第一篇：進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對(duì)策與建議[精選]

一、當(dāng)前村務(wù)公開制度中存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國(guó)在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法對(duì)村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對(duì)具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實(shí)性以及沒有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對(duì)公布時(shí)間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對(duì)一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題提出意見，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。

2.缺乏有效完善的村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外，還必須有完善的監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，而即使建立了這一機(jī)制，由于村務(wù)公開監(jiān)督小組缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會(huì)的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。

3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會(huì)組織法22條雖明確指出村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí)，相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，卻沒有對(duì)相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第二篇：進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對(duì)策與建議

一、當(dāng)前村務(wù)公開制度中存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國(guó)在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法對(duì)村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對(duì)具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實(shí)性以及沒有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對(duì)公布時(shí)間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對(duì)一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題提出意見，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。

2.缺乏有效完善的村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外，還必須有完善的監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，而即使建立了這一機(jī)制，由于村務(wù)公開監(jiān)督小組缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會(huì)的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。

3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會(huì)組織法22條雖明確指出村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí)，相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，卻沒有對(duì)相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［2004］17號(hào)文件）對(duì)未依法進(jìn)行村務(wù)公開行為所規(guī)定的處罰，也不過是黨內(nèi)紀(jì)律處分，非真正意義上的法律責(zé)任。因此，由于一些與村務(wù)公開相關(guān)的制度沒有配套完善，建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

二、完善村務(wù)公開制度的思考及建議

村務(wù)公開是一項(xiàng)深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在我國(guó)廣大農(nóng)村得到普及并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。進(jìn)—步規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此筆者提出以下建議：

1.根據(jù)各地實(shí)際情況，系統(tǒng)修訂村務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)了解，村委會(huì)組織法修訂工作已提上議事日程，在修訂村委會(huì)組織法時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等，以推動(dòng)村務(wù)公開法制化、制度化和規(guī)范化。

2.鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新。地方在推行村務(wù)公開時(shí)，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開機(jī)制。特別是在公開形式上，不宜單一采用固定的村務(wù)公開欄的形式，應(yīng)多結(jié)合流動(dòng)公開方式和媒體公開方式。如網(wǎng)上公開、短信平臺(tái)等公開性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小，村民關(guān)系緊密的地方，則可以多采取當(dāng)面公開、交流的方式。在公開的內(nèi)容方面，地方在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定公開內(nèi)容目錄，并在實(shí)踐中不斷修改、完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。在制度創(chuàng)新上也要注意避免因村務(wù)公開的程序不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織處于被動(dòng)地位，進(jìn)而弱化村務(wù)公開作用的情況。

3.完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。要完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民的自我監(jiān)督機(jī)制，本文來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn并明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能及其與村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督，如各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對(duì)各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村子，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督，要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對(duì)重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤要做好法律監(jiān)督，通過組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥發(fā)揮好社會(huì)輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴ぞ撸娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對(duì)不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場(chǎng)的，要進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

4.明確村務(wù)公開責(zé)任，完善村務(wù)公開制度。建議在修改村委會(huì)組織法時(shí)，明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、懲處方式等?？紤]將行政處罰、黨內(nèi)處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結(jié)合起來，針對(duì)具體責(zé)任人，依其行為性質(zhì)、后果

程度予以選擇適用。

5.做好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從2009年開始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的同時(shí)，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。2009年2月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12個(gè)單位印發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)［

2009］20號(hào)），明確了治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則、主要任務(wù)、方法步驟和組織保障，提出力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

6.加強(qiáng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高農(nóng)村黨員干部和群眾的法律意識(shí)，特別是強(qiáng)化基層干部的自律意識(shí)。村務(wù)公開的目的是為了更好地促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)干群關(guān)系的和諧，在給群眾一個(gè)“明白”的基礎(chǔ)上還村干部一個(gè)“清白”。要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變村干部工作思路：不應(yīng)該把村委會(huì)組織法看成是對(duì)自己的約束，而應(yīng)該以此為工作平臺(tái)，發(fā)揮自己工作的積極性和創(chuàng)造性，更好地為群眾服務(wù)；而相關(guān)部門也要把村務(wù)公開當(dāng)作一項(xiàng)與農(nóng)村其他各項(xiàng)工作緊密關(guān)聯(lián)的工作來抓，并以此為抓手帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的同步進(jìn)行。

進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對(duì)策與建議

第三篇：完善村務(wù)公開制度的對(duì)策與建議(2稿)

