第一篇：人民法院政府信息公開十大案例

人民法院政府信息公開十大案例

八、錢群偉訴浙江省慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府案

（一）基本案情

錢群偉于2013年1月17日向慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府郵寄政府信息公開申請(qǐng)書，申請(qǐng)公布柴家村2000年以來的村民宅基地使用的審核情況、村民宅基地分配的實(shí)際名單及宅基地面積和地段，柴家村的大橋拆遷戶全部名單及分戶面積，柴家村大橋征地拆遷戶中貨幣安置戶的全部名單及分戶面積，在柴家村建房的外村人員的全部名單及實(shí)際住戶名單，并注明其建房宅基地的來龍去脈。2013年4月10日，慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府作出《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》，其中關(guān)于信息公開的內(nèi)容為：“柴家村大橋拆遷涉及拆遷建筑共367處，其中，拆遷安置317戶，貨幣安置16戶。上述信息所涉及的相關(guān)事宜已通過相關(guān)程序辦理，且已通過一定形式予以公布，被相關(guān)公眾所知悉?！卞X群偉對(duì)此答復(fù)不服，提起訴訟。認(rèn)為該答復(fù)是“籠統(tǒng)的，不能說明任何問題的信息，與原告所要求公開的信息根本不符，實(shí)質(zhì)上等于拒絕公開”。

（二）裁判情況

慈溪市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被訴答復(fù)內(nèi)容僅對(duì)少量的政府信息公開申請(qǐng)作出了答復(fù)，對(duì)其他政府信息公開申請(qǐng)既沒有答復(fù)，亦沒有告知原告獲取該政府信息的方式和途徑，而且被告在訴訟中未向本院提供其作出上述答復(fù)的相應(yīng)證據(jù)，故應(yīng)認(rèn)定被告作出的答復(fù)主要證據(jù)不足。被告辯稱，《政府信息公開條例》于2008年5月1日起才實(shí)施，在此之前的政府信息不能公開。法院認(rèn)為，原告申請(qǐng)公開政府信息時(shí)，該條例早已實(shí)施。針對(duì)原告的申請(qǐng)，被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)該條例的相關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。如原告申請(qǐng)公開的政府信息屬于不予公開范圍的，被告應(yīng)當(dāng)告知原告并說明理由。況且，被告認(rèn)為該條例施行之前的政府信息不能公開，缺乏法律依據(jù)。故被告上述辯稱意見，理由并不成立，不予采信。判決撤銷被告慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府作出的政府信息公開答復(fù)；責(zé)令其在判決生效之日起30日內(nèi)對(duì)錢群偉提出的政府信息公開申請(qǐng)重新作出處理。

一審宣判后，當(dāng)事人均未上訴，一審判決發(fā)生法律效力。

（三）典型意義

本案的焦點(diǎn)集中在歷史信息的公開問題。所謂歷史信息，是指《政府信息公開條例》施行前已經(jīng)形成的政府信息。雖然在立法過程中確有一些機(jī)關(guān)和官員希望能夠?qū)v史信息排除在適用范圍之外，但《政府信息公開條例》對(duì)政府信息的定義并沒有將信息的形成時(shí)間進(jìn)行限定，亦未將歷史信息排除在公開的范圍之外。本案判決確認(rèn)“被告認(rèn)為該條例施行之前的政府信息不能公開，缺乏法律依據(jù)”，符合立法本意。至于“法不溯及既往”原則，指的是法律文件的規(guī)定僅適用于法律文件生效以后的事件和行為，對(duì)于法律文件生效以前的事件和行為不適用。就本案而言，所謂的事件和行為，也就是原告依照條例的規(guī)定申請(qǐng)公開政府信息，以及行政機(jī)關(guān)針對(duì)申請(qǐng)作出答復(fù)。本案判決指出，“原告申請(qǐng)公開政府信息時(shí)，該條例早已實(shí)施”，就是對(duì)“法不溯及既往”原則的正確理解。

九、張良訴上海市規(guī)劃和國土資源管理局案

（一）基本案情

2013年2月19日，張良向上海市規(guī)劃和國土資源管理局申請(qǐng)獲取“本市116地塊項(xiàng)目土地出讓金繳款憑證”政府信息。上海市規(guī)劃和國土資源管理局經(jīng)至其檔案中心以“繳款憑證”為關(guān)鍵詞進(jìn)行手工查找，未找到名為“繳款憑證”的116地塊土地出讓金繳款憑證的政府信息，遂認(rèn)定其未制作過原告申請(qǐng)獲取的政府信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)答復(fù)張良，其申請(qǐng)公開的政府信息不存在。張良不服，提起訴訟，要求撤銷該政府信息公開答復(fù)。

（二）裁判結(jié)果

上海市黃浦區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告申請(qǐng)公開的相關(guān)繳款憑證，應(yīng)泛指被告收取土地使用權(quán)受讓人繳納本市116地塊國有土地使用權(quán)出讓金后形成的書面憑證。在日常生活中，這種證明繳納款項(xiàng)憑證的名稱或許為繳款憑證，或許為收據(jù)、發(fā)票等，并不局限于繳款憑證的表述。原告作為普通公民，認(rèn)為其無法知曉相關(guān)繳款憑證的規(guī)范名稱，僅以此繳款憑證描述其申請(qǐng)獲取的政府信息內(nèi)容的主張具有合理性。而與之相對(duì)應(yīng)，被告系本市土地行政管理部門，應(yīng)知曉其收取土地使用權(quán)出讓金后開具給土地使用權(quán)受讓人的憑證的規(guī)范名稱，但在未與原告確認(rèn)的前提下，擅自認(rèn)為原告僅要求獲取名稱為繳款憑證的相關(guān)政府信息，并僅以繳款憑證為關(guān)鍵詞至其檔案中心進(jìn)行檢索，顯然檢索方式失當(dāng)，應(yīng)為未能盡到檢索義務(wù)，據(jù)此所認(rèn)定的相關(guān)政府信息不存在的結(jié)論，也屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。判決撤銷被訴政府信息公開答復(fù)，責(zé)令被告重新作出答復(fù)。

一審宣判后，當(dāng)事人均未上訴，一審判決發(fā)生法律效力。

（三）典型意義

本案涉及政府信息公開的兩項(xiàng)重要制度，一是申請(qǐng)人在提交信息公開申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該盡可能詳細(xì)地對(duì)政府信息的內(nèi)容進(jìn)行描述，以有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢索。二是政府信息不存在的行政機(jī)關(guān)不予提供。本案在處理這兩個(gè)問題時(shí)所采取的審查標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒。也就是，行政機(jī)關(guān)以信息不存在為由拒絕提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)證明其已經(jīng)盡到了合理檢索義務(wù)。申請(qǐng)人對(duì)于信息內(nèi)容的描述，也不能苛刻其必須說出政府信息的規(guī)范名稱甚至具體文號(hào)。如果行政機(jī)關(guān)僅以原告的描述為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，進(jìn)而簡(jiǎn)單答復(fù)政府信息不存在，亦屬未能能盡到檢索義務(wù)。

第二篇：最高法發(fā)布2013政府信息公開十大案例

最高法發(fā)布2013政府信息公開十大案例

今天上午，最高人民法院召開人民法院典型案例新聞通氣會(huì)，通報(bào)人民法院政府信息公開典型案例的有關(guān)情況。最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇介紹了政府信息公開案件的相關(guān)情況，并同時(shí)公布了人民法院政府信息公開的十大案例。案例如下：

