第一篇：廣東建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理放管服改革試點(diǎn)方案

廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革

試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市[2017]98號(hào)），加快建筑業(yè)“放管服”改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省委、省政府決策部署，以推進(jìn)“放管服”改革為主線，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，完善監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)廣東省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，探索在全省逐步推進(jìn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)委托下放，以減少行政審批層級(jí)，激活市場(chǎng)活力。在合理的范圍內(nèi)，開(kāi)展“告知承諾制”、智慧審批試點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

堅(jiān)持強(qiáng)化管理。建立動(dòng)態(tài)核查，完善監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于違法違規(guī)行為加大懲處力度并向社會(huì)公布，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序形成。堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。優(yōu)化許可服務(wù)，構(gòu)建便民高效審批服務(wù)體系。對(duì)社會(huì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，建立更為便捷有效的資質(zhì)申報(bào)服務(wù)通道，構(gòu)建有助于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍

廣東省負(fù)責(zé)實(shí)施的建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、建筑施工企業(yè)資質(zhì)許可，包括首次申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦、重新核定等事項(xiàng)的辦理。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將一批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)委托下放廣州、深圳市實(shí)施。

按照廣東省人民政府的統(tǒng)一部署，將廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)的工程勘察設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等事項(xiàng)委托廣州、深圳兩個(gè)副省級(jí)城市實(shí)施，以更好發(fā)揮廣州市作為國(guó)家重要中心城市的引擎作用和深圳市作為經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用。委托事項(xiàng)實(shí)施期限暫定1年，期滿后根據(jù)實(shí)施效果評(píng)估情況決定是否延期。相關(guān)許可事項(xiàng)委托下放廣州、深圳市之后，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，重點(diǎn)在建立失信懲戒制度、制定有效監(jiān)管措施和監(jiān)督機(jī)制等方面探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推出可在全省地級(jí)市復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）探索企業(yè)資質(zhì)改革和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，在自貿(mào)區(qū)推行“告知承諾制”試點(diǎn)。試行調(diào)整施工總承包二級(jí)及以下資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)承包范圍。對(duì)信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，允許其承接單獨(dú)發(fā)包的與其總承包資質(zhì)相關(guān)的專業(yè)承包工程。

在廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴3個(gè)自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)許可實(shí)行“告知承諾制”。對(duì)實(shí)行“告知承諾”的行政許可事項(xiàng)，制定完善配套政策，建立動(dòng)態(tài)核查、社會(huì)監(jiān)督、“黑名單”信用記錄、誠(chéng)信分類管理、獎(jiǎng)勵(lì)、信息通報(bào)與共享等制度，細(xì)化日常監(jiān)管的具體措施，確保改革順利推進(jìn)。

（三）推行智慧審批，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可”應(yīng)用試點(diǎn)。

按照國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的布局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》要求，建立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智慧審批標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)。將現(xiàn)有人員庫(kù)、企業(yè)庫(kù)與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，對(duì)企業(yè)、人員、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，新建企業(yè)業(yè)績(jī)庫(kù)，在對(duì)企業(yè)資料申報(bào)入庫(kù)時(shí)進(jìn)行真實(shí)性篩選審核，對(duì)電子數(shù)據(jù)庫(kù)信息做到一次審核，多次使用，一經(jīng)入庫(kù)，多事項(xiàng)通用。

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的開(kāi)放性信息平臺(tái)。與工商、人力資源社會(huì)保障等部門加強(qiáng)合作，獲取企業(yè)登記信息和變更情況、專業(yè)技術(shù)人員職稱證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)、人員勞動(dòng)合同和社保繳納情況等信息，通過(guò)部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，有效提高審批效率。

完善智慧審批功能，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，量化審批標(biāo)準(zhǔn)，按照不同類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫(xiě)數(shù)據(jù)模塊，將數(shù)據(jù)庫(kù)信息條目與審批模塊對(duì)接，實(shí)行“機(jī)器換人”，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)算，與設(shè)定的各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能比對(duì)，自動(dòng)判斷生成結(jié)果，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)智慧提示、智慧審批、智慧監(jiān)管。