完善村務(wù)公開制度的對(duì)策與建議

摘要：村務(wù)公開制度是村級(jí)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)施有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實(shí)，保障農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵字：村務(wù)公開制度 重要性 對(duì)策建議

村務(wù)公開制度是村級(jí)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)施有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實(shí)，保障農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、村務(wù)公開制度的確立

1、村務(wù)公開的提出

村務(wù)公開是指村民委員會(huì)組織把處理本村涉及國(guó)家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動(dòng)情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。它是農(nóng)村村務(wù)管理的重大改革，適應(yīng)了家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因此它一誕生便得到了各級(jí)黨委、政府和黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和推廣。黨的十六大提出在加快小康建設(shè)的新時(shí)期要進(jìn)一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度?！睘榇?，2003年初成立了“全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全國(guó)的村務(wù)公開工作，并于9月召開了全國(guó)村務(wù)公開工作電視電話會(huì)議，中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示。2004年6月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在全國(guó)公開發(fā)表了《關(guān)于健全

完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)），緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步闡明了做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的具體政策要求。2004年10月14日，為規(guī)范和完善村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》,結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)際,制定通過了《新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開辦法》?！掇k法》第二條規(guī)定：本辦法所稱村務(wù)公開是指村民委員會(huì)對(duì)涉及村民切身利益的財(cái)務(wù)、事務(wù)、政務(wù)事項(xiàng),依照規(guī)定的程序、時(shí)間和形式如實(shí)公布,接受村民監(jiān)督的民主管理制度。

2、村務(wù)公開的內(nèi)容

《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）規(guī)定，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。2010年10月28日修訂通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定要求公開：國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

3、村務(wù)公開制度的確立

在1998年11月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度作出規(guī)定。2010年10月28日修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》公布，第五章第三十條規(guī)定：村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

二、當(dāng)前村務(wù)公開制度存在的問題

當(dāng)前村務(wù)公開制度確立總的勢(shì)頭很好，也取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，但從當(dāng)前來看，村務(wù)公開制度還不夠健全，還缺乏必要的保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

1、法律法規(guī)規(guī)定不夠具體。目前，我國(guó)在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法對(duì)村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對(duì)公開的程序、形式及具體要求都沒有做出明確的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)公布時(shí)間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。當(dāng)前，村民代表會(huì)議、民主議事、民主理財(cái)、民主評(píng)議干部、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)定期公開等村級(jí)規(guī)章制度還不夠完善，農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系不夠健全，未能從制度上明確支部、村委和村干部的責(zé)、權(quán)、利。

2、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制在很多地方都不夠完善，一些成立村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)的，由于缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證，受制與村民委員會(huì)，有些甚至聽命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用；同時(shí)，村民對(duì)相關(guān)政策的出臺(tái)和村務(wù)公開知識(shí)了解的不夠及時(shí)、到位，缺乏有效地、針對(duì)性的監(jiān)督；對(duì)村民監(jiān)督過程中反映的情況和提出的問題

缺少保障機(jī)制，造成村民不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督；對(duì)村務(wù)公開的程序、方式及內(nèi)容沒有建立很好的規(guī)范機(jī)制，造成村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

3、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行落實(shí)不夠有力。村務(wù)公開制度要想良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)外，還需要執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)，才能發(fā)揮制度的制約作用。但目前，由于一些地方落實(shí)不夠，導(dǎo)致制度約束力不足。比如，個(gè)別上級(jí)對(duì)村務(wù)公開工作缺乏針對(duì)性，對(duì)村委會(huì)做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，沒有為村委會(huì)開展村務(wù)公開工作創(chuàng)造便利條件。而個(gè)別村干部更是對(duì)村務(wù)公開沒有正確的認(rèn)識(shí)，只認(rèn)為是一種形式，不認(rèn)真公開，尤其對(duì)關(guān)鍵問題和敏感事務(wù)，不愿公開。再者，當(dāng)前還未建立有效的村務(wù)公開信息反饋制度，對(duì)群眾提出的問題和意見沒有認(rèn)真聽取，對(duì)群眾的疑問說明解釋也不夠，認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。

4、考核獎(jiǎng)罰措施不夠強(qiáng)硬?！蛾P(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［2004］17號(hào)文件）對(duì)未依法進(jìn)行村務(wù)公開行為所規(guī)定的處罰，只是黨內(nèi)紀(jì)律處分，缺乏對(duì)法律責(zé)任的追究，因此，由于一些與村務(wù)公開相關(guān)的制度沒有配套完善，建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位，即便是制定考核制度了，由于考核措施不強(qiáng)硬，對(duì)考核結(jié)果的使用不明確，致使考核成了過場(chǎng)，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三、完善村務(wù)公開制度的思考和建議

