第一篇：完善村務公開制度 促進基層民主改革

完善村務公開制度 促進基層民主改革

中共貴州省委黨校科社教研室 陳海勇

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我黨工作的重中之重。改革開放三十年，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，從加強農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、致富農(nóng)民入手，率先推行農(nóng)村改革，開創(chuàng)了農(nóng)村發(fā)展的新局面。隨著農(nóng)村土地以家庭為單位進行承包，農(nóng)民的積極性被極大地調(diào)動起來，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大地釋放，溫飽問題基本解決；2006年為進一步減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)稅的免征結(jié)束了中國農(nóng)民2600多年來交納“皇糧國稅”的歷史；隨著西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設的不斷向前，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，成為新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的主導方向，同時，推進村務公開、推行村民自治、推動民主管理，也成為當前和今后一段時期農(nóng)村改革的重點。

貴州省農(nóng)村人口在全省總?cè)丝谥姓加泻艽蟮谋戎兀?900多萬人口中有2900萬、74.36%在農(nóng)村，推進農(nóng)村管理民主，切實保障農(nóng)民群眾當家作主的權(quán)利，是關(guān)系貴州農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。在貴州，農(nóng)村經(jīng)濟基礎比較落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收較為困難，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多等問題還比較突出，農(nóng)村群體性事件時有發(fā)生。因此，管理民主不僅是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段貴州農(nóng)村改革發(fā)展新情況下對建設社會主義新農(nóng)村提出的新任務，更是新農(nóng)村建設的重要保障。要實現(xiàn)管理民主，就要建立健全村黨組織領導下的村民自治。而開展和完善村務公開制度又是推行村民自治，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設、擴大農(nóng)村基層民主、實行民主監(jiān)督的客觀要求和必要途徑。村務公開是村民管理自己事務、監(jiān)督村務過程中最有效、最直接的一種措施，是廣大群眾接受快、理解強的最好方式，能夠“給群眾一個明白，還干部一個清白”——化解干群矛盾，對于構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)和建設社會主義新農(nóng)村有著十分重要的意義。

一、貴州省村務公開推行執(zhí)行情況及經(jīng)驗成效

“十五”期間，貴州把村務公開作為一項重要的民主管理和監(jiān)督制度，大力推進以財務公開為主要內(nèi)容的村務公開，目前全省有93%的村實行了較為規(guī)范化的村務公開。其中平壩縣、水城縣、福泉市和余慶縣的4個村已開展財務管理規(guī)范化建設和產(chǎn)權(quán)制度改革試點，并通過了農(nóng)業(yè)部的驗收。

當前，貴州把村務公開的重點主要放在農(nóng)村土地征用補償款、宅基地的審批使用、承包地的調(diào)整、村集體債權(quán)債務、“一事一議”籌資籌勞和各類救災款物及補貼等問題的公開上，從公開的內(nèi)容方面看現(xiàn)在的農(nóng)村許多重大事項均已實行公開；從公開的形式、公開的時間和基本程序方面看基本所有村委會都在所在地設有固定的村務公開欄，每個村一般都在每個季度將一般村務事項公開一次，并及時公開涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項。同時，現(xiàn)行與村務公開相關(guān)的制度也正在建立和完善。如各村實行民主決策機制和民主管理制度，分別成立民主理財、民主理事小組，村民民主理財由理財小組代表村民選舉產(chǎn)生，并對村務公開內(nèi)容進行監(jiān)督。在村務公開制度建設中，貴州省還形成了一些亮點。如貴陽市烏當區(qū)新莊村新班子后還專門成立了村務公開領導小組，其中制訂了反饋整改機制并為之設立了村務公開意見箱，實行“點題公開”。該機制要求村務公開后，群眾對公開的內(nèi)容有疑問和不滿的，先有“兩議事會”成員、村民組進行解釋、答復，仍有不滿的，由村兩委做出解答；需要整改的，經(jīng)過民主評議，形成整改措施，由村兩委組織整改，并將整改結(jié)果向村民公布。

