第一篇：城固縣保障性住房管理實(shí)施辦法（模版）

城固縣保障性住房管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范我縣保障性住房開(kāi)發(fā)、建設(shè)、租售及監(jiān)督管理工作，根據(jù)《城固縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障工作的意見(jiàn)》（城政發(fā)[2010]40號(hào)）要求，結(jié)合相關(guān)政策法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)、配租、銷售管理與服務(wù)工作。

第三條 本辦法所稱的保障性住房，是指政府直接投資或提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象、銷售價(jià)格、租金水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，面向本縣低收入、中低收入住房困難等家庭，以出租或出售方式提供的、具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性住房。

保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房等政策性住房及經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)用于保障的住房。

第四條 本辦法所稱的配租管理，是指縣住房保障主管部門(mén)向符合準(zhǔn)入條件的家庭提供保障性住房（廉租房、公共租賃住房），并委托物業(yè)管理企業(yè)按照規(guī)定負(fù)責(zé)物業(yè)管理等相關(guān)工作的總稱。

本辦法所稱的銷售管理，是指縣住房保障主管部門(mén)向符合準(zhǔn)入條件的家庭提供用于購(gòu)買的保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房），并納入所在小區(qū)物業(yè)管理等相關(guān)工作的總稱。第五條 城固縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)保障性住房房源籌集和配租、銷售的組織實(shí)施與管理工作。城固縣安居房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)和銷售工作。

縣民政局負(fù)責(zé)申請(qǐng)配租或銷售保障性住房家庭的收入認(rèn)定工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障性住房房源籌集、租賃補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)等資金的籌集與撥付。

縣物價(jià)局負(fù)責(zé)保障性住房市場(chǎng)租金與銷售價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)工作。

其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好保障性住房配租與銷售管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)配租或銷售保障性住房家庭的申請(qǐng)受理、初審和核查、公示等工作。

第二章 保障性住房的房源籌集與建設(shè)

第六條 保障性住房房源按照以下來(lái)源籌集：

（一）新建、配建、改建的住房；

（二）收購(gòu)或租賃市場(chǎng)上符合保障性住房條件且有產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住房;

（三）政府現(xiàn)有公有住房中騰空并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)的住房；

（四）接受捐贈(zèng)的住房;

（五）其他渠道籌集的住房。第七條 新建或配建的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房由房管局下屬的城固縣安居房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)；廉租房套型面積50平方米以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用房套型面積60-90平方米。

公共租賃住房的建設(shè)根據(jù)全縣保障性住房需求統(tǒng)計(jì)情況，由保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行資格審查，責(zé)成房管局及大中型企業(yè)申報(bào)建設(shè)方案，然后報(bào)縣政府保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定實(shí)施建設(shè)，套型面積不超過(guò)60平方米。

限價(jià)商品房的建設(shè)采用政府組織監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作模式。具體由保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組采用招拍掛的形式，按照“限定房?jī)r(jià)、競(jìng)拍地價(jià)”的原則確定開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，建成后入住對(duì)象的資格審查和銷售由保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一實(shí)施。套型面積80-120平方米。

保障性住房建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策：保障性住房建設(shè)用地納入我縣年度土地供應(yīng)計(jì)劃，土地優(yōu)先供應(yīng)。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房按行政劃撥方式提供，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；限價(jià)商品房土地優(yōu)先供應(yīng)，按照“限定房?jī)r(jià)、競(jìng)拍地價(jià)”的原則，采用招拍掛的土地出讓形式，確定開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，并留出合理的利潤(rùn)空間。同時(shí)，保障性住房項(xiàng)目按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，利用自有土地開(kāi)發(fā)建設(shè)用于解決其職工住房困難的保障性住房。第八條 廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)企業(yè)的確定方式及建設(shè)。保障性住房建設(shè)由城固縣安居房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司選擇三級(jí)以上資質(zhì)、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高、資金雄厚的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行委托開(kāi)發(fā)。并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)報(bào)名的企業(yè)資料進(jìn)行資格審核，由保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參與議標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考察，最終采取無(wú)記名現(xiàn)場(chǎng)投票的方式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)。由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，然后根據(jù)政府定價(jià)進(jìn)行回購(gòu)。中標(biāo)的開(kāi)發(fā)企業(yè)須先向縣廉租辦繳納每畝10萬(wàn)元項(xiàng)目保證金后，方能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第三章 保障性住房的保障對(duì)象及保障方式

第九條 保障性住房的保障對(duì)象包括：城市低保家庭住房困難戶；城市低收入住房困難家庭；既不符合廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件又缺乏通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買住房能力的中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員；城市中等收入家庭；進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民。

（一）廉租住房:實(shí)行租售并舉的原則，鼓勵(lì)有條件的家庭積極購(gòu)買廉租房。主要解決城鎮(zhèn)低保和低收入家庭住房困難，保障對(duì)象必須同時(shí)具備以下基本條件：

(1)家庭成員具有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口且實(shí)際居住1年以上，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無(wú)房戶或家庭人均住房建筑面積低于14平方米。

(3)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹陀谏畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)3600元/年）。(4)5年內(nèi)夫妻雙方無(wú)房產(chǎn)交易行為。(5)未租住單位和當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)的直管公房。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房：主要解決困難干部、職工和城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。保障對(duì)象必須具備以下基本條件：(1)具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的已婚家庭，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無(wú)房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米。

(3)家庭年收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工年平均工資收入（統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)26908元/年）。

(4)5年內(nèi)夫妻雙方無(wú)房產(chǎn)交易行為。

（三）公共租賃住房：主要解決既不符合廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件，又缺乏通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買住房能力的中等偏下收入家庭及大中型企業(yè)新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難，保障對(duì)象必須具備以下基本條件：(1)具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的中等偏下收入住房困難家庭。(2)無(wú)房戶或家庭人均住房建筑面積低于14平方米。(3)5年內(nèi)夫妻雙方無(wú)房產(chǎn)交易行為。

(4)未租住單位和當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)的直管公房，以及未享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用房政策的家庭。

（四）限價(jià)商品房：主要用于解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部職工、教師、醫(yī)務(wù)人員等城鎮(zhèn)中等收入家庭住房困難，保障對(duì)象必須同時(shí)具備以下基本條件：

(1)家庭成員具有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無(wú)房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米。(3)符合城固縣人民政府確定的中等收入標(biāo)準(zhǔn)。(4)5年內(nèi)夫妻雙方無(wú)房產(chǎn)交易行為。

第十條 符合保障性住房的準(zhǔn)入條件家庭的分類

（一）在我縣行政區(qū)域內(nèi)取得城鎮(zhèn)戶籍一年以上，符合各類保障性住房準(zhǔn)入條件的家庭：包括經(jīng)審核符合保障條件并取得保障性住房配租或配售資格的無(wú)房家庭（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)房家庭”）；

（二）經(jīng)審核符合保障條件并取得保障性住房配租或配售資格，有自有住房但人均住房建筑面積在政府規(guī)定的保障住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭（以下簡(jiǎn)稱“未達(dá)標(biāo)家庭”）。

（三）在我縣行政區(qū)域內(nèi)具有穩(wěn)定職業(yè)和家庭年收入，人均住房建筑面積在政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，連續(xù)繳納綜合社會(huì)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，并已將農(nóng)村原有住房有償轉(zhuǎn)讓滿三年或已將農(nóng)村宅基地退回當(dāng)?shù)丶w組織的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)房進(jìn)城務(wù)工家庭”）。

（四）在我縣行政區(qū)域內(nèi)具有穩(wěn)定職業(yè)和家庭年收入，人均住房建筑面積在政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，連續(xù)繳納綜合社會(huì)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，未將農(nóng)村原有住房有償轉(zhuǎn)讓或農(nóng)村宅基地退回當(dāng)?shù)丶w組織的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱“有房進(jìn)城務(wù)工家庭”）。