村務(wù)公開是一項(xiàng)深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在廣大農(nóng)村得到普及并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。進(jìn)—步規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、建立健全法律法規(guī)

當(dāng)前應(yīng)著重制定完善村民代表會(huì)議、民主議事、民主理財(cái)、民主評(píng)議干部、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)定期公開等村級(jí)規(guī)章制度，形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系，從制度上明確支部、村委和村干部的責(zé)、權(quán)、利。以制度形成相互制衡、互相制約的監(jiān)督機(jī)制，形成

事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng)，做到有章可循，實(shí)行依法治村。

2、加強(qiáng)村務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督

為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村級(jí)民主監(jiān)督制度，必須加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)的工作，讓監(jiān)委會(huì)參與各類事項(xiàng)的決策，并提出意見建議供村“兩委”班子采納。同時(shí)，對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的問題進(jìn)行矛盾排查，組織監(jiān)督。

一是注重發(fā)揮在村務(wù)決策中的監(jiān)督作用。實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)重大村務(wù)決策的全過程監(jiān)督。決策前，參與意見征求，通過走訪群眾、座談等途徑，廣泛收集民意。決策中，列席涉及村民利益等重大事項(xiàng)的村務(wù)會(huì)議，了解掌握村務(wù)決策的程序和過程，對(duì)違反決策程序的，及時(shí)提出糾正意見，并視情向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映。決策后，監(jiān)督執(zhí)行過程，并通過適當(dāng)形式公布監(jiān)督結(jié)果，解答村民詢問，督促改正違規(guī)行為。

二是注重發(fā)揮在村務(wù)財(cái)務(wù)公開中的監(jiān)督作用。負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)公開的全過程。認(rèn)真審查相關(guān)事項(xiàng)是否及時(shí)公開，公開內(nèi)容是否全面真實(shí)，并簽署意見或蓋章。對(duì)不合要求或存有異議的，及時(shí)向村“兩委會(huì)”提出。認(rèn)真處理村民對(duì)公開事項(xiàng)的意見或建議，設(shè)立意見箱，公布監(jiān)督電話，及時(shí)公開處理結(jié)果。

三是注重發(fā)揮在“三資”管理中的監(jiān)督作用。對(duì)村級(jí)資金開支、資產(chǎn)和資源的處置及開發(fā)使用過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)未簽署意見的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心不得入賬。對(duì)決策程序不到位、財(cái)務(wù)手續(xù)不完備的財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)提出異議，形不成統(tǒng)一意見的，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論，村“兩委會(huì)”不采納正確意見的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)職能部門反映。

四是注重發(fā)揮在村級(jí)工程建設(shè)中的監(jiān)督作用。嚴(yán)格監(jiān)管村級(jí)工程建設(shè)中工程立項(xiàng)決策是否科學(xué)民主、招投標(biāo)是否規(guī)范、工程質(zhì)量是否合格、資金撥付是否符合規(guī)定、檔案資料是否健全等情況。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在

問題的，及時(shí)向村“兩委會(huì)”提出，并協(xié)助進(jìn)行調(diào)查處理。

3、細(xì)化執(zhí)行制度辦法

村務(wù)活動(dòng)要依法辦事，必須推進(jìn)村民自治的制度化建設(shè)，制度帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，制度的保障是村民自治能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，必須通過制度的完善、創(chuàng)新來落實(shí)民主的實(shí)現(xiàn)。建立和完善兩委聯(lián)席會(huì)議制度；建立“一事一議”、籌資籌勞制度；健全和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度；建立健全村民代表聯(lián)系戶制度；建立決策責(zé)任追究制度；健全民主理財(cái)與財(cái)務(wù)管理制度；推行民主評(píng)議村干部制度；建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度。

