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      國(guó)家安監(jiān)局十二五規(guī)劃（共5篇）
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 18:31:39下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《國(guó)家安監(jiān)局十二五規(guī)劃》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)還可以找到更多《國(guó)家安監(jiān)局十二五規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：國(guó)家安監(jiān)局十二五規(guī)劃
      

      國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知
      安監(jiān)總煤裝〔2011〕187號(hào)
      各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織，有關(guān)中央企業(yè)：
      《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
      國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
      二○一一年十二月五日
      附：煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
      煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
      煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定大局，是全國(guó)安全生產(chǎn)的重中之重。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《通知》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。
      一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
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      （一）“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)取得的主要成就。
      黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要部署和指示精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，相繼開(kāi)展了“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，煤礦安全生產(chǎn)水平全面提高。“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局逐步完善，煤礦安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制日趨健全?！笆晃濉币?guī)劃主要任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，煤礦安全生產(chǎn)成效顯著。
      安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。2010年與2005年相比，煤礦事故死亡人數(shù)由5938人減少到2433人，下降59％；重特大事故起數(shù)由58起減少到24起，下降58.6％；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2.811下降到0.749，下降73％。
      法制體制機(jī)制進(jìn)一步完善。大力推進(jìn)《安全生產(chǎn)法》配套行政法規(guī)和地方性法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)了刑法修正案
      （六）和相關(guān)的司法解釋?zhuān)恢贫ǔ雠_(tái)21部部門(mén)規(guī)章；制定和修訂300余項(xiàng)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新增設(shè)4個(gè)省級(jí)、7個(gè)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和111個(gè)省級(jí)直屬安全技術(shù)支撐事業(yè)單位，充實(shí)和加強(qiáng)了監(jiān)察監(jiān)管力量。完善了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)制度，建立健全與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)法制秩序不斷改善。
      安全生產(chǎn)投入持續(xù)加大。認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用辦法，不斷加大安全費(fèi)用提取力度，增加煤礦安全生產(chǎn)投入；進(jìn)一步完善煤層氣抽采利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用；連續(xù)投入國(guó)債資金150億元，帶動(dòng)煤礦企業(yè)和地方政府投入安全改造資金880億元，中央財(cái)政投入27億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金用于煤礦整頓關(guān)閉，治理了一大批事故隱患，進(jìn)一步完善了煤礦“一通三防”等各大生產(chǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)了煤礦機(jī)械化和信息化建設(shè)，提升了煤礦安全保障能力。
      行政執(zhí)法不斷強(qiáng)化。加大對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法累計(jì)l7.9萬(wàn)次，查處隱患106.8萬(wàn)條，隱患整改率平均達(dá)到96.7%，實(shí)施行政處罰9.1萬(wàn)
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      次，經(jīng)濟(jì)處罰總額累計(jì)達(dá)到26.5億元。按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，切實(shí)加大警示教育力度，努力用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。依法依規(guī)查處各類(lèi)事故9270起，結(jié)案率達(dá)98％。
      瓦斯治理成效顯著。深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)了一系列瓦斯防治規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯綜合治理，推進(jìn)煤與瓦斯突出礦井“兩個(gè)四位一體”的綜合防突措施，積極開(kāi)展瓦斯治理示范礦井、示范縣（市）工程建設(shè)。2010年，煤礦瓦斯抽采量達(dá)88億立方米、利用量達(dá)35億立方米，分別比2005年上升282.6％和250％；瓦斯事故比2005年減少269起、死亡人數(shù)減少1548人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降65％和71.3％。
      整頓關(guān)閉取得重大進(jìn)展。大力開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，共關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦9535處、淘汰落后產(chǎn)能近5億噸，超額完成將小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以?xún)?nèi)的目標(biāo)。2010年，年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量18.8億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量58％；產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下的小煤礦產(chǎn)量7億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量比重由2005年的45％下降至22％。
      安全基礎(chǔ)管理不斷改善。研究出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、小煤礦機(jī)械化、安全教育培訓(xùn)、職業(yè)健康和班組安全建設(shè)，廣泛開(kāi)展事故隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2010年全國(guó)采煤機(jī)械化程度達(dá)到64％，比2005年提高19個(gè)百分點(diǎn)；安全高效礦井359處，產(chǎn)量10.2億噸。全國(guó)有6000余處煤礦達(dá)到省級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)培訓(xùn)煤礦“三項(xiàng)崗位”人員382.7萬(wàn)人次，全國(guó)25萬(wàn)名煤礦班組長(zhǎng)已輪訓(xùn)一遍。
      安全科技支撐能力明顯增強(qiáng)。依托國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技支撐計(jì)劃，取得煤與瓦斯突出的力學(xué)作用機(jī)理學(xué)說(shuō)重大突破，開(kāi)發(fā)了一批煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)；開(kāi)展煤礦安全科技成果推廣，淘汰落后設(shè)備和工藝59項(xiàng)，完成科技項(xiàng)目3項(xiàng)；總結(jié)了14家煤礦企業(yè)瓦斯治理技術(shù)集成體系，提煉10項(xiàng)煤礦瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)；推廣了100項(xiàng)瓦斯治理技術(shù)成果，實(shí)施10項(xiàng)瓦斯治理示范工程，煤礦現(xiàn)代化、信息化水平和科技支撐能力明顯提升。
      （二）“十二五”時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
      “十二五”時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的攻堅(jiān)階段。作為安全生產(chǎn)重中之重的煤礦安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
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      市場(chǎng)對(duì)煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到40億噸。目前煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，個(gè)別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，不能始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。
      安全基礎(chǔ)仍然薄弱，保障能力低。目前全國(guó)煤礦企業(yè)平均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸/年，各煤礦企業(yè)均不同程度地存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏現(xiàn)象，全國(guó)煤礦主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口約7萬(wàn)人，其中約96%的煤礦企業(yè)機(jī)電專(zhuān)業(yè)人才不足，88%的煤礦企業(yè)采礦專(zhuān)業(yè)人才不足。井下一線(xiàn)工人流動(dòng)性大，安全生產(chǎn)整體素質(zhì)有待提高。產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以下的煤礦仍有9000余處，大多數(shù)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，安全管理水平低。煤礦塵肺病等職業(yè)危害仍較為嚴(yán)重。目前，全國(guó)已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項(xiàng)目7000余個(gè)，“十二五”時(shí)期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開(kāi)，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象多，辦礦標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)薄弱，事故易發(fā)。
      煤礦災(zāi)害日趨嚴(yán)重。我國(guó)煤礦約91%是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國(guó)家中開(kāi)采條件最復(fù)雜。煤礦開(kāi)采深度平均每年增加20米以上，隨著開(kāi)采深度和開(kāi)采強(qiáng)度的不斷增加，相對(duì)瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每噸左右，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量每年增加３%。礦井突出危險(xiǎn)性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。
      同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)工作更面臨著重要機(jī)遇。
      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為做好煤礦安全工作提供了根本保證?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會(huì)監(jiān)督、宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和地方各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作和煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治等，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向；國(guó)務(wù)院《通知》和有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列重大舉措是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要準(zhǔn)則和得力抓手；國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)立了“嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理”專(zhuān)節(jié)，從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管等方面提出了工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)。
      加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊妹旱V安全工作提供了重要機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的不斷加快和煤炭大集團(tuán)、大基地建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施，煤礦企業(yè)兼
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      并重組進(jìn)一步加快，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于盡快解決煤炭行業(yè)增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)落后、安全保障能力低等制約煤礦安全生產(chǎn)的深層次和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了重要機(jī)遇。
      建立健全“六大體系”和全面提升“六個(gè)能力”為做好煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立完善責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，門(mén)類(lèi)齊全、配套完備、針對(duì)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系，面向基層、貼近實(shí)際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高煤礦企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救“六個(gè)能力”，有利于加快建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)，牢固樹(shù)立科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作一切從零開(kāi)始的理念，堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全投入，推進(jìn)信息化建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，完善應(yīng)急救援體系，提高安全保障能力，提升職業(yè)安全健康水平，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要保障。
      （二）基本原則。
      標(biāo)本兼治，重在治本。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展隱患排查治理，建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從政策、投入、體制、機(jī)制等方面解決影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問(wèn)題，加強(qiáng)瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害的超前預(yù)防，落
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      實(shí)源頭治理措施。
      強(qiáng)化執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
      嚴(yán)格準(zhǔn)入，有序退出。嚴(yán)格煤礦企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，明確礦井規(guī)模和抗災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)，提高安全準(zhǔn)入門(mén)檻。建立煤礦有序退出機(jī)制，關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重難以治理、生產(chǎn)力落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，明確相關(guān)政策及補(bǔ)償辦法。
      依靠科技，提升素質(zhì)。堅(jiān)持“科技興安”，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，加快科技研發(fā)與成果的推廣應(yīng)用，不斷提升煤礦安全保障能力。大力推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)，加強(qiáng)班組安全管理，強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位技術(shù)練兵，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，不斷提升從業(yè)人員的安全作業(yè)能力和安全生產(chǎn)意識(shí)。
      （三）規(guī)劃目標(biāo)。
      到2015年，煤礦安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力，技術(shù)裝備支撐保障能力，依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力，事故救援和應(yīng)急處置能力，從業(yè)人員安全素質(zhì)和自救互救能力得到明顯提高；事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害防治工作得到加強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上； 較大事故起數(shù)下降15％以上； 重大事故起數(shù)下降15％以上； 煤礦瓦斯事故起數(shù)下降40％以上； 煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)下降40％以上； 特別重大事故起數(shù)下降50%以上； 煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上。
      三、主要任務(wù)
      （一）完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，提高煤礦安全水平和事故防范能力。