（五）原籍不在我縣行政區(qū)域內(nèi)，具有全日制大中專及以上學(xué)歷，且畢業(yè)未滿三年，擁有本縣常住戶口，年收入在20000元以下無(wú)住房（包括自有產(chǎn)權(quán)住房和單位提供的臨時(shí)宿舍）的單身大學(xué)畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱“大學(xué)畢業(yè)生”）。

（六）在我縣行政區(qū)域內(nèi)無(wú)房或人均住房建筑面積在政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，已將農(nóng)村原有住房有償轉(zhuǎn)讓或農(nóng)村宅基地退回當(dāng)?shù)丶w組織的進(jìn)城落戶農(nóng)村勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)城落戶農(nóng)村居民）。

第十一條 具有下列情形之一的，不得申請(qǐng)配租或配售保障性住房：

（一）申請(qǐng)之日前三年內(nèi)有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的；

（二）通過(guò)購(gòu)買商品房取得本縣戶籍的；

（三）縣人民政府規(guī)定不得申請(qǐng)的。

第十二條 根據(jù)保障對(duì)象的不同，實(shí)施不同的保障方式。

（一）無(wú)房家庭或未達(dá)標(biāo)家庭，可以申請(qǐng)配租或配售保障性住房。

（二）未達(dá)標(biāo)家庭人數(shù)在4人以上（含4人）的家庭，可增租住房。

本辦法所稱的增租住房，是指符合住房保障條件的申請(qǐng)家庭，在申請(qǐng)配租管理時(shí)可不退出原住房，同時(shí)租賃縣住房保障主管部門(mén)提供的保障性住房。增租住房家庭在保障性住房租賃期內(nèi)不得將原有住房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押，也不得將原住房出租、轉(zhuǎn)租或出借。

（三）無(wú)房進(jìn)城務(wù)工家庭且是首次購(gòu)房的，可申請(qǐng)配售一套經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房。

（四）有房進(jìn)城務(wù)工家庭可申請(qǐng)配租一套保障性住房。

（五）進(jìn)城落戶農(nóng)村居民家庭住房保障通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、廉租房解決，保障方式由進(jìn)城落戶農(nóng)民自主選擇。不受落戶時(shí)限限制，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民平等條件、平等輪候。

符合申請(qǐng)條件的每個(gè)家庭只能申請(qǐng)配租或配售一套保障性住房。

第十三條 申請(qǐng)人應(yīng)提供如下申報(bào)材料：

1、入住保障性住房申請(qǐng)書(shū)。

2、家庭成員戶口簿、身份證、婚姻狀況證明等（由所在社區(qū)初核。

3、申請(qǐng)家庭住房證明（由所在社區(qū)調(diào)查認(rèn)定并出具相關(guān)證明材料）。

4．低保家庭持民政部門(mén)核發(fā)的家庭成員最低生活保障證（由申請(qǐng)人所在社區(qū)核對(duì)認(rèn)定）。殘疾人和重大疾病、優(yōu)撫對(duì)象家庭出具相關(guān)合法證明材料。

５、申報(bào)材料應(yīng)在縣房管局規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交，逾期將視為主動(dòng)放棄此次分配。

第十四條 審核和資格確認(rèn)。實(shí)物配租與配售實(shí)行自主申請(qǐng)和嚴(yán)格審查相結(jié)合，經(jīng)初審、復(fù)核、核準(zhǔn)三個(gè)程序。

（一）申請(qǐng)家庭持申報(bào)材料到本人戶口所在地社區(qū)填寫(xiě)《城固縣保障性住房入住申請(qǐng)表》，所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位受理后，仔細(xì)核對(duì)，認(rèn)真審查，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后入戶調(diào)查，核實(shí)情況，廣泛征求社區(qū)居民意見(jiàn)，然后在本社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。

（二）經(jīng)公示無(wú)異議或有異議經(jīng)核實(shí)不成立的，社區(qū)將材料報(bào)送所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級(jí)部門(mén)審查。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級(jí)部門(mén)對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)，并將核實(shí)后的申請(qǐng)材料移交縣民政局，縣民政局對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的收入狀況進(jìn)行核實(shí)，以確保申請(qǐng)人申報(bào)材料真實(shí)有效，核實(shí)后將申請(qǐng)材料移交縣保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）縣保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到材料后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并將審核后符合條件的家庭情況在戶口所在地社區(qū)和城固縣政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，公示期為15天，公示無(wú)異議或有異議不屬實(shí)的家庭予以建檔登記，確定為具有保障性住房分配資格的家庭。

（五）對(duì)城區(qū)孤老、病殘和優(yōu)撫對(duì)象等低收入住房困難家單獨(dú)進(jìn)行公示。第十五條

符合申請(qǐng)條件的每個(gè)家庭只能申請(qǐng)配租或配售一套保障性住房。

第四章 申請(qǐng)及輪候程序

第十六條 申請(qǐng)配租或配售保障性住房的家庭，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人的配偶和未成年子女必須共同申請(qǐng)；其他家庭成員也可共同申請(qǐng)。

申請(qǐng)配租或配售保障性住房的家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況發(fā)生變化不再符合申請(qǐng)配租或配售保障性住房條件的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣住房保障主管部門(mén)申報(bào)并退出輪候。

第十七條 對(duì)確定配租或配售的申請(qǐng)家庭，縣住房保障主管部門(mén)按照配租或配售管理方式進(jìn)行分組，并按照登記時(shí)間的先后確定組內(nèi)輪候批次，同一批次內(nèi)順序堅(jiān)持 “公開(kāi)、公平、公正、透明，同比保低、照顧老殘”的原則進(jìn)行分配。有下列情形之一的住房困難家庭，在本輪候批次內(nèi)可優(yōu)先申請(qǐng)配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申請(qǐng)家庭成員中有屬于殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獲得縣級(jí)以上見(jiàn)義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范稱號(hào)的；

（三）居住在危房中的家庭；

（四）居住在已確定拆遷范圍內(nèi)的住房且不符合安置條件的。

第五章 分配實(shí)施程序

第十八條 保障性住房堅(jiān)持科學(xué)、合理分配的原則，公平公正、有序推進(jìn)，具體分配實(shí)施程序?yàn)椋?/p>

（一）保障性住房采取現(xiàn)場(chǎng)“抽簽”的方式，公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)分配。由縣房產(chǎn)管理局會(huì)同縣民政局、所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)社區(qū)等單位組織實(shí)施?？h監(jiān)察局、居民代表對(duì)分配過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。委托公證單位現(xiàn)場(chǎng)公證，以確保分配程序真實(shí)有效。

（二）孤老、病殘和優(yōu)撫對(duì)象家庭在申請(qǐng)實(shí)物配租時(shí)，縣房管局可根據(jù)申請(qǐng)戶對(duì)住房居住的要求和填寫(xiě)自己希望居住的樓層及選擇保障性住房一期或二期，在能充分保障每戶家庭實(shí)現(xiàn)居住愿望的情況下，可對(duì)該部分家庭直接分房，無(wú)需抽簽。但在不能滿足的情況下仍由抽簽決定。

（三）公證人員和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證工作人員對(duì)填寫(xiě)好的分房順序號(hào)、確認(rèn)數(shù)據(jù)等填寫(xiě)內(nèi)容的卡片，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，當(dāng)場(chǎng)宣布卡片數(shù)量、內(nèi)容等情況，并當(dāng)眾放入抽簽箱。保障住房抽簽分為兩輪進(jìn)行，每輪進(jìn)行兩次抽簽。第一次抽簽抽取順序號(hào)，確定第二次抽簽的先后順序，第二次抽簽結(jié)果為分配最終結(jié)果。1．第一輪：孤老、患有重大疾病（并經(jīng)市級(jí)以上醫(yī)院證明，喪失勞動(dòng)能力或因家庭成員患有重大疾病急需住房救助的）、殘疾（1-4級(jí)傷殘有傷殘證書(shū)）、優(yōu)撫對(duì)象（提供有效證明材料）家庭代表參加抽簽。2．第二輪：未參加第一選房的家庭進(jìn)入第二輪選房。抓到寫(xiě)有“X-X-X”（X為任輪意數(shù)字）字樣的卡片即為選定住房房號(hào)，由工作人員現(xiàn)場(chǎng)宣讀并發(fā)給《保障性住房入住通知書(shū)》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到房管局簽定保障性住房租賃合同或銷售合同。如無(wú)正當(dāng)理由，逾期不簽定合同的按自動(dòng)放棄處理，所選保障性住房另行分配，且3年以內(nèi)不得享受實(shí)物配租。

