第一篇：國家十二五規(guī)劃綱要解讀

國家十二五規(guī)劃綱要解讀（半天）2011年經(jīng)濟形勢分析（半天）政府工作報告解讀（半天）中國股市與中國經(jīng)濟成長（1天）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與方法（半天）德魯克管理實踐解讀(1天)社會責(zé)任與企業(yè)發(fā)展（1天）組織變革與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（1天）系統(tǒng)化思維能力（1天）

“心”修煉與“心”管理（1天）領(lǐng)導(dǎo)力（1天）溝通與影響力（1天）職業(yè)經(jīng)理的EQ訓(xùn)練（1天）

中層管理者的角色定位與職責(zé)（1天）時間管理技巧（1天）壓力調(diào)節(jié)與情緒控制（1天）基本溝通技巧（1天）

建立基于職位+能力的復(fù)合型人力資源管理系統(tǒng)（1天）

工作分析與評估（1天）

績效管理與績效面談（1天）TTT(2天)企業(yè)大學(xué)（1天）提高學(xué)習(xí)力（1天）

基于勝任特征（素質(zhì)）的人才招聘甄選實務(wù)（2天）

心理學(xué)在人力資源管理中的應(yīng)用（1天）

管理者健康管理（1天）品牌建設(shè)與管理（1天）

銷售團隊的銷售力管理（1天）

網(wǎng)絡(luò)營銷（1天）

顧問式大客戶銷售（1天）新客戶開發(fā)（1天）

關(guān)系行銷（1天）競爭銷售（1天）客戶關(guān)系管理（1天）EVA管理體系（1天）預(yù)算管理（1天）

非財務(wù)人員的財務(wù)管理（1天）

Excel提升工作效力與分析能力--高效數(shù)據(jù)分析之道（1天）高效執(zhí)行力（1天）

組織行為學(xué)（2天）知識管理（1天）

生產(chǎn)成本控制與管理（1天）項目管理（2天）

團隊建設(shè)與團隊領(lǐng)導(dǎo)（1天）流程管理（1天）

工作流程與工作標準（1天）質(zhì)量管理（1天）

敏捷供應(yīng)鏈與物流管理（1天）物流管理與控制（1天）

第二篇：十二五規(guī)劃綱要解讀

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

發(fā)改委解讀：

《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的精髓和靈魂。

《綱要》把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務(wù)，對需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進行全方位調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級：通過實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；進一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強社會建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

《綱要》“首次”提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點，“首次”制定了改善民生的行動計劃，對社會關(guān)注的就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題給予了積極回應(yīng)，并提出了解決方法和途徑。

《綱要》24個指標中有9個指標是與民生相關(guān)的，在12個約束性指標中有4個是與民生相關(guān)的。例如，在社會保障方面，《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要達到3.57億人，這個人數(shù)就比“十一五”末增加1個億，相當(dāng)于每年增加2000萬；針對城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實，《綱要》特別提出要建設(shè)保障性安居工程3600萬套，今年要開工建設(shè)1000萬套。

通過《綱要》的實施，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟學(xué)家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標志著我國從制造型大國向消費型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進行再分配。

原文要點二 建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四 抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。原文要點五 進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第三篇：解讀十二五山西規(guī)劃綱要

再造一個新山西是一個令人充滿希望的詞匯。未來五年內(nèi)，山西要建設(shè)經(jīng)濟強省和文化強省，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標怎樣實現(xiàn)？從這份厚達114頁的規(guī)劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網(wǎng)五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)；四大循環(huán)鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業(yè)七大板塊；“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；八大文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新“五個全覆蓋”工程；三縱十一橫管網(wǎng)布局；“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；“五個一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動的提法，伴隨著翔實的闡述，將一幅美麗的新山西畫卷徐徐打開，展現(xiàn)在大家面前。

“十二五”規(guī)劃綱要

【釋義】山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確政府的工作綱領(lǐng)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我省發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動指南。

