第一篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于全面貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會確定的工作任務(wù)分工的通知安監(jiān)總廳煤裝〔20

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于全面貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會確定的工作任務(wù)分工的通知

安監(jiān)總廳煤裝〔2008〕120號

總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局：

為全面貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會確定的深化煤礦瓦斯治理各項工作任務(wù)，遵照總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于細化具體工作方案，扎扎實實地一件一件抓好各項措施落實的指示，提出以下工作分工意見。請各有關(guān)司局根據(jù)工作分工，抓好各項措施的落實。

一、督促貫徹落實瓦斯治理現(xiàn)場會精神

（一）督促貫徹落實。督促各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和各省級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及各煤礦企業(yè)認真貫徹會議精神，特別是張德江副總理的重要講話精神，提出貫徹落實的具體措施。定期匯總各地貫徹落實的情況。

由煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（二）加大宣傳力度。認真解讀領(lǐng)導(dǎo)講話，宣傳瓦斯治理典型經(jīng)驗和先進技術(shù)成果，組織新聞媒體加大瓦斯治理工作體系宣傳力度，營造有利于煤礦瓦斯治理的良好氛圍。編寫《全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會文件匯編》和《煤礦瓦斯綜合治理工作體系讀本》。

由政法司會同煤礦安監(jiān)局辦公室、技裝司負責(zé)。

二、推進瓦斯治理工作體系建設(shè)

（三）出臺《指導(dǎo)意見》。在深刻領(lǐng)會現(xiàn)場會精神特別是張德江副總理重要講話和王君同志工作報告的基礎(chǔ)上，吸取各地提出的修改意見，組織專家，進一步修改完善《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》。

由煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（四）摸清煤礦瓦斯治理和利用現(xiàn)狀。

開展煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀調(diào)查，摸清通風(fēng)系統(tǒng)、抽采利用、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理的現(xiàn)狀底數(shù)，梳理存在問題，做到心中有數(shù)、有的放矢，推進工作。匯總后形成材料。

由煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（五）制定煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃。

督促地方各級政府抓緊組織編制“十一五”后三年煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃，主要圍繞構(gòu)建瓦斯治理“十六字”工作體系，研究深化煤礦瓦斯治理工作的1年、3年、5年目標和任務(wù)，明確重點建設(shè)工程，落實具體項目和資金，制定切實有效的保障措施，制定瓦斯治理工作體系示范縣、示范礦井建設(shè)方案，全面做好規(guī)劃的實施工作。同時，在匯總各地瓦斯治理和利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制“十一五”后三年全國煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃。9月份下發(fā)文件。

由煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（六）將瓦斯治理利用情況作為安全生產(chǎn)統(tǒng)計內(nèi)容。

在瓦斯事故和國有重點煤礦瓦斯抽采、利用調(diào)度統(tǒng)計基礎(chǔ)上，全面統(tǒng)計全國各類煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)、抽采、利用，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 安裝等數(shù)據(jù)。形成半年度報表和年度報表。

由統(tǒng)計司負責(zé)。

（七）全面推進瓦斯治理工作體系建設(shè)。

督促地方政府和煤礦企業(yè)圍繞建設(shè)瓦斯治理工作體系的各項要求，查找工作中的差距，認真落實《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》，制定措施，加大投入，典型引路，分類指導(dǎo)，全面推進瓦斯治理工作體系建設(shè)。2010年建成100個示范礦井和100個示范縣。

由煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

三、加大經(jīng)濟政策引導(dǎo)扶持力度

（八）落實和完善經(jīng)濟激勵政策。

督促各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，制定實施細則，出臺地方性優(yōu)惠政策。聯(lián)系有關(guān)部門，針對項目核準、建設(shè)用地、發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財稅扶持、利用價格等存在的問題，制定實施辦法和措施，促進煤層氣抽采利用。

由政法司會同辦公廳（財務(wù)司）、規(guī)劃司、煤監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（九）加大瓦斯治理投入。

后三年繼續(xù)申請安排國債資金，以瓦斯治理為重點，支持煤礦開展重大安全技術(shù)改造，做好煤礦安全改造項目的審核工作。每年度開展一次工作檢查。

由煤礦安監(jiān)局技裝司、總局規(guī)劃司負責(zé)。

（十）加大安全費用提取和使用的督查。

督促煤炭生產(chǎn)安全費用足額提取，重點用于瓦斯治理，確保?？顚Ｓ?、用足用好，打好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。每半年開展一次抽查。

由辦公廳（財務(wù)司）會同煤礦安監(jiān)局辦公室等負責(zé)。

四、建立瓦斯防治科技支撐體系

（十一）加快瓦斯治理科技攻關(guān)。對納入國家科技計劃的瓦斯防治項目，要督促加快科技攻關(guān)進度，盡快在瓦斯災(zāi)害發(fā)生機理、煤與瓦斯突出預(yù)測等方面取得突破。

由規(guī)劃司會同煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（十二）開發(fā)先進適用技術(shù)設(shè)備。根據(jù)我國煤層地質(zhì)條件和生產(chǎn)特點，組織研究開發(fā)適應(yīng)各類煤礦特點的瓦斯治理技術(shù)和裝備。

