第一篇：上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實暫行辦法(滬財教[2012]33號)

上海市財政局

關于印發(fā)《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)

清查核實暫行辦法》的通知

滬財教〔2012〕33號

市政府各委、辦、局，各有關單位：

為進一步加強本市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作，真實反映市級事業(yè)單位的資產(chǎn)和財務狀況，根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）和《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（滬財教〔2010〕76號）的有關規(guī)定，我們制定了《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市財政局

二Ｏ一二年六月四日

上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作，真實反映市級事業(yè)單位的資產(chǎn)和財務狀況，完善資產(chǎn)管理制度，保障市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）和《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（滬財教〔2010〕76號）等國家和本市的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級各類事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指市財政局、市級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”）或市級事業(yè)單位，根據(jù)市政府及市財政局的專項工作要求，或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對市級事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法審核各項資產(chǎn)損益，真實反映市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第四條 本辦法所稱市級事業(yè)單位資產(chǎn)核實，是指市財政局、主管部門根據(jù)國家和本市資產(chǎn)清查政策以及有關財務、會計制度，對市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)損益和資金掛賬進行認定批復，并對資產(chǎn)總額進行確認的工作。

第五條 市財政局、主管部門和市級事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則組織實施資產(chǎn)清查工作。在此基礎上，市財政局、主管部門根據(jù)“防止流失，兼顧實際”的原則，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)對資產(chǎn)損益等進行處理。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條 承擔資產(chǎn)清查核實審計及相關工作的社會中介機構(gòu)應當是依法設立的，并具備與所承擔工作相適應的專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。社會中介機構(gòu)包括：會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務所、專業(yè)鑒定機構(gòu)等。

第二章 機構(gòu)及其職責

第七條 市財政局是市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作的綜合管理部門。主要職責是：

（一）根據(jù)國家及財政部有關事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實的規(guī)定和工作要求，制定市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實的規(guī)章制度，并組 —2— 織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責批復市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項申請；

（三）按照規(guī)定權(quán)限審批市級事業(yè)單位的資產(chǎn)損益和資金掛賬等事項；

（四）根據(jù)工作需要，負責匯總?cè)惺聵I(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，并向財政部及時報告工作情況；

（五）指導區(qū)縣財政局開展事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作。

第八條 主管部門按照財務隸屬關系負責組織本部門所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)清查核實工作。主要職責是：

（一）負責審核本部門所屬事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項申請；

（二）負責指導本部門所屬事業(yè)單位制訂資產(chǎn)清查實施方案，并對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行監(jiān)督檢查；

（三）負責審核匯總本部門所屬事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果，并向市財政局報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告；

（四）按照規(guī)定權(quán)限審核（審批）市級事業(yè)單位資產(chǎn)損益等事項；

（五）根據(jù)市財政局出具的資產(chǎn)核實批復文件，組織本部門所屬事業(yè)單位進行賬務處理。

第九條 市級事業(yè)單位負責本單位資產(chǎn)清查核實工作的具體實施。主要職責是：

（一）向主管部門提出本單位資產(chǎn)清查立項申請；

（二）負責制定本單位資產(chǎn)清查實施方案，具體組織開展資產(chǎn)清查工作，并向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果；

（三）根據(jù)市財政局、主管部門的資產(chǎn)核實批復文件，進行賬務處理，并報主管部門和市財政局備案；

（四）負責辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)。

第十條 市財政局、主管部門或市級事業(yè)單位組織開展市級事

—3— 業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作，應當設立或明確資產(chǎn)清查核實工作機構(gòu)。

第三章 資產(chǎn)清查

第十一條 市級事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本市實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）市財政局、主管部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第十二條 市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，應當按照下列程序進行：

（一）市級事業(yè)單位提出資產(chǎn)清查立項申請，申請報告應當說明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及工作基準日等內(nèi)容，經(jīng)主管部門審核，按照規(guī)定程序報市財政局批準立項后組織實施。但根據(jù)市政府及市財政局專項工作要求進行的資產(chǎn)清查除外；

（二）市級事業(yè)單位在主管部門、市財政局的監(jiān)督指導下設立或明確資產(chǎn)清查工作機構(gòu)，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實施方案；

（三）市級事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實施方案，實施自查，并將資產(chǎn)清查結(jié)果錄入本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；

（四）除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項外，市級事業(yè) —4— 單位的資產(chǎn)自查結(jié)果須委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作；

（五）市級事業(yè)單位向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告（詳見附件1），經(jīng)主管部門審核后報市財政局；

（六）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項規(guī)章制度。

第十三條 市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，主要內(nèi)容包括：單位基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查和完善制度等。

（一）單位基本情況清理是指根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對應當納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理；

（二）賬務清理是指對市級事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、對外投資以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理；

（三）財產(chǎn)清查是指對市級事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。市級事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議；

（四）完善制度是指針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結(jié)、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

第十四條 市財政局組織開展的資產(chǎn)清查工作，由市財政局統(tǒng)一委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作。

主管部門組織或市級事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開展的資產(chǎn)清查工作，由主管部門或市級事業(yè)單位自行委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作；市財政局認為必要時，也可直接委托。

第十五條 資產(chǎn)清查工作專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。

—5—

第十六條 市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告主要包括下列內(nèi)容：

（一）工作報告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結(jié)果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準日資產(chǎn)及財務狀況；

（二）數(shù)據(jù)報表。按規(guī)定在本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報的資產(chǎn)清查報表及相關紙質(zhì)報表；

（三）證明材料。需申報處理的資產(chǎn)損益和資金掛賬等情況，相關材料應當單獨匯編成冊，并附有關憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（四）審計報告。社會中介機構(gòu)對市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的資產(chǎn)清查專項審計報告；

（五）其他需提供的備查材料。

第四章 資產(chǎn)盤盈

第十七條 資產(chǎn)盤盈是指市級事業(yè)單位在資產(chǎn)清查基準日無賬面記載，但單位實際占有使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、對外投資盤盈、固定資產(chǎn)盤盈、無形資產(chǎn)盤盈、往來款項盤盈等。

已投入使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基本建設項目，按照基本建設財務管理規(guī)定及時辦理竣工決算有關手續(xù)，不作為資產(chǎn)盤盈。

第十八條 貨幣資金盤盈是指市級事業(yè)單位清查出的無賬面記載或反映的現(xiàn)金和各類存款等。

（一）現(xiàn)金盤盈。根據(jù)現(xiàn)金保管人確認的現(xiàn)金盤點表（包括倒推至基準日的記錄）和現(xiàn)金保管人對于現(xiàn)金盤盈的說明等進行認定；