（四）保障性住房分配結(jié)果名單在城區(qū)申請(qǐng)人戶口所在地社區(qū)公示，并在政府網(wǎng)站及電視臺(tái)公示。

第五章 配租與配售管理

第十九條 保障性住房配售價(jià)格的確定。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房的配售和銷售價(jià)格由縣保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣物價(jià)局核算后，報(bào)城固縣人民政府審定并向社會(huì)公示。

第二十條 保障性住房申請(qǐng)家庭選定配租住房后，憑縣住房保障主管部門(mén)出具的《城固縣保障性住房配租準(zhǔn)予通知單》（以下簡(jiǎn)稱“通知單”）分別與城固縣公房管理所、物業(yè)管理企業(yè)簽訂《城固縣保障性住房租賃合同》（以下簡(jiǎn)稱“租賃合同”）及物管協(xié)議，并辦理相關(guān)入住手續(xù)。保障性住房申請(qǐng)家庭選定配售住房后，應(yīng)與城固縣安居房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂購(gòu)房合同。申請(qǐng)家庭憑購(gòu)房合同與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物管協(xié)議，并辦理相關(guān)入住手續(xù)。

保障性住房按照本辦法第六條規(guī)定渠道籌集的房源，在交付使用前，應(yīng)當(dāng)在房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃憑證及相關(guān)資料上注明“保障性住房類型”。

第二十一條 購(gòu)買保障性住房未滿五年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓保障性住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。

購(gòu)買保障性住房滿五年后，若上市交易，政府按成本價(jià)優(yōu)先回購(gòu)，否則向政府補(bǔ)交土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，并按保障性住房上市交易相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 保障性住房申請(qǐng)家庭有義務(wù)配合物業(yè)管理企業(yè)，憑購(gòu)房合同或租賃合同到縣房產(chǎn)交易中心辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，到城固縣公房管理所辦理租賃合同備案登記等手續(xù)。

第二十三條 配租家庭主動(dòng)申請(qǐng)退出保障性住房的，按下列程序辦理：

（一）向縣住房保障主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）與物業(yè)管理企業(yè)結(jié)清相關(guān)費(fèi)用；

（三）填寫(xiě)《保障性住房配租退房單》。

第二十四條 配租家庭有下列情形之一的，縣住房保障主管部門(mén)向其解除租賃合同，收回配租住房，并按規(guī)定進(jìn)行再分配：

（一）將承租的配租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自改變配租住房用途的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月（含6個(gè)月）以上未在配租住房?jī)?nèi)居住的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由自簽訂租賃合同之日起3個(gè)月內(nèi)不辦理配租住房入住手續(xù)的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他應(yīng)收回配租住房的情形。

第六章 保障性住房租金與物業(yè)管理

第二十五條 保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)租金指導(dǎo)原則。由縣物價(jià)局確定并公布執(zhí)行。

（一）符合配租廉租住房條件的申請(qǐng)家庭，在配租到保障性住房后，每月租金按物價(jià)部門(mén)確定的租金繳納。

（二）符合配租公共租賃住房條件的申請(qǐng)家庭，租金標(biāo)準(zhǔn)一律按物價(jià)部門(mén)確定的市場(chǎng)租金執(zhí)行。

第二十六條 配租或配售的保障性住房應(yīng)當(dāng)納入住房所在小區(qū)的物業(yè)管理。入住時(shí)家庭應(yīng)向物業(yè)管理企業(yè)繳納物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用。

第二十七條 房源籌措、裝修、設(shè)備安裝等相關(guān)費(fèi)用由縣住房保障主管部門(mén)編制預(yù)算，納入縣住房保障資金預(yù)算。配租的保障性住房公共部位和室內(nèi)結(jié)構(gòu)的維修由物業(yè)管理企業(yè)報(bào)計(jì)劃給縣住房保障主管部門(mén)批準(zhǔn)后安排維修企業(yè)或單位實(shí)施。配售的保障性住房公共部位的維修由住戶共同承擔(dān)。第二十八條 物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)以物價(jià)局批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，質(zhì)價(jià)相當(dāng)、自負(fù)盈虧。物管服務(wù)接受縣保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督。

第二十九條 申請(qǐng)家庭在退出配租住房時(shí)，應(yīng)結(jié)清水、電、煤（燃）氣、通訊、有線電視等應(yīng)由其承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)交接和簽證。

第七章 監(jiān)督管理與違規(guī)處理

第三十條 按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，保障性住房的配租或配售管理，接受“社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督”。

（一）對(duì)弄虛作假等手段騙取配租或配售保障性住房資格的個(gè)人，由縣住房保障主管部門(mén)按相關(guān)文件規(guī)定，取消其保障性住房配租或配售資格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房時(shí)，要求全額返還已享受的租賃補(bǔ)貼資金，將其計(jì)入個(gè)人住房保障誠(chéng)信檔案，三年內(nèi)不得再享受本縣住房保障；收回配售的保障性住房時(shí)，實(shí)行“原款原退”，并要求其補(bǔ)繳入住后每月的租金，租金標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)租金計(jì)算。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣住房保障主管部門(mén)依法移交有關(guān)部門(mén)追究其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

（二）對(duì)出具虛假證明的單位，由縣住房保障主管部門(mén)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究該單位相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）縣紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)要充分履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督各職能部門(mén)的履職情況，對(duì)因失職、瀆職等造成保障性住房在房源籌集、配租或配售管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題和產(chǎn)生不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）縣住房保障主管部門(mén)要暢通保障性住房投訴渠道，建立投訴、處理工作制度，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱或網(wǎng)上投訴信箱，對(duì)投訴的問(wèn)題要及時(shí)核查處理，并向投訴人反饋結(jié)果，相關(guān)材料要建檔備查。第八章 附則

第三十一條 本辦法從正式印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十二條 本辦法在執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題，由縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：重慶市涪陵區(qū)保障性住房管理實(shí)施辦法

重慶市涪陵區(qū)保障性住房管理實(shí)施辦法（暫行）

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范保障性住房管理，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）、《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2010〕61號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2007〕136號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政轄區(qū)內(nèi)由政府提供的保障性住房申請(qǐng)、配租、租賃、退出（含出售）及監(jiān)督管理。保障性住房包括廉租住房和公共租賃住房。安置房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房不適用本辦法。第三條 保障性住房管理原則：

（一）分級(jí)管理；

（二）租金按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)先收后返；

（三）公共租賃住房保證人制度；

（四）退出房屋交回政府。

第四條 區(qū)房地產(chǎn)業(yè)管理局為保障性住房管理主管部門(mén)。區(qū)住房保障中心為保障性住房管理具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。

區(qū)價(jià)格主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公共租賃住房出售價(jià)格核定工作。區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)住房保障資金籌集和管理工作。

區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)廉租住房保障城鎮(zhèn)低收入家庭（包括城鎮(zhèn)最低收入家庭）收入核定工作。

區(qū)級(jí)其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好保障性住房管理相關(guān)工作。

第五條 區(qū)住房保障中心負(fù)責(zé)全區(qū)保障性住房申請(qǐng)人資格復(fù)審工作和區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的保障性住房管理工作；指導(dǎo)、監(jiān)督李渡新區(qū)、各工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道住房保障工作。

