第一篇：政府采購工作計(jì)劃完成版1

2011年政府采購工作計(jì)劃

在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和教育下，通過將近半年的學(xué)習(xí)和工作，我逐漸熟悉了政府采購工作的基本流程，2011年對(duì)我們中心來說，是發(fā)展的一年，對(duì)2011年的政府采購工作，做出如下工作計(jì)劃

對(duì)采購人：依法操作，強(qiáng)化服務(wù)

我們政府采購部是受采購人的委托負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的操作執(zhí)行，與采購人的關(guān)系表現(xiàn)在委托與被委托的關(guān)系上。處理好與采購人的關(guān)系是整個(gè)采購活動(dòng)能否順利進(jìn)行的重要保證。

首先，我們要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，積極主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效地組織好項(xiàng)目操作工作。在項(xiàng)目操作過程中，要積極與采購人進(jìn)行溝通和磋商，認(rèn)真研究項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目需求，科學(xué)制定操作方案。利用我們的耐心、虛心，給各采購單位一個(gè)良好的形象。

其次，我們?cè)谡少張?zhí)行過程中要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。如果采購人提出某些不合理要求或歧視性、排他性條款，主動(dòng)出示、講解有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，取得理解，達(dá)成共識(shí)，保證采購活動(dòng)能夠公平、公正的進(jìn)行。

再次，在參與項(xiàng)目的履約驗(yàn)收中，要做到記錄完備，認(rèn)真細(xì)致的檢查項(xiàng)目與合同或標(biāo)書是否相符。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，我們要與采購人加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究、處理，確保采購人合法權(quán)益不受侵害，確保能采購到性價(jià)比高，讓采購人滿意的貨物或服務(wù)。

對(duì)供應(yīng)商：律己寬人、公平公正

我認(rèn)為在處理雙方關(guān)系上既要嚴(yán)于律己、強(qiáng)化服務(wù)，又要寬以待人、細(xì)化管理。

首先，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度，規(guī)范操作，依法采購。在政府采購工作中要依照法定職責(zé)認(rèn)真做好采購工作，建立、健全集中采購工作程序、內(nèi)部工作制度規(guī)程，建立科學(xué)有序的政府采購運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法操作、實(shí)施每一個(gè)政府采購項(xiàng)目，為供應(yīng)商提供公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。

其次，要努力提高自己的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。政府采購業(yè)務(wù)是多學(xué)科交融的一門科學(xué)，客觀上要求其從業(yè)人員具備多方面的知識(shí)，既要通曉相關(guān)專業(yè)知識(shí)和熟練掌握《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)，又要精通業(yè)務(wù)操作規(guī)程；政府采購部作為政府采購執(zhí)行部門，既是執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的重要載體，又是對(duì)采購單位和廣大供應(yīng)商提供服務(wù)的窗口，客觀上要求我們必須提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，給予供應(yīng)商充分的尊重和理解，加強(qiáng)必要溝通和協(xié)調(diào)，使供應(yīng)商增強(qiáng)對(duì)集中采購工作的理解。

再次，要在采購工作中增強(qiáng)采購過程的公開透明，完善與供應(yīng)商的互動(dòng)。我們要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，讓潛在供應(yīng)商都了解采購程序，無論何種意見都得以順暢表達(dá)、得到滿意的答復(fù)；要加強(qiáng)與廣大供應(yīng)商的溝通，廣泛聽取意見，適時(shí)改進(jìn)和完善工作方式和方法，切實(shí)提高政府采購執(zhí)行能力。同時(shí)，要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行耐心細(xì)致的講解：

第一，要針對(duì)供應(yīng)商可能會(huì)出現(xiàn)的問題要因地制宜地進(jìn)行政策宣傳，讓他們明白招投標(biāo)程序，了解政府采購法，減少他們的政策盲區(qū)，提高投標(biāo)(報(bào)價(jià))成功率；

第二，要提醒他們注意投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的制作，規(guī)避部分供應(yīng)商因制作投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的疏漏、程序上的失誤等而失去中標(biāo)或成交機(jī)會(huì)；

