第一篇：茆榮華在上海市推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作會議上的講話

茆榮華在上海市推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作會議上的講話

（2011年8月9日）

同志們：

今天，市人社局、市總工會、市企聯(lián)、市工商聯(lián)在這里聯(lián)合召開“上海市推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作會議”，推廣示范單位成功經(jīng)驗，推進全市企業(yè)勞動爭議預防調解工作。剛才上海鍋爐廠和重型機器廠作了很好的交流發(fā)言，市勞動關系三方聯(lián)合制定下發(fā)了《關于推進本市企業(yè)勞動爭議預防調解示范工作的意見》，希望各區(qū)縣工會積極落實。下面，我就工會推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，全面把握工會推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作的重要意義

當前，上海正處于改革發(fā)展的關鍵階段，又處在社會矛盾的凸顯期，面臨著經(jīng)濟轉型和社會建設兩大艱巨而繁重的任務。勞動關系矛盾隨著經(jīng)濟體制、機制以及運行方式的根本性變化而日益凸現(xiàn)出來。各級工會要統(tǒng)一思想、提高認識，全面把握工會推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作的重要意義。

1、推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作是工會參與社會管理的重要途徑。企業(yè)是社會經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)勞動關系是社會關系的重要組成部分。勞動關系和諧穩(wěn)定不僅是經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、構建和諧社會的重要內(nèi)容和基石。發(fā)展和諧的勞動關系，是加強和創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會的基礎性、長期性工作。推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作，就是要建立健全勞動關系預防預警機制、利益協(xié)調機制、矛盾調處機制等，將大量勞動爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上防范和減少群體性事件的發(fā)生，確保企業(yè)和諧、社會穩(wěn)定。因此，積極推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作，是工會主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，發(fā)揮應有作用的重要途徑。

2、推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作是工會履行職責的重要體現(xiàn)?！熬S護職工權益，促進企業(yè)發(fā)展”是企業(yè)工會的工作原則，也是企業(yè)勞動爭議預防調解工作的實質要求。通過預防調解勞動爭議，職工的積極性才會得以釋放，可以讓員工對企業(yè)有足夠的信心，讓企業(yè)對員工有足夠的信任。促進企業(yè)發(fā)展是維護職工權益的根本保證，維護職工權益是促進企業(yè)發(fā)展的重要基礎，兩者相互依存，互為支撐。勞動爭議直接涉及到職工的工資報酬、社會保險、生活福利、勞動時間、休息休假等內(nèi)容，這些都是職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是工會維權的基本內(nèi)容。勞動者與用人單位發(fā)生糾紛，如果工會不出面予以幫助，職工就會對工會失去信任，工會也就失去了凝聚力和影響力。

3、推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作是勞動關系協(xié)調機制建設的重要內(nèi)容。勞動關系建立于企業(yè)內(nèi)部，勞動關系矛盾產(chǎn)生于企業(yè)之中，有效預防和及時調處勞動關系矛盾，關鍵在于著力建立健全企業(yè)各項勞動關系協(xié)調機制。勞動爭議調解制度是企業(yè)勞動關系協(xié)調機制的重要制度，與勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會制度等構成了企業(yè)協(xié)調勞動關系機制的有機整體。通過勞動爭議的調解，進而完善勞動合同制度，完善涉及職工切身利益集體協(xié)商制度和職代會程序保障，可以起到預防勞動關系矛盾的作用。因此，我們要把勞動爭議的預防調解工作融入勞動關系建立、運行和終止的各級環(huán)節(jié)，融入勞動關系協(xié)調機制建設的各個方面，去推動和深化。

二、整合資源、通力合作，切實做好企業(yè)勞動爭議預防調解示范工作

前一階段，經(jīng)過各區(qū)縣總工會和區(qū)縣人力資源社會保障局聯(lián)合推薦，47家不同類型的企業(yè)列為本市勞動爭議預防調解示范企業(yè)。各級工會要把握工作要求，對照時間節(jié)點，上下聯(lián)合，整合資源，通力合作，共同推進企業(yè)勞動爭議預防調解示范工作。

1、加強工作指導。各區(qū)縣總工會要與區(qū)縣人社局、企聯(lián)加強聯(lián)系，按照《意見》明確的建立“有組織、有預防、有調解、有保障”勞動爭議預防調解機制的工作要求，共同商定勞動爭議預防調解示范工作的推進措施和目標計劃，會同示范企業(yè)制定出可操作、可量化、可考核的示范工作實施方案。區(qū)縣總工會要深入基層，跟蹤示范企業(yè)，加強分類指導。要根據(jù)示范企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權屬性、職工隊伍等不同情況，對示范企業(yè)的職工隊伍結構、勞動關系特點、生產(chǎn)經(jīng)營狀況定期進行分析，幫助破解難題，積極探索企業(yè)勞動爭議預防調解工作的有效形式，總結成功經(jīng)驗和實踐模式。