在畢節(jié)，地方政府狠抓政務公開和村務公開從源頭上預防了腐敗。畢節(jié)地區(qū)250個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），3750個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所，4016個村實行了政務公開和村務公開。全區(qū)設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄4016塊，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)500塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各站所3562塊，4016個村有3936個村建有固定、較規(guī)范的村務公開欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務已定期公開12196期，臨時公開3500項次，長期公開500期。4016個村定期公開村務12212期。政務公開和村務公開密切了黨群干群關(guān)系，群眾上訪明顯減少，改變了機關(guān)工作作風，一些涉及群眾切身利益的工作變過去的暗箱操作為現(xiàn)在陽光作業(yè)，群眾對基層政府和基層組織的信任度、滿意度明顯提高，從源頭上預防腐敗的產(chǎn)生。

在安龍，為了切實推進村務公開和民主管理，地方政府通過四條措施推進村務公開和民主管理工作，有效地促進了村務工作的全面開展。一是切實加強村組織建設。通過發(fā)揮村黨組織的核心領導作用，提高村黨組織的領導水平，保證村務公開和民主管理工作的落實；通過加強村委會班子建設，提高村委會依法管理村級事務的能力，把村務公開和民主管理工作落到實處。二是加強推進依法治村工作。認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，依法保證農(nóng)民群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是成立領導協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立了由縣委副書記、紀委書記為組長，縣人民政府副縣長、縣民政局局長為副組長，各相關(guān)部門為成員的村務公開和民主管理協(xié)調(diào)指導組，縣民政局組織協(xié)調(diào)村務公開和民主管理日常事務工作。四是加強檢查督辦工作。要求各村制訂村務公開和民主管理工作考核辦法，實行目標考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每季度至少要對村務公開和民主管理工作進行一次檢查，并評選出示范村、合格村、不合格村和先進個人予以通報表彰，對在村務公開和民主管理工作中思想不重視，工作不扎實，公開不到位，管理不民主，群眾不滿意的單位或個人限期整改。

二、貴州省村務公開存在的問題和完善的基本思路

貴州是一個多民族聚居相對貧困的省份，有苗、布依、侗、彝、水、仡佬等17個世居民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘娜啥?。由于?jīng)濟、文化落后，民主政治觀念比較淡薄，對于村里各項事務的實施，有些村民關(guān)心不夠，有些村干在實施村務公開中還存在需要完善之處。

1、事后公開多，事前、事中公開少。有一些地方村務公開不及時，例如征地、宅基地審批、計劃生育指標、集體土地和經(jīng)營實體的承包等需要隨其動向而“跟蹤”公開的內(nèi)容，一些事關(guān)村集體和村民利益的重大合同簽訂之前需要公開，而一些村沒有做到一些重大事項的事前和事中公開，都是在發(fā)生之后才公開活動內(nèi)容。

2、公開內(nèi)容不夠全面和充分，公開的內(nèi)容不適應形勢的變化。少數(shù)地方只公開財務收支情況，而財務公開也不夠明細，對征用土地、宅基地審批、計劃生育指標、集體土地和經(jīng)營實體的承包、村干部的工資、獎金等等涉及村民切身利益的大事內(nèi)容上公開不夠充分和全面；個別的甚至連財產(chǎn)、收益分配等財務事項都未公開，很多村沒有公開村的資產(chǎn)和負債狀況，許多村民連本村有多少資產(chǎn)和負債都不知道。

3、公開的形式單一，公開地點少。現(xiàn)在的村務公開主要通過公開欄，缺少其他形式的公開，有的村村委會所在地遠離村民聚居地，且村民居住分散，而只在村委會所在地設置村務公開欄則不便群眾看見。

4、監(jiān)督機制不夠健全。村務公開的真實性需要一定監(jiān)督機制來保證，許多地方在實施村務公開方面，面上部署的多，具體指導的少，上級監(jiān)督也流于形式，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦每個季度僅檢查各村上報的村務公開報表是否上報，對公開的真實性沒有進行深入審查，而且尚未建立民主評議村干部工作制度和決策責任追究制度。村里內(nèi)部群眾監(jiān)督大多也只重形式，雖然有些地方設置了“村務公開意見箱”，也有不少群眾反映情況、提出意見，但真正得以解決的問題卻很少。

