)民收入;三則發(fā)展職業(yè)教育，讓學生通過課堂的學習掌握符合社會需求的技能，從而提高就業(yè)率，增加經(jīng)濟收入。

“登高必自卑行遠必自邇”，要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，需要從當下解決貧困問題，久久為功善始善終的推動需要輸血式扶貧與造血式扶貧相結(jié)合，需要授人以魚結(jié)合授人以漁的扶貧手段，讓貧困的人民脫貧致富，共享改革紅利，共享改革發(fā)展的成果。

第三篇：申論: 精準扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

申論范文:

精準扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

扶貧可以縮小貧富差距，解決社會中存在的馬太效應，有利于推動各個階層流動，有利于為中國面貌換上新裝告別貧窮與落后;有利于實現(xiàn)人民幸福，民族復興，國家富強中國夢。扶貧從上個世紀80年代開始，扶貧取得了優(yōu)異的成績，貧困人口減少至7000萬人，扶貧進行攻堅期。然而扶貧路上卻仍然面臨著困境，假扶貧、扶假貧有之，扶富不扶貧、扶強不扶弱、扶官不扶民有之，使得貧困地區(qū)年年扶貧年年貧，難以保證中國號的班車準點到達全面建成小康社會的站點。因此需要利用精準扶貧這一劑良方消除扶貧過程中存在的痢疾。

精準扶貧要先扶志，斷掉窮根。中華民族偉大復興，是眾多仁人志士思想覺悟的成果，無論是洋務運動還是戊戌變化，無論是辛亥革命還是新中國成立，都--先改變思想。同樣要改變?nèi)嗣褙毨КF(xiàn)狀應該先從思想著手。從貧困縣目前存在讀書無用論，忽視掌握技能的重要性，到中共新邵縣委、人民政府竟然打出祝賀當?shù)爻蔀樨毨^(qū)的標語，體現(xiàn)不僅貧苦戶沒有認識到技能改變命運，還體現(xiàn)了領導干部不愿摘掉貧困帽子的思想;正是因為他們身上缺失脫貧致富正確理念嚴重制約著脫貧步伐，落入年年扶貧年年貧的怪圈中。

“授人以魚不如授人以漁”，精準扶貧關鍵在于扶“智”。從過去的輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，讓貧困人員能一技促脫貧。部門政府盲目追求脫貧率，通過輸血式扶貧，立竿見影，但是極容易出現(xiàn)返貧不良后果，難以拔除貧困的病根。為了拔除解決年年扶貧年年貧的病根需要通過扶智，提高當?shù)刎毨舻募寄芘c知識，讓知識提高收入，從而打響扶貧的攻堅戰(zhàn)。扶智需要采取以下措施，一則需要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓貧困山區(qū)提高教育水平，培養(yǎng)素質(zhì)性人才;二則提高農(nóng)民工技術(shù)培訓，堅持培訓一人，就業(yè)一人、脫貧一戶的總思路，提高農(nóng)民收入;三則發(fā)展職業(yè)教育，讓學生通過課堂的學習掌握符合社會需求的技能，從而提高就業(yè)率，增加經(jīng)濟收入。

“登高必自卑行遠必自邇”，要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，需要從當下解決貧困問題，久久為功善始善終的推動需要輸血式扶貧與造血式扶貧相結(jié)合，需要授人以魚結(jié)合授人以漁的扶貧手段，讓貧困的人民脫貧致富，共享改革紅利，共享改革發(fā)展的成果。

第四篇：2016湖南公務員考試申論：打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)

給人改變未來的力量

2016湖南公務員考試申論范文：打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)

在公務員考試申論的備考中，寫作是眾多考生們要啃的硬骨頭，中公教育專家建議考生們多看些申論范文，以便熟悉行文規(guī)則，以下范文供考生們參考。

【參考范文】 打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨中央站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，把扶貧開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。我們要以高度的使命感和責任感，敢于擔當、勇于負責，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力，全力推進扶貧開發(fā)工作。

推進精準扶貧，必須在號準“貧脈”上多下功夫。扶貧開發(fā)成效如何，關鍵要看是不是做到了識真貧、扶真貧、真扶貧。要按照總書記提出的“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”要求，在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發(fā)力。要懷著真摯的感情，把貧困群眾當作自己的親人，常思群眾疾苦，善謀致富之策，摸清貧困底數(shù)，切實把“家底”摸清摸透、摸準摸實，精準識別貧困對象;要分清致貧原因，科學劃分貧困村、貧困戶類型，為制定針對性措施、推進精準扶貧打好基礎;要理清扶貧思路，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困家庭的實際情況，精準施策，精準發(fā)力，力求“一把鑰匙開一把鎖”，切實做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，確保扶貧攻堅有的放矢、精準到位。