一、余穗珠訴海南省三亞市國土環(huán)境資源局案

（一）基本案情

余穗珠在緊臨三亞金冕混凝土有限公司海棠灣混凝土攪拌站旁種有30畝龍眼果樹。為掌握攪拌站產(chǎn)生的煙塵對(duì)周圍龍眼樹開花結(jié)果的環(huán)境影響情況，于2013年6月8日請(qǐng)求三亞市國土環(huán)境資源局（以下簡(jiǎn)稱三亞國土局）公開攪拌站相關(guān)環(huán)境資料，包括：三土環(huán)資察函[2011] 50號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件執(zhí)法監(jiān)察查驗(yàn)情況的函》、三土環(huán)資察函[2011] 23號(hào)《關(guān)于行政許可事項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察查驗(yàn)情況的函》、三土環(huán)資監(jiān)[2011] 422號(hào)《關(guān)于三亞金冕混凝土有限公司海棠灣混凝土攪拌站項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響報(bào)告表的批復(fù)》、《三亞金冕混凝土有限公司海棠灣混凝土攪拌站項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響報(bào)告表》。7月4日，三亞國土局作出《政府信息部分公開告知書》，同意公開422號(hào)文，但認(rèn)為23號(hào)、50號(hào)文系該局內(nèi)部事務(wù)形成的信息，不宜公開；《項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響報(bào)告表》是企業(yè)文件資料，不屬政府信息，也不予公開。原告提起行政訴訟，請(qǐng)求判令三亞國土局全部予以公開。

（二）裁判結(jié)果

三亞市城郊人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告請(qǐng)求公開之信息包括了政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。對(duì)此，應(yīng)遵循的原則是:不存在法律法規(guī)規(guī)定不予公開的情形并確系申請(qǐng)人自身之生產(chǎn)、生活和科研特殊需要的，一般應(yīng)予公開。本案原告申請(qǐng)公開的相關(guān)文件資料，是被告在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，當(dāng)然屬于政府信息。被告未能證明申請(qǐng)公開之信息存在法定不予公開的情形而答復(fù)不予公開，屬于適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。據(jù)此,判決撤銷被告《政府信息部分公開告知書》中關(guān)于不予公開部分的第二項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容，限其依法按程序進(jìn)行審查后重新作出答復(fù)。

一審判決后，余穗珠不服，提出上訴，二審期間主動(dòng)撤回上訴。

（三）典型意義

本案的典型意義表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，對(duì)外獲取的信息也是政府信息。本案涉及兩類信息，一是行政機(jī)關(guān)獲取的企業(yè)環(huán)境信息；二是行政機(jī)關(guān)制作的具有內(nèi)部特征的信息。關(guān)于前者，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，政府信息不僅包括行政機(jī)關(guān)制作的信息，同樣包括行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的信息。因此，本案中行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中獲取的企業(yè)環(huán)境信息同樣屬于政府信息。關(guān)于后者，本案行政機(jī)關(guān)決定不予公開的23號(hào)函和50號(hào)函，雖然文件形式表現(xiàn)為內(nèi)部報(bào)告，但實(shí)質(zhì)仍是行政管理職能的延伸，不屬于內(nèi)部管理信息。第二，例外法定。政府信息不公開是例外，例外情形應(yīng)由法律法規(guī)明確規(guī)定。本案判決強(qiáng)調(diào)，凡屬于政府信息，如不存在法定不予公開的事由，均應(yīng)予以公開。被告未能證明申請(qǐng)公開的信息存在法定不予公開的情形，簡(jiǎn)單以政府內(nèi)部信息和企業(yè)環(huán)境信息為由答復(fù)不予公開，屬于適用法律錯(cuò)誤。第三，行政機(jī)關(guān)先行判斷?？紤]到行政機(jī)關(guān)獲取的企業(yè)環(huán)境信息可能存在涉及第三方商業(yè)秘密的情形，應(yīng)當(dāng)首先由行政機(jī)關(guān)在行政程序中作出判斷，法院并未越俎代庖直接判決公開，而是責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出是否公開的答復(fù)，體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)首次判斷權(quán)的尊重。

二、奚明強(qiáng)訴中華人民共和國公安部案

（一）基本案情

2012年5月29日，奚明強(qiáng)向中華人民共和國公安部（以下簡(jiǎn)稱公安部）申請(qǐng)公開《關(guān)于實(shí)行“破案追逃”新機(jī)制的通知》（公通字〔1999〕91號(hào)）、《關(guān)于完善“破案追逃”新機(jī)制有關(guān)工作的通知》（公刑〔2002〕351號(hào)）、《日?！熬W(wǎng)上追逃”工作考核評(píng)比辦法（修訂）》（公刑〔2005〕403號(hào)）等三個(gè)文件中關(guān)于網(wǎng)上追逃措施適用條件的政府信息。2012年6月25日，公安部作出《政府信息公開答復(fù)書》，告知其申請(qǐng)獲取的政府信息屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條第四款的規(guī)定，不予公開。奚明強(qiáng)不服，在行政復(fù)議決定維持該答復(fù)書后，提起行政訴訟。

（二）裁判結(jié)果

北京市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，公安部受理奚明強(qiáng)的政府信息公開申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定奚明強(qiáng)申請(qǐng)公開的《關(guān)于實(shí)行“破案追逃”新機(jī)制的通知》是秘密級(jí)文件；《關(guān)于完善“破案追逃”新機(jī)制有關(guān)工作的通知》、《日常“網(wǎng)上追逃”工作考核評(píng)比辦法（修訂）》系根據(jù)前者的要求制定，內(nèi)容密切關(guān)聯(lián)。公安部經(jīng)進(jìn)一步鑒別，同時(shí)認(rèn)定奚明強(qiáng)申請(qǐng)公開的信息是公安機(jī)關(guān)在履行刑事司法職能、偵查刑事犯罪中形成的信息，且申請(qǐng)公開的文件信息屬于秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)不予公開。判決駁回奚明強(qiáng)的訴訟請(qǐng)求。

奚明強(qiáng)不服，提出上訴。北京市高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。本案中，奚明強(qiáng)向公安部申請(qǐng)公開的三個(gè)文件及其具體內(nèi)容，是公安部作為刑事司法機(jī)關(guān)履行偵查犯罪職責(zé)時(shí)制作的信息，依法不屬于《政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息。因此，公安部受理奚明強(qiáng)的政府信息公開申請(qǐng)后，經(jīng)審查作出不予公開的被訴答復(fù)書，并無不當(dāng)。判決駁回上訴，維持一審判決。

（三）典型意義

本案的焦點(diǎn)集中在追查刑事犯罪中形成的秘密事項(xiàng)的公開問題。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密的政府信息?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返诰艞l規(guī)定，“維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)”應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。本案中，一審法院認(rèn)定原告申請(qǐng)公開的文件信息屬于秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)不予公開，符合前述法律規(guī)定。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)的雙重職能，其在履行刑事司法職能時(shí)制作的信息不屬于《政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息。本案二審法院在對(duì)公安機(jī)關(guān)的這兩種職能進(jìn)行區(qū)分的基礎(chǔ)上，認(rèn)定公安部作出不予公開答復(fù)并無不當(dāng)，具有示范意義

三、王宗利訴天津市和平區(qū)房地產(chǎn)管理局案

（一）基本案情

2011年10月10日，王宗利向天津市和平區(qū)人民政府信息公開辦公室（以下簡(jiǎn)稱和平區(qū)信息公開辦）提出申請(qǐng)，要求公開和平區(qū)金融街公司與和平區(qū)土地整理中心簽訂的委托拆遷協(xié)議和支付給土地整理中心的相關(guān)費(fèi)用的信息。2011年10月11日，和平區(qū)信息公開辦將王宗利的申請(qǐng)轉(zhuǎn)給和平區(qū)房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱和平區(qū)房管局），由和平區(qū)房管局負(fù)責(zé)答復(fù)王宗利。2011年10月，和平區(qū)房管局給金融街公司發(fā)出《第三方意見征詢書》，要求金融街公司予以答復(fù)。2011年10月24日，和平區(qū)房管局作出了《涉及第三方權(quán)益告知書》，告知王宗利申請(qǐng)查詢的內(nèi)容涉及商業(yè)秘密，權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，不予公開。王宗利提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該告知書，判決被告依法在15日內(nèi)提供其所申請(qǐng)的政府信息。