第三，要倡導(dǎo)供應(yīng)商要對(duì)采購活動(dòng)有一個(gè)健康穩(wěn)定的心態(tài)。中標(biāo)或成交者畢竟只是少數(shù)，要多從技術(shù)方案、商務(wù)指標(biāo)和企業(yè)自身實(shí)力等方面進(jìn)行自??；

第四，是在條件允許的范圍內(nèi)逐步建立和完善供應(yīng)商庫，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的考核。對(duì)考核綜合評(píng)價(jià)合格的供應(yīng)商，在政府采購中應(yīng)增加邀請(qǐng)參與的機(jī)會(huì)，在確定中標(biāo)或成交中優(yōu)先考慮。對(duì)考核中表現(xiàn)較差的或在政府采購活動(dòng)中，有嚴(yán)重違法行為的供應(yīng)商，應(yīng)按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門予以處罰。

對(duì)評(píng)標(biāo)專家：借用外腦，為我所用

評(píng)審工作必須由我們負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)審事務(wù)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組)負(fù)責(zé)，獨(dú)立履行工作職責(zé)。我們工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審。在評(píng)審過程中，我們應(yīng)充分尊重評(píng)審專家對(duì)政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)、對(duì)供應(yīng)商所提供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審權(quán)、推薦中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商的表決權(quán)和法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

其次，在評(píng)審活動(dòng)中，我們應(yīng)當(dāng)督促評(píng)審專家承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，遵守工作紀(jì)律。在評(píng)審活動(dòng)開始前，向評(píng)審專家介紹評(píng)審工作的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與工作紀(jì)律，使其更加明確并依法履行其在評(píng)審工作應(yīng)盡的義務(wù)。

再次，我們應(yīng)積極配合政府采購監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在每一次評(píng)審過程中，全程錄像監(jiān)控等手段積極配合監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)采購活動(dòng)的監(jiān)督。既要監(jiān)督評(píng)審專家是否與投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商有私下接觸，又要監(jiān)督評(píng)審過程是否有失公正；在項(xiàng)目評(píng)審和咨詢中是否按規(guī)定回避等。

“借用外腦，為我所用”可以說是政府采購評(píng)審制度的精髓。評(píng)審專家是在其專業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)的人員，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，每一次評(píng)審活動(dòng)對(duì)我來說，既是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作又是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

與監(jiān)管部門：準(zhǔn)確定位，密切配合

財(cái)政部門和紀(jì)檢作為政府采購的監(jiān)管部門，擔(dān)負(fù)著對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要職責(zé)。我們中心政府采購部與財(cái)政局政府采購辦、紀(jì)檢部門之間應(yīng)密切配合，相互協(xié)調(diào)。

政府采購部首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理是法律賦予的職責(zé)，也是確保政府采購工作健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是政府采購部工作人員規(guī)范采購行為的重要保證。監(jiān)督部門依法對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督和管理，既可以推進(jìn)政府采購制度改革的順利進(jìn)行，又可促進(jìn)政府采購工作依法規(guī)范地開展。為此，政府采購部應(yīng)正確處理與監(jiān)管部門之間的關(guān)系。政府采購部與監(jiān)管部門都要各司其職，依法辦事，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。政府采購部要多向監(jiān)管部門反映情況、反映信息，積極參加監(jiān)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

同時(shí)，我們應(yīng)自覺接受監(jiān)督。政府采購部工作人員在實(shí)施政府采購活動(dòng)中，要養(yǎng)成自覺接受并積極配合監(jiān)督的習(xí)慣，確保監(jiān)督渠道的通暢，使監(jiān)督制度公開化、透明化，監(jiān)督工作正?；?、法制化。同時(shí)我們要針對(duì)監(jiān)管工作存在的問題向監(jiān)管機(jī)關(guān)提出合理化建議或意見，以便更好地規(guī)范采購行為。