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      嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，完善并落實(shí)具體實(shí)施辦法和配套措施，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度，強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制；加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系；落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、隱患排查治理報(bào)告、事故查處掛牌和跟蹤督辦等制度。
      加大安全投入。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用；繼續(xù)加大政府在煤礦安全生產(chǎn)方面的投入，落實(shí)技術(shù)改造和瓦斯綜合治理、水害防治、職業(yè)危害防治和防滅火等災(zāi)害治理資金；加快煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)；依法依規(guī)淘汰落后技術(shù)裝備和工藝，改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全保障能力。
      提高瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治能力。完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，加強(qiáng)礦井瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施。繼續(xù)完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。制定更優(yōu)惠的政策、采取更有力的措施、實(shí)施更嚴(yán)格的管理，全面推進(jìn)瓦斯防治和抽采利用工作。嚴(yán)格遵循礦井防治水“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原則，加強(qiáng)水文地質(zhì)勘探工作，實(shí)施整合礦區(qū)和受水害威脅生產(chǎn)礦井的水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探，查清影響安全開(kāi)采的老空區(qū)、奧灰水等水文地質(zhì)情況。加強(qiáng)火區(qū)治理，完善防滅火系統(tǒng)，淘汰煤礦非阻燃電纜、皮帶等。
      嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，建立有序退出機(jī)制。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)工作，提高地質(zhì)勘查對(duì)安全生產(chǎn)的支撐作用；嚴(yán)格控制新（改、擴(kuò)）建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井最低產(chǎn)能和建設(shè)規(guī)模，高瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力限定在30萬(wàn)噸/年至800萬(wàn)噸/年，煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力限定在45萬(wàn)噸/年至500萬(wàn)噸/年；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；將技術(shù)人員配備列入煤礦安全準(zhǔn)入基本條件，提高煤礦建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)整合關(guān)閉相配套，積極推進(jìn)各產(chǎn)煤地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組，完善相關(guān)扶持政策，建立不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦有序退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，提高煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建安全高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。
      加強(qiáng)煤礦安全基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化崗位
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      達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)煤礦達(dá)到三級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)和新建煤礦達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全管理，加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用；繼續(xù)提高礦井安全生產(chǎn)信息化、采掘機(jī)械化水平，著力推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化進(jìn)程，全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平，小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。
      提升職業(yè)危害防治水平。按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)危害申報(bào)，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康“三同時(shí)”審查和監(jiān)督檢查，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任；加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)危害監(jiān)督檢查技術(shù)支撐體系；建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查與申報(bào)系統(tǒng)和職業(yè)健康檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程。
      （二）完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。
      完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體制機(jī)制。完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管和屬地管理責(zé)任；實(shí)施與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的工作合力；進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作制度。
      加強(qiáng)基層監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)煤礦安全監(jiān)察力量，建立完善安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，分級(jí)分類(lèi)建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系；嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)背景和選拔條件，建立完善安全監(jiān)察監(jiān)管實(shí)訓(xùn)體系，實(shí)施安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，提高各級(jí)尤其是一線(xiàn)監(jiān)察人員執(zhí)法水平。
      創(chuàng)新安全監(jiān)察監(jiān)管方式。深化煤礦重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度；強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)分級(jí)制度和分類(lèi)分級(jí)監(jiān)察監(jiān)管體制；探討煤礦工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化掛鉤的工作機(jī)制，開(kāi)展煤礦“安全審計(jì)”試點(diǎn)工作；完善非法違法企業(yè) “黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故、對(duì)重大事故隱患整改不力、職業(yè)危害嚴(yán)重且治理不力的企業(yè)名單；開(kāi)展煤礦安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開(kāi)，8 / 14
      督促煤礦企業(yè)履行好安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任。
      以信息化建設(shè)為載體，提高監(jiān)管效率。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備；將煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)納入國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”）二期工程，建成覆蓋煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)，充分利用煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，提升重大事故隱患管理和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置能力。
      加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。維護(hù)和落實(shí)煤礦職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮安全群監(jiān)員和職工對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用；拓寬和暢通煤礦安全工作社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，用好“12350”舉報(bào)投訴電話(huà)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)安全隱患和各種非法違法行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)公布事故情況和查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
      （三）完善煤礦安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。加大煤礦安全科技攻關(guān)。健全安全科技政策和投入機(jī)制，推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；實(shí)施“科技興安”工程，開(kāi)展瓦斯、水、火、沖擊地壓、職業(yè)危害防治等煤礦重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)，力爭(zhēng)在致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得突破；健全完善礦井重大災(zāi)害防治技術(shù)集成體系。
      推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。完善煤礦安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定和推廣機(jī)制，及時(shí)發(fā)布先進(jìn)適用的煤礦安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄；加大淘汰落后設(shè)備和工藝力度，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和裝備列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄。
      加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，建立分類(lèi)監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度；充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、安全標(biāo)志、培訓(xùn)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用；發(fā)展煤礦安全裝備制造業(yè)，提升煤礦瓦斯治理等重大事故防治技術(shù)與裝備和安全避險(xiǎn)、安全監(jiān)控、個(gè)人防護(hù)等安全設(shè)備的技術(shù)水平，培育技術(shù)能力強(qiáng)的安全裝備制造企業(yè)。
      （四）完善煤礦安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。
      完善煤礦安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加快《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)的修訂步伐，完成《煤礦安全規(guī)程》
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      的全面修訂工作；建立法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度，及時(shí)修訂相關(guān)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，完善煤礦安全法律、法規(guī)體系；支持和促進(jìn)地方立法，健全完善規(guī)范完備、門(mén)類(lèi)齊全、針對(duì)性強(qiáng)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。
      規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推動(dòng)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及時(shí)獲取、識(shí)別和落實(shí)制度；持續(xù)改進(jìn)安全管理制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制，杜絕“三違”、“三超”行為。
      提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、事故多發(fā)地區(qū)和基建技改、整合重組煤礦為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)地方各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管工作，完善煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立執(zhí)法信息溝通制度；健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度和安全生產(chǎn)“一票否決”制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；強(qiáng)化煤礦事故查處通報(bào)、約談、分析和督導(dǎo)四項(xiàng)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。
      （五）完善煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托國(guó)有大型煤礦企業(yè)和有關(guān)單位，首批建設(shè)大同、開(kāi)灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠(yuǎn)和芙蓉7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，并建設(shè)14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)；加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，做到儲(chǔ)備充足、調(diào)動(dòng)迅速、高效救援；推動(dòng)煤礦企業(yè)專(zhuān)職礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼職救援隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)；建立健全礦山應(yīng)急救援（救護(hù)）工作機(jī)制，尚未建立專(zhuān)職救援隊(duì)伍的煤礦企業(yè)與有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議。
      建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。健全完善煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，使各系統(tǒng)的功能向?yàn)橛鲭U(xiǎn)人員提供安全避險(xiǎn)和有效救援延伸，并與緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可靠連接；加快推進(jìn)井下避難硐室、可移動(dòng)式救生艙等緊急避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)；全面建成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，提升煤礦事故防范、人員避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等安全保障能力。
      加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作。完善煤礦應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練；建立完善煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估；推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣煤礦安全聯(lián)網(wǎng)。
      （六）完善煤礦安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高安全素質(zhì)和自救互救能力。提高煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)。深化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)人
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      員繼續(xù)教育制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量與效果；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％；鼓勵(lì)煤礦企業(yè)先招生后招工；充分發(fā)揮工程技術(shù)人員作用，推進(jìn)班組長(zhǎng)安全建設(shè)，加強(qiáng)煤礦一線(xiàn)操作人員安全培訓(xùn)，提高煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理和操作水平。
      強(qiáng)化安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴(kuò)大地質(zhì)、采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)技能型人才；發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家和注冊(cè)安全工程師作用，完善技術(shù)服務(wù)機(jī)制，提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐和智力支持。
      加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)完善一批煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地；積極開(kāi)展煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)和安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，提高廣大從業(yè)人員和社會(huì)公眾安全意識(shí)。
      四、重點(diǎn)工程
      （一）瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)工程。
      建設(shè)煤礦瓦斯防治工作體系示范工程。加強(qiáng)瓦斯綜合防治技術(shù)研究，實(shí)施煤礦企業(yè)礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造。重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)雜條件下高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井防治瓦斯突出與爆炸的成套技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)研制。提升瓦斯抽采系統(tǒng)的能力，落實(shí)先抽后采和“兩個(gè)四位一體” 綜合防突措施。到2015年，所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）均達(dá)到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求，切實(shí)做到“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”。重點(diǎn)地區(qū)是山西、河南、貴州、黑龍江、重慶、四川、湖南、遼寧、陜西、安徽、云南等11?。ㄊ校?。