推進精準扶貧，必須在切斷“貧根”上多做文章。開展扶貧攻堅，就是要切斷致貧返貧的根源，找準脫貧致富的路子，徹底走出“年年扶貧年年貧”的貧困陷阱。要牢固樹立正確的政績觀，堅持實事求是的政績導向，按照“三嚴三實”要求，強化扶貧攻堅的實效性，把出發(fā)點和落腳點放在貧困地區(qū)加快發(fā)展上、放在貧困農(nóng)民獲得實惠上、放在帶領群眾脫貧致富上，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、基礎扶貧、科教扶貧、保障扶貧、旅游扶貧和社會扶貧等，重點做好興業(yè)扶貧、搬遷減貧、扶智脫貧、兜底濟貧、強基治貧等工作，確保貧困地區(qū)真正發(fā)展起來、貧困

給人改變未來的力量

群眾真正富裕起來。

推進精準扶貧，必須在摘掉“貧帽”上多想辦法。如果領導干部在一個地方執(zhí)政多年，不能加快地方經(jīng)濟發(fā)展、不能改變鄉(xiāng)村落后面貌、不能帶領群眾脫貧致富，就是不稱職的表現(xiàn);在加快發(fā)展的過程中，如果民生得不到保障、貧困得不到消除，就不能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。各級黨委政府要充分認識到“貧帽”與執(zhí)政為民的宗旨不相吻合，與全面小康的步伐不相適應，切實增強高度的責任感和使命感，強化“摘掉貧困帽子”為榮、“摘不掉貧困帽子”為恥的思想，擔起扶貧攻堅之責、立下減貧摘帽之志、邁出小康提速之步，做到轉(zhuǎn)變觀念“主動摘”，明確目標“率先摘”，注重實績“真正摘”，加大投入“保障摘”，強化幫扶“合力摘”，變“要我摘帽”為“我要摘帽”，凝聚起扶貧攻堅的強大合力。

天下大事，必作于細;扶貧脫貧，成于精準。各級黨委政府只有把實施精準扶貧的內(nèi)涵要義領會好，把工作舉措落實好，把目標任務完成好，方能打贏精準扶貧的攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、全面提升人民群眾的幸福感與獲得感做出應有的貢獻。

第五篇：堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)

堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)

——芷江五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村駐點調(diào)研的體會和思考

近日，省委政研室調(diào)研組深入懷化市芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)進行精準扶貧專題調(diào)研，并形成調(diào)研報告《堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)》。省委書記、省人大常委會主任徐守盛對調(diào)研報告作出重要批示：省委政研室調(diào)研組進村入戶、訪貧問計、訪困問需，對貧困狀況摸得比較準，對困難原因搞得比較透，對扶貧措施謀得比較實，為全省推進扶貧開發(fā)工作提供了有益參考和借鑒，值得肯定和贊賞。實踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。希望全省各級各部門和領導干部，按照中央的部署要求，貫徹落實省委十屆十三次全體(擴大)會議作出的關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議，結(jié)合 “三嚴三實”專題教育，扎實開展 “一進兩訪”活動，一起為精準識貧、精準扶貧、精準脫貧想辦法、出實招、見真效，確保打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

本報全文刊發(fā)調(diào)研報告，以饗讀者。

根據(jù)省委提出的精準扶貧“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動安排，遵照省委書記徐守盛同志深入基層、深入群眾、深入一線的定點調(diào)研工作要求，省委政研室組成調(diào)研組深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村、金廠坪村、牛皮寨村進行專題調(diào)研，三天三晚，住農(nóng)家、訪農(nóng)戶，面對面、點對點，與當?shù)馗刹咳罕娨黄鹧芯亢吞接懨撠氈赂坏男侣纷?、新辦法。