—6—

（二）存款盤盈。根據(jù)銀行對賬單和銀行存款余額調(diào)節(jié)表進行認定；

（三）清理出的“小金庫”和賬外收入比照貨幣資金盤盈處理。

第十九條 存貨盤盈是指市級事業(yè)單位清查出無賬面記載或反映的庫存材料、材料和產(chǎn)成品等。

存貨盤盈，根據(jù)存貨盤點表、經(jīng)濟鑒證證明和其他材料（保管人對于盤盈的情況說明、價值確定依據(jù)等）進行認定。

第二十條 對外投資盤盈是指市級事業(yè)單位清查出的無賬面記載或反映的單位對外投資。

對外投資盤盈，根據(jù)對外投資合同（協(xié)議）、價值確定依據(jù)、經(jīng)濟鑒證證明、情況說明等進行認定。

第二十一條 固定資產(chǎn)盤盈是指市級事業(yè)單位清查出的無賬面記載或反映的固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)盤盈，根據(jù)固定資產(chǎn)盤點表、盤盈情況說明、經(jīng)濟鑒證證明、盤盈價值確定依據(jù)（同類資產(chǎn)的市場價格、類似資產(chǎn)的購買合同、發(fā)票或竣工決算資料）等進行認定。難以確認價值的，應委托社會中介機構(gòu)評估確定。

（一）單位清理出不屬于紀檢、監(jiān)察部門規(guī)定清退范圍的賬外固定資產(chǎn)，且長期無償占有使用的，若產(chǎn)權(quán)屬于其他行政事業(yè)單位的，在當事雙方協(xié)商一致的基礎上，按照國家和本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定辦理無償劃撥；若產(chǎn)權(quán)屬于其他國有企業(yè)的，在當事雙方協(xié)商一致的基礎上，按照國家和本市國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關規(guī)定辦理無償劃撥；若產(chǎn)權(quán)屬于其他單位的，當事雙方應對占用資產(chǎn)按市場價值簽訂轉(zhuǎn)讓或租賃合同，并按規(guī)定程序上報。

（二）清查出的因歷史原因而無法入賬的無主財產(chǎn)，根據(jù)《民法通則》等有關規(guī)定，依法確認為國有資產(chǎn)的，要及時入賬，納

—7— 入國有資產(chǎn)管理范圍。

（三）清查出的已投入使用但尚未辦理結(jié)算手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先進行登記，待確定實際價值后再做賬務處理。

第二十二條 無形資產(chǎn)盤盈是指市級事業(yè)單位清查出的無賬面記載或反映的無形資產(chǎn)。

無形資產(chǎn)盤盈，根據(jù)無形資產(chǎn)盤點表、盤盈情況說明、經(jīng)濟鑒證證明、盤盈價值確定依據(jù)（同類資產(chǎn)的市場價格、類似資產(chǎn)的購買合同、發(fā)票或自行開發(fā)資料）等進行認定。難以確認價值的，應委托社會中介機構(gòu)評估確定。

第二十三條 應收票據(jù)、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈是指市級事業(yè)單位清查出的無賬面記載或反映的應收票據(jù)、應收賬款和預付賬款等往來款項。

應收票據(jù)、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈，根據(jù)盤點表、盤盈情況說明、經(jīng)濟鑒證證明、與對方單位的對賬單或詢證函等進行認定。

第五章 資產(chǎn)損失

第二十四條 資產(chǎn)損失是指市級事業(yè)單位在資產(chǎn)清查基準日有賬面記載，但不歸本單位占有、使用或喪失使用價值的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、對外投資損失、固定資產(chǎn)損失、無形資產(chǎn)損失等。

第二十五條 市級事業(yè)單位清查出的資產(chǎn)損失應逐項清理，取得合法證據(jù)后，對損失項目及金額按規(guī)定進行核實認定。對已取得具有法律效力的外部證據(jù)，而無法確定損失金額的，根據(jù)社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明進行認定。

第二十六條 貨幣資金損失是指市級事業(yè)單位清查出的現(xiàn)金短缺和各類存款損失等。

現(xiàn)金短缺，在扣除責任人賠償后，根據(jù)現(xiàn)金盤點表（包括倒 —8— 推至基準日的記錄）、經(jīng)濟鑒證證明、短款說明及核準文件、賠償責任認定及說明、司法涉案材料等進行認定。各類存款損失比照執(zhí)行。

第二十七條 壞賬損失是指市級事業(yè)單位不能收回的各項應收款項造成的損失。清查出的各項壞賬，應分析原因，對有合法證據(jù)證明確實不能收回的應收款項，按以下方式處理：

（一）因債務單位破產(chǎn)、被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被政府責令關閉等無法收回的應收款項，根據(jù)法院的破產(chǎn)公告、破產(chǎn)清算文件、工商部門注銷吊銷證明、政府部門有關文件等進行認定。對已經(jīng)清算的，扣除清償部分后不能收回的款項認定為損失；

（二）債務人失蹤、死亡的應收款項，根據(jù)公安機關出具的證明進行認定。債務人財產(chǎn)不足清償或無法追償債務的，可以根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明認定損失；

（三）因戰(zhàn)爭、國際政治事件及自然災害等不可抗力因素無法收回的應收款項，由單位做出專項說明，可以根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明認定損失；

（四）其他逾期不能收回的應收款項，一般應當根據(jù)生效的法院判決書、裁定書認定損失。但以下三種情況可以按照下述方式認定損失：

1．逾期三年以上、單筆數(shù)額較小、不足以彌補清收成本的，由單位做出專項說明，可以根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明認定損失；

2．逾期三年以上、有依法催收記錄，債務人資不抵債且連續(xù)三年虧損或停止經(jīng)營三年以上，確實不能收回的，可以根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明認定損失；

3．逾期三年以上、債務人在境外及港澳臺地區(qū)、依法催收確

—9— 實不能收回的，可以根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的有關證明或者我國駐外使（領）館、駐外商務機構(gòu)出具的有關證明認定損失。

（五）單位為減少壞賬損失而與債務人協(xié)商，對逾期三年以上的應收款項，按原值一定比例折扣后收回（含收回的實物資產(chǎn)）的，根據(jù)雙方簽訂的有效協(xié)議、資金回收證明和社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明（或評估報告），對折扣部分可以認定為損失。

第二十八條 存貨損失是指市級事業(yè)單位材料、產(chǎn)成品等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。

（一）盤虧的存貨，扣除責任人賠償后的部分，可以根據(jù)存貨盤點表、社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據(jù)、賠償責任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定損失；

（二）報廢、毀損的存貨，扣除殘值及保險賠償或責任人賠償后的部分，可以根據(jù)國家和本市有關技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的社會中介機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定損失；

（三）被盜的存貨，扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，可以根據(jù)公安機關的結(jié)案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明）認定損失。