      （二）水災(zāi)、火災(zāi)和沖擊地壓等礦井重大災(zāi)害治理工程。
      加強(qiáng)水害防治基礎(chǔ)工作，加大水害綜合防治技術(shù)研究。查明礦井水文地質(zhì)條件，特別是華北奧灰水和兼并重組礦井周邊老空區(qū)范圍和積水量，落實(shí)“防、堵、排、疏、截”綜合治理措施，由專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)職隊(duì)伍使用專(zhuān)用探放水設(shè)備進(jìn)行井下探放水。實(shí)施疏水降壓和底板隔水層加固等工程。重點(diǎn)治理河北、河南、山西、山東、四川、湖南、貴州、江西等地區(qū)煤礦水害。進(jìn)一步加大火災(zāi)成因機(jī)理分析、火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害發(fā)生后滅火處理與應(yīng)急救援的技術(shù)裝備研究力度；有效防范和及時(shí)消除煤礦電纜、皮帶、電氣、可燃材料支護(hù)等存在的外因火災(zāi)隱患；加強(qiáng)對(duì)東北褐煤自燃區(qū)、華北煙煤自燃區(qū)、西北低變質(zhì)煙煤自燃區(qū)和南方高硫煤
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      自燃區(qū)煤炭自燃引起的內(nèi)因火災(zāi)隱患的治理，防止內(nèi)因火災(zāi)發(fā)生。加大沖擊地壓發(fā)生機(jī)理、預(yù)測(cè)規(guī)律和防治技術(shù)研究力度，重點(diǎn)治理河北開(kāi)灤，黑龍江七臺(tái)河，吉林遼源，江西萍鄉(xiāng)，山東新汶、棗莊，河南義馬，四川芙蓉，重慶南桐、松藻等礦區(qū)的沖擊地壓災(zāi)害。
      （三）煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)工程。
      2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)；2013年6月底前全國(guó)所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，并確保其發(fā)揮應(yīng)有作用，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和應(yīng)急處置能力。
      （四）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。
      深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件之一，逐步形成完善的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)標(biāo)工作。到2015年，全國(guó)煤礦一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率10％以上，中央企業(yè)煤礦一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率90％以上，國(guó)有重點(diǎn)煤礦一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率80％以上。
      （五）煤礦機(jī)械化改造提升工程。
      推進(jìn)實(shí)施煤礦機(jī)械化改造工程，進(jìn)一步提高大中型煤礦機(jī)械化水平，努力實(shí)現(xiàn)采掘生產(chǎn)的信息化和自動(dòng)化；逐步提高小型煤礦機(jī)械化水平。每年重點(diǎn)扶持100個(gè)煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造，到2015年底，小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%、80%以上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)4000個(gè)小型煤礦進(jìn)行采煤機(jī)械化改造，5000個(gè)小型煤礦進(jìn)行掘進(jìn)裝載機(jī)械化改造，小型煤礦機(jī)械化生產(chǎn)能力提高2億噸。
      （六）安全技術(shù)研發(fā)與推廣工程。
      加強(qiáng)深部開(kāi)采煤巖動(dòng)力災(zāi)害防治、瓦斯災(zāi)害防治等基礎(chǔ)理論研究和高精度煤礦地質(zhì)探測(cè)等技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展礦井瓦斯、突水、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害防控技術(shù)裝備研究。開(kāi)發(fā)深部礦井熱害、瓦斯防治、頂板維護(hù)、水災(zāi)預(yù)防、通訊傳感等的關(guān)鍵設(shè)備。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。建立煤礦安全科技示范工程，先期開(kāi)展礦區(qū)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)在安全管理上的應(yīng)用、應(yīng)急救援及事故處置技術(shù)等重點(diǎn)工程。
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      （七）安全教育培訓(xùn)工程。
      加大煤礦一線(xiàn)安全檢查員教育培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)能力和安全檢查水平；強(qiáng)化煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到100%；繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程”、“萬(wàn)名煤礦總工程師安全培訓(xùn)工程”；建立全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)；重點(diǎn)依托中央煤炭企業(yè)和國(guó)有大型煤炭企業(yè)，建設(shè)15～20個(gè)煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地、完善10個(gè)警示教育基地；推進(jìn)全國(guó)煤礦安全文化示范企業(yè)、煤礦安全區(qū)隊(duì)和煤礦安全班組建設(shè)。
      （八）職業(yè)危害治理工程。
      加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害申報(bào)和狀況普查，掌握職業(yè)危害分布狀況、危害程度；建立全國(guó)煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家級(jí)職業(yè)危害因素檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室；以防治煤工塵肺、矽肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程，推進(jìn)煤礦噪聲、高溫治理工作；加強(qiáng)職業(yè)危害防治技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，全面推進(jìn)煤礦職業(yè)危害防治工作。建設(shè)10個(gè)塵肺病治療康復(fù)中心。
      （九）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程。
      建設(shè)國(guó)家、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)演練基地，全面開(kāi)展各級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮人員及各級(jí)煤礦救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)與演練。依托國(guó)有大型礦山企業(yè)和有關(guān)單位，加快建設(shè)7個(gè)國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)，14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地，加強(qiáng)110支礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)備和物資儲(chǔ)備庫(kù)。
      五、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估
      （一）明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。
      實(shí)施本規(guī)劃是各產(chǎn)煤地區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)的重要責(zé)任，各產(chǎn)煤地區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期完成。
      （二）強(qiáng)化政策措施保障。
      繼續(xù)強(qiáng)化和完善煤礦安全技改、煤礦瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等中央專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取
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      和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用方向。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的銜接。落實(shí)煤礦重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。推進(jìn)煤層氣抽采利用稅收優(yōu)惠等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的完善與實(shí)施，擴(kuò)大安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄范圍，支持引導(dǎo)煤井下安全避險(xiǎn) “六大系統(tǒng)”建設(shè)。
      （三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與考核。
      各產(chǎn)煤地區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要將本地煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃之中，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立嚴(yán)密有效的制度保障。建立和完善煤礦安全投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。盡快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程。完善有利于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的績(jī)效考核體系。
      （四）建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。
      建立完善規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立完善控制考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要在2013年底和2015年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃編制部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃編制部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門(mén)批準(zhǔn)。
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      第二篇：安監(jiān)局十二五規(guī)劃
      海港區(qū)安全生產(chǎn)2012-2016規(guī)劃
      下一個(gè)五年，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)及省、市、區(qū)黨代會(huì)精神，深入分析面臨的形勢(shì)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從根本上提高全區(qū)安全生產(chǎn)管理水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
      一、安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想與目標(biāo)
      指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)施安全生產(chǎn)“強(qiáng)基工程”（基層、基礎(chǔ)工作），強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)力啟動(dòng)職業(yè)危害監(jiān)管工作。全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)安全保障型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      工作目標(biāo)：到2016年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體 系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、宣傳教育體系、安全誠(chéng)信體系進(jìn)一步完善、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。最大限度減少安全生產(chǎn)責(zé)任事故，堅(jiān)決防止重大以上安全生產(chǎn)事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、為“打造省內(nèi)一流主城區(qū)”創(chuàng)優(yōu)安全生產(chǎn)大環(huán)境。爭(zhēng)立全市標(biāo)桿、爭(zhēng)當(dāng)全省先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家先進(jìn)。
      二、規(guī)劃與任務(wù)
      1、積極深化安全生產(chǎn)承諾制度
      一是強(qiáng)力擴(kuò)展承諾范圍和內(nèi)容。各級(jí)、各部門(mén)要重新梳理簽訂承諾書(shū)的企業(yè)范圍，高危行業(yè)和其他企業(yè)都必須全部實(shí)行承諾制。承諾內(nèi)容要擴(kuò)展到安全生產(chǎn)工作的方方面面，包括必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、建章立制、加大安全投入、嚴(yán)防發(fā)生各類(lèi)事故等內(nèi)容。把創(chuàng)建“安全生產(chǎn)星級(jí)企業(yè)”、安全標(biāo)準(zhǔn)化、模板化管理等活動(dòng)與承諾制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在承諾制的大框架下開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)。
      二是強(qiáng)力落實(shí)“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”的持續(xù)改進(jìn)，在每個(gè)行業(yè)選擇3－5家“三項(xiàng)制度”比較規(guī)范的企 業(yè)作為試點(diǎn)，按照法律法規(guī)要求，進(jìn)一步完善“三項(xiàng)制度”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)向全行業(yè)推廣。對(duì)已經(jīng)成熟、大部分企業(yè)都需要的規(guī)章制度、操作規(guī)范，要加緊制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣實(shí)行。通過(guò)兩三年的努力，使所有企業(yè)的“三項(xiàng)制度”都做到規(guī)范、可行，覆蓋企業(yè)每個(gè)員工、每個(gè)工作環(huán)節(jié)。
      三是強(qiáng)力推進(jìn)承諾踐諾制度。對(duì)不認(rèn)真履行承諾的企業(yè)，加大執(zhí)法的頻率，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要從重處罰；發(fā)生事故的，依據(jù)承諾依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉，決不能姑息遷就。對(duì)重視安全生產(chǎn)工作、認(rèn)真履行承諾、多年不發(fā)生事故的企業(yè)，采取公開(kāi)表彰加以鼓勵(lì)。逐步加強(qiáng)承諾制工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，把承諾制建設(shè)情況納入目標(biāo)管理考核體系，對(duì)各級(jí)、各部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行考評(píng)。
      2、積極啟動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管工作
      一是大力強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管和目標(biāo)考核工作力度。組建獨(dú)立的職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，將職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察作為重點(diǎn)工作納入工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，將職業(yè)危害監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系中。
      二是大力建立健全職業(yè)危害事故上報(bào)統(tǒng)計(jì)制度和舉報(bào)制度。強(qiáng)力啟動(dòng)職業(yè)安全許可證工作。企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)將 職業(yè)病病例、職業(yè)病事故上報(bào)安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)。體檢服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)病認(rèn)定機(jī)構(gòu)，要及時(shí)將體檢、診斷和認(rèn)定結(jié)果上報(bào)安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)。
      三是大力加強(qiáng)職業(yè)安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加大投入，盡快形成職業(yè)危害檢測(cè)鑒定、評(píng)價(jià)評(píng)審、宣傳培訓(xùn)、信息裝備、應(yīng)急救援五大技術(shù)支撐體系，為職業(yè)危害監(jiān)管提供有力支撐。
      四是大力開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。治理的重點(diǎn)是石英砂加工等產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的企業(yè)。
      五是大力落實(shí)企業(yè)控制職業(yè)危害主體責(zé)任。將控制職業(yè)危害工作納入安全生產(chǎn)承諾制之中，有職業(yè)危害的企業(yè)必須設(shè)置或指定控制職業(yè)危害管理機(jī)構(gòu)或組織、配備專(zhuān)（兼）職專(zhuān)業(yè)管理人員，按規(guī)定簽訂控制職業(yè)危害責(zé)任狀，并認(rèn)真組織實(shí)施。
      六是大力完善配套制度，繼續(xù)深入開(kāi)展職業(yè)危害申報(bào)工作。按照上級(jí)部署的要求，研究制定相關(guān)配套規(guī)章制度，不斷加大宣傳和執(zhí)法力度，督促有職業(yè)危害企業(yè)盡快申報(bào)，力爭(zhēng)做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，對(duì)存在職業(yè)危害因素而未依法申報(bào)的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位，依法嚴(yán)肅處罰。
      3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度
      一是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。組織好日常執(zhí)法監(jiān)察。各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展針對(duì)隱患排查治理、人員密集場(chǎng)所、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、特種設(shè)備安全、旅游安全、六大行業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程落實(shí)、勞動(dòng)保護(hù)和安全教育等方面的日常執(zhí)法監(jiān)察，以推動(dòng)行政執(zhí)法日?；?、常態(tài)化。