李渡新區(qū)管委會(huì)、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)保障性住房管理相關(guān)工作。第六條 保障性住房所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在保障性住房小區(qū)建立社區(qū)居委會(huì)或居民小組，負(fù)責(zé)保障對(duì)象社會(huì)事務(wù)管理。保障對(duì)象戶籍地社區(qū)應(yīng)當(dāng)配合保障對(duì)象居住地社區(qū)共同做好住房保障對(duì)象社會(huì)事務(wù)管理工作。

第二章 廉租住房申請(qǐng)

第七條 申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）家庭人均收入符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（二）家庭人均住房面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭成員具有本區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口；

（四）家庭成員之間具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系。第八條 申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)和廉租住房保障申請(qǐng)表；

（二）家庭成員身份證和戶籍證明；

（三）家庭成員婚姻狀況證明；

（四）最低生活保障證明或低收入家庭收入證明；

（五）家庭成員住房情況證明；

（六）其他需要提供的相關(guān)證明（由住房保障機(jī)構(gòu)預(yù)先公告）。第九條 申請(qǐng)廉租住房保障，按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)廉租住房保障的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)家庭戶主向戶籍所在地管委會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。

（二）初審和公示。李渡新區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)人家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)并在戶籍所在地張榜公示，公示期限為15日。公示期滿將初審意見(jiàn)、申請(qǐng)材料和公示情況一并報(bào)送區(qū)住房保障中心。

（三）復(fù)審和公示。區(qū)住房保障中心和區(qū)低保中心分別對(duì)申請(qǐng)人家庭住房、家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)。經(jīng)復(fù)審，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障中心在戶籍所在地公示，公示期限為15日。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對(duì)象登記，并在區(qū)房管局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)登記結(jié)果。經(jīng)復(fù)審不符合規(guī)定條件的，區(qū)住房保障中心應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)審結(jié)果有異議的，可向區(qū)房管局申訴。

（四）輪候。對(duì)符合廉租住房保障條件的申請(qǐng)人由區(qū)住房保障中心將其登記在輪候庫(kù)中等候配租。

第三章 公共租賃住房申請(qǐng)

第十條 申請(qǐng)公共租賃住房應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）年滿18周歲具有民事行為能力的常住人口；

（二）本區(qū)無(wú)私有產(chǎn)權(quán)住房或住房困難的城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城及外來(lái)務(wù)工人員、在本區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)軍人；

（三）具有租金支付能力；

（四）能夠提供保證人；

（五）在本區(qū)建立社會(huì)保障關(guān)系。

第十一條 保證人應(yīng)當(dāng)是信譽(yù)良好的單位和個(gè)人。有工作單位的，可由其工作單位作為保證人；無(wú)工作單位的，公共租賃住房所在地居民委員會(huì)可作為保證人；本區(qū)戶籍有穩(wěn)定收入且擁有自有產(chǎn)權(quán)房屋的自然人也可作為保證人。

第十二條 符合本辦法第十條申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人以家庭或個(gè)人名義進(jìn)行申請(qǐng)。家庭申請(qǐng)的其家庭成員為共同申請(qǐng)人；合伙申請(qǐng)的，每個(gè)合伙人均為申請(qǐng)人；個(gè)人申請(qǐng)的本人為申請(qǐng)人。

第十三條 每個(gè)申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人在本區(qū)只能申請(qǐng)1套公共租賃住房。申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其直系親屬有住房資助能力的，不能申請(qǐng)公共租賃住房。

第十四條 申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）公共租賃住房申請(qǐng)表；

（二）身份證明和常住人口證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）住房情況證明；

（五）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明；

（六）保證人的擔(dān)保材料；

（七）其他需要提供的相關(guān)證明（由住房保障機(jī)構(gòu)預(yù)先公告）； 第十五條 申請(qǐng)公共租賃住房，按照下列程序辦理：

（一）工作地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請(qǐng)人可向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的報(bào)區(qū)住房保障中心復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的由區(qū)住房保障中心在申請(qǐng)地和區(qū)房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為7日。公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，進(jìn)入申請(qǐng)人輪候庫(kù)等候配租。

（二）工作地在各工業(yè)園區(qū)的申請(qǐng)人可向各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)提交申請(qǐng)。各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的報(bào)區(qū)住房保障中心復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的由區(qū)住房保障中心在申請(qǐng)地和區(qū)房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為7日。公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，進(jìn)入申請(qǐng)人輪候庫(kù)等候配租。

（三）工作地在城區(qū)的申請(qǐng)人可向區(qū)住房保障中心提交申請(qǐng)。區(qū)住房保障中心對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的在申請(qǐng)地和區(qū)房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為7日。公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，進(jìn)入申請(qǐng)人輪候庫(kù)等候配租。

第四章 配

租

第十六條 區(qū)住房保障中心對(duì)申請(qǐng)廉租住房保障的實(shí)行租賃補(bǔ)貼方式或?qū)嵨锱渥夥绞奖Ｕ?。?duì)符合廉租住房租賃補(bǔ)貼方式的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。對(duì)已實(shí)施廉租住房實(shí)物配租方式保障的停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)公共租賃住房的實(shí)行實(shí)物配租方式保障。

第十七條 區(qū)住房保障中心根據(jù)保障性住房房源情況適時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。區(qū)住房保障中心、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)保障性住房房源情況分別編制實(shí)物配租方案報(bào)區(qū)房管局批準(zhǔn)后實(shí)施。

（一）廉租住房配租。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的廉租住房分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取搖號(hào)或抽簽方式配租，并將配租結(jié)果報(bào)區(qū)住房保障中心備案。城區(qū)建設(shè)的廉租住房由區(qū)住房保障中心采取搖號(hào)或抽簽方式配租。

（二）公共租賃住房配租。各工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的公共租賃住房由各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取搖號(hào)或抽簽方式配租，并將配租結(jié)果報(bào)區(qū)住房保障中心備案。城區(qū)建設(shè)的公共租賃住房由區(qū)住房保障中心采取搖號(hào)或抽簽方式配租。搖號(hào)或抽簽配租全過(guò)程接受區(qū)監(jiān)察局、區(qū)房管局、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體及申請(qǐng)人代表監(jiān)督，并將結(jié)果在區(qū)房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 下列符合住房保障條件的對(duì)象經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)優(yōu)先實(shí)施住房保障：

（一）對(duì)以下符合公共租賃住房保障條件人員優(yōu)先配租公共租賃住房：區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才；按規(guī)定落戶在本區(qū)的大中專畢業(yè)生和技能型人才；在本區(qū)工作的全國(guó)或省部級(jí)勞模、全國(guó)英模、烈屬、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人；

一、二級(jí)殘疾人；直管公房D級(jí)危房租賃戶。

（二）對(duì)以下符合廉租住房保障條件人員優(yōu)先配租廉租住房：在本區(qū)工作的全國(guó)或省部級(jí)勞模、全國(guó)英模、烈屬、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人；國(guó)有土地上房屋征收對(duì)象；

一、二級(jí)殘疾人；直管公房D級(jí)危房租賃戶。

第五章 租賃和物業(yè)管理

第十九條 廉租住房租賃合同簽訂的租賃期限為1年；公共租賃住房租賃合同簽訂的租賃期限最短為1年，最長(zhǎng)為5年。

第二十條 承租人租賃合同期滿需要續(xù)租的，應(yīng)提前3個(gè)月重新申請(qǐng)。經(jīng)審核符合保障條件的，重新簽訂租賃合同。

第二十一條 保障性住房市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及承租人應(yīng)交納的保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)價(jià)格主管部門(mén)核定。

第二十二條 公共租賃住房租金收取標(biāo)準(zhǔn)按房屋市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)的60%執(zhí)行。第二十三條 市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域分別確定，每年公布1次。

第二十四條 保障性住房租金收取方式實(shí)行先收后返、即收即返。保障性住房的承租人依照租賃合同約定按市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)交納后，住房保障機(jī)構(gòu)在當(dāng)日內(nèi)按照市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)與保障性住房租金的差額予以返還。