第二十九條 對外投資損失，應分析原因，有合法證據(jù)證明不能收回的，可以認定損失。

（一）因被投資單位破產(chǎn)、被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被政府責令關閉等情況造成難以收回的不良投資，可以根據(jù)法院的破產(chǎn)公告或者破產(chǎn)清算的清償文件、工商部門的注銷吊銷文件、政府有關部門的行政決定等認定損失；

已經(jīng)清算的，扣除清算資產(chǎn)清償后的差額部分，可以認定為損失；

—10—

尚未清算的，被投資單位剩余資產(chǎn)確實不足清償投資的差額部分，根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，可以認定為損失。

（二）對市級事業(yè)單位參股投資項目較小，被投資單位已資不抵債且連續(xù)停止經(jīng)營三年以上的，根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，對確實不能收回的部分，可以認定為損失；

（三）市級事業(yè)單位有價證券、債券等短期投資，未進行交割或清理的，不能認定損失。

第三十條 固定資產(chǎn)損失是指市級事業(yè)單位房屋及構(gòu)筑物、交通運輸工具、通用設備、專用設備等因盤虧、報廢、毀損、被盜等原因造成的損失。

（一）盤虧的固定資產(chǎn)，扣除責任人賠償后的差額部分，可以根據(jù)固定資產(chǎn)盤點表、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據(jù)、社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明、賠償責任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定損失；

（二）報廢、毀損的固定資產(chǎn)，扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的差額部分，可以根據(jù)國家和本市有關技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的社會中介機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定損失；

因不可抗力（自然災害、意外事故）造成固定資產(chǎn)報廢、毀損的，應當有相關部門出具的鑒定報告。包括：事故處理報告、車輛報損證明；房屋拆除證明；受災證明等；

（三）被盜的固定資產(chǎn)，扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，可以根據(jù)公安機關的結(jié)案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明）認定損失。

第三十一條 無形資產(chǎn)損失是指無形資產(chǎn)因被其他新技術(shù)所代替或已經(jīng)超過了法律保護的期限、喪失了使用價值和轉(zhuǎn)讓價值

—11— 等所造成的損失。

無形資產(chǎn)損失，可以根據(jù)有關技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過了法律保護期限的證明文件等認定損失。

第三十二條 市級事業(yè)單位清查出的由于會計技術(shù)性差錯造成的資產(chǎn)不實，不屬于資產(chǎn)損失的認定范圍，應當依據(jù)事業(yè)單位財務會計制度有關規(guī)定處理。

第六章 資金掛賬

第三十三條 資金掛賬是指市級事業(yè)單位在資產(chǎn)清查基準日應按損益、收支進行確認處理，但掛賬未確認的資金（資產(chǎn)）數(shù)額。

第三十四條 對于清查出的資金掛賬，按照真實客觀反映經(jīng)濟狀況的原則進行認定。社會中介機構(gòu)對單位申報的資金掛賬應當重點審計。

第三十五條 特殊資金掛賬按以下方式處理：

（一）屬于按國家和本市規(guī)定組織實施住房制度改革，職工住房賬面價值、固定基金應沖減而未沖減的掛賬，在按國家和本市規(guī)定辦理房改有關合法手續(xù)、移交產(chǎn)權(quán)后，按規(guī)定核銷；

（二）屬于對外投資中由于所辦企業(yè)按國家和本市要求脫鉤等政策性因素造成的損失掛賬，在取得國家和本市關于企業(yè)脫鉤的文件和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)文件后，可在辦理資產(chǎn)核實手續(xù)時申報核銷處理；

（三）屬于基本建設項目實際投資支出超過基本建設概算的，作為自籌基建支出列為往來款的掛賬，應按基本建設程序進行概算調(diào)整，基本建設項目實際支出應納入項目建設成本，并根據(jù)竣工財務決算批復轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。

第七章 損益證據(jù)

—12—

第三十六條 市級事業(yè)單位申報的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬，必須提供具有法律效力的外部證據(jù)、社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明和特定事項的單位內(nèi)部證據(jù)。

第三十七條 具有法律效力的外部證據(jù)是指市級事業(yè)單位收集到的與本單位資產(chǎn)損益相關的具有法律效力的書面文件。主要包括：

（一）單位撤銷、合并公告及清償文件；

（二）政府部門有關文件；

（三）司法機關的判決或者裁定；

（四）公安機關的結(jié)案證明；

（五）工商管理部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明；

（六）專業(yè)技術(shù)部門的鑒定報告；

（七）保險公司的出險調(diào)查單和理賠計算單；

（八）企業(yè)的破產(chǎn)公告及破產(chǎn)清算的清償文件；

（九）符合法律規(guī)定的其他證明等。

第三十八條 社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明是指社會中介機構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則，對市級事業(yè)單位的某項經(jīng)濟事項出具的專項經(jīng)濟鑒證證明或鑒證意見書。

第三十九條 特定事項的單位內(nèi)部證據(jù)是指市級事業(yè)單位對涉及資產(chǎn)盤盈、盤虧或者實物資產(chǎn)報廢、毀損及相關資金掛賬等情況的內(nèi)部證明和內(nèi)部鑒定意見書等。主要包括：

（一）有關會計核算資料和原始憑證；

（二）單位的內(nèi)部核批文件及情況說明；

（三）資產(chǎn)盤點表；

（四）單位內(nèi)部技術(shù)鑒定小組或內(nèi)部專業(yè)技術(shù)部門的鑒定文件或資料；

（五）因經(jīng)營管理責任造成的損失的責任認定意見及賠償情

—13— 況說明；

（六）相關經(jīng)濟行為的業(yè)務合同等；

（七）符合法律規(guī)定的其他證明等。

第八章 資產(chǎn)核實

第四十條 市級事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作一般按照以下程序進行：

（一）市級事業(yè)單位對資產(chǎn)清查中清理出的資產(chǎn)損益和資金掛賬等事項，分別提出處理意見。連同資產(chǎn)清查工作報告等材料一并向主管部門申報；

（二）主管部門按規(guī)定權(quán)限對市級事業(yè)單位申報的資產(chǎn)損益和資金掛賬等進行合規(guī)性、真實性審核（審批）后，報市財政局審批（備案）；

（三）市級事業(yè)單位依據(jù)市財政局、主管部門對資產(chǎn)損益和資金掛賬的批復書進行賬務處理，并在30個工作日內(nèi)將賬務處理結(jié)果（包括賬務處理情況等）報主管部門；

（四）主管部門對市級事業(yè)單位的賬務處理情況進行審核后報市財政局備案。

第四十一條 市級事業(yè)單位的資產(chǎn)核實申報工作應提交以下材料：

（一）上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查報告；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查報表》（在本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中打印）；