以下是一些具體事項(xiàng)：

第一，每周開始時(shí)候，確定本周工作計(jì)劃，做好本周開標(biāo)、溝通、學(xué)習(xí)的工作安排

第二，每周四下午3點(diǎn)起進(jìn)行集中詢價(jià)采購，我在每周三將本周的詢價(jià)采購匯總，做出詢價(jià)單，然后發(fā)布公告，并電話通知有資質(zhì)、有能力、信譽(yù)良好的經(jīng)銷商以免遺漏造成流標(biāo)。

第三，嚴(yán)格按照政府采購法的規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)公告，做好采購工作開標(biāo)基本準(zhǔn)備，參照建設(shè)工程開標(biāo)流程，對(duì)參加的投標(biāo)單位進(jìn)行簽到，并對(duì)標(biāo)書密封性和標(biāo)書報(bào)價(jià)、品牌確認(rèn)書進(jìn)行簽字，并歸檔。

第四，對(duì)完成項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)程，對(duì)商品貨物的數(shù)量規(guī)格進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)滿足合同要求后方可在政府采購驗(yàn)收記錄上簽字，并交領(lǐng)導(dǎo)審核。

第五，每個(gè)月底做好政府采購報(bào)表，并將采購文件進(jìn)行整理歸檔。

第六，在每次招標(biāo)前，查驗(yàn)保證金到賬情況，并在開標(biāo)會(huì)結(jié)束，確定中標(biāo)單位后，打印出退保證金記錄表。

第七，積極學(xué)習(xí)政府采購業(yè)務(wù)知識(shí)，端正態(tài)度，樹立起良好的服務(wù)形象。

附

政府采購流程：

一、公開（邀請(qǐng)）招標(biāo)

1、受理申請(qǐng)表；

2、確定采購方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購、其他采購方式）；

3、審核招標(biāo)文件，采購人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行確認(rèn)；

4、編制招標(biāo)文件；

5、發(fā)布招標(biāo)公告；

6、投標(biāo)報(bào)名，資格預(yù)審，發(fā)售招標(biāo)文件；

7、組織答疑，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的補(bǔ)遺；

8、組織召開招標(biāo)會(huì)；

9、中標(biāo)公示；

10、簽發(fā)中標(biāo)通知（成交確認(rèn)）書；

11、簽訂合同。中標(biāo)供應(yīng)商和業(yè)主單位在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同；

12、未中標(biāo)供應(yīng)商退還投標(biāo)保證金；

13、合同完成后組織驗(yàn)收，中標(biāo)供應(yīng)商退還投標(biāo)保證金。

14、將招標(biāo)文件資料經(jīng)整理后統(tǒng)一裝訂編號(hào)歸檔。

二、詢價(jià)采購

1、受理申請(qǐng)表；

2、確定采購方式；

3、審核招標(biāo)文件，采購人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行確認(rèn)

4、制作詢價(jià)單，發(fā)布招標(biāo)公告；

5、被詢價(jià)的供應(yīng)商一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格；

6、確定成交供應(yīng)商，招投標(biāo)中心根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等條件下，以報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商；

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、受理申請(qǐng)表；

2、確定采購方式；

3、審核招標(biāo)文件，采購人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行確認(rèn)；

4、編制招標(biāo)文件； ；

5、成立談判小組；

6、談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判；

7、確定成交供應(yīng)商；

8、出具中標(biāo)通知書。

四、單一來源采購

1、受理申請(qǐng)表；

2、確定采購方式；

3、審核招標(biāo)文件，采購人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行確認(rèn)；

4、采購人與供應(yīng)商在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上協(xié)商；

5、供應(yīng)商填寫報(bào)價(jià)單；

6、確定中標(biāo)單位，出具中標(biāo)通知書。

第二篇：政府采購中心目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告

區(qū)財(cái)政局：

xx年，在區(qū)財(cái)政局的正確領(lǐng)導(dǎo)及我中心干部職工的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，圓滿的完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將今年工作自查情況報(bào)告如下：

