第一篇：滬財(cái)績(jī)[2011]3號(hào)(關(guān)于貫徹落實(shí)《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的實(shí)施意見(jiàn) )

各預(yù)算主管部門(mén)，各區(qū)縣財(cái)政局：

為了貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局制訂的<上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法>的通知》（滬府辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）以及《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）的要求，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總體要求和職責(zé)分工

（一）總體要求

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效評(píng)價(jià)”）從深化部門(mén)預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際需要出發(fā)，通過(guò)科學(xué)合理的方法，客觀公正地評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，是強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算支出責(zé)任、改善財(cái)政支出管理、優(yōu)化資源配置以及提高公共服務(wù)水平的重要手段。本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)和預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱“預(yù)算部門(mén)（單位）”是落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法的責(zé)任主體。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)（單位）的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法；要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)或指定專門(mén)部門(mén)，有專人負(fù)責(zé)本部門(mén)（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作；要根據(jù)本部門(mén)（單位）的特點(diǎn)，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，引入績(jī)效管理理念，逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。

本市績(jī)效評(píng)價(jià)工作將從項(xiàng)目支出開(kāi)始，通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤監(jiān)控、項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。條件成熟后，預(yù)算績(jī)效管理工作將向基本支出、部門(mén)整體績(jī)效拓展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和路徑，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。各預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)及時(shí)總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平。

（二）財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)職責(zé)分工

1．市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)的操作規(guī)范,包括制定績(jī)效目標(biāo)編審、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范；制定年度工作計(jì)劃；組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算部門(mén)（單位）及區(qū)縣財(cái)政部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；落實(shí)結(jié)果應(yīng)用措施；組織相關(guān)培訓(xùn)和交流等；根據(jù)需要對(duì)本級(jí)預(yù)算部門(mén)（單位）實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

2．預(yù)算主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和工作計(jì)劃；具體組織實(shí)施本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等；配合完成財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并接受財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和預(yù)算績(jī)效管理工作報(bào)告。

二、財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)管理

財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，各預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)予以高度重視。各預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)從項(xiàng)目支出入手，在建立項(xiàng)目庫(kù)和編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)

行梳理，選擇目標(biāo)清晰、資金來(lái)源相對(duì)單

一、規(guī)模合適且在一個(gè)預(yù)算年度可以完成并充分體現(xiàn)本部門(mén)（單位）主要職能的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理。

（一）支出績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)是指績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)由使用財(cái)政資金的預(yù)算部門(mén)（單位）在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。

（二）績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容

績(jī)效目標(biāo)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

1．預(yù)期產(chǎn)出，包括提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；

2．預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

3．服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；

4．達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

5．衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指 標(biāo)；

6．其他。

（三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的前提，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)市政府關(guān)于預(yù)算編制的總體要求和財(cái)政部門(mén)的具體部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門(mén)目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在分析項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)象現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮各種因素的影響，合理預(yù)測(cè)，制定出項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到的目標(biāo)，并明確為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求和其他資源需求。

（四）績(jī)效目標(biāo)填報(bào)

預(yù)算部門(mén)（單位）在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，須在“財(cái)政預(yù)算管理平臺(tái)（一體化系統(tǒng)）”上填報(bào)《部門(mén)（單位）職能及戰(zhàn)略目標(biāo)表》和《上海市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》（附件1，2）；未在財(cái)政預(yù)算管理平臺(tái)申報(bào)的專項(xiàng)項(xiàng)目需通過(guò)紙質(zhì)文件填報(bào)。在報(bào)送部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，連同項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)材料和項(xiàng)目目標(biāo)制定依據(jù)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。

（五）績(jī)效目標(biāo)審核

財(cái)政部門(mén)要依據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)預(yù)算單位提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核主要包括以下幾個(gè)方面：

1．目標(biāo)與部門(mén)職能的相關(guān)性；

2．為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)擬采取措施的可行性；

3．績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性；

4．實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需資金的合理性等。

績(jī)效目標(biāo)不符合要求的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)要求報(bào)送單位調(diào)整、修改；審核合格的，進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