2、把握工作要求。各示范企業(yè)工會要與企業(yè)人力資源等相關部門聯(lián)合，根據(jù)《意見》規(guī)定的時間節(jié)點要求，制訂本企業(yè)示范工作推進計劃、工作目標、工作措施；要對照《意見》提出的工作要求，建立健全多層次的企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調解組織網(wǎng)絡，梳理完善勞動爭議預防調解工作制度，制定落實勞動爭議預防調解的各項保障措施。在調解勞動爭議的實踐中，企業(yè)工會必須正確處理好維護職工權益與促進企業(yè)發(fā)展的關系，兼顧好企業(yè)與職工雙方利益，謀求和諧共贏。企業(yè)勞動爭議調解組織要結合本企業(yè)的實際，貫徹“調防結合，以防為主”的原則，推動企業(yè)將嚴格管理、科學管理與人文關懷結合起來，拓寬職工訴求表達渠道，推動企業(yè)建立健全勞動關系協(xié)調各項制度和機制；要加大勞動法律法規(guī)的宣傳力度，增強經(jīng)營管理人員的依法用工、守法經(jīng)營、誠信管理的意識，增強職工的依法理性維權意識。

3、整合各方資源。各區(qū)縣工會要充分發(fā)揮區(qū)縣勞動關系三方機制作用，排摸分析地區(qū)勞動關系發(fā)展變化特點，定期研究勞動爭議預防調解工作，深入推動勞動爭議預防調解示范工作。區(qū)縣總工會要與地區(qū)人社局加強溝通，將企業(yè)勞動爭議預防調解工作與地區(qū)勞動爭議仲裁工作相銜接，與地區(qū)勞動保障監(jiān)察工作相融合，利用勞動仲裁、監(jiān)察部門的專業(yè)資源，提高企業(yè)勞動爭議調解員的能力，提高企業(yè)依法用工、依法經(jīng)營、依法管理的水平。示范企業(yè)工會要主動與人力資源、勞動安全管理等部門聯(lián)合，為勞動爭議調解組織的工作開展搭建平臺、創(chuàng)造條件，把勞動爭議預防調解工作滲透到企業(yè)日常經(jīng)營管理、用工管理、安全管理之中。區(qū)縣工會、街鎮(zhèn)工會、示范企業(yè)工會要上下聯(lián)動，共同推進勞動爭議預防調解示范工作。要將企業(yè)勞動爭議的調解與街鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)勞動爭議調解相對接，暢通信息溝通渠道，建立聯(lián)動調處機制，增強勞動爭議預防和調解的針對性和有效性。

三、主動作為、勇于創(chuàng)新，不斷推進面上企業(yè)勞動爭議預防調解機制建設

多年以來，各級工會在推進勞動爭議預防調解工作中，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗和有效辦法，對預防和化解勞動爭議、促進勞動關系和諧取得了一定成效。同時，我們也清醒看到還存在企業(yè)勞動爭議調解組織覆蓋率低，勞動爭議調解員調解能力不足等問題。各級工會要以此次會議為契機，主動作為，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷推進面上企業(yè)勞動爭議預防調解機制建設。

1、著力強化三個環(huán)節(jié)建設。一是加強組織建設。各級工會要著力推進勞動爭議調解組織建設，要求今年年底全市60%的建會企業(yè)、80%的集團公司和百人以上規(guī)模企業(yè)建立勞動爭議調解組織。同時，在小型非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員比較集中、勞動爭議多發(fā)、企業(yè)工會力量薄弱的地區(qū)和行業(yè)，各級工會要大力推進區(qū)域性、行業(yè)性調解組織建設，努力構建全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網(wǎng)絡，不斷完善工會協(xié)調勞動關系的組織基礎。二是加強隊伍建設。要通過專業(yè)化和兼職化相結合的辦法，采用購買、聘用、志愿者服務等方式，整合社會資源，充實勞動爭議調解員隊伍。要通過上崗培訓與繼續(xù)教育相結合、集中學習與個人自學相結合、交流研討與實踐操練相結合等方式，加強勞動爭議調解員的教育培訓，不斷提高調解員的調解能力和綜合素質。三是加強制度建設。制度是組織正常運行的保證。要建立健全調解登記、督促履行、檔案管理、統(tǒng)計報告制度、調解員的管理、工作考評、業(yè)務學習制度、職工思想信息分析制度、勞動爭議預防預警制度、重大群體性爭議報告制度等，進一步規(guī)范勞動爭議調解工作，提高勞動爭議調解組織制度化建設水平。