一、業(yè)務(wù)工作卓有成效

(一)嚴(yán)格定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

為了能夠促進(jìn)定點(diǎn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，今年我中心提高了行政事業(yè)單位政府采購協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過在定點(diǎn)招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格審查資質(zhì)、嚴(yán)控報(bào)價(jià)、嚴(yán)把服務(wù)承諾等方式，取消了一些服務(wù)意識(shí)不到位，報(bào)價(jià)虛高，思想不重視的“老資格”供應(yīng)商。今年重新確定定點(diǎn)供應(yīng)商x個(gè)，與去年相比取締供應(yīng)商x個(gè)，新增供應(yīng)商x個(gè)，并印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)xx政府采購協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購)有關(guān)事宜的通知》，并與年初確定的供應(yīng)商全部簽訂了供貨協(xié)議，明確了價(jià)格、服務(wù)、違約處理等方面的事項(xiàng)。

(二)提高工作效率。

今年我中心緊緊圍繞“效能風(fēng)暴行動(dòng)”，不斷完善政府采購程序，力求政府采購工作更加“公平、公正、公開”，建成了xx平方米的政府采購大廳，大廳具備高清監(jiān)控、同步錄音、數(shù)字展臺(tái)、信號(hào)屏蔽等先進(jìn)功能，并配備了專門的專家電子抽取系統(tǒng)，通過減少人為因素，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購程序;實(shí)行了公務(wù)用車加油管理改革，并及時(shí)印發(fā)了《xx區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用車日常管理辦法》對(duì)我區(qū)的公務(wù)用車加油、維修、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)申報(bào)作了明確規(guī)定，特別是實(shí)行“一車一卡”公務(wù)用車燃油管理，為我區(qū)x輛公務(wù)用車辦理了定點(diǎn)加油卡，推行油卡管理嚴(yán)控了虛列支出現(xiàn)象，杜絕了假油取物的違紀(jì)行為;通過制定《xx區(qū)xx行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》，加強(qiáng)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購)價(jià)格、質(zhì)量審核關(guān)，提升了工作效能，節(jié)約了采購資金;截止xx年12月10日，我中心共完成采購業(yè)務(wù)x次，采購資金達(dá)x萬元，與去年同比增長(zhǎng)x%;與采購預(yù)算相比節(jié)約財(cái)政資金x萬元，節(jié)約率x%，核減不合理支出x萬元。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)。

為了使采購制度更加健全，采購程序更加規(guī)范。我中心在去年《政府采購制度匯編》的基礎(chǔ)上修改制定了《開標(biāo)會(huì)場(chǎng)制度》、《采購人制度》、《投標(biāo)商制度》、《政府采購評(píng)議制度》等;各類政府采購信息公告嚴(yán)格按照《政府采購信息公告管理辦法》對(duì)招標(biāo)、廢標(biāo)、變更等信息在xx政府采購網(wǎng)上和公共財(cái)政信息欄予以公布;建立了政府采購項(xiàng)目事前監(jiān)督申報(bào)程序，對(duì)每個(gè)準(zhǔn)備采購的項(xiàng)目都要求必須提前向區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局提出監(jiān)督申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才予以辦理相關(guān)后續(xù)程序，通過監(jiān)督程序的完善，促進(jìn)了政府采購的公正性，提升了政府采購的公信度。

(四)規(guī)范檔案管理。

今年我中心在區(qū)財(cái)政局的支持下籌建了專門的檔案室，制定了《xx區(qū)政府采購檔案管理暫行辦法》，按照“誰組織采購，誰負(fù)責(zé)歸檔”的原則，對(duì)采購檔案實(shí)行專人管理，保證采購檔案資料的真實(shí)性、完整性、長(zhǎng)期性和有效性，使采購檔案管理更加整齊規(guī)范。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

為了加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管力度，我中心6月和12月組織人員對(duì)我區(qū)今年定點(diǎn)的xx家供應(yīng)商進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，分別對(duì)各供應(yīng)商的合同履行服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)效情況進(jìn)行了檢查，并將檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。

