第一篇：茆榮華在上海市推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作會議上的講話

茆榮華在上海市推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作會議上的講話

（2011年8月9日）

同志們：

今天，市人社局、市總工會、市企聯(lián)、市工商聯(lián)在這里聯(lián)合召開“上海市推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作會議”，推廣示范單位成功經(jīng)驗，推進全市企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作。剛才上海鍋爐廠和重型機器廠作了很好的交流發(fā)言，市勞動關(guān)系三方聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推進本市企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作的意見》，希望各區(qū)縣工會積極落實。下面，我就工會推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，全面把握工會推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的重要意義

當(dāng)前，上海正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，又處在社會矛盾的凸顯期，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)兩大艱巨而繁重的任務(wù)。勞動關(guān)系矛盾隨著經(jīng)濟體制、機制以及運行方式的根本性變化而日益凸現(xiàn)出來。各級工會要統(tǒng)一思想、提高認識，全面把握工會推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的重要意義。

1、推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作是工會參與社會管理的重要途徑。企業(yè)是社會經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)勞動關(guān)系是社會關(guān)系的重要組成部分。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定不僅是經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基石。發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，是加強和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性、長期性工作。推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，就是要建立健全勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制等，將大量勞動爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上防范和減少群體性事件的發(fā)生，確保企業(yè)和諧、社會穩(wěn)定。因此，積極推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，是工會主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，發(fā)揮應(yīng)有作用的重要途徑。

2、推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作是工會履行職責(zé)的重要體現(xiàn)?！熬S護職工權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展”是企業(yè)工會的工作原則，也是企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的實質(zhì)要求。通過預(yù)防調(diào)解勞動爭議，職工的積極性才會得以釋放，可以讓員工對企業(yè)有足夠的信心，讓企業(yè)對員工有足夠的信任。促進企業(yè)發(fā)展是維護職工權(quán)益的根本保證，維護職工權(quán)益是促進企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，兩者相互依存，互為支撐。勞動爭議直接涉及到職工的工資報酬、社會保險、生活福利、勞動時間、休息休假等內(nèi)容，這些都是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是工會維權(quán)的基本內(nèi)容。勞動者與用人單位發(fā)生糾紛，如果工會不出面予以幫助，職工就會對工會失去信任，工會也就失去了凝聚力和影響力。

3、推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)的重要內(nèi)容。勞動關(guān)系建立于企業(yè)內(nèi)部，勞動關(guān)系矛盾產(chǎn)生于企業(yè)之中，有效預(yù)防和及時調(diào)處勞動關(guān)系矛盾，關(guān)鍵在于著力建立健全企業(yè)各項勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。勞動爭議調(diào)解制度是企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的重要制度，與勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會制度等構(gòu)成了企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的有機整體。通過勞動爭議的調(diào)解，進而完善勞動合同制度，完善涉及職工切身利益集體協(xié)商制度和職代會程序保障，可以起到預(yù)防勞動關(guān)系矛盾的作用。因此，我們要把勞動爭議的預(yù)防調(diào)解工作融入勞動關(guān)系建立、運行和終止的各級環(huán)節(jié)，融入勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)的各個方面，去推動和深化。

二、整合資源、通力合作，切實做好企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作

前一階段，經(jīng)過各區(qū)縣總工會和區(qū)縣人力資源社會保障局聯(lián)合推薦，47家不同類型的企業(yè)列為本市勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)。各級工會要把握工作要求，對照時間節(jié)點，上下聯(lián)合，整合資源，通力合作，共同推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作。

1、加強工作指導(dǎo)。各區(qū)縣總工會要與區(qū)縣人社局、企聯(lián)加強聯(lián)系，按照《意見》明確的建立“有組織、有預(yù)防、有調(diào)解、有保障”勞動爭議預(yù)防調(diào)解機制的工作要求，共同商定勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作的推進措施和目標(biāo)計劃，會同示范企業(yè)制定出可操作、可量化、可考核的示范工作實施方案。區(qū)縣總工會要深入基層，跟蹤示范企業(yè)，加強分類指導(dǎo)。要根據(jù)示范企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)屬性、職工隊伍等不同情況，對示范企業(yè)的職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系特點、生產(chǎn)經(jīng)營狀況定期進行分析，幫助破解難題，積極探索企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的有效形式，總結(jié)成功經(jīng)驗和實踐模式。