2、正確處理好三個關系。一是處理好點與面的關系。勞動爭議預防調解示范企業(yè)的培育指導，對推進面上企業(yè)勞動爭議預防調解工作具有示范引領作用。各區(qū)縣工會要把示范企業(yè)勞動爭議預防調解工作的開展與面上企業(yè)推進勞動爭議預防調解工作相結合，以點帶面，擴大示范效應，提升整體水平。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關系。我們開展勞動爭議預防調解示范工作，不是把以前做的工作推倒重來，而是在以前的基礎上進一步規(guī)范和完善。示范單位的選擇，往往有較好的基礎。我們要對以前勞動爭議預防調解工作的做法加以總結和提煉，并根據(jù)新的形勢、新的要求，對現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡、工作制度、調解方式進一步完善和改進，不斷提高勞動爭議預防調解的針對性和實效性。三是處理好勞動爭議預防調解工作與勞動關系協(xié)調機制建設的關系。勞動爭議預防和調解只是勞動關系協(xié)調工作的一項重要內(nèi)容。勞動關系協(xié)調機制不僅指勞動爭議預防調解制度，還包含勞動合同制度、職工代表大會制度、集體合同和集體協(xié)商制度、勞動法律監(jiān)督制度、三方聯(lián)席會議制度等。只有把勞動爭議預防調解工作放到勞動關系協(xié)調機制的整體建設之中去思考、去探索，才能真正做好勞動爭議的有效預防和調解。

3、努力做到三個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作方法。今年，市總工會在《勞動報》專門開辟了“工會調解員在您身邊”欄目，我們先后已經(jīng)宣傳了18位優(yōu)秀勞動爭議調解員和2個勞動爭議調解組織。他們的調解技巧、鉆研精神、工作方法等值得我們學習和推廣。各級工會要創(chuàng)新培訓方法，提高調解能力；創(chuàng)新調解方法，增強調解實效；創(chuàng)新宣傳方法，擴大調解效應。二是創(chuàng)新調解模式。各級工會要注重結合實際，創(chuàng)新調解模式，有效推動勞動爭議預防調解工作。比如：加強與法院和勞動仲裁的配合，推行仲裁和訴訟前置委托調解模式；加強與人民調解的結合，推行勞動爭議調解與人民調解互動調解模式；注重發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，推行區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合調解模式、上下多級工會聯(lián)動調解模式；注重整合工會工作和勞動關系協(xié)調機制，推行集體協(xié)商機制化解群體性勞動爭議模式等。三是創(chuàng)新制度和機制。奉賢區(qū)總工會今年在全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)推行勞動爭議調解首問責任制和首席調解員制度，誰接待受理、誰負責到底，形成一方受理、相關部門密切配合參與的聯(lián)動調解機制。這是一個具有推廣借鑒意義的創(chuàng)新舉措。各級工會要遵循“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，加大勞動關系的研判力度，創(chuàng)新勞動爭議預防調解制度和機制，有效預防和化解勞動爭議。

同志們，預防調解勞動爭議是我們參與社會管理的重要途徑，讓我們勞動關系三方攜手配合，共同推進勞動爭議預防調解工作，創(chuàng)建和諧勞動關系，為上海的轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動貢獻力量。

第二篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

人民網(wǎng)上海頻道12月31日消息：

這次全市經(jīng)濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2009年經(jīng)濟工作情況，部署2010年經(jīng)濟工作任務，切實加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發(fā)展轉型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了 “四個確?！钡目傮w目標任務，即確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響 日益加深、上海經(jīng)濟形勢異常嚴峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調整結構和高新技術產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移 地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實 現(xiàn)這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發(fā)展轉型和結構調整，強調要重點抓好六件事關上海長遠發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關于加 快“兩個中心”建設的文件，大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，認真實施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務區(qū)建設，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在 有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設作為加快產(chǎn)業(yè)結構調整的突破口，召開 全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升 能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點發(fā)展領域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結合起來，堅持以結構調整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉變和結構調整，努力為今后更長時 間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎。我們經(jīng)受了新世紀以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的可喜成績。總體來看，上海經(jīng)濟社會發(fā)展好于預期，服務業(yè) 的支撐作用不斷增強，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾克難奮 進、共同努力的結果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經(jīng)濟發(fā)展 中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟雖然出現(xiàn)復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿(mào)易保護主義升 溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構成壓力。二是某些方面的結構性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在 風險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術改造實現(xiàn)質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng) 濟增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力

度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入 結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長 8%，增幅低于9.3%的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發(fā)展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調結構，腳踏實地促發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上走在全國前列。這是我們經(jīng)歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