從具體操作來講，首先要強(qiáng)化基層干部對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法的了解掌握，利于在實(shí)際操作過程中有明確的目標(biāo)；進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)的規(guī)范和制度約束；建立健全村務(wù)公開的獎(jiǎng)罰制度，用制度管理在村務(wù)公開中相關(guān)責(zé)任人的履職意識(shí)和責(zé)任心；加大對(duì)落實(shí)村務(wù)公開制度的監(jiān)管，促使村務(wù)公開能達(dá)到預(yù)期的目的。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職責(zé)、操作程序、預(yù)決算編制、資金審批權(quán)限、收支管理、財(cái)務(wù)管理以及獎(jiǎng)懲措施等作出規(guī)定。要實(shí)行財(cái)務(wù)人員考核上崗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)上崗培訓(xùn)和考核，持證上崗，逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)人員“鄉(xiāng)選村聘”，努力改變當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員老化、責(zé)任低、效率低，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和管理水平不相適應(yīng)的狀況。要推行財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)和干部任期（離任）審計(jì)公示公開制度，對(duì)任期內(nèi)村領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部執(zhí)行財(cái)務(wù)情況、理財(cái)用財(cái)情況、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)利益的廉潔自律情況等方面，進(jìn)行專題的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)，并將結(jié)果向黨員、群眾進(jìn)行公示、公開，督促村班子和村干部對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)既做到依法依章辦事，又依法依章公開。

5、提高村兩委班子的法律意識(shí)和工作能力

首先是強(qiáng)化農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)。要把村班子和個(gè)人的考責(zé)、考勤、考廉、考績(jī)作為平時(shí)組織的考評(píng)和換屆任用的重要依據(jù)。尤其要把村務(wù)公開工作作為村干部述職評(píng)議的重要內(nèi)容。其次是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于在村務(wù)公開工作中不履行責(zé)任，搞形式、走過場(chǎng)，弄虛作假、欺上瞞下的行為，以及因此而造成失職失察、發(fā)生重大群眾上訪和惡劣影響后果的，實(shí)行責(zé)任追究。

附：參考資料

1、《中央關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度意見》

2、在1998年11月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

3、２０１０年１０月２８日修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 4、2004年10月14日通過的《新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開辦法》

5、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中健全和完善新疆村務(wù)公開民主管理制度

6、《進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對(duì)策與建議》 陳慶立 來源：中國(guó)黨政干部論壇

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議

關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。經(jīng)過幾年來的推廣，“新農(nóng)合”工作已經(jīng)取得了很大成績(jī)。參合率不斷提高，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障作用逐步增強(qiáng)。隨著“新農(nóng)合”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾尤其是農(nóng)村居民享受的醫(yī)療保障越來越多，“新農(nóng)合”保障作用逐步顯現(xiàn)。

盡管取得了很大成績(jī)，但據(jù)調(diào)查訪談了解，在“新農(nóng)合”實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題與矛盾：

1、宣傳力度不夠，仍有農(nóng)村群眾對(duì)“新農(nóng)合”心存疑惑。雖然各地區(qū)在宣傳方面也做了很多工作，但仍然存在一些缺陷：一是宣傳工作投入不夠，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”的認(rèn)識(shí)不足。很多農(nóng)村居民尤其是老年人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、互濟(jì)意識(shí)淡薄，存在著自己沒有生病就吃虧，白白花費(fèi)錢的想法。同時(shí)很多村民對(duì)政府存在信任危機(jī)，擔(dān)心繳納的這些費(fèi)用被政府官員貪污，從而影響他們的參與積極性；二是宣傳方式單一，農(nóng)村基層往往是將上級(jí)單位統(tǒng)一印發(fā)“新農(nóng)合”材料下發(fā)到農(nóng)戶，對(duì)“新農(nóng)合”具體內(nèi)容的宣傳講解不細(xì)致，導(dǎo)致一些農(nóng)民對(duì)很多具體規(guī)則不了解。農(nóng)民對(duì)門診報(bào)銷比例不清楚，甚至有一部分農(nóng)民根本就不知道門診費(fèi)用可以報(bào)銷，導(dǎo)致他們?cè)陂T診看病時(shí)根本就沒有進(jìn)行報(bào)銷。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度醫(yī)保目錄范圍了解甚少。

2、補(bǔ)償水平偏低。盡管近年來“新農(nóng)合”籌資水平逐年提高，保障能力逐步增強(qiáng)，但仍難以跟上醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)趨勢(shì)。如農(nóng)村居民普遍反映“新農(nóng)合”補(bǔ)償水平偏低，一般不到實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)用的50%，“新農(nóng)合”根本無法達(dá)到減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)的作用，造成農(nóng)民不敢看病、不愿看病。一是“新農(nóng)合”規(guī)定的報(bào)銷用藥、報(bào)銷診療項(xiàng)目限制較多，用藥品種單調(diào)、范圍小，不能較好滿足臨床治療的需要，住院起付線較高，報(bào)銷比例總體偏低。二是報(bào)銷封頂線偏低，大病補(bǔ)助制度不健全，對(duì)大病防治能力明顯不足，加上農(nóng)村居民普遍生活比較貧困，一旦染病，多數(shù)農(nóng)民家庭會(huì)陷入困境，“因病致貧”、“因病返貧”等現(xiàn)象比比皆是。三是對(duì)慢性疾病的保障能力薄弱。由于農(nóng)村老年居民有相當(dāng)比例患有慢性疾病，而這些慢性疾病往往是不需要住院治療的，而“新農(nóng)合”核定的可門診限額補(bǔ)償?shù)穆约膊≈挥惺喾N，普通門診補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，一般一年只有幾十元，又難以滿足慢性疾病就診需求，許多農(nóng)村老年易患的慢性疾病得不到“新農(nóng)合”政策的保障。

