第一篇：江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)-地方司法規(guī)范

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第二篇：北京市高級(jí)人民法院關(guān)于深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)-地方司法規(guī)范

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第三篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》

最高人民法院關(guān)于 審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案

為貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，適應(yīng)公正司法的要求，建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行模式，優(yōu)化配置審判資源，加強(qiáng)獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制，維護(hù)獨(dú)立審判原則，最大程度地滿足人民群眾對(duì)公平正義的需求，提高司法公信，樹(shù)立司法權(quán)威，根據(jù)人民法院組織法、有關(guān)訴訟法和人民法院的工作實(shí)際，制定本方案。

一、改革目標(biāo)

1．（改革目標(biāo)）審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的具體目標(biāo)是：

（1）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)訴訟法的規(guī)定，建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，消除審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的行政化問(wèn)題；

（2）科學(xué)設(shè)置審判組織，合理界定各類審判組織的職權(quán)范圍，理順各類審判組織之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)法官積極性；

（3）優(yōu)化配置法院內(nèi)部各主體的審判職責(zé)與管理職責(zé)，依法強(qiáng)化各種職能之間的制約監(jiān)督，確保獨(dú)任法官、合議庭及其成員依法公正、獨(dú)立行使審判職權(quán)；

（4）嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭、審判委員會(huì)的辦案責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”；

（5）規(guī)范審判委員會(huì)的議事規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，大幅度限縮討論范圍，推行審判委員會(huì)委員組成合議庭辦案制度。

二、合議庭和獨(dú)任庭制度改革

2．（組織模式）一個(gè)審判庭內(nèi)設(shè)有多個(gè)合議庭的，將副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接編入合議庭并擔(dān)任審判長(zhǎng)。其他合議庭的審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)秀資深法官中選任。條件成熟的試點(diǎn)法院也可以探索建立一個(gè)合議庭即為一個(gè)審判庭的模式。合議庭的審判長(zhǎng)由副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)或者選任的優(yōu)秀資深法官擔(dān)任。

3．（人員待遇）審判委員會(huì)委員享受副院長(zhǎng)待遇，其法官等級(jí)比照副院長(zhǎng)等級(jí)確定。其他被選任為審判長(zhǎng)的資深法官享受中層副職以上待遇，其法官等級(jí)比照中層副職以上等級(jí)確定。

4．（委員合議庭）審判委員會(huì)委員除作為審判長(zhǎng)主持合議庭的案件審理外，還可以與其他審判委員會(huì)委員組成三至七人的委員合議庭，審理重大、疑難、復(fù)雜的案件。審委會(huì)委員組成合議庭審理案件，按照合議庭審理案件的程序辦理。

5．（重大疑難復(fù)雜問(wèn)題的處理）對(duì)于案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要法律適用問(wèn)題或者其他重大疑難復(fù)雜問(wèn)題，獨(dú)任法官或者審判長(zhǎng)可以提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)、庭長(zhǎng)召集專業(yè)法官會(huì)議或者審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論，其結(jié)論應(yīng)當(dāng)記錄在卷，供合議庭參考。

6．（文書(shū)簽署）審判員獨(dú)任審理的案件，裁判文書(shū)由獨(dú)任審判員直接簽署。助理審判員獨(dú)任審理的案件，裁判文書(shū)應(yīng)由其所在合議庭的審判長(zhǎng)審核后簽署。合議庭審理案件的裁判文書(shū)，由案件承辦法官、合議庭其他法官、審判長(zhǎng)依次簽署。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不得對(duì)未參加合議審理的案件的裁判文書(shū)進(jìn)行簽發(fā)。

7．（審判管理職責(zé)）院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)分別依照人民法院組織法和有關(guān)訴訟法的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)履行以下審判管理職責(zé)：

（1）院長(zhǎng)依法對(duì)生效案件進(jìn)行監(jiān)督；

（2）依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)Π讣徖碇杏龅降幕乇?、保全等程序事?xiàng)作出決定；

（3）主持審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議、審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議處理相關(guān)事項(xiàng)；