2、把握工作要求。各示范企業(yè)工會要與企業(yè)人力資源等相關(guān)部門聯(lián)合，根據(jù)《意見》規(guī)定的時間節(jié)點要求，制訂本企業(yè)示范工作推進計劃、工作目標(biāo)、工作措施；要對照《意見》提出的工作要求，建立健全多層次的企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，梳理完善勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作制度，制定落實勞動爭議預(yù)防調(diào)解的各項保障措施。在調(diào)解勞動爭議的實踐中，企業(yè)工會必須正確處理好維護職工權(quán)益與促進企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，兼顧好企業(yè)與職工雙方利益，謀求和諧共贏。企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織要結(jié)合本企業(yè)的實際，貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的原則，推動企業(yè)將嚴(yán)格管理、科學(xué)管理與人文關(guān)懷結(jié)合起來，拓寬職工訴求表達渠道，推動企業(yè)建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)各項制度和機制；要加大勞動法律法規(guī)的宣傳力度，增強經(jīng)營管理人員的依法用工、守法經(jīng)營、誠信管理的意識，增強職工的依法理性維權(quán)意識。

3、整合各方資源。各區(qū)縣工會要充分發(fā)揮區(qū)縣勞動關(guān)系三方機制作用，排摸分析地區(qū)勞動關(guān)系發(fā)展變化特點，定期研究勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，深入推動勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作。區(qū)縣總工會要與地區(qū)人社局加強溝通，將企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作與地區(qū)勞動爭議仲裁工作相銜接，與地區(qū)勞動保障監(jiān)察工作相融合，利用勞動仲裁、監(jiān)察部門的專業(yè)資源，提高企業(yè)勞動爭議調(diào)解員的能力，提高企業(yè)依法用工、依法經(jīng)營、依法管理的水平。示范企業(yè)工會要主動與人力資源、勞動安全管理等部門聯(lián)合，為勞動爭議調(diào)解組織的工作開展搭建平臺、創(chuàng)造條件，把勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作滲透到企業(yè)日常經(jīng)營管理、用工管理、安全管理之中。區(qū)縣工會、街鎮(zhèn)工會、示范企業(yè)工會要上下聯(lián)動，共同推進勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作。要將企業(yè)勞動爭議的調(diào)解與街鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)勞動爭議調(diào)解相對接，暢通信息溝通渠道，建立聯(lián)動調(diào)處機制，增強勞動爭議預(yù)防和調(diào)解的針對性和有效性。

三、主動作為、勇于創(chuàng)新，不斷推進面上企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解機制建設(shè)

多年以來，各級工會在推進勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作中，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗和有效辦法，對預(yù)防和化解勞動爭議、促進勞動關(guān)系和諧取得了一定成效。同時，我們也清醒看到還存在企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織覆蓋率低，勞動爭議調(diào)解員調(diào)解能力不足等問題。各級工會要以此次會議為契機，主動作為，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷推進面上企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解機制建設(shè)。

1、著力強化三個環(huán)節(jié)建設(shè)。一是加強組織建設(shè)。各級工會要著力推進勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，要求今年年底全市60%的建會企業(yè)、80%的集團公司和百人以上規(guī)模企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織。同時，在小型非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員比較集中、勞動爭議多發(fā)、企業(yè)工會力量薄弱的地區(qū)和行業(yè)，各級工會要大力推進區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，不斷完善工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織基礎(chǔ)。二是加強隊伍建設(shè)。要通過專業(yè)化和兼職化相結(jié)合的辦法，采用購買、聘用、志愿者服務(wù)等方式，整合社會資源，充實勞動爭議調(diào)解員隊伍。要通過上崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、交流研討與實踐操練相結(jié)合等方式，加強勞動爭議調(diào)解員的教育培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的調(diào)解能力和綜合素質(zhì)。三是加強制度建設(shè)。制度是組織正常運行的保證。要建立健全調(diào)解登記、督促履行、檔案管理、統(tǒng)計報告制度、調(diào)解員的管理、工作考評、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、職工思想信息分析制度、勞動爭議預(yù)防預(yù)警制度、重大群體性爭議報告制度等，進一步規(guī)范勞動爭議調(diào)解工作，提高勞動爭議調(diào)解組織制度化建設(shè)水平。

2、正確處理好三個關(guān)系。一是處理好點與面的關(guān)系。勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)的培育指導(dǎo)，對推進面上企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作具有示范引領(lǐng)作用。各區(qū)縣工會要把示范企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的開展與面上企業(yè)推進勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作相結(jié)合，以點帶面，擴大示范效應(yīng)，提升整體水平。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。我們開展勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，不是把以前做的工作推倒重來，而是在以前的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范和完善。示范單位的選擇，往往有較好的基礎(chǔ)。我們要對以前勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的做法加以總結(jié)和提煉，并根據(jù)新的形勢、新的要求，對現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度、調(diào)解方式進一步完善和改進，不斷提高勞動爭議預(yù)防調(diào)解的針對性和實效性。三是處理好勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)的關(guān)系。勞動爭議預(yù)防和調(diào)解只是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的一項重要內(nèi)容。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不僅指勞動爭議預(yù)防調(diào)解制度，還包含勞動合同制度、職工代表大會制度、集體合同和集體協(xié)商制度、勞動法律監(jiān)督制度、三方聯(lián)席會議制度等。只有把勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作放到勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的整體建設(shè)之中去思考、去探索，才能真正做好勞動爭議的有效預(yù)防和調(diào)解。