（六）績(jī)效目標(biāo)綜合評(píng)審

財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)政策要求和重要性等原則，選擇部分項(xiàng)目，組織有關(guān)方面專家對(duì)預(yù)算部門(mén)（單位）編制申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)、主要績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)目標(biāo)值、項(xiàng)目資金與績(jī)效目標(biāo)匹配程度、以及投入、產(chǎn)出和結(jié)果的邏輯關(guān)系、項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)部門(mén)（單位）戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)性和貢獻(xiàn)度等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性等提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審意見(jiàn)將作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)之一。

（七）績(jī)效目標(biāo)批復(fù)

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)確定后，隨同預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。

（八）績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)

預(yù)算批復(fù)后，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（單位）應(yīng)將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)在本部門(mén)（單位）內(nèi)公開(kāi)，接受監(jiān)督檢查。

三、財(cái)政支出績(jī)效跟蹤監(jiān)控管理

財(cái)政支出績(jī)效跟蹤監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施中，預(yù)算部門(mén)（單位）不僅要持續(xù)地監(jiān)控項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)展情況，同時(shí)還要監(jiān)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期結(jié)果的可能性。預(yù)算部門(mén)（單位）要建立績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績(jī)效信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)（部門(mén)）單位制訂的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算撥款管理，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。財(cái)政部門(mén)可定期對(duì)預(yù)算部門(mén)（單位）監(jiān)控措施的制定和落實(shí)情況、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施。

四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的相關(guān)性原則、重要性原則、系統(tǒng)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則，考慮到不同部門(mén)、不同項(xiàng)目的適用性和可比性，市財(cái)政局制訂了《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》（詳見(jiàn)附件3），其中一級(jí)指標(biāo)適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象，二級(jí)指標(biāo)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象具體情況可做局部調(diào)整，三級(jí)指標(biāo)由績(jī)效評(píng)價(jià)組織者根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行具體設(shè)定。

隨著績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展，市財(cái)政部門(mén)將會(huì)同預(yù)算主管部門(mén)逐步建立上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類指標(biāo)庫(kù)，供績(jī)效評(píng)價(jià)組織者選擇使用。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展方式

根據(jù)項(xiàng)目具體情況，績(jī)效評(píng)價(jià)可由財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)（單位）自行實(shí)施，也可部分環(huán)節(jié)或全部委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。在評(píng)價(jià)過(guò)程中涉及聘請(qǐng)?jiān)u審專家和第三方機(jī)構(gòu)的，須按照財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)方法

績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可以采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采用綜合評(píng)分定級(jí)的方法。各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)分值總和為100分，評(píng)價(jià)得分高于90分（含90分）的，績(jī)效評(píng)級(jí)為優(yōu)；得分在75——90分的（含75分）為良；得分在60——75分（含60分）的為合格，60分以下的為不合格或績(jī)效無(wú)法顯現(xiàn)。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施

（一）計(jì)劃制訂

財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）編制下年度預(yù)算時(shí)同時(shí)制訂下一年度績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，應(yīng)主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)范圍、項(xiàng)目金額、評(píng)價(jià)實(shí)施方式（即自行評(píng)價(jià)、部分或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)）、計(jì)劃開(kāi)展日期和完成日期和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等?？?jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)在部門(mén)預(yù)算“二上”前完成，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展應(yīng)從項(xiàng)目支出開(kāi)始入手，項(xiàng)目的選擇應(yīng)遵循先易后難，循序漸進(jìn)的原則。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)選擇項(xiàng)目已完成、績(jī)效已顯現(xiàn)、數(shù)據(jù)易收集、投入產(chǎn)出結(jié)果邊界清楚的項(xiàng)目入手，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，條件成熟后再開(kāi)展預(yù)算部門(mén)（單位）整體評(píng)價(jià)等綜合性的評(píng)價(jià)。

各預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)重點(diǎn)對(duì)下列項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)：

1．各級(jí)政府確定的重點(diǎn)支出項(xiàng)目；

2．列入政府信息公開(kāi)范圍的項(xiàng)目；

3．資金數(shù)額較大的單個(gè)項(xiàng)目；

4．關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)關(guān)注度高、公益性強(qiáng)的重要項(xiàng)目；

5．對(duì)實(shí)現(xiàn)部門(mén)戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大的項(xiàng)目；

6．已制定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目。

（二）計(jì)劃實(shí)施

績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：

1．確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象；

2．確定績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展方式（財(cái)政或預(yù)算部門(mén)（單位）自行開(kāi)展還是委托專家或中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展）；