找準幫扶對象

是精準扶貧的前提

芷江侗族自治縣是徐守盛同志新一輪扶貧開發(fā)工作聯(lián)系縣。該縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村是直接聯(lián)系點,地處武陵山系南麓、云貴高原東部余脈延伸地帶，位于芷江最北部，是全縣人均收入最低、人均耕地最少、海拔最高的地方。五郎溪村全村21平方公里，共有15個村民小組、540戶、2008人，其中70%人口為侗族和苗族，全村勞動力840人，耕地1520畝，人均0.76畝；林地17530畝，平均每戶32畝。

綠水青山掩蓋了貧窮落后。從縣城到五郎溪村僅30公里，由于是盤山路且彎多路險，驅(qū)車竟也花了50多分鐘才到。車行山中，雖正值仲夏，但民族村寨與群山環(huán)繞交相輝映，蟲鳴鳥叫與溪流潺潺相得益彰，山高林密，空氣清新，加上平均海拔1000多米，溫度比城市要低5至6℃，倒也涼爽宜人，讓人忍不住深呼吸。不過從車窗向外一路看去，貧窮面貌依然突出：多數(shù)村民居住在不通公路的山上，大約90%的房子為木板房，樓房很少，就連鄉(xiāng)政府周邊也見不到餐館、超市和銀行網(wǎng)點，由于被重重山脈所阻隔，手機信號在山中時斷時續(xù)。

可見的貧窮面貌之外，深層次的貧困現(xiàn)狀更值得關注。根據(jù)鄉(xiāng)政府提供的臺賬，截至去年底，五郎溪村建檔立卡貧困人口141戶503人，低保人口194人，五保戶15人。呈現(xiàn)“三多三少兩難靠”的困境，即困難家庭多，留守家庭多，患病家庭多，這三類家庭分別占全村總戶數(shù)的65%、55%和33%；種田收入少，多種經(jīng)營少，技術(shù)農(nóng)民少，種植純收益戶均不到800元，從事特色種養(yǎng)和有高中以上學歷、一技之長的農(nóng)戶僅20多戶，占全村4%；集體經(jīng)濟難靠，龍頭大戶難靠，村級收益僅生態(tài)林補貼近7萬元，全村僅兩家頗有規(guī)模的龍頭種養(yǎng)大戶，但年純收入也不到6萬元。金廠坪村、牛皮寨村大體也是這種情況。

扶貧要做到真扶貧，扶真貧，使黨的扶貧政策效應覆蓋到每一個貧困戶，這就要求我們切實從傳統(tǒng)式扶貧向精準扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，首要的前提就是要把扶貧對象搞精準，把家底盤清。在鄉(xiāng)、村干部協(xié)助下，我們挨家挨戶走訪了五郎溪村141戶貧困戶，感覺縣鄉(xiāng)基礎工作做得比較扎實，確認的扶貧對象大多屬于“真貧”。從我們調(diào)查了解到的情況分析，其致貧原因主要有七大類：一是因病致貧，有36戶，占25.5%，如張家院組56歲的黨員張良琴，本來在外務工，年收入過萬元，但罹患腸癌，喪失勞動能力幾乎無收入來源，治病后反而欠債2萬多元。二是因殘致貧，有4戶，占2.8%，如小坡田組63歲居民楊金鳳，上肢殘疾，僅靠在浙江打工的兒子每個月寄回300元維持生計。三是因?qū)W致貧，有15戶，如王家組張漢生，家中有兩個小孩分別在讀高中和初中，年開支2萬多元，通過打工等途徑收入僅1萬余元，全部靠借款支持，生活十分困難，孩子暑假放假也去縣城做零工賺取生活費。四是缺技術(shù)致貧，有21戶，占14.9%，如金字灣組26歲村民譚書平，由于母親生病去世欠債致貧的他原本在外務工，但目前小孩剛剛出生需要照顧，苦于無技術(shù)尚不知做什么。由于科技水平不高，全村產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)，增收門路窄，生產(chǎn)力水平低下，種養(yǎng)業(yè)收入年平不到800元。五是缺勞動力致貧，有3戶，占2.1%，如張家院組張秀林一家，由于沒有主要勞動力，僅能在房前屋后種點金銀花，收入十分微薄。六是缺資金致貧，43戶，占30.5%，這是全村的普遍問題。據(jù)61歲的黨員張成政介紹，他養(yǎng)了20箱蜜蜂，本想擴大規(guī)模，但苦于沒有資金一直處于維持狀態(tài)，年收入僅3000元。七是交通條件落后致貧，有19戶，占13.5%，目前全村尚有八個村民小組沒有通公路，特別是西晃山組山中有100多畝耕地，全部靠肩挑背扛。如66歲居民李春秀的子女均在外打工，她在荒坡上種植了3畝金銀花，都是自己一背簍一背簍背下山銷售。她說：“從家里走到村口要兩個小時，再坐汽車到縣城要12元，要賣12斤金銀花才能掙到，好幾年了，就今年初到縣里看了一次病，還有的人幾年沒去過縣城?！?/p>