3、努力做到三個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作方法。今年，市總工會在《勞動報》專門開辟了“工會調(diào)解員在您身邊”欄目，我們先后已經(jīng)宣傳了18位優(yōu)秀勞動爭議調(diào)解員和2個勞動爭議調(diào)解組織。他們的調(diào)解技巧、鉆研精神、工作方法等值得我們學(xué)習(xí)和推廣。各級工會要創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高調(diào)解能力；創(chuàng)新調(diào)解方法，增強調(diào)解實效；創(chuàng)新宣傳方法，擴大調(diào)解效應(yīng)。二是創(chuàng)新調(diào)解模式。各級工會要注重結(jié)合實際，創(chuàng)新調(diào)解模式，有效推動勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作。比如：加強與法院和勞動仲裁的配合，推行仲裁和訴訟前置委托調(diào)解模式；加強與人民調(diào)解的結(jié)合，推行勞動爭議調(diào)解與人民調(diào)解互動調(diào)解模式；注重發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推行區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合調(diào)解模式、上下多級工會聯(lián)動調(diào)解模式；注重整合工會工作和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推行集體協(xié)商機制化解群體性勞動爭議模式等。三是創(chuàng)新制度和機制。奉賢區(qū)總工會今年在全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)推行勞動爭議調(diào)解首問責(zé)任制和首席調(diào)解員制度，誰接待受理、誰負責(zé)到底，形成一方受理、相關(guān)部門密切配合參與的聯(lián)動調(diào)解機制。這是一個具有推廣借鑒意義的創(chuàng)新舉措。各級工會要遵循“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，加大勞動關(guān)系的研判力度，創(chuàng)新勞動爭議預(yù)防調(diào)解制度和機制，有效預(yù)防和化解勞動爭議。

同志們，預(yù)防調(diào)解勞動爭議是我們參與社會管理的重要途徑，讓我們勞動關(guān)系三方攜手配合，共同推進勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，為上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動貢獻力量。

第二篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

人民網(wǎng)上海頻道12月31日消息：

這次全市經(jīng)濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年經(jīng)濟工作情況，部署2010年經(jīng)濟工作任務(wù)，切實加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博的繁重任務(wù)，在去年年底的市委全會上，我們提出了 “四個確?！钡目傮w目標(biāo)任務(wù)，即確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響 日益加深、上海經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移 地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標(biāo)任務(wù)和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實 現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。另一方面，不失時機地推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)要重點抓好六件事關(guān)上海長遠發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于加 快“兩個中心”建設(shè)的文件，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，認真實施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在 有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務(wù)院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，召開 全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升 能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點發(fā)展領(lǐng)域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設(shè)立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合起來，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為今后更長時 間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。我們經(jīng)受了新世紀(jì)以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的可喜成績?？傮w來看，上海經(jīng)濟社會發(fā)展好于預(yù)期，服務(wù)業(yè) 的支撐作用不斷增強，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾克難奮 進、共同努力的結(jié)果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前上海經(jīng)濟發(fā)展 中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟雖然出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但全面復(fù)蘇仍將是一個緩慢復(fù)雜的過程，再加上一些西方國家貿(mào)易保護主義升 溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構(gòu)成壓力。二是某些方面的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在 風(fēng)險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術(shù)改造實現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng) 濟增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力

度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預(yù)期，但收入 結(jié)構(gòu)仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長 8%，增幅低于9.3%的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發(fā)展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。這是我們經(jīng)歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當(dāng)前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們堅定不移的奮斗目標(biāo)。

二、明確方向，加快推進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在 1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”。這次中央經(jīng)濟工作會議，更是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高到當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)我國面 臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度。中央希望上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現(xiàn)“四個率先”，其首要任務(wù)就是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族 偉大復(fù)興應(yīng)盡的義務(wù)。

這次國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，進一步凸顯了上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導(dǎo)思想上要有一個大的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須進一步解放思 想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增 加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變思路和方法，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和長遠發(fā)展后勁，實現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要正確認識“發(fā)展是第一要務(wù)”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點成為工作的著力點。比如，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，就要著力在金融、航運、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務(wù)中尋找新突破，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域新空間，提升服務(wù)業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務(wù)的新領(lǐng)域新空間。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā) 展，占領(lǐng)新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中捕獲新機遇，加快產(chǎn)業(yè)化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進一批新城和新市鎮(zhèn) 建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型住宅區(qū)和試點城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個 市場、兩種資源”中實現(xiàn)上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內(nèi)