3．下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；

4．科學(xué)制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案（包括項(xiàng)目概況、績(jī)效評(píng)價(jià)框架、證據(jù)收集和分析方法、評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)間安排等），工作方案原則上應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)形式的評(píng)審；

5．組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)（收集、核實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料；實(shí)地調(diào)研、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等）；

6．綜合分析、多方征詢意見(jiàn)，形成客觀、全面的評(píng)價(jià)結(jié)論；

7．撰寫(xiě)與報(bào)送評(píng)價(jià)報(bào)告；

8．建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

六、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編制、報(bào)送

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告由評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)撰寫(xiě)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)向績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)提供的基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。預(yù)算部門(mén)（單位）組織實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容（具體內(nèi)容及格式要求見(jiàn)附件4）：

（一）摘要；

（二）項(xiàng)目基本概況；

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況；

（四）績(jī)效分析及評(píng)價(jià)結(jié)論；

（五）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議；

（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

七、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋

評(píng)價(jià)工作完成后，評(píng)價(jià)組織者應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將評(píng)價(jià)結(jié)果以《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋書(shū)》（附件5）形式反饋給被評(píng)價(jià)部門(mén)或單位（自評(píng)價(jià)除外），并開(kāi)展結(jié)果利用工作。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算管理

財(cái)政部門(mén)和預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)予以表?yè)P(yáng)、推廣其成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)該實(shí)施單位或同類項(xiàng)目的支持力度等激勵(lì)措施；對(duì)因決策失誤、管理不善等自身原因?qū)е逻_(dá)不到績(jī)效目標(biāo)、或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)予以批評(píng)，責(zé)令其限期整改，并根據(jù)整改情況調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)將整改情況向財(cái)政部門(mén)和預(yù)算主管部門(mén)報(bào)告（整改報(bào)告書(shū)內(nèi)容及格式參見(jiàn)附件6）。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)

績(jī)效評(píng)價(jià)完成后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)（評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)內(nèi)容及格式參見(jiàn)附件7）。

八、預(yù)算績(jī)效管理工作報(bào)告編制、報(bào)送

預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)當(dāng)年預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展情況，形成年度預(yù)算績(jī)效管理工作報(bào)告，在次年3月底前報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。預(yù)算績(jī)效管理工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

1．基本概況，包括預(yù)算部門(mén)職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況等；

2．績(jī)效目標(biāo)管理工作開(kāi)展情況，包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；

3．績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況；

4．績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)、結(jié)果應(yīng)用、整改措施落實(shí)情況；

5．下一步改進(jìn)工作的設(shè)想及建議等。

九、預(yù)算部門(mén)和區(qū)縣財(cái)政部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制訂具體的管理辦法。

附件：1．部門(mén)（單位）職能及戰(zhàn)略目標(biāo)表；

2．上海市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表；

3．上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架；

4．上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（參考格式）；

5．上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋書(shū)；

6．上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改報(bào)告書(shū)；

7．上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（參考公開(kāi)樣式）。

8.《部門(mén)（單位）職能及戰(zhàn)略目標(biāo)表》和《上海市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》填報(bào)說(shuō)明

第二篇：上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法(滬府辦發(fā)〔2011〕1號(hào))

上海市人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局制訂的《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知

滬府辦發(fā)〔2011〕1號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財(cái)政局制訂的《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一一年一月四日

上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條（目的、依據(jù)）

為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào)）和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（概念）

本辦法所稱財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效評(píng)價(jià)”），是指本市財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)和預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱“部門(mén)（單位）”）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條（評(píng)價(jià)主體）

本市財(cái)政部門(mén)和部門(mén)（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。

財(cái)政部門(mén)是指市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查局、各區(qū)縣財(cái)政局。

部門(mén)（單位）是指與財(cái)政部門(mén)有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第四條（適用范圍）

財(cái)政性資金安排的支出，適用本辦法。

第五條（基本原則）

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范。績(jī)效評(píng)價(jià)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開(kāi)?？?jī)效評(píng)價(jià)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類?？?jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、部門(mén)（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，分類組織實(shí)施。

（四）績(jī)效相關(guān)?？?jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第六條（評(píng)價(jià)依據(jù)）

績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國(guó)家、本市相關(guān)法律、法規(guī)和方針政策、規(guī)章制度；