（三）申請核實資產(chǎn)損益、資金掛賬文件，同時應附申報處理資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的專項說明，逐筆寫明發(fā)生日期、損失原因、政策依據(jù)、處理方式以及有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料等，并分類列示；

—14—

（四）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)損益、資金掛賬申請核實表》（詳見附件2，在本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中打印）；

（五）社會中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)清查專項審計報告；

（六）其他需要提供的材料。

第四十二條 市級事業(yè)單位的固定資產(chǎn)損失，按照以下權(quán)限處理：

（一）土地、房屋構(gòu)筑物、機動車輛（含摩托車）以及單項價值或者批量價值超過30萬元（不含30萬元）的損失，由單位提出初步意見，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局核實后批復；

（二）除上述

（一）項外的固定資產(chǎn)損失，由單位提出處理意見，由市財政局授權(quán)主管部門核實后批復，主管部門應于批復之日起15個工作日內(nèi)，將批復文件報送市財政局備案。

第四十三條 市級事業(yè)單位的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，由單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核，報市財政局核實后批復。

第四十四條 市級事業(yè)單位對于清理出的各項資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)），應按照財務、會計制度的有關規(guī)定確定價值，并在資產(chǎn)清查工作報告中予以說明，市級事業(yè)單位資產(chǎn)盤盈的核實批復權(quán)限，比照本辦法第四十二條、第四十三條執(zhí)行。

第四十五條 市級事業(yè)單位的資金掛賬，按照規(guī)定程序上報，經(jīng)市財政局批準后調(diào)整有關賬目。

第四十六條 市級事業(yè)單位經(jīng)批準核銷的不良債權(quán)、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資料、憑證應專項登記，并繼續(xù)進行清理和追索。

第四十七條 經(jīng)批準核銷的實物資產(chǎn)損失應分類清理，對有利用價值或殘值的，應進行公開處理。

—15—

第九章 賬務處理

第四十八條 資產(chǎn)損益和資金掛賬批復前，市級事業(yè)單位應按照以下原則進行賬務處理：

（一）市財政局、主管部門批復前的資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)）可以按照財務、會計制度的有關規(guī)定暫行入賬。待市財政局、主管部門批復后，進行賬務調(diào)整和處理；

（二）市財政局、主管部門批復前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，市級事業(yè)單位不得自行進行賬務處理。待市財政局、主管部門批復后，進行賬務處理。

第四十九條 資產(chǎn)損益和資金掛賬批復后，市級事業(yè)單位應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行賬務處理，并在30個工作日內(nèi)將賬務處理結(jié)果報市財政局備案。市級事業(yè)單位未按規(guī)定調(diào)賬的，應詳細說明情況并附相關證明材料。

第五十條 市級事業(yè)單位需要辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，在資產(chǎn)核實批復后，按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第十章 監(jiān)督管理和責任追究

第五十一條 市財政局應當加強對市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織領導和監(jiān)督檢查，加強對社會中介機構(gòu)開展資產(chǎn)清查專項審計及相關工作的監(jiān)督檢查。

第五十二條 市財政局可以結(jié)合實際情況組織相關專業(yè)人員或委托社會中介機構(gòu)，對市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進行檢查或抽查。

第五十三條 市財政局、主管部門對市級事業(yè)單位有關資產(chǎn)損益和資金掛賬的認定和資產(chǎn)清查工作結(jié)果的審核，應當嚴格執(zhí)行國家和本市有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關財務、會計制度規(guī)定，—16— 依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀律。

第五十四條 主管部門要在市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎上，組織力量進行認真復核，保證資產(chǎn)清查結(jié)果的全面、真實、準確。

第五十五條 市級事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，要做到賬賬、賬實、賬表相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度，堵塞管理漏洞。

第五十六條 市級事業(yè)單位應當配合社會中介機構(gòu)的工作，提供進行專項審計及相關工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預社會中介機構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)。

第五十七條 社會中介機構(gòu)應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核查單位各項資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對；對市級事業(yè)單位資產(chǎn)損益和資金掛賬等按照國家和本市資產(chǎn)清查政策和有關財務、會計制度規(guī)定的標準，在充分調(diào)查論證的基礎上進行職業(yè)推斷和客觀評判，出具鑒證意見。

第五十八條 社會中介機構(gòu)應對市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計報告、經(jīng)濟鑒證證明的真實性、準確性、可靠性、完整性承擔責任，嚴格履行保密義務。

第五十九條 市級事業(yè)單位對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照《會計檔案管理辦法》（財會字〔1998〕32號）和本市相關規(guī)定進行管理，并接受國家和本市有關部門的監(jiān)督。

第六十條 市級事業(yè)單位對資產(chǎn)清查中的損益事項應提供合法證據(jù)，單位負責人對申報的資產(chǎn)清查工作結(jié)果真實性、完整性應承擔責任。

第六十一條 市級事業(yè)單位和主管部門在資產(chǎn)清查中違反本

—17— 辦法規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按時完成資產(chǎn)清查工作的，由市財政局責令其限期完成；對資產(chǎn)清查工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由市財政局責令其重新組織開展資產(chǎn)清查工作；對拒不完成資產(chǎn)清查工作的單位，市財政局予以通報批評。

第六十二條 市級事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由市財政局責令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條 市級事業(yè)單位負責人和有關工作人員在資產(chǎn)清查中，采取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由市財政局會同有關部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 社會中介機構(gòu)及有關當事人在資產(chǎn)清查中與市級事業(yè)單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由市財政局會同有關部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 市財政局和主管部門工作人員在對市級事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進行審核過程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附 則

第六十六條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)清查核實工作，依照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)清查核實工作，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市級事業(yè)單 —18— 位，以及市級事業(yè)單位所辦的全資企業(yè)和控股企業(yè)，其國有資產(chǎn)的清查核實工作按照企業(yè)清產(chǎn)核資的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條 市級事業(yè)單位改制為企業(yè)或執(zhí)行企業(yè)會計制度，按國家有關規(guī)定應進行價值重估、核實國家資本金等工作的，按照國家和本市有關企業(yè)清產(chǎn)核資的規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 各區(qū)縣財政局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂具體的實施辦法，并報市財政局備案。

第六十九條 本辦法由市財政局負責解釋。

第七十條 本辦法自頒布之日起實施，有效期二年。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

—19—

第二篇：滬財教[2011]43號 上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

滬財教[2011]43號

上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強本市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）及本市有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級各類事業(yè)單位。

第三條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應遵循權(quán)屬清晰、安全完整、投資回報、風險控制、跟蹤管理和注重績效的原則。

第四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。

第五條 市財政局、市級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權(quán)限對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項進行審批（審核）或備案；市級事業(yè)單位負責本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

