第一篇：1《測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法》doc

附件1：

測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法

第一條

為加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)測(cè)繪地理信息行政處罰案卷，是指測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)或者經(jīng)依法授權(quán)、依法委托承擔(dān)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法職權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法單位）已辦結(jié)的行政處罰案件在案件辦理過(guò)程中形成的檢查記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書(shū)等案卷材料。

本辦法所稱(chēng)測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查，是指測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬行政執(zhí)法單位和下級(jí)行政執(zhí)法單位的行政處罰案卷，依照統(tǒng)一的評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評(píng)議考核活動(dòng)。

第三條

國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查工作；負(fù)責(zé)制定測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查工作。第四條

測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，統(tǒng)一評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)查程序，確保工作質(zhì)量和效果。

第五條

評(píng)查機(jī)關(guān)開(kāi)展測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查工作，應(yīng)當(dāng)遵守測(cè)繪地理信息、檔案管理、保密管理等方面的法律法規(guī)，采取措施保證評(píng)查案卷的完整和安全。評(píng)查案卷涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，評(píng)查人員負(fù)有保守秘密的義務(wù)。

第六條

評(píng)查機(jī)關(guān)參與同一行政處罰案卷評(píng)查的工作人員不得少于2人。

第七條

對(duì)行政執(zhí)法主體的評(píng)查內(nèi)容：

（一）執(zhí)法單位是否具有行政執(zhí)法職權(quán)；

（二）執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格，是否取得行政執(zhí)法證件；

（三）執(zhí)法單位是否具有從事該執(zhí)法行為的法定權(quán)限，是否有超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的行為；

（四）其他違反行政執(zhí)法主體資格規(guī)定的情形。第八條

對(duì)行政執(zhí)法行為的評(píng)查內(nèi)容：

（一）適用法律依據(jù)是否正確；

（二）認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分并合法有效；

（三）行政處罰是否適度；

（四）行政處罰決定的執(zhí)行情況；

（五）其他需要評(píng)查的內(nèi)容。第九條

對(duì)行政執(zhí)法程序的評(píng)查內(nèi)容：

（一）行政處罰前是否履行了告知義務(wù)，重大行政處罰前是否履行了聽(tīng)證告知義務(wù)；

（二）適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰是否符合法定條件；

（三）適用一般程序的行政處罰是否有立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告等相關(guān)法律手續(xù)；

（四）調(diào)查案件事實(shí)和收集違法行為的證據(jù)是否符合法定程序，證據(jù)的形式是否符合有關(guān)要求；

（五）情節(jié)復(fù)雜案件或者重大案件是否經(jīng)過(guò)集體討論；

（六）是否告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利；

（七）行政處罰聽(tīng)證程序是否符合法律規(guī)定；

（八）行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)是否依法送達(dá)當(dāng)事人；

（九）給予罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物的行政處罰是否有合法票據(jù)及物品清單，是否遵守罰繳分離、收支兩條線制度；

（十）是否有違反行政處罰程序的其他行為。第十條

行政執(zhí)法案卷立卷質(zhì)量的評(píng)查內(nèi)容包括：

（一）是否做到一案一卷；

（二）卷宗封面是否按規(guī)定內(nèi)容填寫(xiě)；

（三）卷宗目錄填寫(xiě)是否規(guī)范；

（四）卷內(nèi)材料排列順序是否正確；

（五）卷內(nèi)材料是否編有頁(yè)碼；

（六）其他有關(guān)立卷質(zhì)量方面的情況。

第十一條

案卷評(píng)查工作原則上每年不少于一次。省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前完成對(duì)上一年度行政處罰案卷的評(píng)查工作，并將評(píng)查情況報(bào)送國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

第十二條

案卷評(píng)查工作可以采取重點(diǎn)評(píng)查、全面評(píng)查或隨機(jī)抽查等方式，也可以組織測(cè)繪地理信息執(zhí)法單位之間的相互評(píng)查或隨機(jī)抽查。

第十三條

案卷評(píng)查以審查行政處罰案卷材料為主，必要時(shí)可聽(tīng)取有關(guān)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法單位的工作匯報(bào)。行政處罰案卷評(píng)查工作可以與行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法考評(píng)及責(zé)任追究工作配合進(jìn)行。

第十四條

已建立行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的，可以通過(guò)信息化手段開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作。

第十五條

案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)，采用百分制計(jì)分方式。

第十六條

行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)分為基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)。一般標(biāo)準(zhǔn)又分為案卷卷面標(biāo)準(zhǔn)和案卷內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

基本標(biāo)準(zhǔn)任何一項(xiàng)存在問(wèn)題，評(píng)查總分即為零分。一般標(biāo)準(zhǔn)中案卷卷面標(biāo)準(zhǔn)總分為20分，案卷內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)總分為80分。

第十七條

案卷評(píng)查得分80－89分為合格案卷，得分90 分以上為優(yōu)秀案卷。評(píng)查得分以及扣分理由應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄，由評(píng)查人員簽名后附于卷內(nèi)。

第十八條

案卷經(jīng)評(píng)查得分90分以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法單位給予通報(bào)表彰，對(duì)辦案人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

評(píng)查得分在80分以下的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書(shū)，要求承辦案件的執(zhí)法單位進(jìn)行整改，對(duì)辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

連續(xù)兩次評(píng)查得分低于70分的，由評(píng)查機(jī)關(guān)提出建議，取消直接責(zé)任人執(zhí)法資格。

第十九條

執(zhí)法單位接到行政處罰案卷評(píng)查機(jī)關(guān)整改通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，立即采取措施進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告評(píng)查機(jī)關(guān)。

第二十條

執(zhí)法單位對(duì)行政處罰案卷評(píng)查結(jié)果有異議的，可自收到評(píng)查結(jié)果10日內(nèi)向評(píng)查機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)查，評(píng)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出復(fù)查決定。

第二十一條

案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法評(píng)議考核、依法行政考核、目標(biāo)責(zé)任制考核的參考依據(jù)。