發(fā)展目標

收入和經(jīng)濟增長同步 年均增13%

過去，我省GDP和財政收入的增長幅度都要高于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長幅度，而此次公布的規(guī)劃綱要（草案）著重強調(diào)，要實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步。

主要目標：

--經(jīng)濟快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風(fēng)險能力顯著增強。

--資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得明顯進展。

--城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

--社會建設(shè)明顯加強。

--改革開放不斷深化。

關(guān)鍵詞·主體功能區(qū)規(guī)劃

形成一核一圈三群城鎮(zhèn)空間布局

【規(guī)劃摘要】按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動，基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局。按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮(zhèn)化格局符合山西實際、很科學(xué)?！鄙轿鲙煼洞髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長安樹偉表示，優(yōu)化空間開發(fā)格局就應(yīng)該有優(yōu)化發(fā)展、重點開發(fā)，同時也要有限制開發(fā)、禁止開發(fā)，根據(jù)不同功能定位和要求，對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的大運骨干通道沿線等地，進行優(yōu)化開發(fā)。對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區(qū)為核心，打造具有全國意義的重點開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長極，成為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)?！耙粠痢?-構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，建設(shè)西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。

關(guān)鍵詞·基礎(chǔ)設(shè)施

省會到各地級市高速公路3小時通達

【規(guī)劃摘要】構(gòu)建綜合交通運輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實現(xiàn)省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）1小時通達和省會到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時通達。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設(shè)。重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區(qū)域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐--按“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設(shè)6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

【專家解讀】“現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，對山西而言，最大的意義在于，為山西未來的發(fā)展提供了堅強有力的交通保障與服務(wù)支撐。”山西省社會科學(xué)院副院長、研究員潘云，對“高速公路網(wǎng)基本成型，基本實現(xiàn)縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規(guī)劃時，當(dāng)時就“高速公路骨架完成”提出的時間表是“到2030年完成”，但現(xiàn)在山西已經(jīng)實現(xiàn)了高速公路通車里程3000多公里，“十二五”末就要達到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項工程完成后對于山西全省經(jīng)濟的帶動作用。

【其他方面】

水資源--水資源開發(fā)利用實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，加大利用黃河水，構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補、豐枯調(diào)劑，保障應(yīng)急、促進發(fā)展的大水網(wǎng)。

水電氣暖--鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)功能。關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平

【規(guī)劃摘要】以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

綱要對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和努力增加農(nóng)民收入部分做了重點說明。提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好大同、晉中、運城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提出農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長。鞏固提高經(jīng)營性收入、努力增加工資收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入、增加財產(chǎn)性收入、推進扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協(xié)常委、省政協(xié)農(nóng)村委副主任、省農(nóng)科院研究員姚建民，對規(guī)劃綱要中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分的內(nèi)容給予了高度評價。他表示，整個農(nóng)業(yè)部分的內(nèi)容非常詳盡，提出的目標任務(wù)也切實可行。希望在實施過程中，能夠制定具體細則，使政府花出去的每一分錢都真正發(fā)揮實效。

姚建民介紹，規(guī)劃中提出了新發(fā)展設(shè)施蔬菜100萬畝的產(chǎn)業(yè)化目標，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合考慮實現(xiàn)平衡發(fā)展，兼顧規(guī)模和效益。

【其他方面】

縣域經(jīng)濟--科學(xué)布局縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域板塊經(jīng)濟?！叭r(nóng)”投入--深化農(nóng)村改革，加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度。

關(guān)鍵詞·工業(yè)新型化

發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

【規(guī)劃摘要】充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以重大項目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

推進我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】省政協(xié)委員、山西煤基合成油辦公室副主任關(guān)志道表示：“未來數(shù)十年，煤炭仍將是我國的主要能源，也是我省的資源優(yōu)勢，搞工業(yè)新型化不能離開煤炭?！薄芭c以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發(fā)展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)驗，具備以煤炭資源為開發(fā)基礎(chǔ)，繼而發(fā)展替代能源和新能源的諸多優(yōu)勢?！标P(guān)志道說，“我省要轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)必不可少，而煤炭產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)重任，其中如何減少二氧化碳排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，都需要努力，更需要政策支持?！彼硎荆嘈旁谖沂〉墓I(yè)新興化發(fā)展過程中，現(xiàn)代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車--開發(fā)引進商務(wù)車和小型車，積極引進和開發(fā)新能源汽車。