轉變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在 1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經(jīng)濟增長方式轉變”。這次中央經(jīng)濟工作會議，更是把轉變發(fā)展方式提高到當前和今后相當長時期內(nèi)我國面 臨的一項重大戰(zhàn)略任務的高度。中央希望上海率先轉變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現(xiàn)“四個率先”，其首要任務就是率先轉變發(fā)展 方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉 變發(fā)展方式上取得實質性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族 偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，進一步凸顯了上海轉變發(fā)展方式的緊迫性。轉變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè) 結構、需求結構、投入結構的調整，更是經(jīng)濟發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉變。為此，我們必須進一步解放思 想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增 加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實轉變思路和方法，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質量、效益和長遠發(fā)展后勁，實現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，關鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實現(xiàn)轉變。要正確認識“發(fā)展是第一要務”與“轉變發(fā)展方式”的關系，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，使轉變的難點成為工作的著力點。比如，大力發(fā)展服務經(jīng)濟，就要著力在金融、航運、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業(yè)新領域新空間，提升服務業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務業(yè)，發(fā)展服務外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務的新領域新空間。加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā) 展，占領新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中捕獲新機遇，加快產(chǎn)業(yè)化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進一批新城和新市鎮(zhèn) 建設，緊密結合軌道交通網(wǎng)絡、大型住宅區(qū)和試點城鎮(zhèn)建設，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現(xiàn)轉變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個 市場、兩種資源”中實現(xiàn)上海經(jīng)濟轉型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內(nèi)

外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推 進上海發(fā)展轉型的契機。要下決心調整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴大高新技術產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿(mào)易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)轉變。我們要深入 分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點和恰當?shù)亩ㄎ?。上海?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科 技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人 才。三是商務環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習慣、商業(yè)作風，講規(guī)矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心” 建設的國家戰(zhàn)略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉化為上海實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的資源、政策和環(huán)境，揚長避短，走出一 條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現(xiàn)轉變。人民生活的需求是經(jīng)濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群 眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為 經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，還應看到它是轉變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗轉變發(fā)展方式成效的重要標準，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，使經(jīng)濟 發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產(chǎn)布局調整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關注新 形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結構”問題，切實做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉變。轉變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機制作為保障，轉變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關。胡錦濤總書記在這次中央經(jīng)濟工 作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉變發(fā)展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化 “唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否 可以做到生產(chǎn)總值的增長要高于固定資產(chǎn)投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產(chǎn)總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術產(chǎn)業(yè)的增長要高于 工業(yè)的增長，服務業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標。有關部門應該研究這些建議，明確 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創(chuàng)新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機 制等方面的改革，形成有利于加快轉變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更 加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力，更加注重改善 民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更

加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調幾個問題。

1、關于進一 步落實好國務院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現(xiàn)有 政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經(jīng)取得突破的政策，要進一步擴大戰(zhàn)果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落 實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方 案，努力爭取中央有關部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落 實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必須準確把握全球 化、信息化條件下服務經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業(yè)發(fā)展拓展 更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設國際貿(mào)易中心方面，要研究和關注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理 運營重要平臺、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時 要積極發(fā)展服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國際貿(mào)易中心城市 轉變。比如，研究制定激勵服務業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務業(yè)稅制還存在一定程 度的不適應。同樣，生產(chǎn)性服務業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要求相適應的稅制改革措施和政 策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心要素是人才?，F(xiàn)代服務業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務業(yè)、基礎工業(yè)有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關于大力 推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng) 絡、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內(nèi)外高新技術產(chǎn)業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點產(chǎn)業(yè) 的布局、現(xiàn)有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會，比如新能源、智能電 網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領產(chǎn)業(yè)制高點和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進一步明確上海高新技術產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚 焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術產(chǎn)業(yè)化有效結合的機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進新技術、新產(chǎn)品，為科研成果 向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化創(chuàng)造有利條件。要進一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進高新技術產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是 新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更 多地運用市場化運作方

式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是 外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進高新技術產(chǎn)業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術產(chǎn)業(yè)，但需要高 新技術武裝。上海工業(yè)基礎雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術改造和技術進步，重視高新技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，重視生產(chǎn)性服務業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調整結構的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領導 者。根據(jù)有關資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構成公司更換了51%，德國指數(shù)更換了 50%，英國指數(shù)更換了50%，韓國指數(shù)更換了49%，印度指數(shù)更換了91%。美國市值最大的3000家上市公司的構成公司更換了59%。經(jīng)驗表明，許多 大公司都是在經(jīng)濟衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領導者。因此，在經(jīng)濟衰退期如何對中小企業(yè)進行扶持，就成為事關上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這 也是我們經(jīng)濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距 離、增進感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務的機構，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中 小企業(yè)服務的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們 成長和發(fā)展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關于進一步促進中小企 業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務上有所突破。進一步完善中小企業(yè)金融服務體系，鼓勵小 額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機構發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問 題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方 向，也要關注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認識。房地產(chǎn)業(yè)是重要的 支柱產(chǎn)業(yè)，應使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的 可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要 積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經(jīng)濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面 積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60%以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定的一個關鍵性 舉措。明年要保證至少2000

萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格 執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當?shù)呢敹愓摺Ｋ氖且哟笈f區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經(jīng)濟增長與解決民生需 求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。五是要 大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度?？傊?，我們要切實解決好群眾的住房問題。要 在此基礎上，形成本市住房建設發(fā)展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二 五”住房建設的方向；要以規(guī)劃為引導，穩(wěn)定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關于提高執(zhí)法公信力。公 正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經(jīng)濟社會事業(yè)順利推進的基礎。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒 體的關注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關系?！搬烎~”事件 的發(fā)生就說明了這一點。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多 的是源于制度設計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和 創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執(zhí)法方式；我們應該細化執(zhí)法標 準，嚴密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結果均應公開，并應明示當事人 權利；我們應該分期分批全員培訓執(zhí)法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執(zhí)法公信力作為改進政府機關、政法機關工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的 地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結“釣魚”事件的教訓，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細微、更周到，為上海人民 創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉變發(fā)展方式的條件。

6、關于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題。“十二五”規(guī)劃是指導上海未來發(fā)展轉型、關系建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標的重要規(guī) 劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集 思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究 上海發(fā)展轉型的重大問題，比如如何建立適應發(fā)展方式轉變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產(chǎn)權結構的改革，如何加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，如何 深入推進農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結構的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實施過程，真正成為上海進一步轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結 構、促進社會和諧的過程。

明年的經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中 央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第三篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

俞正聲在上海市經(jīng)濟工作會議上的講話

2010年01月05日 16:45 來源： 解放日報 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評論(0)

這次全市經(jīng)濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2009年經(jīng)濟工作情況，部署2010年經(jīng)濟工作任務，切實加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發(fā)展轉型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了“四個確?！钡目傮w目標任務，即確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響日益加深、上海經(jīng)濟形勢異常嚴峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調整結構和高新技術產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實現(xiàn)這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發(fā)展轉型和結構調整，強調要重點抓好六件事關上海長遠發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關于加快“兩個中心”建設的文件，大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，認真實施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務區(qū)建設，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設作為加快產(chǎn)業(yè)結構調整的突破口，召開全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點發(fā)展領域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結合起來，堅持以結構調整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉變和結構調整，努力為今后更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎。我們經(jīng)受了新世紀（002280）以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的可喜成績。總體來看，上海經(jīng)濟社會發(fā)展好于預期，服務業(yè)的支撐作用不斷增強，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾克難奮進、共同努力的結果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟雖然出現(xiàn)復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿(mào)易保護主義升溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構成壓力。二是某些方面的結構性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術改造實現(xiàn)質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8％，增幅低于9.3％的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發(fā)展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調結構，腳踏實地促發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上走在全國前列。這是我們經(jīng)歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

轉變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經(jīng)濟增長方式轉變”。這次中央經(jīng)濟工作會議，更是把轉變發(fā)展方式提高到當前和今后相當長時期內(nèi)我國面臨的一項重大戰(zhàn)略任務的高度。中央希望上海率先轉變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現(xiàn)“四個率先”，其首要任務就是率先轉變發(fā)展方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉變發(fā)展方式上取得實質性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，進一步凸顯了上海轉變發(fā)展方式的緊迫性。轉變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、投入結構的調整，更是經(jīng)濟發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉變。為此，我們必須進一步解放思想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實轉變思路和方法，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質量、效益和長遠發(fā)展后勁，實現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，關鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實現(xiàn)轉變。要正確認識“發(fā)展是第一要務”與“轉變發(fā)展方式”的關系，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，使轉變的難點成為工作的著力點。

比如，大力發(fā)展服務經(jīng)濟，就要著力在金融、航運、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業(yè)新領域新空間，提升服務業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務業(yè)，發(fā)展服務外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務的新領域新空間。加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，占領新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中捕獲新機遇，加快產(chǎn)業(yè)化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進一批新城和新市鎮(zhèn)建設，緊密結合軌道交通網(wǎng)絡、大型住宅區(qū)和試點城鎮(zhèn)建設，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現(xiàn)轉變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個市場、兩種資源”中實現(xiàn)上海經(jīng)濟轉型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內(nèi)外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推進上海發(fā)展轉型的契機。要下決心調整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴大高新技術產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿(mào)易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)轉變。我們要深入分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點和恰當?shù)亩ㄎ?。上海?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。三是商務環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習慣、商業(yè)作風，講規(guī)矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心”建設的國家戰(zhàn)略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉化為上海實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的資源、政策和環(huán)境，揚長避短，走出一條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現(xiàn)轉變。人民生活的需求是經(jīng)濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，還應看到它是轉變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗轉變發(fā)展方式成效的重要標準，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，使經(jīng)濟發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產(chǎn)布局調整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關注新形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結構”問題，切實做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉變。轉變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機制作為保障，轉變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關。胡錦濤總書記在這次中央經(jīng)濟工作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉變發(fā)展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化“唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否可以做到生產(chǎn)總值的增長要高于固定資產(chǎn)投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產(chǎn)總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術產(chǎn)業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長，服務業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標。有關部門應該研究這些建議，明確全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創(chuàng)新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機制等方面的改革，形成有利于加快轉變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調幾個問題。