第二十二條

各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)測(cè)繪地理信息行政處罰案卷評(píng)查的實(shí)施辦法。

第二十三條

本辦法由國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)解釋。第二十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：四川省國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法

四川省國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法

第一條 為嚴(yán)格依法行政，規(guī)范全省國(guó)土資源行政處罰行為，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)行政處罰案卷管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、省政府推進(jìn)依法行政工作安排和健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)行政處罰案卷是指四川省范圍內(nèi)省、市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)適用非簡(jiǎn)易程序辦結(jié)的行政處罰案卷。

第三條 省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織全省國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查工作。各市（州）國(guó)土資源局組織開(kāi)展本轄區(qū)范圍內(nèi)行政處罰案卷自查、完善工作。

第四條 全省國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查采取定期和不定期，自查、交叉評(píng)查和抽查的方式進(jìn)行。各市（州）國(guó)土資源局每年上半年定期組織對(duì)上本轄區(qū)內(nèi)行政處罰案卷自查，省國(guó)土資源廳每年第三季度組織全省交叉評(píng)查。在此基礎(chǔ)上，省國(guó)土資源廳及市（州）國(guó)土資源局不定期組織抽查。

第五條 案卷評(píng)查采用百分制的評(píng)分方法，依據(jù)行政處罰的合法性、規(guī)范性要求，按程序和文書(shū)種類(lèi)設(shè)置評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及分值。評(píng)查時(shí)根據(jù)案卷實(shí)際情況，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)加減分因素，計(jì)算具體分?jǐn)?shù)。

第六條 自查工作結(jié)束后，各市（州）國(guó)土資源局應(yīng)填報(bào)《行政處罰案卷自查明細(xì)表》并完成自查報(bào)告，包含下列內(nèi)容：自查時(shí)間，自查案件數(shù)量、類(lèi)別、檔次等基本情況，存在的問(wèn) 題，整改完善情況。《行政處罰案卷自查明細(xì)表》及自查報(bào)告應(yīng)于每年二季度末上報(bào)省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局。

第七條 省國(guó)土資源廳每年第三季度制定交叉評(píng)查方案，從各市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)抽調(diào)執(zhí)法監(jiān)察人員組成交叉評(píng)查小組，組織開(kāi)展全省國(guó)土資源行政處罰案卷交叉評(píng)查工作。交叉評(píng)查時(shí)，評(píng)查小組從各單位填報(bào)的《行政處罰案卷自查明細(xì)表》中隨機(jī)抽取案卷評(píng)查。抽取案卷應(yīng)涵蓋所有辦案主體及案件種類(lèi)。原則上抽取數(shù)量不低于總數(shù)的40%且不少于40件，案卷總數(shù)不足40件的，所有案卷均參加評(píng)查。

第八條 評(píng)查人員按照本辦法及《四川省國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)表》，分別對(duì)所抽取的案卷進(jìn)行評(píng)查打分，必要時(shí)，評(píng)查人員可以詢(xún)問(wèn)案件承辦人。評(píng)查結(jié)束后，評(píng)查小組組長(zhǎng)予以復(fù)核，被評(píng)查單位應(yīng)對(duì)評(píng)查結(jié)果予以確認(rèn)。

第九條 評(píng)查總分在60分以下的為不合格案卷，60分（含）至80分（不含）為合格案卷，80分（含）至95分（不含）為良好案卷，95分及以上的為優(yōu)秀案卷。

有下列情形之一的，不計(jì)評(píng)分值，直接判定案卷為不合格案卷：

（一）不符合行政處罰行為合法成立的基本要求的；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)決定變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)行政處罰決定違法以及人民法院判決變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)行政處罰決定違法的；

（三）評(píng)查人員確定抽取但被評(píng)查單位無(wú)充分理由不能提 供行政處罰案卷的。

第十條 交叉評(píng)查結(jié)束后，評(píng)查小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)查情況，形成交叉評(píng)查報(bào)告，包含下列內(nèi)容：評(píng)查對(duì)象，評(píng)查時(shí)間，評(píng)查案卷總數(shù)、類(lèi)型及比例，評(píng)查結(jié)果及比例，判定不合格案卷的原因，主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，建議等。交叉評(píng)查報(bào)告及《四川省國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)表》、交叉評(píng)查記錄均應(yīng)交組織評(píng)查單位歸檔保存。

第十一條 各市（州）國(guó)土資源局對(duì)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局自查的案卷要按照不低于20%且不少于10件的比例予以抽查，案卷總數(shù)不足10件的，所有案卷均參加抽查。省國(guó)土資源廳對(duì)已交叉評(píng)查的案卷，要區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四類(lèi)檔次，分別予以抽查。

第十二條 根據(jù)自查、交叉評(píng)查及抽查情況，省國(guó)土資源廳綜合判定各市（州）國(guó)土資源局行政處罰案卷評(píng)查結(jié)果，并在全省國(guó)土資源系統(tǒng)予以通報(bào)。評(píng)查結(jié)果作為工作目標(biāo)考核及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

第十三條 案卷評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，確保評(píng)查工作質(zhì)量和效果。對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)案卷存在的問(wèn)題，被評(píng)查單位應(yīng)予糾正。評(píng)查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第十四條

本辦法及《四川省國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)表》，由省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)1

行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

此次案卷評(píng)查將從事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確、適用依據(jù)是否正確，處罰是否適當(dāng)，程序是否合法、手續(xù)是否完備，強(qiáng)制措施是否符合法律規(guī)定，案件文書(shū)及歸檔是否規(guī)范等六大方面155小項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)，總分為100分，如存在問(wèn)題則按照本《評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，扣滿為止；如符合加分條件，則按照《評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》加上相應(yīng)分?jǐn)?shù)，最后得出該本案卷的總得分。每個(gè)地市的20本案卷總得分相加就是該地市的總得分，由此排出該地市的名次。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分