（四）優(yōu)化許可服務(wù)，提升廣東省建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。

以全面釋放市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，引導(dǎo)資質(zhì)種類和資質(zhì)等級(jí)合理分布，進(jìn)一步優(yōu)化全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育形成綜合實(shí)力大而強(qiáng)、專業(yè)能力精而優(yōu)的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。從業(yè)績(jī)錄入、政策解讀、流程提速、持續(xù)跟蹤、交流學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)會(huì)審6方面著手，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)錄入給予指導(dǎo)服務(wù)，在文書(shū)制作、證書(shū)蓋章等環(huán)節(jié)開(kāi)辟綠色通道，對(duì)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可事項(xiàng)及時(shí)向企業(yè)反饋意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)涉及交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等方面資質(zhì)的企業(yè)，會(huì)同其他專業(yè)部門為企業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。

四、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作期限2018年1月至2020年12月。

（一）全面啟動(dòng)（2018年1月-2018年12月）。

制定政策文件，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，優(yōu)化資質(zhì)管理取得明顯成效。

（二）推進(jìn)完善（2019年1月-2020年12月）。

按照工作方案，落實(shí)工作任務(wù)、完善相關(guān)措施，并根據(jù)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)制度。

（三）總結(jié)評(píng)估（2021年1月）。

全面總結(jié)試點(diǎn)工作情況，形成試點(diǎn)成果報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。督促各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極配合、通力參與，確保改革決策執(zhí)行上下暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，成立專項(xiàng)工作小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦處室，主動(dòng)對(duì)接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作安排，按照本方案的安排加大對(duì)試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

適時(shí)召開(kāi)全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署推廣。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加大對(duì)改革新進(jìn)展、新成就的宣傳報(bào)道力度，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心。深入解讀改革政策，及時(shí)解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期。

第二篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革”。各地只有加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問(wèn)題和矛盾，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動(dòng)”，用老辦法、走老路子，堅(jiān)決“照章辦事”，只要不出問(wèn)題就“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”；二是“明放實(shí)收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見(jiàn)群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實(shí)際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準(zhǔn)“放管服”的落腳點(diǎn)，不把脈基層問(wèn)題的癥結(jié)，我們就無(wú)法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工，減去得過(guò)且過(guò)，減去敷衍塞責(zé)。把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo)。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當(dāng)清理

林 雍

目前，全國(guó)許多地方在推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點(diǎn)贊。然而，隨著改革的深入推進(jìn)，一些制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。

比如，職能部門之間互不相認(rèn)、章外有章。有人將一車木材從江西運(yùn)到浙江，隨身攜帶的《木材運(yùn)輸證》，按規(guī)定只需蓋起運(yùn)地行政審批局的章即可。但由于擔(dān)心外省不認(rèn)，又跑去加蓋了林業(yè)部門的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承，章外有章只是過(guò)渡時(shí)期的無(wú)奈之舉、權(quán)宜之計(jì)。再如，一些單位“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！保块T區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等。要消除改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計(jì)。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會(huì)成本，更好回應(yīng)群眾期盼。

陣痛過(guò)后是生機(jī)

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導(dǎo)致該放沒(méi)放、放不對(duì)路、放不配套等現(xiàn)象。

俗話說(shuō)，通則不痛，痛則不通。有人認(rèn)為，“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)。由于認(rèn)識(shí)上未及時(shí)調(diào)整，也就對(duì)“放管服”的推進(jìn)造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會(huì)遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?？梢?jiàn)，思想意識(shí)落后，對(duì)探索反復(fù)的顧慮，是起步慢、落實(shí)難的重要原因。

沒(méi)有蛻變，就沒(méi)有新生。改革不能因?yàn)橛嘘囃炊磺?。只要按照?guó)家的統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機(jī)制、變狀態(tài)，做到該放的放，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過(guò)后，就是充滿希望的生機(jī)。