第二十五條 公共租賃住房承租人應(yīng)當(dāng)按3個(gè)月市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)交納履約保證金。

第二十六條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象家庭人口、收入及住房變動(dòng)等情況每年進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況進(jìn)行公示。

第二十七條 住房保障機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司。物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)保障性住房物業(yè)服務(wù)相關(guān)工作，并按規(guī)定收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)。其招投標(biāo)方案和考核辦法由區(qū)房管局會(huì)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局另行制定。

第二十八條 住房保障機(jī)構(gòu)按時(shí)收取保障性住房的租金。租金繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十九條 保障性住房的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)價(jià)格主管部門(mén)核定，其與公開(kāi)招標(biāo)確定的物業(yè)服務(wù)費(fèi)差額部分及公共部分的水、電費(fèi)用按分級(jí)財(cái)政管理體制由財(cái)政承擔(dān)。水、電經(jīng)營(yíng)單位對(duì)公共部分按民用生活用水、用電標(biāo)準(zhǔn)收取水、電費(fèi)。第三十條 保障性住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金，用于保障性住房共用部位及共用設(shè)施、設(shè)備保修期后的維修，確保保障性住房住用安全。第三十一條 承租人應(yīng)當(dāng)按時(shí)交納保障性住房租金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)以及房屋使用過(guò)程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、電視等相關(guān)費(fèi)用。第三十二條 承租人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）遵守租賃合同約定的各項(xiàng)規(guī)定，不得違反約定事項(xiàng)。

（二）承租的房屋用于自住，不得將承租的房屋空置、轉(zhuǎn)租、出借。

（三）合理使用房屋，不得擅自進(jìn)行裝飾、裝修，不得改變住房結(jié)構(gòu)和用途。

（四）遵紀(jì)守法，不得在承租的住房中從事違法活動(dòng)。

（五）爭(zhēng)做文明市民，有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)好公共設(shè)施。

（六）服從小區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定。

第六章 退出管理

第三十三條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對(duì)象家庭收入、家庭住房定期復(fù)核情況，按規(guī)定對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行配租面積（戶型）、租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、租金返還額度等進(jìn)行調(diào)整。對(duì)審核不符合廉租住房保障條件但符合公共租賃住房保障條件的可調(diào)整按公共租賃住房保障對(duì)象簽訂公共租賃住房合同并收取租金。

第三十四條 經(jīng)審核已不符合公共租賃住房保障條件的應(yīng)責(zé)令其退出公共租賃住房。及時(shí)退出確有特殊困難的，給予一定的過(guò)渡期限，過(guò)渡期間按市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)交納租金。過(guò)渡期滿應(yīng)當(dāng)退出保障性住房。

第三十五條 承租人因購(gòu)買、獲贈(zèng)、繼承等方式在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得其他住房且不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房。

第三十六條 終止租賃合同的，承租人應(yīng)當(dāng)退出保障性住房。

第三十七條 承租人租住公共租賃住房5年后，在政府保障性住房房源有富余的情況下可選擇購(gòu)買承租的住房，具體辦法另行制定。

第七章 監(jiān)督管理

第三十八條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人履行合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和承租人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供資料。

住房保障機(jī)構(gòu)可以采取定期走訪或抽查等方式，需2名以上工作人員持工作證明在至少1名成年家庭成員在場(chǎng)的情況下，進(jìn)入保障性住房檢查使用情況，有關(guān)單位和承租人應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十九條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立住房保障檔案，詳細(xì)記載保障性住房配租和住用情況、保障對(duì)象的基本情況、租金交納情況以及違法違約情況等有關(guān)信息。第四十條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立住房保障投訴、處理工作制度。在住房保障機(jī)構(gòu)、街道辦事處辦公地設(shè)立舉報(bào)信箱，并在相關(guān)媒體上公布舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴信箱。對(duì)投訴的問(wèn)題要及時(shí)核查處理，相關(guān)材料要建檔備查。第四十一條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)服務(wù)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十二條 保障性住房分配、使用和管理工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，并接受監(jiān)察部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及社會(huì)各界監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)部門(mén)接到對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉和控告的，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)核實(shí)并作出處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十三條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)住房保障的，住房保障機(jī)構(gòu)不予受理。對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段通過(guò)審核已經(jīng)登記但未獲得住房保障的，取消其登記；對(duì)已經(jīng)獲得租賃補(bǔ)貼方式保障的，取消其租賃補(bǔ)貼資格并責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼；對(duì)已獲得實(shí)物配租方式保障的，責(zé)令其退出實(shí)物配租的住房并按市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)補(bǔ)交以前的租金差額。住房保障機(jī)構(gòu)在3年內(nèi)對(duì)上述人員的申請(qǐng)不再受理。涉及違法犯罪的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第四十四條 因承租人使用不當(dāng)造成房屋或者附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)或賠償。影響房屋住用安全的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十五條 保障性住房承租人及其家庭成員有下列行為之一的，終止租賃合同，收回保障性住房，其行為記入信用檔案，住房保障機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不再受理其住房保障申請(qǐng)：

（一）轉(zhuǎn)租、出借的；

（二）改變住房用途的；

（三）承租人無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置3個(gè)月以上的；

（四）拖欠租金累計(jì)3個(gè)月以上的；

（五）在租賃住房中從事違法活動(dòng)的。

第四十六條 保證人提供虛假證明的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并將其行為記入信用檔案。承租人違反本規(guī)定的，保證人應(yīng)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

第四十七條 對(duì)應(yīng)退出保障性住房而拒不退出的，依法按強(qiáng)占國(guó)有資產(chǎn)行為處理或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十八條 物業(yè)服務(wù)公司違反《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在5年內(nèi)不得參與保障性住房管理。第四十九條 房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得為保障性住房承租人代理保障性住房的轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租。有前述行為的由區(qū)房管局對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)依法處理。第五十條 監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)管理部門(mén)的工作人員在住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第九章 附 則

第五十一條 本辦法所稱租賃補(bǔ)貼指經(jīng)住房保障機(jī)構(gòu)審核符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭自行到房屋租賃市場(chǎng)租賃住房，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予住房租賃補(bǔ)貼的保障方式。

本辦法所稱實(shí)物配租指住房保障機(jī)構(gòu)向符合住房保障條件的住房困難家庭出租廉租住房或公共租賃住房的保障方式。

本辦法所稱城區(qū)指敦仁、崇義、荔枝、江東、江北、李渡、白濤、龍橋街道和李渡新區(qū)。

第五十二條 本辦法由區(qū)房地產(chǎn)業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行。原《重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市涪陵區(qū)廉租住房保障實(shí)施細(xì)則的通知》（涪府發(fā)〔2007〕99號(hào)）同時(shí)廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 保障性住房△ 辦法 通知

抄送：區(qū)委各部委，人大常委會(huì)辦公室，政協(xié)辦公室，區(qū)法院、檢察院，人武部，各民主黨派、工商聯(lián)，各人民團(tuán)體。

重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室

2011年9月26日印

第三篇：保障性住房管理常識(shí)

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國(guó)已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

資金配套簡(jiǎn)要介紹

保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。

從今年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問(wèn)題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。

世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類似于廉租住房，住戶是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。社會(huì)意義首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說(shuō)，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。權(quán)威測(cè)算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量50萬(wàn)噸。同時(shí)，此次國(guó)家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量?jī)扇f(wàn)噸，鋼材消費(fèi)量10萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量30萬(wàn)噸。

再次，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。主要分類不同情況的低收入家庭，對(duì)保障性住房有租賃與買賣的不同需求。

兩限商品住房

即“限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”。為降低房?jī)r(jià)，解決本地居民自住需求，保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。目前情況來(lái)看，首批限價(jià)房規(guī)定：限價(jià)房的套型建筑面積全部為90平方米以下。經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。