因此，必須理清完善村務公開的基本思路。

一方面，應由事后公開轉(zhuǎn)向全程公開。在時間和程序上，應該改變過去所有事項都季度（或季度以上）公開的情況，一些事項特別是重大事項，如村集體簽訂重大合同、征用土地等都應該做到“事前、事中、事后公開一體化”。事前公開可以征求群眾意見，事中公開保障村民隨時了解村務動向。例如征地、就業(yè)、宅基地審批等項目，應該將征地信息、執(zhí)行情況、補償款發(fā)放、提留款使用；宅基地審批條件、標準、數(shù)量、程序等事前事后“跟蹤”公開。對于財務應該根據(jù)日清月結(jié)的工作形式每月公開一次，如果時間太久、科目太多不便于監(jiān)督。對于應該定期公開的內(nèi)容必須定期公開。例如經(jīng)濟項目承包，優(yōu)撫費、救災款物等事項應隨時公開。

二方面，由部分公開轉(zhuǎn)向全面公開。公開內(nèi)容應該全面、真實，財務上除公開收支外，還應公開資產(chǎn)負債狀況，這樣有利于村干部自身及村民隨時掌握本村的資產(chǎn)負債，服務于村務發(fā)展的決策。對各項財產(chǎn)、收益分配、征用土地、宅基地審批、計劃生育指標、集體土地和經(jīng)營實體的承包、村干部的工資、獎金等等容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題、村民關(guān)心并涉及他們切身利益的大事也應全部公開。

三方面，由單一形式的公開的轉(zhuǎn)向多種形式的公開。形式可不僅限于公開欄，還可以創(chuàng)新形式，召開“民主聽政會”——通過召開村民會議、村民代表會議、戶代表會議、村民小組會議，與村民面對面進行公布，當場解答村民提出的問題。村委會遠離村民聚居地或村民居住分散的村，可在多處設置相同內(nèi)容的村務公開欄，以便于群眾觀看。

三、完善貴州省村務公開配套對策和措施 為了完善貴州省村務公開制度，圍繞上述完善村務公開的內(nèi)容和方向，須采取以下多種措施。

首先，組織培訓、提高村干部及有關(guān)人員素質(zhì)。任何一項制度制訂、實施和完善都脫離不了“人”，而“人”的素質(zhì)的高低將直接影響工作質(zhì)量、效率的高低、優(yōu)劣。加強對村干部的培訓力度，提高對村務公開意義的認識。定期對村干部及有關(guān)工作人員進行文化、政策、法律等方面的培訓，豐富村干部知識結(jié)構(gòu)，提高他們的辦事能力。村干部是推行村務公開的直接操作者，如果他們?nèi)狈φJ識、似懂非懂，村務公開只能導致失敗。只有提高村干部的認識程度，嚴格要求自己，做到無私公正，村務公開才能擁有廣泛的社會基礎。財務人員應具備相應的業(yè)務能力，要進行專門的培訓，逐步做到持證上崗。

其次，完善村務公開監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級各部門應建立村務公開監(jiān)督的分工合作機制，目前的監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務辦檢查各村村務公開的上報報表，財政所負責審查各村財務，缺少協(xié)作機制，在村務公開前將公開的項目或數(shù)據(jù)全面審核，以確保公開的有效性和真實性，使之經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。另外，還需建立健全村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和理財小組，審核、評議和反饋機制。監(jiān)督機構(gòu)成員為村民代表小組成員，監(jiān)督村務公開工作，并按期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告本村的村務公開情況。同時應為所有公開內(nèi)容建立審核機制即經(jīng)監(jiān)督小組審核并簽章后，才可以在村務公開欄上公布，以確保公開內(nèi)容的真實性和完整性。

最后，建立村務公開規(guī)范。由于缺少詳細完整的村務公開的指導性范本，各種需要公開事項的公開程序、公開時間、公開內(nèi)容缺少詳細具體的規(guī)定，因而各地在實行村務公開的具體做法差異較大，因此需要制定詳細具體的村務公開規(guī)范，如土地征用、財務狀況、村重大事務決定、計劃生育、宅基地審批、干部待遇、村工程招投標等要有較詳細具體的規(guī)定和較規(guī)范的范本（包括公開欄的格式、內(nèi)容等）。

在整體推進新農(nóng)村建設中，我們應正確認識和處理推進農(nóng)村基層民主政治建設工作力度與現(xiàn)實可承受程度的關(guān)系，民主的發(fā)展是一個漸進的過程，應遵循民主政治的程序原則，把恪守程序與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，以村務公開為契點，抓好村民自治，完善基層民主，不斷推進貴州“四個民主”程序化、制度化、規(guī)范化。