第三篇：放管服改革自查報(bào)告

放管服改革自查報(bào)告

為全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革，縣畜牧局嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，精簡(jiǎn)審批報(bào)件材料，縮短審批時(shí)限，提升公共服務(wù)能力。現(xiàn)根據(jù)縣職能辦《關(guān)于做好全縣放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局對(duì)放管服改革工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理自查，形成如下報(bào)告。

一、工作推進(jìn)情況

（一）事項(xiàng)全覆蓋。根據(jù)縣職能辦《關(guān)于編制全縣“一次辦好”事項(xiàng)清單的通知》要求，我局組織各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議研究商討，在將依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分成“顆粒化”最小單元的基礎(chǔ)上，按照“一次辦好”改革理念對(duì)行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行了再梳理，編制出“一次辦好”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，為申請(qǐng)人提供更加便捷滿意的服務(wù)。

自2014年以來(lái)我局共承接上級(jí)下放行政權(quán)力事項(xiàng)兩項(xiàng)，分別為動(dòng)物防疫條件合格證和獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，針對(duì)承接事項(xiàng)，我局組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，明確辦事流程、操作規(guī)范和相關(guān)工作制度等工作，制定了承接落實(shí)方案，并逐項(xiàng)編制服務(wù)指南。

（二）服務(wù)全推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)線上線下一體化管理，努力實(shí)現(xiàn)“一次辦好”事項(xiàng)的“一窗受理、一鏈辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一號(hào)聯(lián)通、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，不斷提高事項(xiàng)審批信息化水平，推進(jìn)網(wǎng)上審批、主動(dòng)介入、跟蹤服務(wù)等辦理方式。

（三）信息全公開(kāi)。行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及根據(jù)行政審批服務(wù)事項(xiàng)制作服務(wù)指南等材料及時(shí)通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站、公示欄等形式向社會(huì)公開(kāi)。及時(shí)更新業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站提供下載服務(wù)，紙質(zhì)版擺放在政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口供公眾取閱。

（四）監(jiān)管全到位。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

二、存在問(wèn)題

一是人員配備不足，受編制、人員的約束，因此工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。二是政務(wù)服務(wù)宣傳引導(dǎo)不夠，辦事群眾對(duì)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化了解不全面。三是“一次辦好”事項(xiàng)所涉及的證件郵遞方式和費(fèi)用問(wèn)題有待解決。

三、整改措施

（一）加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解審批辦理流程，提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識(shí)和能力，促進(jìn)我局審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽(yáng)光。

（二）嚴(yán)格依法行政，合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批事項(xiàng)通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站及公示欄向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

（三）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)窗口人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，嚴(yán)格依法、合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。

第四篇：放管服效改革材料

編辦深化放管服效改革工作材料

**縣審改辦按照省審改辦《關(guān)于印發(fā)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案的通知》（晉審改辦函[2016]30號(hào)）和市審改辦《關(guān)于落實(shí)我省<深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案>的通知》(長(zhǎng)審改辦函[2016]7號(hào))要求，牢牢把握簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)這一宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，確保行政審批制度改革和推行權(quán)力清單制度各項(xiàng)政策措施落地。同時(shí)我辦加大權(quán)力清單制度監(jiān)督力度，按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)步驟，以編制“兩清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單）、“兩張圖”（權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖）為主要內(nèi)容，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，探索建立“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開(kāi)、人民滿意”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力在提質(zhì)、提速、提效上下功夫，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策文件貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)和承接國(guó)務(wù)院及省、市政府取消、下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)政策文件落實(shí)情況。

全縣所有行政審批事項(xiàng)均納入清單管理，2015年以來(lái)凡省、市政府下放、取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目均對(duì)應(yīng)承接、取消和調(diào)整。制訂下發(fā)了相關(guān)文件：（**政發(fā)（2015）14號(hào)）、（**政發(fā)（2015）20號(hào)）、（**審改辦（2015）6號(hào)）、（**政發(fā)（2016）16號(hào)）（**政發(fā)（2017）9號(hào)）等文件，共承接省級(jí)下放12項(xiàng)，市級(jí)下放4項(xiàng)；取消12項(xiàng)，取消年檢年審3項(xiàng)；工商前置改后置21項(xiàng)；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)1項(xiàng)。