（二）裁判結(jié)果

天津市和平區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，和平區(qū)房管局審查王宗利的政府信息公開申請(qǐng)后，只給金融街公司發(fā)了一份第三方意見征詢書，沒有對(duì)王宗利申請(qǐng)公開的政府信息是否涉及商業(yè)秘密進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在訴訟中，和平區(qū)房管局也未提供王宗利所申請(qǐng)政府信息涉及商業(yè)秘密的任何證據(jù)，使法院無法判斷王宗利申請(qǐng)公開的政府信息是否涉及第三人的商業(yè)秘密。因此，和平區(qū)房管局作出的《涉及第三方權(quán)益告知書》證據(jù)不足，屬明顯不當(dāng)。判決撤銷被訴《涉及第三方權(quán)益告知書》，并要求和平區(qū)房管局在判決生效后30日內(nèi)，重新作出政府信息公開答復(fù)。

一審宣判后，當(dāng)事人均未上訴，一審判決發(fā)生法律效力。

（三）典型意義

本案的焦點(diǎn)集中在涉及商業(yè)秘密的政府信息的公開問題以及征求第三方意見程序的適用。在政府信息公開實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)以申請(qǐng)的政府信息涉及商業(yè)秘密為理由不予公開，但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)濫用。商業(yè)秘密的概念具有嚴(yán)格內(nèi)涵，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，而不應(yīng)單純以第三方是否同意公開作出決定。人民法院在合法性審查中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)的舉證作出是否構(gòu)成商業(yè)秘密的判斷。本案和平區(qū)房管局在行政程序中，未進(jìn)行調(diào)查核實(shí)就直接主觀認(rèn)定申請(qǐng)公開的信息涉及商業(yè)秘密，在訴訟程序中，也沒有向法院提供相關(guān)政府信息涉及商業(yè)秘密的證據(jù)和依據(jù)，導(dǎo)致法院無從對(duì)被訴告知書認(rèn)定“涉及商業(yè)秘密”的事實(shí)證據(jù)進(jìn)行審查，也就無法對(duì)該認(rèn)定結(jié)論是否正確作出判斷?；诖耍罱K判決行政機(jī)關(guān)敗訴符合立法本意。該案例對(duì)于規(guī)范人民法院在政府信息公開行政案件中如何審查判斷涉及商業(yè)秘密的政府信息具有典型示范意義。

四、楊政權(quán)訴山東省肥城市房產(chǎn)管理局案

（一）基本案情

2013年3月，楊政權(quán)向肥城市房產(chǎn)管理局等單位申請(qǐng)廉租住房，因其家庭人均居住面積不符合條件，未能獲得批準(zhǔn)。后楊政權(quán)申請(qǐng)公開經(jīng)適房、廉租房的分配信息并公開所有享受該住房住戶的審查資料信息（包括戶籍、家庭人均收入和家庭人均居住面積等）。肥城市房產(chǎn)管理局于2013年4月15日向楊政權(quán)出具了《關(guān)于申請(qǐng)公開經(jīng)適房、廉租住房分配信息的書面答復(fù)》，答復(fù)了2008年以來經(jīng)適房、廉租房、公租房建設(shè)、分配情況，并告知，其中三批保障性住房人信息已經(jīng)在肥城政務(wù)信息網(wǎng)、肥城市房管局網(wǎng)站進(jìn)行了公示。楊政權(quán)提起訴訟，要求一并公開所有享受保障性住房人員的審查材料信息。

（二）裁判結(jié)果

泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，楊政權(quán)要求公開的政府信息包含享受保障性住房人的戶籍、家庭人均收入、家庭人均住房面積等內(nèi)容，此類信息涉及公民的個(gè)人隱私，不應(yīng)予以公開，判決駁回楊政權(quán)的訴訟請(qǐng)求。

楊政權(quán)不服，提起上訴。泰安市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》均確立了保障性住房分配的公示制度，《肥城市民政局、房產(chǎn)管理局關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公共租賃住房申報(bào)的聯(lián)合公告》亦規(guī)定，“社區(qū)（單位），對(duì)每位申請(qǐng)保障性住房人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，時(shí)間不少于5日”。申請(qǐng)人據(jù)此申請(qǐng)保障性住房，應(yīng)視為已經(jīng)同意公開其前述個(gè)人信息。與此相關(guān)的政府信息的公開應(yīng)適用《政府信息公開條例》第十四條第四款“經(jīng)權(quán)利人同意公開的涉及個(gè)人隱私的政府信息可以予以公開”的規(guī)定。另，申請(qǐng)人申報(bào)的戶籍、家庭人均收入、家庭人均住房面積等情況均是其能否享受保障性住房的基本條件，其必然要向主管部門提供符合相應(yīng)條件的個(gè)人信息，以接受審核。當(dāng)涉及公眾利益的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)與保障性住房申請(qǐng)人一定范圍內(nèi)的個(gè)人隱私相沖突時(shí)，應(yīng)首先考量保障性住房的公共屬性，使獲得這一公共資源的公民讓渡部分個(gè)人信息，既符合比例原則，又利于社會(huì)的監(jiān)督和住房保障制度的良性發(fā)展。被告的答復(fù)未達(dá)到全面、具體的法定要求，因此判決撤銷一審判決和被訴答復(fù)，責(zé)令被告自本判決發(fā)生法律效力之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)楊政權(quán)的申請(qǐng)重新作出書面答復(fù)。

（三）典型意義

本案的焦點(diǎn)問題是享受保障性住房人的申請(qǐng)材料信息是否屬于個(gè)人隱私而依法免于公開。該問題實(shí)質(zhì)上涉及了保障公眾知情權(quán)與保護(hù)公民隱私權(quán)兩者發(fā)生沖突時(shí)的處理規(guī)則。保障性住房制度是政府為解決低收入家庭的住房問題而運(yùn)用公共資源實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)福利制度，直接涉及到公共資源和公共利益。在房屋供需存有較大缺口的現(xiàn)狀下，某個(gè)申請(qǐng)人獲得保障性住房，會(huì)直接減少可供應(yīng)房屋的數(shù)量，對(duì)在其后欲獲得保障性住房的輪候申請(qǐng)人而言，意味著機(jī)會(huì)利益的減損。為發(fā)揮制度效用、依法保障公平，利害關(guān)系方的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)應(yīng)該受到充分尊重，其公開相關(guān)政府信息的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。因此，在保障性住房的分配過程中，當(dāng)享受保障性住房人的隱私權(quán)直接與競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)根據(jù)比例原則，以享受保障性住房人讓渡部分個(gè)人信息的方式優(yōu)先保護(hù)較大利益的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相關(guān)政府信息的公開不應(yīng)也不必以權(quán)利人的同意為前提。本案二審判決確立的個(gè)人隱私與涉及公共利益的知情權(quán)相沖突時(shí)的處理原則，符合法律規(guī)定，具有標(biāo)桿意義。