第二篇：健全完善村務公開大力促進民主管理

健全完善村務公開，大力促進民主管理

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程的有效途徑。上世紀九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當時實際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財務公開為主要內(nèi)容的村務公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗。隨后，我鎮(zhèn)的村務公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財務管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發(fā)短評進行過報道，省委組織部，省紀委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務公開的范圍，豐富了村務公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務公開的保障機制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點問題為重點，確定村務公開內(nèi)容。在推行村務公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務公開項目，一般選擇十七項內(nèi)容，即村經(jīng)濟發(fā)展計劃、財務收支、計生指標、宅基地審批、村組干部報酬、涉農(nóng)收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務公開時間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務為突破口，著力抓好財務公開。財務公開是村務公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點問題之一，能否真正推行村務公開，財務公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個別村村級財務收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務奠定基礎。在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環(huán)節(jié)”，即清財、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項開支一般需經(jīng)“兩委”負責人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮(zhèn)財政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財政所每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結(jié)果進行公布，有效制約了村級財務中收支的隨意性，增強了財務的透明度，給了群眾一個明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

（三）以制度建設為保障，促進村務公開經(jīng)?；嵭写鍎展_，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實行村級財務監(jiān)督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程的有效途徑。上世紀九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當時實際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財務公開為主要內(nèi)容的村務公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗。隨后，我鎮(zhèn)的村務公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財務管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發(fā)短評進行過報道，省委組織部，省紀委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務公開的范圍，豐富了村務公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務公開的保障機制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點問題為重點，確定村務公開內(nèi)容。在推行村務公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務公開項目，一般選擇十七項內(nèi)容，即村經(jīng)濟發(fā)展計劃、財務收支、計生指標、宅基地審批、村組干部報酬、涉農(nóng)收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務公開范圍，凡屬

公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務公開時間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務為突破口，著力抓好財務公開。財務公開是村務公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點問題之一，能否真正推行村務公開，財務公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個別村村級財務收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務奠定基礎。在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環(huán)節(jié)”，即清財、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項開支一般需經(jīng)“兩委”負責人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮(zhèn)財政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財政所每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結(jié)果進行公布，有效制約了村級財務中收支的隨意性，增強了財務的透明度，給了群眾一個明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

（三）以制度建設為保障，促進村務公開經(jīng)?；?。實行村務公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實行村級財務監(jiān)督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

第三篇：加強民主管理 完善村務公開

加強民主管理 完善村務公開

7月13日上午，**鎮(zhèn)黨委、政府召開村務公開工作大會，不斷深化村務公開和民主管理工作。以完善村務公開和民主管理工作為核心，以發(fā)展農(nóng)村基層民主、保障村民實行自治為思路，以促進村“兩委”班子民主決策、擴大群眾的 知情權(quán)、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、調(diào)動村級干部積極性為目的，扎實做好村務公開和民主管理工作。

一、健全組織機構(gòu)，規(guī)范公開管理。

我鎮(zhèn)在不斷完善村務公開和民主管理的基礎上，把村務公開和民主管理工作列入了議事日程，專題研究，及時部署。每季度第一個月的15日各村按要求，采用村務公開欄的主要形式，堅持及時、全面、真實、規(guī)范原則予以公開。

二、提高工作透明度，增強村民意識。

村務公開和民主管理工作是調(diào)動村民參與村級管理積極性的重要措施，是實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務的有效途徑。我鎮(zhèn)各村在關(guān)乎村民切身利益的財務、計劃生育、征地和宅基地審批、農(nóng)村低保、民政福利等多個方面搞好公開，規(guī)范和完善公開程序，建立健全配套制度，并根據(jù)村民的意見、建議和要求，隨時公開其它需要公開的內(nèi)容，使村務公開工作高度透明，讓群眾更加放心。

三、加強督導，強化檢查監(jiān)督力度。

每季度鎮(zhèn)村務公開和民主管理工作辦公室抽調(diào)專人對村務公開和民主管理工作情況進行全面檢查，并廣泛聽取群眾意見和要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行反饋并責令限期整改，對問題較嚴重的發(fā)出公開工作整改通知書，同時對群眾反映意見較大的部分村的村級財務進行重點審計。鎮(zhèn)人大定期組織人大代表對村務公開和民主管理工作的情況進行單項或綜合檢查，加大了監(jiān)督力度，使村務公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。