由規(guī)劃司會同煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（十三）推廣先進技術(shù)成果。對瓦斯治理成熟技術(shù)和裝備進行篩選，推廣一批瓦斯治理技術(shù)和裝備，提升煤礦瓦斯治理技術(shù)水平。每年公布一批技術(shù)推廣項目。

由規(guī)劃司會同煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（十四）總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。督促各地區(qū)組織專家對瓦斯災(zāi)害嚴重煤礦進行技術(shù)“會診”，總結(jié)10個瓦斯治理示范工程成果，開展有針對性的瓦斯治理經(jīng)驗推廣活動。每年開展一次經(jīng)驗交流。

由煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

五、深化瓦斯治理隱患排查

（十五）加大瓦斯隱患排查。督促各地和各煤礦企業(yè)把瓦斯治理作為“隱患治理年”的重點，加強重大安全隱患排查治理，對煤礦“一通三防”工作存在的隱患和問題，進行全面徹底治理。

由煤礦安監(jiān)局行管司負責(zé)。

（十六）加強瓦斯隱患排查的責(zé)任追究。

對瓦斯等隱患嚴重、排查不力的，要予以行政處罰或下達停產(chǎn)整改指令；對因工作不力釀成事故的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

由煤礦安監(jiān)局行管司會同調(diào)查司負責(zé)。

（十七）建立重大瓦斯危險源監(jiān)控防治制度。

督促建立健全煤礦瓦斯災(zāi)害等隱患的排查、治理和報告制度，建立健全重大瓦斯隱患分級管理和監(jiān)控機制，做到隱患排查制度化、經(jīng)?；瑢嵭袙炫贫睫k，重大隱患要做到整改項目、資金、責(zé)任、進度“四落實”，整改銷號，不留死角。限于客觀因素暫時不能整改到位的，要落實監(jiān)控措施，嚴密防范瓦斯事故。

由煤礦安監(jiān)局行管司負責(zé)。

六、加強瓦斯防控現(xiàn)場管理

（十八）落實瓦斯治理各項制度。

督促煤礦建立健全和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，落實煤礦負責(zé)人下井跟班制度，杜絕“三違”，防止“三超”，嚴禁瓦斯超限作業(yè)，杜絕無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)。

由煤礦安監(jiān)局行管司負責(zé)。

（十九）強化安全基礎(chǔ)管理。督促煤礦企業(yè)健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并切實貫徹執(zhí)行； 加強職工安全技術(shù)培訓(xùn)，提高瓦斯治理技能；

開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)，提高煤礦機械化水平，大力推進安全高效礦井建設(shè)，努力實現(xiàn)礦井“三化”（即管理精細化、裝備現(xiàn)代化、培訓(xùn)制度化）；

配合有關(guān)部門加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快大型煤炭基地建設(shè)，努力培育大型煤礦企業(yè)集團。

由煤礦安監(jiān)局行管司負責(zé)。

（二十）推進采煤方法和支護方式改革。

督促小煤礦采用正規(guī)采煤方法，建立穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；淘汰落后支護方式，確保風(fēng)流穩(wěn)定、風(fēng)量充足。

由煤礦安監(jiān)局行管司負責(zé)。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實瓦斯治理兩個主體責(zé)任

（二十一）加強瓦斯治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

督促地方政府進一步發(fā)揮煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，將瓦斯事故控制指標、瓦斯抽采與利用指標分解到各重點產(chǎn)煤市（地）和省屬國有重點煤礦企業(yè)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段措施，扎實推進瓦斯治理工作向縱深發(fā)展。半年開展一次專項檢查。

由煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（二十二）推進瓦斯治理的管理。

督促煤礦企業(yè)組建瓦斯治理專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，加大瓦斯治理的投入，落實各項工作措施，逐步把相關(guān)要求作為安全準入的一 個必備條件。

由煤礦安監(jiān)局技裝司會同監(jiān)察司負責(zé)。

八、進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

（二十三）完善法規(guī)標準。

組織修訂《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》以及相關(guān)技術(shù)標準。

由政法司會同煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。

（二十四）嚴格瓦斯治理的安全準入。

對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。煤礦新建和改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設(shè)。

由煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司負責(zé)。

（二十五）將瓦斯治理與小煤礦整頓關(guān)閉相結(jié)合。

督促地方政府對于存在重大瓦斯隱患且現(xiàn)有裝備、技術(shù)和人員難以有效治理的煤礦，要采取果斷措施，及時關(guān)閉，不留后患；嚴把煤礦安全許可關(guān)，凡存在重大瓦斯隱患的，要一票否決，對瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項目，一律不予審批安全核準。

由煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司負責(zé)。

（二十六）加強瓦斯等級鑒定工作。

督促煤炭行業(yè)管理部門按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關(guān)、嚴格按標準和規(guī)范確定礦井瓦斯等級。每年開展一次有針對性抽查。

由煤礦安監(jiān)局技裝司負責(zé)。（二十七）把瓦斯治理能力作為生產(chǎn)能力核定指標。

要嚴肅認真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把瓦斯治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標。修訂生產(chǎn)能力核定辦法。