除了這七種主要致貧原因外，還有一些個案原因值得關注，一是因婚致貧，時下農(nóng)村結(jié)婚彩禮成本居高不下，與五郎溪村相鄰的金廠坪村楊家灣組貧困戶楊文衛(wèi)說，原本家中有兩萬元積蓄，但兒子結(jié)婚支付彩禮，后來兒子生病住院小兩口離婚，“人財兩空，現(xiàn)在還欠賬3萬多元，我們?nèi)晔杖雰H四千多元，憑自己力量不吃不喝要還7年?！睋?jù)五郎溪村村支書田昌英介紹，現(xiàn)在全村40歲以上身體健康的未婚男青年還有47人，成為村民脫貧奔幸福的一大制約。二是因災致貧，如五郎溪村胡家灣組龍克福家中不慎失火，唯一的木房子和全部財物被燒毀，陷入困境。三是因林業(yè)政策調(diào)整原因致貧，如五郎溪村山多林密樹高，但實施生態(tài)林禁伐后，“吃飯靠種田，發(fā)財靠砍樹”的日子不奏效了，而生態(tài)林補償標準不高，每戶農(nóng)民平均年補貼僅400元，屬于典型的守著綠水青山過窮日子。四是因個人懶惰致貧，據(jù)村支書田昌英介紹，目前全村有幾戶貧困戶不愿干活，吃救濟、等靠要思想嚴重。值得注意的是，大多數(shù)貧困家庭面臨的致貧原因，并不是單一的，更多的是多種原因并存。而且一些已經(jīng)脫貧的家庭，也因為上述多重因素疊加而返貧。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)兩個普遍性問題，一是低保戶尚未納入扶貧幫扶對象；二是部分扶貧對象更新不及時，一些已經(jīng)脫貧致富的群眾仍然在幫扶之列。為解決好這兩個問題，芷江侗族自治縣縣委、縣政府非常重視，全縣從4月份開始啟動了貧困戶二輪精準識別，并總結(jié)推廣了“五評法”，即一評住房條件，二評生產(chǎn)資料，三評勞動能力，四評教育程度，五評健康狀況，每項20分累計達到60分視為脫貧，80分則視為穩(wěn)定脫貧，不再列入幫扶對象?；鶎油菊f：“扶貧政策不是分果果、排排坐，要通過二輪識別，讓真正貧困的人得到幫助，真貧的一戶不少，不貧的一戶也不能多?！蔽覀冋J為這是對的，精準扶貧任何時候都要做到精確細致，精準識別，這個環(huán)節(jié)不能省、也不能輕視。

對每戶分類施策

是精準扶貧重點

精準扶貧的重點是要精準施策，一戶一策。貧困戶需求千差萬別，扶貧方式也因不同類型而有不同選擇。在與群眾座談時，我們感覺必須充分尊重老百姓意愿，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，既幫其需、助其急，又扶其所長，通過落實習總書記提出的“四個一批”，打好幫扶組合拳，把短板補長，把劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，把勝勢變?yōu)樨敻弧Ｒ獔猿忠蛉艘虻厥┎?，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