外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推 進上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿(mào)易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。我們要深入 分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點和恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｉ虾?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學(xué)校多、各種教育資源豐富，有利于形成科 技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人 才。三是商務(wù)環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)作風(fēng)，講規(guī)矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心” 建設(shè)的國家戰(zhàn)略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉(zhuǎn)化為上海實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚長避短，走出一 條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群 眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為 經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，還應(yīng)看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來，使經(jīng)濟 發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關(guān)注新 形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問題，切實做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務(wù)覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機制作為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。胡錦濤總書記在這次中央經(jīng)濟工 作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策導(dǎo)向，這為上海建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化 “唯GDP”的目標(biāo)導(dǎo)向，建立新的評價考核指標(biāo)體系。真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標(biāo)體系。有的同志提出，是否 可以做到生產(chǎn)總值的增長要高于固定資產(chǎn)投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產(chǎn)總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長要高于 工業(yè)的增長，服務(wù)業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)該研究這些建議，明確 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創(chuàng)新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機 制等方面的改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更 加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力，更加注重改善 民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更

加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調(diào)幾個問題。

1、關(guān)于進一 步落實好國務(wù)院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國務(wù)院19號文件政策含金量大，很多方面有實質(zhì)性突破，當(dāng)務(wù)之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現(xiàn)有 政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經(jīng)取得突破的政策，要進一步擴大戰(zhàn)果、放大政策效應(yīng)；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落 實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方 案，努力爭取中央有關(guān)部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落 實的重要事項和工作目標(biāo)，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須準(zhǔn)確把握全球 化、信息化條件下服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展 更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設(shè)國際貿(mào)易中心方面，要研究和關(guān)注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理 運營重要平臺、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時 要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國際貿(mào)易中心城市 轉(zhuǎn)變。比如，研究制定激勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)稅制還存在一定程 度的不適應(yīng)。同樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務(wù)成本。為此，要認真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求相適應(yīng)的稅制改革措施和政 策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素是人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質(zhì)的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關(guān)于大力 推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng) 絡(luò)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點產(chǎn)業(yè) 的布局、現(xiàn)有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會，比如新能源、智能電 網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進一步明確上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚 焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉(zhuǎn)化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當(dāng)然是對的，但問題的關(guān)鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效結(jié)合的機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真學(xué)習(xí)其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進新技術(shù)、新產(chǎn)品，為科研成果 向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。要進一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是 新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領(lǐng)域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更 多地運用市場化運作方

式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是 外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但需要高 新技術(shù)武裝。上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術(shù)改造和技術(shù)進步，重視高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關(guān)于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領(lǐng)導(dǎo) 者。根據(jù)有關(guān)資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構(gòu)成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構(gòu)成公司更換了51%，德國指數(shù)更換了 50%，英國指數(shù)更換了50%，韓國指數(shù)更換了49%，印度指數(shù)更換了91%。美國市值最大的3000家上市公司的構(gòu)成公司更換了59%。經(jīng)驗表明，許多 大公司都是在經(jīng)濟衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領(lǐng)導(dǎo)者。因此，在經(jīng)濟衰退期如何對中小企業(yè)進行扶持，就成為事關(guān)上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這 也是我們經(jīng)濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距 離、增進感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中 小企業(yè)服務(wù)的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們 成長和發(fā)展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實還不夠。最近，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進中小企 業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務(wù)上有所突破。進一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵小 額貸款、擔(dān)保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機構(gòu)發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風(fēng)險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關(guān)于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關(guān)注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。對于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問 題，我們都要著力解決好。我這里重點談?wù)勛》繂栴}。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅持市場化的方 向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應(yīng)各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責(zé)。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認識。房地產(chǎn)業(yè)是重要的 支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的 可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要 積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應(yīng)量，增加經(jīng)濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面 積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60%以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應(yīng)量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性 舉措。明年要保證至少2000

萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設(shè)，要作為重大措施加以落實。三是要適當(dāng)控制需求。對境外人士購房要嚴(yán)格 執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴(yán)格予以控制，必要時輔以適當(dāng)?shù)呢敹愓?。四是要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經(jīng)濟增長與解決民生需 求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標(biāo)，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。五是要 大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。總之，我們要切實解決好群眾的住房問題。要 在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對未來住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標(biāo)、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二 五”住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關(guān)于提高執(zhí)法公信力。公 正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經(jīng)濟社會事業(yè)順利推進的基礎(chǔ)。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒 體的關(guān)注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導(dǎo)火線，引起民怨甚至民憤，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系?！搬烎~”事件 的發(fā)生就說明了這一點。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多 的是源于制度設(shè)計指導(dǎo)思想的偏差和管理的松懈。我們應(yīng)該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應(yīng)該少一點埋怨，多一點思考和 創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執(zhí)法方式；我們應(yīng)該細化執(zhí)法標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復(fù)查；我們應(yīng)該大力推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結(jié)果均應(yīng)公開，并應(yīng)明示當(dāng)事人 權(quán)利；我們應(yīng)該分期分批全員培訓(xùn)執(zhí)法人員，除學(xué)習(xí)崗位應(yīng)具備的法律知識外，還應(yīng)使其具備尊重當(dāng)事人的品德以及應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應(yīng)媒體的能力。明年，應(yīng)將提高執(zhí)法公信力作為改進政府機關(guān)、政法機關(guān)工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的 地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結(jié)果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結(jié)“釣魚”事件的教訓(xùn)，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細微、更周到，為上海人民 創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件。