由煤礦安監(jiān)局行管司負責(zé)。

（二十八）對瓦斯治理工作實施重點監(jiān)察。

督促煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)把煤礦瓦斯治理列入重點監(jiān)察計劃，重點檢查高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理體系建設(shè)情況。對工作落實不到位的，向有關(guān)政府和部門下達執(zhí)法建議書，限期落實。

由煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司負責(zé)。

（二十九）組織瓦斯治理專項監(jiān)察。

每半年開展一次以瓦斯治理為重點的專項監(jiān)察。對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的煤礦，要依法實施行政處罰，堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓達不到要求的要堅決依法實施關(guān)閉。

由煤礦安監(jiān)局技裝司會同監(jiān)察司負責(zé)。

（三十）加強瓦斯事故原因分析。

督促駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進一步加強瓦斯事故特別是煤與瓦斯突出事故調(diào)查分析工作，查清事故原因，提出防范措施和完善法規(guī)、標準建議，真正做到用事故教訓(xùn)推動瓦斯治理工作。

由煤礦安監(jiān)局調(diào)查司負責(zé)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳 二○○八年九月五日

第二篇：安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項整治工作的通知

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項整治工作的通知

安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，各地按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號，以下簡稱《通知》）要求，深入開展煤礦瓦斯事故隱患排查治理，推進以瓦斯先抽后采為重點的煤礦瓦斯防治措施的落實，大部分地區(qū)和煤礦企業(yè)有效地防范了重特大瓦斯事故的發(fā)生。但一季度，個別地區(qū)和煤礦企業(yè)瓦斯事故仍未得到有效遏制，發(fā)生了2起重特大瓦斯事故和17起較大瓦斯事故，共造成139人死亡。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，根據(jù)全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議關(guān)于深入開展煤礦瓦斯專項整治的工作要求，進一步突出預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任，深化以瓦斯先抽后采為重點的煤礦瓦斯防治工作，堅決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，決定在全國煤礦繼續(xù)深入開展瓦斯專項整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深化瓦斯專項整治的內(nèi)容

1.瓦斯先抽后采、抽采達標情況。凡是開采有煤與瓦斯突出危險煤層、采掘工作面瓦斯涌出量達到限定值且用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題、礦井瓦斯絕對涌出量達到限定值的礦井，必須根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）的要求，建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并投入正常運行；所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井，必須保證瓦斯抽采效果指標（包括煤層瓦斯含量或瓦斯壓力、工作面瓦斯抽采率或煤層殘存可解吸瓦斯含量、工作面回風(fēng)流瓦斯?jié)舛?、礦井瓦斯抽采率等）達到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求。

2.預(yù)防煤與瓦斯突出措施落實情況。煤與瓦斯突出礦井要落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，按照區(qū)域防突先行、局部防突措施補充的原則，實施區(qū)域與局部綜合防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭；健全防突機構(gòu)、配足防突專業(yè)人員，完善防突管理制度，落實防突責(zé)任制。立即組織開展煤與瓦斯突出礦井鑒定排查工作，對煤與瓦斯突出礦區(qū)的所有高瓦斯、低瓦斯礦井全面排查，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定測定瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)，凡是煤層有瓦斯動力現(xiàn)象、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故、煤層瓦斯壓力達到或超過0.74兆帕（MPa）的礦井，要立即進行突出煤層鑒定，鑒定未完成前，一律責(zé)令按突出煤層管理。

3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠性。礦井必須完善通風(fēng)系統(tǒng)，所有作業(yè)地點必須按規(guī)定配足風(fēng)量，通風(fēng)設(shè)施完好，杜絕瓦斯積聚和瓦斯超限作業(yè)行為。特別針對今年以來瓦斯爆炸事故主要發(fā)生在低瓦斯小煤礦的特點，督促小煤礦落實《煤礦安全規(guī)程》新修訂條款相關(guān)要求，加強局部通風(fēng)和供電管理，保證合理供風(fēng)，防止瓦斯積聚引發(fā)事故。

4.瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運行情況。確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立健全日常管理和維護、調(diào)校制度，實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準-1-

確、報警及時、斷電可靠。

5.煤礦瓦斯防治措施和制度落實情況。煤礦企業(yè)應(yīng)建立和完善瓦斯防治現(xiàn)場管理制度，嚴格執(zhí)行規(guī)章規(guī)程標準確立的瓦斯防治措施，確保瓦斯管理制度措施得到真正落實。

二、工作要求

1.加強對瓦斯專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)煤礦瓦斯專項整治的內(nèi)容和要求，制訂切實可行的工作方案，要明確分工、強化責(zé)任、狠抓落實。各省級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照2009年國家發(fā)展改革委等四部門關(guān)于開展大中型煤礦和小煤礦瓦斯治理專項整治的分工和有關(guān)要求，各司其職，密切配合，認真組織開展煤礦瓦斯專項整治工作。各煤礦企業(yè)要按照有關(guān)要求，具體實施深化煤礦瓦斯專項整治工作。