白酒--積極推進以汾酒集團為龍頭的汾酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細小雜糧為龍頭，著力發(fā)展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業(yè)。

關(guān)鍵詞·轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)

充分利用這個大品牌大載體

【規(guī)劃摘要】充分利用這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

加快推進區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)社會資本參與進來，為加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作，制定總體方案和專項實施意見，選擇基礎(chǔ)條件好、具有一定優(yōu)勢的市縣和企業(yè)，設(shè)立不同層次的“先行區(qū)”“示范區(qū)”“先導(dǎo)區(qū)”等。

【專家解讀】省社會科學(xué)院副院長、研究員潘云認為，對于山西而言，這是一次前所未有的難得機遇，將會給我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的變化。

山西提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要實現(xiàn)這一目標，一方面需要自己努力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，另一方面還需要外力的支持。因為山西雖然明晰了轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，但在轉(zhuǎn)型過程中必然要遇到一些原有體制、結(jié)構(gòu)等方面的束縛，而獲批設(shè)立綜改區(qū)，恰恰能通過外在政策的扶持，來幫助山西突破這些關(guān)卡。從這個意義上說，獲批并設(shè)立綜改區(qū)就是一個發(fā)展的引擎。

關(guān)鍵詞·生態(tài)環(huán)境

實施“藍天碧水”“污染減排”工程

【規(guī)劃摘要】堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，積極應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實施污染減排工程、節(jié)能重點工程、藍天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

【專家解讀】山西省環(huán)保廳環(huán)保專家李景平解釋說，“藍天碧水”“污染減排”工程，是推動我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的杠桿?！笆晃濉逼陂g，我省空氣、水質(zhì)量大幅提升?！笆濉币?guī)劃中，將擴大實施力度、提升建設(shè)水平，把亮相工程打造成山西的環(huán)保品牌。通過“凈化山西”，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大引擎，為山西社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來更大發(fā)展。

作為國家重要的能源重化工基地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的切入點在哪里？我認為，規(guī)劃在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，節(jié)能減排將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設(shè)區(qū)城市燃氣普及率達到95%。建設(shè)三縱十一橫管網(wǎng)布局。積極推進東延、南下出省輸氣管道建設(shè)，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過全國平均水平。

關(guān)鍵詞·文化

深入推進體制改革和文化創(chuàng)新

【規(guī)劃摘要】深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點建設(shè)一批省級、市級、縣級文化設(shè)施工程，實施文化惠民建設(shè)工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程、古籍保護工程、珍稀劇本保護和音配像工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術(shù)處副處長謝玉輝做了個比喻，她說，煤炭和文化對山西來說如同鳥之雙翼，只有兩翼展開才能高高騰飛，通過文化提升我們的經(jīng)濟增長質(zhì)量，通過經(jīng)濟發(fā)展為文化發(fā)展提供強有力的依托，兩者相互借鑒相互補充共同發(fā)展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環(huán)境--凈化社會文化環(huán)境，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童，農(nóng)村進城務(wù)工人員子女健康成長。

關(guān)鍵詞·教育

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

【規(guī)劃摘要】積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強實力，加快推進高校新校區(qū)建設(shè)。

推進教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質(zhì)教育，促進培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強辦學(xué)活力。推進辦學(xué)體制改革，促進民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

【專家解讀】“現(xiàn)在我們教育體制還存在一定的問題，集中表現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生綜合能力不足?！鄙轿鞔髮W(xué)商務(wù)學(xué)院院長徐仲安表示，深化教育改革應(yīng)該從目前人才培養(yǎng)選拔機制上著手，不能一考定終身，更不能因為高考分數(shù)就判斷一個學(xué)生的優(yōu)劣。