6、關(guān)于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)上海未來發(fā)展轉(zhuǎn)型、關(guān)系建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要規(guī) 劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標(biāo)的確定，關(guān)鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集 思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究 上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大問題，比如如何建立適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評價和考核指標(biāo)，如何深化國資國企改革特別是國資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何 深入推進農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結(jié)構(gòu)的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實施過程，真正成為上海進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)、促進社會和諧的過程。

明年的經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，籌辦世博會等各項任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中 央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第三篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

2010年01月05日 16:45 來源： 解放日報 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評論(0)

這次全市經(jīng)濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年經(jīng)濟工作情況，部署2010年經(jīng)濟工作任務(wù)，切實加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博的繁重任務(wù)，在去年年底的市委全會上，我們提出了“四個確?！钡目傮w目標(biāo)任務(wù)，即確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響日益加深、上海經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標(biāo)任務(wù)和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。另一方面，不失時機地推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)要重點抓好六件事關(guān)上海長遠發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于加快“兩個中心”建設(shè)的文件，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，認真實施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務(wù)院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，召開全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點發(fā)展領(lǐng)域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設(shè)立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合起來，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為今后更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。我們經(jīng)受了新世紀(jì)（002280）以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的可喜成績。總體來看，上海經(jīng)濟社會發(fā)展好于預(yù)期，服務(wù)業(yè)的支撐作用不斷增強，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾克難奮進、共同努力的結(jié)果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前上海經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟雖然出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但全面復(fù)蘇仍將是一個緩慢復(fù)雜的過程，再加上一些西方國家貿(mào)易保護主義升溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構(gòu)成壓力。二是某些方面的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風(fēng)險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術(shù)改造實現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預(yù)期，但收入結(jié)構(gòu)仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8％，增幅低于9.3％的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發(fā)展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。這是我們經(jīng)歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當(dāng)前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們堅定不移的奮斗目標(biāo)。

二、明確方向，加快推進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”。這次中央經(jīng)濟工作會議，更是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高到當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)我國面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度。中央希望上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現(xiàn)“四個率先”，其首要任務(wù)就是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興應(yīng)盡的義務(wù)。

這次國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，進一步凸顯了上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導(dǎo)思想上要有一個大的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須進一步解放思想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變思路和方法，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和長遠發(fā)展后勁，實現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要正確認識“發(fā)展是第一要務(wù)”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點成為工作的著力點。

比如，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，就要著力在金融、航運、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務(wù)中尋找新突破，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域新空間，提升服務(wù)業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務(wù)的新領(lǐng)域新空間。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，占領(lǐng)新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中捕獲新機遇，加快產(chǎn)業(yè)化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進一批新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型住宅區(qū)和試點城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個市場、兩種資源”中實現(xiàn)上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內(nèi)外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推進上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿(mào)易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。我們要深入分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點和恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｉ虾?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學(xué)校多、各種教育資源豐富，有利于形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。三是商務(wù)環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)作風(fēng)，講規(guī)矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心”建設(shè)的國家戰(zhàn)略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉(zhuǎn)化為上海實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚長避短，走出一條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，還應(yīng)看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來，使經(jīng)濟發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關(guān)注新形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問題，切實做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務(wù)覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機制作為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。胡錦濤總書記在這次中央經(jīng)濟工作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策導(dǎo)向，這為上海建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化“唯GDP”的目標(biāo)導(dǎo)向，建立新的評價考核指標(biāo)體系。真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標(biāo)體系。有的同志提出，是否可以做到生產(chǎn)總值的增長要高于固定資產(chǎn)投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產(chǎn)總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長，服務(wù)業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)該研究這些建議，明確全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創(chuàng)新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機制等方面的改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調(diào)幾個問題。