2.建立定期排查、調(diào)度和通報制度。各省級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合探索建立煤礦瓦斯治理長效機制，實行煤礦瓦斯治理措施落實情況定期排查、調(diào)度和通報等制度；采取企業(yè)自查和組織抽查相結(jié)合的方式，組織對瓦斯治理措施落實情況進行定期排查；加強調(diào)度，掌握應(yīng)抽采瓦斯礦井和應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)礦井、抽查不達標礦井、防突規(guī)定不落實礦井、擬提請地方政府關(guān)閉礦井名單，對整改和關(guān)閉的礦井，要實行掛牌督辦，督促落實并定期通報整改措施落實和礦井關(guān)閉等情況，及時消除事故隱患。

3.繼續(xù)組織開展好小煤礦瓦斯治理專家“會診”。要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》(發(fā)改能源〔2009〕889號)要求，對煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，重點圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理、技術(shù)管理等組織專家進行技術(shù)“會診”，針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實情況。

4.嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。各地煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門，加強對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，確保其按要求制定和落實整改方案，及時消除事故隱患，嚴防停產(chǎn)整頓礦井以停代整、停而不整，甚至違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生；要加強對整合技改和新建礦井的監(jiān)管，嚴防借整合技改之名違法組織生產(chǎn)。所有礦井在投入（恢復(fù)）生產(chǎn)前，必須按規(guī)定落實瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，否則不予通過驗收。

5.加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大對瓦斯治理工作監(jiān)管監(jiān)察力度，把瓦斯治理措施落實情況納入重點監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容。對應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達標、區(qū)域防突措施不落實的煤礦企業(yè)，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓；對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進行而未進行突出煤層鑒定的礦井，責(zé)令立即整改；對瓦斯災(zāi)害嚴重、拒不執(zhí)行防治措施、現(xiàn)有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產(chǎn)造成較大以上瓦斯事故的煤礦，要提請地方政府實施關(guān)閉。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門分別于2010年6月20日前和12月20日前，將本地區(qū)煤礦瓦斯專項整治工作進展情況和總結(jié)報送國家煤礦安監(jiān)局技裝司。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年五月五日

第三篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為認真貫徹落實總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議部署，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定開展煤礦全面安全“體檢”專項工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

針對煤礦安全生產(chǎn)面臨的復(fù)雜嚴峻形勢和不斷出現(xiàn)的新情況新動向，圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專家，堅持檢查與執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)隱患與整治隱患、摸清底數(shù)與完善監(jiān)管監(jiān)察機制緊密結(jié)合，進行一次煤礦企業(yè)全面安全“體檢”，摸清煤礦基本情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，抓緊治理安全隱患，嚴懲違法違規(guī)行為，推進分類分級監(jiān)管監(jiān)察，提高執(zhí)法工作的針對性和實效性，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、安全“體檢”對象 全國所有煤礦及其上一級公司。

三、安全“體檢”主要內(nèi)容

（一）正常生產(chǎn)煤礦。

1.證照情況。安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照是否合法有效。

2.機構(gòu)和人員情況。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配全專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實；是否設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)管理機構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)管理人員；“三項崗位人員”是否培訓(xùn)考核合格。

3.管理制度和責(zé)任制落實情況。主要負責(zé)人、實際控制人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及安全生產(chǎn)目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、安全辦公會議制度，安全檢查制度，隱患排查、治理、報告制度，礦級領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合要求，是否得到有效落實。

4.開拓部署與采掘生產(chǎn)組織情況。礦井設(shè)計、采區(qū)設(shè)計及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水規(guī)定》和《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定；礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施是否符合規(guī)定；礦井開拓、準備、回采和安全煤量是否平衡，是否存在“采、掘、抽”接續(xù)緊張、“剃頭下山”開采等情況；是否按照設(shè)計規(guī)定的采掘工作面數(shù)量、核定生產(chǎn)能力、批準的勞動定員組織生產(chǎn)；災(zāi)害嚴重礦井是否按照國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于開展災(zāi)害嚴重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號）要求，重新進行了生產(chǎn)能力核定；是否如實填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時密閉，是否編號建檔；是否存在超層越界、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的施工行為；是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

5.通風(fēng)系統(tǒng)情況。礦井、采區(qū)、采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)是否符合規(guī)定；生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實行分區(qū)通風(fēng)；井下風(fēng)門、風(fēng)窗、密閉等通風(fēng)設(shè)施的施工位置、構(gòu)筑質(zhì)量和使用管理是否符合規(guī)定，能否滿足防災(zāi)抗災(zāi)要求；礦井和采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量是否滿足要求；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區(qū)，開采容易自燃煤層，低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)是否設(shè)置專用回風(fēng)巷；突出煤層采掘工作面是否實現(xiàn)獨立回風(fēng)；局部通風(fēng)機是否采用“三專兩閉鎖”，是否有同等能力的備用風(fēng)機，能否實現(xiàn)自動切換。

6.安全監(jiān)控及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)運行情況。是否如實繪制安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖，并及時更新；安全監(jiān)控系統(tǒng)功能是否符合相關(guān)規(guī)定要求，各類傳感器設(shè)置是否符合要求，是否能夠正常運行；安全監(jiān)控系統(tǒng)的維修、調(diào)校、測試是否符合相關(guān)規(guī)定要求；人員位置監(jiān)測系統(tǒng)的標識卡和讀卡分站能否正常工作，能否正常監(jiān)視人員位置等信息。