對缺資金、缺技術(shù)和因?qū)W致貧的，可以通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。實踐證明，有組織的外出務工和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是解決貧困問題的根本大計。以五郎溪村富裕的聶熙勇一家為例，曾經(jīng)也是貧困戶，因為沒有錢供養(yǎng)孩子上學，大女兒初中畢業(yè)即外出打工，小兒子高中沒念完也外出打工。盡管這是聶熙勇一輩子的遺憾，但姐弟倆很努力，一邊打工一邊學習，從普通打工者實現(xiàn)了向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，在廣東東莞虎門興辦了布料加工和貿(mào)易公司，2007年回村投資80多萬元蓋起了全村第一幢樓房，高四層。女兒女婿熱心村內(nèi)公益事業(yè)，先后借錢或者捐錢給村集體累計50余萬元，成為全村的佳話。這說明農(nóng)民要脫貧、要富裕，根子上還是要教育農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。對貧困家庭在校就讀學生，要通過全面落實國家政策，加大資助力度，設立助學專項補貼基金，幫助他們完成學業(yè)，確保不因貧困而失學、輟學。對貧困家庭“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力），要整合部門和社會資源開展助學就業(yè)，幫助他們接受實用技術(shù)培訓和職業(yè)學歷教育，學到一門專業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對已經(jīng)在家務農(nóng)，但有外出打工愿望的，要組織他們進行專業(yè)技能培訓，并提高其組織化程度，向他們推介就業(yè)崗位實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對需要留在家中照顧“老”、“弱”、“病”、“殘”和“小”的貧困戶，或者缺乏勞動力的農(nóng)戶，發(fā)展參與性強的特色產(chǎn)業(yè)是一條可行的路子，要依托當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。五郎溪村現(xiàn)在經(jīng)過工商登記注冊的農(nóng)業(yè)合作社僅有1家，即五郎溪金銀花合作社，有198戶參與，其中貧困戶60戶，雖然近年來金銀花價格走低，但今年有所回升，鮮花已由低潮時的每斤1元漲至3元，干花已達到每斤30元（五斤鮮花可烘干成1斤干花），村集體投資建設的加工廠（設備由村民聶熙勇借款48萬元購進），今年通過烘干加工獲得收入3萬多元，是去年的6倍。發(fā)展特色種養(yǎng)方面，經(jīng)省委駐村幫扶工作隊和村支兩委調(diào)研，五郎溪村群眾認為種植金銀花、生姜和黃桃、生態(tài)養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等比較切合實際，如果縣鄉(xiāng)能夠予以引導，在種苗技術(shù)等方面給予補助，形成主導產(chǎn)業(yè)，幫助對接市場，實現(xiàn)脫貧大有希望。

對交通不便的，可以通過移民搬遷安置脫貧。五郎溪村141戶貧困戶中有93戶出行不便，其中完全不通路的14戶，占9.9%，他們居住在平均海拔1000米的山腰，勞動力均外出打工，在家的多為老人。對這類貧困群體，要按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜、分步實施”的原則，結(jié)合生態(tài)移民、危房改造、避險安置和扶貧易地搬遷等舉措，有計劃、有步驟、有組織地把他們逐步搬出來，挪出“窮窩”。

對因病因殘致貧的，可以通過醫(yī)療救助扶持一批。五郎溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院設在五郎溪村中心，但是僅5名醫(yī)護人員，不能滿足村民就醫(yī)需求，遇到較嚴重的疾病一般是到芷江縣城或者懷化市、長沙市等地就醫(yī)。據(jù)調(diào)查141戶貧困戶中欠債農(nóng)戶達到60戶，占42.9%，這些欠債貧困戶全部都是因為借錢就醫(yī)，雖然貧困戶已100%參加新農(nóng)合，但報銷比例并不高，農(nóng)戶個人承擔的絕對額仍然較多。對此，要研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧脫貧的作用。

剩下的難啃的“硬骨頭”，可以通過低保政策兜底一批，這也是我們的底線。目前五郎溪村有不少低保戶和貧困戶是殘疾和智障人口，總數(shù)約有161人，占全村居民總數(shù)8%，無法通過開發(fā)性扶貧政策實現(xiàn)脫貧。他們大多數(shù)已經(jīng)被納入低保救助范圍，但現(xiàn)在“低保線”距“脫貧線”每個月還有100多元的差距，建議省財政對這部分人群統(tǒng)籌測算，按照各級財政承擔一點的辦法，實施扶貧線低保線兩線合一，對他們實行應保盡保，確保到2020年全省全部貧困人口脫貧。

除此以外，還要注重精準扶貧與區(qū)域開發(fā)有機結(jié)合，走出雙輪驅(qū)動路子，注重夯實基礎與提升能力有機結(jié)合，根本改變貧困面貌。要繼續(xù)在路、水、電以及科技、文化、衛(wèi)生等方面抓好一批項目建設，推動基礎設施和公共服務加快向貧困村落延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，大幅改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