五、姚新金、劉天水訴福建省永泰縣國土資源局案

（一）基本案情

2013年3月20日，姚新金、劉天水通過特快專遞，要求福建省永泰縣國土資源局書面公開二申請(qǐng)人房屋所在區(qū)域地塊擬建設(shè)項(xiàng)目的“一書四方案”，即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收方案、供地方案。2013年5月28日，永泰縣國土資源局作出《關(guān)于劉天水、姚新金申請(qǐng)信息公開的答復(fù)》，稱：“你們所申請(qǐng)公開的第3項(xiàng)（擬建設(shè)項(xiàng)目的“一書四方案”），不屬于公開的范疇?！辈瓷暾?qǐng)表確定的通信地址將《答復(fù)》郵寄給申請(qǐng)人。2013年7月8日，姚新金、劉天水以永泰縣國土資源局未就政府公開申請(qǐng)作出答復(fù)為由，提起行政訴訟。永泰縣國土資源局答辯稱：“一書四方案”系被告制作的內(nèi)部管理信息，處在審查中的過程性信息，不屬于《政府信息公開條例》所指應(yīng)公開的政府信息，被告沒有公開的義務(wù)。

（二）裁判結(jié)果

永泰縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，“一書四方案”系永泰縣國土局在向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)批過程中的材料，不屬于信息公開的范圍。雖然《答復(fù)》沒有說明不予公開的理由，存在一定的瑕疵，但不足以否定具體行政行為的合法性。姚新金、劉天水要求被告公開“一書四方案”于法無據(jù)，判決駁回其訴訟請(qǐng)求。

姚新金、劉天水不服，提出上訴。福州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，永泰縣國土資源局是“一書四方案”的制作機(jī)關(guān)，福建省人民政府作出征地批復(fù)后，有關(guān)“一書四方案”已經(jīng)過批準(zhǔn)并予以實(shí)施，不再屬于過程性信息及內(nèi)部材料，被上訴人不予公開沒有法律依據(jù)。判決撤銷一審判決，責(zé)令永泰縣國土資源局限期向姚新金、劉天水公開“一書四方案”。

（三）典型意義

本案的焦點(diǎn)集中在過程性信息如何公開?！墩畔⒐_條例》確定的公開的例外僅限于國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》第二條第二款又規(guī)定：“……行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！边^程性信息一般是指行政決定作出前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或行政機(jī)關(guān)之間形成的研究、討論、請(qǐng)示、匯報(bào)等信息，此類信息一律公開或過早公開，可能會(huì)妨害決策過程的完整性，妨害行政事務(wù)的有效處理。但過程性信息不應(yīng)是絕對(duì)的例外，當(dāng)決策、決定完成后，此前處于調(diào)查、討論、處理中的信息即不再是過程性信息，如果公開的需要大于不公開的需要，就應(yīng)當(dāng)公開。本案福建省人民政府作出征地批復(fù)后，當(dāng)事人申請(qǐng)的“一書四方案”即已處于確定的實(shí)施階段，行政機(jī)關(guān)以該信息屬于過程性信息、內(nèi)部材料為由不予公開，對(duì)當(dāng)事人行使知情權(quán)構(gòu)成不當(dāng)阻卻。二審法院責(zé)令被告期限公開，為人民法院如何處理過程信息的公開問題確立了典范。

六、張宏軍訴江蘇省如皋市物價(jià)局案

（一）基本案情

2009年5月26日，如皋市物價(jià)局印發(fā)皋價(jià)發(fā)[2009]28號(hào)“市物價(jià)局關(guān)于印發(fā)《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》的通知”。該文件包含附件“如皋市物價(jià)局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法”，該實(shí)施辦法第十條內(nèi)容為“對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》自由裁量處罰幅度詳見附件一（2）”。

2013年1月9日，張宏軍向如皋市物價(jià)局舉報(bào)稱，如皋市丁堰鎮(zhèn)人民政府在信息公開事項(xiàng)中存在違規(guī)收費(fèi)行為。該局接到舉報(bào)后答復(fù)稱，丁堰鎮(zhèn)政府已決定將收取的31位農(nóng)戶的信息檢索費(fèi)、復(fù)印費(fèi)共計(jì)480.5元予以主動(dòng)退還，按照“如皋市物價(jià)局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法”第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其依法不予行政處罰。

2013年3月8日，張宏軍向如皋市物價(jià)局提出政府信息公開申請(qǐng)，要求其公開“皋價(jià)發(fā)[2009]28號(hào)”文件。如皋市物價(jià)局答復(fù)稱，該文件系其內(nèi)部信息，不屬于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息范圍，向原告提供該文件主文及附件“如皋市物價(jià)局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法”，但未提供該文件的附件一（2）。張宏軍不服，提起訴訟。

（二）裁判結(jié)果

如東縣人民法院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為涉訴信息應(yīng)否公開。首先，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)所制作和獲取的信息，屬于政府信息。行政機(jī)關(guān)單純履行內(nèi)部管理職責(zé)時(shí)所產(chǎn)生的信息屬于內(nèi)部管理信息。如皋市物價(jià)局稱其對(duì)丁堰鎮(zhèn)政府作出不予處罰決定的依據(jù)即為“皋價(jià)發(fā)[2009]28號(hào)”文件，在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)某些具體價(jià)格違法行為所規(guī)定的處罰幅度較寬時(shí)，該文件是該局量罰的參照依據(jù)?？梢?，涉訴信息會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，是被告行使行政管理職責(zé)過程中所制作的信息，不屬于內(nèi)部管理信息。其次，涉訴信息是如皋市物價(jià)局根據(jù)該市具體情況針對(duì)不同的價(jià)格違法行為所作的具體量化處罰規(guī)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)）第十八條的規(guī)定，針對(duì)行政裁量權(quán)所作的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以公布，故涉訴信息屬于應(yīng)予公開的政府信息范疇。再次，如皋市物價(jià)局僅向張宏軍公開涉訴文件的主文及附件“如皋市物價(jià)局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法”，而未公開該文件的附件一（2），其選擇性公開涉訴信息的部分內(nèi)容缺乏法律依據(jù)。如皋市物價(jià)局應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、完整地履行政府信息公開職責(zé)。據(jù)此判決被告于本判決生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原告公開“皋價(jià)發(fā)[2009]28號(hào)”文件的附件一（2）。

一審宣判后，當(dāng)事人均未上訴，一審判決發(fā)生法律效力。

（三）典型意義

該案涉及內(nèi)部信息的界定問題。所謂內(nèi)部信息，就是對(duì)外部不產(chǎn)生直接約束力的普遍政策闡述或?qū)€(gè)案的非終極性意見。之所以要免除公開內(nèi)部信息，目的是保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部或不同機(jī)構(gòu)之間的交流，從而使官員能夠暢所欲言，毫無顧忌地表達(dá)自己的真實(shí)想法。本案中，如東縣人民法院通過三個(gè)方面的分析，確認(rèn)涉訴政府信息是被告行使行政管理職責(zé)過程中所制作的信息，是對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行量化處罰的依據(jù)，會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因而不應(yīng)屬于內(nèi)部信息。同時(shí)，判決對(duì)行政機(jī)關(guān)公開政府信息的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格審查，明確要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、全面履行政府信息公開職責(zé)，不能隨意地選擇性公開。這些都具有較大的參考價(jià)值。

七、彭志林訴湖南省長(zhǎng)沙縣國土資源局案

（一）基本案情

2012年10月6日，彭志林向長(zhǎng)沙縣國土資源局提出政府信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)獲取本組村民高細(xì)貴建房用地審批信息。11月28日，長(zhǎng)沙縣國土資源局作出答復(fù)：根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第二十五條的規(guī)定，集體和個(gè)人寄存于檔案館和其他單位的檔案，任何單位和個(gè)人不得擅自公布，如需公布必須征得檔案所有者的同意。故查詢高細(xì)貴建房用地審批資料必須依照上述法律規(guī)定到本局檔案室辦理。同時(shí)建議如反映高細(xì)貴建房一戶兩證的問題，可以直接向局信訪室和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行舉報(bào)，由受理科、室負(fù)責(zé)依法辦理。彭志林不服，提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷被告作出的答復(fù)，并責(zé)令被告公開相關(guān)信息。