1、關于進一步落實好國務院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現(xiàn)有政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經(jīng)取得突破的政策，要進一步擴大戰(zhàn)果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方案，努力爭取中央有關部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必須準確把握全球化、信息化條件下服務經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業(yè)發(fā)展拓展更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設國際貿(mào)易中心方面，要研究和關注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理運營重要平臺、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋（600648）保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時要積極發(fā)展服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國際貿(mào)易中心城市轉變。比如，研究制定激勵服務業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務業(yè)稅制還存在一定程度的不適應。同樣，生產(chǎn)性服務業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要求相適應的稅制改革措施和政策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心要素是人才?，F(xiàn)代服務業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務業(yè)、基礎工業(yè)有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關于大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng)絡、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內(nèi)外高新技術產(chǎn)業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點產(chǎn)業(yè)的布局、現(xiàn)有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會，比如新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領產(chǎn)業(yè)制高點和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進一步明確上海高新技術產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術產(chǎn)業(yè)化有效結合的機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進新技術、新產(chǎn)品，為科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化創(chuàng)造有利條件。要進一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進高新技術產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更多地運用市場化運作方式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進高新技術產(chǎn)業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術產(chǎn)業(yè)，但需要高新技術武裝。上海工業(yè)基礎雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術改造和技術進步，重視高新技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，重視生產(chǎn)性服務業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調整結構的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領導者。根據(jù)有關資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構成公司更換了51％，德國指數(shù)更換了50％，英國指數(shù)更換了50％，韓國指數(shù)更換了49％，印度指數(shù)更換了91％。美國市值最大的3000家上市公司的構成公司更換了59％。經(jīng)驗表明，許多大公司都是在經(jīng)濟衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領導者。因此，在經(jīng)濟衰退期如何對中小企業(yè)進行扶持，就成為事關上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這也是我們經(jīng)濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距離、增進感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務的機構，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中小企業(yè)服務的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們成長和發(fā)展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務上有所突破。進一步完善中小企業(yè)金融服務體系，鼓勵小額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機構發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方向，也要關注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認識。房地產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，應使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經(jīng)濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60％以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定的一個關鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當?shù)呢敹愓?。四是要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經(jīng)濟增長與解決民生需求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。五是要大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度?？傊?，我們要切實解決好群眾的住房問題。要在此基礎上，形成本市住房建設發(fā)展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二五”住房建設的方向；要以規(guī)劃為引導，穩(wěn)定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關于提高執(zhí)法公信力。公正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經(jīng)濟社會事業(yè)順利推進的基礎。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒體的關注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關系?！搬烎~”事件的發(fā)生就說明了這一點。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多的是源于制度設計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執(zhí)法方式；我們應該細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結果均應公開，并應明示當事人權利；我們應該分期分批全員培訓執(zhí)法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執(zhí)法公信力作為改進政府機關、政法機關工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結“釣魚”事件的教訓，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細微、更周到，為上海人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉變發(fā)展方式的條件。

6、關于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題?！笆濉币?guī)劃是指導上海未來發(fā)展轉型、關系建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標的重要規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究上海發(fā)展轉型的重大問題，比如如何建立適應發(fā)展方式轉變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產(chǎn)權結構的改革，如何加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，如何深入推進農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結構的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實施過程，真正成為上海進一步轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、促進社會和諧的過程。

明年的經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第四篇：在勞動爭議調解中心揭牌儀式上的講話

在懷柔區(qū)勞動爭議調解中心

揭牌儀式上的講話

懷柔區(qū)委副書記蕭有茂

（2009年7月日）

尊敬的市總工會王玉英副主席、張恒順部長，同志們：

成立懷柔區(qū)勞動爭議調解中心，這是繼懷柔區(qū)勞動爭議調解五級網(wǎng)絡建設之后、勞動爭議調解工作的又一新舉措。懷柔區(qū)勞動爭議調解中心的成立，是積極貫徹落實“市總工會與市人力資源和社會保障局、市司法局聯(lián)合下發(fā)的《關于建立市勞動爭議調解聯(lián)動機制，進一步加強勞動爭議調解工作的意見》和貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》的具體體現(xiàn)。在此，我代表懷柔區(qū)委、懷柔區(qū)政府向懷柔區(qū)勞動爭議調解中心的成立表示熱烈的祝賀！