（一）被處罰主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確

（1）被處罰主體基本情況不清；（扣2分）

（2）共同違法中漏處同案人或單位違法中漏處直接責(zé)任人。（扣2分）

（二）證據(jù)收集是否全面、案件事實(shí)是否清楚（3）主要證據(jù)不足或無(wú)效，導(dǎo)致違法行為的構(gòu)成要件缺失；（扣20分）

（4）主要違法事實(shí)成立，部分相關(guān)證據(jù)不足或無(wú)效，導(dǎo)致與案件相關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式（手段）、對(duì)象、后果、涉案財(cái)物或違法所得等情況不清，對(duì)處罰內(nèi)容造成影響；（扣10分）

（5）主要違法事實(shí)成立，部分相關(guān)證據(jù)不足或無(wú)效，導(dǎo)致與案件相關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式（手段）、對(duì)象、后果、涉案財(cái)物或違法所得等情況不清，未對(duì)處罰內(nèi)容造成影響；（扣5分）

（6）從重、從輕、減輕或不予處罰的事實(shí)不清；（扣4分）

（7）其他違法事實(shí)不清的情形。（每一項(xiàng)扣2分）

（三）證據(jù)收集是否合法 1．告知被詢(xún)問(wèn)人權(quán)利

（8）首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)，未告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利；（扣5分）

（9）向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，未告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。（扣1分）

2．詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄

（10）一份詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄對(duì)應(yīng)了多個(gè)被詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）人；（扣8分）

（11）在同一時(shí)間段的數(shù)份筆錄出現(xiàn)了同一執(zhí)法人員；（扣3分）

（12）未收集被詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）人的身份證明材料；（扣1 分）

（13）詢(xún)問(wèn)筆錄未記明表明身份、出示執(zhí)法證件等內(nèi)容；（扣1分）

（14）詢(xún)問(wèn)筆錄不能反映違法行為的基本情形，如違法行為人、行為涉及的物品及行為時(shí)間、地點(diǎn)、方式等；（扣2分）

（15）同一被詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）人筆錄中或多份詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄之間陳述內(nèi)容前后不一致，矛盾未消除；（扣3分）

（16）詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄中有指名問(wèn)供、誘供情形；（扣4分）

（17）詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄涂改部分無(wú)被詢(xún)問(wèn)人簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)；（扣1分）

（18）被詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）人未對(duì)筆錄逐頁(yè)簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)，被詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）人拒絕簽字確認(rèn)的未在筆錄中注明；（扣4分）

（19）無(wú)兩名以上辦案人員在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽名；（扣3分）

（20）詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄有其他不符合相關(guān)規(guī)定的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

3．現(xiàn)場(chǎng)筆錄

（21）應(yīng)制作而未制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（扣5分）（22）在同一時(shí)間段的數(shù)份現(xiàn)場(chǎng)筆錄出現(xiàn)了同一執(zhí)法人 員；（扣3分）

（23）現(xiàn)場(chǎng)筆錄未記明表明身份，出示執(zhí)法證件等內(nèi)容；（扣1分）

（24）現(xiàn)場(chǎng)筆錄未反映違法行為的基本情形或現(xiàn)場(chǎng)基本情況；（扣3分）

（25）當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，未邀請(qǐng)第三方證明人參加；（扣2分）

（26）現(xiàn)場(chǎng)筆錄涂改部分無(wú)當(dāng)事人簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)；（扣1分）

（27）當(dāng)事人或第三人未對(duì)筆錄簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字確認(rèn)的未在筆錄中注明；（扣2分）

（28）無(wú)兩名以上辦案人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名；（扣3分）

（29）現(xiàn)場(chǎng)筆錄有填寫(xiě)不規(guī)范等其他不符合相關(guān)規(guī)定的情形。(每一項(xiàng)扣1分)4．書(shū)證、物證

（30）對(duì)于書(shū)證、物證應(yīng)當(dāng)提取原物的未提取原物；提取原物確有困難，提取書(shū)證、物證復(fù)制件、影印件、抄錄本的，未由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”字樣，并注明出證日期、證據(jù)出處；對(duì)其進(jìn)行拍照的，未對(duì)照片反映的有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明；（扣2分）

（31）書(shū)證、物證提供人未在提供的證據(jù)上簽名或蓋章，或提供人拒絕簽名或蓋章，未予以注明；（扣2分）

（32）書(shū)證提取人未在提取的證據(jù)上簽名或蓋章；（扣1分）

（33）域外證據(jù)未經(jīng)認(rèn)證或未按相關(guān)規(guī)定辦理證明手續(xù)；（扣1分）

（34）書(shū)證、物證提取有其他不符合相關(guān)規(guī)定的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

5．抽樣取證

（35）抽樣方式、樣品加封不符合相關(guān)規(guī)定；（扣3分）（36）未制作抽樣取證記錄；（扣5分）

（37）抽樣取證記錄未體現(xiàn)抽取樣品數(shù)量、抽檢物品基礎(chǔ)數(shù)量以及兩者之間關(guān)系；（扣2分）

（38）抽樣取證記錄未體現(xiàn)抽樣時(shí)間、抽樣地點(diǎn)、抽樣人；（扣1分）

（39）抽樣取證記錄未體現(xiàn)抽樣過(guò)程以及抽樣物品的規(guī)格、型號(hào)、外觀顏色、包裝、裝潢等特征；（扣2分）

（40）抽樣取證記錄未體現(xiàn)抽取樣品加封情況；（扣1分）

（41）提取人、當(dāng)事人（或見(jiàn)證人）未在抽樣取證記錄及封條上簽字；（扣1分）

（42）抽樣取證有其他不符合相關(guān)規(guī)定的情形。（每一項(xiàng)扣1分）6．委托鑒定

（43）送檢時(shí)，未制作鑒定委托書(shū)；（扣3分）（44）鑒定結(jié)論無(wú)鑒定人的簽名（蓋章）或鑒定機(jī)構(gòu)的印章；（扣3分）