1、關(guān)于進一步落實好國務(wù)院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國務(wù)院19號文件政策含金量大，很多方面有實質(zhì)性突破，當(dāng)務(wù)之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現(xiàn)有政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經(jīng)取得突破的政策，要進一步擴大戰(zhàn)果、放大政策效應(yīng)；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方案，努力爭取中央有關(guān)部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落實的重要事項和工作目標(biāo)，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須準(zhǔn)確把握全球化、信息化條件下服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設(shè)國際貿(mào)易中心方面，要研究和關(guān)注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理運營重要平臺、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋（600648）保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國際貿(mào)易中心城市轉(zhuǎn)變。比如，研究制定激勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)稅制還存在一定程度的不適應(yīng)。同樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務(wù)成本。為此，要認真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求相適應(yīng)的稅制改革措施和政策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素是人才。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質(zhì)的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關(guān)于大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點產(chǎn)業(yè)的布局、現(xiàn)有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會，比如新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進一步明確上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉(zhuǎn)化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當(dāng)然是對的，但問題的關(guān)鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效結(jié)合的機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真學(xué)習(xí)其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進新技術(shù)、新產(chǎn)品，為科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。要進一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領(lǐng)域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更多地運用市場化運作方式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但需要高新技術(shù)武裝。上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術(shù)改造和技術(shù)進步，重視高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關(guān)于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)有關(guān)資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構(gòu)成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構(gòu)成公司更換了51％，德國指數(shù)更換了50％，英國指數(shù)更換了50％，韓國指數(shù)更換了49％，印度指數(shù)更換了91％。美國市值最大的3000家上市公司的構(gòu)成公司更換了59％。經(jīng)驗表明，許多大公司都是在經(jīng)濟衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領(lǐng)導(dǎo)者。因此，在經(jīng)濟衰退期如何對中小企業(yè)進行扶持，就成為事關(guān)上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這也是我們經(jīng)濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距離、增進感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中小企業(yè)服務(wù)的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們成長和發(fā)展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實還不夠。最近，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務(wù)上有所突破。進一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵小額貸款、擔(dān)保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機構(gòu)發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風(fēng)險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關(guān)于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關(guān)注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。對于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問題，我們都要著力解決好。我這里重點談?wù)勛》繂栴}。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅持市場化的方向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應(yīng)各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責(zé)。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認識。房地產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應(yīng)量，增加經(jīng)濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60％以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應(yīng)量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設(shè)，要作為重大措施加以落實。三是要適當(dāng)控制需求。對境外人士購房要嚴(yán)格執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴(yán)格予以控制，必要時輔以適當(dāng)?shù)呢敹愓摺Ｋ氖且哟笈f區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經(jīng)濟增長與解決民生需求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標(biāo)，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。五是要大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度?？傊?，我們要切實解決好群眾的住房問題。要在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對未來住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標(biāo)、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二五”住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關(guān)于提高執(zhí)法公信力。公正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經(jīng)濟社會事業(yè)順利推進的基礎(chǔ)。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒體的關(guān)注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導(dǎo)火線，引起民怨甚至民憤，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系?！搬烎~”事件的發(fā)生就說明了這一點。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多的是源于制度設(shè)計指導(dǎo)思想的偏差和管理的松懈。我們應(yīng)該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應(yīng)該少一點埋怨，多一點思考和創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執(zhí)法方式；我們應(yīng)該細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復(fù)查；我們應(yīng)該大力推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結(jié)果均應(yīng)公開，并應(yīng)明示當(dāng)事人權(quán)利；我們應(yīng)該分期分批全員培訓(xùn)執(zhí)法人員，除學(xué)習(xí)崗位應(yīng)具備的法律知識外，還應(yīng)使其具備尊重當(dāng)事人的品德以及應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應(yīng)媒體的能力。明年，應(yīng)將提高執(zhí)法公信力作為改進政府機關(guān)、政法機關(guān)工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結(jié)果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結(jié)“釣魚”事件的教訓(xùn)，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細微、更周到，為上海人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件。

6、關(guān)于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)上海未來發(fā)展轉(zhuǎn)型、關(guān)系建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標(biāo)的確定，關(guān)鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大問題，比如如何建立適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評價和考核指標(biāo)，如何深化國資國企改革特別是國資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何深入推進農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結(jié)構(gòu)的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實施過程，真正成為上海進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進社會和諧的過程。

明年的經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，籌辦世博會等各項任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第四篇：在勞動爭議調(diào)解中心揭牌儀式上的講話

在懷柔區(qū)勞動爭議調(diào)解中心

揭牌儀式上的講話

懷柔區(qū)委副書記蕭有茂

（2009年7月日）

尊敬的市總工會王玉英副主席、張恒順部長，同志們：

成立懷柔區(qū)勞動爭議調(diào)解中心，這是繼懷柔區(qū)勞動爭議調(diào)解五級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之后、勞動爭議調(diào)解工作的又一新舉措。懷柔區(qū)勞動爭議調(diào)解中心的成立，是積極貫徹落實“市總工會與市人力資源和社會保障局、市司法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立市勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制，進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的意見》和貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的具體體現(xiàn)。在此，我代表懷柔區(qū)委、懷柔區(qū)政府向懷柔區(qū)勞動爭議調(diào)解中心的成立表示熱烈的祝賀！

下面我就如何發(fā)揮好調(diào)解中心的作用，促進懷柔區(qū)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系建設(shè)談三點意見。