第六條 市財政局對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復，是市級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務處理的重要依據(jù)。賬務處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 市級事業(yè)單位應對本單位對外投資和出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第八條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第九條 市級事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外投資和出租、出借。

第二章 資 產(chǎn) 自 用

第十條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)自用管理應本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產(chǎn)進行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責任追究制度。

第十一條 市級事業(yè)單位要建立健全自用國有資產(chǎn)的驗收、領用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，并加強審計監(jiān)督和績效考評。

第十二條 市級事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，驗收合格后送達具體使用部門；自建資產(chǎn)應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。市級事業(yè)單位財務管理部門應根據(jù)資產(chǎn)的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十三條 市級事業(yè)單位應建立資產(chǎn)領用交回制度。資產(chǎn)領用應經(jīng)主管領導批準。資產(chǎn)出庫時保管人員應及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應落實到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應按規(guī)定交回。

第十四條 市級事業(yè)單位應認真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費。

第十五條 市財政局、市級主管部門應積極引導和鼓勵市級事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動機制。市級事業(yè)單位應積極推進本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第十六條 市級事業(yè)單位應加強對無形資產(chǎn)的管理和保護，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

第十七條 市級事業(yè)單位應建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領導報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。

第三章 對 外 投 資

第十八條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，應當經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。

第十九條 市級事業(yè)單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，附相關材料，報主管部門審核。主管部門應對事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，并報市財政局審批。

市級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴格控制資產(chǎn)負債率過高的市級事業(yè)單位的對外投資行為。

第二十條 市級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）市級事業(yè)單位對外投資事項的書面申請；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申請表》；

（三）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）市級事業(yè)單位進行對外投資的可行性分析報告；

（五）市級事業(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀要復印件；

（六）市級事業(yè)單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、個人身份證復印件等；

（七）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書；

（八）市級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（九）市級事業(yè)單位上財務報表；

（十）經(jīng)具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)審計的擬合作方上財務報表；

（十一）市財政局和主管部門要求報送的其他材料。

第二十一條 市級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資形成的股權(quán)，按照《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關規(guī)定辦理。

第二十二條 市級事業(yè)單位經(jīng)批準利用非貨幣性國有資產(chǎn)進行對外投資的，應聘請具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。

第二十三條 市級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十四條 市級事業(yè)單位應在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。為保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展,下列資產(chǎn)不得用作對外投資:

（一）財政補助收入及結(jié)余資金;

（二）上級補助收入及結(jié)余資金;

（三）撥入?？罴敖Y(jié)余資金；

（四）維持事業(yè)正常發(fā)展,保證完成事業(yè)任務的資產(chǎn)；

（五）市財政局和主管部門規(guī)定不得對外投資的其他資產(chǎn)。

第二十五條 市級事業(yè)單位應加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第二十七條 市級事業(yè)單位應加強對外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。

第二十八條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應當按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預〔2010〕116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理，同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益登記表》。

第二十九條 市財政局、主管部門應加強對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。市級事業(yè)單位應建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四章 出租、出借

第三十條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借在一個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；出租、出借在一個月以內(nèi)（含一個月）的，由市財政局授權(quán)主管部門進行審批，主管部門應于批復之日起15個工作日內(nèi)，將批復文件報送市財政局備案。

第三十一條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核或?qū)徟Ｖ鞴懿块T應對市級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按規(guī)定報市財政局審批或備案。

第三十二條 市級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）市級事業(yè)單位擬出租、出借事項的書面申請；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表》；

（三）擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）市級事業(yè)單位進行出租、出借的可行性分析報告；

（五）市級事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀要復印件；

（六）市級事業(yè)單位法人證書復印件、擬出租出借方的市級事業(yè)單位法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、個人身份證復印件等；

（七）市財政局和主管部門要求報送的其他材料。

第三十三條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)以及國家和本市有關文件規(guī)定的。

第三十四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過五年。

第三十五條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應當按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預〔2010〕116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理，同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益登記表》。

第五章 監(jiān) 督 管 理

第三十六條 市財政局、主管部門應加強對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。

第三十七條 主管部門、市級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定申報，擅自對國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借的；

（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借的；

（三）其他違反國家和本市的有關規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家和本市的有關規(guī)定追究責任。

第三十九條 市級事業(yè)單位應依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

第四十條 市級事業(yè)單位應于每個會計終了后，按照部門決算報表格式、內(nèi)容和要求，對其國有資產(chǎn)使用情況做出報告，報主管部門，由主管部門匯總后報市財政局。

第六章 附 則

第四十一條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，依照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十二條 市級事業(yè)單位應將本辦法出臺前對外投資、出租、出借等事項發(fā)生的時間、期限、資金來源、資產(chǎn)狀況、所簽合同、單位領導辦公會議紀要、未報批理由、收益情況等，報主管部門審核認定。主管部門應加強管理，認真審核，并將審核認定情況以發(fā)文形式正式報市財政局備查，涉及法律糾紛的事項應將法律糾紛解決后報備。

第四十三條 主管部門應依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的具體實施辦法，報市財政局備案。

第四十四條 對涉及國家安全的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五條 本辦法由市財政局解釋。

第四十六條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法(滬財教〔2016〕28號)

上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）、《上海市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（滬財教?2016?號26）及本市有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級各類事業(yè)單位。

第三條

本辦法所稱的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指市級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第四條

市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第五條

市財政局、市級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權(quán)限對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審批（審核）或備案。

第六條

高等院校、科研院所等市級事業(yè)單位涉及的科技成 1 果處置的相關事項按照國家及本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條

市財政局、主管部門對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，是市財政局安排市級事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，市級事業(yè)單位應當依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務處理。賬務處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條

市級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第二章 處置范圍和基本程序

第九條

市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家和本市的有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、核銷等。

第十條

市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：

（一）市級事業(yè)單位處置貨幣資金、對外投資以及占有、使用的土地、房屋，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；

（二）市級事業(yè)單位一次性處置賬面余額在300萬元（含300萬元）以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；

（三）除上述

（一）、（二）項規(guī)定外的國有資產(chǎn)處置，由市財政局授權(quán)主管部門進行審批，主管部門應于批復之日起15個工作日內(nèi)，將批復文件報送市財政局備案。

第十一條

市級事業(yè)單位處置第十條第（一）、（二）項規(guī)定的國有資產(chǎn)，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。市級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。按規(guī)定需要進行評估或鑒證國有資產(chǎn)的，應委托具有相關資質(zhì)的中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估或鑒證，并根據(jù)規(guī)定填報國有資產(chǎn)評估項目核準申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表。