（二）國(guó)家、本市各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度及工作規(guī)范；

（四）部門(mén)（單位）職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）部門(mén)（單位）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門(mén)（單位）預(yù)算；區(qū)縣及以下各級(jí)政府申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；

（七）部門(mén)（單位）決算報(bào)表及報(bào)告；

（八）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；

（九）其他相關(guān)材料。

第七條（組織領(lǐng)導(dǎo)）

績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。

第八條（評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)）

實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入本部門(mén)（單位）預(yù)算。

第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

第九條（評(píng)價(jià)對(duì)象）

績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，包括部門(mén)（單位）預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第十條（部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)）

部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門(mén)職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。有條件的財(cái)政部門(mén)、部門(mén)（單位）可以對(duì)部門(mén)全部財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十一條（轉(zhuǎn)移支付支出績(jī)效評(píng)價(jià)）

本市上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)享受資金較多的區(qū)縣進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十二條（評(píng)價(jià)內(nèi)容）

績(jī)效評(píng)價(jià)包括以下基本內(nèi)容：

（一）績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性；

（二）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（三）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；

（五）需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

第十三條（評(píng)價(jià)周期）

績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況，實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第三章 績(jī)效目標(biāo)

第十四條（績(jī)效目標(biāo)）

績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門(mén)和部門(mén)（單位）分別或共同設(shè)定。

第十五條（績(jī)效目標(biāo)編制要求）

績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)編入部門(mén)預(yù)算。

第十六條（績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容）

績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)；

（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評(píng)估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

第十七條（績(jī)效目標(biāo)相關(guān)要求）

績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績(jī)效目標(biāo)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究，目標(biāo)的確定符合客觀實(shí)際，并以結(jié)果為導(dǎo)向。

第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十八條（指標(biāo)設(shè)置原則）

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性。優(yōu)先使用最具部門(mén)（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

（三）系統(tǒng)性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。

（四）經(jīng)濟(jì)性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條（共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)）

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有部門(mén)的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。

（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門(mén)的指標(biāo)。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)和部門(mén)（單位）分別或共同制定。

第二十條（評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，可以選用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條（評(píng)價(jià)方法）

績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

（一）成本效益分析法，是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。它適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）比較法，是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法，是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法，是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。它適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）公眾評(píng)判法，是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評(píng)價(jià)方法。

第二十二條（方法選用）

績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。確實(shí)不能以客觀的量化指標(biāo)評(píng)價(jià)的，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)績(jī)效情況予以評(píng)價(jià)，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可以采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理

第二十三條（財(cái)政部門(mén)職責(zé)）

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和工作計(jì)劃，指導(dǎo)、檢查各部門(mén)（單位）的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)需要，對(duì)部門(mén)（單位）支出績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。

第二十四條（部門(mén)（單位）職責(zé)）

部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)擬定本部門(mén)（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和具體實(shí)施辦法，組織實(shí)施本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；配合完成財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并接受財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十五條（結(jié)果報(bào)送）

部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)（單位）的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果于評(píng)價(jià)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

第二十六條（委托代理）

根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)可以聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序

第二十七條（工作程序）

為確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀公正，財(cái)政部門(mén)或部門(mén)（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，程序一般包括準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫(xiě)報(bào)告三個(gè)階段。

第二十八條（評(píng)價(jià)準(zhǔn)備）

績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段：

（一）前期論證和設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)預(yù)算的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行前期論證；按照當(dāng)年部門(mén)預(yù)算編制要求，申報(bào)預(yù)算時(shí)在財(cái)政部門(mén)部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)；預(yù)算執(zhí)行中需要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門(mén)。

（二）確定被評(píng)價(jià)的部門(mén)（單位）或項(xiàng)目。編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，部門(mén)（單位）按照財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一要求，結(jié)合項(xiàng)目的重要程度和績(jī)效管理的特點(diǎn)，選擇符合績(jī)效評(píng)價(jià)條件的項(xiàng)目和單位作為備選評(píng)價(jià)對(duì)象，并明確組織實(shí)施形式（財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施或部門(mén)自行組織實(shí)施），上報(bào)預(yù)算時(shí)報(bào)財(cái)政部門(mén)。