第四篇：《村務公開制度》

東興村村務公開制度

第一條

村務公開內(nèi)容包括政務公開、財務公開、資產(chǎn)資源公開和村民自治公開四大內(nèi)容。

（一）政務公開包括：計劃生育、宅基地審批、土地征用補償、救災救濟款物發(fā)放、招工征兵、優(yōu)撫五保、水電費代收代繳、糧食補貼、教育補貼、興修水利、人畜飲水補助等。

（二）財務公開包括：村民委員會（含村辦企業(yè)）的財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務和收益分配等，財務公開項目中不允許出現(xiàn)“其他支出”等含糊語句，所有收支情況都要逐筆逐項明確說明。

（三）資產(chǎn)資源公開包括：村集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設施，村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)情況；

（四）村民自治公開包括：村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、村集體經(jīng)濟項目的立項承包方案、村公益福利事業(yè)建設、村干部工作目標和工作安排以及民主評議方案、村土地承包經(jīng)營方案及土地流轉(zhuǎn)情況、村干部及村民的社會保險等。

第二條

公開形式。村務公開主要采取公開欄的形式，村務公開欄要實現(xiàn)“三固定”，即固定的公開欄、固定的防雨設施和固定的意見箱，公開欄要有專人管理、時時維護。公開的格式要嚴格按照有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定格式進行欄目設計。公開的形式要堅持實際、實用、實效的原則，既按標準嚴要求，又因地、因村、因事制宜，既要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務公開的有效形式，又要采取群眾喜聞樂見的方式，使公開既“見欄”又“見面”。

第三條

公開時間。一般的村務事項每季度公開一次，每季度首月15日前公開上季度情況；財務收支、水電費代收代繳等情況每月公布一次，每月15日前公布；征用土地和宅基地審批、救災救濟款物發(fā)放、招商引資、公益事業(yè)建設、資產(chǎn)資源變動等涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。

第四條

公開程序。按照以下五個步驟進行：

（一）由村委會提出公開內(nèi)容；

（二）由村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組審核把關(guān)，對公開內(nèi)容進行補充完善；

（三）提交村兩委聯(lián)席會議討論確定；

（四）向村民公開；

（五）村民委員會應在10日內(nèi)對村民提出的意見與建議給予解釋和答復。

第五條

認真聽取和處理群眾意見。村民對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監(jiān)督小組投訴，村務公開監(jiān)督小組對村民反映的問題應當及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應督促村委會重新公布；也可以直接向村黨總支、村委會詢問，村委會應在10日內(nèi)予以解釋和答復。村委會要對村務公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

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END

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第五篇：村務公開制度

嘎瑪吉塘村村務公開制度

為增強村務工作的透明度，使廣大群眾有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，制定本制度。

一、村務公開的內(nèi)容

根據(jù)公開內(nèi)容的不同，分固定公開、定期公開和隨時公開三種。

（一）固定公開的內(nèi)容

！、村委會成員分工情況；

2、村委會工作計劃和上工作完成情況；

3、村委會成員廉政承諾情況。

（二）定期公開的內(nèi)容

1、村級財務收支情況；

2、村公益事業(yè)建設情況；

3、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓情況；

4、集體土地征用、補償、安置情況；

5、農(nóng)戶宅基地申報、審批情況；

6、計劃生育情況；

7、“五保戶”供養(yǎng)情況；

8、低保發(fā)放情況；

9、政府救災、救濟、扶貧等款物的分配發(fā)放情況；

10、農(nóng)村醫(yī)療救助情況；

11、新型合作醫(yī)療情況；

12、村干部報酬情況；

13、“一事一議”籌資籌勞情況。

（三）隨時公開的內(nèi)容

1、上級有關(guān)涉及農(nóng)牧民群眾利益的政策、規(guī)定；

2、村民（代表）會議形成的決定、決議；

3、村民點題認為需要公開的其他內(nèi)容。

二、公開的形式和時間

1、公開欄公開。對固定公開的內(nèi)容每年公開一次；對定期公開的內(nèi)容每季度公開一次；對隨時公開的內(nèi)容要及時公開。

2、其他公開形式。根據(jù)實際情況，可通過會議、廣播、辦事（服務）指南、便民手冊、明白卡、電話以及其他便于群眾及時準確獲得公開內(nèi)容的有效形式予以及時公開。

三、公開的程序

村務公開內(nèi)容由相關(guān)人員提出，村紀檢委員會負責匯總，經(jīng)村委會主任、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組審核后進行公開。