（二）裁判結(jié)果

長(zhǎng)沙縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第七條的規(guī)定，原告申請(qǐng)的政府信息系保存在被告的檔案室，并未移交給專門的檔案館，被告長(zhǎng)沙縣國土資源局依法應(yīng)適用《政府信息公開條例》的規(guī)定對(duì)原告申請(qǐng)公開的信息進(jìn)行答復(fù)，而被告在答復(fù)中卻適用《檔案法實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行答復(fù)，屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。原告申請(qǐng)公開的信息是否應(yīng)當(dāng)提供，尚需被告調(diào)查和裁量，故原告該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。判決撤銷被訴答復(fù)，責(zé)令被告30個(gè)工作日內(nèi)重新予以答復(fù)。長(zhǎng)沙縣國土資源局不服，提出上訴，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

本案的焦點(diǎn)集中在檔案信息的公開問題。政府信息與檔案之間有一定的前后演變關(guān)系。對(duì)于已經(jīng)移交各級(jí)國家檔案館或者存放在行政機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)的行政信息，是應(yīng)當(dāng)適用《政府信息公開條例》，還是適用檔案管理的法規(guī)、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，存在一個(gè)法律適用的競(jìng)合問題。《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第七條，將已經(jīng)移交國家檔案館的信息與存放在行政機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)的信息加以區(qū)分處理，有利于防止行政機(jī)關(guān)以適用檔案管理法規(guī)為借口規(guī)避政府信息的公開。本案很好地適用了這一規(guī)則，認(rèn)定被告在答復(fù)中適用《檔案法實(shí)施辦法》不予公開政府信息，屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。同時(shí)，法院考慮到涉案政府信息是否應(yīng)當(dāng)提供，尚需被告調(diào)查和裁量，因此判決其重新答復(fù)，亦屬對(duì)行政機(jī)關(guān)首次判斷權(quán)的尊重。

八、錢群偉訴浙江省慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府案

（一）基本案情

錢群偉于2013年1月17日向慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府郵寄政府信息公開申請(qǐng)書，申請(qǐng)公布柴家村2000年以來的村民宅基地使用的審核情況、村民宅基地分配的實(shí)際名單及宅基地面積和地段，柴家村的大橋拆遷戶全部名單及分戶面積，柴家村大橋征地拆遷戶中貨幣安置戶的全部名單及分戶面積，在柴家村建房的外村人員的全部名單及實(shí)際住戶名單，并注明其建房宅基地的來龍去脈。2013年4月10日，慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府作出《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》，其中關(guān)于信息公開的內(nèi)容為：“柴家村大橋拆遷涉及拆遷建筑共367處，其中，拆遷安置317戶，貨幣安置16戶。上述信息所涉及的相關(guān)事宜已通過相關(guān)程序辦理，且已通過一定形式予以公布，被相關(guān)公眾所知悉。”錢群偉對(duì)此答復(fù)不服，提起訴訟。認(rèn)為該答復(fù)是“籠統(tǒng)的，不能說明任何問題的信息，與原告所要求公開的信息根本不符，實(shí)質(zhì)上等于拒絕公開”。

（二）裁判情況

慈溪市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被訴答復(fù)內(nèi)容僅對(duì)少量的政府信息公開申請(qǐng)作出了答復(fù)，對(duì)其他政府信息公開申請(qǐng)既沒有答復(fù)，亦沒有告知原告獲取該政府信息的方式和途徑，而且被告在訴訟中未向本院提供其作出上述答復(fù)的相應(yīng)證據(jù)，故應(yīng)認(rèn)定被告作出的答復(fù)主要證據(jù)不足。被告辯稱，《政府信息公開條例》于2008年5月1日起才實(shí)施，在此之前的政府信息不能公開。法院認(rèn)為，原告申請(qǐng)公開政府信息時(shí)，該條例早已實(shí)施。針對(duì)原告的申請(qǐng)，被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)該條例的相關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。如原告申請(qǐng)公開的政府信息屬于不予公開范圍的，被告應(yīng)當(dāng)告知原告并說明理由。況且，被告認(rèn)為該條例施行之前的政府信息不能公開，缺乏法律依據(jù)。故被告上述辯稱意見，理由并不成立，不予采信。判決撤銷被告慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府作出的政府信息公開答復(fù)；責(zé)令其在判決生效之日起30日內(nèi)對(duì)錢群偉提出的政府信息公開申請(qǐng)重新作出處理。

一審宣判后，當(dāng)事人均未上訴，一審判決發(fā)生法律效力。

（三）典型意義

本案的焦點(diǎn)集中在歷史信息的公開問題。所謂歷史信息，是指《政府信息公開條例》施行前已經(jīng)形成的政府信息。雖然在立法過程中確有一些機(jī)關(guān)和官員希望能夠?qū)v史信息排除在適用范圍之外，但《政府信息公開條例》對(duì)政府信息的定義并沒有將信息的形成時(shí)間進(jìn)行限定，亦未將歷史信息排除在公開的范圍之外。本案判決確認(rèn)“被告認(rèn)為該條例施行之前的政府信息不能公開，缺乏法律依據(jù)”，符合立法本意。至于“法不溯及既往”原則，指的是法律文件的規(guī)定僅適用于法律文件生效以后的事件和行為，對(duì)于法律文件生效以前的事件和行為不適用。就本案而言，所謂的事件和行為，也就是原告依照條例的規(guī)定申請(qǐng)公開政府信息，以及行政機(jī)關(guān)針對(duì)申請(qǐng)作出答復(fù)。本案判決指出，“原告申請(qǐng)公開政府信息時(shí)，該條例早已實(shí)施”，就是對(duì)“法不溯及既往”原則的正確理解。

九、張良訴上海市規(guī)劃和國土資源管理局案

（一）基本案情

2013年2月19日，張良向上海市規(guī)劃和國土資源管理局申請(qǐng)獲取“本市116地塊項(xiàng)目土地出讓金繳款憑證”政府信息。上海市規(guī)劃和國土資源管理局經(jīng)至其檔案中心以“繳款憑證”為關(guān)鍵詞進(jìn)行手工查找，未找到名為“繳款憑證”的116地塊土地出讓金繳款憑證的政府信息，遂認(rèn)定其未制作過原告申請(qǐng)獲取的政府信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)答復(fù)張良，其申請(qǐng)公開的政府信息不存在。張良不服，提起訴訟，要求撤銷該政府信息公開答復(fù)。

（二）裁判結(jié)果

上海市黃浦區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告申請(qǐng)公開的相關(guān)繳款憑證，應(yīng)泛指被告收取土地使用權(quán)受讓人繳納本市116地塊國有土地使用權(quán)出讓金后形成的書面憑證。在日常生活中，這種證明繳納款項(xiàng)憑證的名稱或許為繳款憑證，或許為收據(jù)、發(fā)票等，并不局限于繳款憑證的表述。原告作為普通公民，認(rèn)為其無法知曉相關(guān)繳款憑證的規(guī)范名稱，僅以此繳款憑證描述其申請(qǐng)獲取的政府信息內(nèi)容的主張具有合理性。而與之相對(duì)應(yīng)，被告系本市土地行政管理部門，應(yīng)知曉其收取土地使用權(quán)出讓金后開具給土地使用權(quán)受讓人的憑證的規(guī)范名稱，但在未與原告確認(rèn)的前提下，擅自認(rèn)為原告僅要求獲取名稱為繳款憑證的相關(guān)政府信息，并僅以繳款憑證為關(guān)鍵詞至其檔案中心進(jìn)行檢索，顯然檢索方式失當(dāng)，應(yīng)為未能盡到檢索義務(wù)，據(jù)此所認(rèn)定的相關(guān)政府信息不存在的結(jié)論，也屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。判決撤銷被訴政府信息公開答復(fù)，責(zé)令被告重新作出答復(fù)。