      二是繼續(xù)推行聯(lián)合執(zhí)法模式。在積極做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金建材、職業(yè)危害等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作的同時(shí)，組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門(mén)共同參與對(duì)建筑施工、特種設(shè)備、民爆器材、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、人員密集場(chǎng)所、旅游、水利、電力等行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處罰安全生產(chǎn)違法行為，推動(dòng)各領(lǐng)域執(zhí)法工作的開(kāi)展。
      三是切實(shí)提高執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立健全行政處罰執(zhí)行機(jī)制，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法指令，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保執(zhí)法到位。完善執(zhí)法監(jiān)督手段，進(jìn)一步做好執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，確保法律適用正確，做到零失誤、零違紀(jì)。四是實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對(duì)阻撓抗拒執(zhí)法、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令和行政處罰決定、不整改或不按要求整改重大安全隱患、非法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或有其他嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在新聞媒體上公開(kāi)曝光，相關(guān)部門(mén)加大對(duì)其檢查執(zhí)法頻次，依法暫扣有關(guān)證照。
      4、繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)工作”
      一是積極打造“安全海港區(qū)”。制定“打造安全海港區(qū)三年規(guī)劃”，力爭(zhēng)把安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目和工作目標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃布局，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。
      二是進(jìn)一步健全“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，在各級(jí)政府全面實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，力求責(zé)任清晰、100%覆蓋、追責(zé)有據(jù)。
      三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。在全區(qū)各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各街道和太陽(yáng)城管委設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，區(qū)安委會(huì)主要成員單位要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，對(duì)安監(jiān)員經(jīng)培訓(xùn)合格后實(shí)行委托執(zhí)法，充分發(fā)揮基層安 監(jiān)隊(duì)伍的監(jiān)察執(zhí)法作用。在村莊和社區(qū)設(shè)立安全員。設(shè)立職業(yè)危害監(jiān)管和事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。
      四是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，盡早落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員；加強(qiáng)應(yīng)急救援保障制度建設(shè)，建立應(yīng)急救援資金保障、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享等機(jī)制。依托區(qū)級(jí)應(yīng)急救援指揮中心平臺(tái)；加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)，及時(shí)將重大危險(xiǎn)源點(diǎn)與中心平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)測(cè)，使全區(qū)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)處于全天候監(jiān)控之中，確保反應(yīng)及時(shí)，保障有力；盡快建立社會(huì)化救援補(bǔ)償機(jī)制，完善救護(hù)隊(duì)員優(yōu)撫政策及保障措施。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審備案工作，將應(yīng)急預(yù)案管理納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等高危行業(yè)的應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻，拉得出、用得上、打得贏。
      五是全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)燕趙行”等活動(dòng)。各新聞單位要大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重大措施及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光違法、違規(guī)生產(chǎn)行為和重大事故典型案例。提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力。在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全教育課程，讓安全意識(shí)和安全文化走進(jìn)家 庭、走進(jìn)社區(qū)，推向社會(huì)，大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員培訓(xùn)，對(duì)新入廠的職工，要按照“三級(jí)教育”要求，認(rèn)真組織教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員取證、換證和復(fù)訓(xùn)工作以及農(nóng)民工、臨時(shí)工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格不得上崗，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特殊工種作業(yè)人員100%持證上崗。
      六是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。成立區(qū)級(jí)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，配齊人員。事故處理要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則和“三條基本要求”，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
      七是不斷加大安全生產(chǎn)投入。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用、投入到位。確保重大隱患治理、應(yīng)急救援、安全宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)察裝備等方面的支出。鼓勵(lì)企業(yè)增加安全科技投入，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。
      5、認(rèn)真做好其他重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作
      一是進(jìn)一步加大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的監(jiān)管力度。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)建設(shè)；積極推進(jìn)危險(xiǎn)工序生產(chǎn)裝置自動(dòng)控制改造；加快 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有液氯、液氨生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，依法取締非法制售窩點(diǎn)。
      二是深化交通安全整治。認(rèn)真排查治理危險(xiǎn)路段，依法嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、違法載人，認(rèn)真查處超載、超員和農(nóng)用車(chē)載客等違法行為。
      三是認(rèn)真做好消防安全工作。重點(diǎn)抓好商場(chǎng)（超市）、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所以及易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的安全檢查，深入治理“三合一”、“多合一”場(chǎng)所，加大掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整改治理力度。
      四是深化建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治。全面核查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，杜絕不具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，防范坍塌、墜落和機(jī)械傷害等事故。全面排查整改學(xué)校校舍安全隱患。
      五是切實(shí)加強(qiáng)粉塵作業(yè)行業(yè)的安全監(jiān)管。對(duì)可導(dǎo)致粉塵燃爆的煤炭、化工、醫(yī)藥、木材、糧食和飼料等行業(yè)企業(yè)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，加大隱患排查治理力度，督促企業(yè)采用良好的通風(fēng)排塵、抽風(fēng)排塵或潤(rùn)濕防塵等措施消除塵源，嚴(yán)格控制電火花、靜電、摩擦火花、明火等火源，建立健全粉塵報(bào) 警系統(tǒng)。
      六是在冶金行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。深刻汲取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，以防范漏爐、壓力容器爆炸、煤氣等有毒有害氣體泄漏等為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發(fā)多發(fā)工序及高爐煤氣等關(guān)鍵部位進(jìn)行全面排查。
      七是切實(shí)做好其他行業(yè)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)等行業(yè)監(jiān)管，提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作水平。
      6、全面做好隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作 一是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患治理責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步研究修訂我區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查工作的通知》，建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度。
      二是積極開(kāi)展安全生產(chǎn)季度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。出臺(tái)安全生產(chǎn)季度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，明確季度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、職責(zé)、內(nèi)容及獎(jiǎng)懲機(jī)制，要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)和問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查 10 及督促隱患整改制度、鼓勵(lì)公眾舉報(bào)事故隱患制度、政府掛牌督辦和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建臺(tái)立帳，加強(qiáng)監(jiān)控，推進(jìn)隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?，為開(kāi)展季度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定良好基礎(chǔ)。
      三是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理。參照《秦皇島市重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步修訂完善《海港區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理辦法》，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理主體責(zé)任，完善和落實(shí)辨識(shí)、登記、建檔、上報(bào)等具體措施，建立健全各項(xiàng)監(jiān)控管理規(guī)章制度，完善監(jiān)控設(shè)施。制定重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、登記、備案等具體辦法并督促落實(shí)；建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，隨時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源信息；對(duì)企業(yè)不按規(guī)定辨識(shí)、登記、監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的，要加大執(zhí)法檢查力度，依法進(jìn)行處罰。
      7、全面推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
      按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦?2011?18號(hào)）和《河北省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（冀安監(jiān)管[2011]81號(hào)）的總體要求，結(jié)合海港區(qū)冶金建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)五行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，下一個(gè)5年將 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。一是總體規(guī)劃。牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件。按照省市安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的要求，認(rèn)真開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強(qiáng)。二是整體推進(jìn)。2015年底前冶金建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)五行業(yè)企業(yè)要全部進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的自評(píng)整改程序，規(guī)模以上的企業(yè)必須按照國(guó)家發(fā)布的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確定考評(píng)等級(jí)，有條件的規(guī)模以下的企業(yè)完成自評(píng)整改工作。條件成熟的規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率爭(zhēng)取在2016年底全部完成。生產(chǎn)企業(yè)要按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求制定整改措施方案，落實(shí)整改責(zé)任人、整改時(shí)限，要加大整改資金投入，認(rèn)真組織整改。區(qū)安監(jiān)局將按照達(dá)標(biāo)工作方案的安排和要求，確定達(dá)標(biāo)取證重點(diǎn)單位，有計(jì)劃有目標(biāo)地組織推進(jìn)，要鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)升級(jí)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，要指導(dǎo)和督促企業(yè)、12 評(píng)審組織單位和評(píng)審單位積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評(píng)審工作，按期完成工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。
      第三篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文_下載
      十二五規(guī)劃全文
      中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”，然后以此類(lèi)推?！笆濉币?guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。
      一、基本信息
      十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。
      二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述
      2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。
      前期研究意義
      啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。對(duì)于即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，中國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。
      每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。
      內(nèi)容要求
      課題研究的主要內(nèi)容和基本要求
      為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。
      工作安排
      公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排
      具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
      三、規(guī)劃特色 綜述
      “十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。
      富民任務(wù)
      須明確提出“富民”任務(wù)
      作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。
      中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。
      首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。
      其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。
      第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線(xiàn)下。
      另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。
      所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線(xiàn)圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
      民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
      “富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。
      中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。
      另一方面，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，“十二五”需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。
      現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。