一、要進一步增強新形勢下做好勞動爭議調(diào)解工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，隨著改革的不斷深化，企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多種靈活用工制度的產(chǎn)生，使得企業(yè)勞動關(guān)系日趨復(fù)雜。特別是《中華人民共和國勞動合同法》的實施以及當(dāng)前世界經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢，對勞動關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生了顯著影響，因用人單位相應(yīng)調(diào)整勞動關(guān)系而引發(fā)的勞動爭議案件急劇增加，集體爭議案件大幅增長，以農(nóng)民工為主體的勞動爭議所占比重持續(xù)增長。據(jù)了解，截至6月底，我區(qū)勞動部門受理的勞動爭議案件已達1133件，超過2008年全年的勞動爭議案件總 1

和。成立懷柔區(qū)勞動爭議調(diào)解中心，對于有效應(yīng)對當(dāng)前勞動關(guān)系的嚴(yán)峻態(tài)勢，促進和諧懷柔建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、建立勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制要在務(wù)實和高效上下功夫

勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制各成員單位，要按照責(zé)任分工，履行好各自的職責(zé)，加強工作之間的相互協(xié)調(diào)與配合，在追求務(wù)實與高效上做文章。勞動和社會保障局作為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的政府主管部門，要加強對勞動爭議調(diào)解中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解中心的作用，積極委托工會組織進行庭外調(diào)解。通過開展委托調(diào)解工作，有效地提高勞動爭議案件調(diào)解的成功率，不斷增強調(diào)解效果。

工會組織要加強對勞動爭議調(diào)解中心的管理與監(jiān)督，從建立調(diào)解工作制度入手，做好大量基礎(chǔ)性工作，制訂一系列工作制度，明確調(diào)解中心的工作程序，制作、制訂工作文書及有關(guān)的注意事項，堅持依法調(diào)解，努力使調(diào)解工作準(zhǔn)確、規(guī)范、快捷、有效。要加強與勞動部門的配合，積極推進調(diào)解書的臵換；主動承但具備條件案件的庭前調(diào)解工作，真正做到“案結(jié)事了”。對于經(jīng)調(diào)解沒有達成一致的案件，直接轉(zhuǎn)入仲裁程序，實現(xiàn)“調(diào)裁對接”，提高工作效率，減少我區(qū)勞動爭議案件的數(shù)量。

社會矛盾調(diào)處中心要利用其窗口，宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)勞動爭議雙方走調(diào)解程序。司法局要在相關(guān)政策上給與支持與指導(dǎo)，對于符合法律援助的案件，給與必要的協(xié)助，充分利用普法工作的陣地，開展法律法規(guī)的宣傳。要充分發(fā)揮勞動爭議信息網(wǎng)絡(luò)的作用，做好勞動關(guān)系的預(yù)防、預(yù)警與預(yù)報。各成員單位之間分工協(xié)作，實現(xiàn)“下去一把抓，回來再分家”的聯(lián)動工作機制。

三、加強組織體系建設(shè)，搞好宣傳引導(dǎo)

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級勞動爭議調(diào)解委員會要從維護全區(qū)穩(wěn)定工作的大局出發(fā)，將此項工作納入各級社會矛盾調(diào)處的總體工作中去統(tǒng)籌安排。把完善調(diào)解組織體系建設(shè)和充分發(fā)揮調(diào)解組織作用有機結(jié)合起來。在建立健全勞動爭議調(diào)解五級網(wǎng)絡(luò)、建立區(qū)勞動爭議調(diào)解中心的同時，加強基層組織的建設(shè)。在符合條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)，逐步建立起勞動爭議調(diào)解室，力爭在2010年底前，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)勞動爭議調(diào)解室的全覆蓋。選派素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、辦事公正的人員進入勞動爭議調(diào)解員隊伍，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解的質(zhì)量。

加強宣傳引導(dǎo)。積極利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳 “用調(diào)解方式解決勞動爭議”的優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)，普遍樹立起調(diào)解為主、調(diào)解優(yōu)先的解決勞動爭議的理念，引導(dǎo)勞動爭議雙方將“調(diào)解”作為解決爭議的首選途徑。要切實加強勞動爭議調(diào)解工作典型的培育和宣傳。

同志們，成立懷柔區(qū)勞動爭議調(diào)解中心，是落實市區(qū)工會工作會議精神的具體體現(xiàn)。希望各單位認真貫徹此次會議精神，提高對做好勞動爭議調(diào)解工作重要性的認識，切實抓好落實。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推動“文化新都、宜居名城、和諧懷柔”建設(shè)做出積極的貢獻。

第五篇：在勞動爭議調(diào)解中心揭牌儀式上的講話

在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會

部署會上的講話

（20014年4月15日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近年來，隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的深入貫徹實施，勞動者維權(quán)意識不斷增強，勞動爭議案件逐步上升，為切實維護好勞動爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益，公正及時解決勞動糾紛，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，我縣在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動爭議調(diào)解委員會。

下面我就如何發(fā)揮好調(diào)解委員會的職能作用，促進我縣和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系講四個方面意見。