（4）從宏觀上指導(dǎo)全面的或?qū)ｍ?xiàng)的審判工作；

（5）院長(zhǎng)依照法官法的規(guī)定主持法官考評(píng)委員會(huì)對(duì)法官進(jìn)行考評(píng)；

（6）根據(jù)所掌握的審判管理信息，負(fù)責(zé)組織研究制定有助于提高公正、效率和公信的司法政策；

（7）根據(jù)審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)，采取優(yōu)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序的措施；

（8）管理與審判工作直接相關(guān)的其他事務(wù)。

8．（行政管理職責(zé)）試點(diǎn)法院探索實(shí)行人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、政務(wù)管理等行政事務(wù)的集中管理，必要時(shí)可以設(shè)立院長(zhǎng)助理、庭長(zhǎng)助理協(xié)助院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)處理行政事務(wù)。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)履行行政管理職責(zé)，不得影響審判組織依法獨(dú)立審判案件。

9．（輔助人員）為確保審判長(zhǎng)和其他法官有效履行審判職責(zé)，可以為其配備一定數(shù)量的法官助理、書(shū)記員等協(xié)助其工作。

10．（辦案責(zé)任制）在保障獨(dú)任法官、合議庭依法獨(dú)立行使審判權(quán)的前提下，按照“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”的原則，明確獨(dú)任法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任。

（1）法官違反職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的，視情節(jié)后果予以誡勉談話、批評(píng)通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)違法的，依照相關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（2）法官因違法審判應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，按照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定予以追究。

（3）法官有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）試點(diǎn)法院建立法官考評(píng)檔案。依照法官法規(guī)定，法官考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)法官的考核、評(píng)議工作，并將考評(píng)結(jié)果納入法官考評(píng)檔案，作為確定法官任職、確定考核等級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、晉職的重要依據(jù)。

（5）建立合議庭成員之間的互評(píng)機(jī)制。建立符合司法規(guī)律的案件評(píng)查機(jī)制。案件評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

（6）建立上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院法官的評(píng)價(jià)機(jī)制。審理上訴案件或再審案件的法院除對(duì)案件的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行審理、作出裁判外，根據(jù)需要可以對(duì)原審獨(dú)任法官或合議庭在行為規(guī)范、職業(yè)道德等方面的情況作出評(píng)價(jià)。

（7）建立法院以外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。吸收當(dāng)事人、代理律師和公眾代表對(duì)法官的工作作風(fēng)、職業(yè)道德進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（8）試點(diǎn)法院要認(rèn)真執(zhí)行中央政法委確定的改革方案，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)試點(diǎn)工作的支持，著力解決試點(diǎn)工作相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障與物質(zhì)激勵(lì)，適當(dāng)提高法官的職級(jí)與等級(jí)，建立與法官的權(quán)力和責(zé)任相適應(yīng)的法官保障機(jī)制。

（9）法官在案件審理的各個(gè)階段依法履行職責(zé)的行為，不受追究。

三、審判委員會(huì)制度改革

11．（委員的條件）人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命審判委員會(huì)委員時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性遴選與全體法官推選相結(jié)合的方式提名人選。被提名的人選應(yīng)當(dāng)包括若干名不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政治素質(zhì)好、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、法學(xué)理論水平較高、具有法律專業(yè)高等學(xué)歷的資深法官。

12．（討論案件范圍）審判委員會(huì)討論重大、疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定范圍，且僅限于法律適用問(wèn)題。

13．（法律問(wèn)題的歸納）合議庭認(rèn)為案件需要審判委員會(huì)討論決定的，應(yīng)當(dāng)歸納關(guān)于案件法律適用的不同意見(jiàn)，并闡述相應(yīng)的理由。

14．（過(guò)濾機(jī)制）提交審判委員會(huì)討論決定的案件，院長(zhǎng)可以指定二至三名審判委員會(huì)委員或者其他資深法官先行審查是否屬于審判委員會(huì)討論決定案件的范圍，并提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定。