      在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。
      政府變革
      以外部力量促進(jìn)政府變革
      所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話(huà)。
      但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：
      （一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；
      （二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；
      （三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。
      應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大?？傊?，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。
      四、相關(guān)報(bào)道
      10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。
      7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。
      中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)
      中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。
      十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。
      9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
      會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方
      式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
      媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
      “十二五”關(guān)注度密集加溫
      9月以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類(lèi)型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。
      近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
      中新社報(bào)道說(shuō)，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類(lèi)的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。
      港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)“十二五”的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)“十二五規(guī)劃”多有期許?！豆ど虝r(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來(lái)5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來(lái)新的契機(jī)。
      《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開(kāi)辟“十二五新方向”專(zhuān)題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說(shuō)，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場(chǎng)”。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無(wú)限。
      進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)“十二五”充滿(mǎn)期望。
      曾蔭權(quán)說(shuō)，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專(zhuān)家來(lái)香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專(zhuān)家、廣東省以及港澳辦商討這件事。
      曾蔭權(quán)說(shuō)，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來(lái)發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問(wèn)題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫(xiě)出來(lái)，這樣香港就可以放心“先行先試”。
      權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)
      10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為“十二五”規(guī)劃的制定“校音定調(diào)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)今后5年發(fā)展的思考和部署。
      在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)?！笆裁词强茖W(xué)發(fā)展？就是4個(gè)更加、一個(gè)促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。’這就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說(shuō)，‘加快’是主線(xiàn)中的主線(xiàn)?！毙柳Q說(shuō)。
      “十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃
      國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過(guò)去更強(qiáng)調(diào)“國(guó)強(qiáng)”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。
      這意味著，“十二五”規(guī)劃將成為一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。
      在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，未來(lái)5年的目標(biāo)是保持“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
      中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒(méi)有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說(shuō)平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區(qū)別。
      對(duì)發(fā)展速度的要求在降低，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。
      在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      “包容性增長(zhǎng)最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)
      社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展明確的方向性描述?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說(shuō)。
      此外，“十二五”將更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會(huì)公平正義”。在年初“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)，溫家寶總理說(shuō)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會(huì)上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。
      增加居民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)
      “在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來(lái)中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對(duì)胡錦濤總書(shū)記前不久提出的包容性增長(zhǎng)的具體回應(yīng)。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。
      中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)程度，已到了抓緊解決“民富”問(wèn)題的時(shí)候了?！安唤鉀Q這個(gè)問(wèn)題，很多社會(huì)問(wèn)題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>
      在專(zhuān)家們看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！拔覀冞@么多年來(lái)提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢(qián)不多?！毙柳Q說(shuō)，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。
      國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。“而這些問(wèn)題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。
      所以《建議》提出，要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。
      全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      “十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      就在十七屆五中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）也正式出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。
      顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。
      戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國(guó)務(wù)
      院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
      國(guó)家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)：“金融危機(jī)過(guò)后，不僅僅是中國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
      建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)
      “十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有改變。與此同時(shí)，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。
      今年一號(hào)文件已明確提出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說(shuō)：“未來(lái)一二十年中國(guó)最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無(wú)疑問(wèn)是城鎮(zhèn)化?！?/p>
      據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。
      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文也表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的國(guó)家沒(méi)有的、我國(guó)將長(zhǎng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動(dòng)”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，是中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。
      加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民生改善
      改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房?jī)r(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題?！笆濉币?guī)劃建議提出“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”，發(fā)出了解決問(wèn)題的積極信號(hào)。
      加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。“在政策上體現(xiàn)為兩個(gè)比重的提升：居民收入占社會(huì)整體財(cái)富分配比重提升，勞動(dòng)收入占整個(gè)收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多”。
      對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過(guò)建立工資協(xié)商制度，提升勞動(dòng)者的地位，為提升勞動(dòng)收入在整體財(cái)富分配中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制或者勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制。再次，通過(guò)稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升中
      小企業(yè)勞動(dòng)者收入水平，開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。
      “只有通過(guò)一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?！敝芴煊抡f(shuō)。
      加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，還必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對(duì)此，專(zhuān)家表示，“十二五”期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。
      回眸十一五，展望十二五
      我們從哪里來(lái)？我們到哪里去？
      站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)過(guò)去，問(wèn)未來(lái)。
      輝煌成就來(lái)之不易，“十一五”為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)
      在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個(gè)五年。
      本世紀(jì)頭20年，中國(guó)要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！笆晃濉钡?年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個(gè)五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢(shì)頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
      回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺(tái)階，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善。
      這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國(guó)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年前三個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長(zhǎng)。
      這5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過(guò)日本排到第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。
      這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。
      5年經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。
      機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
      走進(jìn)“十二五”，中國(guó)已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。
      工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化……中國(guó)還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的征途上：我們的人均GDP在世界181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬(wàn)
      人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。
      落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說(shuō)：“我國(guó)的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國(guó)機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過(guò)“十一五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供了更多的可能和空間。
      走進(jìn)“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。
      《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高?！?/p>
      這個(gè)目標(biāo)首先要求發(fā)展。無(wú)論是從增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國(guó)都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓更多的人有工作機(jī)會(huì)，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      這個(gè)目標(biāo)還要求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國(guó)際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而帶來(lái)的不確定和不穩(wěn)定性。
      這個(gè)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過(guò)多，付出的環(huán)境代價(jià)過(guò)大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
      這是一個(gè)淡化了GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個(gè)不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。
      發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
      蔡昉接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“未來(lái)5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，要害是如何認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長(zhǎng)就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)?，F(xiàn)在各方對(duì)發(fā)展速度的預(yù)期沒(méi)那么高了，這是好事，但并不是速度下來(lái)了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，才能逐步縮小貧富差距等?！?/p>
      在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。
      “十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。