（二）主管部門審核。主管部門對市級事業(yè)單位的申報處置材料進行合規(guī)性、完整性、真實性等審核后，報市財政局審批。

（三）市財政局審批。市財政局對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復，并辦理國有資產(chǎn)評估項目的備案或核準手續(xù)。

（四）公開處置。市級事業(yè)單位對經(jīng)批準處置的國有資產(chǎn)進行公開處置。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，按照單位申報—主管部門審批并辦理資產(chǎn)評估項目的備案或核準手續(xù)—公開處 3 置的程序，由主管部門審批后，報市財政局備案。

第三章 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈

第十二條

無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）主要包括事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間、事業(yè)單位與國有獨資企業(yè)之間國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)移。

第十三條

無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉(zhuǎn)、超標準配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關系改變，上劃、下?lián)艿馁Y產(chǎn)；

（四）其他經(jīng)批準需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十四條

無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應當按以下程序辦理：

（一）同一主管部門國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按規(guī)定限額審批。

（二）跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致（附意向性協(xié)議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報市財政局審批，并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關文件。

（三）跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)跨級次無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的，應附接收方主管部門同意接 4 收的相關文件，由市級事業(yè)單位主管部門報市財政局審批；市級事業(yè)單位接受跨級次無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的國有資產(chǎn)，應將接收資產(chǎn)的有關情況報主管部門備案。主管部門應在收到備案之日起15個工作日內(nèi)報市財政局備案。

第十五條

市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應提交以下材料：

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證及土地管理部門的相關意見、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（六）其他相關材料。

第十六條

對外捐贈是指市級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第十七條

市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、市級事業(yè)單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（七）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（八）其他相關材料。

第十八條

實際發(fā)生的對外捐贈，應當依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應當依據(jù)受贈方所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。捐贈雙方憑上述捐贈收據(jù)或捐贈確認清單或證明進行賬務處理。

第十九條

市級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn)，應及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應在收到備案之日起15個工作日內(nèi)報市財政局備案。

第四章 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第二十條

出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應收益的行為。

第二十一條

市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應當嚴格控制在未經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和證券交易系統(tǒng)前，直接采用協(xié)議方式進行的交易。

第二十二條

市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權(quán)限報市財政局、主管部門備案或核準的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應當按規(guī)定權(quán)限報市財政局或主管部門重新對該國有資產(chǎn)評估項目備案或核準后交易。

第二十三條

市級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證及土地管理部門的相關意見、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（五）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；

（六）資產(chǎn)評估報告、國有資產(chǎn)評估項目核準申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；

（七）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；

（八）其他相關材料。

第二十四條

置換是指市級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。

第二十五條

市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證及土地管理部門的相關意見、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）雙方單位擬置換非貨幣性資產(chǎn)的評估報告，國有資產(chǎn)評估項目核準申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；

（五）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（六）雙方草簽的置換協(xié)議；

（七）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件（加蓋單位公章）；

（八）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（九）其他相關材料。

第五章 報廢、報損和核銷

第二十六條

報廢是指按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十七條

市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢，應提交以下材料：

（一）報廢申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，如房屋所有權(quán)證、車輛行駛證、工程決算副本等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（五）資產(chǎn)評估報告，國有資產(chǎn)評估項目核準申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項等文件；

（七）其他相關材料。

第二十八條

市級事業(yè)單位資產(chǎn)報廢，以按規(guī)定權(quán)限報市財政局、主管部門備案或核準的資產(chǎn)評估報告確認的評估價值作為資產(chǎn)報廢處置市場競價的參考依據(jù)，原則上應當通過拍賣、詢價等市場競價的方式公開處置報廢資產(chǎn)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應當按規(guī)定權(quán)限報市財政局或主管部門重新對該國有資產(chǎn)評估項目備案或核準后交易。

第二十九條

市級事業(yè)單位的報廢資產(chǎn)應當通過統(tǒng)一的管理平臺，選擇具有相應資質(zhì)的回收機構(gòu)進行公開處理。

第三十條

報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第三十一條

市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報損，應提交以下材料：

（一）報損申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）專項鑒證報告；

（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（六）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件，涉及索賠的，應有理賠情況說明和相應的賠償收入收繳憑證復印件；

（七）其他相關材料。

第三十二條

對外投資核銷是指因政策因素或經(jīng)營不善等原因，造成被投資單位破產(chǎn)清算，有確鑿證據(jù)表明需核銷市級事業(yè)單位對外投資的行為。

第三十三條

市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)對外投資核銷的，應提交以下材料：

（一）對外投資核銷申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及股東會議決議或會議紀要文件；

（四）被投資單位歇業(yè)的相關文件及財產(chǎn)變價分配方案；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（七）被投資單位上財務報告；

（八）其他相關材料。

第三十四條

貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)進行核銷的行為。

第三十五條

市級事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉，用債務人清 11 算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應收款項，應當在取得相關法律文件后認定為損失；

（五）逾期三年以上，提供相關的催收記錄，債務人無法清償?shù)南嚓P證明文件；

（六）專項鑒證報告；

（七）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（八）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；

（九）其他相關材料。

第三十六條

市級事業(yè)單位經(jīng)批準核銷的不良債權(quán)、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資料、憑證應當專項登記，并繼續(xù)進行清理和追索。

第六章 處置收入和支出管理

第三十七條

處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損和核銷等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實 12 物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、核銷對外投資收入等。

第三十八條

市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關稅金、評估費和拍賣傭金等費用后，應按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理。同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實填報資產(chǎn)處置收入情況。國家和本市另有規(guī)定的除外。

第三十九條

市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按以下規(guī)定辦理：

（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷，屬于市級事業(yè)單位收回對外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，扣除本金、評估費和稅金等相關費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理。

（二）利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按以下情形分別處理：

1．收入形式為現(xiàn)金的，扣除稅金、評估費等相關費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理；

2．收入形式為實物、無形資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除稅金、評估費等相關費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理。

（三）利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規(guī)定分別管理。

第七章 監(jiān) 督 管 理

第四十條

市財政局對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督，可定期或不定期對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。

第四十一條

主管部門應建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果報市財政局備案。

第四十二條

主管部門和市級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；

（四）截留資產(chǎn)處置收入；

（五）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第四十三條

違反本辦法規(guī)定的，應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等國家和本市的有關規(guī)定追究責任。

第八章 附 則

第四十四條

參照《中華人民共和國公務員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)處置管理，依照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的處置管理，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市級事業(yè)單位，以及市級事業(yè)單位所辦的企業(yè)，按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條

主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實際情況制定本部門所屬單位國有資產(chǎn)處置管理辦法，并報市財政局備案。