（45）無(wú)鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明材料；（扣1分）（46）未向當(dāng)事人送達(dá)鑒定結(jié)論；（扣2分）

（47）未給當(dāng)事人留足法定的申請(qǐng)復(fù)檢期；（扣1分）（48）委托鑒定有其他不符合相關(guān)規(guī)定的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

7．視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)

（49）對(duì)于視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)提取原始載體的，未提取原始載體；提取原始載體確有困難，提取視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)復(fù)制件的，未注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況；（扣2分）

（50）聲音資料未附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；（扣1分）

（51）視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的收集有其他不符合相關(guān)規(guī)定的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

二、定性是否準(zhǔn)確，適用法律依據(jù)是否正確

（52）定性錯(cuò)誤（包括將法律未規(guī)定為違法的行為定性為違法行為予以處罰，以及將此違法行為定性為彼違法行為進(jìn)行處罰的情形）；（扣20分）（53）違反上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法、后法優(yōu)于先法的法律適用的基本原則的；（扣5分）

（54）根據(jù)案件客觀事實(shí)作出的定性正確，但所引用的法律依據(jù)不準(zhǔn)確；（扣3分）

（55）引用法律依據(jù)的條、款、項(xiàng)不完整或款、項(xiàng)表述不準(zhǔn)確。（扣2分）

三、處罰是否適當(dāng)

（56）擅自創(chuàng)設(shè)罰種；（扣8分）

（57）同一工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果和主觀故意等因素基本相同的同類(lèi)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)畸輕畸重，顯失公平；（扣8分）

（58）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，逾期不改再予以行政處罰的違法行為，未經(jīng)責(zé)令改正直接予以行政處罰；（扣6分）

（59）依據(jù)法律法規(guī)以及總局關(guān)于規(guī)范自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重、從輕或減輕處罰未予從重、從輕或減輕處罰；或相反。（扣4分）

（60）其他處罰不適當(dāng)情形。（每一項(xiàng)扣4分）

四、程序是否合法、手續(xù)是否完備

（一）內(nèi)部審批手續(xù)是否完備、所需材料是否齊全、立結(jié)案是否規(guī)范（61）無(wú)立（銷(xiāo)）案審批手續(xù)；（扣5分）

（62）依職權(quán)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)進(jìn)行立案，或者自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起超過(guò)十五個(gè)工作日才立案；（扣3分）

（63）未附上案件來(lái)源登記表、舉報(bào)材料等立案相關(guān)材料；（扣1分）

（64）無(wú)行政處罰決定審批手續(xù)；（扣5分）（65）先送達(dá)行政處罰決定書(shū)后進(jìn)行處罰決定審批；（扣5分）

（66）超過(guò)規(guī)定的辦案時(shí)限，無(wú)相關(guān)延期手續(xù)；（扣3分）

（67）擬作出減輕或從重處罰的，未經(jīng)案件審批機(jī)構(gòu)集體討論；（扣3分）

（68）其他內(nèi)部審批手續(xù)不完備、所需材料不齊全、立結(jié)案不規(guī)范的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

（二）告知程序是否合法規(guī)范

（69）作出處罰決定前未履行行政處罰告知義務(wù)；（扣20分）

（70）告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、罰種、幅度、陳述申辯或要求聽(tīng)證的時(shí)限等事項(xiàng)不全或不準(zhǔn)確；（扣2分）

（71）采用口頭形式告知的，未將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人簽名或蓋章；（扣2分）

（72）以直接送達(dá)或口頭方式告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利的，自當(dāng)事人簽收之日起，未給當(dāng)事人留足三個(gè)工作日陳述、申辯時(shí)間，以郵寄或公告方式告知的，自告知書(shū)寄出之日起或自公告之日起不滿十五日即作出行政處罰決定，但當(dāng)事人明確放棄陳述、申辯權(quán)利的除外；（扣3分）

（73）以直接送達(dá)或口頭方式告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利的，自當(dāng)事人簽收之日起，未給當(dāng)事人留足三個(gè)工作日要求聽(tīng)證時(shí)間，以郵寄或公告方式告知的，自告知書(shū)寄出之日起或自公告之日起不滿十五日即作出行政處罰決定；（扣3分）

（74）告知程序有其他不合法、不規(guī)范的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

（三）聽(tīng)證程序是否合法規(guī)范

（75）符合聽(tīng)證條件的，在作出處罰決定前未告知當(dāng)事人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，或當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證未舉行聽(tīng)證；（扣20分）

（76）無(wú)聽(tīng)證筆錄；（扣5分）

（77）聽(tīng)證參加人未在聽(tīng)證筆錄上簽名或蓋章，聽(tīng)證參加人拒絕簽名的未在聽(tīng)證筆錄中注明；（扣1分）

（78）未制作聽(tīng)證報(bào)告；（扣5分）

（79）聽(tīng)證報(bào)告上未明確體現(xiàn)聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)或建議；（扣1分）（80）聽(tīng)證程序有其他不合法、不規(guī)范的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

（四）是否依法進(jìn)行案件核審

（81）行政處罰決定作出前，未依法進(jìn)行核審；（扣5分）

（82）核審人員未對(duì)案件違法事實(shí)、適用法律法規(guī)、證據(jù)、程序、處罰適當(dāng)性等提出明確的意見(jiàn)和建議；（扣1分）

（83）案件核審有其他不合法、不規(guī)范的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

（五）送達(dá)程序是否合法規(guī)范

（84）未送達(dá)除行政處罰決定書(shū)、行政強(qiáng)制措施文書(shū)、處罰告知文書(shū)以外的其他應(yīng)送達(dá)的相關(guān)法律文書(shū)；（每一項(xiàng)扣1分）

（85）送達(dá)方式不符合法律規(guī)定；（扣2分）（86）收件人與受送達(dá)當(dāng)事人不一致的，無(wú)委托書(shū)或送達(dá)回證未注明收件人與受送達(dá)當(dāng)事人之間的關(guān)系；（2分）