      21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的輸入型通貨膨脹，豐富了中國(guó)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的外需急劇萎縮，加快了我們啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國(guó)際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
      擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：“擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過(guò)去談增長(zhǎng)，沒(méi)有把消費(fèi)提到很高的位置是一個(gè)很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長(zhǎng)和分享不同步。只有增長(zhǎng)沒(méi)有分享的發(fā)展是沒(méi)有意義的，也是不可持續(xù)的?！?/p>
      要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
      張曉晶說(shuō)，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長(zhǎng)，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。
      從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線(xiàn)。
      第四篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文
      國(guó)家十二五規(guī)劃全文
      中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”，然后以此類(lèi)推?！笆濉币?guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。
      一、基本信息
      十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。
      二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述
      2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。
      前期研究意義 啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。對(duì)于即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，中國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。
      每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。
      內(nèi)容要求
      課題研究的主要內(nèi)容和基本要求
      為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。
      工作安排
      公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排
      具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
      三、規(guī)劃特色 綜述
      “十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。
      富民任務(wù)
      須明確提出“富民”任務(wù)
      作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。
      中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃 都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。
      首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。
      第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線(xiàn)下。
      另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。
      所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線(xiàn)圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
      民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
      “富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。
      中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。
      另一方面，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，“十二五”需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。
      現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。
      在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。
      政府變革以外部力量促進(jìn)政府變革。所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話(huà)。
      但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：
      （一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；
      （二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；
      （三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。
      應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大?？傊獪p少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。
      四、相關(guān)報(bào)道
      10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。
      7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)
      中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。
      十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。
      9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
      會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
      媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
      “十二五”關(guān)注度密集加溫
      9月以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類(lèi)型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。
      近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
      中新社報(bào)道說(shuō)，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類(lèi)的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。
      港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)“十二五”的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)“十二五規(guī)劃”多有期許?！豆ど虝r(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來(lái)5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來(lái)新的契機(jī)。
      《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開(kāi)辟“十二五新方向”專(zhuān)題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說(shuō)，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場(chǎng)”。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無(wú)限。
      進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)“十二五”充滿(mǎn)期望。
      曾蔭權(quán)說(shuō)，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專(zhuān)家來(lái)香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專(zhuān)家、廣東省以及港澳辦商討這件事。曾蔭權(quán)說(shuō)，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來(lái)發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問(wèn)題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫(xiě)出來(lái)，這樣香港就可以放心“先行先試”。
      目錄
      “十二五”新思路新戰(zhàn)略
      “十一五”規(guī)劃完成比較樂(lè)觀
      “十二五”規(guī)劃編制的時(shí)代背景
      “十二五”規(guī)劃課題調(diào)研工作全面啟動(dòng)
      產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與核心競(jìng)爭(zhēng)力
      “十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱
      “十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)
      “十二五”中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展望
      “十二五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新觀點(diǎn)新思路
      區(qū)域協(xié)調(diào)與政策創(chuàng)新
      “十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本成型
      國(guó)家“十二五”應(yīng)更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      “十二五”區(qū)域政策創(chuàng)新路向
      誰(shuí)是“十二五”區(qū)域戰(zhàn)略排頭兵
      政府改革與軟環(huán)境建設(shè)   “十二五”是行政管理體制改革攻堅(jiān)期
      “大部制” “小特色”對(duì)“十二五”行政體制影響深遠(yuǎn)
      深圳“行政三分”繼續(xù)領(lǐng)跑
      “十二五”的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
      城鄉(xiāng)一體與社會(huì)改革
      “十一五”城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)
      “十二五”是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期
      和諧創(chuàng)建是“十二五”社會(huì)管理體制改革主題
      安全發(fā)展與應(yīng)急管理
      “十一五”安全生產(chǎn)約束目標(biāo)解讀
      安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃
      “十二五”前期安全生產(chǎn)課題研究全面展開(kāi)
      生態(tài)文明與節(jié)能減排
      “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
      “十二五”生態(tài)文明建設(shè)的抓手
      地方“十二五”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新動(dòng)向新舉措
      金融生態(tài)和區(qū)域金融體系
      “十一五”金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
      金融戰(zhàn)略進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略核心位置
      文化產(chǎn)業(yè)與軟實(shí)力
      3G與城市信息化
      中國(guó)城市“十二五”核心問(wèn)題研究報(bào)告 目錄
      01 中國(guó)城市“十二五”背景及發(fā)展特點(diǎn)研究報(bào)告
      1．“十一五”發(fā)展成績(jī)奠定城市“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)
      1．1 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
      1．2 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放
      1．3 保障和改善民生
      2．改革開(kāi)放30年發(fā)展成就標(biāo)示城市“十二五”發(fā)展高度
      2．1 科學(xué)總結(jié)建國(guó)60年我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)
      2．2 城市化進(jìn)程顯著加快
      2．3 城市體系顯著完善
      2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升
      2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化
      2．6 城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)
      3．“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)
      3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化
      3．2 科學(xué)發(fā)展與以人為本
      3．3 集群化與網(wǎng)絡(luò)化
      3．4 構(gòu)建新型社區(qū)與市民社會(huì)
      3．5 文化特色與品牌塑造
      3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同
      4．中國(guó)城市“十二五”時(shí)期的基本特征
      4．1 全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入“承前啟后”的關(guān)鍵點(diǎn)  4．2 改革開(kāi)放進(jìn)入“深化攻堅(jiān)”的新階段
      4．3 城市化進(jìn)程進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期
      02 中國(guó)城市“十二五”發(fā)展趨勢(shì)及任務(wù)分析報(bào)告
      1．城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變
      1．1 從三個(gè)角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展
      1．2 準(zhǔn)確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果
      1．3 從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一
      2．城市軟實(shí)力成為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力
      2．1 城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式
      2．2 城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程
      2．3 加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面
      3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手
      3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
      3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局
      3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
      4．綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范意義進(jìn)一步凸現(xiàn)
      4．1 設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)深層次改革的重要舉措
      4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)”  4．3 濱海新區(qū)：為中國(guó)金融改革探路
      4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗(yàn)
      4．5 重慶：為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動(dòng)力
      4．6 成都：“全域成都”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架
      5．城市群對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)
      5．1 城市群是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式
      5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級(jí)形態(tài)
      5．3 以城市群為主體形態(tài)推動(dòng)區(qū)域一體化
      03 中國(guó)城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨矛盾和問(wèn)題研究報(bào)告
      1．國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待深刻調(diào)整
      1．1 金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響
      1．2 我國(guó)采取一系列措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
      1．3 拉動(dòng)內(nèi)需是今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段
      1．4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑
      2．各類(lèi)民生問(wèn)題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大
      2．1 當(dāng)前面臨的不和諧問(wèn)題更為廣泛和深刻
      2．2 當(dāng)前各種利益關(guān)系更加復(fù)雜多元
      2．3 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高
      2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針
      3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨
      3.1 “十二五”時(shí)期我國(guó)人口管理面臨新課題  3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾
      4．社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)建設(shè)和管理面臨新課題
      4．1 階層結(jié)構(gòu)變化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)
      4．2 合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在需要