政策性租賃房

指通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說(shuō)是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。主要特點(diǎn)社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。申請(qǐng)條件

第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請(qǐng)購(gòu)買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請(qǐng)住房保障。

第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請(qǐng)的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

（六）市政府規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)廉租住房的，除具備上述

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門(mén)出具的有效證明文件。

本條例所稱自有住房，包括已經(jīng)合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。

本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)購(gòu)買保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請(qǐng)的，其全部家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役遷出本市的，在就學(xué)、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的購(gòu)買保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的購(gòu)買保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民在申請(qǐng)受理日之前三年內(nèi)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過(guò)住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)購(gòu)買過(guò)具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨(dú)組成家庭或者達(dá)到規(guī)定的年齡條件后申請(qǐng)購(gòu)買保障性住房的除外；

（七）市政府規(guī)定的其他條件。

單身居民申請(qǐng)購(gòu)買保障性住房的，其年齡條件和面積標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。

第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規(guī)定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

自有住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項(xiàng)規(guī)定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

貨幣補(bǔ)貼按月發(fā)放，補(bǔ)貼金額按照戶籍人口數(shù)計(jì)算。

第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經(jīng)濟(jì)原因繳納租金確有困難的，可以申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳租金。

申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十五條 本章規(guī)定的收入線標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)限額、住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市主管部門(mén)會(huì)同人居環(huán)境、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)，每年根據(jù)本市居民收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財(cái)政承受能力、住房市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等因素劃定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本章申請(qǐng)條件中收入和財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。發(fā)展現(xiàn)狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開(kāi)始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無(wú)法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問(wèn)題，一是要從財(cái)政層面解決多年以來(lái)地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫(huà)在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。第一層級(jí)是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過(guò)這種方式來(lái)保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級(jí)是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過(guò)限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。

第四篇：保障性住房

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七（保障性住房）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定資料

1．國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M(jìn)展情況時(shí)說(shuō)，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂(lè)業(yè)。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當(dāng)前，在許多地方商品房開(kāi)發(fā)紅紅火火之時(shí)，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。前不久，全國(guó)人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，按照國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2009年全國(guó)需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調(diào)研的情況來(lái)看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長(zhǎng)是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實(shí)際情況看，資金、土地并非是最大的問(wèn)題，部分地方政府以怎樣的政績(jī)觀、發(fā)展觀來(lái)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省建設(shè)部門(mén)年中對(duì)全省廉租住房資金到位、工程進(jìn)度進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開(kāi)工率較低的有5個(gè)市（州），此外還有4個(gè)市（州）沒(méi)有遵守國(guó)家規(guī)定，市（州）財(cái)政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒(méi)有安排廉租住房資金。

而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無(wú)積極性、主動(dòng)性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒(méi)有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問(wèn)題上，近年來(lái)，各地為調(diào)控商品房市場(chǎng)都儲(chǔ)備了一批土地，一旦房?jī)r(jià)看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場(chǎng)，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來(lái)了。

如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時(shí)也是中央政府對(duì)城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實(shí)把這件大事抓緊抓實(shí)。

該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，認(rèn)為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，必須實(shí)行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)要求建立健全工作機(jī)制。自治區(qū)成立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)例會(huì)制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的重大問(wèn)題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門(mén)參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測(cè)和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。

營(yíng)造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時(shí)限。

2009年，廣西共供應(yīng)保障性住房用地312.64公頃，同比增長(zhǎng)1.48倍。其中廉租住房用地供應(yīng)95.06公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應(yīng)69.44公頃。

2009年，廣西國(guó)土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點(diǎn)工作，采取多項(xiàng)措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。

該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問(wèn)題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國(guó)利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門(mén)利用黨的這項(xiàng)惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開(kāi)發(fā)商則打著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟(jì)適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)不合算而大量遭棄購(gòu)的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤(pán)好棋就這樣被活生生地?cái)嚨靡凰俊?/p>

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問(wèn)題，說(shuō)明我們政策出臺(tái)的相關(guān)配套措施沒(méi)有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚(yú)讓魚(yú)刺刺著了咽喉，卻不能因此否認(rèn)魚(yú)肉的味美營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而從此禁食魚(yú)肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因?yàn)槭聦?shí)上包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實(shí)施得很好，出現(xiàn)問(wèn)題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問(wèn)題為我們繼續(xù)實(shí)施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施辦法，不少有識(shí)之士提出了很多很有見(jiàn)地的建議，如禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購(gòu)，賣給需要這種房子的家庭；嚴(yán)懲利用經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作腐敗，以儆效尤；建立公開(kāi)、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)人審核工作機(jī)制。要使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬(wàn)到8萬(wàn)元中介費(fèi)，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無(wú)所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。這是隱沒(méi)在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)一條龍服務(wù)的黑市價(jià)格。所謂“一條龍”式購(gòu)房服務(wù)，就是從購(gòu)房資格申請(qǐng)材料辦理，一直到最終搖號(hào)，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號(hào)”事件僅僅揭開(kāi)了武漢市經(jīng)濟(jì)適用房黑市鏈條的冰山一角。當(dāng)天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房在申購(gòu)搖號(hào)時(shí)，搖出了六個(gè)連在一起的購(gòu)房資格證明編號(hào)，這在申購(gòu)高達(dá)40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。

事后查明，這六個(gè)編號(hào)均是中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)搖號(hào)官員作弊搖出的“關(guān)系號(hào)”，申請(qǐng)材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開(kāi)了一次僅55秒的新聞發(fā)布會(huì)，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。

“六連號(hào)”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟(jì)適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對(duì)于保障性住房而言，充足的土地供應(yīng)是其開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來(lái)中心城區(qū)地價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長(zhǎng)春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬(wàn)平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒(méi)有售出。在此期間，長(zhǎng)春市兩次放寬申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將月人均收入標(biāo)準(zhǔn)由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購(gòu)房，但是并沒(méi)有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭(zhēng)購(gòu)場(chǎng)面。

在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟(jì)適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認(rèn)購(gòu)，余下1170套房遭棄購(gòu)。這意味著時(shí)隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟(jì)適用房超過(guò)一半被棄購(gòu)。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟(jì)適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟(jì)適用房離中心城區(qū)太遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h(yuǎn)的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價(jià)格也沒(méi)有吸引力，所以棄購(gòu)現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開(kāi)青菱城市花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還高。而且，在2008年底申購(gòu)時(shí)，該項(xiàng)目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號(hào)后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來(lái)地價(jià)飆升，土地供應(yīng)也越來(lái)越少，未來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房“黃埔人家”開(kāi)發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷售限價(jià)的情況下，開(kāi)發(fā)商主要靠降低土地的購(gòu)價(jià)來(lái)節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當(dāng)時(shí)的土．地價(jià)格約100萬(wàn)元／畝，均價(jià)2600元，利潤(rùn)率控制在國(guó)家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價(jià)格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動(dòng)力價(jià)格、材料成本的上漲，在政府2900元限價(jià)下銷售經(jīng)濟(jì)適用房，肯定虧本。

該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟(jì)適用房再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高遭棄購(gòu)的消息，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開(kāi)發(fā)商品房的新聞。在國(guó)家不斷加大力度，推動(dòng)保障性住房建設(shè)的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)適用房政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題開(kāi)始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會(huì)保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場(chǎng)化特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。

20世紀(jì)70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重的住宅短缺成為困擾西方國(guó)家的主要問(wèn)題。在這種情況下，主要依靠市場(chǎng)化手段解決居民住房問(wèn)題的西方國(guó)家遭遇了困境。

“市場(chǎng)機(jī)制條件下，由于勞動(dòng)能力的差別存在，一部分階層的收入是無(wú)法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費(fèi)保障。”楊紅旭說(shuō)。