（87）未在處罰決定作出之日起7日內(nèi)送達(dá)處罰決定書(shū)；（扣1分）

（88）送達(dá)回證填寫(xiě)不準(zhǔn)確、不完整；（扣1分）（89）送達(dá)程序有其他不合法、不規(guī)范的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

（六）執(zhí)行程序是否合法規(guī)范（90）尚未送達(dá)處罰決定書(shū)即先予執(zhí)行；（扣5分）（91）未附或未足額附具罰沒(méi)收據(jù)；（扣2分）（92）未說(shuō)明涉案物資處理情況；（扣5分）（93）當(dāng)事人申請(qǐng)延期或分期繳納罰款，辦案機(jī)關(guān)同意的，未書(shū)面告知其延期或分期繳納罰款的期限；（扣5分）

（94）超過(guò)法定期限未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；（扣5分）（95）執(zhí)行程序有其他不合法、不規(guī)范的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

五、強(qiáng)制措施是否符合法律規(guī)定

（96）未按照法定程序辦理采取強(qiáng)制措施（或解除，下同）的相關(guān)審批手續(xù)；（扣8分）

（97）無(wú)法律依據(jù)采取強(qiáng)制措施；（扣7分）（98）沒(méi)有必要的書(shū)證、物證和檢查記錄等證據(jù)來(lái)證明當(dāng)事人有涉嫌違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章、可依法采取強(qiáng)制措施的行為；（扣5分）

（99）強(qiáng)制措施針對(duì)的主體錯(cuò)誤；（扣7分）（100）采取強(qiáng)制措施的財(cái)物與當(dāng)事人違法行為無(wú)直接關(guān)系；（扣5分）

（101）無(wú)必要采取強(qiáng)制措施而采??；（扣5分）（102）應(yīng)采取強(qiáng)制措施而未采??；（扣5分）（103）超過(guò)法定期限未對(duì)強(qiáng)制措施依法作出處理；（扣2分）（104）強(qiáng)制措施文書(shū)未告知或未準(zhǔn)確告知救濟(jì)途徑和期限；（2分）

（105）強(qiáng)制措施文書(shū)未送達(dá)；（扣8分）

（106）強(qiáng)制措施文書(shū)引用法律法規(guī)不完整、不準(zhǔn)確；（扣2分）

（107）強(qiáng)制措施審批表內(nèi)容與強(qiáng)制措施通知書(shū)內(nèi)容不對(duì)應(yīng)；（扣5分）

（108）已解除或應(yīng)解除而無(wú)解除強(qiáng)制措施審批手續(xù)；（扣1分）

（109）已解除或應(yīng)解除而無(wú)解除行政強(qiáng)制措施通知書(shū)；（扣1分）

（110）解除強(qiáng)制措施內(nèi)容與采取強(qiáng)制措施內(nèi)容不對(duì)應(yīng)；（扣1分）

（111）財(cái)物清單不能準(zhǔn)確反映采取強(qiáng)制措施的財(cái)物名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等特征；（扣5分）

（112）財(cái)物清單無(wú)執(zhí)法人員簽名或蓋章，無(wú)當(dāng)事人、保管人簽名或蓋章；當(dāng)事人、保管人拒絕簽字或蓋章的，未作說(shuō)明；（扣5分）

（113）采取先行登記保存措施不符合規(guī)定的條件；（扣3分）

（114）先行登記保存未在七日內(nèi)作出處理決定；（扣2分）（115）先行處理的物品不屬于容易腐爛、變質(zhì)的物品；（扣1分）

（116）沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)當(dāng)事人同意對(duì)物品直接先行處理；（扣1分）

（117）采取強(qiáng)制措施的財(cái)物去向不明；（扣2分）（118）強(qiáng)制措施有其他不合法、不規(guī)范的情形。（每一項(xiàng)扣1分）

六、案件文書(shū)及歸檔是否規(guī)范

（一）處罰決定書(shū)內(nèi)容是否完整、敘述是否準(zhǔn)確、制作是否規(guī)范

（119）處罰決定書(shū)的決定內(nèi)容與處罰決定審批內(nèi)容不一致；（扣2分）

（120）未寫(xiě)明當(dāng)事人基本情況；（扣1分）

（121）未清楚寫(xiě)明經(jīng)調(diào)查核實(shí)的案件客觀事實(shí)；（扣5分）

（122）未列明相關(guān)證據(jù)；（扣1分）

（123）未寫(xiě)明定性處罰的法律事實(shí)；（扣5分）（124）未寫(xiě)明對(duì)當(dāng)事人從重、從輕或減輕處罰的理由及法律依據(jù)；（扣2分）

（125）未對(duì)違法行為明確定性；（扣2分）

（126）未表述對(duì)當(dāng)事人違法行為定性處罰的法律依據(jù)；（扣5分）（127）未寫(xiě)明采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；（扣2分）

（128）未寫(xiě)明行政處罰的履行方式及期限；（扣2分）（129）未寫(xiě)明當(dāng)事人不服行政處罰的救濟(jì)途徑和期限，或者途徑及期限交待錯(cuò)誤；（扣2分）

（130）未寫(xiě)明作出處罰決定的日期，未加蓋處罰機(jī)關(guān)印章；（扣2分）

（131）落款機(jī)關(guān)名稱(chēng)與印章名稱(chēng)不一致；（扣5分）（132）處罰決定書(shū)敘事不清楚，語(yǔ)言文字不規(guī)范。（扣1分）

（二）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容是否完整、制作是否規(guī)范（133）未附終結(jié)報(bào)告或所附終結(jié)報(bào)告與案件事實(shí)無(wú)關(guān)；（扣5分）

（134）未寫(xiě)明案件由來(lái)、立案時(shí)間、調(diào)查經(jīng)過(guò)及調(diào)查終結(jié)時(shí)間；（扣1分）

（135）未寫(xiě)明當(dāng)事人的基本情況；（扣1分）（136）未清楚寫(xiě)明經(jīng)調(diào)查核實(shí)的案件客觀事實(shí)；（扣2分）