      4．3 “十二五”時(shí)期培育合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的兩個(gè)切入點(diǎn)
      5．城市之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新
      5．1 競(jìng)爭(zhēng)與合作是城市發(fā)展的永恒主題
      5．2 我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
      5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿?/p>
      6．城市面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)增多，城市治理任務(wù)更趨繁重
      6．1 城市可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多
      6．2 我國(guó)城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型
      6．3 “十二五”時(shí)期是我國(guó)城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期
      04 中國(guó)城市“十二五”規(guī)劃綱要基本要素研究報(bào)告
      05 中國(guó)城市“十二五”發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)研究報(bào)告
      06 中國(guó)城市“十二五”以新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)研究報(bào)告
      07 中國(guó)城市“十二五”推動(dòng)投資體制深層次變革研究報(bào)告  08 中國(guó)城市“十二五”區(qū)域金融體制改革與金融中心建設(shè)研究報(bào)告
      09 中國(guó)城市“十二五”提升創(chuàng)新能力科學(xué)路徑研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”時(shí)期全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政體制研究報(bào)告  中國(guó)城市“十二五”教育改革任務(wù)與措施研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展模式研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)打造創(chuàng)業(yè)型城市研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”啟動(dòng)文化引擎提升文化軟實(shí)力研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”加強(qiáng)應(yīng)急管理健全城市運(yùn)行體系研究報(bào)告
      中國(guó)城市“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”創(chuàng)新基層社會(huì)管理格局研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”行政管理體制改革研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”以主體功能區(qū)效應(yīng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報(bào)告  中國(guó)城市“十二五”城市群發(fā)展機(jī)制與政策研究報(bào)告“十二五”時(shí)期綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐探索與科學(xué)發(fā)展模式研究報(bào)告“十二五”時(shí)期資源型城市轉(zhuǎn)型“科學(xué)之路”研究報(bào)告“十二五”時(shí)期汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)區(qū)科學(xué)發(fā)展研究報(bào)告“十二五”規(guī)劃課題公開(kāi)招標(biāo)情況分析報(bào)告我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃演變進(jìn)程研究報(bào)告我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃基本理論研究報(bào)告
      我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制方法研究報(bào)告
      我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃評(píng)估研究報(bào)告
      我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃體系建設(shè)研究報(bào)告
      中國(guó)城市“十二五”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系重構(gòu)研究報(bào)告
      中國(guó)城市“十二五”低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告
      六、重大選題 發(fā)展環(huán)境
      1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。
      2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。
      思路目標(biāo)
      3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。
      4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。
      5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。
      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。
      7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。
      8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。
      9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。
      10．糧食安全問(wèn)題研究。
      11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
      12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。
      城鄉(xiāng)區(qū)域
      13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。
      14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。
      15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。
      16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。
      17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。
      科教文化
      18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。
      19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。
      20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。
      改革開(kāi)放
      21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。
      22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。
      23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。
      24．深化行政管理體制改革問(wèn)題研究。25．深化社會(huì)管理體制改革研究。
      26．資源要素價(jià)格改革思路和對(duì)策研究。
      27．深化財(cái)稅體制改革研究。
      28．完善金融體系及防范金融風(fēng)險(xiǎn)研究。
      29．構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局研究。
      人民生活
      30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。
      31．深化收入分配制度改革研究。
      32．完善社會(huì)保障體系研究。
      33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對(duì)策。
      34．實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。
      資源環(huán)境
      35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。
      36．節(jié)能減排問(wèn)題研究。
      37．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。
      38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制研究。
      39．我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。
      第五篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文_下載
      十二五規(guī)劃全文
      中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)?五年計(jì)劃?，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為?一五?，然后以此類(lèi)推。?十二五?規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。
      一、基本信息
      十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。?十二五?規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的?十二五?規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。
      二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述
      2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展?十二五?規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。前期研究意義
      啟動(dòng)?十二五?規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。對(duì)于即將進(jìn)入的?十二五?時(shí)期，中國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，?十二五?規(guī)劃將是中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好?十二五?規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)?十二五?規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。
      每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。內(nèi)容要求
      課題研究的主要內(nèi)容和基本要求
      為了做好?十二五?規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《?十二五?規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于?十二五?規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出?十二五?時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草?十二五?規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。工作安排
      公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排
      具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《?十二五?規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
      三、規(guī)劃特色 綜述
      ?十二五?規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了?十二五?規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位臵。富民任務(wù)
      須明確提出?富民?任務(wù)
      作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，?十二五?規(guī)劃應(yīng)明確提出?富民?的目標(biāo)和任務(wù)。
      中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到?十二五?規(guī)劃，之所以應(yīng)將?富民?作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。
      首先，?十二五?規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。
      其次，?十二五?規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。
      第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了?十二五?規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求?國(guó)強(qiáng)?，?十二五?規(guī)劃則追求?民富?。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線(xiàn)下。
      另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。
      所以，?十二五?規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何?富民?問(wèn)題，制定行動(dòng)路線(xiàn)圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決?富民?問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
      民乃國(guó)之本。對(duì)于?民富與國(guó)強(qiáng)?的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把?富民?作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制?十二五?規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
      ?富民?雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。
      中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。
      另一方面，盡管?富民?問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，?十二五?需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但?十二五?規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。
      現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。
      在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。政府變革
      以外部力量促進(jìn)政府變革
      所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話(huà)。
      但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：
      （一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；
      （二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；
      （三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。
      應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大?？傊?，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，?十二五?規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。
      四、相關(guān)報(bào)道
      10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。
      7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。
      中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)
      中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的?十一五?規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。
      十七屆五中全會(huì)有關(guān)?十二五?規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。
      9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
      會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定?十二五?規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)
      展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
      媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)――即將啟程的?十二五?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。?十二五?規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配臵資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
      ?十二五?關(guān)注度密集加溫
      9月以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類(lèi)型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?戰(zhàn)略的決心和信心。
      近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧?十一五?，展望?十二五?。新華社的文章指出，?十一五?是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為?十二五?規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
      中新社報(bào)道說(shuō)，五年前，?科學(xué)發(fā)展?、?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?之類(lèi)的表述，就已出現(xiàn)在?十一五?規(guī)劃中。如今，在?十二五?期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。
      港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)?十二五?的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)?十二五規(guī)劃?多有期許?！豆ど虝r(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來(lái)5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來(lái)新的契機(jī)。
      《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開(kāi)辟?十二五新方向?專(zhuān)題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說(shuō)，大陸?十二五?期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從?世界工廠?轉(zhuǎn)型為?世界市場(chǎng)?。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無(wú)限。