15．（準(zhǔn)備工作）對(duì)于提交審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)將擬討論決定的事項(xiàng)、審判委員會(huì)委員名單、召開(kāi)審判委員會(huì)的時(shí)間等提前告知當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)審判委員會(huì)委員回避。當(dāng)事人對(duì)審判委員會(huì)擬討論決定的案件法律適用問(wèn)題提交新的辯論意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)附卷。審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)事先閱讀審理報(bào)告，了解合議庭對(duì)案件事實(shí)問(wèn)題的認(rèn)定和對(duì)法律問(wèn)題的意見(jiàn)，并根據(jù)需要調(diào)閱庭審視頻或者查閱案卷。合議庭全體成員列席審判委員會(huì)。

16．（發(fā)言與表決）審判委員會(huì)委員討論案件時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)，表決時(shí)應(yīng)當(dāng)按照資歷由低到高的順序進(jìn)行，主持人最后發(fā)表意見(jiàn)和表決。審判委員會(huì)委員可以在討論后一定時(shí)間內(nèi)就自己已經(jīng)發(fā)表的表決意見(jiàn)補(bǔ)充書(shū)面理由。所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)會(huì)議記錄上署名。審判委員會(huì)作出決定的理由應(yīng)當(dāng)反映在以合議庭名義制作的裁判文書(shū)中。

17．（辦案責(zé)任制）審判委員會(huì)委員在討論或者表決案件時(shí)發(fā)表意見(jiàn)，不受追究，但違法違紀(jì)和違反職業(yè)道德的行為除外。

四、工作安排

18．（加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)法院成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，組織本院及所轄試點(diǎn)基層人民法院開(kāi)展試點(diǎn)工作，并指定專門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體落實(shí)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報(bào)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題。

19．（組織實(shí)施）制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)按照中央批準(zhǔn)的總體試點(diǎn)方案，結(jié)合工作實(shí)際，在周密設(shè)計(jì)和論證的基礎(chǔ)上，在最高人民法院和有關(guān)高級(jí)人民法院的直接指導(dǎo)下制定具體實(shí)施方案。試點(diǎn)法院在完成試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)試點(diǎn)工作目標(biāo)并結(jié)合本地實(shí)際有所調(diào)整或創(chuàng)新。具體實(shí)施方案于2013年11月30日前層報(bào)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)分工、時(shí)序進(jìn)度和工作責(zé)任等。試點(diǎn)法院是中級(jí)人民法院的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)上報(bào)指定試點(diǎn)基層法院的試點(diǎn)實(shí)施方案。

20．（試點(diǎn)進(jìn)度）合理安排試點(diǎn)進(jìn)度。各試點(diǎn)法院在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，從2013年12月全面開(kāi)始正式試點(diǎn)，為期2年。2014年12月進(jìn)行試點(diǎn)工作中期評(píng)估后，各試點(diǎn)法院可以適當(dāng)調(diào)整實(shí)施方案。2015年12月，最高人民法院對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

21．（試點(diǎn)管理）加強(qiáng)試點(diǎn)工作管理。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作的管理，掌握試點(diǎn)工作情況，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院所在轄區(qū)的高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各試點(diǎn)法院所在轄區(qū)的高級(jí)人民法院在考評(píng)時(shí)給予試點(diǎn)法院特別政策。試點(diǎn)法院在試點(diǎn)工作中遇到問(wèn)題和困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

22．（試點(diǎn)法院）本方案在上海市第二中級(jí)人民法院、重慶市第四中級(jí)人民法院、遼寧省大連市中級(jí)人民法院、河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院、廣東省深圳市中級(jí)人民法院、廣東省佛山市中級(jí)人民法院、四川省成都市中級(jí)人民法院、遼寧省新民市人民法院、江蘇省江陰市人民法院試行（試點(diǎn)法院是中級(jí)人民法院的，試點(diǎn)范圍包括本院及其所轄范圍指定的試點(diǎn)法院）。最高人民法院認(rèn)為必要時(shí)可以適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)法院范圍，其他有條件的地方法院可以參照本方案制定本地方的改革方案。

第四篇：廣東省人民法庭工作規(guī)范-地方司法規(guī)范

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