7.瓦斯防治情況。是否查明生產(chǎn)、準備、開拓區(qū)域瓦斯地質(zhì)情況；是否按規(guī)定開展礦井瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定，是否按規(guī)定測定瓦斯基本參數(shù)；是否按規(guī)定對突出煤層進行突出危險性劃分，無突出危險區(qū)是否按規(guī)定進行了區(qū)域驗證，是否采取了安全防護措施；是否按規(guī)定嚴格落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并保障抽采系統(tǒng)正常運行，瓦斯抽采是否達標；是否嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度和瓦斯管理規(guī)定，嚴格按規(guī)定檢查瓦斯；是否落實瓦斯超限和防突預(yù)警分析處置制度，瓦斯超限及追查處理是否符合要求；通風(fēng)瓦斯日報是否落實審簽制度。未列入化解過剩產(chǎn)能計劃的9萬噸/年至30萬噸/年煤與瓦斯突出礦井，是否按要求開展安全評估。

8.水害防治情況。是否按規(guī)定建立防排水系統(tǒng)；是否按規(guī)定編制防治水圖件、建立防治水基礎(chǔ)臺賬；是否按規(guī)定配齊探放水設(shè)備和探放水作業(yè)隊伍；是否結(jié)合實際開展致災(zāi)因素、地質(zhì)因素普查，查明生產(chǎn)、準備、開拓區(qū)域水文地質(zhì)情況、水害類型和導(dǎo)水通道，查清頂（底）板含水層、巖溶水、陷落柱、老窯水、采空區(qū)積水的分布情況；是否按規(guī)定對受水害威脅的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；資源整合礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜礦井進行采掘活動是否做到有掘必探；是否違規(guī)開采各類防隔水煤（巖）柱；是否在水害不清區(qū)域進行采掘作業(yè)；在突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)，是否按規(guī)定編制專項開采設(shè)計和防治水設(shè)計并進行探放水作業(yè)；是否建立暴雨洪水引發(fā)淹井等事故緊急情況下及時撤人的制度。

9.防滅火管理情況。是否按規(guī)定進行煤層自燃傾向性鑒定；開采容易自燃和自燃煤層，是否按規(guī)定編制礦井防滅火專項設(shè)計，是否采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施和建立火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)；井下火區(qū)管理是否符合規(guī)定；是否使用國家明令淘汰的機電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路等材料。

10.防塵管理情況。是否根據(jù)開采煤層的煤塵爆炸性鑒定結(jié)果采取相應(yīng)的安全措施；是否制定綜合防塵措施、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實施。

11.頂板管理（沖擊地壓防治)情況。采掘工作面支護是否結(jié)合實際進行設(shè)計（過地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)是否有加強設(shè)計）并按設(shè)計實施；采用錨、網(wǎng)、噴等主動支護的巷道是否安設(shè)頂板離層儀等礦壓觀測儀器；采煤工作面頂板懸頂面積超過規(guī)定的，是否采取措施進行處理；開采有沖擊傾向性的煤層，是否按規(guī)定進行沖擊危險性評價，是否按規(guī)定采取有效的綜合性防沖措施。12.機電運輸情況。礦井是否有符合規(guī)定的兩回路供電電源線路；是否建立設(shè)備檢查維修制度并嚴格落實；防爆電氣設(shè)備是否具備產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，入井前是否進行防爆檢查；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風(fēng)機、主排水泵、空壓機、井下帶式輸送機等重要裝備的各項保護是否齊全可靠，是否按規(guī)定進行檢修、檢測檢驗和更換；是否使用國家明令禁止使用的設(shè)備、工藝。

13.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用；應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專門用于改善安全生產(chǎn)條件；是否建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度、管理臺賬并嚴格落實。

14.應(yīng)急處置與救援情況。出現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等災(zāi)害預(yù)兆時是否按規(guī)定采取應(yīng)急處置措施；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定進行演練；是否按《煤礦安全規(guī)程》要求建立救護隊，不具備設(shè)立獨立礦山救護隊條件的是否設(shè)立兼職救護隊，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議；井下所有工作地點是否設(shè)置災(zāi)害事故避災(zāi)路線，巷道交叉口、巷道是否設(shè)置避災(zāi)路線標識；是否賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

15.各地區(qū)根據(jù)實際情況確定的其他內(nèi)容。

（二）正常建設(shè)（新建、改擴建、技術(shù)改造、兼并重組）煤礦。

1.手續(xù)是否齊全。

2.建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，安全責(zé)任是否落實，是否在規(guī)定期限內(nèi)（安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)1年內(nèi)）開工建設(shè)；是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題。

3.是否制定隱患排查治理制度并落實。4.是否按批準的安全設(shè)施設(shè)計組織施工。

5.是否按設(shè)計批復(fù)規(guī)定期限進行施工，超期是否按規(guī)定辦理延期手續(xù)。

6.是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)、在改擴建區(qū)域組織生產(chǎn)等問題。