      進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于?十二五?的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)?十二五?充滿(mǎn)期望。
      曾蔭權(quán)說(shuō)，香港參與?十二五?規(guī)劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專(zhuān)家來(lái)香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專(zhuān)家、廣東省以及港澳辦商討這件事。
      曾蔭權(quán)說(shuō)，最重要是利用?十二五?清楚介紹香港將來(lái)發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問(wèn)題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫(xiě)出來(lái)，這樣香港就可以放心?先行先試?。
      權(quán)威解讀?十二五?規(guī)劃建議新亮點(diǎn)
      10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為?十二五?規(guī)劃的制定?校音定調(diào)?，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)今后5年發(fā)展的思考和部署。
      在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)。?什么是科學(xué)發(fā)展？就是4個(gè)更加、一個(gè)促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！@就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說(shuō)，‘加快’是主線(xiàn)中的主線(xiàn)。?辛鳴說(shuō)。
      ?十二五?是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定?十二五?規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃
      國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，?十二五?規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過(guò)去更強(qiáng)調(diào)?國(guó)強(qiáng)?，而現(xiàn)在則十分注重?民富?。
      這意味著，?十二五?規(guī)劃將成為一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。
      在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，未來(lái)5年的目標(biāo)是保持?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?，首次未提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
      中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒(méi)有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說(shuō)平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這將是?十二五?與?十一五?的重大區(qū)別。
      對(duì)發(fā)展速度的要求在降低，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。
      在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ?包容性增長(zhǎng)最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展明確的方向性描述。?銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說(shuō)。
      此外，?十二五?將更加強(qiáng)調(diào)?促進(jìn)社會(huì)公平正義?。在年初?兩會(huì)?答記者問(wèn)時(shí)，溫家寶總理說(shuō)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會(huì)上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。
      增加居民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)
      ?在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來(lái)中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對(duì)胡錦濤總書(shū)記前不久提出的包容性增長(zhǎng)的具體回應(yīng)。?中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。
      中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)程度，已到了抓緊解決?民富?問(wèn)題的時(shí)候了。?不解決這個(gè)問(wèn)題，很多社會(huì)問(wèn)題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個(gè)問(wèn)題。?
      在專(zhuān)家們看來(lái)，實(shí)現(xiàn)?城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加?既是一件民生大事，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。?我們這么多年來(lái)提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢(qián)不多。?辛鳴說(shuō)，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。
      國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，?十二五?時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。?而這些問(wèn)題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?。
      所以《建議》提出，要?建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面?，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?的首要位臵上。
      全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      ?十二五?規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      就在十七屆五中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）也正式出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。
      顯然，?十二五?成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。
      戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
      國(guó)家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)：?金融危機(jī)過(guò)后，不僅僅是中國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。?
      建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)
      ?十二五?期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是?三農(nóng)?工作的重點(diǎn)，?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有改變。與此同時(shí)，要?積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?。
      今年一號(hào)文件已明確提出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說(shuō)：?未來(lái)一二十年中國(guó)最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無(wú)疑問(wèn)是城鎮(zhèn)化。?
      據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。
      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文也表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的國(guó)家沒(méi)有的、我國(guó)將長(zhǎng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這?雙輪驅(qū)動(dòng)?就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，是中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。
      加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民生改善
      改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房?jī)r(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。?十二五?規(guī)劃建議提出?社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)?，發(fā)出了解決問(wèn)題的積極信號(hào)。
      加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。?在政策上體現(xiàn)為兩個(gè)比重的提升：居民收入占社會(huì)整體財(cái)富分配比重提升，勞動(dòng)收入占整個(gè)收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多?。
      對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過(guò)建立工資協(xié)商制度，提升勞動(dòng)者的地位，為提升勞動(dòng)收入在整體財(cái)富分配
      中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制或者勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制。再次，通過(guò)稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升中小企業(yè)勞動(dòng)者收入水平，開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。
      ?只有通過(guò)一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。?周天勇說(shuō)。
      加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，還必須?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾?。對(duì)此，專(zhuān)家表示，?十二五?期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。
      回眸十一五，展望十二五
      我們從哪里來(lái)？我們到哪里去？
      站在?十一五?和?十二五?的交界處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)過(guò)去，問(wèn)未來(lái)。
      輝煌成就來(lái)之不易，?十一五?為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)
      在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?戰(zhàn)略部署的大格局中，?十一五?是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個(gè)五年。
      本世紀(jì)頭20年，中國(guó)要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。?十一五?的5年被歷史賦予了?承前啟后?的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個(gè)五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢(shì)頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
      回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺(tái)階，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善。
      這5年，我們完成了?十一五?規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求?十一五?期間，GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，?十一五?前四年我國(guó)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比?十五?平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年前三個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長(zhǎng)。
      這5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過(guò)日本排到第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。
      這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.3%，比?十五?的平均增速加快了0.6和3個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。
      5年經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。
      機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，?十二五?中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
      走進(jìn)?十二五?，中國(guó)已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。
      工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化……中國(guó)還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的征
      途上：我們的人均GDP在世界181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬(wàn)人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。
      落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說(shuō)：?我國(guó)的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間。?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉告訴記者，?十二五?期間中國(guó)機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過(guò)?十一五?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供了更多的可能和空間。
      走進(jìn)?十二五?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)?全面建成小康社會(huì)?的奮斗目標(biāo)。
      《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。?
      這個(gè)目標(biāo)首先要求發(fā)展。無(wú)論是從增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國(guó)都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓更多的人有工作機(jī)會(huì)，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      這個(gè)目標(biāo)還要求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國(guó)際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而帶來(lái)的不確定和不穩(wěn)定性。
      這個(gè)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過(guò)多，付出的環(huán)境代價(jià)過(guò)大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
      這是一個(gè)淡化了GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個(gè)不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。
      發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
      蔡昉接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：?未來(lái)5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，要害是如何認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長(zhǎng)就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。現(xiàn)在各方對(duì)發(fā)展速度的預(yù)期沒(méi)那么高了，這是好事，但并不是速度下來(lái)了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，才能逐步縮小貧富差距等。?
      在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。
      ?十二五?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。
      21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的輸入型通貨膨脹，豐富了中國(guó)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的外需急劇萎縮，加快了我們啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國(guó)際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
      擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：?擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過(guò)去談增長(zhǎng)，沒(méi)有把消費(fèi)提到很高的位臵是一個(gè)很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長(zhǎng)和分享不同步。只有增長(zhǎng)沒(méi)有分享的發(fā)展是沒(méi)有意義的，也是不可持續(xù)的。?
      要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
      張曉晶說(shuō)，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長(zhǎng)，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。
      從?十五?到?十一五?，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從?十一五?到?十二五?，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入?十二五?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線(xiàn)。
       
      
    
      

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