為解決這一問(wèn)題，美國(guó)于1968年進(jìn)行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬(wàn)套住房。戰(zhàn)后的英國(guó)，政府同樣在金融和住宅供應(yīng)上進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)，直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問(wèn)題的主要手段。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著西方國(guó)家全國(guó)性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開(kāi)支出現(xiàn)緊縮趨勢(shì)，大規(guī)模國(guó)家干預(yù)的方式開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘，代之而起的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的彈性和選擇性，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決住宅供應(yīng)。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國(guó)，自從1998年住房體制改革以來(lái)，市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來(lái)越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快的情況下，我國(guó)住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房?jī)r(jià)的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問(wèn)題越來(lái)越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了文件，加強(qiáng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺(tái)了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了9000億元安居工程投資計(jì)劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報(bào)告中指出，給低收入階層提供住宅消費(fèi)保障，是西方國(guó)家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依賴市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國(guó)完善的住宅消費(fèi)保障制度的建立、發(fā)展和完善過(guò)程看，政府在住宅消費(fèi)保障制度上起了決定性的作用。德國(guó)、法國(guó)的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國(guó)中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)住房保障體系的構(gòu)建和實(shí)施。如美國(guó)的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會(huì)的必然選擇。我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場(chǎng)化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問(wèn)題。

該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一一作答。

如何看待經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問(wèn)：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào)，出租、棄購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對(duì)于目前反映的經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號(hào)”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問(wèn)題，也有主管部門(mén)內(nèi)部管理問(wèn)題，以及資格審查機(jī)制問(wèn)題。這不是經(jīng)濟(jì)適用住房制度本身的問(wèn)題，對(duì)欺詐問(wèn)題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。

對(duì)于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問(wèn)題，要結(jié)合購(gòu)房當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對(duì)于在這之前取得經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，要按各個(gè)城市出臺(tái)的具體規(guī)定來(lái)處理。

違規(guī)出租問(wèn)題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門(mén)對(duì)保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時(shí)，這與各地住房保障機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足密切相關(guān)。

對(duì)于一些城市出現(xiàn)的棄購(gòu)現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒(méi)有支付能力；另外，從風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也不會(huì)給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和商品房?jī)r(jià)格差距不明顯等。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對(duì)象，合理確定項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的定價(jià)機(jī)制。

如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用住房制度的不同看法？ 問(wèn)：經(jīng)濟(jì)適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會(huì)上出現(xiàn)取消經(jīng)濟(jì)適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，促進(jìn)這項(xiàng)制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度的議論，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。歸納起來(lái)，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個(gè)主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項(xiàng)制度，這有些簡(jiǎn)單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對(duì)象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救濟(jì)，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。

另外，我國(guó)的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，住房供求關(guān)系緊張、房?jī)r(jià)上漲較快的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實(shí)現(xiàn)住有所居。如果完全實(shí)行政府財(cái)政投資建設(shè)廉租房，財(cái)力難以承受。而經(jīng)濟(jì)適用住房政策，政府以土地、稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔(dān)一部分，共同解決住房問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變昧不走樣？ 問(wèn)：既然經(jīng)濟(jì)適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財(cái)產(chǎn)）管理的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過(guò)程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對(duì)中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過(guò)相關(guān)政務(wù)信息比對(duì)的方式，建立了高效快速的核查機(jī)制。深圳市要求各相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級(jí)及優(yōu)撫對(duì)象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門(mén)要通力配合，各地民政部門(mén)要根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對(duì)象和收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。住房保障主管部門(mén)要積極配合。

其次，要加強(qiáng)銷售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來(lái)，還要完善定價(jià)機(jī)制。比如，上海市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個(gè)人出資部分量化成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個(gè)人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強(qiáng)售后使用的監(jiān)督管理。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應(yīng)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理，加大對(duì)空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動(dòng)退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內(nèi)容：____

三、申論要求

1．仔細(xì)閱讀材料，概括所給材料反映的主要問(wèn)題。（20分）

要求：概括全面，語(yǔ)言精練，200字以內(nèi)。

2．針對(duì)材料中提到的經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題，談?wù)勀愕慕鉀Q方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

3．就材料中涉及的我國(guó)住房建設(shè)市場(chǎng)化和保障性的問(wèn)題，自選角度，自擬

題目，寫(xiě)一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七

一、材料內(nèi)容概括

材料1：保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

材料4：武漢經(jīng)適房“六連號(hào)”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)棄購(gòu)現(xiàn)象。

材料6：經(jīng)濟(jì)適用房的“保障性”與“市場(chǎng)化”間存在的問(wèn)題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國(guó)家為解決低收入困難家庭的住房問(wèn)題而采取的根本措施，對(duì)改善廣大低收入群體的生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如經(jīng)適房?jī)r(jià)格過(guò)高，出租、棄購(gòu)現(xiàn)象普遍，房號(hào)買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學(xué)定價(jià)，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價(jià)格趨勢(shì)發(fā)展。

(2)建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)適房申請(qǐng)者的收入財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)經(jīng)適房申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面審核申請(qǐng)者的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。

(3)要加強(qiáng)經(jīng)適房銷售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)適房搖號(hào)輪號(hào)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)買賣房號(hào)、黑市交易以及有關(guān)部門(mén)的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當(dāng)人們邁過(guò)吃飽穿暖、衣食無(wú)憂的生存線，下一個(gè)提高生活質(zhì)量的目標(biāo)就是——安居、住好。一個(gè)相對(duì)寬松和舒適的居住環(huán)境，對(duì)大多數(shù)中低收入家庭來(lái)說(shuō)，是心有余而力不足的事情。國(guó)家出臺(tái)保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說(shuō)保障性是保障性住房的根本屬性和題中應(yīng)有之義。

然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些市場(chǎng)化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高而遭棄購(gòu)，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開(kāi)發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購(gòu)房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費(fèi)，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設(shè)本是一項(xiàng)惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場(chǎng)化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒(méi)有支付能力，導(dǎo)致了大量的棄購(gòu)現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房?jī)r(jià)格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開(kāi)發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。

我們并不能因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題而斷然否定它的保障性功能，而 應(yīng)該在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)保障性住房的準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段，嚴(yán)把保障性住房審核申請(qǐng)關(guān)。三是各個(gè)相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對(duì)象以及申請(qǐng)者的收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。四是要加強(qiáng)對(duì)保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制，還要完善定價(jià)機(jī)制，可以把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來(lái)一個(gè)受人關(guān)注的問(wèn)題。在當(dāng)今社會(huì)，保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府也應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)保障性住房的保障性功能的責(zé)任，有效處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，糾正不當(dāng)市場(chǎng)化的傾向。

第五篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

著重分析上海市的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房

經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件

（一）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請(qǐng)所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。

（二）申請(qǐng)家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財(cái)產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入和人均財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按前述標(biāo)準(zhǔn)上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財(cái)產(chǎn)低于132000元（含132000元）。

（四）申請(qǐng)家庭成員在提出申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)住房出售行為和贈(zèng)與行為，但申請(qǐng)家庭成員之間住房贈(zèng)與行為除外。

同時(shí)符合上述標(biāo)準(zhǔn)，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨(dú)申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

經(jīng)濟(jì)適用房弊端

經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過(guò)了十多個(gè)春秋，政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題。國(guó)家為了支持經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項(xiàng)稅費(fèi)，同時(shí)各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開(kāi)發(fā)商的建設(shè)成本。由于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當(dāng)今商品房?jī)r(jià)格高不可攀的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房便成了市場(chǎng)中的香餑餑。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)適用房的種種弊端越來(lái)越引起人們的關(guān)注：

一經(jīng)濟(jì)適用房并不經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)適用房搞價(jià)格雙軌制的基礎(chǔ)是存在一個(gè)收入準(zhǔn)入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒(méi)資格，有資格買不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應(yīng)不起。以上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟(jì)適用房。而且會(huì)引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題就是搖號(hào)，不夠分，那就只能搖號(hào)，搖號(hào)其實(shí)是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機(jī)會(huì)，還不荒謬么。任何時(shí)候，只要比收入準(zhǔn)入線低一元就有機(jī)會(huì)中大獎(jiǎng)，多一元?jiǎng)t毫無(wú)機(jī)會(huì)，要去忍受高市場(chǎng)房?jī)r(jià)。