一審宣判后，當(dāng)事人均未上訴，一審判決發(fā)生法律效力。

（三）典型意義

本案涉及政府信息公開的兩項(xiàng)重要制度，一是申請(qǐng)人在提交信息公開申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該盡可能詳細(xì)地對(duì)政府信息的內(nèi)容進(jìn)行描述，以有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢索。二是政府信息不存在的行政機(jī)關(guān)不予提供。本案在處理這兩個(gè)問題時(shí)所采取的審查標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒。也就是，行政機(jī)關(guān)以信息不存在為由拒絕提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)證明其已經(jīng)盡到了合理檢索義務(wù)。申請(qǐng)人對(duì)于信息內(nèi)容的描述，也不能苛刻其必須說出政府信息的規(guī)范名稱甚至具體文號(hào)。如果行政機(jī)關(guān)僅以原告的描述為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，進(jìn)而簡(jiǎn)單答復(fù)政府信息不存在，亦屬未能能盡到檢索義務(wù)。

十、如果愛婚姻服務(wù)有限公司訴中華人民共和國民政部案

（一）基本案情

2013年1月28日，石家莊市如果愛婚姻服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱如果愛公司)請(qǐng)求中華人民共和國民政部（以下簡(jiǎn)稱民政部）向其書面公開中國婚姻家庭研究會(huì)的社會(huì)團(tuán)體登記資料、年檢資料、社會(huì)團(tuán)體法人登記證書及對(duì)中國婚姻家庭研究會(huì)涉嫌欺詐行為的查處結(jié)果。民政部接到如果愛公司的申請(qǐng)后，未在法定的15日期限內(nèi)作出答復(fù)。在行政復(fù)議期間，民政部于2013年4月26日向申請(qǐng)人作出《政府信息告知書》。如果愛公司不服，提起行政訴訟。

（二）裁判結(jié)果

北京市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，民政部認(rèn)為如果愛公司申請(qǐng)的該政府信息屬于公開范圍，遂答復(fù)如果愛公司獲取該政府信息的方式和途徑，即登錄中國社會(huì)組織網(wǎng)查詢并附上網(wǎng)址，并無不當(dāng)。民政部在《政府信息告知書》中并未引用相關(guān)法律條款，導(dǎo)致該被訴具體行政行為適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。作出《政府信息告知書》超過法定答復(fù)期限，且沒有依法延長(zhǎng)答復(fù)的批準(zhǔn)手續(xù)，屬程序違法。此外，在作出對(duì)外發(fā)生法律效力的《政府信息告知書》時(shí)，應(yīng)以民政部的名義作出，并加蓋民政部公章。綜上，判決撤銷民政部所作《政府信息告知書》，并判決民政部應(yīng)于本判決生效之日起60日內(nèi)針對(duì)如果愛公司的政府信息公開申請(qǐng)重新作出具體行政行為。

如果愛公司不服，提出上訴。北京市高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，民政部認(rèn)定中國婚姻家庭研究會(huì)的社會(huì)團(tuán)體登記情況、歷年年檢情況屬于公開信息，并告知如果愛公司登錄中國社會(huì)組織網(wǎng)查詢。但通過前述網(wǎng)址查詢到的內(nèi)容顯然不能涵蓋如果愛公司申請(qǐng)公開的中國婚姻家庭研究會(huì)的社會(huì)團(tuán)體登記資料、年檢資料所對(duì)應(yīng)的信息。對(duì)于中國社會(huì)組織網(wǎng)查詢結(jié)果以外的，中國婚姻家庭研究會(huì)的其他社會(huì)團(tuán)體登記資料、年檢資料信息，民政部未在被訴告知書中予以答復(fù)，亦未說明理由，其處理構(gòu)成遺漏政府信息公開申請(qǐng)請(qǐng)求事項(xiàng)的情形。同時(shí)，盡管民政部不保留登記證書的原件及副本，但作為全國性社會(huì)團(tuán)體的登記機(jī)關(guān)，民政部應(yīng)當(dāng)掌握中國婚姻家庭研究會(huì)登記證書上記載的相關(guān)信息。民政部在未要求如果愛公司對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)予以進(jìn)一步明確的情況下，僅告知其不保留登記證書原件及副本，未盡到審查答復(fù)義務(wù)。一審法院關(guān)于民政部答復(fù)內(nèi)容并無不當(dāng)?shù)恼J(rèn)定錯(cuò)誤，本院予以糾正。民政部作出被訴告知書明顯超過法定期限，且無依法延長(zhǎng)答復(fù)期限的批準(zhǔn)手續(xù)，民政部在復(fù)議程序中已經(jīng)確認(rèn)超期答復(fù)違法，本院予以確認(rèn)。此外，被訴告知書有可援引的法律依據(jù)而未援引，應(yīng)屬適用法律錯(cuò)誤。民政部作為政府信息公開義務(wù)主體，應(yīng)以其自身名義對(duì)外作出政府信息公開答復(fù)。綜上，判決駁回上訴，維持一審判決。

（三）典型意義

本案涉及主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的關(guān)系以及行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行告知義務(wù)問題。政府信息公開的方式包括主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，兩者相輔相成，互為補(bǔ)充。對(duì)于已經(jīng)主動(dòng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)可以不重復(fù)公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑。本案中，被告雖然在復(fù)議期間告知申請(qǐng)人可以查詢信息的網(wǎng)址，但登陸該網(wǎng)址僅能查詢到部分信息，二審判決認(rèn)定其遺漏了申請(qǐng)中未主動(dòng)公開的相關(guān)信息，構(gòu)成未完全盡到公開義務(wù)，是對(duì)《政府信息公開條例》的正確理解，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)是否充分履行告知義務(wù)進(jìn)而完全盡到公開義務(wù)確立了比較明確的司法審查標(biāo)準(zhǔn)。此外，行政機(jī)關(guān)不予公開政府信息，應(yīng)當(dāng)援引具體的法律條款并說明理由。本案判決認(rèn)定被告有可援引的法律依據(jù)而未援引，屬于適用法律錯(cuò)誤，能夠敦促行政機(jī)關(guān)規(guī)范政府信息公開的法律適用，增強(qiáng)政府信息公開的說理性。判決還針對(duì)行政機(jī)關(guān)超期答復(fù)和答復(fù)主體不當(dāng)?shù)葐栴}作出確認(rèn)，也有利于促進(jìn)政府信息公開答復(fù)形式與程序的規(guī)范化。（來源最高人民法院）【設(shè)想】'信息公開'公眾號(hào)未來將對(duì)這些案例逐一加入自己的分析，期待 您的意見和建議。

第三篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心安監(jiān)局窗口

×××（事項(xiàng)名稱）

事項(xiàng)一次性告知材料

一．事項(xiàng)名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標(biāo)題一致）

二．辦理時(shí)限：（承諾時(shí)限或當(dāng)日辦結(jié)）

三．辦理程序：（窗口受理申請(qǐng)→現(xiàn)場(chǎng)勘查→出具審查意見→局領(lǐng)導(dǎo)審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實(shí)際情況擬寫）