對于我省“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中提到關(guān)于“教育”的內(nèi)容，他認為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進學(xué)校依法自主辦學(xué)”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置、學(xué)生綜合能力培養(yǎng)等方面先行探索?！彼f。

【其他方面】

繼續(xù)教育--加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)靈活開放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發(fā)展，改善特殊教育辦學(xué)條件。

職業(yè)教育--大力發(fā)展職業(yè)教育，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實現(xiàn)全省職業(yè)教育全覆蓋。

關(guān)鍵詞·民生改善

調(diào)整優(yōu)化收入分配格局

【規(guī)劃摘要】加強民生建設(shè)，積極擴大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險達到省級統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會保障一卡通”。

實現(xiàn)“三個全部一個重點”，全部將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍，全部解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，重點把國有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極擴大消費，推廣國家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長張健表示，為了解決百姓就業(yè)、社會保險等問題，“十二五”期間，山西將重點實施四大計劃。即充分就業(yè)計劃，人才支撐計劃，社保全覆蓋計劃和工資倍增計劃。實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達1700萬人，實現(xiàn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達3400萬人，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋城鄉(xiāng)從業(yè)人員；適時提高各項社會保險待遇標準，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入實施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩(wěn)定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內(nèi)，自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，期末總?cè)丝诳刂圃?560萬人以內(nèi)。

國家基本藥物制度--2011年，全省將實現(xiàn)國家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門口的社區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所，全部零差價銷售。

住房--對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。

關(guān)鍵詞·改革

進一步擴大民間資本市場準入范圍

【規(guī)劃摘要】進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有個大背景?！鄙轿鞔髮W(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長李志強說，對山西來說，煤焦、冶金、電力、建材四大產(chǎn)業(yè)在GDP貢獻中占比過高，不符合經(jīng)濟發(fā)展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推進它的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

同時，山西也提出，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量和主要污染物排入指標，要低于全國水平，山西的民營企業(yè)迫切要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。“這是山西綜改區(qū)建設(shè)任務(wù)目標任務(wù)的一個要求，也是山西可持續(xù)發(fā)的需要，更是山西的必然選擇。”

【其他方面】

行政體制改革--政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估。

金融改革--健全中小微企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系，鼓勵企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

資源性產(chǎn)品價格和要素市場--加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革，擴大排污權(quán)交易試點范圍。

關(guān)鍵詞：發(fā)展軟環(huán)境

全面落實首問責(zé)任制

【規(guī)劃摘要】在加強硬環(huán)境建設(shè)的同時，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴格執(zhí)行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對寬裕，對民企轉(zhuǎn)型發(fā)展以及二次創(chuàng)業(yè)，有很好的資金保障，若是政府能在軟環(huán)境上做文章、下工夫，將對轉(zhuǎn)型跨越，有很好的推動作用?！笔≌f(xié)委員、省工商聯(lián)執(zhí)委、繁峙礦產(chǎn)品有限責(zé)任公司董事長黃衛(wèi)東說。

在黃衛(wèi)東看來，軟環(huán)境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉(zhuǎn)型民企提供投資信息發(fā)布平臺，實時向全社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉(zhuǎn)型發(fā)展的盲目性和投資的風(fēng)險性。“據(jù)不完全統(tǒng)計，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內(nèi)蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來晉投資的項目不多，規(guī)模也不大，大多在200-500億之間?！秉S衛(wèi)東說，從到外省投資和省外來晉投資的差額可以看出，山西提出優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是非常及時的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀違法案件工作力度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

區(qū)域合作---加強政府、企業(yè)和行業(yè)組織等各層次的經(jīng)常性溝通和磋商。鼓勵支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。

第四篇：山西十二五規(guī)劃綱要解讀

山西“十二五”規(guī)劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節(jié)點上，《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)的出臺，為“十二五”時期的山西經(jīng)濟社會發(fā)展確定了“路線圖”。

未來5年，山西將有哪些變化？山西經(jīng)濟和社會發(fā)展的著力點在哪里？關(guān)乎百姓生活幸福指數(shù)的發(fā)展指標又將如何實現(xiàn)？