二房屋質(zhì)量得不到有效的保證。由于開(kāi)發(fā)商、監(jiān)理部門(mén)和買房者存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被揭發(fā)后還時(shí)常以建造經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)低為由替自己的違規(guī)行為開(kāi)脫。有些開(kāi)發(fā)商為了壓縮建設(shè)成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟(jì)適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見(jiàn)陽(yáng)光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設(shè)部門(mén)官員看來(lái)，你本來(lái)沒(méi)錢(qián)買房，政府花大價(jià)錢(qián)幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因?yàn)橛羞@種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用房才成為劣質(zhì)房。如果這些房子問(wèn)題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場(chǎng)上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過(guò)各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行投資或者出租。這樣不僅使政府的補(bǔ)貼以及公眾資源流向了非目標(biāo)對(duì)象，而且給政府權(quán)力的尋租提供了機(jī)會(huì)。經(jīng)適房?jī)r(jià)格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價(jià)5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬(wàn)，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個(gè)人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務(wù)員等體制內(nèi)人士?jī)?yōu)先，這些人開(kāi)低收入證明太容易了，就算假證明被查出來(lái)了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無(wú)法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號(hào)的住房保障，只會(huì)加劇社會(huì)不公正，敗壞政府聲譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)走進(jìn)死胡同，強(qiáng)烈呼吁取消經(jīng)濟(jì)適用房制度。

筆者認(rèn)為，廢除經(jīng)濟(jì)適用房制度不可行，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房確實(shí)是解決中低收入階層住房問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟(jì)適用房有利于抑制房?jī)r(jià)的快速上揚(yáng)。

針對(duì)種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房制度。（這個(gè)我感覺(jué)太理論太官方了，但是也實(shí)在不知道該怎么提出不錯(cuò)并能得到執(zhí)行的建議）

首先要嚴(yán)格審核購(gòu)房者的資格，避免申請(qǐng)者以偽造的個(gè)人信息進(jìn)行騙購(gòu)。我們要嚴(yán)厲追究騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主責(zé)任，并對(duì)出具虛假證明的單位進(jìn)行大力度的懲罰以及曝光，對(duì)揭發(fā)騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

其次要對(duì)地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購(gòu)房行為，決不手軟，對(duì)違規(guī)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權(quán)，使更多的經(jīng)濟(jì)適用房能夠?yàn)橹械褪杖腚A層所購(gòu)買。

第三有很多人質(zhì)疑開(kāi)發(fā)商在放號(hào)的過(guò)程中存在著貓兒膩。為了使放號(hào)過(guò)程更加公平合理，必須把住房分配與開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格分開(kāi)。政府應(yīng)與開(kāi)發(fā)商各司其職，開(kāi)發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)，并要加強(qiáng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督。

第四建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房用以銷售。倒賣房號(hào)現(xiàn)象之所以會(huì)普遍出現(xiàn)，還因?yàn)槲镆韵橘F。提高經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的建設(shè)比例，使更多的中低收入者能夠通過(guò)正規(guī)渠道買到經(jīng)濟(jì)適用房。這樣可以有效地抑制房?jī)r(jià)快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對(duì)防止國(guó)外熱錢(qián)流入、抑制流動(dòng)性過(guò)剩也有一定的積極意義。

最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來(lái)滿足中低收入者的不同需求。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房需要一定的購(gòu)買力，而對(duì)于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于他們來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是天方夜譚。政府給予一定補(bǔ)貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對(duì)住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟(jì)適用房，解決困難戶安居問(wèn)題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。廉租房

廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請(qǐng)廉租住房：

（一）申請(qǐng)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；

（二）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請(qǐng)所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；

（三）申請(qǐng)家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財(cái)產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財(cái)產(chǎn)低于55000元（含55000元）；

（四）申請(qǐng)家庭成員在申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)出售或贈(zèng)與住房而造成住房困難的行為?！锻ㄖ芬?guī)定，同時(shí)符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨(dú)申請(qǐng)廉租住房。

今年全國(guó)1000萬(wàn)套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來(lái)不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開(kāi)始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來(lái)緩解資金壓力，廉租房開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購(gòu)買廉價(jià)房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會(huì)試點(diǎn)廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開(kāi)。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實(shí)有一個(gè)平原縣的案例，但因?yàn)椴皇巧虾５?，所以不確定要不要放上來(lái)）

然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當(dāng)前的保障性住房融資較難的市場(chǎng)背景下，此舉對(duì)于緩和地方政府財(cái)政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對(duì)于保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將導(dǎo)致未來(lái)可供租賃的用房逐漸減少。市場(chǎng)受惠覆蓋面，尤其是對(duì)于需要租房生活的人群來(lái)說(shuō)會(huì)越來(lái)越小，廉租房也就起不到對(duì)于這類人群的市場(chǎng)保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時(shí)更是直言，這么做實(shí)質(zhì)上就是將廉租房的租賃性質(zhì)變?yōu)榱水a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不利于保障房為更多的用戶服務(wù)?！拔艺J(rèn)為，理想的保障房體系應(yīng)當(dāng)是以租賃為主，這樣的做法與此無(wú)疑是背道而馳的?！彼J(rèn)為，廉租房是用來(lái)保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設(shè)立更好的退出機(jī)制。即當(dāng)保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進(jìn)行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。

廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會(huì)不公，對(duì)于各種形式的保障房建設(shè)“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹(jǐn)慎對(duì)待。

（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒(méi)有很多不同意見(jiàn)的評(píng)論）（馮海寧）其實(shí)，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因?yàn)?000萬(wàn)套保障房任務(wù)，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開(kāi)撰文指出這是“危險(xiǎn)的創(chuàng)新”，很多有識(shí)之士也公開(kāi)反對(duì)這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒(méi)有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來(lái)越多，呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、失范化趨勢(shì)。

保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過(guò)創(chuàng)新要堅(jiān)持基本原則：一是不能背離國(guó)家對(duì)每一類保障房的角色定位；二是要遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)。從這兩個(gè)原則來(lái)審視，無(wú)論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來(lái)看，并沒(méi)有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權(quán)”。對(duì)于地方公權(quán)力來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”是基本常識(shí)，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來(lái)，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”，目的是通過(guò)保障對(duì)象購(gòu)買廉租房來(lái)緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，是最值得警示的問(wèn)題。也就是說(shuō)，廉租房本該政府來(lái)投入，但地方政府卻讓低收入群體來(lái)“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對(duì)廉租房保障資金的五種來(lái)源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來(lái)“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財(cái)政投入不積極。當(dāng)然，這也與中央部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對(duì)購(gòu)買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來(lái)說(shuō)，本沒(méi)有購(gòu)房能力，卻被迫拿出一筆資金來(lái)購(gòu)買廉租房，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)于等待分房的低收入群體來(lái)說(shuō)，由于本該流動(dòng)的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房在不少地方變成了公務(wù)人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責(zé)任、增加了低收入者負(fù)擔(dān)、違反了國(guó)家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進(jìn)入無(wú)產(chǎn)權(quán)的住房保障時(shí)代。

另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。如果《廉租住房保障辦法》對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺(tái)，對(duì)廉租房進(jìn)行規(guī)范化約束，或許就不會(huì)出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問(wèn)題了。如果監(jiān)管部門(mén)在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時(shí)就叫停，也不會(huì)愈演愈烈。

毫無(wú)疑問(wèn)，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對(duì)此，必須要早日糾錯(cuò)。此外，該糾錯(cuò)的還有變味的公租房。據(jù)報(bào)道，廣州市有關(guān)部門(mén)日前表態(tài)，廣州公租房將實(shí)行通過(guò)用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設(shè)公租房本該政府來(lái)?yè)?dān)責(zé)，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯(cuò)。