(六)落實(shí)幫聯(lián)工作。

按照區(qū)上“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)的統(tǒng)一安排，我中心將“辦好事、辦實(shí)事，見實(shí)效”做為做好雙聯(lián)工作的基本要求和最終目的，及時(shí)準(zhǔn)確的赴所聯(lián)的xx村進(jìn)行了對(duì)接摸底，迅速與該村其他幫聯(lián)單位進(jìn)行銜接為xx組至xx鋪設(shè)自來水管線xx米，建蓄水池一座，解決了xx名村民的飲水問題;組織中心x名干部個(gè)人出資x元，為x戶幫聯(lián)戶分別購買春播急需的化肥和地膜各一份;在夏收時(shí)節(jié)為幫扶戶送去了用于農(nóng)作物曬場(chǎng)遮雨的塑料篷布;在冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)捐贈(zèng)了農(nóng)業(yè)、勞務(wù)知識(shí)圖書;近期，我們?cè)俅尉栀Yx元，為x村送去x余本科普?qǐng)D書幫助村上建成農(nóng)家書屋，并籌資x元為0-3歲兒童及留守兒童送去急需的營(yíng)養(yǎng)保。真正將雙聯(lián)工作落到了實(shí)處，達(dá)到了預(yù)期目的。

二、工作紀(jì)律明顯提升

(一)用制度促規(guī)范。

為了進(jìn)一步規(guī)范干部管理，提高工作效率，我們認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制，并建立了AB崗制、一次性告示制，重新修定了《xx區(qū)政府采購工作制度》和《xx區(qū)政府采購中心內(nèi)部管理制度匯編》，以制度規(guī)范行為，用制度管理干部從而杜絕了“庸、懶、散、慢、吃、拿、卡、要”不良行為發(fā)生。

(二)以責(zé)任抓執(zhí)行。

我們通過崗位考核機(jī)制和嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，強(qiáng)化了干部職工的責(zé)任心，促進(jìn)了執(zhí)行力的提升。一年來，采購中心的全體干部職工在局里安排的早操、社區(qū)保潔、文體活動(dòng)、各類會(huì)議等集體活動(dòng)中都保持了高出勤率和紀(jì)律性。并能嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》“十條禁令”及各項(xiàng)規(guī)章制度，未發(fā)生任何違紀(jì)和擾亂社會(huì)秩序的事件。

三、綜合工作取得實(shí)效

(一)黨建工作有所突破。

xx年，我中心采取“一手抓黨建，一手抓業(yè)務(wù)”，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。按規(guī)定程序申報(bào)，經(jīng)區(qū)直機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)，成立了xx區(qū)政府采購中心黨支部，完善了采購中心黨建陣地，制定了詳細(xì)可行的黨建制度和工作計(jì)劃，且高度重視入黨積極分子的培養(yǎng)，新吸納黨員x名，x名黨員干部都積極按時(shí)繳納了黨費(fèi)，真正做到了黨建工作有組織領(lǐng)導(dǎo)、有陣地建設(shè)、有制度計(jì)劃。

(二)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

針對(duì)政府采購工作社會(huì)關(guān)注度高、服務(wù)對(duì)象素質(zhì)層次不齊的情況，量身制定了嚴(yán)格的《xx區(qū)政府采購中心違法違紀(jì)處理制度》和單位優(yōu)質(zhì)廉潔服務(wù)承諾書，明確了行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，年內(nèi)我中心黨員干部無違法違紀(jì)案件發(fā)生，在向服務(wù)對(duì)象發(fā)放的行風(fēng)廉政情況調(diào)查中評(píng)議良好。