匯聚工作合力

是精準扶貧的關鍵

扶貧攻堅是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要匯聚方方面面的扶貧合力。我省目前還有2個片區(qū)、48個國家和省級扶貧工作重點縣（市、區(qū)）和比照省級重點縣的2個縣（市、區(qū)）及1個管理區(qū)、8000個貧困村和596萬農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困基數(shù)大、貧困程度深，貧困人口排全國第5位。再加上我省自然災害多，因災、因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象突出。要確保我省貧困地區(qū)、貧困群眾與全省、全國一道同步邁入全面小康，時間緊、任務重、要求高、難度大。這次調(diào)研，大家有一個很深的體會，就是打好攻堅戰(zhàn)，一定要用最精銳的部隊，要集中優(yōu)勢兵力整合各方資源，既要發(fā)揮黨委政府的主導作用，又要調(diào)動社會各方面積極性，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，還要充分調(diào)動廣大貧困戶主觀能動性，變“扶我脫貧”為“我要脫貧”。

要落實主體責任。4月18日，省委書記徐守盛同志在五郎溪村召開精準扶貧座談會后，省直有關單位和縣、鄉(xiāng)、村行動非常迅速。芷江派出了95個工作隊駐到全縣每一個扶貧村，初步啟動了金融扶貧業(yè)務，縣農(nóng)商行已經(jīng)向扶貧對象發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1000多萬元。同時，將全縣4000多名縣鄉(xiāng)干部，按照縣級干部結(jié)對幫扶7戶、科局級干部5戶、一般干部3戶的規(guī)劃，細分落實到17919戶貧困戶，并要求每一個干部都要做到對幫扶的貧困戶“五清楚、六必記、七到戶”（五清楚，即清楚精準扶貧政策情況、貧困戶所在村的基本情況、每家每戶貧困戶情況、貧困戶的需求情況、一戶一策的幫扶措施；六必記，即記錄貧困戶走訪日記、意見建議、扶貧事項、社會和政策幫扶、脫貧進程、要求辦理的事項和結(jié)果；七到戶，即扶貧任務、扶貧政策、資金項目、技術(shù)信息服務、排憂解難、安全維護、脫貧時間七項事項到戶）。

理念有了、思路有了、措施辦法也有了，下一步要繼續(xù)堅持省負總責、部門配合、市州主導、縣抓落實的領導體制和片區(qū)為重點、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機制，進一步細化量化扶貧任務，科學制定脫貧奔小康的路線圖、任務書、責任狀和時間表，確保全省貧困人口和貧困村如期實現(xiàn)全面小康。特別是在目標任務上，必須注重脫貧致富與全面小康有機結(jié)合，改進和完善扶貧工作考核辦法，把貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核納入全面建成小康社會考核體系，把地方黨委政府主要精力集中到扶貧開發(fā)上來，確保同向同步達標。

要加強駐村幫扶。今年省委、省政府明確了33名省級領導聯(lián)縣，并從省直部門和中央駐湘單位派出189支工作隊到51個貧困縣開展駐村幫扶，市縣鄉(xiāng)也相應加大了工作力度，實現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。駐扎在五郎溪鄉(xiāng)的兩個省直工作隊，分別來自省委政研室和省發(fā)改委，均由處級干部擔任，思路清晰、精神抖擻、作風務實、充滿干勁，與村民同吃同住同勞動，進入角色快，與群眾打成一片，已經(jīng)提出了具體的幫扶措施和項目計劃，并籌集到幫扶資金。群眾對他們的到來也極為歡迎，五郎溪村西晃山組58歲的婦女王玉梅說：“現(xiàn)在政策這么好，工作隊幫扶這么細，我們?nèi)绻侔l(fā)展不好，自己都覺得不好意思。”下一步要充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，重點抓好“12+1”，“12”就是水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”，“1”就是基層組織建設。通過落實“12+1”，全面加快貧困村、貧困戶脫貧致富步伐。

要構(gòu)建大扶貧格局。在調(diào)研中，我們也注意到目前大唐華銀芷江新能源開發(fā)有限責任公司正在五郎溪鄉(xiāng)開發(fā)風力發(fā)電項目，能不能請這些央企在開發(fā)產(chǎn)業(yè)時考慮增加一點基礎設施投入呢？或者請相關受益公司員工在這里結(jié)對幫扶一個貧困戶？修一公里路，幫助幾戶貧困戶，對央企來說投入并不多，但是對貧困村卻解決了大問題。在加大各級財政對扶貧開發(fā)投入的同時，要進一步落實行業(yè)部門責任，加強資源整合力度，全面做好村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等十項重點工作，組織引導各種資源要素向貧困地區(qū)、貧困村、貧困農(nóng)戶聚集，集中解決突出問題。要進一步制定完善社會扶貧政策體系，通過政策效應，引導各種資源向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。