第四十六條

對涉及國家安全和秘密的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十七條

本辦法由市財政局解釋。

第四十八條

本辦法自發(fā)布之日起實施。此前發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》

關于印發(fā)《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知 作者: 發(fā)布日期：2011-04-29 08:49:38 查看次數(shù)： 次

市政府各委、辦、局，各有關單位：

為進一步加強本市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，規(guī)范市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）及本市有關規(guī)定，我們制定了《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市財政局

二Ｏ一一年四月二十一日

上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）及本市有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級各類事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指市級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第五條 市財政局、市級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權(quán)限對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審批（審核）或備案。

第六條 市財政局、主管部門對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，是市財政局安排市級事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，市級事業(yè)單位應當依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務處理。賬務處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 市級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產(chǎn)處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的有關規(guī)定。

第二章 處置范圍和基本程序

第八條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家和本市的有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第九條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：

（一）市級事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋構(gòu)筑物、機動車輛（含摩托車）、無形資產(chǎn)中的土地使用權(quán)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，無論價值大小，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。

（二）市級事業(yè)單位一次性處置單位價值或者批量價值（賬面原值）在30萬元（不含30萬元）以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。

（三）除上述

（一）、（二）項規(guī)定外的國有資產(chǎn)處置，由市財政局授權(quán)主管部門進行審批，主管部門應于批復之日起15個工作日內(nèi)，將批復文件報送市財政局備案。

市級事業(yè)單位原則上每年處置一次國有資產(chǎn)，如有特殊情況，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。

第十條 市級事業(yè)單位處置第九條第（一）、（二）項規(guī)定的國有資產(chǎn)，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。市級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。按規(guī)定需要進行評估或鑒證國有資產(chǎn)的，應委托具有相關資質(zhì)的中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估或鑒證。

（二）主管部門審核。主管部門對市級事業(yè)單位的申報處置材料進行合規(guī)性、真實性等審核后，報市財政局審批。

（三）市財政局審批。市財政局對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復。

（四）公開處置。市級事業(yè)單位對經(jīng)批準處置的國有資產(chǎn)進行公開處置。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市級事業(yè)單位處置第九條第（一）、（二）項以外的國有資產(chǎn)，按照單位申報——主管部門審批——公開處置的程序，由主管部門審批后，報市財政局備案。

第三章 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈

第十一條

無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第十二條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉(zhuǎn)、超標準配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關系改變，上劃、下?lián)艿馁Y產(chǎn)；

（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十三條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應當按以下程序辦理：

（一）同一主管部門所屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間以及事業(yè)單位對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按規(guī)定限額審批。

（二）跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致（附意向性協(xié)議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報市財政局審批，并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關文件。

（三）跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給區(qū)縣的，應附區(qū)縣級主管部門和區(qū)縣財政局同意接收的相關文件，由市級事業(yè)單位主管部門報市財政局審批；區(qū)縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給市級事業(yè)單位的，經(jīng)區(qū)縣財政局審批后，辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）手續(xù)。市級事業(yè)單位應將接收資產(chǎn)的有關情況報主管部門備案。主管部門應在收到備案之日起15個工作日內(nèi)報市財政局備案。

第十四條 市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應提交以下材料：

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

（二）》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

（六）其他相關材料。

第十五條 對外捐贈是指市級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第十六條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

（二）》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、市級事業(yè)單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第十七條 實際發(fā)生的對外捐贈，應當依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應當依據(jù)受贈方所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。捐贈雙方憑上述捐贈收據(jù)或捐贈確認清單或證明進行賬務處理。

第十八條 市級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn)，應及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應在收到備案之日起15個工作日內(nèi)報市財政局備案。

第四章 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第十九條 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應收益的行為。

第二十條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應當嚴格控制在未經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和證券交易系統(tǒng)前，直接采用協(xié)議方式進行的交易。

第二十一條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權(quán)限報市財政局、主管部門備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應當按規(guī)定權(quán)限報市財政局或主管部門重新確認后交易。

第二十二條 市級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

（一）》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）資產(chǎn)評估報告;

（六）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；

（七）其他相關材料。

第二十三條 置換是指市級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。

第二十四條 市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

（一）》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）雙方單位擬置換非貨幣性資產(chǎn)的評估報告；

（五）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（六）雙方草簽的置換協(xié)議；

（七）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件（加蓋單位公章）；

（八）市級事業(yè)單位近期的財務報告；

（九）其他相關材料。

第五章 報廢報損和核銷

第二十五條 報廢是指按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十六條 報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十七條

市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢、報損，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

（一）》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)報廢報損鑒證報告;

（五）報廢、報損價值清單；

（六）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（七）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議；

（八）其他相關材料。

第二十八條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔保（抵押）發(fā)生損失申請損失處置的，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

（一）》；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）其他相關材料。

第二十九條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)（貨幣性資金、有價證券、應收賬款、應收票據(jù)等）進行核銷的行為。

第三十條 市級事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

（一）》；

（三）債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉，用債務人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/p>

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

第六章 處置收入和支出管理

第三十一條 處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。

第三十二條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預〔2010〕116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下規(guī)定辦理：

（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，屬于市級事業(yè)單位收回對外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，扣除本金以及稅金等相關費用后，按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預〔2010〕116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。

（二）利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情形分別處理：

1．收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預〔2010〕116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。

2．收入形式為實物、無形資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預〔2010〕116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。

3．投資收益按照《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》中第二十八條的有關規(guī)定管理。

（三）利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規(guī)定分別管理。

第三十四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益登記表》（一次處置對應一張收益登記表）。

第三十五條 市級事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入，納入一般預算管理。市級事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，執(zhí)收單位為財政補助事業(yè)單位的，在編制部門預算時由市財政局根據(jù)有關資產(chǎn)配置標準及財力情況統(tǒng)籌安排；執(zhí)收單位為經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位的，通過其上級主管部門向市財政局提出申請。

第七章 監(jiān)督檢查和責任追究

第三十六條 市財政局對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督，可定期或不定期對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。

第三十七條 主管部門應建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果報市財政局備案。

第三十八條 主管部門和市級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；

（四）截留資產(chǎn)處置收入；

（五）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的，應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家和本市的有關規(guī)定追究責任。

第八章 附 則

第四十條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)處置管理，依照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)處置管理，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市級事業(yè)單位，以及市級事業(yè)單位所辦的全資企業(yè)和控股企業(yè)，其國有資產(chǎn)的處置按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十一條 對涉及國家安全和秘密的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十二條 事業(yè)單位所辦全資企業(yè)及控股企業(yè)的國有資產(chǎn)處置，由同級國有資產(chǎn)行政管理部門按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定實施管理，同級財政部門實施監(jiān)督。

第四十三條 本辦法由市財政局解釋。

第四十四條 本辦法自頒布之日起實施。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

附件二

上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(滬財教[2010]76號)的有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級各類事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指市級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第五條 市財政局、市級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審批（審核）或備案。