四．申報(bào)提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）

第四篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會(huì)里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時(shí)、準(zhǔn)確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時(shí)代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對(duì)于促進(jìn)政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權(quán)具有重要意義?！稐l例》的有效實(shí)施將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)于提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進(jìn)展，但還存在許多問題，需要引起各方的關(guān)注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)政府的責(zé)任。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，一個(gè)地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，積極推進(jìn)政府信息公開工作是樹立行政機(jī)關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。但在當(dāng)前政府部門實(shí)際運(yùn)行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個(gè)主要問題：

1、各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長(zhǎng)期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對(duì)這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個(gè)人利益?！肮_越多，做事會(huì)越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個(gè)誤區(qū)，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項(xiàng)確定為秘密事項(xiàng)。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢(shì)，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動(dòng)地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對(duì)信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對(duì)信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個(gè)月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動(dòng)態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布。

3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺(tái)和實(shí)施，是政府社會(huì)管考，試大網(wǎng)站收集理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級(jí)別會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)問題、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問題等。特別“危及社會(huì)穩(wěn)定”會(huì)否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余都可公開。但第八條同時(shí)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。”社會(huì)穩(wěn)定的概念有很大的彈性?，F(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個(gè)難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務(wù)信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請(qǐng)可公開的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強(qiáng)，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實(shí)施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時(shí)，又規(guī)定信息公開前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會(huì)安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡(jiǎn)單界定，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢(shì)下，二者之間的界限更難區(qū)分。

5、政務(wù)公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊(cè)等，運(yùn)用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，運(yùn)用新聞媒體公布的政務(wù)信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開的事項(xiàng)不能收到預(yù)期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊(cè)供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場(chǎng)查閱，或僅在辦公場(chǎng)所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項(xiàng)搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作作的制度等簡(jiǎn)單的信息，要么雖然公布諸如注冊(cè)登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對(duì)決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項(xiàng)，把有可能影響部門利益的事項(xiàng)加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

7、政府信息公開變成了政績(jī)公開，政務(wù)公開欄變成了政績(jī)光榮榜，而對(duì)人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對(duì)政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。內(nèi)尚有許多部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對(duì)上級(jí)關(guān)于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

2.權(quán)力意識(shí)濃厚、服務(wù)意識(shí)淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問題。如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把當(dāng)行使政府職責(zé)看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時(shí)，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認(rèn)為，本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進(jìn)我國政府信息公開對(duì)策建議

如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開，需要從以下幾個(gè)方面著手：

1、提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識(shí)”。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽光意識(shí)”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識(shí)”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

2、完善信息公開實(shí)施細(xì)則等基本制度。盡管國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關(guān)部門實(shí)施辦法仍未出臺(tái)。各個(gè)政府和各個(gè)部門應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級(jí)政府和本部門信息公開實(shí)施細(xì)則以及具體的實(shí)施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

3、進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對(duì)某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當(dāng)事人申請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對(duì)某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會(huì)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開。第三、法律法規(guī)對(duì)某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對(duì)象公開，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律考試，大網(wǎng)站收集法規(guī)制定機(jī)關(guān)對(duì)法條的解釋和法院以往對(duì)相應(yīng)案件的判例。第四、隨著形勢(shì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，國家秘密就要適時(shí)進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時(shí)，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對(duì)過程公開基本上沒有涉及。社會(huì)公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽席、開展意見征求會(huì)等。

6、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開為公民、法人等政府信息申請(qǐng)?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

7、漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》等與《政府信息公開條例》有相對(duì)應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時(shí)，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個(gè)公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，無論從思想、行動(dòng)到制度都非易事，這是一個(gè)不懈努力的長(zhǎng)期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實(shí)推進(jìn)，腳踏實(shí)地從辦得到的事情做起，無須操之過急！

第五篇：政府信息公開

注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

給定資料

1.如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會(huì)選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)明確了我國4.5萬個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動(dòng)公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。

但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度報(bào)告·2009》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中，同樣是省級(jí)政府的門戶網(wǎng)站，在主動(dòng)公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請(qǐng)住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個(gè)方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。

報(bào)告指出，北京市主動(dòng)公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時(shí)、全面;通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;政府公報(bào)出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱;政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺(tái)”的作用;新聞發(fā)布會(huì)制度已經(jīng)規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。上海建立了政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，行政級(jí)別高于主管部門——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作報(bào)告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。

在主動(dòng)公開信息的廣泛性這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。《關(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分;在政府網(wǎng)站的檢索功能測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測(cè)試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請(qǐng)公開”這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，天津市成為報(bào)告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請(qǐng)公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請(qǐng)，而且申請(qǐng)時(shí)僅要求提供申請(qǐng)人姓名、證件號(hào)、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個(gè)人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開申請(qǐng)，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請(qǐng)與市紅十字會(huì)聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_范圍”和“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

在這份報(bào)告中，得分超過60分的省級(jí)行政單位共有12個(gè)，及格率為40%。而在被測(cè)評(píng)的43個(gè)國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部。

值得關(guān)注的是，被測(cè)評(píng)的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個(gè)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級(jí)政府機(jī)關(guān)?！蓖蹂a鋅教授認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實(shí)得不好，越往基層落實(shí)得越差。95%以上的縣級(jí)政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決?！? “報(bào)告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計(jì)中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個(gè)啟示，行政透明度不和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級(jí)政府發(fā)展不平衡的問題?！蓖蹂a鋅教授建議。

2.2009年10月22日廣州市財(cái)政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財(cái)政局官網(wǎng)被市民“點(diǎn)爆”，大部分時(shí)間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站23日一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點(diǎn)擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會(huì)如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及到從市委辦到食檢所的114個(gè)部門，每個(gè)部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。

廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說：“這只是一個(gè)開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會(huì)議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會(huì)公開?！?/p>

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個(gè)新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預(yù)算，但大部分時(shí)間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容?？赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個(gè)頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。部門預(yù)算公開采用的是簡(jiǎn)單的文件下載索引列表，需要逐個(gè)下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費(fèi)時(shí)間。

記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的，但各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡(jiǎn)單羅列了行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對(duì)這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。

3.針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的土地市場(chǎng)問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報(bào)告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場(chǎng)”頻道，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。

報(bào)告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、中國城市地價(jià)網(wǎng)、中國國土資源報(bào)及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場(chǎng)”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計(jì)劃、地價(jià)信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場(chǎng)分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場(chǎng)信息。

2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計(jì)7.8萬條，對(duì)加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)土地市場(chǎng)公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。

國土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會(huì)公眾參與不夠。

根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息;同時(shí)對(duì)條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。同時(shí)將重點(diǎn)建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎(jiǎng)懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動(dòng)。為查究竟，北京律師申請(qǐng)上海市18個(gè)區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會(huì)以及上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)19個(gè)執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會(huì)得到“不盡如人意的答復(fù)”，因?yàn)檎畔⒐_條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。

這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會(huì)：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)都被取消，而重慶仍然收取路橋費(fèi)?政府應(yīng)該公開路橋費(fèi)的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定”為由，拒絕公開。

針對(duì)此，某法律專家建議：“法律必須對(duì)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私作出界定，否則實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私’為借口，妨礙信息公開。”

當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對(duì)這種情況，2010年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對(duì)涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級(jí)防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點(diǎn)更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開?！边@樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個(gè)公民要保護(hù)自身信息的安全，一個(gè)國家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時(shí)，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項(xiàng)權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識(shí)和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會(huì)損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會(huì)損害國家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時(shí)的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時(shí)存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對(duì)保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計(jì)了自行解密和審查解密兩種解密方式。