2、落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)政策文件貫徹落實(shí)情況。

全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。制訂《**縣人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》（**政辦發(fā)（2015）57號(hào)）文件，明確審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。制訂《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（**政發(fā)（2016）17號(hào)），**審改辦（2017）4號(hào)等清理規(guī)范共10項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

3、落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府深化行政審批制度改革其它政策文件貫徹落實(shí)情況。

按照國(guó)務(wù)院、省政府深化行政審批制度改革要求，我辦的簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革工作在去年審批項(xiàng)目進(jìn)一步削減、審批效率進(jìn)一步提高、審批方式進(jìn)一步改進(jìn)的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，以兩單兩圖一平臺(tái)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確政府工作部門職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)行政職權(quán)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。

二、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策措施

貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市政府下放的行政審批等事項(xiàng)

各審批單位按照市審改辦相關(guān)精神，嚴(yán)格按照審批程序，制訂審批流程，按責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)職責(zé)人，確保承接到位。

取消、下放的行政審批等事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體措施，為確保行政審批制度改革取得實(shí)效，鞏固改革成果，根據(jù)市級(jí)相關(guān)精神，我們印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號(hào)），強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作。

3、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)展

我縣26個(gè)縣直行政執(zhí)法單位，除4個(gè)零報(bào)告外，全部編制完成“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，并全部在**縣政府網(wǎng)站公示。其中：檢查事項(xiàng)清單共計(jì)671條，市場(chǎng)主體名錄共計(jì)9395家，執(zhí)法檢查人員共計(jì)525名。根據(jù)《聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》，截止目前，全縣累計(jì)抽查事項(xiàng)186條，抽查次數(shù)418次，隨機(jī)選派執(zhí)法人員500人次。

4、落實(shí)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)

全面落實(shí)上級(jí)指定縣級(jí)政府部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，確保法定職責(zé)必須為。同時(shí)積極推進(jìn)承接權(quán)力運(yùn)行流程制訂，細(xì)化規(guī)范審核程序。

三、推行政府部門權(quán)力清單工作推進(jìn)落實(shí)情況

1、“兩單兩圖”編制和公布情況

“兩清單”、“兩張圖”是指（權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖），這是“六權(quán)治本”的基礎(chǔ)性重要工作，我們按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)步驟，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，我縣“兩清單、兩張圖”已全部編制完成，并上網(wǎng)運(yùn)行。（1）“兩單兩圖”實(shí)施范圍：我縣“兩單兩圖”梳理共44個(gè)單位：縣直31單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。（2）審核結(jié)果：全縣共審核確認(rèn)行政權(quán)力3759項(xiàng)，審核確認(rèn)責(zé)任事項(xiàng)25095項(xiàng)，制定權(quán)力運(yùn)行圖1906張，風(fēng)險(xiǎn)防控圖1869張，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24434個(gè)，制定防控措施24316

條。

2、“兩單兩圖”運(yùn)行情況

制訂并下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范“兩清單”、“兩張圖”上網(wǎng)試運(yùn)行工作的通知》（**審改辦發(fā)（2015）8號(hào)）文件，明確了各部門在部門網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站公示的格式和要求。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)討論通過(guò)，并上網(wǎng)運(yùn)行。**縣人民政府網(wǎng)站網(wǎng)址：（004km.cn）信息公開(kāi)欄。進(jìn)一步優(yōu)化程序、提高效率，全縣審批環(huán)節(jié)精減涉及9個(gè)單位32個(gè)項(xiàng)目，其中審批環(huán)節(jié)精減1項(xiàng)的有7個(gè)單位10個(gè)項(xiàng)目；審批環(huán)節(jié)精減2項(xiàng)的有7個(gè)單位14個(gè)項(xiàng)目；審批環(huán)節(jié)精減3項(xiàng)及以上的有4個(gè)單位8個(gè)項(xiàng)目。辦理時(shí)限精減涉及14個(gè)單位49個(gè)項(xiàng)目。