7.安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時變更設(shè)計和報批。

8.兼并重組（資源整合）主體企業(yè)是否做到了真控股、真投入、真管理；應(yīng)關(guān)閉的兼并（整合）礦井是否已經(jīng)關(guān)閉到位。

9.各地區(qū)根據(jù)實際情況確定的其他內(nèi)容。

（三）責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦。

1.是否明確專人盯守；是否制定具體整改方案并組織實施；是否明確下井人數(shù)，下井人員只限于整改隱患。

2.是否存在未經(jīng)批準擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為。3.是否存在邊整頓邊生產(chǎn)、只生產(chǎn)不整頓情況。4.恢復(fù)生產(chǎn)是否嚴格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收程序、標準和審批簽字制度。

5.各地區(qū)根據(jù)實際情況確定的其他內(nèi)容。

（四）長期停產(chǎn)停建煤礦。

1.是否明確屬地專人盯守或巡查的責(zé)任。

2.是否采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強制性措施。

3.是否存在未經(jīng)批準擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)的情況。4.是否制定并落實停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)措施。5.是否納入有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計劃范圍，定期開展巡查和抽查。

6.各地區(qū)根據(jù)實際情況確定的其他內(nèi)容。

（五）列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計劃）尚未停產(chǎn)的煤礦。

1.是否明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層負責(zé)人員和地方監(jiān)管責(zé)任人。2.是否明確每個采掘工作面、每個采區(qū)、每個水平以及全礦井的封閉時間。

3.是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施。4.是否存在以回撤設(shè)備名義違規(guī)組織生產(chǎn)行為。5.各地區(qū)根據(jù)實際情況確定的其他內(nèi)容。

（六）煤礦上一級公司。

1.機構(gòu)和人員情況。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配全專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實；是否設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)管理機構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)管理人員。

2.管理制度和責(zé)任制落實情況。是否建立健全主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否制定并落實了安全生產(chǎn)目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會議制度，安全檢查制度，隱患排查、治理、報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，實現(xiàn)對所屬煤礦的有效安全管理。3.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用；所屬煤礦應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專門用于改善安全生產(chǎn)條件；是否建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度、管理臺賬并嚴格落實。

4.生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標安排情況。生產(chǎn)經(jīng)營決策是否聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的意見；是否超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標。

5.各地區(qū)根據(jù)實際情況確定的其他內(nèi)容。

四、工作分工

此次全面安全“體檢”工作，各省級煤礦安監(jiān)局要向省級人民政府專題報告，在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各省級煤礦安監(jiān)局牽頭組織，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門參加。

（一）正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上一級公司的“體檢”，由省級煤礦安監(jiān)局負責(zé)組織實施。煤礦數(shù)量多、任務(wù)重的地區(qū)，可聯(lián)合省級煤礦安全監(jiān)管部門一起開展。

（二）責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、列入淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能退出計劃尚未停產(chǎn)的煤礦及其上一級公司的“體檢”，由省級煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)組織各級煤礦安全監(jiān)管部門實施。

（三）按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2017〕9號），經(jīng)當(dāng)?shù)卣炇諒?fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，由駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)適時安排抽查“體檢”。

五、工作要求

（一）時間安排。煤礦全面安全“體檢”專項工作從2017年3月份開始，持續(xù)到2017年年底，分兩個階段進行。第一階段從3月份至9月底，為“體檢”階段，完成對所有煤礦以及其上一級企業(yè)的“體檢”工作。第二階段從10月份至12月底，為鞏固提高階段，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對隱患突出的企業(yè)，進行“回頭看”，重點檢查第一階段發(fā)現(xiàn)的隱患問題整改落實情況，以及完善后的企業(yè)安全管理制度、監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機制運行情況。

（二）制定工作方案。各省級煤礦安監(jiān)局會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行排查分類，明確每個煤礦的“體檢”負責(zé)單位。各省級煤礦安監(jiān)局、各省級煤礦安全監(jiān)管部門按照工作分工，結(jié)合實際分別制定“體檢”工作方案和“體檢”內(nèi)容表格（可參照國家煤礦安監(jiān)局《煤礦企業(yè)安全“體檢”內(nèi)容基礎(chǔ)表》，見附件1），由各省級煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一匯總后，于3月10日前報送國家煤礦安監(jiān)局，并向各省級人民政府報告。

（三）選聘專家參與。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在充分調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察力量的基礎(chǔ)上，聘請部分專家參加“體檢”。專家主要從全國煤炭科研院所、大專院校以及國有重點煤礦企業(yè)在職技術(shù)骨干中選聘，根據(jù)需要也可聘請近年從煤礦企業(yè)、各級監(jiān)管監(jiān)察部門退休的技術(shù)業(yè)務(wù)人員。選聘的專家須與被“體檢”煤礦無利益關(guān)系，并經(jīng)其所在單位同意，身體條件能夠滿足入井需要（身體健康、無心腦血管疾病、年齡不超過65周歲）。安全“體檢”任務(wù)重、需要技術(shù)力量支持的地區(qū)，國家煤礦安監(jiān)局根據(jù)需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)察力量和專家予以支持。國家安全監(jiān)管總局對聘請專家所需費用予以適當(dāng)補助。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣Y金支持。