第六條 市財政局、主管部門對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，是市財政局安排市級事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，市級事業(yè)單位應當依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬 務處理。賬務處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 市級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產(chǎn)處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的有關規(guī)定。

第二章 處置范圍和基本程序

第八條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家和本市的有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第九條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：

（一）市級事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋構(gòu)筑物、機動車輛（含摩托車）、無形資產(chǎn)中的土地使用權(quán)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，無論價值大小，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；

（二）市級事業(yè)單位一次性處置單位價值或者批量價值（賬面原值）在30萬元以上（不含30萬元）的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；

（三）除上述

（一）、（二）項規(guī)定外的國有資產(chǎn)處置，由市財政局授權(quán)主管部門進行審批，主管部門應于批復之日起15個工作日內(nèi)，將批復文件報送市財政局備案。

市級事業(yè)單位原則上每年申報處置一次國有資產(chǎn)，如有特殊情況，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。

第十條 市級事業(yè)單位處置第九條第（一）、（二）項規(guī)定的國有資產(chǎn)，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。市級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。按規(guī)定需要進行評估或鑒證國有資產(chǎn)的，應委托具有相關資質(zhì)的中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估或鑒證。

（二）主管部門審核。主管部門對市級事業(yè)單位的申報處置材料進行合規(guī)性、真實性等審核后，報市財政局審批。

（三）市財政局審批。市財政局對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復。

（四）公開處置。市級事業(yè)單位對經(jīng)批準處置的國有資產(chǎn)進行公開處置。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市級事業(yè)單位處置第九條第（一）、（二）項以外的國有資產(chǎn)，按照單位申報——主管部門審批——公開處置的程序，由主管部門審批后，報市財政局備案。

第三章 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈

第十一條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的 前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第十二條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉(zhuǎn)、超標準配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關系改變，上劃、下?lián)艿馁Y產(chǎn)；

（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十三條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應當按以下程序辦理：

（一）同一主管部門所屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間以及事業(yè)單位對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按規(guī)定限額審批。

（二）跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致（附意向性協(xié)議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報市財政局審批，并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關文件。

（三）跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給區(qū)縣的，應附區(qū)縣級主管部門和區(qū)縣財政局同意接收的相關文件，由市級事業(yè)單位主管部門報市財政局審批；區(qū)縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給市級事業(yè)單位的，經(jīng)區(qū)縣財政局審批后，辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）手續(xù)。市級事業(yè)單位應將接收資產(chǎn)的有關情況報主管部門備案。主管部門應在收到備案之日起15個工作日內(nèi)報市財政局備案。

第十四條 市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應提交以下材料：

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》

（二）；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

（六）其他相關材料。

第十五條 對外捐贈是指市級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第十六條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》(二)；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、市級事業(yè)單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收 據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料.第十七條 實際發(fā)生的對外捐贈，應當依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應當依據(jù)受贈方所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。捐贈雙方憑上述捐贈收據(jù)或捐贈確認清單或證明進行賬務處理。

第十八條 市級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn)，應及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應在收到備案之日起15個工作日內(nèi)報市財政局備案。

第四章 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第十九條 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應收益的行為。

第二十條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應當嚴格控制在未經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和證券交易系統(tǒng)前，直接采用協(xié)議方式進行的交易。

第二十一條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權(quán)限由市財政局、主管部門備案或核準的資產(chǎn)評估報告所 確認的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應當按規(guī)定權(quán)限報市財政局或主管部門重新確認后交易。

第二十二條 市級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》

（一）；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）資產(chǎn)評估報告;

（六）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；

（七）其他相關材料。

第二十三條 置換是指市級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。

第二十四條 市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》(一)；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程 決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）雙方單位擬置換非貨幣性資產(chǎn)的評估報告。

（五）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（六）雙方草簽的置換協(xié)議；

（七）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件（加蓋單位公章）；

（八）市級事業(yè)單位近期的財務報告；

（九）其他相關材料。

第五章 報廢報損和核銷

第二十五條 報廢是指按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十六條 報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十七條 市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢、報損，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》

（一）；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)報廢報損鑒證報告。

（五）報廢、報損價值清單；

（六）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（七）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議；

（八）其他相關材料。

第二十八條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔保（抵押）發(fā)生損失申請損失處置的，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》

（一）；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）其他相關材料。

第二十九條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)（貨幣性資金、有價證券、應收賬款、應收票據(jù)等）進行核銷的行為。

第三十條 市級事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》

（一）；

（三）債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉，用債務人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/p>

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

第六章 處置收入和支出管理

第三十一條 處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。

第三十二條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預[2010]116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下規(guī)定辦理：

（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，屬于市級事業(yè)單位收回對外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，扣除本金以及稅金等相關費用后，按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預[2010]116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。

（二）利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情形分別處理：

1、收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預[2010]116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。

2、收入形式為實物、無形資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，按照《關于將預算外收入納入預算管理工作的通知》（滬財預[2010]116號）的有關規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。

3、投資收益按照《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》中第二十八條的有關規(guī)定管理。

（三）利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規(guī)定分別管理。

第三十四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，須在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益登記單》（一次處置對應一張收益登記單）。

第三十五條 市級事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入，納入一般預算管理。市級事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，執(zhí)收單位為財政補助事業(yè)單位的，在編制部門預算時由市財政局根據(jù)有關資產(chǎn)配置標準及財力情況統(tǒng)籌安排；執(zhí)收單位為經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位通過其上級主管部門向市財政局提出申請。

第七章 監(jiān)督檢查和責任追究

第三十六條 市財政局對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督，可定期或不定期對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。

第三十七條 主管部門應建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果報市財政局備案。

第三十八條 主管部門和市級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有 資產(chǎn)進行處置；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；

（四）截留資產(chǎn)處置收入；

（五）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的，應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家和本市的有關規(guī)定追究責任。

第八章 附 則

第四十條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)處置管理，依照本辦法執(zhí)行；

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)處置管理，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市級事業(yè)單位，以及市級事業(yè)單位所辦的全資企業(yè)和控股企業(yè)，其國有資產(chǎn)的處置按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十一條 對涉及國家安全和秘密的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十二條 事業(yè)單位所辦全資企業(yè)及控股企業(yè)的國有資產(chǎn)處置，由同級國有資產(chǎn)行政管理部門按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定實施管理，同級財政部門實施監(jiān)督。

第四十三條 本辦法由市財政局解釋。

第四十四條 本辦法自頒布之日起實施。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附：

1、上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置業(yè)務流程圖

2、《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》

（一）3、《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》

（二）4、《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置批復單》

5、《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益登記單》