3、“新農(nóng)合”信息化程度低，手續(xù)復(fù)雜。一是除了少數(shù)三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療補(bǔ)償系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本都不能進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算，仍然以人工審核為主。二是報(bào)銷程序就相對(duì)復(fù)雜，如重慶市沙坪壩區(qū)，住院報(bào)銷要先由參合人員在出院時(shí)持各種票據(jù)在住院醫(yī)院辦理報(bào)銷手續(xù)，填寫“新農(nóng)合”住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償審批表，醫(yī)院審核后報(bào)鎮(zhèn)合管辦審核，再于次月5-7日，報(bào)區(qū)合管辦審核后才將補(bǔ)償款劃至經(jīng)辦報(bào)銷定點(diǎn)醫(yī)院，由定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)給參合農(nóng)民。又如湖北荊門市沙洋縣規(guī)定，參合人員門診醫(yī)療費(fèi)在本鎮(zhèn)就診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接補(bǔ)償；在縣內(nèi)住院的醫(yī)療費(fèi)用按先交后補(bǔ)的方式，經(jīng)鎮(zhèn)合管辦或縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合管科審核后，按診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償；縣外住院醫(yī)療費(fèi)憑相關(guān)證明文件到縣合管辦審核后，縣合管辦按規(guī)定結(jié)算補(bǔ)償。這樣的報(bào)銷的流程和結(jié)算方法的規(guī)定對(duì)于農(nóng)村居民尤其的老年居民來說顯得太過復(fù)雜，不僅容易造成農(nóng)民奔波于醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合管辦之間，增加了成本，降低了參合熱情，也容易使“逐級(jí)轉(zhuǎn)診”制度形同虛設(shè)。

4、醫(yī)療行為不規(guī)范現(xiàn)象屢禁不止。調(diào)研組走訪的很多地方都出現(xiàn)過過度消費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在參保人員不管大病還是小病，只要進(jìn)醫(yī)院就要求住院、多檢查、多開藥，一些定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)為了賺錢不管什么病都說的很嚴(yán)重，盡可能得多開藥、開貴藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)混亂，造成惡劣的影響。

為此，我們建議

1、加強(qiáng)“新農(nóng)合”宣傳力度。一是市區(qū)級(jí)政府可以充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)合”的宣傳，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”的認(rèn)識(shí)，改變他們繳費(fèi)自己沒有看病就吃虧的想法，使他們真正認(rèn)識(shí)到“新農(nóng)合”的好處。二是縣鄉(xiāng)一級(jí)政府可以以村為單位舉行定期的宣講、組織干部家訪等形式的活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳力度，在宣傳過程中加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)合”具體報(bào)銷項(xiàng)目、自費(fèi)藥品項(xiàng)目等農(nóng)民關(guān)注的問題進(jìn)行宣傳解答，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄貼出這方面的相關(guān)材料，讓農(nóng)民了解報(bào)銷范圍，增強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)合”各項(xiàng)具體制度的了解，提高農(nóng)民的參合積極性，使廣大農(nóng)民積極配合“新農(nóng)合”的開展工作。三是各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)“新農(nóng)合”政策培訓(xùn)，在農(nóng)村居民就診時(shí)及時(shí)向其解答相關(guān)政策疑問。也可結(jié)合義診服務(wù)等活動(dòng)，開展多種形式的“新農(nóng)合”宣傳工作。