（四）逐礦開展“體檢”。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅持重點優(yōu)先安排原則，先從重點地區(qū)、重點企業(yè)以及災(zāi)害嚴重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手，逐礦開展安全“體檢”執(zhí)法。要堅持從嚴從實，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現(xiàn)場檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負責(zé)人簽字確認。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令停止作業(yè)；對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材要責(zé)令停止使用，并予以查封或者扣押；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)將情況報送有關(guān)地方人民政府。每個礦“體檢”結(jié)束后，要形成專門的“體檢”報告，指出存在問題，提出針對性對策建議?！绑w檢”報告由負責(zé)部門參加人員、專家和煤礦企業(yè)主要負責(zé)人共同簽字確認。

（五）強化依法處置。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對災(zāi)害治理不到位、存在超能力生產(chǎn)等重大隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對經(jīng)停產(chǎn)整頓驗收仍不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉；對長期停產(chǎn)停建煤礦要通知有關(guān)部門采取停止或限制供電、停止火工品供應(yīng)等措施；對列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計劃）的煤礦要責(zé)令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，嚴禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”；對發(fā)現(xiàn)的超層越界等重大問題，要及時移送相關(guān)部門，同時報告上級部門、通報地方政府，并視情況予以曝光、通報。有關(guān)地方政府對重大隱患要依法掛牌督辦，逐項明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時限和掛牌督辦單位，采取駐礦監(jiān)管、專人盯守等有效措施進行監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)及時整改銷號。駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其責(zé)令限期解決隱患、限期改正影響安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達到要求的監(jiān)察指令落實情況，要進行“回頭看”。煤礦企業(yè)對各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法作出的停止作業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，并按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求，及時消除隱患。

（六）用好“體檢”成果。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)此次“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合平時掌握的情況，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個直接監(jiān)管責(zé)任主體。要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，針對證照不全、長期停產(chǎn)停工、經(jīng)批準進行隱患整改、應(yīng)列入而未列入去產(chǎn)能計劃、正常生產(chǎn)等煤礦，實施分類監(jiān)管監(jiān)察，重點加強對小煤礦、老煤礦、單班下井人數(shù)多、災(zāi)害嚴重等煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。對無技術(shù)、無人員、無能力整治隱患以及災(zāi)害治理不力、無望達到安全生產(chǎn)條件的，要建議地方政府納入化解煤炭過剩產(chǎn)能計劃淘汰退出。對于未列入化解過剩產(chǎn)能計劃的9萬噸/年至30萬噸/年煤與瓦斯突出礦井，經(jīng)安全評估達不到安全生產(chǎn)條件的要依法停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達標的應(yīng)依法予以關(guān)閉。

（七）定期總結(jié)報告。各省級煤礦安監(jiān)局要對本地區(qū)煤礦全面安全“體檢”情況進行匯總整理，把煤礦基本情況（包括影像資料等）、發(fā)現(xiàn)的問題和隱患以及相關(guān)處理處罰決定、措施建議錄入執(zhí)法系統(tǒng)和監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各省級煤礦安監(jiān)局要明確全面安全“體檢”專項工作聯(lián)系人員，每月5日前將上個月工作開展情況及附表（見附件2）報送國家煤礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局將適時對進展情況進行通報和抽查。各省級煤礦安監(jiān)局要牽頭匯總，形成全面總結(jié)報告，于12月20日前報送國家煤礦安監(jiān)局（聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64464007；電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn），并報告省級人民政府。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視，主要負責(zé)人要親自抓，加強組織協(xié)調(diào)、上下齊力，精心謀劃、統(tǒng)籌推進，充分調(diào)動各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)的積極性和主動性，堅持高標準、嚴要求，不走形式、不走過場，確保全面安全“體檢”專項工作圓滿完成。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大宣傳力度，鼓勵群眾舉報，及時總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗好做法,對重大隱患治理不力的有關(guān)單位和責(zé)任人堅決予以曝光。

附件：

1、煤礦企業(yè)安全“體檢”內(nèi)容基礎(chǔ)表

2、煤礦企業(yè)安全“體檢”情況表

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 2017年2月20日

第四篇：安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕29號國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦防治水專項治理的通知

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于開展煤礦防治水專項治理的通知

安監(jiān)總煤調(diào)?2012?29號

各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2012?14號）精神，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局2012年重點工作安排，決定3月至11月開展煤礦防治水專項治理（以下簡稱專項治理）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、專項治理目的

加強煤礦防治水基礎(chǔ)工作，排查整治水害隱患，推廣先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，督促煤礦企業(yè)落實水害防治主體責(zé)任，認真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）和《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，有效防范和堅決遏制重特大水害事故的發(fā)生。

二、專項治理的主要內(nèi)容

1.防治水制度制定情況及機構(gòu)人員配備情況。煤礦企

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業(yè)、礦井是否建立了防治水崗位責(zé)任制、防治水技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查制度和暴雨期間巡視及停產(chǎn)撤人制度等；是否成立了防治水機構(gòu)、配備防治水專業(yè)技術(shù)人員；水文地質(zhì)條件復(fù)雜煤礦是否配備水文地質(zhì)副總工程師。