（137）未寫(xiě)明相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)；（扣1分）（138）未寫(xiě)明定性處罰的法律事實(shí)；（扣2分）（139）未寫(xiě)明對(duì)當(dāng)事人從重、從輕或減輕處罰的理由及法律依據(jù)；（扣1分）（140）未對(duì)違法行為明確定性；（扣1分）

（141）未寫(xiě)明定性、處罰適用的法律依據(jù)及處罰建議；（扣1分）

（142）未寫(xiě)明采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；（扣1分）

（143）無(wú)辦案人員和辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名及報(bào)告形成時(shí)間；（扣1分）

（144）終結(jié)報(bào)告結(jié)構(gòu)層次不清晰、敘事條理不清楚。（扣1分）

（三）立（銷(xiāo)）案審批表填寫(xiě)是否規(guī)范

（145）立案未寫(xiě)明案件線索來(lái)源、當(dāng)事人的行為涉嫌違反法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱(chēng)及條目以及立案建議；（扣2分）

（146）銷(xiāo)案未寫(xiě)明調(diào)查取證的情況、銷(xiāo)案的理由及建議。（扣2分）

（四）行政處罰決定審批表填寫(xiě)是否規(guī)范（147）當(dāng)事人名稱(chēng)填寫(xiě)不準(zhǔn)確；（扣1分）

（148）案件性質(zhì)、立案時(shí)間填寫(xiě)不準(zhǔn)確；（扣1分）（149）當(dāng)事人的主要違法事實(shí)、擬作出的處罰決定的理由、依據(jù)及內(nèi)容填寫(xiě)不清，相關(guān)意見(jiàn)欄目?jī)?nèi)只有簽字沒(méi)有具體意見(jiàn)。（扣2分）

（五）有關(guān)事項(xiàng)審批表填寫(xiě)是否規(guī)范（150）案件名稱(chēng)填寫(xiě)不規(guī)范；（扣1分）（151）審批事項(xiàng)不具體明確；（扣1分）

（152）審批理由及依據(jù)表述不清楚，未寫(xiě)明簡(jiǎn)單的案件事實(shí)、法律適用的理由及法律依據(jù)（強(qiáng)制措施依據(jù)未具體到條、款、項(xiàng)）。（扣1分）

（六）其他

（153）未使用統(tǒng)一格式的辦案文書(shū)；（扣1分）（154）文書(shū)填寫(xiě)制作有其他不規(guī)范的情形；（扣1分）（155）案卷封面書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，案件材料正卷、副卷歸檔不規(guī)范，裝訂順序不符合有關(guān)規(guī)定等。（扣1分）

七、加分項(xiàng)目

符合下列情況之一的每案加5—10分

1、案件涉及眾多的調(diào)查取證對(duì)象，取證難度大，運(yùn)用了多種取證方法和手段，收集了大量的證據(jù)，合法有效并為案件所必需。

2、屬于新型、疑難、重大、復(fù)雜案件，定性難度大，能夠通過(guò)分析作出準(zhǔn)確定性和處罰。

3、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和處罰決定書(shū)說(shuō)理性強(qiáng)，表述精確的。

八、補(bǔ)充說(shuō)明

如在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)有違反法定依據(jù)和程序的其他情形，該標(biāo)準(zhǔn)中又沒(méi)有對(duì)應(yīng)的扣分項(xiàng)的情況，評(píng)卷人可結(jié)合實(shí)際提出 自己的扣分依據(jù)及應(yīng)扣分?jǐn)?shù)的建議，報(bào)請(qǐng)省局法制處決定。在案卷評(píng)查過(guò)程中的其他異議亦應(yīng)報(bào)請(qǐng)省局法制處決定。

第四篇：城市管理行政處罰案卷評(píng)查自查報(bào)告

渭南市人民政府法制辦公室 關(guān)于市綜合執(zhí)法局行政處罰案卷評(píng)查

情況的通報(bào)

按照省政府法制辦要求和市政府2012年法制工作要點(diǎn)，市政府法制辦會(huì)同省法制辦嚴(yán)格對(duì)照《陜西省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，制定了評(píng)查工作方案和案卷評(píng)查表，通過(guò)自查、互查、集中評(píng)查、案件講評(píng)等方式，對(duì)2011年至2012年6月期間，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P已辦結(jié) 的行政處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查，現(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次共抽查案卷30份，涉及出店經(jīng)營(yíng)、違規(guī)建設(shè)、亂停亂放、亂倒渣土等多個(gè)方面，總體來(lái)看，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政執(zhí)法工作，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備，制度健全，法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，行政執(zhí)法水平不斷提高，行政執(zhí)法案卷更加規(guī)范。

（一）職責(zé)明確、主體合法。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定進(jìn)行管理和執(zhí)法，所辦理的案件均屬城市管理行政執(zhí)法的職權(quán)范圍，無(wú)越權(quán)管理、越權(quán)處罰、濫用職權(quán)的行為；所有辦案執(zhí)法人員均取得行政執(zhí)法資格，都做到持證上崗。

（二）程序到位、手續(xù)完備。執(zhí)法辦案均嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、事先告知、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn)行，依法告知當(dāng)事人的陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；執(zhí)法辦案的每個(gè)步驟都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，每個(gè)環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認(rèn)可，每個(gè)案件都由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批。

（三）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。行政處罰案件所認(rèn)定的違法事實(shí)既有合法有效的當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)筆錄、書(shū)證材料、視聽(tīng)資料，還有相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)查報(bào)告，較多種類(lèi)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、證明力較強(qiáng)，對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定比較清楚。

（四）裁量合理、處罰適當(dāng)。按照法定程序，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，客觀分析當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等，重大案件集體討論決定，適用法律依據(jù)正確，適用法律條款準(zhǔn)確，作出的處罰決定合法合理。