2、加強(qiáng)“新農(nóng)合”保障力度。一是在原報(bào)銷比例上適當(dāng)提高報(bào)銷比例，降低起付線，提高封頂線，減少過多的沉余資金，充分利用合作醫(yī)療資金，提高補(bǔ)償水平。特別應(yīng)該提高門診補(bǔ)償比例，解決廣大農(nóng)民得病后因門診醫(yī)療費(fèi)用過高而一拖再拖的問題。二是積極探索更為合理的“新農(nóng)合”醫(yī)保用藥目錄、基本診療項(xiàng)目，適當(dāng)放寬對(duì)醫(yī)保報(bào)銷限制用藥的規(guī)定，降低自費(fèi)藥品與項(xiàng)目的比例，增加報(bào)銷用藥品種，盡量滿足一般常見病、多發(fā)病的臨床醫(yī)療，切實(shí)提高農(nóng)民的報(bào)銷水平。三是積極支持中醫(yī)藥服務(wù)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入報(bào)銷范圍。四是結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行對(duì)參保的農(nóng)村老年定期進(jìn)行免費(fèi)體檢并建立健康檔案，讓他們切實(shí)體會(huì)到“新農(nóng)合”的好處，提高參保積極性。

3、完善“新農(nóng)合”管理體系。一是設(shè)計(jì)適合農(nóng)村醫(yī)療情況的軟硬件系統(tǒng)，和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療電子信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，使報(bào)銷審核直接在電腦上進(jìn)行，提高報(bào)銷效率。二是進(jìn)一步完善“新農(nóng)合”的管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各部門職責(zé)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)辦事人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高辦事人員的業(yè)務(wù)水平、理論水平，提高辦事效率。同時(shí)，相關(guān)部門及辦事人員可以向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)政府在“新農(nóng)合”中的組織、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。三是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?？山⑾鄳?yīng)的受理投訴機(jī)構(gòu)，接受、處理農(nóng)民群眾對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的投訴，并定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)不符合規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，取消定點(diǎn)資格。

第五篇：完善上市公司信息披露制度的對(duì)策與建議

完善上市公司信息披露制度的對(duì)策與建議

摘 要: 信息披露制度是證券市場(chǎng)的基本制度, 是證券監(jiān)管的基石。隨著我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展壯大, 證券監(jiān)管和信息披露中的問題和缺陷也日益顯露出來。建立完善的信息披露制度、加強(qiáng)證券監(jiān)管對(duì)于保護(hù)我國(guó)投資者的利益, 維護(hù)市場(chǎng)的公平和公開有重大意義。從對(duì)于信息披露及信息披露制度的內(nèi)容入手, 分析我國(guó)的信息披露制度和證券監(jiān)管存在的問題, 試圖對(duì)此提出一些粗淺的看法和建議。

關(guān)鍵詞: 信息披露； 問題； 制度設(shè)計(jì)

一、我國(guó)上市公司信息披露制度的內(nèi)容

（一）信息披露制度的含義

信息披露制度是指上市公司(證券發(fā)行人)按照一定法律和規(guī)章制度, 向投資者、社會(huì)公眾、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)等通過一定方式將其經(jīng)營(yíng)狀況、重大財(cái)務(wù)變動(dòng)情況、盈利狀況等在規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)確、充分、及時(shí)地進(jìn)行公開或公告, 以便投資者進(jìn)行投資決策、維護(hù)股東和債權(quán)人合法權(quán)益。我國(guó)上市公司信息披露管理辦法 規(guī)定!信息披露人應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露信息, 不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有投資者公開披露信息。作為投資者判斷投資價(jià)值的信息保障制度, 信息披露制度被稱為證券市場(chǎng)的核心制度, 是證券監(jiān)管制度的基石。

我國(guó)的信息披露制度規(guī)定證券發(fā)行人在公司在上市時(shí)進(jìn)行初始披露, 在上市之后經(jīng)營(yíng)過程中進(jìn)行持續(xù)披露。初始披露主要通過招股說明書和上市公告來完成。持續(xù)披露包括定期披露和臨時(shí)披露。我國(guó)的信息披露制度規(guī)定上市公司必須發(fā)布報(bào)告和中期報(bào)告來完成定期披露;除了定期報(bào)告, 上市公司的重大事件報(bào)告和公司收購(gòu)報(bào)告屬于臨時(shí)披露。

（二）上市公司信息披露制度的法律框架

我國(guó)上市公司信息披露制度的法律框架我國(guó)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn), 并結(jié)合本國(guó)特色,形成了一套較為完整、有效的信息披露體系。我國(guó)已初步形成了以券法 為主體相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的全方位、多層次的上市公司信息披露制度。