(三)綜治禁毒穩(wěn)步推進(jìn)。

我們嚴(yán)格按照《xx區(qū)政府采購中心綜治禁毒工作計(jì)劃》堅(jiān)持經(jīng)常性召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)綜治禁毒工作，積極向全體職工宣講禁毒工作的重要性和目的意義，告誡每位干部職工一定要潔身自好、遠(yuǎn)離毒品、真愛生命，并對(duì)干部職工及家庭成員情況做了詳細(xì)的調(diào)查和登記，做到不漏戶、不漏人，不給任何不安全因素和毒品流入的機(jī)會(huì)，確保了我中心無吸毒、販毒人員。我們通過組織文體等集體活動(dòng)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)增強(qiáng)集體凝聚力，做到相互幫助支持和諧共處，年內(nèi)我中心無矛盾糾紛、信訪案件和不安全事件發(fā)生。

(四)精神文明內(nèi)容豐富。

圓滿完成了區(qū)委宣傳部下達(dá)的重點(diǎn)黨報(bào)黨刊征訂任務(wù)。除征訂《x日?qǐng)?bào)》《x日?qǐng)?bào)》《x報(bào)》等任務(wù)內(nèi)報(bào)刊外，還主動(dòng)征訂了《政府采購報(bào)》等一些業(yè)務(wù)報(bào)刊，全年累計(jì)征訂各類報(bào)刊x余份;xx年11月19日舉辦了采購中心辦公室趣味活動(dòng)比賽，活動(dòng)雖然簡(jiǎn)單，但是組織周密安排有序，達(dá)到了活躍氣氛、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、減少壓力的目的。

(五)計(jì)生工作監(jiān)管得力。

我中心共有已婚育齡婦女x人，我們能夠按季度組織懷孕核查看環(huán)孕檢證明，并及時(shí)向區(qū)財(cái)政局按季度上報(bào)，確保無超孕超生等違紀(jì)行為。

(六)學(xué)習(xí)教育內(nèi)容充實(shí)。

能夠按照《xx區(qū)政府采購中心學(xué)習(xí)制度》規(guī)定，每周一堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)，通過學(xué)黨章、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律等，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容強(qiáng)化職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。年內(nèi)每位干部職工還結(jié)合自學(xué)撰寫有關(guān)十八大等政治理論學(xué)習(xí)心得體會(huì)x篇，書寫政治、業(yè)務(wù)筆記各x萬字以上。

(七)保障資金爭(zhēng)取有力。

今年我們?cè)谵k公經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，積極向省財(cái)政爭(zhēng)取無償資金x萬元，超額完成了局里下達(dá)的任務(wù)。

(八)調(diào)研宣傳準(zhǔn)確到位。

今年，我們通過調(diào)研制定了《xx區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法》和《關(guān)于xx區(qū)xx政府采購協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購)有關(guān)事宜的通知》等業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，并撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，能夠按月及時(shí)向局人秘股報(bào)送采購信息，全年累計(jì)報(bào)送信息32條，職工個(gè)人在隴東報(bào)、今日xx等媒體上發(fā)表宣傳報(bào)道信息x篇，達(dá)到了宣傳政府采購工作的目的。

總之，一年來，我們的工作有突破、有創(chuàng)新，取得了一定的成績(jī)，但也存在采購程序不夠科學(xué)，政策執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。今后，我們將通過進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，彌補(bǔ)漏洞，推進(jìn)我區(qū)政府采購工作更好更快發(fā)展。

第三篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢價(jià)

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購計(jì)劃的臨時(shí)性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請(qǐng)說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實(shí)施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動(dòng)

（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第四篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長(zhǎng)期以來，我國各級(jí)政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購的試點(diǎn)工作逐漸在全國各地展開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣?huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級(jí)政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭(zhēng)議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長(zhǎng)期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動(dòng)中的采購主體包括各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動(dòng)。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個(gè)政府采購項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購直至采購活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項(xiàng)政府采購都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購需求計(jì)劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實(shí)用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來賓接待等項(xiàng)目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識(shí)不強(qiáng)

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)猓溆嗍马?xiàng)基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時(shí)對(duì)采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實(shí)施政府采購，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購、報(bào)而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡(jiǎn)化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評(píng)標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購效益的綜合評(píng)價(jià)。