（三）下達(dá)評(píng)價(jià)通知。財(cái)政部門(mén)組織或部門(mén)（單位）自行組織實(shí)施評(píng)價(jià)的項(xiàng)目或單位，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作正式開(kāi)始前，財(cái)政部門(mén)或部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)制定評(píng)價(jià)方案，成立評(píng)價(jià)工作組，下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書(shū)，確定評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間及要求等方面的情況。

（四）撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告。納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目或單位在預(yù)算終了、項(xiàng)目執(zhí)行完畢或跨重大項(xiàng)目實(shí)施一定階段時(shí)，部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況，撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告。

第二十九條（評(píng)價(jià)實(shí)施）

績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施階段：

（一）資料審核。評(píng)價(jià)工作組對(duì)被評(píng)價(jià)單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）擬定具體評(píng)價(jià)工作方案。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)通知擬定具體評(píng)價(jià)工作方案，報(bào)財(cái)政部門(mén)或部門(mén)（單位）進(jìn)行審定。

（三）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）完成績(jī)效評(píng)價(jià)。在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)工作組運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

第三十條（評(píng)價(jià)報(bào)告）

撰寫(xiě)和提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告階段：

（一）撰寫(xiě)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）提交報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門(mén)或部門(mén)（單位）提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。部門(mén)（單位）自行組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第三十一條（再評(píng)價(jià)）

財(cái)政部門(mén)可以對(duì)部門(mén)（單位）實(shí)施的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施再評(píng)價(jià)。再評(píng)價(jià)的工作程序是：

（一）確定被評(píng)價(jià)的部門(mén)（單位）及項(xiàng)目；

（二）確定再評(píng)價(jià)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（三）具體組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)再評(píng)價(jià)報(bào)告；

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用。

第七章 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

第三十二條（報(bào)告要求）

績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。

第三十三條（績(jī)效報(bào)告內(nèi)容）

績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門(mén)（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）對(duì)預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（四）對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)所取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（五）分析說(shuō)明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。

第三十四條（績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容）

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所采取的主要措施；

（三）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（四）存在問(wèn)題及原因分析；

（五）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；

（六）需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第三十五條（報(bào)告格式）

績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定。

第八章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

第三十六條（評(píng)價(jià)結(jié)果）

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可以根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

第三十七條（評(píng)價(jià)總結(jié)與結(jié)果反饋）

財(cái)政部門(mén)和部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表?yè)P(yáng)；評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預(yù)算。

部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制定整改措施，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第三十八條（結(jié)果公開(kāi)）

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

第九章 績(jī)效評(píng)價(jià)行為規(guī)范

第三十九條（行為規(guī)范）

參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)范：

（一）獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；

（二）嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，不得以任何理由在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中獲取不當(dāng)利益；

（三）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏被評(píng)價(jià)單位的有關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料等評(píng)價(jià)信息資料。

第四十條（被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）責(zé)任追究）

被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）對(duì)提供的數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任，不得對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果施加傾向性影響。

第十章 附則

第四十一條（對(duì)區(qū)縣財(cái)政部門(mén)的適用效力）

各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本規(guī)定，制定具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第四十二條（解釋權(quán)）

本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條（實(shí)施日期）

本辦法自印發(fā)之日起施行。

上海市財(cái)政局

二○一○年十二月二十八日

第三篇：(財(cái)預(yù)[2009]76號(hào))財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)

投稿： 劉方日期： {2009}年{08}月{24}日【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效益，體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，我們制定了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

財(cái)政部

二○○九年六月二十二日

附件：

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條 財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

預(yù)算部門(mén)（單位）（以下簡(jiǎn)稱部門(mén)（單位））是指與財(cái)政部門(mén)有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第四條 財(cái)政性資金安排的支出適用本辦法。

第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開(kāi)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類原則?？?jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、部門(mén)（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）財(cái)政部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度及工作規(guī)范；

（四）部門(mén)（單位）職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）部門(mén)（單位）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門(mén)（單位）預(yù)算；地方申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；

（七）部門(mén)（單位）決算報(bào)告；

（八）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；

（九）其他相關(guān)資料。

第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括部門(mén)（單位）預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第八條 部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門(mén)職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。有條件的地方可以對(duì)部門(mén)整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第九條 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：

（一）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；

（四）需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第三章 績(jī)效目標(biāo)

第十二條 績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門(mén)和部門(mén)（單位）分別或共同設(shè)定。