（五）制作規(guī)范、歸檔及時(shí)。行政處罰案卷文書(shū)制作比較規(guī)范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式統(tǒng)一、目錄清晰、排序一致、材料齊全、裝訂整齊，案卷比較整潔，并及時(shí)進(jìn)行歸檔保存。

（六）辦案嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確。嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《渭南市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將工作職責(zé)明確到崗、落實(shí)到人。截止目前，還未出現(xiàn)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)而被提起行政復(fù)議、行政訴訟的情況。

二、存在不足

1.調(diào)查取證方面。調(diào)查取證能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，證據(jù)較單 一，對(duì)反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等證據(jù)材料收集較少。

2.筆錄制作方面。部分案卷的詢(xún)問(wèn)筆錄中，執(zhí)法人員的詢(xún)問(wèn)不夠全面、具體，內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準(zhǔn)確，邏輯關(guān)系不強(qiáng)。3.案卷整理方面。行政執(zhí)法案卷制作、歸檔需進(jìn)一步規(guī)范，部分案卷存在材料大小不

一、卷皮填寫(xiě)不全等問(wèn)題。4.部分案卷存在執(zhí)行不到位、未經(jīng)法定程序改變生效法律文書(shū)內(nèi)容的問(wèn)題。

5.一定程度上還存在重罰款、輕糾違的問(wèn)題，行政處罰后，一些違法行為沒(méi)有及時(shí)得到有效糾正和消除。執(zhí)法過(guò)程中仍然存在態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題。

三、整改措施

針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，下一步我們將采取得力措施，集中精力抓好落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法案卷工作。一是開(kāi)展加大培訓(xùn)力度。組織市局各業(yè)務(wù)科室、各執(zhí)法大隊(duì)的辦案業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)行政處罰、拆除違法建設(shè)案件的執(zhí)法程序、調(diào)查取證、法律文書(shū)制作等技能，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力和行政執(zhí)法水平。二是進(jìn)一步加大執(zhí)法案卷評(píng)查力度。繼續(xù)堅(jiān)持自查、互查、集中評(píng)查、典型案例剖析等有效手段，擺出問(wèn)題、指出不足、尋找差距，明確完善的目標(biāo)，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，共同提高執(zhí)法案卷的整體質(zhì)量。三是進(jìn)一步規(guī)范處罰自由裁量。按照省、市政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作和適用從重處罰及聽(tīng)證程序案件報(bào)備工作，使行政處罰自由裁量有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。五是要聯(lián)合市監(jiān)察局、有關(guān)新聞媒體加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)無(wú)執(zhí)法資格執(zhí)法、不按照程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法、違規(guī)執(zhí)法媒體曝光等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，為提升渭南城市水平、法治政府建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境。

第五篇：行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

（2005年11月制定）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)分為行政處罰實(shí)體內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰案卷文書(shū)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)兩部分。

第一部分 行政處罰實(shí)體內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)體內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰行為是否合法、能否成立的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本要素，主要包括：主體是否適當(dāng)；事實(shí)是否清楚；主要證據(jù)是否確鑿；處罰依據(jù)是否正確；程序是否合法等內(nèi)容。對(duì)于實(shí)體內(nèi)容的評(píng)查，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡是各基本要素有一項(xiàng)內(nèi)容不符合規(guī)定的，可以評(píng)定該案卷為不合格案卷。

一、主體合法。即被處罰主體確認(rèn)準(zhǔn)確；實(shí)施行政處罰的部門(mén)具備行政處罰的執(zhí)法主體資格；印章使用符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員必須是行政執(zhí)法人員，持有效行政執(zhí)法證件；

二、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。即案件基本事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定正確，表述準(zhǔn)確；有相關(guān)證據(jù)證明；

三、處罰依據(jù)正確。即對(duì)作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款引用正確；

四、程序合法。即符合《行政處罰法》規(guī)定的程序。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳述和申辯；符合聽(tīng)證要求的舉行了聽(tīng)證；行政處罰決定書(shū)送達(dá)符合法定程序以及符合其他法定程序等；

五、屬于行政處罰范圍。即給予行政處罰，必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予行政處罰的行為；對(duì)涉嫌犯罪應(yīng)移送的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理等。

第二部分 行政處罰案卷文書(shū)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

案卷文書(shū)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，是反映行政處罰行為是否合法的基本因素和重要依據(jù)，是反映行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行以及案卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行評(píng)查時(shí)，首先要區(qū)分該案卷是按照一般程序作出行政處罰的案卷還是按照簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的案卷。屬于適用一般程序處理的行政處罰案件，要按照行政處罰一般程序評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制記分方法對(duì)案卷文書(shū)的各個(gè)項(xiàng)目要素逐項(xiàng)評(píng)分；屬于適用簡(jiǎn)易程序處理的行政處罰案件，要按照行政處罰簡(jiǎn)易程序評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案卷文書(shū)的各個(gè)項(xiàng)目要素逐項(xiàng)評(píng)分。具體計(jì)分方法是：對(duì)不符合或缺少項(xiàng)目要素之一的扣除項(xiàng)目分，將各項(xiàng)目扣分后的余分相加即為總得分，但由于法定事由(比如，告知了當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證的案件，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證的，該聽(tīng)證項(xiàng)目的分值不予扣分)缺少項(xiàng)目要素的，該項(xiàng)目分值按規(guī)定的分值得分。

一、適用一般程序作出行政處罰的案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：(100分)(一)立案(共6小項(xiàng)，每項(xiàng)2分，共12分)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行查處，應(yīng)當(dāng)建立立案文書(shū)，并載明以下內(nèi)容：

1、當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人名稱(chēng)、住所地等；

2、案件來(lái)源。即案件是來(lái)自自查、舉報(bào)、移送或交辦等；

3、涉嫌違法行為的基本情況；

4、適用的法律依據(jù)。即處理該案件所援引適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)及具體條款；

5、承辦人、承辦機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和簽名；

6、立案時(shí)間。

(二)調(diào)查取證(共32分)

1、兩名（含兩名）以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法(案卷中有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記載或在調(diào)查取證文書(shū)中有兩名以上行政執(zhí)法人員的簽名)。(6分)