下面我就如何發(fā)揮好調解中心的作用，促進懷柔區(qū)和諧穩(wěn)定勞動關系建設談三點意見。

一、要進一步增強新形勢下做好勞動爭議調解工作的責任感和緊迫感

近年來，隨著改革的不斷深化，企業(yè)經(jīng)濟結構的調整，多種靈活用工制度的產(chǎn)生，使得企業(yè)勞動關系日趨復雜。特別是《中華人民共和國勞動合同法》的實施以及當前世界經(jīng)濟的嚴峻形勢，對勞動關系的穩(wěn)定產(chǎn)生了顯著影響，因用人單位相應調整勞動關系而引發(fā)的勞動爭議案件急劇增加，集體爭議案件大幅增長，以農(nóng)民工為主體的勞動爭議所占比重持續(xù)增長。據(jù)了解，截至6月底，我區(qū)勞動部門受理的勞動爭議案件已達1133件，超過2008年全年的勞動爭議案件總 1

和。成立懷柔區(qū)勞動爭議調解中心，對于有效應對當前勞動關系的嚴峻態(tài)勢，促進和諧懷柔建設具有重要的現(xiàn)實意義。

二、建立勞動爭議調解聯(lián)動機制要在務實和高效上下功夫

勞動爭議調解聯(lián)動機制各成員單位，要按照責任分工，履行好各自的職責，加強工作之間的相互協(xié)調與配合，在追求務實與高效上做文章。勞動和社會保障局作為勞動關系協(xié)調的政府主管部門，要加強對勞動爭議調解中心的業(yè)務指導。要充分發(fā)揮勞動爭議調解中心的作用，積極委托工會組織進行庭外調解。通過開展委托調解工作，有效地提高勞動爭議案件調解的成功率，不斷增強調解效果。

工會組織要加強對勞動爭議調解中心的管理與監(jiān)督，從建立調解工作制度入手，做好大量基礎性工作，制訂一系列工作制度，明確調解中心的工作程序，制作、制訂工作文書及有關的注意事項，堅持依法調解，努力使調解工作準確、規(guī)范、快捷、有效。要加強與勞動部門的配合，積極推進調解書的臵換；主動承但具備條件案件的庭前調解工作，真正做到“案結事了”。對于經(jīng)調解沒有達成一致的案件，直接轉入仲裁程序，實現(xiàn)“調裁對接”，提高工作效率，減少我區(qū)勞動爭議案件的數(shù)量。

社會矛盾調處中心要利用其窗口，宣傳法律法規(guī)，引導勞動爭議雙方走調解程序。司法局要在相關政策上給與支持與指導，對于符合法律援助的案件，給與必要的協(xié)助，充分利用普法工作的陣地，開展法律法規(guī)的宣傳。要充分發(fā)揮勞動爭議信息網(wǎng)絡的作用，做好勞動關系的預防、預警與預報。各成員單位之間分工協(xié)作，實現(xiàn)“下去一把抓，回來再分家”的聯(lián)動工作機制。

三、加強組織體系建設，搞好宣傳引導

要加強組織領導。各級勞動爭議調解委員會要從維護全區(qū)穩(wěn)定工作的大局出發(fā)，將此項工作納入各級社會矛盾調處的總體工作中去統(tǒng)籌安排。把完善調解組織體系建設和充分發(fā)揮調解組織作用有機結合起來。在建立健全勞動爭議調解五級網(wǎng)絡、建立區(qū)勞動爭議調解中心的同時，加強基層組織的建設。在符合條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)，逐步建立起勞動爭議調解室，力爭在2010年底前，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)勞動爭議調解室的全覆蓋。選派素質過硬、作風正派、辦事公正的人員進入勞動爭議調解員隊伍，強化業(yè)務培訓，提高調解的質量。

加強宣傳引導。積極利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳 “用調解方式解決勞動爭議”的優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)，普遍樹立起調解為主、調解優(yōu)先的解決勞動爭議的理念，引導勞動爭議雙方將“調解”作為解決爭議的首選途徑。要切實加強勞動爭議調解工作典型的培育和宣傳。

同志們，成立懷柔區(qū)勞動爭議調解中心，是落實市區(qū)工會工作會議精神的具體體現(xiàn)。希望各單位認真貫徹此次會議精神，提高對做好勞動爭議調解工作重要性的認識，切實抓好落實。為構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，推動“文化新都、宜居名城、和諧懷柔”建設做出積極的貢獻。

第五篇：在勞動爭議調解中心揭牌儀式上的講話

在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解委員會

部署會上的講話

（20014年4月15日）

尊敬的各位領導，同志們：

近年來，隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》的深入貫徹實施，勞動者維權意識不斷增強，勞動爭議案件逐步上升，為切實維護好勞動爭議當事人的合法權益，公正及時解決勞動糾紛，根據(jù)上級有關文件要求，我縣在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動爭議調解委員會。