2.防治水基礎(chǔ)資料編制情況。是否編制了礦井水文地質(zhì)類型劃分報告；礦井地質(zhì)勘探報告是否完整、是否有礦井設(shè)計方案和建井地質(zhì)總結(jié)報告；是否有礦井涌水量等15種基礎(chǔ)臺賬資料和礦井充水性圖等5種必備圖件；是否查清礦井老空水及周邊礦井老空水分布情況，并完整地標繪在采掘工程平面圖上。

3.探放水制度落實情況。礦井采掘工作面施工前是否開展水害隱患排查；井下探放水是否有正規(guī)設(shè)計，是否采用專用鉆機、由專業(yè)人員和專職隊伍進行施工；探放水工是否經(jīng)培訓(xùn)合格。

4.井下防治水措施落實情況。煤礦企業(yè)、礦井是否堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則開展防治水工作，是否落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施；有無違法違規(guī)開采防隔水煤（巖）柱以及超層越界、超深越界開采行為；受承壓水威脅的煤礦是否采取疏水降壓、底板注漿加固等措施；礦井排水系統(tǒng)是否達標和完好；是否停止開采水體下、老空水區(qū)域下45°以上的急傾斜煤層并采

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取措施；水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上煤礦是否在井底車場設(shè)置防水閘門或裝備潛水泵排水系統(tǒng)；井下建立的擋水墻是否有正規(guī)設(shè)計并經(jīng)驗收合格。

5.地面防治水措施落實情況。與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井防洪設(shè)施是否構(gòu)筑、防范措施是否落實到位；井口標高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；是否按設(shè)計要求充填并加固了井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒。

6.水害應(yīng)急救援措施落實情況。煤礦企業(yè)是否制定了水害應(yīng)急預(yù)案，是否按規(guī)定進行了救災(zāi)演練；是否對職工進行過出現(xiàn)透水征兆立即撤人的培訓(xùn)；是否成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，是否落實了搶險救災(zāi)所需的物資、設(shè)備和資金。

三、時間安排

1.企業(yè)自查階段。3月份，所有煤礦企業(yè)、礦井（包括新建礦井、改擴建礦井、資源整合礦井）按照專項治理的主要內(nèi)容進行自查，并填寫《煤礦防治水專項治理情況表》（見附件），于3月底前上報當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。對查出的水害隱患，要做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

2.督查階段。4-5月份，各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)會同煤礦安全監(jiān)管部門開展專項督查，被檢查的煤礦企業(yè)原則上

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不少于轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的四分之一，并按附件要求填寫相關(guān)情況；6-7月份，國家煤礦安監(jiān)局將對重點地區(qū)開展督查。

3.“回頭看”和總結(jié)階段。8-10月份開展專項治理“回頭看”活動，對上半年和雨季暴露出的煤礦防治水問題進行整治。11月份，國家煤礦安監(jiān)局將聽取有關(guān)重點地區(qū)專項治理工作情況匯報，進行總結(jié)，并通報各地區(qū)煤礦防治水專項治理情況。

四、相關(guān)要求

1.高度重視，認真制定工作方案。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要高度重視煤礦防治水專項治理活動，抓緊組織制定工作方案，認真開展自查和督查。督查組要配備防治水專家，并突出重點地區(qū)、重點企業(yè)，提高督查效果。

2.嚴格執(zhí)法，確保專項治理效果。對專項督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。對重大水害隱患要實行掛牌督辦，抓緊督促企業(yè)限期徹底整改，隱患未消除的不得進行采掘作業(yè)。對水害嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓；限期整改仍達不到規(guī)定要求的，要提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。對不重視防治水專項治理而發(fā)生透水事故的煤礦企業(yè)，要從嚴處理，并及時向社會公告查處結(jié)果。

3.認真總結(jié)，及時上報總結(jié)報告。專項督查結(jié)束后，各省級煤礦安全監(jiān)察局要及時進行總結(jié)，形成總結(jié)報告，主要

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內(nèi)容包括企業(yè)自查和專項督查基本情況、水害防治的典型經(jīng)驗、企業(yè)自查和督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理情況、加強煤礦水害防治的建議等，并于2012年6月15日前連同電子文檔一并報送國家煤礦安監(jiān)局調(diào)查司（聯(lián)系人及電話：趙龍生，010-64463028；電子郵箱：zhaols@chinasafety.gov.cn）。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通知精神傳達至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)。

附件：煤礦防治水專項治理情況表

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一二年三月一日

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第五篇：國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號)

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā) 煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知

安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，規(guī)范煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮井下緊急避險系統(tǒng)在安全避險中的重要作用，進一步提高煤礦安全保障能力，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

所有井工煤礦應(yīng)按照規(guī)定要求建設(shè)完善煤礦井下緊急避險系統(tǒng)，并符合“系統(tǒng)可靠、設(shè)施完善、管理到位、運轉(zhuǎn)有效”的要求。2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年一月二十五日