我國(guó)上市公司信息披露制度體系當(dāng)前規(guī)范我國(guó)上市公司信息披露制度的體系包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是以《證券法》為核心的基本法律；第二個(gè)層次是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)；第三個(gè)層次是由中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定的關(guān)于規(guī)范上市公司信息披露行為的部門規(guī)章。上述三個(gè)層次的規(guī)范中，《證券法》的影響最大，它制定出了上市公司信息披露制度的基本結(jié)構(gòu)。其次是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，它具體地充實(shí)相關(guān)信息披露制度的內(nèi)容。而證監(jiān)會(huì)制定的部門規(guī)章則是將具體的內(nèi)容再進(jìn)一步地細(xì)化。以上三個(gè)層次的規(guī)范共同構(gòu)成了我國(guó)上市公司信息披露的法律制度體系。

二、我國(guó)上市公司信息披露制度現(xiàn)狀

（一）我國(guó)上市公司信息披露制度——以強(qiáng)制披露制度為主

在我國(guó)，上述法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個(gè)層面的規(guī)定由上至下越來越詳細(xì)，可操作性越來越強(qiáng)，其規(guī)定主要是以強(qiáng)制披露為主。而自愿性信息披露制度十分單薄，僅在少數(shù)幾個(gè)準(zhǔn)則或指引中鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行自愿信息披露，如中國(guó)證監(jiān)會(huì)2005年頒布了《上市公司與投資者關(guān)系工作指引》，該指引鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行自愿信息披露，從而加強(qiáng)上市公司與投資者之間的信息溝通，完善公司的治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益?？傊覈?guó)上市公司自愿披露制度并沒有形成一套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，只是對(duì)自愿性披露停留在“呼吁”、“建議”的階段，沒有出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施，也沒有對(duì)虛假披露的情況作出明確的懲罰規(guī)定。

（二）信息披露缺乏有效性

我國(guó)上市公司信息披露中信息失真仍然存在, 缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性, 操縱財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī), 使用會(huì)計(jì)手段弄虛作假的現(xiàn)象層出不窮。上市公司可能會(huì)為最大限度地籌集資金, 不惜違反相關(guān)法律法規(guī), 蓄意夸大公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、盈利潛力、資產(chǎn)規(guī)模等信息, 或者故意掩蓋公司經(jīng)營(yíng)虧損和負(fù)債;證券承銷商和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)可能會(huì)被上市公司收買, 為其虛假信息披露加以粉飾, 無法發(fā)揮自律監(jiān)督的作用, 從而導(dǎo)致市場(chǎng)中虛假信息泛濫, 影響社會(huì)公眾預(yù)期, 導(dǎo)致投資者決策出現(xiàn)錯(cuò)誤或偏差, 繼而影響整個(gè)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定性和流動(dòng)性。

其次, 我國(guó)上市公司信息披露不對(duì)稱。由于我國(guó)相關(guān)法規(guī)沒有做出明確的規(guī)范規(guī)定, 中小投資者的權(quán)利沒有得到細(xì)致的具有法律效力的規(guī)章制度的保護(hù), 機(jī)構(gòu)投資者往往比中小投資者更迅速、更充分地獲得信息, 從而導(dǎo)致這兩種投資者所能獲得的投資效益有較大的差異。同時(shí), 由于機(jī)構(gòu)投資者在投資決策、對(duì)披露信息的分析中具有更強(qiáng)的專業(yè)性, 因此能夠比中小投資者更準(zhǔn)確的吸收信息, 做出更準(zhǔn)確的投資決策, 從而加深這種不對(duì)稱性, 而得不到監(jiān)管部門的有效規(guī)范, 公平原則得不到體現(xiàn)。而上市公司信息披露中格式、術(shù)語的不規(guī)范性得不到有效改善, 上市公司為掩蓋自身財(cái)務(wù)問題, 可能會(huì)含糊其辭或者使用容易出現(xiàn)歧義的術(shù)語來披露公司信息, 導(dǎo)致信息不易被理解或容易被誤解, 進(jìn)一步惡化了信息披露的不對(duì)稱性。我國(guó)信息披露制度中沒有對(duì)于中小投資者權(quán)益特殊保護(hù)的明確規(guī)定, 使其在由于上市公司虛假信息披露或不對(duì)稱信息披露遭受損失之后, 得不到有效、合理的救濟(jì), 違規(guī)公司得不到有效的處罰。