要加強扶貧隊伍建設。這次調(diào)研，五郎溪村村支兩委班子的工作狀態(tài)給我們留下深刻印象，村支部書記田昌英2002年上任時村里欠債近萬元，村民小組長有6年時間沒有發(fā)工資，村里缺糧缺醫(yī)缺水缺錢缺致富門路，行路難、上學難、就醫(yī)難等問題十分突出，基本處于艱難運轉(zhuǎn)狀態(tài)，但現(xiàn)在得到了根本改觀，公路基本到村，自來水基本到缸，平價電基本到戶，新農(nóng)合基本到人，五保戶基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)，這說明脫貧致富，關鍵要有一個好支部，尤其要有一個好的帶頭人、領頭羊。要加強服務型黨組織建設,健全黨員干部聯(lián)系和服務群眾制度,切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。基層扶貧開發(fā)隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。各級黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓力度,提高執(zhí)行能力。扶貧任務重的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要加強扶貧開發(fā)能力建設,充實工作力量。

要調(diào)動貧困戶的積極性。調(diào)研中，無論是走訪座談時，還是日常接觸中，基層群眾說得最多的是“黨的政策好”、“感謝共產(chǎn)黨”，對省委決策部署、對當?shù)攸h委政府的工作總體上是滿意的，表現(xiàn)出來的精神面貌和脫貧信心也是好的。群眾有一些意見，反映最多的是事關他們切身利益的具體問題還沒有解決好，比如看病貴、行路難等。五郎溪貧困群眾對未來的憧憬，對現(xiàn)實生活的堅韌和樂觀令我們欽佩，如35歲的譚曉燕，她本來已經(jīng)嫁到外地，但由于父親生病癱瘓在床，弟弟智障，母親去世，她從婆家回來照顧父親和弟弟，為解決生計問題在村口開了間藥房，以一己之力支撐全家，至今已10年，在外打工的丈夫?qū)λ彩种С郑粌H沒有任何怨言，還把掙的錢寄回來幫忙。又如今年剛?cè)朦h的周家組28歲村民江東洋，從浙江打工回來在村里開了間小賣部，準備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，他說：“我相信我們村一定會有變化，我也愿意盡一份力?！蔽覀兏骷夵h委和政府一定要把這些村民的積極性調(diào)動起來，因勢利導，發(fā)揮群眾主體作用，引導大家不等不靠、苦干實干，依靠自身努力過上美好生活。

■短評

訪實情 問真經(jīng)

實踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。省委政研室專題調(diào)研組按照省委提出的精準扶貧“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動安排，深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)，面對面、點對點，與當?shù)馗刹咳罕姽采叹珳史鲐毚笥?，訪出了當?shù)貙嵡椋瑔柍隽顺恋榈榈呢熑?，求得了精準脫貧真?jīng)。

入之愈深，其進愈難。目前，我省尚有596萬農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困人口排全國第五位，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。剛剛閉幕的省委十屆十三次全體（擴大）會議，要求舉全省之力、集全省之智，精準發(fā)力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。精準扶貧先要精準識貧。坐在辦公室聽匯報，守著電腦看報表，畢竟隔了一層，難免失真、失實；情況不明、底數(shù)不清，精準扶貧也就失去了方向。省委要求開展“一進二訪”活動，一個重要的目的，就是要讓黨員干部真正深入基層、深入群眾、深入一線，把扶貧對象摸清，把困難家底搞實，把貧困原因核準；通過體察百姓之苦，體驗百姓之艱，切實增強扶貧攻堅使命感和責任心。

有些地方之所以年年扶貧年年貧,根本原因在于沒有走對“路子”、開準“方子”，沒有做到精準施策。有些扶貧項目看似“高大上”，實則“水土不服”；原以為可致富一方，結(jié)果卻勞民傷財?！耙贿M二訪”活動中，我們要主動問計于民，拜民為師。只有一切從實際出發(fā)，始終尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到“金點子”，實現(xiàn)精準脫貧。

“心中為念農(nóng)桑苦，耳里如聞饑凍聲。”讓我們每一個黨員干部都帶著真情去扶貧，帶著責任去扶貧，共同打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面小康夢。