第十三條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)編入部門(mén)預(yù)算。

第十四條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)；

（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評(píng)估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。第十五條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)要經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門(mén)（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

（三）系統(tǒng)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。

（四）經(jīng)濟(jì)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有部門(mén)的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。

（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門(mén)的指標(biāo)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)和部門(mén)（單位）分別或共同制定。

第十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同

類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評(píng)價(jià)方法。

第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。

根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序

第二十一條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門(mén)（單位）的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)需要對(duì)部門(mén)（單位）支出績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。

第二十二條 部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(mén)（單位）的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第二十三條 根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)可聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十四條 財(cái)政部門(mén)或部門(mén)（單位）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序：

（一）設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。部門(mén)（單位）編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。

（二）確定被評(píng)價(jià)的部門(mén)（單位）或項(xiàng)目。

（三）撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告。預(yù)算終了或跨重大項(xiàng)目實(shí)施一定階段時(shí)，部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況，撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告。

（四）完成績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)部門(mén)根據(jù)被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）的績(jī)效報(bào)告，對(duì)其績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第二十五條 財(cái)政部門(mén)可以對(duì)部門(mén)（單位）實(shí)施的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施再評(píng)價(jià)。再評(píng)價(jià)的工作程序是：

（一）確定被評(píng)價(jià)的部門(mén)（單位）及項(xiàng)目；

（二）確定再評(píng)價(jià)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（三）具體組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)再評(píng)價(jià)報(bào)告；

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用。

第六章 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

第二十六條 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。

第二十七條 績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門(mén)（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）對(duì)預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（四）對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)所取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（五）分析說(shuō)明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。第二十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所采取的主要措施；

（三）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（四）存在問(wèn)題及原因分析；

（五）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。第二十九條 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定。

第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

第三十條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

第三十一條 財(cái)政部門(mén)和部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表?yè)P(yáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，也可相應(yīng)減少其以后預(yù)算。

第三十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

第八章 附則第三十三條 各地可據(jù)此制定切合本地實(shí)際的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。來(lái)源：財(cái)政部

第四篇：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，我們重新修訂了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

財(cái)政部

二○一一年四月二日

附件下載: 附件：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法.doc 附1-1：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表.xls 附1-2：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)說(shuō)明.doc 附2：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架.xls 附3：績(jī)效報(bào)告范本.doc 附4-1：績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告范本.doc 附4-2：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo).xls 附4-3：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo).xls 附5：績(jī)效評(píng)價(jià)流程圖.doc

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。預(yù)算部門(mén)（單位）（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算部門(mén)）是指與財(cái)政部門(mén)有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。

第四條 財(cái)政性資金安排支出的績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類原則?？?jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各預(yù)算部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（四）預(yù)算部門(mén)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門(mén)預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，決算報(bào)告；

（七）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門(mén)預(yù)算管理的資 金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第八條 部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門(mén)職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。有條件的地方可以對(duì)部門(mén)整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第九條 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)貫徹中央重大政策出臺(tái)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：

（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）資金投入和使用情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第三章 績(jī)效目標(biāo)

第十二條 績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門(mén)在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。預(yù)算部門(mén)年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績(jī)效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。

第十三條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；

（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)；

（六）其他。

第十四條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

第十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財(cái) 政部門(mén)可以要求其調(diào)整、修改。

第十六條 績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

第十七條 績(jī)效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門(mén)執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

（三）可比性原則。對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。

（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配臵、使用、處臵及其收益管理 情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。

共性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算部門(mén)制定。

第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評(píng)價(jià)方法。

第二十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序

第二十三條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)、下級(jí)財(cái)政部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)需要對(duì)本級(jí)預(yù)算部門(mén)、下級(jí)財(cái)政部門(mén)支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見(jiàn)并督促落實(shí)。

第二十四條 預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；落實(shí)財(cái)政部門(mén)整改意見(jiàn)；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

第二十五條 根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作。

第二十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象；

（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員；

（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；

（五）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料；

（六）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)；

（七）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論；

（八）撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告；

（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由預(yù)算部門(mén)結(jié)合本單位工作實(shí)際提出并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確定；也可由財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和工作重點(diǎn)等相關(guān)原則確定。

第二十七條 財(cái)政部門(mén)實(shí)施再評(píng)價(jià)，參照上述工作程序執(zhí)行。

第六章 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

第二十八條 財(cái)政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括預(yù)算部門(mén)職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）管理措施及組織實(shí)施情況；