2、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄(共6小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共6分)(l)有調(diào)查詢(xún)問(wèn)的時(shí)間；(2)有調(diào)查詢(xún)問(wèn)的具體地點(diǎn)；(3)有被調(diào)查人的基本情況；(4)調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)容完整；

(5)調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄有被調(diào)查人員簽名；

(6)調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄中涂改之處有被調(diào)查人蓋章或簽名。

3、調(diào)查取證與證據(jù)保存(共7小項(xiàng)，每項(xiàng)2分，共14分)(l)注明被調(diào)查取證當(dāng)事人的基本情況；

(2)有調(diào)查取證的具體時(shí)間、地點(diǎn)(應(yīng)注明提取物證的具體時(shí)間和物證所在地)；

(3)有物品性狀描述(包括物品名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等)；

(4)有物品保存期限和地點(diǎn)；

(5)需要登記保存的，應(yīng)有登記保存依據(jù)、登記保存清單和領(lǐng)導(dǎo)審批記載；

(6）有被調(diào)查取證的當(dāng)事人簽名或蓋章（當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，調(diào)查取證人員應(yīng)注明情況并簽字）；

(7)有物品處理決定記載。

4、調(diào)查終結(jié)報(bào)告(案件處理審批文書(shū))(共6小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共6分)(l)有案件來(lái)源記載；(2)有當(dāng)事人的基本情況；(3)有違法事實(shí)和證據(jù)；

(4)有明確的行政處罰依據(jù)(法律、法規(guī)、規(guī)章及條款)；(5)有承辦人、承辦機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)及簽名；(6)有行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)。(三)審查決定(共39分)

1、告知和申辯(共5小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共5分)行政執(zhí)法部門(mén)作出行政處罰決定之前，應(yīng)制作行政處罰事先告知書(shū)，并載明以下內(nèi)容：

(1)當(dāng)事人的基本情況；

(2)作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；(3)當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；(4)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰的種類(lèi)和額度；(5)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱(chēng)及印章。

2、聽(tīng)證(共5小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共5分)(l)依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利的應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)；

(2)因當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利而未舉行聽(tīng)證的，應(yīng)有書(shū)面記載；

(3)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)。（通知書(shū)應(yīng)注明當(dāng)事人名稱(chēng)、告知當(dāng)事人權(quán)利、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、通知時(shí)間、告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)及印章等)；(4)聽(tīng)證筆錄制作規(guī)范(包括聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、聽(tīng)證 內(nèi)容、聽(tīng)證人員簽名、聽(tīng)證記錄人簽名、當(dāng)事人或代理人簽名等)；

(5)聽(tīng)證報(bào)告內(nèi)容規(guī)范(包括有案由和案情介紹、聽(tīng)證情況簡(jiǎn)介、聽(tīng)證員行政處罰建議及簽名、報(bào)告形成時(shí)間等)。

3、行政處罰決定的作出(共2小項(xiàng)，每項(xiàng)4分，共8分)(1)按行政處罰的法定批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批；

(2)集體討論決定的行政處罰有案件討論的記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括討論時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、討論內(nèi)容、討論結(jié)論及參加人簽名等。

4、行政處罰決定書(shū)應(yīng)記載以下內(nèi)容：（共7小項(xiàng)，每項(xiàng)3分，共21分）

(1)當(dāng)事人的基本情況；

(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(3)行政處罰的種類(lèi)、依據(jù)；(4)行政處罰的履行方式和期限；

(5)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(6)作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)及印章；(7)作出行政處罰決定的日期。

(四)送達(dá)和執(zhí)行(共3小項(xiàng)，每項(xiàng)3分，共9分)

1、送達(dá)文書(shū)規(guī)范(直接送達(dá)的包括有送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)時(shí)間、被送達(dá)人或見(jiàn)證人簽名、送達(dá)人簽名；其他送達(dá)方式的，應(yīng)符合法律規(guī)定的程序)；

2、給予罰款的處罰應(yīng)使用合法的罰款票據(jù)；

3、沒(méi)收財(cái)物應(yīng)有沒(méi)收財(cái)物的合法票據(jù)和物品清單。(五)案卷檔案(共8小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共8分)

1、一個(gè)行政處罰案件建立一個(gè)案卷；

2、案卷卷皮應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；

3、卷內(nèi)目錄填寫(xiě)規(guī)范；

4、卷內(nèi)材料排列有序；

5、卷內(nèi)材料有頁(yè)號(hào)碼；

6、裝訂整齊；

7、紙張無(wú)破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；

8、卷內(nèi)文字應(yīng)使用鋼筆或簽字筆，當(dāng)事人提供的材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)復(fù)印。

二、適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：(100分)行政處罰簡(jiǎn)易程序處罰案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，只適用評(píng)查當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的案卷，即按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，在行政管理相對(duì)人違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的前提下，對(duì)公民當(dāng)場(chǎng)處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織當(dāng)場(chǎng)處以一千元以下罰款或警告。案卷具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）使用預(yù)定格式和編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)；(8分)

（二）有當(dāng)事人的基本情況；(8分)

（三）有違法行為的具體時(shí)間、地點(diǎn)；(8分)

（四）有證明違法行為的相關(guān)證據(jù)；(8分)

（五）有罰款金額或警告內(nèi)容；(8分)

（六）有行政處罰依據(jù)(條、款、項(xiàng))；(8分)

（七）有行政處罰履行方式和期限；實(shí)行罰繳分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的指定銀行名稱(chēng)、地址等，并告知若逾期繳納罰款有加處罰款的規(guī)定；(8分)

（八）有告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；(8分)

（九）有作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和蓋章；(8分)

（十）有當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的行政執(zhí)法人員的簽名或印章；(8分)

（十一）有作出行政處罰決定的日期；(8分)

（十二）當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行行政處罰決定的要有明確備注；(7分)

（十三）現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款的有合法票據(jù)。（5分）