一、提高認識,增強做好勞動爭議調(diào)解工作的責(zé)任感和緊迫感

我這里有一組數(shù)字，2011年全年我縣仲裁委受理、審理勞動爭議案件41起，其中調(diào)解結(jié)案20起，2012年受理51起，其中調(diào)解結(jié)案32起，2013年受理66起，其中調(diào)解結(jié)案44起。這組數(shù)字反映出兩個情況，一是的勞動爭議案件呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，二是勞動爭議調(diào)解工作是勞動爭議處理制度的重要組成部分。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會工作的啟動是適應(yīng)新形勢下的必然趨勢，是構(gòu)筑調(diào)解立體網(wǎng)絡(luò)體系，踐行我縣處理勞動爭議“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”宗旨的一項重要舉措，也是積極探索勞動爭議調(diào)解向基層延

1伸的新模式，使勞動爭議的處理工作變得更加快捷，對化解社會矛盾，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定起到積極的作用。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都興辦了不少企業(yè)，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人都要到縣城找仲裁委解決問題，從申請仲裁到案件結(jié)束需要往返多次，仲裁委調(diào)查也極為不方便，這樣造成勞動爭議處理耗時長、難度大，等案件調(diào)查清楚往往錯過了化解糾紛的最佳時機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會的設(shè)立可以更加便捷的為勞動者和用人單位服務(wù)，能夠依托區(qū)域優(yōu)勢，及早的發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁委員會作為預(yù)防和調(diào)處勞動爭議的第一道防線，對于維護勞資雙方的合法權(quán)益，及時化解矛盾，穩(wěn)定正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，具有十分重要的作用和意義。

二、健全組織，推進勞動爭議調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會在縣人力資源和社會保障局的指導(dǎo)下負責(zé)調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)用人單位與勞動者之間的勞動爭議，接受縣勞動人事爭議仲裁委員會辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助，人社中心負責(zé)人兼任勞動爭議調(diào)解委員會主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心要將勞動爭議調(diào)解工作納入整體工作目標(biāo)中。

我們要按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保勞動爭議調(diào)解工作依法有序進行。要建立起排查、受理登記、檔案管理、分析統(tǒng)

計等一套完善的日常工作制度，在調(diào)處勞動爭議過程中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，查清事實，分清是非，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚社會主義道德，并積極引導(dǎo)，促成雙方當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會接受調(diào)解后，應(yīng)在15日內(nèi)完成調(diào)查取證、主持調(diào)解等工作。在調(diào)解過程中，做到勤動手，勤思考，深入調(diào)查和分析當(dāng)事人之間產(chǎn)生矛盾糾紛的原因，并逐案制作調(diào)查和調(diào)解筆錄，對雙方當(dāng)事人自愿達成協(xié)議的，制作《調(diào)解協(xié)議書》，并引導(dǎo)雙方當(dāng)事人主動宣傳并引導(dǎo)其申請司法確認，對調(diào)解不成的，應(yīng)告知當(dāng)事人走仲裁程序。

三、加強學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的調(diào)解員隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解員的一言一行直接代表人社形象，必須不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。我們要把法律和政策學(xué)透，要加強對《勞動法》《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要多讀勞動爭議相關(guān)書籍，多看勞動爭議調(diào)解案例，多和其他調(diào)解機構(gòu)交流學(xué)習(xí)，勤動腦、勤動手，努力提高調(diào)解員的法律知識和政策水平，做到調(diào)解爭議有法可依、有據(jù)可尋。

在日常工作中我們要以敬業(yè)務(wù)實、公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解的工作風(fēng)嚴(yán)格要求自己。努力建立一支精干、高效、務(wù)實的調(diào)解隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動調(diào)解委員會作為社會穩(wěn)

定“第一道防線”的作用。

四、做好宣傳引導(dǎo)，增強勞動者和用人單位守法的自覺性

現(xiàn)在還有些企業(yè)老板、勞動者不熟悉勞動方面的法律法規(guī)。我們在日常工作中要加強勞動法規(guī)和勞動爭議調(diào)解工作典型的宣傳，積極采取措施，創(chuàng)新對策，堅持正確引導(dǎo)企業(yè)合法用工、引導(dǎo)勞動者合法、合理地表達利益訴求。利用好電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳 “用調(diào)解方式解決勞動爭議”的優(yōu)勢，要立足預(yù)防，重在化解，創(chuàng)建和完善勞動爭議多方聯(lián)動解決機制和應(yīng)急處理機制，在轄區(qū)范圍內(nèi)，普遍樹立起調(diào)解為主、調(diào)解優(yōu)先的解決勞動爭議的理念，引導(dǎo)勞動爭議雙方將“調(diào)解”作為解決爭議的首選途徑。

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會，是落實省、市有關(guān)文件精神的具體體現(xiàn)。希望各單位認真貫徹學(xué)習(xí)，提高對做好勞動爭議調(diào)解工作重要性的認識，切實抓好落實。為推進“大別山創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒區(qū)”、“五城同創(chuàng)”主戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進英山科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展做出積極的貢獻。