（四）總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況；

（五）說(shuō)明未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。

第二十九條 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問(wèn)題及原因分析；

（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第三十條 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門(mén)提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見(jiàn)。

第三十一條 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定。

第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

第三十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

第三十三條 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)可予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持。

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)可予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

第三十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

第三十五條 在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條 各地區(qū)、各預(yù)算部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒氩块T(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]86號(hào)）、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)）同時(shí)廢止?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)預(yù)[2009]390號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：1.財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（參考）3.財(cái)政支出績(jī)效報(bào)告（參考提綱）4.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（參考提綱）5.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程圖

第五篇：撫順市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

撫順市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《撫順市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理

暫行辦法》的通知

撫政辦發(fā)〔2012〕51號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十五日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《遼寧省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）和《撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（撫政辦發(fā)〔2011〕97號(hào)），制定本辦法。

第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。預(yù)算部門(mén)（單位）（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算部門(mén)）是指與財(cái)政部門(mén)有預(yù)算繳撥款關(guān)系的

—1— 國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。

第四條 本辦法適用于財(cái)政性資金安排支出的績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng)。

第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序、科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類原則。績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（四）預(yù)算部門(mén)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）預(yù)算部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門(mén)預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，決算報(bào)告；

（七）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)管理職責(zé)

第七條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；審核、批復(fù)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)；組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)、下

—2— 級(jí)財(cái)政部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)需要對(duì)預(yù)算部門(mén)支出績(jī)效實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見(jiàn)并督促落實(shí)。

第八條 預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；落實(shí)財(cái)政部門(mén)整改意見(jiàn)；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

第九條 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)可以根據(jù)需要委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)對(duì)第三方組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象包括部門(mén)預(yù)算安排的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第十一條 部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金額度較大、與本部門(mén)職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。

第十二條 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：

（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；

（三）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

—3—

（四）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第四章 績(jī)效目標(biāo)

第十五條 績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門(mén)在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。預(yù)算部門(mén)年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績(jī)效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。

第十六條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；

（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)；

（六）其他。

第十七條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

—4— 第十八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財(cái)政部門(mén)可以要求其調(diào)整、修改。

第十九條 績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

第二十條 績(jī)效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門(mén)執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

（三）可比性原則。對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。

（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第二十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。

—5— 共性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算部門(mén)制定。

第二十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評(píng)價(jià)方法。

第二十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。

根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序

第二十六條 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)備—實(shí)施—報(bào)

—6— 告的工作程序組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段包括：

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門(mén)按照全市工作重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。預(yù)算部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求，確定自評(píng)項(xiàng)目。

（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)正式實(shí)施前，下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書(shū)，確定評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、工作人員、評(píng)價(jià)時(shí)間及要求等方面的情況。

第二十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施階段包括：

（一）審核相關(guān)資料。對(duì)被評(píng)價(jià)單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）擬定評(píng)價(jià)方案。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象具體情況擬定績(jī)效評(píng)價(jià)方案。

（三）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

第二十九條 撰寫(xiě)和提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告階段包括：

（一）撰寫(xiě)報(bào)告。預(yù)算部門(mén)按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）提交報(bào)告。預(yù)算部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。部門(mén)自行組織的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)在工作完成后1個(gè)月內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)。

（三）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)完成后3個(gè)月內(nèi)，及時(shí)將相關(guān)資料歸檔管理。

第三十條 財(cái)政部門(mén)實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)參照本章規(guī)定的工作程序

—7— 執(zhí)行。

第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

第三十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問(wèn)題及原因分析；

（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第三十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)確保依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見(jiàn)。

第三十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告分為財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)報(bào)告和預(yù)算部門(mén)績(jī)效自評(píng)報(bào)告兩類，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定。

第八章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

第三十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

第三十五條 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

—8— 通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用效果較好的，予以繼續(xù)支持；對(duì)資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對(duì)資金管理和使用較差的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改，整改不到位或不進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該資金。

第三十六條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)將重大支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

第三十七條 在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第九章 附 則

第三十八條 各縣區(qū)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況制定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！稉犴樖胸?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（撫政辦發(fā)〔2006〕66號(hào)）同時(shí)廢止。

第四十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

—9—