居民收入比肩GDP達到13%

今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風(fēng)險能力顯著增強。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得明顯進展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會建設(shè)明顯加強。改革開放不斷深化?！笆濉睍r期我省主要發(fā)展指標：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸⑺分轂楹诵牡臅x北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會到各地級市高速公路3小時通達

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實現(xiàn)省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時通達和省會到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時通達。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設(shè)，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區(qū)域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設(shè)6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業(yè)集團。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以重大項目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬個專業(yè)村、60個基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個專業(yè)村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實施1000萬畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國際影響力的區(qū)域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。

加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬以上人口規(guī)模的縣城達到20個，5—10萬人口規(guī)模的縣城達到40個。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，積極應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮(zhèn)燃氣普及率達到50%。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實施污染減排工程、節(jié)能重點工程、藍天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強民生建設(shè)，積極擴大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險達到省級統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會保障一卡通”。

對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。

充分利用試驗區(qū)這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革” 2 兩個關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)社會資本參與進來，為加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作，制定總體方案和專項實施意見，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市、縣，開展先行先試。

深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點建設(shè)一批省級、市級、縣級文化設(shè)施工程，實施文化惠民建設(shè)工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強實力，加快推進高校新校區(qū)建設(shè)。

推進教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質(zhì)教育，促進培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強辦學(xué)活力。推進辦學(xué)體制改革，促進民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴大民間資本市場準入范圍

進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實首問責(zé)任制

在加強硬環(huán)境建設(shè)的同時，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴格執(zhí)行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

第五篇：國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃解讀

理順體制機制鼓勵公眾參與

——《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》解讀

（五）《規(guī)劃》提出分類指導(dǎo)、分級管理，政府引導(dǎo)、協(xié)力推進的基本原則，重點在于完善環(huán)境保護的體制機制，發(fā)揮各級政府保護環(huán)境的積極性。《規(guī)劃》重點突出了5方面的政策措施:一是制定生態(tài)文明指標體系。將生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機制，嚴格落實環(huán)境目標責(zé)任制。

二是明確建立政府負責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。健全完善環(huán)境影響評價制度，把總量減排、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境功能區(qū)劃作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。

三是發(fā)揮地方人民政府積極性。地方人民政府是實施規(guī)劃的主體，要通過深化環(huán)保激勵措施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價體系，開展生態(tài)文明建設(shè)試點和環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動，提高地方政府主動加強環(huán)境保護、及時解決環(huán)保重大問題的積極性。四是協(xié)同推進環(huán)境保護?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃實施的經(jīng)驗證明，各相關(guān)部門同心協(xié)力、共同推進是規(guī)劃實施取得積極進展的主要原因之一?！兑?guī)劃》利用很大篇幅，詳細闡明了為確?！兑?guī)劃》任務(wù)完成，需要環(huán)保、發(fā)展改革、財政、科技等18個主要部門承擔(dān)的任務(wù)與職責(zé)要求，明確了責(zé)任分工。

五是強調(diào)社會各階層公共參與。隨著公眾環(huán)境參與訴求日益強烈，要主動引導(dǎo)社會各階層、各方面關(guān)心、參與環(huán)境保護，開展全民環(huán)境教育行動計劃，完善企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，暢通環(huán)境投訴渠道，建立健全環(huán)境保護舉報制度。充分利用市場機制，強化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持

充分利用市場機制、強化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持是降低環(huán)境保護成本、提升環(huán)境保護水平的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟政策、完善市場機制的各項要求，深化脫硫脫硝電價、企業(yè)優(yōu)惠水價、居民用水超額累進加價和高耗水行業(yè)差別水價等價格改革。推進環(huán)境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態(tài)補償專項資金。推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。

環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國促進可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一，眾多環(huán)境問題的解決更加依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；從科技保障角度，要開展和加強制定、修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風(fēng)險”相關(guān)標準工作。推進《規(guī)劃》實施，取得良好成效

《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，明確了“部門協(xié)同推進環(huán)境保護”，要求國務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé)、密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內(nèi)容。