3、制約和監(jiān)督行政職權(quán)運(yùn)行機(jī)制情況

為確保行政審批制度改革取得實(shí)效，鞏固改革成果，根據(jù)市級(jí)相關(guān)精神，我們相繼印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固行政審批制度改革成果的通知》（**審改辦發(fā)（2015）1號(hào)），《**縣人民政府關(guān)于規(guī)范縣政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（**政發(fā)（2015）21號(hào)），《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號(hào)），強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作。

七、存在問(wèn)題及建議

1、重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對(duì)于許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、等侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、行政審批監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實(shí)施，行政監(jiān)察部門難以對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，行政服務(wù)中心也只能根據(jù)部門上報(bào)的情況進(jìn)行考評(píng)打分，對(duì)違法、違紀(jì)問(wèn)題，當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。一些審批事項(xiàng)從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全得到監(jiān)督，法外增加審批條件、超時(shí)審批的問(wèn)題依然存在。

3、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作中，各單位或科室對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法工作有特別要求，隨機(jī)抽查造成執(zhí)法人員不掌握其它執(zhí)法科室業(yè)務(wù)和法規(guī)，造成執(zhí)法難度大。建議各職能部門要加強(qiáng)條條上的培訓(xùn)，將執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)納入規(guī)范化管理，制定培訓(xùn)方案，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，從執(zhí)法人員選派條件、調(diào)整情況、工作職責(zé)、檢查要求等四方面做了具體規(guī)定，使大家明確這項(xiàng)工作具體操作方式。

2017年6月30日

第五篇：放管服改革匯報(bào)

***放管服改革工作匯報(bào)

根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《鄆城縣深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》的通知，我鎮(zhèn)根據(jù)劃分改革任務(wù)，認(rèn)真研究，抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下。

一、開(kāi)展流程再造行動(dòng)，提升服務(wù)效能。進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范綜治大廳服務(wù)，方便群眾辦事。把常規(guī)業(yè)務(wù)部門如民政、計(jì)生、勞保、殘聯(lián)、司法、矛盾糾紛調(diào)解等與群眾辦事相關(guān)部門納入服務(wù)大廳業(yè)務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。建立咨詢服務(wù)臺(tái)，補(bǔ)充AB角輪崗制度、一次性告知制度，首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)窗口服務(wù)人員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)態(tài)度生硬，慵懶散拖，推諉扯皮情況發(fā)生，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

二、削權(quán)減證行動(dòng)，減少證明材料。認(rèn)真對(duì)各單位部門如：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心、民政部門、司法所、國(guó)土資源所、扶貧辦、黨政辦等職能部門的職責(zé)進(jìn)行了徹底清理，完善了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確了該誰(shuí)管、該誰(shuí)做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等問(wèn)題，理順了隸屬關(guān)系、工作職責(zé)和范圍，對(duì)于需要提供證明的材料進(jìn)行了梳理和清洗。經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)直部門仔細(xì)梳理排查，我鎮(zhèn)列出開(kāi)具需要村證明材料共計(jì)54種，涉及14個(gè)單位。其中殘聯(lián)1項(xiàng)，誠(chéng)信醫(yī)院要求1項(xiàng)，城建所2項(xiàng)，扶貧辦5項(xiàng)，高校要求1項(xiàng)，國(guó)土所1項(xiàng)，計(jì)生辦2項(xiàng)，勞保所4項(xiàng)，民政辦26項(xiàng)，派出所6項(xiàng)，綜治辦1項(xiàng)。

三、下步工作計(jì)劃。接下來(lái)我鎮(zhèn)要在縣委縣政府的指導(dǎo)下，把握好五個(gè)基本原則，在削權(quán)減證，辦事流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管3大任務(wù)方面抓好貫徹落實(shí)。

***人民政府 2017年11月16日