4、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊(duì)伍對(duì)政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購的公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會(huì)編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。

第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則

政府采購作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場(chǎng)。實(shí)行政府采購制度，對(duì)政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少徥褂玫氖羌{稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場(chǎng)龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)。

政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒有納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計(jì)劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評(píng)判，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對(duì)專家評(píng)委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)?。選擇非財(cái)政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購程序的監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督對(duì)政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)政府采購主管部門及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級(jí)政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

參考文獻(xiàn)

［1］.張漢林．政府采購指南．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．

［2］.黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科．黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動(dòng)的監(jiān)督管理． 2012年1月，第22頁．

［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實(shí)用問答． 民主與建設(shè)出版社，2002年07月第一版，第9頁．

［4］.陳工．政府預(yù)算與管理．清華大學(xué)出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會(huì)編．中國政府采購年鑒2013．中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，第310頁．

［6］.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組． 經(jīng)濟(jì)研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．

［7］.財(cái)政部辦公廳財(cái)政改革探索與實(shí)踐（上下冊(cè)）［M］，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

第五篇：政府采購

實(shí)行政府采購制度 強(qiáng)化政府財(cái)政職能

一、政府采購制度的內(nèi)函及作用

政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣蔡峁┕卜?wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競(jìng)爭(zhēng)。

（一）政府采購制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的“供給制”和“控購制”的本質(zhì)區(qū)別政府采購制度雖然在國際上普遍實(shí)行，在國內(nèi)也有一些省、市正在試行，但對(duì)于國內(nèi)多數(shù)地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆，認(rèn)為有相似之處，其實(shí)它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1.政府采購不是供給制。在供給制條件下，財(cái)政是選購商品的主體，使用單位只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購過程，使用單位不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體，它是所購商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購?fù)瑯硬皇强刭彙?/p>

從目的上看，最初實(shí)行控購的主要目的，是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，控制社會(huì)集團(tuán)需要，平衡供求矛盾，防止與民爭(zhēng)購。

從管理的手段看，控購管理主要是通過直接的行政手段實(shí)現(xiàn)的，即分配指標(biāo)和審批；政府采購的管理主要是通過間接的規(guī)范采購方式和財(cái)政監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。

從管理范圍看，控購針對(duì)的是某些具體的商品；政府采購針對(duì)的是政府對(duì)所有的商品、工程和服務(wù)的購買，沒有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購是管理所有社會(huì)集團(tuán)單位，而政府采購主要針對(duì)財(cái)政供給的行政事業(yè)單位。

3.政府采購制度不是財(cái)政壟斷采購事務(wù)、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購主體，財(cái)政部門只是制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理。

二、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問題

（一）不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢(shì)

目前的分散采購，由于購買批量小，不僅無法利用這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)好處，而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處，極大地提高了采購成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機(jī)

因此在分散采購的情況下，一些素質(zhì)差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財(cái)政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

（三）財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度

三、政府采購制度的主要內(nèi)容

凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購的范圍。

（一）會(huì)議費(fèi)管理方面

（二）車輛管理方面

1.購車方面。

2.定點(diǎn)購油。

3.汽車修理流動(dòng)定點(diǎn)。

（三）設(shè)備購置方面

（四）房屋修繕方面

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面

四、政府采購的法定程序

（一）行政事業(yè)單位要向財(cái)政部門提出專項(xiàng)申請(qǐng)

凡申請(qǐng)更新、報(bào)廢汽車，以及申請(qǐng)購買專項(xiàng)設(shè)備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細(xì)的規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)（其中對(duì)汽車要寫明座位數(shù)、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號(hào)、產(chǎn)地作政府采購時(shí)參考，但不準(zhǔn)申請(qǐng)購買超標(biāo)車及豪華汽車；專用的設(shè)備要寫明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。以上申請(qǐng)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，通知購貨單位，由財(cái)政部門組織向社會(huì)公開招標(biāo)采購，原則上每月進(jìn)行一次。