（三）證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在問題

我國(guó)信息披露制度相關(guān)監(jiān)管法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中存在漏洞, 無法保證信息披露的及時(shí)性, 進(jìn)而導(dǎo)致準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)無法得到嚴(yán)格遵守。在有效市場(chǎng)當(dāng)中, 信息的及時(shí)披露直接影響投資者的利益, 信息披露越及時(shí), 投資者的收益和公平越能夠得到保障。我國(guó)券法 中規(guī)定, 中期報(bào)告應(yīng)于每一會(huì)計(jì)的上半年結(jié)束之日起二個(gè)月內(nèi)編制并公告;報(bào)告應(yīng)于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束之后四個(gè)月內(nèi)編制并披露。然而在這些二個(gè)月或四個(gè)月的時(shí)間間隔里, 許多相關(guān)信息可能會(huì)通過小道消息傳出去, 一些內(nèi)部關(guān)聯(lián)人員可能已經(jīng)利用內(nèi)幕消息和時(shí)間差完成了內(nèi)幕交易, 實(shí)際上使這些信息失去了披露的意義。同時(shí), 我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的靈活性給予了同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)多種的處理方法, 這就為操縱財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性提供了便利。

（四）“重大性”界定不合理

信息披露的意義在于向證券市場(chǎng)上的所有投資者提供方便其進(jìn)行投資決策的充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息, 同時(shí)將上市公司置于社會(huì)公眾有效監(jiān)督之下。這就要求上市公司所披露的信息必須符合重大性的標(biāo)準(zhǔn)。重大性標(biāo)準(zhǔn)首先是指所披露的信息是能夠影響投資者的決策的重要信息, 必須做到完整和充分;其次是指要避免過多披露瑣碎的、無關(guān)緊要的信息, 以免使市場(chǎng)充斥過多的噪音, 影響投資者決策。一般認(rèn)為確定某信息是否為重大信息, 有兩種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn): 一是該信息是否能影響投資者決策, 能夠使合理投資者的投資決策產(chǎn)生影響的即為重要信息;二是該信息是否能影響證券價(jià)格。根據(jù)有效資本市場(chǎng)假說理論, 在強(qiáng)有效市場(chǎng)上,價(jià)格能夠反映所有有用信息, 信息的變動(dòng)最終反映為證券市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng), 此時(shí)第二條標(biāo)準(zhǔn)是可行的。

然而, 我國(guó)的證券市場(chǎng)形成較晚, 還處于發(fā)展階段;市場(chǎng)上存在許多投機(jī)等不規(guī)范行為, 可預(yù)測(cè)性較低, 證券價(jià)格容易受到政策性信息等人為因素的影響。因此我國(guó)證券市場(chǎng)屬于若有效市場(chǎng),信息變動(dòng)不能有效反映在價(jià)格變動(dòng)上, 證券價(jià)格與投資決策之間聯(lián)系較弱。如此以來, 證券價(jià)格不能完全反映投資者決策, 將證券價(jià)格的變動(dòng)作為重大性標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了對(duì)投資者決策有影響的信息的忽略。

三、完善我國(guó)上市公司信息披露制度

（一）完善信息披露的“重大性”界定

根據(jù)前文所述, 在我國(guó)的特殊環(huán)境下, 將信息披露的重大性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為能夠影響投資者決策更加合理。這種定位能夠直接保護(hù)投資者利益, 而且能夠避免在以證券市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的情況下, 人為操縱證券價(jià)格帶來的不利影響。

（二）完善相關(guān)監(jiān)管法律、法規(guī)和制度建設(shè)

證券監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵守：公開、公正、公平、原則, 切實(shí)保護(hù)投資者的權(quán)利, 尤其是處于弱勢(shì)的中小投資者的權(quán)益。在法律建設(shè)層面, 應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī), 明確規(guī)范信息披露的內(nèi)容、格式、編報(bào)規(guī)則和披露時(shí)間, 細(xì)化信息披露的要求。借鑒美國(guó)等成熟市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn), 建立符合中國(guó)國(guó)情的可操作訴訟機(jī)制, 健全因虛假信息披露而引發(fā)的民事賠償責(zé)任制度。同時(shí)對(duì)違規(guī)行為作出詳細(xì)、明確、有效的處罰規(guī)定,并加大處罰力度, 提高違規(guī)成本。

（三）健全社會(huì)信用體系, 健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督上市公司信息披露的質(zhì)量除了受到法規(guī)、制度因素制約, 還會(huì)受到披露主體自身誠(chéng)信、道德水平的影響。一個(gè)健全的社會(huì)信用體系能夠有效降低這種道德風(fēng)險(xiǎn), 而且能夠降低監(jiān)管成本, 提高虛假信息披露成本。同時(shí), 加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的道德操守和執(zhí)業(yè)能力, 減少違規(guī)披露行為。