下面我就如何發(fā)揮好調解委員會的職能作用，促進我縣和諧穩(wěn)定勞動關系講四個方面意見。

一、提高認識,增強做好勞動爭議調解工作的責任感和緊迫感

我這里有一組數(shù)字，2011年全年我縣仲裁委受理、審理勞動爭議案件41起，其中調解結案20起，2012年受理51起，其中調解結案32起，2013年受理66起，其中調解結案44起。這組數(shù)字反映出兩個情況，一是的勞動爭議案件呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，二是勞動爭議調解工作是勞動爭議處理制度的重要組成部分。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解委員會工作的啟動是適應新形勢下的必然趨勢，是構筑調解立體網(wǎng)絡體系，踐行我縣處理勞動爭議“預防為主、調解為主、基層為主”宗旨的一項重要舉措，也是積極探索勞動爭議調解向基層延

1伸的新模式，使勞動爭議的處理工作變得更加快捷，對化解社會矛盾，保持勞動關系的和諧穩(wěn)定起到積極的作用。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都興辦了不少企業(yè)，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生勞動爭議，當事人都要到縣城找仲裁委解決問題，從申請仲裁到案件結束需要往返多次，仲裁委調查也極為不方便，這樣造成勞動爭議處理耗時長、難度大，等案件調查清楚往往錯過了化解糾紛的最佳時機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解委員會的設立可以更加便捷的為勞動者和用人單位服務，能夠依托區(qū)域優(yōu)勢，及早的發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁委員會作為預防和調處勞動爭議的第一道防線，對于維護勞資雙方的合法權益，及時化解矛盾，穩(wěn)定正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，具有十分重要的作用和意義。

二、健全組織，推進勞動爭議調解工作制度化、規(guī)范化建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會在縣人力資源和社會保障局的指導下負責調處本轄區(qū)內(nèi)用人單位與勞動者之間的勞動爭議，接受縣勞動人事爭議仲裁委員會辦公室的業(yè)務指導幫助，人社中心負責人兼任勞動爭議調解委員會主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心要將勞動爭議調解工作納入整體工作目標中。

我們要按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，確保勞動爭議調解工作依法有序進行。要建立起排查、受理登記、檔案管理、分析統(tǒng)

計等一套完善的日常工作制度，在調處勞動爭議過程中，應當遵循自愿、合法的原則，查清事實，分清是非，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質，弘揚社會主義道德，并積極引導，促成雙方當事人自愿達成調解協(xié)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會接受調解后，應在15日內(nèi)完成調查取證、主持調解等工作。在調解過程中，做到勤動手，勤思考，深入調查和分析當事人之間產(chǎn)生矛盾糾紛的原因，并逐案制作調查和調解筆錄，對雙方當事人自愿達成協(xié)議的，制作《調解協(xié)議書》，并引導雙方當事人主動宣傳并引導其申請司法確認，對調解不成的，應告知當事人走仲裁程序。

三、加強學習，努力建設一支高素質的調解員隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會調解員的一言一行直接代表人社形象，必須不斷提升業(yè)務素質和政治素質。我們要把法律和政策學透，要加強對《勞動法》《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規(guī)的學習，要多讀勞動爭議相關書籍，多看勞動爭議調解案例，多和其他調解機構交流學習，勤動腦、勤動手，努力提高調解員的法律知識和政策水平，做到調解爭議有法可依、有據(jù)可尋。

在日常工作中我們要以敬業(yè)務實、公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調解的工作風嚴格要求自己。努力建立一支精干、高效、務實的調解隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動調解委員會作為社會穩(wěn)

定“第一道防線”的作用。

四、做好宣傳引導，增強勞動者和用人單位守法的自覺性

現(xiàn)在還有些企業(yè)老板、勞動者不熟悉勞動方面的法律法規(guī)。我們在日常工作中要加強勞動法規(guī)和勞動爭議調解工作典型的宣傳，積極采取措施，創(chuàng)新對策，堅持正確引導企業(yè)合法用工、引導勞動者合法、合理地表達利益訴求。利用好電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳 “用調解方式解決勞動爭議”的優(yōu)勢，要立足預防，重在化解，創(chuàng)建和完善勞動爭議多方聯(lián)動解決機制和應急處理機制，在轄區(qū)范圍內(nèi)，普遍樹立起調解為主、調解優(yōu)先的解決勞動爭議的理念，引導勞動爭議雙方將“調解”作為解決爭議的首選途徑。

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解委員會，是落實省、市有關文件精神的具體體現(xiàn)。希望各單位認真貫徹學習，提高對做好勞動爭議調解工作重要性的認識，切實抓好落實。為推進“大別山創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒區(qū)”、“五城同創(chuàng)”主戰(zhàn)略、構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進英山科學發(fā)展、跨越式發(fā)展做出積極的貢獻。