5.今年7月2日，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對(duì)網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長(zhǎng)韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對(duì)今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點(diǎn)話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺(tái)具體解決方案，并在逐步實(shí)施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺(tái)，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個(gè)年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級(jí)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。“領(lǐng)導(dǎo)會(huì)看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個(gè)問題。5個(gè)“80后”編輯會(huì)耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會(huì)交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對(duì)網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動(dòng)版塊。

人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時(shí)代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通?！兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個(gè)‘人人都有麥克風(fēng)’的時(shí)代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)地方，把大家對(duì)同一類問題的想法聚到一起?！绷潍Y說。

截至2010年7月30日，已有41位省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志以公開信等方式在留言板回復(fù)網(wǎng)友的留言。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部投身到網(wǎng)絡(luò)問政的潮流之中。

國家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動(dòng)了公民參與政治，推動(dòng)了民主化進(jìn)程，有助于社會(huì)開放，利大于弊。

網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高?，F(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不會(huì)看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動(dòng)之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對(duì)“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’，更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。” 6.金融危機(jī)當(dāng)前，中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來，國家有關(guān)部門及公眾輿論，無不對(duì)4萬億投資計(jì)劃與資金流向強(qiáng)烈關(guān)注。作為回應(yīng)，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義“非常欣慰地向各位朋友報(bào)告一個(gè)真實(shí)情況”：從審計(jì)結(jié)果來看，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)問題。報(bào)告固然令人欣慰，但其所展示的是一個(gè)結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。

在同樣的背景下，美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。同一天，白宮便開通了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的官方網(wǎng)站，讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個(gè)官方網(wǎng)站的首頁稱，經(jīng)濟(jì)刺激方案的執(zhí)行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、各州甚至各政府承包商。網(wǎng)站還承諾，數(shù)月后，民眾就可以通過網(wǎng)上詳細(xì)的數(shù)據(jù)評(píng)估奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)措施是否得力。

美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時(shí)，也為如何回應(yīng)民間關(guān)注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個(gè)救市方案都必須嚴(yán)格限定在民意機(jī)構(gòu)許可的范疇之內(nèi)。這既包括方案需要經(jīng)過國會(huì)審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。在這個(gè)邏輯之下，相關(guān)救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細(xì)致，如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。

中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國際輿論認(rèn)為，中國的救市措施，或許比美國的更有效。這個(gè)判斷對(duì)不對(duì)，未來的實(shí)踐結(jié)果會(huì)告訴我們答案。但是，相關(guān)信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應(yīng)遵守的準(zhǔn)則?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，這個(gè)道理已是常識(shí)。即便4萬億不會(huì)出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實(shí)上，若有用好4萬億之信心，便有不拒公開之勇氣。

關(guān)于信息公開，中國已于2008年正式出臺(tái)《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進(jìn)步。即便如此，政府信息公開之難，還是時(shí)不時(shí)讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識(shí)，卻離不開體制之保障。國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審計(jì)將是審計(jì)署2009年的審計(jì)工作重點(diǎn)之一，指出以往審計(jì)工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象，“說明此類問題不是個(gè)案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計(jì)揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個(gè)不斷推進(jìn)的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。作答要求

一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)“報(bào)告固然令人欣慰，但其所展示的是一個(gè)結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點(diǎn)明確;(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。參考答案：

一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

參考答案：

我國政府在信息公開方面主要存在如下問題：

第一，信息公開的地區(qū)發(fā)展不平衡。中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級(jí)政府發(fā)展不平衡。

第二，信息公開的層級(jí)不合理。省(區(qū)市)信息公開情況優(yōu)于下屬地市，越往基層落實(shí)得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導(dǎo)致二者產(chǎn)生矛盾。

第三，信息公開不細(xì)致，公開形式不便于公眾查詢和監(jiān)督。公開結(jié)果較多，缺乏過程的公開，導(dǎo)致社會(huì)公眾參與不夠。另外公開網(wǎng)站速度過慢，不便于操作。

第四，信息公開法律法規(guī)方面未具體規(guī)定公開內(nèi)容，缺乏體制性保障。公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性，增加了信息公開的推行難度。

賦分說明：四個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)5分，提到相應(yīng)觀點(diǎn)2分，闡述說明清楚再賦1-3分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)“報(bào)告固然令人欣慰，但其所展示的是一個(gè)結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

參考答案： 面對(duì)金融危機(jī)，我國政府積極加大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)投資資金進(jìn)行了嚴(yán)格審核，避免了重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)，但是相比美國政府對(duì)投資方案和資金走向進(jìn)行細(xì)致詳細(xì)公開，我國僅僅公開了審計(jì)結(jié)果，不便于公眾的查詢和監(jiān)督。(9分)信息公開是建設(shè)信息化、透明化政府，避免****，鼓勵(lì)民眾參政議政的重要途徑，因此應(yīng)改革相關(guān)體制，轉(zhuǎn)變政府官員觀念，完善法律法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)政府施政行為的過程進(jìn)行詳細(xì)公開。(6分)賦分說明：詳細(xì)參見括號(hào)內(nèi)分值賦分。不超過200字，多20字扣1分，最多扣2分。

三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

參考答案：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》(2分)為進(jìn)一步貫徹落實(shí)2008年國家頒布的《政府信息公開條例》，打造陽光透明政府和服務(wù)型政府，我省應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作：(2分)首先，通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;(3分)其次，建立政府信息公開公開聯(lián)席會(huì)議制度作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);(3分)第三，增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu);(3分)第四，加強(qiáng)對(duì)基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網(wǎng)站;(3分)第五，加強(qiáng)對(duì)政府人員引導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其主動(dòng)公開信息的觀念;(3分)第六，完善地級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。(3分)各地各級(jí)相關(guān)部門要積極響應(yīng)和配合，并在實(shí)際工作中切實(shí)貫徹和落實(shí)，推進(jìn)政府信息公開工作順利實(shí)施和開展。(3分)賦分說明：詳細(xì)參見括號(hào)內(nèi)分值賦分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點(diǎn)明確;(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。

寫作思路：

給定材料主要圍繞政府信息公開這個(gè)主題展開，揭示了政府信息公開過程中存在的問題及各地在貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》過程中的各種做法，推進(jìn)政府信息公開是建設(shè)陽光透明政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)民主政治的建設(shè)具有十分重要的作用?？忌赏ㄟ^對(duì)材料的閱讀和分析，以“推進(jìn)政府信息公開建設(shè)陽光透明政府”為中心論點(diǎn)，或?qū)懽饕黄卦诮鉀Q推行政府信息公開過程中所存在的各種問題的策論文，或?qū)懽饕黄卦诜治鐾七M(jìn)政府信息公開的原因和重要意義的政論文。

無論是策論文還是政論文，都可以按照提出問題、分析問題、解決問題的思路和結(jié)構(gòu)安排寫作。內(nèi)容可分為三個(gè)部分，第一部分，以政府信息公開的重要性切入，簡(jiǎn)要概括現(xiàn)存問題，提出中心論點(diǎn);第二部分，分析問題產(chǎn)生的原因;第三部分，針對(duì)問題，結(jié)合原因分析，提出解決問題的對(duì)策。需要考生注意的是，題干中明確要求要結(jié)合給定材料的具體事例，因此在寫作過程中一定要緊扣材料，善于運(yùn)用材料當(dāng)中的典型事例進(jìn)行論證。

賦分說明：

內(nèi)容：

一檔——觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(34—40)二檔——觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順。(28—33)三檔——觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20—27)四檔——不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19分以下)形式：有題目且合乎規(guī)范(2分);結(jié)構(gòu)合理(2分);語言通順，無語病(1分)獎(jiǎng)勵(lì)：觀點(diǎn)或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1-3分

扣分：無標(biāo)題扣2分，每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。